第一篇：丘陵山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的思考

丘陵山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的思考

丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，直接關(guān)系到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體質(zhì)量和總量規(guī)模，尤其關(guān)系到消滅貧困和實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)均衡、持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)通過(guò)對(duì)丘陵山區(qū)增加財(cái)政投入、降低地方財(cái)政配套比例、完善有償資金政策等進(jìn)行中低產(chǎn)田改造，促進(jìn)了丘陵山區(qū)“三農(nóng)”工作，特別是在丘陵山區(qū)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中起到了中流砥柱作用。但我們要對(duì)丘陵山區(qū)通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在中低產(chǎn)田改造的基礎(chǔ)上建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，就必須了解高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的定義、內(nèi)涵、目的、作用和意義。

一、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的定義、內(nèi)涵

高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)田建設(shè)就是在現(xiàn)有基本農(nóng)田生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，完善現(xiàn)有農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林和農(nóng)業(yè)機(jī)械化體系，將現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行綜合組裝配套應(yīng)用，達(dá)到旱能灌、澇能排，增加抗御自然災(zāi)害能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達(dá)到可持續(xù)健康發(fā)展。

二、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的目標(biāo)、作用

按照“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，配套建設(shè)，適當(dāng)超前”的原則建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行山、水、田、林、路的科學(xué)規(guī)劃，對(duì)廢棄地進(jìn)行復(fù)墾整治，建成田面平整、格田成方、綠化成行、灌排設(shè)施配套、地力水平較高的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三方效益共贏，有力地推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)步伐。

三、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的意義

在丘陵山區(qū)通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中低產(chǎn)田改造建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中低產(chǎn)田改造建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田可以解決丘陵山區(qū)農(nóng)村部分可耕地高低不平、農(nóng)田環(huán)境面貌零亂、農(nóng)田灌排系統(tǒng)不配套、抗災(zāi)能力降低等問(wèn)題，提高耕地質(zhì)量，增加耕地面積，有效地增加農(nóng)民的收入。但丘陵山區(qū)縣與平川縣相比，在實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)過(guò)程中有其獨(dú)特的困難和問(wèn)題，值得我們思考和探索。

1、農(nóng)民自籌壓力大。丘陵山區(qū)的農(nóng)民普遍收入水平較低，每年的經(jīng)濟(jì)收入在保證日常生活開(kāi)支、承擔(dān)上學(xué)、看病等的開(kāi)銷(xiāo)后，再承擔(dān)包括農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在內(nèi)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的自籌資金就存在心有余而力不足，農(nóng)民普遍反映農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是一件實(shí)實(shí)在在的大好事，籌資投勞是應(yīng)盡義務(wù)，但較大的自籌資金數(shù)目，與他們較低水平的收入是一個(gè)明顯的反差。

2、丘陵山區(qū)地形復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施落后，開(kāi)發(fā)成本高。丘陵山區(qū)的地形以丘陵和半山區(qū)為主，成千上萬(wàn)畝開(kāi)闊平坦的大面積農(nóng)田很少見(jiàn)，大多以小流域的幾百畝或幾十畝連片，而且地形錯(cuò)綜起伏，復(fù)雜多變。加之丘陵山區(qū)往往基礎(chǔ)設(shè)施落后，到自然村落和田間地頭的機(jī)耕路基本沒(méi)有，交通極其不便。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)施工條件差，材料二次轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用高，加之物價(jià)上漲幅度大等眾多原因，造成欠發(fā)達(dá)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程建設(shè)造價(jià)高。現(xiàn)在壽陽(yáng)縣的中低產(chǎn)田投資標(biāo)準(zhǔn)是980元/畝，從絕對(duì)數(shù)看確實(shí)在逐年提高，但是隨著農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的逐步推進(jìn)，越到后面實(shí)施的地方，立地條件越差，但越是這種偏僻落后的地方，越需要實(shí)施開(kāi)發(fā)，相應(yīng)的投資要求也就越大；同時(shí)隨著物價(jià)的上漲，工程造價(jià)大幅上漲。僅就農(nóng)民工工資而言，2001年的普工工資是15元/工日、技工工資30元/工日，由于物價(jià)上漲，2008年普工工資已漲到55元/工日、技工工資已超過(guò)100元/工日，成三倍增長(zhǎng)，造成現(xiàn)在的畝投資標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足實(shí)際需要。我們認(rèn)為在丘陵山區(qū)搞農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，適當(dāng)提高畝建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)：一要加大對(duì)丘陵山區(qū)的投資力度，丘陵山區(qū)往往是糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民種糧積極性高，但由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件乏力，所以請(qǐng)求上級(jí)財(cái)政加大對(duì)丘陵山區(qū)無(wú)償資金投入力度，降低縣級(jí)財(cái)政配套及農(nóng)民籌資投勞標(biāo)準(zhǔn)，減少或取消土地治理項(xiàng)目中的自籌資金，以實(shí)現(xiàn)丘陵山區(qū)農(nóng)民盡快致富奔小康；二為確保開(kāi)發(fā)一片成功一片，提高丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水平，必須提高畝投資標(biāo)準(zhǔn)，建議將投資標(biāo)準(zhǔn)提高到1200-1500元/畝為宜；三要提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理費(fèi)比例，丘陵山區(qū)財(cái)力有限，僅靠財(cái)政撥付的辦公經(jīng)費(fèi)開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的調(diào)查研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、評(píng)估論證和項(xiàng)目實(shí)施管理不太現(xiàn)實(shí)，應(yīng)提高丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目管理費(fèi)比例，達(dá)到提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作管理水平的目的。下面我們分別就壽陽(yáng)縣丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)萬(wàn)畝中低產(chǎn)田改造畝投資980元、畝投資1200元、畝投資1500元情況作一對(duì)比：

一、壽陽(yáng)縣基本情況

壽陽(yáng)縣位于山西省中東部、太行山西麓，晉中市東北部、瀟河中上游, 東北與陽(yáng)泉市交界，西北與太原市為鄰。全縣轄7個(gè)鎮(zhèn)、7個(gè)鄉(xiāng)，總面積2116平方公里，人口21.4萬(wàn)人。

壽陽(yáng)縣屬黃土丘陵山區(qū)，境內(nèi)四面環(huán)山，中間為丘陵盆地，平均海拔1200米，境內(nèi)地形為西北部最高，海拔1700米，由西向中部逐漸低斜呈階梯狀下降，到中部縣城海拔為1020米，由中部向西南又逐漸傾斜，到西南邊緣西洛鎮(zhèn)，海拔僅為813米，境內(nèi)相對(duì)高差達(dá)934米。境內(nèi)地形地貌又可分為臺(tái)塬、丘陵、河谷三個(gè)類(lèi)型區(qū)。丘陵區(qū)分布于臺(tái)塬區(qū)到河谷區(qū)過(guò)渡地帶，在丘陵區(qū)，深厚的黃土層地表由于自然沖蝕形成了許多較為寬廣而平坦的垣地和殘?jiān)兀霈F(xiàn)了本地區(qū)特有的丘陵山地地形地貌；四大、八小較平坦寬廣的臺(tái)塬垣地及殘?jiān)亻g以數(shù)以千計(jì)的溝壑、山梁，縱橫交錯(cuò)、地形復(fù)雜多變。河谷區(qū)主要為境內(nèi)瀟河、白馬河、向陽(yáng)河及其支流沿河兩岸，地勢(shì)平坦而狹長(zhǎng)，范圍較小。境內(nèi)主要河流有瀟河、白馬河、人字河等，均屬汾河水系。此外還有向陽(yáng)河，屬海河水系。就全境來(lái)講是較典型的侵蝕形黃土高原丘陵山地地形地貌。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施有其較為獨(dú)特的特點(diǎn)。

壽陽(yáng)是農(nóng)業(yè)大縣，壽陽(yáng)縣是全國(guó)糧食生產(chǎn)基地縣及全國(guó)最大的旱垣無(wú)公害茴子白生產(chǎn)基地縣，2005年被農(nóng)業(yè)部評(píng)為山西省唯一的“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”，“壽綠”無(wú)公害茴子白以其低糖、高鈣、多VC的優(yōu)勢(shì)銷(xiāo)往全國(guó)各地。

壽陽(yáng)全縣耕地面積104萬(wàn)畝，人均耕地近5畝。氣候?yàn)闇貛Т箨懶詺夂颍瑢俑吆畾夂蝾?lèi)型。夏季濕熱，冬季干冷，四季分明，日溫差較大。全年平均氣溫7.8度，日照2858.3小時(shí)，年平均降水量511.3mm，平均無(wú)霜期140天左右，素有冷壽陽(yáng)之稱(chēng)，民諺曰“冷壽陽(yáng)、春晚無(wú)花秋早霜”。境內(nèi)農(nóng)作物種植種類(lèi)較多，自然資源、農(nóng)業(yè)資源較為豐富。

二、項(xiàng)目區(qū)基本情況

我們選擇壽陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)景尚鄉(xiāng)萬(wàn)畝中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目區(qū)為例進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)畝投資對(duì)比，該項(xiàng)目區(qū)丘陵山區(qū)地形、地貌、地類(lèi)對(duì)于全縣來(lái)講具有較典型的代表性。項(xiàng)目區(qū)東部是壽陽(yáng)四大坪之一的景尚坪，屬臺(tái)塬坪地（旱垣地）地類(lèi)，耕地面積約為4400余畝，占項(xiàng)目區(qū)的44%。向西是臺(tái)塬坪地向溝谷地段過(guò)渡的坡梯田，耕地面積約2700余畝，占項(xiàng)目區(qū)總面積的27%；項(xiàng)目區(qū)西部是瀟河上游木爪河河谷地段，耕地面積約2900余畝，占項(xiàng)目區(qū)面積的29%。項(xiàng)目區(qū)涉及我縣景尚鄉(xiāng)景尚(北下洲村民小組)、庫(kù)韓（包括北下洲、南庫(kù)韓、北庫(kù)韓三個(gè)自然村）、重桃（重桃、圪垛）、禹家寨（禹家寨、南下洲）、松塔鎮(zhèn)的郭村五個(gè)行政村九個(gè)自然村。共有人口1052戶(hù)，2979人，勞力1301人。其中青壯年勞動(dòng)者占到總勞力數(shù)的65%以上，高中以上文化程度的勞力占到總勞力的85%，農(nóng)業(yè)技術(shù)員占到總?cè)丝诘?%，具有一定的科技推廣能力。

項(xiàng)目區(qū)五個(gè)行政村九個(gè)自然村土地總面積為16286畝，耕地總面積為13197畝,項(xiàng)目劃定的治理面積為10000畝,項(xiàng)目區(qū)去年耕地產(chǎn)量平均畝產(chǎn)600公斤，小面積可達(dá)1000公斤，人均產(chǎn)糧6865公斤。去年完成機(jī)耕面積7800畝，占總耕地59.18%，機(jī)播面積7800畝，占到播種面積59.18%。去年項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均純收入2812元。

三、項(xiàng)目區(qū)畝投資980元、畝投資1200元、畝投資1500元（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田）三個(gè)投資方式項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及經(jīng)濟(jì)效益對(duì)比情況

Ⅰ、畝投資980元標(biāo)準(zhǔn)模式：項(xiàng)目總投資為980萬(wàn)元,其中財(cái)政資金773萬(wàn)元，自籌資金207萬(wàn)元。項(xiàng)目建設(shè)水利措施投入資金389.5萬(wàn)元，占總投資的39.74%；農(nóng)業(yè)措施投入資金417萬(wàn)元，占總投資的42.55 %；林業(yè)措施投入資金97萬(wàn)元，占總投資的9.9 %；科技推廣投資43萬(wàn)元，占總投資的4.39%；其它支出33.5萬(wàn)元，占總投資的3.42%。

（一）水利措施建設(shè)總投資389.5萬(wàn)元。其中財(cái)政資金349.5萬(wàn)元，農(nóng)民自籌資金40萬(wàn)元

1、機(jī)電井。新打機(jī)電井8眼，投資136萬(wàn)元，其中財(cái)政資金124萬(wàn)元。在河谷地段結(jié)合當(dāng)?shù)貧v年來(lái)打井水文資料，新打80-160米中層井6眼，并配套建設(shè)水泵房和井用提水水泵設(shè)備，總投資85萬(wàn)元；在靠近坡耕地地段新打290米機(jī)電深井2眼，并配套水泵和提水設(shè)備，投資51萬(wàn)元。

2、輸變電線(xiàn)路。架設(shè)低壓輸變電線(xiàn)路5.3公里，配套變壓器1套，完成對(duì)機(jī)電井電力配套，工程投資35.5萬(wàn)元。

3、灌排渠系工程。共埋設(shè)管道25.5公里，投資110萬(wàn)元。其中河谷地以機(jī)電井為水源配套埋設(shè)管道18公里，臺(tái)塬坡地結(jié)合人畜飲水埋設(shè)管道7.5公里。

4、小型蓄水工程。針對(duì)項(xiàng)目區(qū)不同地形地類(lèi)，建設(shè)不同類(lèi)型蓄水工程，共建設(shè)小型蓄水工程84座，投資108萬(wàn)元, 其中財(cái)政資金100萬(wàn)元，河谷溝地配合機(jī)電井和管道埋設(shè)工程建設(shè)100 M3蓄水池3座，投資16萬(wàn)元，充分利用山區(qū)地形條件，蓄水池建于坡地高端，通過(guò)管道自流灌溉農(nóng)田；對(duì)臺(tái)塬坪地地形，在臺(tái)塬邊緣土石結(jié)合層處，利用臺(tái)塬析出地下“控山水”，建設(shè)100 M3截潛流蓄水工程3座，投資17萬(wàn)元；建設(shè)100M3蓄水池3座，投資16萬(wàn)元，通過(guò)管道埋設(shè)既解決項(xiàng)目區(qū)禹家寨、重桃三個(gè)自然村人畜飲水，又能完成300畝耕地水利灌溉；利用橫穿項(xiàng)目區(qū)九榆公路和縣鄉(xiāng)公路及村通水泥路面作為天然集雨場(chǎng)，沿路建設(shè)集雨旱井75座，旱井采用磚砌瓶式結(jié)構(gòu)，每座蓄水30 M3，解決約400畝農(nóng)田旱作用水。

（二）農(nóng)業(yè)措施總投資417萬(wàn)元。其中財(cái)政資金267萬(wàn)元，農(nóng)民自籌資金150萬(wàn)元。

1、改良土壤。對(duì)項(xiàng)目區(qū)4000畝耕地進(jìn)行改良，共投資75萬(wàn)元。結(jié)合機(jī)械平田改土、測(cè)土配方施肥、玉米秸桿粉碎還田、機(jī)械深耕、增施農(nóng)家肥等多項(xiàng)農(nóng)業(yè)、生物措施，增加土壤有機(jī)質(zhì)，培肥地力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

2、購(gòu)良種。采取財(cái)政資金補(bǔ)貼方式，在項(xiàng)目區(qū)推廣使用良種，購(gòu)置玉米、蔬菜良種8500公斤，總投資45萬(wàn)元。其中財(cái)政補(bǔ)助資金15萬(wàn)元。

3、機(jī)耕路。項(xiàng)目區(qū)修建標(biāo)準(zhǔn)為4米寬河卵砂石機(jī)耕路18公里,總投資155萬(wàn)元，機(jī)耕路兩旁配套種植道路防護(hù)林。

4、農(nóng)業(yè)機(jī)械及農(nóng)機(jī)具配套。購(gòu)置和配套農(nóng)業(yè)機(jī)械145臺(tái)套，總投資105萬(wàn)元,其中財(cái)政補(bǔ)助資金30萬(wàn)元。其中購(gòu)置和配套15-60馬力的農(nóng)用動(dòng)力機(jī)械35臺(tái)，總投資68萬(wàn)元;配套農(nóng)機(jī)具95臺(tái)套，總投資35.2萬(wàn)元;購(gòu)置植保噴霧機(jī)械15套,總投資1.8萬(wàn)元。

5、推廣旱作農(nóng)業(yè)。在項(xiàng)目區(qū)推廣旱作農(nóng)業(yè)2500畝，總投資37萬(wàn)元，其中財(cái)政資金27萬(wàn)元。其中進(jìn)行保護(hù)性耕作1000畝，總投資19萬(wàn)元；玉米秸桿地膜二元雙覆蓋1500畝，總投資18萬(wàn)元。

（三）林業(yè)措施總投資97萬(wàn)元。其中財(cái)政資金80萬(wàn)元，農(nóng)民自籌資金17萬(wàn)元。

項(xiàng)目區(qū)種植農(nóng)田防護(hù)林615畝，總投資85萬(wàn)元。其中機(jī)耕路兩側(cè)種植道路防護(hù)林網(wǎng)400畝，河灘種植小片防護(hù)林215畝；另外苗圃楊柳類(lèi)樹(shù)種育苗35畝，投資12萬(wàn)元，出圃樹(shù)苗用于項(xiàng)目區(qū)綠化需求。

（四）科技推廣總投資43萬(wàn)元。其中財(cái)政資金43萬(wàn)元。

（1）技術(shù)培訓(xùn)。培訓(xùn)農(nóng)民2000人次，共需投資10萬(wàn)元，主要聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家，圍繞農(nóng)作物選種、栽培、管理等內(nèi)容，采用培訓(xùn)班、專(zhuān)題講座、印發(fā)技術(shù)手冊(cè)等形式，對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民進(jìn)行輪流培訓(xùn)。

（2）示范推廣。推廣農(nóng)業(yè)高新實(shí)用技術(shù)3項(xiàng)，示范面積500畝,需投資33萬(wàn)元。包括配方施肥技術(shù)、生物覆蓋技術(shù)、優(yōu)質(zhì)糧食高產(chǎn)栽培等。

（五）其它工作及措施投資33.5萬(wàn)元。其中財(cái)政資金33.5萬(wàn)元。其中管理費(fèi)用21.5萬(wàn)元，主要用于前期考察、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招投標(biāo)、編制初步設(shè)計(jì)報(bào)告、工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)、施工管理、竣工驗(yàn)收等費(fèi)用；監(jiān)理管護(hù)費(fèi)用投資12萬(wàn)元，主要用于工程監(jiān)理管護(hù)。

項(xiàng)目按畝投資980元建設(shè)完成后，臺(tái)塬坪地和河谷地基本達(dá)到國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求，相比較坡梯田中低產(chǎn)田耕地因投資資金量限制、治理難度大及投入產(chǎn)出比高僅能達(dá)到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有進(jìn)一步改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了較大的提高的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)效益。

Ⅱ、項(xiàng)目總投資為1200萬(wàn)元,其中財(cái)政資金947萬(wàn)元，自籌資金253萬(wàn)元。其中，水利措施投入資金462萬(wàn)元，占總投資的38.5%；農(nóng)業(yè)措施投入資金549.5萬(wàn)元，占總投資的45.79 %；林業(yè)措施投入資金97萬(wàn)元，占總投資的8.08 %；科技推廣投資52.5萬(wàn)元，占總投資的4.38%；其它支出39元，占總投資的3.25%。農(nóng)發(fā)工程在畝投資980元工程基礎(chǔ)上增加如下工程：

1、新增新打300米機(jī)電井1眼，配套水泵房及提水水泵等配套設(shè)備共投資34萬(wàn)元。主要為坡地梯田埋設(shè)管道提供水源，解決坡地梯田水利灌溉。

2、輸變電線(xiàn)路建設(shè)工程增加低壓1.2公里并配套50KVA變臺(tái)一座，主要是為增加的機(jī)電井提供電力配套，投資8.5萬(wàn)元。

3、灌排渠系工程增加埋設(shè)管道6公里，配合機(jī)電井為坡地梯田提供灌溉用水，共投資30萬(wàn)元。

4、改良土壤對(duì)項(xiàng)目區(qū)坡耕地結(jié)合機(jī)修水平梯田，配套測(cè)土配方，增施農(nóng)家肥，修筑梯田梗等多項(xiàng)改土措施，改造坡耕地700畝，共投資113萬(wàn)元。

5、增加推廣旱作農(nóng)業(yè)保護(hù)性耕作1000畝，投資19.5萬(wàn)元。主要在坡地梯田區(qū)域進(jìn)行，進(jìn)一步改善坡耕地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

6.科技示范推廣增加優(yōu)質(zhì)蔬菜模式化栽培示范100畝，投資9.5萬(wàn)元。

7、其它工作及措施增加投資5.5萬(wàn)元。其中管理費(fèi)用增加2.5萬(wàn)元，監(jiān)理管護(hù)費(fèi)用投資增加3萬(wàn)元。

按畝投資1200元完成農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)后，可極大地改善坡地梯田區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，整個(gè)項(xiàng)目區(qū)基本上達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水平，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力將得到較大程度的提高。

Ⅲ、項(xiàng)目總投資為1500萬(wàn)元,其中財(cái)政資金1184萬(wàn)元，自籌資金316萬(wàn)元。其中，水利措施投入資金482萬(wàn)元，占總投資的32.13%；農(nóng)業(yè)措施投入資金686.5萬(wàn)元，占總投資的45.77 %；林業(yè)措施投入資金220.5萬(wàn)元，占總投資的14.7 %；科技推廣投資65.5萬(wàn)元，占總投資的4.37%；其它支出45.5萬(wàn)元，占總投資的3.03%。農(nóng)發(fā)工程在畝投資1200元工程基礎(chǔ)上增加如下工程：

1、河谷區(qū)、臺(tái)塬區(qū)土地條件好，水源有保障，耕地結(jié)合微灌配套建設(shè)大棚蔬菜種植園區(qū)50畝，總投資125萬(wàn)元。

2、河谷向臺(tái)塬地過(guò)渡的坡梯田種植灌木式地埂500畝，投資13萬(wàn)元；種植山地防護(hù)林1250畝，樹(shù)種包括刺槐、山杏、仁用杏、核桃，總投資110.5萬(wàn)元，作用是防止水土流失，防風(fēng)固沙，涵養(yǎng)水源，改善自然生態(tài)環(huán)境，打造秀美山川，增加農(nóng)民收入。

3、坡梯田區(qū)域建設(shè)4米寬機(jī)耕路3公里，投資32萬(wàn)元，便于坡梯田耕地農(nóng)田作業(yè)。

4、科技推廣增加扶持鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站1個(gè)，購(gòu)置測(cè)土、蔬菜農(nóng)藥殘留及農(nóng)民培訓(xùn)儀器7臺(tái)套，投資9.5萬(wàn)元；增加液體地膜糧菜種植應(yīng)用及生物防治病蟲(chóng)害科技示范推廣200畝，投資3.5萬(wàn)元。

5、其它工作及措施增加投資6.5萬(wàn)元。其中管理費(fèi)用1.5萬(wàn)元，管護(hù)費(fèi)用投資5萬(wàn)元。

按畝投資1500元完成農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)后，整個(gè)項(xiàng)目區(qū)耕地達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)質(zhì)的跨躍，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕。

綜上所述，丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)具有其特殊性，一方面改造占我國(guó)耕地面積較大比例的丘陵山區(qū)中低產(chǎn)田為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障國(guó)家糧食安全具有重大和長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義；但另一方面改造丘陵山區(qū)中低產(chǎn)田相比較平原地區(qū)而言，存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差、農(nóng)民現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)意識(shí)滯后、自籌資金籌集難度較大、項(xiàng)目建設(shè)初期投資大改造難、工程建設(shè)投資成本高、經(jīng)濟(jì)效益較平原地區(qū)有差距等一系列特殊情況，所以考慮目前的人力、物價(jià)等諸多影響工程造價(jià)的因素，建議丘陵山區(qū)中低產(chǎn)田改造畝投資標(biāo)準(zhǔn)提高到1400-1500元為宜，以便于充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)田中的重要作用。

壽陽(yáng)農(nóng)發(fā)辦 二00九年四月

第二篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)淺析

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)淺析

眾所周知，糧食安全關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家自立的重大問(wèn)題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展及人口增加、人民生活水平提高，糧食消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化又制約糧食生產(chǎn)，因此保障糧食安全是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。中央一號(hào)文件提出確保國(guó)家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是耕地的精華部分，是確保國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵。國(guó)家農(nóng)業(yè)部提出，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是集合現(xiàn)代管理理念、良好配套基礎(chǔ)設(shè)施、高級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)和先進(jìn)管理理念的高生產(chǎn)能力的系統(tǒng)工程。國(guó)家通過(guò)政策拉動(dòng)、資金投入進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造，但達(dá)到怎樣的標(biāo)準(zhǔn)是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，如何建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是目前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的研究重點(diǎn)。

一、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、從根本上提高糧食生產(chǎn)保障水平的重大前舉措。各地在政策配套、資金保障、體制運(yùn)行上已經(jīng)進(jìn)行了深入的研究和推進(jìn)，已然產(chǎn)生了一批豐碩的成果和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但就農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)而言，1988年以來(lái)，我們一直在著力進(jìn)行中低產(chǎn)田改造的相關(guān)工作，面對(duì)建設(shè)背景、內(nèi)在規(guī)律、運(yùn)行機(jī)制等都發(fā)生了根本性變化的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)在思想觀念、建設(shè)模式、推進(jìn)機(jī)制上均未完全作出適應(yīng)性調(diào)整，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中應(yīng)釋放出的潛能受到了一定的制約。對(duì)此，我們應(yīng)保持高度的警醒，及早作出謀劃，制定出適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的方案和模式并加以推進(jìn)，才能確保其建設(shè)過(guò)程的科學(xué)和順暢，也才能防止在造勢(shì)上轟轟烈烈，在實(shí)際成效上卻與中低產(chǎn)田改造并無(wú)二致的局面出現(xiàn)。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不同于中、低產(chǎn)田改造，而是在中、低產(chǎn)田改造基礎(chǔ)上進(jìn)行的。模式是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，是針對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展存在的缺陷而尋求的一種可持續(xù)發(fā)展的方式，具有廣泛的指導(dǎo)意義。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，模式一般包括經(jīng)營(yíng)模式、種植模式和工程模式，建設(shè)模式則是以當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定的工程模式與種植模式的結(jié)合，適合于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、XX省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)展淺析

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在XX省內(nèi)也得到了迅速的發(fā)展和廣泛的應(yīng)用，以下對(duì)XX省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的發(fā)展提出幾點(diǎn)建議：

一要科學(xué)把握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的內(nèi)涵

當(dāng)前，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中有一種傾向值得我們高度關(guān)注，那就是認(rèn)為所謂高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，就是單位投資額度高一點(diǎn)。這種認(rèn)識(shí)，是對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田內(nèi)涵的嚴(yán)重誤讀。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的內(nèi)涵應(yīng)具備以下幾個(gè)要點(diǎn)：具有良好的自然生態(tài)境及土地、氣候等基本條件（體現(xiàn)基礎(chǔ)性）；能切實(shí)保障糧食生產(chǎn)的持續(xù)、安全（體現(xiàn)安全性或抗風(fēng)險(xiǎn)性）；具備很高的符合市場(chǎng)需求的糧食生產(chǎn)能力（體現(xiàn)產(chǎn)出能力）；擁有素質(zhì)較高、呈現(xiàn)鏈狀分布的耕作、管理、經(jīng)營(yíng)者（體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)能力）；整體農(nóng)業(yè)狀態(tài)處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型期、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系初具雛形（體現(xiàn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體的和諧度）。

二要明確高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容與要求

目前，高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)潛力主要來(lái)源于增加有效耕地面積和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力兩個(gè)方面。通過(guò)整理增加有效耕地面積；

通過(guò)采取技術(shù)、工程、經(jīng)濟(jì)和行政措施，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)農(nóng)田進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治，完善排灌體系，改善農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田旱澇保收率和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力，建成設(shè)施配套、能排能灌、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。

從各地高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃可知，目前高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)主要基于對(duì)土地整理，集中在田塊整理、農(nóng)田水利工程、道路工程和農(nóng)田生態(tài)工程建設(shè)等方面，對(duì)工程方面的標(biāo)準(zhǔn)與要求也較細(xì)致，但在高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田土壤肥力建設(shè)方面明顯不足。從高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的內(nèi)涵看，維持農(nóng)田系統(tǒng)生產(chǎn)力健康發(fā)展的核心是保持土壤肥力，而現(xiàn)行土地整理中的土地平整，道路、溝渠與其他工程只是農(nóng)田質(zhì)量提高的配套設(shè)施，是外在的影響因素。隨著土地整理的全面深化，在一般整理工程基礎(chǔ)上實(shí)施必要的土壤改良措施應(yīng)是今后土地整理的重要內(nèi)容之一，也是高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)在要求。

三要建立促進(jìn)農(nóng)戶(hù)保護(hù)與養(yǎng)護(hù)耕地的激勵(lì)機(jī)制

耕地是關(guān)系到我國(guó)糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要資源基礎(chǔ)，保護(hù)耕地是國(guó)家、地方政府和農(nóng)戶(hù)共同的責(zé)任。而農(nóng)戶(hù)作為耕地的直接使用者，在耕地保護(hù)特別是耕地質(zhì)量保護(hù)中扮演著十分重要的角色

。因此，農(nóng)戶(hù)保護(hù)耕地的積極性和責(zé)任性將在很多程度上影響著高質(zhì)量農(nóng)田的持久性，但在實(shí)際中忽視的也恰恰是這些最重要的主體。農(nóng)民對(duì)耕地投入不足，耕地地力下降較為嚴(yán)重。因此，為了改變我國(guó)農(nóng)業(yè)利益低下的現(xiàn)狀，需建立農(nóng)民種糧基本收益保障制度。今后需要進(jìn)一步加強(qiáng)與規(guī)范耕地保護(hù)方面的立法，這樣才能通過(guò)提高農(nóng)戶(hù)保護(hù)耕地的積極性與主動(dòng)性來(lái)提高農(nóng)田質(zhì)量與提高糧食生產(chǎn)力。此外，耕地作為一種公共資源，需要對(duì)種植耕地的農(nóng)區(qū)和農(nóng)民給予相應(yīng)的社會(huì)和生態(tài)效益補(bǔ)償，特別要加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，激勵(lì)農(nóng)戶(hù)用地養(yǎng)地。

四要充分理清高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的脈絡(luò)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田功效的完全發(fā)揮，一要依賴(lài)于基礎(chǔ)設(shè)施水平的高標(biāo)準(zhǔn)；二要依賴(lài)于扎實(shí)的“軟實(shí)力”的強(qiáng)力支撐；三則要依賴(lài)于建設(shè)過(guò)程中有一個(gè)合理的切入點(diǎn)、科學(xué)的實(shí)施流程。從我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的蛻變中，我們可以觀察出各地在農(nóng)田建設(shè)、經(jīng)營(yíng)模式上均有不同的實(shí)踐形態(tài)，這也讓我們有機(jī)會(huì)逐步廓清了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的思路和脈絡(luò)。其間的關(guān)鍵詞包括：一是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。零散的地塊、一戶(hù)一品的種植模式，農(nóng)田的高標(biāo)準(zhǔn)就無(wú)從談起，對(duì)小麥、水稻等農(nóng)作物尤其如此；二是設(shè)施農(nóng)業(yè)。這是高效農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必備條件；三是經(jīng)營(yíng)管理者培訓(xùn)，這是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，也是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田運(yùn)行機(jī)制是否能夠最終建立的關(guān)鍵；四是合作組織的建立。合作組織是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)最大程度對(duì)接的必備條件。

第三篇：丘陵山區(qū)農(nóng)田建設(shè)整治方式論文

當(dāng)前丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)模式與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的比較

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，灌排設(shè)施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進(jìn)、產(chǎn)出效益較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)田塊。要求在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，按灌區(qū)或流域進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、集中連片、規(guī)模開(kāi)發(fā)。通過(guò)田水路林山綜合治理，解除制約項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)行產(chǎn)的關(guān)鍵障礙因素，項(xiàng)目區(qū)建成田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降，基本實(shí)現(xiàn)園田化；項(xiàng)目區(qū)抵御自然災(zāi)害蟲(chóng)能力顯著增強(qiáng)，科技推廣體系健全，規(guī)模經(jīng)營(yíng)適宜，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，達(dá)到旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的目標(biāo)。并對(duì)水利措施、農(nóng)業(yè)措施、田間道路、林業(yè)措施及科技推廣等方面提出了具體的標(biāo)準(zhǔn)。但由于丘陵山區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的多樣性，決定了這樣的一些措施標(biāo)準(zhǔn)不一定完全適用于丘陵山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有其相同的方面，也有不一致的方面：

不論是平原圩區(qū)還是丘陵山區(qū)，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，灌排設(shè)施、配套工程及道路建設(shè)都是建設(shè)的重點(diǎn)；都要通過(guò)土壤改良等農(nóng)業(yè)措施提高土壤肥力、改善土壤結(jié)構(gòu)，使之符合無(wú)公害或綠色食品生產(chǎn)規(guī)范、規(guī)程的要求；都要鼓勵(lì)采用經(jīng)濟(jì)適用的新材料、新工藝、新品種、新技術(shù)，提高工程建設(shè)質(zhì)量及農(nóng)業(yè)科技含量；都要扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等組織機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)民的組織化程度，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)的水平。

發(fā)展的產(chǎn)業(yè)不一致。平原、圩區(qū)以發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米為主，比較適用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的六條標(biāo)準(zhǔn)，而丘陵山區(qū)根據(jù)崗、旁、沖等不同地勢(shì)，發(fā)展的產(chǎn)業(yè)不盡相同，沖田地勢(shì)低洼，水源相對(duì)豐富，大多發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米，旁田根據(jù)種植習(xí)慣，一部分地區(qū)如丹徒的上黨、谷陽(yáng)、辛豐等地，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米為主，而另一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)如句容的白兔、茅山、后白、天王等地以發(fā)展應(yīng)時(shí)鮮果、茶葉等為主，而地勢(shì)較高的崗地，則多以多年生的茶葉、葡萄、桃、李等經(jīng)濟(jì)林為主。產(chǎn)業(yè)不同，對(duì)各類(lèi)治理措施的需求不一致。優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)區(qū)域灌排設(shè)施都是重點(diǎn)，并且由于地勢(shì)平坦，可以按6條標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、治理，而丘陵山區(qū)不僅產(chǎn)業(yè)從多，地勢(shì)也千變?nèi)f化，很難完全適用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6條標(biāo)準(zhǔn)。如崗坡上發(fā)展茶葉，就更加側(cè)重于水源工程、灌溉工程，并且要以管道灌溉或噴滴灌為主，同是由于地面有起伏較大，水土保持等治理措施也是重點(diǎn)，像2011春的大旱，我市大部分茶葉基地由于灌溉水源及灌溉設(shè)施不配套，造成減產(chǎn)近30%；再如發(fā)展大棚蔬菜或草莓，灌溉方式要以滴灌為主，同時(shí)對(duì)灌排工程的設(shè)計(jì)保證率也要有更嚴(yán)格的要求，發(fā)展的目標(biāo)不一致。平原、圩區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以提高糧食產(chǎn)量與品質(zhì)，保證糧食安全為主要目的。丘陵山區(qū)發(fā)展的目標(biāo)比較多樣化，有保證糧食安全的，也有以發(fā)展應(yīng)時(shí)鮮果、茶葉等，以經(jīng)濟(jì)效益為目的的，更有集種植、采摘、餐飲、觀光等為一體綜合效應(yīng)為目的的。

丘陵山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式分析

丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的多樣化，決定了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)也要適應(yīng)各類(lèi)作物的生長(zhǎng)需求，可以按以下步驟進(jìn)行：丘陵山區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)不同，直接關(guān)系到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)容，是優(yōu)質(zhì)稻米、設(shè)施蔬菜，還是經(jīng)濟(jì)林果、觀光農(nóng)業(yè)，在建設(shè)之前必須有明確的目標(biāo)，一般沖田、部分梯田基礎(chǔ)比較好的旁田發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)，崗地以茶葉、經(jīng)濟(jì)林果等多年生作物為主，其余部分旁田以發(fā)展蔬菜、應(yīng)時(shí)鮮果等高效作物為主。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的規(guī)劃設(shè)計(jì)必須圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)進(jìn)行，沖田上發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米，規(guī)劃設(shè)計(jì)可以完全按照《江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》來(lái)進(jìn)行，而一些崗、旁田要按作物種類(lèi)為同，分類(lèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)，如茶葉，主要以水源工程、灌溉工程、田間道路工程、水土保持工程為主，考慮茶葉的灌溉不是經(jīng)常性的，因此渠道灌溉方式，與固定噴灌方式都不適用，因此可以考慮采用移動(dòng)式噴灌系統(tǒng)，道路的規(guī)劃設(shè)計(jì)就要考慮移動(dòng)式噴灌系統(tǒng)的機(jī)器尺寸及灌溉半徑，另外茶葉基地都具有一定的坡度，要考慮暴雨或山洪時(shí)的水土保持，并設(shè)計(jì)相應(yīng)的工程；如果是草坪基地，采用固定噴灌系統(tǒng)比較適合，并結(jié)合草坪的生長(zhǎng)特征，合理規(guī)劃灌溉水源及排水系統(tǒng)。

丘陵山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是綜合性工程，涉及水利、農(nóng)業(yè)、科技、林業(yè)、交通等方方面面，并且產(chǎn)業(yè)發(fā)展多種多樣，因此需要多部門(mén)合作才能共同完成，并且丘陵山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化比較大，一些具體標(biāo)準(zhǔn)要隨產(chǎn)業(yè)的變化而隨時(shí)變化，有些是永久的標(biāo)準(zhǔn)，如骨干灌排及配套設(shè)施，也有臨時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，如田間配套等小型設(shè)施。

丘陵山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，部分地區(qū)田地零散，并沒(méi)有突出的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。這樣的地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要分步實(shí)施，首先要解除制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵因素，象骨干灌排設(shè)施及道路設(shè)施，并隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步配套各類(lèi)設(shè)施，通過(guò)分步實(shí)施，達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)的要求。

第四篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)知識(shí)講解

走進(jìn)大課堂：當(dāng)前，全國(guó)土地整治規(guī)劃編制正式啟動(dòng)，農(nóng)村土地整治成為社會(huì)關(guān)注的一大熱點(diǎn)。日前全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取農(nóng)村土地整治工作匯報(bào)時(shí)指出，推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作，要從國(guó)家層面統(tǒng)籌安排，多部門(mén)聯(lián)合，發(fā)揮資金的整合效益。前不久，國(guó)土資源部召開(kāi)的農(nóng)村土地整治工作座談會(huì)，圍繞當(dāng)前農(nóng)村土地整治工作面臨的形勢(shì)、取得的成效、存在的問(wèn)題以及未來(lái)前景等展開(kāi)熱議，認(rèn)為積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治務(wù)必堅(jiān)持政府主導(dǎo)，各部門(mén)共同推進(jìn)。

黨的十七屆三中全會(huì)和近幾年的中央一號(hào)文件，都明確提出大力開(kāi)展農(nóng)村土地整治，重點(diǎn)加快中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大幅度增加高等級(jí)耕地的比重，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。今年的中央一號(hào)文件進(jìn)一步明確將“大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”列入提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的七大內(nèi)容之一。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為耕地質(zhì)量的一種體現(xiàn)，也是農(nóng)村土地整治的重要內(nèi)容之一。本期特約請(qǐng)國(guó)土資源部土地整理中心副主任鄖文聚，以及程鋒和王洪波兩位博士，就高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治等相關(guān)知識(shí)進(jìn)行講解。

問(wèn)：什么是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)？

答：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)就是通過(guò)工程措施和生物措施等將耕地整理成為“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節(jié)水高效的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。它不僅是一項(xiàng)田間工程，即對(duì)水、路、渠、林的改造和配套，更是實(shí)施土地平整、土壤結(jié)構(gòu)改良的一項(xiàng)田面工程，是一個(gè)系統(tǒng)完整地提升耕地持續(xù)生產(chǎn)能力的綜合性措施。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)村土地整治的重要內(nèi)容，是優(yōu)化耕地布局，提高耕地利用效率，提升耕地質(zhì)量等級(jí)和生產(chǎn)能力的有效途徑。同時(shí)也是建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)保障，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保國(guó)家糧食安全的重要手段。

問(wèn)：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)管理部門(mén)所開(kāi)展的土壤改良之類(lèi)活動(dòng)有什么區(qū)別與聯(lián)系？

答：有人認(rèn)為，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)該是農(nóng)業(yè)部門(mén)的職責(zé)，這表面看是一個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)未能很好解決的理論問(wèn)題，即資源管理、資源利用管理的分工問(wèn)題。國(guó)土部門(mén)是土地資源管理的第一責(zé)任人，農(nóng)業(yè)部門(mén)是土地資源利用管理的責(zé)任人。土地資源作為一種生產(chǎn)要素，其本身要素水平的改善和資源保障能力的建設(shè)應(yīng)該是國(guó)土部門(mén)的責(zé)任，而土地資源在使用過(guò)程中，確保資源不被破壞并有所改良是農(nóng)業(yè)部門(mén)的任務(wù)。

農(nóng)業(yè)部門(mén)開(kāi)展的土壤改良活動(dòng)，就是針對(duì)土壤的不良性狀和障礙因素，采取相應(yīng)的物理或化學(xué)措施，改善土壤性狀，提高土壤肥力，增加作物產(chǎn)量的過(guò)程。比如增施有機(jī)肥，改良貧瘠土壤，改良過(guò)砂過(guò)黏土壤，排水洗鹽、種稻洗鹽，改良鹽堿土等。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)除了進(jìn)行農(nóng)田的土壤改良活動(dòng)外，還要進(jìn)行地塊大小的設(shè)計(jì)、林網(wǎng)建設(shè)、灌排設(shè)施建設(shè)、田間道路建設(shè)和村莊整治等，是對(duì)田、水、路、林、村的綜合整治。

問(wèn)：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的“高標(biāo)準(zhǔn)”是什么？如何用耕地質(zhì)量等級(jí)來(lái)衡量？

答：高標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)相對(duì)概念，按照我國(guó)資源稟賦狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)水平，高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該體現(xiàn)對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的綜合支撐能力的高水平上，包括機(jī)械化生產(chǎn)、安全健康生產(chǎn)、方便加工運(yùn)輸交易等較寬領(lǐng)域的內(nèi)涵。

用耕地質(zhì)量等級(jí)來(lái)衡量，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)該是高等級(jí)耕地。其所處區(qū)域的光溫（氣候）資源豐富，土壤肥沃，耕地產(chǎn)出率高。同時(shí)，由農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度決定的土地利用狀況和土地收益狀況較好。此外，因農(nóng)業(yè)區(qū)位和農(nóng)業(yè)收入狀況決定的農(nóng)用地效益較高。總之，光溫資源豐富、種植制度合理、土壤肥沃、灌排方便、生態(tài)環(huán)境保護(hù)條件良好、機(jī)械化程度高、效益水平高的耕地是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

問(wèn)：為什么要大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)？

答：當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)有耕地中，中低等級(jí)耕地約占2/3，相當(dāng)數(shù)量的耕地利用不充分，布

局零亂，基礎(chǔ)設(shè)施條件差。提高耕地質(zhì)量等級(jí)，優(yōu)化耕地布局，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的潛力很大。黨和國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題一直高度重視，提出我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，黨的十七屆三中全會(huì)又提出推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的思路。在這個(gè)新形勢(shì)下，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)在可以用于反哺農(nóng)業(yè)、反哺土地的資金越來(lái)越充足。因此，在實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)理念轉(zhuǎn)變的前提下，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進(jìn)的要求，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是形勢(shì)發(fā)展的必然要求。

問(wèn)：推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要多部門(mén)協(xié)作，如何準(zhǔn)確定位國(guó)土部門(mén)在其中的職責(zé)？

答：從實(shí)踐來(lái)看，政府領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土部門(mén)搭臺(tái)、多部門(mén)協(xié)作已成為深入推進(jìn)農(nóng)村土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的高效組織方式。湖北等試點(diǎn)地區(qū)將此總結(jié)為“各炒一盤(pán)菜，共辦一桌席”，這已成為共識(shí)。在多部門(mén)協(xié)作推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中，國(guó)土部門(mén)應(yīng)該根據(jù)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》，作好各區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，并組織省、縣的土地管理部門(mén)結(jié)合土地整治工作搞好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量，切實(shí)提高耕地質(zhì)量等級(jí)水平，優(yōu)化土地利用格局，并且要搞好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在使用過(guò)程中生產(chǎn)能力的監(jiān)管和持續(xù)建設(shè)。

問(wèn)：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和耕地保護(hù)理念轉(zhuǎn)變有什么關(guān)系？

答：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是耕地保護(hù)理念由單純的數(shù)量保護(hù)為主向以建設(shè)促保護(hù)理念轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要舉措，是實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量并重管理，優(yōu)化土地利用格局，提高土地利用效率，落實(shí)兩個(gè)最嚴(yán)格土地管理制度強(qiáng)有力的抓手，同時(shí)也是建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的重要途徑，是新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要平臺(tái)。

主講人手記：實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)理念五大轉(zhuǎn)變

我國(guó)耕地保護(hù)在不同時(shí)期有著不同內(nèi)涵。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時(shí)，土地利用多是一種粗放狀態(tài)，保護(hù)土地的意識(shí)相對(duì)薄弱。當(dāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人口急劇增加時(shí)，資源性緊缺凸顯，保住耕地?cái)?shù)量、穩(wěn)住糧食總產(chǎn)擺在了首要位置。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，為妥善解決好保障發(fā)展和保護(hù)資源的關(guān)系，提出以建設(shè)促保護(hù)，通過(guò)土地整治不斷提高土地資源保障能力，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略思路。可見(jiàn)，我國(guó)耕地保護(hù)正在從單一目標(biāo)朝著多目標(biāo)、綜合性保護(hù)方向發(fā)展。當(dāng)前，重點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)以下五個(gè)轉(zhuǎn)變：

——實(shí)現(xiàn)由數(shù)量保護(hù)到數(shù)量質(zhì)量并重保護(hù)的轉(zhuǎn)變。

保護(hù)18億畝耕地內(nèi)涵很豐富，不僅是面積問(wèn)題，更重要的是要保護(hù)18億畝耕地的糧食生產(chǎn)能力。如果18億畝耕地?cái)?shù)量保持不變，但分布狀態(tài)和質(zhì)量水平由集中、連片、優(yōu)質(zhì)為主逐步向破碎、零星、劣質(zhì)轉(zhuǎn)變，那累積起來(lái)的效應(yīng)將是令人吃驚的。因此，守紅線(xiàn)的關(guān)鍵是要提升生產(chǎn)能力的底線(xiàn)，而不是僅僅守這個(gè)數(shù)量，要建立“守紅線(xiàn)、提等級(jí)、優(yōu)布局、嚴(yán)占補(bǔ)、控變化”的綜合性、多目標(biāo)、動(dòng)態(tài)性的耕地資源保護(hù)理念。

——實(shí)現(xiàn)從重產(chǎn)能總量到重產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

保護(hù)耕地的關(guān)鍵是保護(hù)耕地的糧食生產(chǎn)能力，過(guò)去我們更多地關(guān)注總量變化，而對(duì)結(jié)構(gòu)性變化關(guān)注較少，導(dǎo)致潛力挖掘不均衡，要么過(guò)度，要么不足。因此，應(yīng)由全國(guó)耕地保護(hù)政策“一刀切”向差別化保護(hù)政策轉(zhuǎn)變，可以根據(jù)全國(guó)耕地質(zhì)量的等級(jí)結(jié)構(gòu)和空間分布，有針對(duì)性地提出不同區(qū)域、不同質(zhì)量等級(jí)耕地的目標(biāo)生產(chǎn)能力和等級(jí)建設(shè)手段。這樣才能做到對(duì)癥下藥，充分合理地利用耕地資源，實(shí)現(xiàn)耕地生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提高。

——實(shí)現(xiàn)從重生產(chǎn)到重功能的轉(zhuǎn)變。

耕地除具有生產(chǎn)糧食的主要功能外，還承載著重要的生態(tài)保障功能。耕地可以說(shuō)是生態(tài)安全的基礎(chǔ)設(shè)施，人類(lèi)生存離不開(kāi)這個(gè)基礎(chǔ)，它遠(yuǎn)比高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)重要得多。此外，耕地還具有生物多樣性的功能，尤其具有珍稀土壤資源的耕地，是發(fā)揮傳統(tǒng)文化功能和體現(xiàn)

社會(huì)文化價(jià)值的基本載體。所以不能隨意破壞耕地，也不要輕易“搬家”，這樣會(huì)破壞生物多樣性。保護(hù)耕地不僅要保護(hù)和提高耕地的糧食生產(chǎn)能力，還要加強(qiáng)耕地的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，充分發(fā)揮耕地的生態(tài)保障功能。

——實(shí)現(xiàn)從資源管理到資源、資產(chǎn)、資本并重管理的轉(zhuǎn)變。

耕地不僅僅是一種重要的資源，而且是重要的資產(chǎn)和資本。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，土地資源供需矛盾日益突出，其資產(chǎn)、資本屬性日益顯化，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響也不斷加深，這對(duì)土地管理提出了新的要求。只有把土地資源當(dāng)作資產(chǎn)管理、當(dāng)作資本運(yùn)用，才能有效發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。為此，土地管理要逐步向資源、資產(chǎn)、資本管理并重轉(zhuǎn)變，不斷強(qiáng)化土地資源的資產(chǎn)和資本管理職能，構(gòu)建土地資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”的管理新體制、新機(jī)制。

——實(shí)現(xiàn)由實(shí)體保護(hù)向綜合保護(hù)的轉(zhuǎn)變。

耕地保護(hù)不僅要保護(hù)耕地的數(shù)量和產(chǎn)能，還要關(guān)注糧食生產(chǎn)中帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境損耗成本，研究建立耕地資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，科學(xué)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。比如實(shí)施“1毛錢(qián)工程”，對(duì)于售出商品糧的農(nóng)民每斤補(bǔ)貼1毛錢(qián)，將1毛錢(qián)直接補(bǔ)貼給售出商品糧的農(nóng)民，以提高農(nóng)民保護(hù)耕地和生產(chǎn)糧食的積極性。

第一節(jié) 提高耕地質(zhì)量等級(jí) 優(yōu)化耕地利用格局

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的基石之一，主要表現(xiàn)在：

——建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是優(yōu)化耕地利用格局的有效手段。

從遙感影像資料看，我國(guó)耕地大多處于一種自然、粗放、無(wú)序的利用狀態(tài)，田塊畸零不整，細(xì)碎化程度高；使用權(quán)分散，承包權(quán)插花；灌溉排水不良，交通不便，機(jī)械化程度低。據(jù)有關(guān)資料記載，我國(guó)耕地平均地塊大小僅為0.087公頃，是荷蘭平均地塊大小的3.8%。這種狀態(tài)嚴(yán)重制約了我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的實(shí)施，不利于提高土地利用效率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力推進(jìn)土地整治，使耕地由自然用地形態(tài)走向規(guī)劃用地形態(tài)，由粗放利用走向集約利用，由無(wú)序用地走向有序用地。這是實(shí)現(xiàn)耕地集中連片分布、促使良田永久化，防止城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中“重發(fā)展、輕保護(hù)”的有效手段，也是實(shí)施農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的重要基礎(chǔ)。

——良田和良種、良法是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的基本依托。

良種、良法和良田是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、促進(jìn)糧食增產(chǎn)增收的三個(gè)要素。我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)，連續(xù)3年穩(wěn)定在5000億公斤以上，良種、良法起到了重要作用。“種子工程”建設(shè)已有15年歷史，農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)很好，近10年發(fā)展很快。隨著良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施和生物技術(shù)的興起，良種和良法將發(fā)展到一個(gè)更高的水平。相比之下，良田已經(jīng)成為“短腿”，制約著良種、良法增產(chǎn)效果的充分發(fā)揮。因此，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是發(fā)揮良種、良法倍增效應(yīng)和加速效應(yīng)的基礎(chǔ)工程。

——建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的主要途徑。

生產(chǎn)要素改良是增長(zhǎng)之本、增效之源，增長(zhǎng)首先緣于投入要素質(zhì)量的提高、有用知識(shí)的增加、生產(chǎn)組織的改進(jìn)、體制安排的完善，這些都帶來(lái)了更為高效的增長(zhǎng)效率。我國(guó)目前對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼直接補(bǔ)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的多，而直接補(bǔ)在農(nóng)民身上、補(bǔ)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、良種推廣和社會(huì)化服務(wù)等方面的少。國(guó)家對(duì)良種和良法的補(bǔ)貼已經(jīng)越來(lái)越重視，而對(duì)良田的補(bǔ)貼仍然不足。因此，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中應(yīng)該增加對(duì)良田的補(bǔ)貼，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷提高耕地質(zhì)量等級(jí)，優(yōu)化耕地利用格局，以促進(jìn)土地利用效率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率的提高，這也是符合WTO規(guī)則的農(nóng)業(yè)支持政策。

——建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排的重要方向。

據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，全球農(nóng)業(yè)甲烷和一氧化二氮排放占人類(lèi)活動(dòng)造成的總量的50%和60%。如不實(shí)施低碳農(nóng)業(yè)，2030年的排放量將比2005年分別增加60%和35%～60%；由于化肥氮施用和有機(jī)肥生產(chǎn)增長(zhǎng)，到2030年農(nóng)業(yè)一氧化二氮排放預(yù)計(jì)將增加35%～60%；到2020年由水稻生產(chǎn)引起的甲烷排放將遞增16%。因此，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能減排非常重要。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，有利于合理施用化肥、農(nóng)藥，優(yōu)化水稻生產(chǎn)模式，從而減少甲烷和一氧化二氮的排放，更好地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能減排。

第二節(jié) 推動(dòng)“兩個(gè)結(jié)合” 提升“三個(gè)效率”

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要抓手，主要表現(xiàn)在：

——高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)“一個(gè)聚合”，即支農(nóng)資金聚合。

在中央持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)的總方針指導(dǎo)下，各行各業(yè)支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資金不斷增加，農(nóng)田排灌、土地整治、土壤改良、機(jī)耕道路、農(nóng)田林網(wǎng)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村土地整治、中低產(chǎn)田改造、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)等良田建設(shè)項(xiàng)目很多，但也在一定程度上形成了資金分散、綜合效果不突出的問(wèn)題。因此，通過(guò)構(gòu)筑良田建設(shè)的基礎(chǔ)平臺(tái)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進(jìn)的要求推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有利于聚合資金、整合資金，達(dá)到連片整治、整村推進(jìn)的綜合效果。

——高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有利于推動(dòng)“兩個(gè)結(jié)合”，即土地整治與土壤改良相結(jié)合、土地整治與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)相結(jié)合。

中央要求，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。重視耕地質(zhì)量建設(shè)，加大投入力度，安排中長(zhǎng)期政策性貸款，支持農(nóng)田排灌、土地整治、土壤改良、機(jī)耕道路和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，把800個(gè)產(chǎn)糧大縣的基本農(nóng)田加快建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建立穩(wěn)固的商品糧基地。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村土地整治投入，有計(jì)劃地分片推進(jìn)中低產(chǎn)田改造。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有利于推動(dòng)土地整治與土壤改良的有效結(jié)合，這是提升耕地質(zhì)量等級(jí)的兩個(gè)基本途徑，同時(shí)，也有利于集中農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)村土地整治兩項(xiàng)主要投入資金。

——建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田有利于提升“三個(gè)效率”，即土地利用效率、土地產(chǎn)出效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

開(kāi)展基于土地整治和土壤改良的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，使土地生產(chǎn)條件和土壤條件得到改良，可以大幅提高土地的利用率、產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。以河南國(guó)家糧食核心區(qū)建設(shè)工程、江蘇“萬(wàn)頃良田建設(shè)”工程、浙江“千萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程”等為代表，整治成效顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)施土地整理后，可增加有效耕地5%～10%，耕地質(zhì)量等級(jí)提升1～2等，增產(chǎn)20%～30%，農(nóng)機(jī)效率提高20%～30%。在黑龍江農(nóng)墾系統(tǒng)，其農(nóng)田規(guī)模大、機(jī)械化水平高，與地方相比，其土地利用率高10%、生產(chǎn)率高30%～40%。國(guó)際上，土地與勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅度提高，依賴(lài)的是新知識(shí)的運(yùn)用，如種子的改善、土地的改良和生產(chǎn)技能的提高等。從表1可以看出，30年間美國(guó)和日本農(nóng)業(yè)工人人均產(chǎn)出增長(zhǎng)了5倍多，丹麥增長(zhǎng)大約4倍，每公頃產(chǎn)量都翻了一番左右。

——高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有利于聯(lián)動(dòng)“四個(gè)環(huán)節(jié)”，即資金、項(xiàng)目、規(guī)劃和政策。

政策需要通過(guò)規(guī)劃落實(shí)，規(guī)劃需要通過(guò)項(xiàng)目落實(shí)，項(xiàng)目實(shí)施需要資金保障。為落實(shí)中央大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的要求，首先要編制規(guī)劃，結(jié)合全國(guó)土地利用總體規(guī)劃修編，抓緊推進(jìn)全國(guó)范圍的土地整治規(guī)劃；其次要用項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，從一個(gè)具體項(xiàng)目的“點(diǎn)”落實(shí)，到規(guī)劃過(guò)程的“線(xiàn)”落實(shí)，最終取得規(guī)劃整體的“面”落實(shí)的過(guò)程。只有保證項(xiàng)目落實(shí)、計(jì)劃過(guò)程落實(shí)，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)和方針政策的根本落實(shí)。最后要按項(xiàng)目配置資金，這樣便于管理好資金，也便于考核資金的使用效果。

表1 1980年美國(guó)、日本和丹麥的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出、農(nóng)地?cái)?shù)量、人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和每公頃農(nóng)業(yè)

注：1950年各國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出、農(nóng)地?cái)?shù)量、人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和每公頃農(nóng)業(yè)產(chǎn)出指數(shù)均為100。

資料來(lái)源：Hayami and Ruttan，1985:pp.467~469

第三節(jié) 多部門(mén)協(xié)作有計(jì)劃地推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

建議將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃。像推進(jìn)“種子工程”、“農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼”一樣，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)（又稱(chēng)“良田工程”）納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃，再用3～5個(gè)“五年計(jì)劃”，把我國(guó)18億畝耕地建設(shè)成為能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的基礎(chǔ)良田。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)30年努力，可以實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)出率翻一番，勞動(dòng)生產(chǎn)率翻兩番的目標(biāo)。

——有效整合資金、聚合資源，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供保障。

從總體上看，我國(guó)直接用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的資金是不足的，有必要?jiǎng)?chuàng)新制度，引導(dǎo)政策性資金、社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，做大支農(nóng)資金總量、提高資金使用效益。政策性資金必須到位，不能是口頭支票，也不能以任何借口附加種種限制條件。社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，使之能取得合理利潤(rùn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該積極探索，消除社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的壁壘；發(fā)展中地區(qū)更應(yīng)該創(chuàng)新制度，在做大總量上下足功夫。在支農(nóng)資金使用上，要堅(jiān)決杜絕只知道資金何處來(lái)、不知道資金到何處去的面子工程、政績(jī)工程。

——作好規(guī)劃和項(xiàng)目設(shè)計(jì)，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的實(shí)施效果。

結(jié)合全國(guó)土地利用總體規(guī)劃修編，抓緊推進(jìn)全國(guó)范圍的土地整治規(guī)劃，尤其要重視市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地整治規(guī)劃的編制。從我國(guó)土地資源的狀況來(lái)分析，加強(qiáng)市域土地資源空間的統(tǒng)一優(yōu)化配置是一個(gè)合理的選擇；縣、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃要突出一個(gè)“實(shí)”字，在科學(xué)確定建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和時(shí)序安排的基礎(chǔ)上，做到“規(guī)劃一塊、實(shí)施一塊、見(jiàn)效一塊”，積累下來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)空間格局優(yōu)化。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施中，一定要把耕地、道路、防護(hù)林、排灌渠道、機(jī)井、抽水站、輸電線(xiàn)路等結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌考慮，全面規(guī)劃、合理安排，以達(dá)到改善和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，更大程度地滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的根本目的。

——加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作和社會(huì)輿論監(jiān)督，維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益。

推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等多個(gè)部門(mén)，應(yīng)在規(guī)劃引導(dǎo)下，由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府統(tǒng)一指揮，各部門(mén)相互配合、協(xié)調(diào)行動(dòng)，按項(xiàng)目整合資金，連片整治、整體推進(jìn)。同時(shí)，良田建設(shè)是一項(xiàng)惠民工程，應(yīng)該得到農(nóng)民群眾的歡迎和擁護(hù)，所以在良田建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施和運(yùn)行管理中要始終貫徹“一切為了群眾、一切依靠群眾”的方針，充分尊重農(nóng)民意愿，使項(xiàng)目建設(shè)得到廣大農(nóng)民的參與、支持和監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民群眾的根本利益。

——加強(qiáng)科技支撐，建立格網(wǎng)化的監(jiān)管體系。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要目標(biāo)是服務(wù)于現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，如何確保建設(shè)過(guò)程中耕地布局朝著集中、連片、優(yōu)質(zhì)方向發(fā)展，需要充分利用現(xiàn)代化的科技手段。可以研究一種基于

格網(wǎng)的耕地監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，通過(guò)在一定尺度和區(qū)域上劃分格網(wǎng)，研究確定格網(wǎng)內(nèi)的主導(dǎo)用途和基本布局，建立合理調(diào)整的管理規(guī)則和方法，確定格網(wǎng)內(nèi)土地整治、等級(jí)提升的重點(diǎn)方向和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并研發(fā)基于格網(wǎng)的長(zhǎng)期觀測(cè)、遙感監(jiān)測(cè)和有效管理的決策支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田集中連片、等級(jí)不斷提升、永續(xù)利用的戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)前，依托國(guó)土資源管理系統(tǒng)的土地資源調(diào)查與評(píng)價(jià)及技術(shù)隊(duì)伍，組織實(shí)施全國(guó)800個(gè)產(chǎn)糧大縣在良田建設(shè)過(guò)程中耕地面積與等級(jí)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，依據(jù)格網(wǎng)量化耕地布局和等別的變化，科學(xué)評(píng)價(jià)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施效果，十分必要，也非常迫切。這將有利于指導(dǎo)我國(guó)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，為我國(guó)農(nóng)田科學(xué)規(guī)劃、合理布局、嚴(yán)格監(jiān)管提供重要的科技支撐。

——有效結(jié)合良種、良法工程，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是農(nóng)業(yè)種子工程、機(jī)械化工程、信息化工程等的先鋒工程，是良種、良法發(fā)揮倍增效應(yīng)的重要前提和基礎(chǔ)。要改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，必須走“良田、良種、良法”有效結(jié)合的道路，離開(kāi)了哪一方面，都不能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效益的最大化。在實(shí)施區(qū)域上，不僅要重視平原區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，還要重視山區(qū)、丘陵區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，探索適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的生產(chǎn)要素改良技術(shù)與模式，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素能施展的地方實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

未來(lái)30年，是我國(guó)農(nóng)村人口、農(nóng)村土地利用格局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，也是因勢(shì)利導(dǎo)、實(shí)施有計(jì)劃地改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機(jī)遇期。我們必須始終把加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)工作作為保障糧食安全的重要手段，堅(jiān)決實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，提前謀劃，系統(tǒng)安排，因地制宜、循序漸進(jìn)地實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為確保國(guó)家糧食安全奠定優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的耕地資源基礎(chǔ)。這是順應(yīng)時(shí)代要求、維護(hù)農(nóng)民根本利益的重要途徑。

第五篇：江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

省政府《江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（試行）

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蘇政辦發(fā)〔2009〕127號(hào)

2009年11月16日

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，灌排設(shè)施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進(jìn)、產(chǎn)出效益較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)田塊。

一、灌排設(shè)施配套。蘇南、蘇中圩區(qū)、平原地區(qū)灌溉設(shè)計(jì)保證率達(dá)到90%以上，淮北地區(qū)、沿海地區(qū)和丘陵地區(qū)灌溉設(shè)計(jì)保證率達(dá)到80%以上。日降雨150－200毫米雨后1天排出積水。控制農(nóng)田地下水位埋深在田面0.8米以下，鹽堿土地區(qū)在1.2米以下。灌排工程配套率和完好率在90%以上。

二、農(nóng)田平整肥沃。條田面積淮北平原地區(qū)200畝以上，其他平原地區(qū)100畝以上，丘陵山區(qū)50畝以上。耕層厚度大于20厘米，沙土區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)含量每公斤20克以上，非沙土水旱輪作區(qū)20克以上、旱作區(qū)16克以上。實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用，土壤環(huán)境質(zhì)量符合無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)要求。

三、田間道路暢通。機(jī)耕路與鄉(xiāng)村公路相連接，路面凈寬不少于3米，高出田面0.3－0.5米，主要路段硬質(zhì)化；生產(chǎn)道凈寬不少于2米，高出田面0.2－0.4米。

四、農(nóng)田林網(wǎng)健全。溝渠路設(shè)置防護(hù)林帶，干支渠和機(jī)耕道兩側(cè)配置2行林帶，農(nóng)渠配置1行林帶，達(dá)到一級(jí)農(nóng)田林網(wǎng)（每格200畝）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

五、生產(chǎn)方式先進(jìn)。平原地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合作業(yè)率不低于80%，丘陵山區(qū)不低于60%。農(nóng)作物優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)到100％。基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

六、產(chǎn)出效益較高。種植糧食田塊年畝產(chǎn)1000公斤以上，種植其他作物田塊每畝純收入2000元以上。