第一篇：藍皮書2011年發展報告

江西圖書館2011年度發展報告

2011年，在江西省委、省政府的正確領導下，在全省各級黨委、政府的高度重視下，全省公共圖書館各項工作有序開展，在基礎設施、服務能力、人員素質等方面取得歷史性進展，公共文化服務功能持續增強，較好地改善城鄉基層文化服務，保障了人民群眾的基本文化權益，發揮了重要作用。“十二五”開局之年，江西各級公共圖書館以全面免費開放為契機，按照體現公益性、基本性、均等性、便利性的要求，為構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，實現公共文化優質服務發揮積極作用。江西高校圖書館在江西省高校圖工委統一指導、協調、組織下，在高校圖書館界同仁共同努力下，穩步推進基礎工作，謀求持續長遠發展，較好地完成了年度計劃，取得可喜的成績。

一、2011年度江西圖書館基本統計數據

全省現有公共圖書館114所，其中省級1所、地、市11所、縣級102所，除袁州區、廬山區外，全省基本實現縣縣有圖書館的目標。從業人員共計 1469人，其中：高級職稱72人，中級職稱297人。全省公共圖書館總藏書量16647147 冊，其中：圖書11555401冊，古籍1100629冊，善本 61527冊，報刊

2408923冊，視聽文獻39010冊、縮微制品3025冊，電子圖書622198冊，其他917961冊。全年總流通人數7,561,219 人次，書刊文獻外借 4199548 冊次。公用房屋建筑面積291408平方米。其中：書庫面積 77064平方米，閱覽室面積：96112平方米，(書刊閱覽室面積 61958平方米，電子閱覽室面積16670平方米)，閱覽座席數共23305個。全省公共圖書館計算機共計6040臺，有電子閱覽室終端4135個，設網站的圖書館網站訪問總量3308485個。設立文化共享工程省級分中心1個,市級分中心11個，縣級支中心100個,鄉鎮基層服務點1121個（其中包含街道服務點46個），村級基層服務點17099 個（其中包含社區服務點223個）。全省共有87所高校圖書館，其中本科24所，職業學院45所，高專4所，獨立院校13所，醫學分院1所。

二、2011年江西圖書館年度發展狀況及特點

（一）以全面免費開放為契機，全省公共圖書館辦館條件進一步改善，業務建設進一步鞏固，公共服務能力明顯提升

一是深入調研行業發展，為政府決策提供支持。2011年，省文化廳正式下發《江西省公共圖書館事業發展“十二五”規劃》，為今后5年的發展制定目標；為充分掌握和了解全省公共圖書館的事業發展的規模、建設水平、現實需求及未來思路等實際情況，通過多方協調溝通，對全省107個公共圖書館的相關材料進行匯集整理、查漏補缺、修改潤色，12月底完成《江西省公共圖書館概況（2010）》和《江西圖書館通訊錄》編修，為掌握全省公共圖書館情況和促進圖書館事業發展提供了寶貴的文獻資料。

二是全省公共圖書館迎接免費開放,積極做好準備工作。全省公共圖書館為免費開放做了大量的準備工作，并通過完善各項服務制度保障免費開放的運行。各館有針對性地購置一批新書、豐富館藏，更新基礎設施、設備，提高接待能力。其中，江西省圖書館對多個閱覽室進行維修改造，面貌煥然一新，特別是少兒閱覽室的成功改造，成為圖書館少兒服務的亮點；數字圖書室的開放更為市民們查閱資料、閱讀提供了優質便捷的服務。與此同時，共享工程江西省分中心全力支持文化共享工程各級支中心的網絡化和自動化建設，做好技術保障,解決基層技術力量不足的問題。省分中心先后為全省的11個市級支中心、100個縣級支中心組建網絡，安裝、調試衛星及計算機設備，安裝資源管理軟件，及時更新數字資源。2011年省分中心下基層為各級支中心提供的技術支持服務達到526人次，為基層群眾服務工作的正常進行，提供了強有力的技術保障。

三是文獻資源建設得到加強，財政支持力度加大。全省圖書館總藏16647147 冊，同比增長7.52%。12月16日，我省全面啟動全省各級圖書館免費開放，同時安排了免費開放的專項資金，其中市級圖書館不低于50萬，縣級圖書館不低于20萬，社會各界包括媒體反響強烈，成為推進全省公共文化服務體系建設的重大成果。江西省圖書館年購書經費由2010年300萬提高到2011年的500，并于今后進入年初部門預算基數。在一定程度上緩解了省圖書館購書經費不足的壓力。政府的多項資金的大量投入，既為全省公共圖書館的持續發展奠定了堅實的基礎，也為全省公共圖書館贏得了良好的資金投入機制和有效渠道。

四是各類讀書宣傳活動開展得有聲有色。4月23日，由江西省文化廳主辦，江西省圖書館、江西省圖書館學會承辦、全省各級公共圖書館聯動的“江西省首屆‘讀好書’活動”全面啟動。首屆“讀好書”活動以“讀紅色經典，揚愛國激情”為主題，在江西省圖書館舉辦的首屆“讀好書”活動啟動儀式上，向全社會發出“讀好書、多讀書、好讀書”的倡議；由國家圖書館主辦，中國圖書館學會、江西省圖書館學會、江西省圖書館承辦的“國家圖書館文津圖書獎”宣傳推廣活動同時在江西省圖書館正式啟動。全省各地圍繞首屆“讀好書”活動主題，開展了形式多樣、內容豐富、各具特色的讀書活動。5月23日至6月1日，江西省圖書館圍繞“慶祝中國共產黨成立90周年，推進公共圖書館免費開放”的主題，開展了豐富多彩的“2011年圖書館服務宣傳周”系列活動，取得了良好的宣傳效果。在2011年中國圖書館年會暨中國圖書館學會年會上，江西省圖書館、九江市圖書館、靖安縣圖書館榮獲中國圖書館學會授予的“2010年全民閱讀先進單位”榮譽稱號。

（二）深入實施文化共享工程，全省公共圖書館數字化建設與服務成效顯著 一是文化主管部門高度重視。2011年省文化廳下發了《關于進一步加強文化共享工程建設的通知》、《關于加強鄉鎮文化站建設的通知》、《關于加強社區文化活動中心建設的通知》和《關于公共電子閱覽室設備配套標準的通知》等文件，對鄉鎮、街道、社區文化共享工程基層服務點及公共電子閱覽室建設作了具體部署。今年三月，我省還組織全省文化共享工程專項督導，促進全省文化共享工程的深入開展。2011年，我省下撥了1667萬元為46個街道文化中心配備電腦272臺，為223個社區文化室配備電腦669臺。12月，我省又投入了1189萬元配備了3900臺電腦，為一批社區文化中心（室）和鄉鎮文化站各增設10臺電腦設施，正式啟動了我省文化共享工程鄉鎮、社區基層點擴容為公共電子閱覽室的重大工程。

二是努力開發具有江西歷史文化特色和時代精神、健康向上、總量豐富的數字資源，打造特色數字資源庫，推進優秀數字資源建設。在上級部門資金扶持下，2011年，省級分中心完成了《江西地方戲劇資源庫

（二）》、《江西非物質文化遺產資源庫

（二）》和《江西陶瓷文化資源庫

（二）》等三個數據庫的資源建設工作，連同去年建設完成的《江西紅色旅游文化資源庫》，至今年年底，我省分中心共建設完成了四個獨具江西地方特色文化的資源庫，初步建立了全省數字資源采集、保存和服務系統。

三是加強人員培訓，全面提高圖書館特別是基層館人員業務素質。事業發展人才隊伍是關鍵，我省十分注重對基層人員的業務培訓，2011年省分中心把培訓工作落到實處,不留培訓死角，完成了全省所有已建成的市、縣、區支中心和鄉鎮（街道）、村（社區）級基層服務點的培訓工作。省分中心采取集中培訓與分片培訓相結合、理論培訓與實際輔導相結合、設備驗收與人員培訓相結合,統一教材與自編教材相結合的方式, 舉辦35期江西省文化共享工程業務人員培訓班，每期培訓32個課時。2011年10月至11月,省分中心重點對35個縣支中心的技術人員進行現場培訓輔導。全年培訓基層業務骨干超過290人次。全省各支中心主要業務技術和管理人員的培訓率達到了100%，并獲得由省分中心頒發的“上崗資格證書”。

（三）深入推進古籍保護工作，全省公共圖書館保護典籍傳承文明的職能不斷深化

一是古籍保護條件大為改善。政府在制定古籍保護方針政策、加強古籍保護工作領導的同時，各級財政也加大了古籍保護工作的經費支持，據不完全統計，全省各古籍收藏單位獲得的古籍保護經費不少于500萬元，大大加強了我省古籍保護的條件。各古籍收藏單位，通過改造古籍書庫，添置古籍保護與普查設備，建立了一批基本符合《圖書館古籍特藏書庫基本要求》的古籍書庫，為古籍提供了良好的保護條件。各古籍收藏單位還通過加強古籍保護的制度建設，從管理上加強了古籍的保護。

二是古籍普查成果顯著。開展古籍普查與啟動《中華古籍總目·江西卷》的編纂。省古籍保護中心辦公室通過對全省古籍藏量的摸底調查，已初步了解到全省132家公藏單位、29家私藏，共擁有古籍100萬冊以上，其中善本5.5萬冊。我省古籍藏量以公共圖書館為多，64家公共圖書館藏有古籍91萬冊，其中善本5.2萬冊。全省已開展古籍普查的單位有21家，俱為公共圖書館，已完成古籍普查基本數據近萬條。至2011年，“全國古籍重點保護單位”暨《國家珍貴古籍名錄》的申報工作共舉行了四批，我省各古籍收藏單位積極開展了申報工作。2011年5月至11月，根據省文化廳《關于開展江西省古籍重點保護單位和省級珍貴古籍名錄申報工作的通知》（贛文社字[2011]20號）的指示，省古籍保護中心組織開展了第一批“江西省古籍重點保護單位”和《江西省珍貴古籍名錄》申報評審工作。

三是人員培訓覆蓋全省。省古籍保護中心開展以自辦培訓班為主，聯合培訓與送出去培訓為輔的培訓模式。受培訓人員來自公共圖書館、高校圖書館、文博系統圖書室，公共圖書館的培訓覆蓋率達到了百分之百。與此同時，積極組織我省人員參加國家古籍保護中心舉辦的各類培訓班（包括古籍普查、古籍編目、古籍鑒定、碑帖鑒定、古籍修復、古籍普查平臺等），累計有11館45人次參加了由國家古籍保護中心舉辦的培訓。此外，省圖書館還向基層館開展了免費跟班培訓古籍保護的工作。這些工作的開展，為我省古籍普查和保護工作提供了有效的人才保障。

四是古籍原生性保護和再生性保護齊頭并進。古籍修復是原生性保護的重要方式之一，目前開展古籍修復工作較好的館是省圖書館，該館比照文化部頒發的《古籍修復技術規范與質量要求》，改造古籍修復室，配備了更加合理的修復隊伍，添置了更加先進的修復設施，進一步加強了以古籍修復為重要手段的原生性保護工作。而數字化、影印等再生性保護方式，則是有效緩解古籍藏用矛盾的重要模式。比如省圖書館，已對部分館藏古籍進行了全文數字化的嘗試，2011年遴選館藏珍貴古籍《湯顯祖評花間集》進行影印，以及編制館藏古籍圖錄，制作書簽等多途徑地開展古籍原生性保護工作，有效地緩了古籍保護與使用的矛盾。又比如萍鄉市圖書館、景德鎮市圖書館在古籍影印方面也開展了行之有效的工作，廬山圖書館則通過編纂《歷代廬山詩詞選》間接性地開展了古籍的再生性保護工作。

五是古籍保護宣傳形式多樣、效果顯著。古籍保護的宣傳對加強古籍保護工作的深入開展具有重要作用。一年來，省古籍保護中心，以及各古籍收藏單位通過電視、報紙、網絡，通過圖書館服務宣傳周、科普宣傳周開展了形式多樣、豐富多彩的古籍保護宣傳，取得了良好的效果。

（四）高校圖書館合作日益加強，以數字圖書館建設為抓手，各館謀求共同發展

一是在省教育廳領導下，江西省高校數字圖書館項目建設取得突破。2010年提交的《關于建設江西省高校數字圖書館》提案，在2010年12月正式立項，2011年8月獲得省財政的全額撥款，極大推動了我省高校圖書情報事業的發展。

二是在高校圖工委的組織協調下，召開各層次學術研討會，為高校圖書館提供學習交流平臺，推動高校圖書館事業穩步發展。首屆江西省高校圖書館情報學術研討會于8月11日至8月14日在新疆烏魯木齊召開，取得很好的效果。

三是硬件設施條件改善，相繼有一批高校圖書館新館落成，4月28日，九江學院隆重舉行新館落成典禮，10月11日，新余學院圖書館新館隆重開館，這些高校圖書館新館的落成，壯大了高校圖書館的文獻保障力量，擴大了整體服務能力。

三、未來展望

在今后幾年的發展中，江西圖書館將進一步提升文獻信息保障能力，以江西省文獻資源保障體系建設為重點，整體籌劃、共建共享，不斷擴大文獻收藏范圍、合理布局文獻資源結構；進一步增強信息資源組織與管理能力，以江西省文獻資源總目建設為重點，建成一批成體系、有特色的專題知識庫，較好整合傳統資源與數字資源、館藏資源與網絡資源；進一步完善面向用戶信息需求的服務體系，形成立法決策服務網絡化、深層次，為社會公眾提供方便快捷、細致周到的服務；進一步完善數字圖書館建設，以文化信息資源共建共享工程和數字圖書館推廣工程建設為重點，建設覆蓋全省的數字圖書館服務網絡，形成數字資源庫群，建立滿足不同需求的數字服務平臺。進一步加強古籍保護和利用，貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，通過努力，逐步形成完善的古籍保護工作體系，使我省古籍得到全面保護。進一步提高綜合保障能力，加強人才隊伍建設，提升科研水平，強化內部管理機制，不斷擴大社會影響力。

第二篇：文化藍皮書：中國文化產業發展報告(2015~2016)

文化藍皮書：中國文化產業發展報告（2015~2016）

近日，中國社會科學院文化研究中心組織編寫的《文化藍皮書：中國文化產業發展報告（2015~2016）》由社會科學文獻出版社出版發行。

十八屆三中全會以來，我國文化產業發展進入新常態，文化產業10多年來發展的“熱運行”態勢持續趨緩；“十三五”將是我國文化產業進入“新常態”的關鍵時期，我國亟須制定“對外文化發展戰略”，與“一帶一路”倡議相配套，彌補我國全球發展戰略中的“文化短板”；必須在國際領域提倡“可分享價值”以填補價值觀缺位；并且以服務于“對外文化發展戰略”為目標，以構建新型文化治理體系為突破口，進一步深化文化體制改革，對一系列制約國內文化發展的重大問題提出根本性的解決方案。建議打通文化產業和文化事業之間的通道，把推動文化產業發展與弘揚中華優秀傳統文化、建設社會主義核心價值體系融為一體，加快推動文化產業轉型升級，大力培育骨干文化企業，充分發揮文化裝備制造業的支撐作用，高度重視生產性文化服務業發展。

我國文化產業終結10余年發展 “熱運行”，回歸“常態化” 藍皮書指出，2015年1月23日，國家統計局發布了2013年中國文化產業年報，增加值為21351億元，占GDP的3.63%。其中，文化產業法人單位增加值為20081億元，比上年增加2010億元，增長11.1%，比同期GDP現價增速高1個百分點。相比較而言，2012年我國文化產業法人單位實現增加值18071億元，比上年增長16.5%，比同期GDP現價增速高6.8個百分點，2013年文化產業的增速再次明顯下降，幾乎與同年GDP增速持平。現在看來，文化產業作為國民經濟的一個重要部門，長期地大幅超出國民經濟其他部門的增長是一種“非常態”，從我國的實際發展狀況看，這種增長與文化體制改革，以及與改革配套出臺的鼓勵政策有密切的關系，因此很大程度上是基于政府提供的“外生動力”。隨著改革告一段落，政策效應必將遞減，產業發展動力必將從政府轉向市場，發展速度必將下降，這種下降就是回歸常態。因此，文化產業走進新階段的首要特征是改變政府與市場的關系，降低非常規的發展速度。我國文化產業正越來越融入實體經濟，顯示出與發達國家相似的景象

藍皮書指出，當代文化產業是“后工業化”時代的產物，越來越從傳統形態的文化產業發展為新興文化產業。有兩個典型特征日益凸顯，即前端越來越強調內容創意，后端越來越從“產品”變為“服務”，融入一系列相關產業，使創意成為國民經濟的普遍特征。發達國家的文化產業的突出特征是產業“關聯度”高、帶動性強，于是主要的產出越來越轉變為對相關產業提供的生產性服務，這使得發達國家的文化產業越來越與實體經濟融為一體，演變為一種以“體驗經濟”為名的社會經濟生活景象。這種文化產業與實體經濟普遍的“互滲”性是文化產業成熟的表現，也是文化產業的常態化標志。

我國文化產業起步晚，成熟度低，除了不能很好地滿足人民群眾的精神文化消費需求之外，生產性服務功能較差是一個突出問題，很大程度上限制了文化產業對于國民經濟轉型升級的戰略支撐作用。在這里，突出的表現就是適應實體經濟需求的“中間產品率”較低，產業關聯度較低，帶動性較差。但是，隨著近年來我國經濟發展方式轉變和產業結構調整加速，國家對生產性服務業的鼓勵政策連續出臺，宏觀經濟環境已經發生較大的變化。十八屆三中全會以后，融入實體經濟成為我國文化產業的一個突出發展動向。2014年3月出臺的《國務院關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》是一個新的開端，該文件對推進文化創意和設計服務發展、促進其與實體經濟深度融合進行了系統部署，明確了文化創意和設計服務與裝備制造業、消費品工業、建筑業、信息業、旅游業、農業和體育產業融合發展的重點任務，并提出了一系列具體政策措施。我國文化產業的創新創意創業作用已經越來越顯示在經濟社會生活的各個方面，走上了與市場經濟先行國家同樣的常態化道路。“文化走出去”要以外宣創新倒逼內宣改革

藍皮書指出，反思近年來我國在實施“文化走出去”戰略時出現的問題，基本上可以歸結為“以內宣模式做外宣”的結果，因此現在需要做的是“以外宣創新倒逼內宣改革”，這就要進一步深化文化體制改革。

以“政府主導、企業主體、市場運作、社會參與”原則為指導，推進文化治理體系建設是深化文化體制改革的中心命題，也是提高文化開放水平、有效服務于國家對外文化發展戰略的關鍵。什么叫作“文化治理體系”？就是在政府“管文化”和具體文化單位“辦文化”之間建立起一個具有協調功能的中間環節——第三部門。這個部門主要由非營利性的專業機構組成，對外可以以民間渠道探討敏感問題，避免政府直接出面立場過于僵硬的不便，對內可以承接政府相當的管理職能，避免對文化價值做不恰當的是非判斷。事實證明，建立“文化治理體系”既是國際上通行的成功的社會參與文化管理形式，也是貫徹十八屆三中全會精神——“推進國家治理體系和治理能力現代化”的重大舉措。構建文化治理體系必將為深化文化體制改革找到新的突破口，使得我國文化體制改革走出一條從“辦文化”到“管文化”，又從“管文化”到“治理文化”的新型路徑，開辟我國對外文化交流的全新局面。粵、蘇、浙、魯、湘、豫6省份文化產業就業規模都超過百萬人，北京排名第七 藍皮書在第三次全國經濟普查的基礎之上，對我國文化產業的區域結構展開分析，北京、山東、廣東、湖南、河南、江浙地區無論是文化企業數、法人單位數，還是年末就業人數，都排在全國前列；廣東、江蘇、山東、上海、浙江、北京6個省市的產出明顯較大；而不同的省市自治區之間的集中度和產出能力的差異也很大。

藍皮書指出，2013年末，廣東、江蘇、浙江、山東、湖南、河南是全國6個文化產業從業人員數量超過百萬人的省份，依次達到了3741879人、2267728人、1709299人、1587684人、1117868人、1055686人，它們所占全國文化產業年末從業人員數量的比重則依次為17.54%、10.63%、8.01%、7.44%、5.24%、4.95%，合計所占比重高達53.81%。如果再計入年末從業人員數量排名其后的北京、福建、安徽、上海4個省市，則當年年末從業人員數量最多的前10個省份合計所占全國文化產業從業人員數的比重高達69.81%。新興文化消費三低特征明顯，用戶付費意愿增強

藍皮書指出，傳統文化消費和新興文化消費融合發展是現階段文化消費的又一個結構性特點。信息技術和互聯網、移動互聯網技術的發展極大地刺激了新興媒體的發展及其和傳統媒體的融合。面對不同的消費方式、消費渠道甚至是全新的消費商品和服務，文化消費領域得到極大擴展。以互聯網為例可總結出一些新興文化消費的特點，有助于更加深入地理解文化消費現階段的特征。

第一，消費群體年輕化。2013年我國移動互聯網網民用戶規模達6.52億，年輕人是主要的互聯網使用群體。其中，24歲及以下的占31%，25~30歲的占29%，31~35歲的占18%。這種年輕化趨勢體現在新興文化消費的各個領域，主要在網絡文學、網絡音樂、網絡游戲、網絡視頻領域，其主要的消費群體都偏年輕化。

第二，學歷偏低。新興文化消費群體的又一大特征是消費者向低學歷人群擴散的趨勢繼續發展。我國互聯網網民的學歷大多集中在高中/職高/中專/技校（占33%），本科占23%，大專占20%。在我國移動新聞資訊類應用網民中，畢業于高中/職高/中專/技校的占31%，而我國移動音樂類應用網民畢業于高中/職高/中專/技校的占35%，本科、大專、碩士及以上學歷者總計約占總規模的40%，說明新興文化消費群體的學歷整體偏低。

第三，收入偏低。中國互聯網用戶收入統計顯示，收入在1000元以下的占23%，1000~1999元的占10%，2000~2999元的占20%，3000~3999元的占19%。消費群體主要為中低收入者。中國移動視頻應用網民收入1000元以下的占25%，2000~2999元的占24%。中國移動新聞資訊類應用網民收入1000元以下的占28%，2000~2999元的占25%。中國移動音樂類應用網民收入1000元以下的占25%，2000~2999元的占24%。

第四，用戶付費意愿增強。隨著用戶付費意識逐漸增強，政府加大對版權的保護力度，付費用戶數量逐漸增多。以網絡文學為例，中國網絡文學用戶愿意付費的比例明顯提升，達到28.9%。但是實際上付費用戶的比例仍然不足10%，其主要原因是中國版權保護環境還有待改善。中國網絡文學用戶可接受的月付費額度也有所提高，尤其是較高額度的月付費用戶占比有不同程度的提升。3~10元是用戶可接受的主要付費區間，占比接近50%。互聯網企業將主導中國電影市場 藍皮書指出，2014年，以BAT為代表的互聯網公司已經通過一樁樁的投資與并購案例，讓中國電影市場充分領略了互聯網所帶來的巨大沖擊。在BAT直接或間接的推動下，電影投資方面出現了眾籌的新模式，電影發行方面出現了視頻網站平臺或新媒體的模式，在電影購票方面更是出現了團購和在線選座的新模式。這些新模式的產生從根本上改變了傳統的電影產業鏈，使之與互聯網產業鏈相互結合。

第三篇：民營醫院藍皮書：中國民營醫院發展報告(2017)

民營醫院藍皮書：中國民營醫院發展報告（2017）

在國家一系列利好政策的激勵下，社會資本蜂擁“從醫”，新業態不斷涌現，民營醫院持續、快速發展

一、發展規模逐步增大

（一）民營醫院數量增長幅度近年來，我國民營醫院數量持續增加，根據國家衛生計生委發布的數據，截至2016年底，民營醫院達到1.64萬家，相對于2005年的3220家，增加了4倍，并且與公立醫院的數量拉開差距。2010~2016年我國民營醫院的總體數量增幅達132.48%，平均增長率達到15.10%，2011年的增長率達到19.4%,并且2015年在數量上開始超過公立醫院。相比之下，公立醫院總體數量基本呈現負增長的勢態，從2010年的13850家降到了2016年的12708家，降低幅度為8.25%。2015年民營醫院數占比上升至52.63%，首次超過了公立醫院數占比；2016年民營醫院數占比更是達到56.39%，相對公立醫院，民營醫院數量優勢愈加顯著。

（二）新增民營醫院地區分布

進一步分析新增醫院的地區分布，在2016年新增加的1914家民營醫院中，753家位于東部地區，629家位于中部地區，532家位于西部地區。東部地區的民營醫院數量仍然最多，西部民營醫院數量次之，中部地區民營醫院數量最少，但增幅較大。

（三）民營醫院規模增長幅度

雖然民營醫院在數量上超過了公立醫院，但是其規模普遍偏小。統計數據顯示，超過80%的民營醫院為一級或者未定級的醫療機構，開設床位數普遍小于100張。2016年，平均每家民營醫院的床位數僅為75張，而同期每家公立醫院平均床位數達到351張。

二、醫療服務能力逐年遞增

（一）門診診療人次2005~2016年，公立醫院和民營醫院的門診診療人次均呈逐年遞增趨勢。至2016年，公立醫院門診診療人次為28.48億人次，占比為87.09%；民營醫院門診診療人次為4.22億人次，占比為12.91%。民營醫院門診診療人次占比逐年增加，2010~2016年年均增加16.8%，盡管民營醫院門診診療人次逐年增加，但是對比同期民營醫院數量增幅達132.48%，這就反映出一個非常嚴峻的事實，民營醫院的服務能力和數量增幅相比，差距非常大，而且同期公立醫院門診診療人次的增幅大于民營醫院。因此，如何在患者中建立良好口碑、吸引患者就醫，是民營醫院發展中一個亟待解決的問題。

（二）住院人次

2005~2016年民營醫院的住院人次逐年增加，從2005年的208萬人次增加到2016年的2777萬人次，占比由4.07%上升到15.84%，略高于2015年的14.70%。盡管2005年以來公立醫院住院人次占比徐緩降低了約10個百分點，但我們不能不看到，2016年公立醫院住院人次占比仍達84.16%，說明民營醫院的住院服務總量仍處在較低水平。

三、醫務人員增長迅速

衛生技術人才是民營醫院生存和發展的關鍵。醫務人員流失、人才吸引難等問題制約了民營醫院的長期、健康發展。2011年和2016年公立醫院醫務人員總數分別為398.09萬人和533.95萬人，同期民營醫院醫務人員總數分別為54.61萬人和120.26萬人，僅占公立醫院的13.72%和22.52%，民營醫院醫務人員總量仍處于較低水平。

伴隨著民營醫院的快速擴展，民營醫院吸引到更多人才。從增長速度看，2011~2016年民營醫院醫務人員數增長率達120.22%，而同期公立醫院醫務人員數增長率僅為34.13%。

四、醫療效率亟待提升

（一）床位使用率民營醫院的床位使用率雖然從2005年的49.80%提升到2016年的62.80%，但始終維持在62%左右，而同期公立醫院的床位使用率為91.00%。民營醫院的床位數在持續增加，但是病床使用率變化不大，說明大量閑置床位的潛力有待進一步挖掘，這說明民營醫院的醫療水平和服務質量還沒被社會公眾廣泛認可。

（二）平均住院日 2016年民營醫院的平均住院日為8.6天，同期公立醫院平均住院日為9.6天，說明民營醫院在住院流程的各個管理環節協調上較為完善，同時也與住院患者病情較輕、較少為疑難疾病和危重患者有關。

五、民營醫院的發展機遇

新醫改以來，我國政府一直鼓勵社會辦醫，2010年就提出“非禁即入”原則。“十三五”以來，實質性的政策不斷出臺，進一步破除社會辦醫隱形壁壘。2017年1月，國務院印發《“十三五”衛生與健康規劃》，提出放寬社會力量舉辦醫療機構服務領域的要求，支持社會力量以多種形式參與健康服務。發展專業性醫院管理集團，推動社會力量辦醫療機構水平提高。鼓勵社會力量提供兒科、精神科、老年病、長期護理、口腔健康、康復、安寧療護等稀缺資源及滿足多元需求的服務。

近年來，民營醫療在重塑醫療健康生態圈，利用互聯網醫療等技術方面取得突破性進展。伴隨著互聯網技術的發展，民營醫療機構的發展模式與傳統醫療模式融合的速度將加快。這將使傳統的民營醫療機構的發展模式出現較大的分化，部分民營醫療機構全面轉型升級，部分堅守基層、低端服務，部分自生自滅。總體上，在互聯網技術運用以及電商業務的發展階段，醫療產業前期高投入和高風險特性對融入互聯網和電商業務的醫療機構來說，將是一個嚴峻的挑戰。總之，國家衛生政策的利好為社會辦醫持續注入活力，民營醫院必將蓬勃、健康地發展。

我國民營醫院信息化建設水平普遍不高，資源投入匱乏，未來還有很大發展空間

信息化作為考察現代化醫院管理水平的一個重要指標，也是民營醫院要面臨的一大關卡。為了解民營醫院信息化建設現狀與發展趨勢，以便相關部門從政策和技術等方面對民營醫院的信息化建設給予更精準的支持和幫助，指導民營醫院管理者科學合理地制定信息化建設與發展規劃，國家衛生計生委醫院管理研究所聯合中國醫院協會民營醫院管理分會在全國范圍內開展了2016全國民營醫院信息化現狀調查研究，現總結如下。1.參與調查醫院基本情況

241家民營醫院各項指標分布差異明顯。地區分布以中東部地區為主；綜合性醫院、非綜合性醫院分布較平均；以營利性醫院為主，年醫療收入大多小于5000萬元，床位數基本小于500張，平均職工約270人，大多數醫院已接入醫保。2.信息化組織管理情況

（1）醫院信息化建設投入：醫院信息部門主要承擔的工作內容是醫院信息系統建設和醫院信息系統運行與維護。90%的調查醫院有專門的信息化部門，且有分管信息化工作的院領導，僅有少數醫院信息化工作由行政部門代管；近40%的醫院有信息化整體建設發展規劃，超過50%的醫院制定了部分發展規劃；信息部門總人數普遍為1~5人；信息化累計投入和整體預算水平均相對較低，絕大多數醫院信息化投入小于300萬元。

（2）醫院管理層對信息化建設的認知：民營醫院管理層基本重視醫院信息化建設，9544%的民營醫院管理層普遍認為醫院信息化建設作用巨大，是現代醫院管理的有效手段和必要工具；僅5家醫院管理層認為信息化建設作用不十分明顯，收效不明確；1家醫院管理層認為信息化建設基本無用。（3）醫院信息化建設面臨的主要困難：調查結果顯示，民營醫院信息化建設面臨的主要困難是缺人、缺錢、缺理念。93.33%的醫院管理者認為醫院信息系統最應解決的問題是提高臨床業務效率，支持醫院流程再造；50.0%以上的醫院管理者認為醫院信息化建設最主要的障礙分別是信息化專業人力資源不足、缺乏充分的信息化資金支持及管理層缺乏信息化建設和管理的經驗。3.信息系統建設與應用情況

（1）關鍵信息系統建設情況：將醫院關鍵信息系統分為HIS、醫生工作站、護士工作站、收費系統、物資管理系統、電子病歷系統（EMR）、LIS系統、PACS系統和移動護理系統等，對各系統建設的全院覆蓋率均不足80%。藥品管理全院覆蓋率居首位，移動護理系統全院覆蓋率最低，為6.64%。4.信息系統建設相關性分析

醫院床位數與2016年總收入呈正相關關系，即醫院床位數越多，總收入越高。2016年總收入與信息化建設累計總投入，以及信息化建設累計總投入與2017年信息化建設預算的相關性呈正相關，即收入越高，2016信息化建設投入越多；2016信息化投入越多，2017信息化建設預算越高。民營醫院信息化建設改進策略： 1.民營醫院的信息化建設水平亟待提高

民營醫院的信息化建設水平與公立醫院相比還有一段距離。但民營醫院的信息化建設不必像公立醫院一樣，要充分借鑒公立醫院的信息化建設經驗與教訓，走出適合民營醫院整體發展與未來規劃的創新之路。2.民營醫院信息化建設面臨更多困難

（1）醫院管理層對信息化建設的認知滯后。民營醫院面臨生存的壓力，醫院管理層首先關心的是醫療資源的配置和病源的吸引，因此部分醫院管理層人員會認為信息化無用，甚至用處不大，還停留在對公立醫院管理層十幾年前的認知水平上。

（2）信息化建設資源投入嚴重不足。信息化投入超過千萬元的民營醫院寥寥無幾，基本投入都在300萬元以下，比照公立醫院，其與大多數二級醫院還有一定的差距。信息化人才隊伍更加“捉襟見肘”，公立醫院面臨與供應商爭搶人才的激烈競爭，而民營醫院要面臨來自供應商和公立醫院雙重的人才競爭壓力。

（3）投資回報要求。社會資本大量投入民營醫院，投資方對醫院管理層有投資回報指標的要求，可以說民營醫院的每一分錢都要花在刀刃上。而信息化建設并不是投資即見效、一蹴而就的，信息化建設與應用需要長期持續性投入，而其成果與效果往往體現在為醫院省錢而非賺錢上。因此，民營醫院管理層對信息化建設的投資不僅需要有遠見、有耐心、有信心，還要想辦法說服投資方持續投入，難度頗大。3.民營醫院具有趕超公立醫院信息化建設水平的可能 民營醫院信息化建設雖然起步晚，但是可以說是站在公立醫院信息化建設經驗的肩膀上，可取其精華，充分參考、學習和借鑒其經驗，配合新興技術與產品的部署應用，以著重體現民營醫院現代化管理或專科特色，提升便民服務水平和就醫感受。如果能實現這種效果，那么民營醫院會比系統老舊、面臨更新換代的公立醫院更容易部署和實施新的信息化管理系統。民營醫院的發展既面臨機遇也面臨挑戰，民營醫院的特殊經營需求，需要考量每一分錢的投資效果，因此醫院管理者和投資方是否愿意將資源投入信息化建設上是其面臨的極大挑戰。

“一帶一路”倡議給中國民營醫院帶來挑戰和機遇 “一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經濟圈，另一頭是發達的歐洲經濟圈，中間廣大腹地國家經濟發展潛力巨大。“絲綢之路經濟帶”重點方向是中國經中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；中國經中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國至東南亞、南亞至印度洋。“21世紀海上絲綢之路”重點方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋。藍皮書指出，中國醫療有若干優勢應當是“一帶一路”沿線國家所需要的，中國民營醫院不論是“走出去”還是“請進來”，都具備品牌、技術和服務基礎。1.中國醫療體系全面

中國具有龐大、全面的醫療體系，一線、二線城市的各級綜合性和專科性醫療機構幾乎涵蓋了所有專科：從提供公民基本醫療服務的一級醫院到診治疑難危重疾病的三甲綜合性醫院，從綜合性醫院到專科醫院，從公立醫院到非公立醫院。隨著醫改深入，分級診療、雙向轉診、醫聯體建設推進使醫療體系更趨完備。2.在中國就醫便捷即時

國外醫院除了急診外，門診住院均采取嚴格的預約診療模式，許多患者并不是因為醫療水平問題，而是因為等待就醫延誤病情。而在中國幾乎所有醫院均可以做到門診即時掛號就診，近年網上預約掛號也大大縮短了患者門診等待時間，各項大型檢查的預約時間也遠遠短于國外醫療機構動輒數月的周期。

3.在中國看病性價比高

中國百姓觀念中的“看病貴”主要是由政府對醫院投入相對不足、患者支付能力相對低下造成的。其實，與“一帶一路”沿線國家的醫療費用相比較，中國公民的醫療消費水平處于相對較低水平。4.中國醫生臨床經驗豐富

臨床醫學技術是一種需要實踐積累才能達到一定專業水平的技術，中國幅員遼闊，人口眾多，為中國醫生提供了數量最多、病種最全、病情復雜的臨床實踐機會，中國醫師臨床經驗豐富，手術操作熟練，在國際醫療行業可謂有口皆碑。“中國醫生臨床經驗豐富”亦可作為中國民營醫院走向國際市場的一個亮點。

5.沿線國家并無公立醫院和民營醫院的認知差距

民營醫院在我國被邊緣化，盡管民營醫院已經占據我國醫療機構的半壁江山，但醫療服務規模、醫療服務總量遠遠不及公立醫院，這與中國民營醫院的發展歷史有關。由于部分民營醫院辦院理念的問題，也由于部分投資者用錯誤的理念綁架了整個行業，迄今為止中國民營醫院還在誠信認知度上掙扎。而“一帶一路”沿線國家卻不存在這個問題，公眾并無公立醫院和民營醫院的認知差距，可能還認為民營醫院是高端、優質醫療服務提供者，因此，中國民營醫院有可能以品牌定位為先導，開拓新的市場。

民營醫院融資遇到困難

一、民營醫院融資面臨的困境

醫院作為一個典型的高投入、長周期“產業”，其發展離不開大量資金的持續投入。融資是緩解民營醫院資金匱乏和解決醫院發展困境的重要手段，但民營醫院的自身特點導致其難以獲得符合前述中所有條件的理想融資。造成這種現狀的主要原因有以下幾點。1.規模小且信用低

在我國，民營醫院是近5年來逐漸開始活躍起來的醫院，雖然發展迅速，規模日益擴大，但與公立醫院相比，不論醫療服務體量還是床位數都差距較大。2016年，全國民營醫院全年門診診療人次累積4.22億人次，只有公立醫院的14.8%。床位數方面，截至2016年底，民營醫院床位總數為123.36萬張，而公立醫院則有445.52萬張，民營醫院床位數只占全部醫院床位數的21.68%。另外，大部分民營醫院成立時間較短，仍處于初建期和擴張期，規模小且信用低。2.抵押擔保責任落實困難

由于我國對于醫療衛生行業有規定，禁止以公益為目的的事業單位抵押醫療設施和公共衛生設施，所以民營醫院可用于抵押的有效固定資產非常有限，加之醫療器械大多專業性強、變現率低，債權難以保障。3.投入高但回報慢

民營醫院的投資往往投入高但資金回籠慢，回報最快的口腔診所通常也需要用18個月才可能贏利，而口腔醫院最快大概需要兩年，骨科醫院和婦產科醫院大概需要近三年，腫瘤醫院通常需要更久的時間，因此，投資者一般對民營醫院的投資都比較謹慎，這就進一步限制了民營醫院的融資渠道。4.財務風險較高

財務杠桿雖能有效提升資本效率、但財務風險也相應上升。初建期和擴張期的民營醫院在經營上的不確定性較高，利用財務杠桿雖能有效提升資本效率、加快醫院建設及擴張速度，但融資風險大大增加，一旦出現經營狀況不佳、盈利能力下降、現金流量不足等，民營醫院將面臨財務危機。所以，有效提升資本效率，控制財務風險也是民營醫院融資需要面對的重要挑戰。

總而言之，通過抽樣調查藍皮書發現，雖然融資需求是巨大的，但是由于政府扶植力度不夠以及融資成本較高等原因，目前中國大部分民營醫院在融資能力和融資形式多樣化上仍然處于相對初級的階段。因此，藍皮書認為未來民營醫院應根據自身的業務規模及特點制定相應的發展戰略，再根據不同的發展戰略制定不同的融資策略。在融資方式上應大膽嘗試各種新型融資方式，在獲得資金支持的同時引入資本方先進的管理理念，以提升運營效率和盈利能力從而吸引更多資本的關注，實現良性循環。

第四篇：《發展和改革藍皮書》緒論

《發展和改革藍皮書》緒論

鄒東濤

一

2007年12月18日，黨的十一屆三中全會召開29周年，也標志著中國改革開放步入“而立”之年，其時，正值“發展和改革藍皮書”（No.1）《中國改革開放30年（1978～2008）》組編和寫作正在緊鑼密鼓地進行。在這個特別的日子，我心潮澎湃，寫下了兩首《改革步入三十年》的詩稿——

（一）改革步入三十年，三中全會功蓋天。

坎坷跌宕建國路，開辟新程轉大彎。

階級斗爭“綱”退位，經濟建設走前沿。

摸著石頭探河道，慎履薄冰高揚帆。

土地承包農民笑，市場開放購銷歡。

國企改革產權變，非公經濟半壁天。

經濟增長蒸蒸上，環球商賈競搶灘。

（二）前腐后繼斬難斷，道德衰敗信譽殘。

社會階層大分化，收入分配距天淵。

勞工地位落千丈，權貴資本蠹蔓延。

當年喝湯呼萬歲，今日吃肉罵聲喧。

“兩仇”思想日演進，反思改革白浪翻。

退則卅年前功棄，進則改革大攻堅。

改到深處是硬核，民主建政挺前沿。

在第一首中，我對改革開放取得的巨大成就喜形于色。

在第二首中，我對改革開放存在的種種問題憂心忡忡。

二

開啟于1978年12月18日黨的十一屆三中全會的中國改革開放，經過既轟轟烈烈又扎扎實實30年的艱難拼搏，創造了當今中國的“兩個盛世”：一是中國經濟體制創新的盛世；二是中國經濟持續高速發展的盛世。美國學者舒亞·庫珀·雷默（Joshua Cooper Ramo）于2004年5月向全世界打出了“北京共識”（Beijing Consensus）的旗幟，以挑戰“華盛頓共識”（Washington Consensus）的氣派大大提升了中國在世界上的地位。

自古“盛世修書”。“兩個盛世”把為改革開放“修書”的歷史任務推到了世人面前。胡錦濤總書記在2008年的《新年祝詞》中宣布：“2008年我們將隆重紀念改革開放30周年。”“隆重紀念”有著許多實際工作要做，作為改革開放的思想者和研究者們，最重要、最熟悉、最恰當的工作就是為改革開放“修書”。為此，我們組織撰寫了這本“發展和改革藍皮書（No.1）”《中國改革開放30年（1978～2008）》。

雄關漫道真如鐵。中國五千年的文明史，既是改朝換代的歷史，也是發展和改革的歷史。從歷史發展的長河來看，改朝換代和改革都是推進中國歷史發展的巨大動力。然而，中國歷史上的十多次大的改朝換代都成功了，而十多次大的改革在當時基本上都失敗了，或者說初勝即敗了。從先秦商鞅變法到北宋王安石新政，從明朝海瑞上疏到清末戊戌變法，都在轟轟烈烈中成為歷史的悲劇。中國歷史上的改革只是在扭曲中推動了歷史的發展，而一個個功勛卓著的大無畏的改革家，只是在身后的歷史學家筆下才得到崇高的評價。王安石的千古絕唱“天命不足畏，祖宗不足法，人言不足恤”，只是當時無可奈何的悲愴呼喚。

在人類歷史上輝煌了幾千年的文明古國，自19世紀中葉以來，由于自身制度和科學技術的“雙重落后”，這只世界聞名的東方雄獅漸漸沉睡，受盡了新興西方列強的慘烈蹂躪，華夏文明不僅衰落了，而且是百孔千瘡。然而，天行健，東方雄獅始終不甘衰落，始終不忘振興崛起，始終堅持自強不息。當地球旋轉到1949年時，中國人民勇敢地站起來了，堅定不移地屹立于世界民族之林；當地球旋轉到20世紀后半期，中國又進一步覺醒了——自1978年12月黨的十一屆三中全會之后走上了改革開放的道路，這場嶄新的“長征”之路一走就是30年。

30年，這在人類歷史的長河中不過是白駒過隙的短暫一瞬。由于30年來改革開放穩操勝券，在中國這塊土地上發生了翻天覆地的巨大變化，走上了中華崛起的快車道，經濟社會實現了前所未有的大突破、大跨越和大發展，經濟實力、綜合國力、國際地位等“當驚世界殊”。30年來，中華民族為了自己的和平崛起和偉大復興，解放思想，觀念更新，破除各種思想障礙；初步建立了社會主義市場經濟體制，發揮市場配置資源的基礎性作用；從經濟體制改革入手，逐步協調推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設；探索以人為本、科學發展的道路，讓人民群眾共享改革開放的成果；從“冷眼向洋看世界”到逐步融入世界，成為世界上最重要的進出口貿易大國、最重要的外匯儲備大國、最重要的投資“搶灘”大國??為此，世界稱奇，環球驚詫。在當今世界，談及改革開放的成功，言必稱中國。無論是國內專家，還是國際社會，都在紛紛探索“中國改革開放成功之謎”和“中國經濟持續高速增長之謎”。

自從1978年以來，我與許多國人一樣，深深“沾染上”了改革情結。滿腦子改革開放，滿腦子發展崛起，調研從未止步，思考從未松懈，筆耕從未停歇。當歷史跨入2007年，就開始惦記上了次年的改革“而立之年”，琢磨著要為心之所系的改革開放做點什么有益的工作，獻上一份什么心儀之禮。

皮書，特別是藍皮書，是以“出社科精品，創傳世文獻”為宗旨的社會科學文獻出版社的品牌出版物。迄今已有近百個品種，內容涉及到經濟、政治、哲學、文學、法律、社會等各個方面，尤其是經濟類的占絕大部分，工業、農業、財政、金融、城市、區域、企業、商貿、能源等等，幾乎應有盡有。但中國改革開放快30年了，卻一直沒有在整體上全面系統深入探索發展和改革的藍皮書。借此改革開放30年之際，讓我們來開啟這個項目吧！回顧改革開放30年的偉大成就，總結改革開放30年的基本經驗，分析改革開放30年的經驗教訓，展望和探索改革開放發展的未來路徑，是我們義不容辭的責任。把為改革開放30年的“修書”納入藍皮書系列——“發展和改革藍皮書（No.1）”《中國改革開放30年（1978～

2008）》，這既是為社會科學文獻出版社的藍皮書填補一項空白，更是為中國改革開放“而立之年”獻上一份華誕心禮。

中國改革開放30年取得的偉大成就，按照常理，國內應當是一派鶯歌燕舞慶盛世的景象。然而，中國國內卻在“端起碗吃肉，放下碗罵娘”中生起了“烽煙四起”的大爭論。盡管鄧小平同志生前多次強調“不爭論”，甚至還把“不爭論”作為自己的重大“發明”，但中國改革開放尚未滿30周年，就已經發生了三次大的爭論。而就爭論的廣度、深度和時間的長度而言，則以這幾年的第三次爭論最為劇烈、最為深刻。這就給本書的寫作提出了艱巨任務。

如果把中國的改革開放比作一場空前巨大的無硝煙的戰爭，這場戰爭就是在全國各個方面縱橫交錯、波瀾壯闊中展開的.作為改革開放30年的第一本藍皮書，既要有“戰爭史”，又要有“戰爭理論”、“戰爭勝利經驗”、“戰爭失敗和挫折教訓”、“未來戰爭的理念”等等。為此，本書對我國改革開放以來“思想觀念轉變”、“宏觀經濟調控”、“現代市場體系建設”、“行政管理體制改革”、“所有制改革和非公有制經濟發展”、“財稅體制改革與發展”、“金融體制改革與發展”、“固定資產投資體制改革”、“對外開放”、“農村改革與發展”、“國有企業改革與發展”、“中國區域經濟協調發展”、“產業結構演變”、“社會公用事業改革與發展”、“第三產業發展”、“流通體制改革與發展”、“壟斷產業規制改革”、“房地產改革與發展”、“證券市場發展”、“收入分配體制改革”、“社會保障制度改革”、“衛生醫療體制改革”、“教育改革與發展”、“法制建設” 等各個方面，系統回顧、總結和研究，既全方位展示改革開放的偉大成就，又深入分析各個方面存在的問題、產生的原因和努力奮斗的方向。

作為我國30年來第一本“發展和改革”藍皮書，對改革開放30年的研究絕不能沉湎于事務主義，成為一本改革開放的歷史流水賬，必須要有理論的高度和深度。本書的主報告“總結經驗 科學改革——科學改革觀論綱”，就是試圖系統全面而又高屋建瓴地把握改革開放30年的緣起、理論基石、過程和階段、基本經驗和教訓、現存問題和現實空間，認為對改革開放30年最好的紀念和慶典，是探索“科學改革觀”。中國30年的改革開放取得了巨大成就，同時又衍生和膠著許多矛盾，迫切需要“科學改革觀”。科學發展觀客觀上催生了科學改革觀。科學改革觀的視野是“做中國‘貓’，抓中國‘鼠’”。科學改革觀的路徑就是要從過去的“摸著石頭過河”走上岸來，為改革“造船”、“造橋”，從而飛躍到“劃著船過河”和“踩著橋過河”，從改革的“必然王國”向改革的“自由王國”越進。毛澤東說：“人類的歷史，就是一個不斷地從必然王國走向自由王國發展的歷史。這個歷史永遠不會完結。??人類總得不斷地總結經驗，有所發現，有所發明，有所創造，有所前進。”改革只有走進了自由王國，才能悟出高超的智慧，走上康莊的大道，釋放巨大的潛能，達到期望的目標。

如果把中國的改革開放比作一場空前巨大的無硝煙的戰爭，這場戰爭就是在全國各個方面縱橫交錯、波瀾壯闊中展開的，作為改革開放30年的第一本藍皮書，既要有“戰爭史”，又要有“戰爭理論”、“戰爭勝利經驗”、“戰爭失敗和挫折教訓”、“未來戰爭的理念”等等。為此，本書對我國改革開放以來“思想觀念轉變”、“宏觀經濟調控”、“現代市場體系建設”、“行政體制改革”、“所有制改革和非公有制經濟發展”、“財稅改革與發展”、“金融體制改革與發展”、“固定資產投資體制改革”、“對外開放”、“農村改革與發展”、“國有企業改革與發展”、“中國區域經濟發展”、“產業結構演變”、“中國社會公用事業改革與發展”、“第三產業發展”、“流通體制改革與發展”、“壟斷產業規制改革”、“房地產改革與發展”、“證券市場發展”、“收入分配體制改革”、“社會保障制度改革”、“衛生醫療體制改革”、“教育改革與發

展”、“法制建設” 等各個方面，系統回顧、總結和研究，既全方位展示改革開放的偉大成就，又深入分析各個方面存在的問題、產生的原因和努力奮斗的方向。

作為我國30年來第一本“發展與改革”藍皮書，對改革開放30年的研究絕不能沉湎于事務主義，成為一本改革開放的歷史流水帳，必須要有理論的高度和深度。本書的主報告“總結經驗，科學改革——科學改革觀論綱”，就是試圖系統全面而又高屋建瓴地把握改革開放30年的緣起、理論基石、過程和階段、基本經驗和教訓、現存問題和現實空間，認為對改革開放30年最好的紀念和慶典，是探索“科學改革觀”。中國30年的改革開放取得了巨大成就，同時又衍生和膠著許多矛盾，迫切需要“科學改革觀”。科學發展觀客觀上催生了科學改革觀。科學改革觀的視野是“做中國‘貓’，抓中國‘鼠’”。科學改革觀的路徑就是要從過去的“摸著石頭過河”走上岸來，為改革“造船”、“造橋”，從而飛躍到“劃著船過河”和“踩著橋過河”，從改革的“必然王國”向改革的“自由王國”越進。毛澤東說：“人類的歷史，就是一個不斷地從必然王國走向自由王國發展的歷史。這個歷史永遠不會完結。??人類總得不斷地總結經驗，有所發現，有所發明，有所創造，有所前進。”改革只有走進了自由王國，才能悟出高超的智慧，走上康莊的大道，釋放巨大的潛能，達到期望的目標。

三

人生三十，只是“而立”，四十也僅為“不惑”，五十才初知“天命”。改革開放30年來，我們已經攻克了一個個“必然王國”，但舊的“必然王國”攻克了，還會產生新的“必然王國”。改革開放30年，我們一次次逼近“自由王國”，但“自由王國”在不斷升華，每接近一次，它又漸高漸遠一次，讓人可望而不可及，讓人永遠去攀登“自由王國”的云梯。

從“必然王國”邁向“自由王國”必須進行深刻的理性思維，而凡理性思維總是“冷”思維。比如，對改革開放30年的偉大成就無論怎樣謳歌贊頌都不為過，“隆重紀念”肯定少不了要“載歌載舞歡慶”和“鋪天蓋地歌功”。這些“熱”的形式肯定是少不了的。對于理性的領導者、政治家和思想家來說，不僅要看到過去之輝煌，更應當關注今日之問題和未來之挑戰。當舉國上下載歌載舞歡頌改革開放30年偉大成就的時候，“而立之年”的成熟則應表現在對改革開放30年多一些“冷”思考。這就要求我們一點不能驕傲自滿，一點不敢掉以輕心，而必須矢志不渝、堅忍不拔地進行改革攻堅，邁過和超越一個個大關——

我們正在過大關，這是一個改革探索者心靈良知的呼喚。

搞活國企，發展民企，保護私產，讓社會財富的源泉淙淙不斷。

關注國家，關注社會，關注弱勢群體，劈開叢荊，繞過暗礁，越過激流險灘。

我們正在過大關，這是人民群眾深切的心愿；

警惕權貴資本把改革的成果侵占，自發的市場難以把“帕累托最優”實現；

鏟除“壞的市場經濟”的社會基礎，促進“好的市場經濟”的健康發展。

我們走了多少溝溝坎坎彎彎，舊的體制已經初步得到改觀；

整體推進，重點突破，協調發展，社會主義市場經濟體制始見倪端； 打好深層次改革的攻堅戰，繼續攻克一道道新的大關。

如果把中國的改革開放比作一場空前巨大的無硝煙的戰爭，這場戰爭就是在全國各個方面縱橫交錯、波瀾壯闊中展開的，作為改革開放30年的第一本藍皮書，既要有“戰爭史”，又要有“戰爭理論”、“戰爭勝利經驗”、“戰爭失敗和挫折教訓”、“未來戰爭的理念”等等。為此，本書對我國改革開放以來“思想觀念轉變”、“宏觀經濟調控”、“現代市場體系建設”、“行政體制改革”、“所有制改革和非公有制經濟發展”、“財稅改革與發展”、“金融體制改革與發展”、“固定資產投資體制改革”、“對外開放”、“農村改革與發展”、“國有企業改革與發展”、“中國區域經濟發展”、“產業結構演變”、“中國社會公用事業改革與發展”、“第三產業發展”、“流通體制改革與發展”、“壟斷產業規制改革”、“房地產改革與發展”、“證券市場發展”、“收入分配體制改革”、“社會保障制度改革”、“衛生醫療體制改革”、“教育改革與發展”、“法制建設” 等各個方面，系統回顧、總結和研究，既全方位展示改革開放的偉大成就，又深入分析各個方面存在的問題、產生的原因和努力奮斗的方向。

作為我國30年來第一本“發展與改革”藍皮書，對改革開放30年的研究絕不能沉湎于事務主義，成為一本改革開放的歷史流水帳，必須要有理論的高度和深度。本書的主報告“總結經驗，科學改革——科學改革觀論綱”，就是試圖系統全面而又高屋建瓴地把握改革開放30年的緣起、理論基石、過程和階段、基本經驗和教訓、現存問題和現實空間，認為對改革開放30年最好的紀念和慶典，是探索“科學改革觀”。中國30年的改革開放取得了巨大成就，同時又衍生和膠著許多矛盾，迫切需要“科學改革觀”。科學發展觀客觀上催生了科學改革觀。科學改革觀的視野是“做中國‘貓’，抓中國‘鼠’”。科學改革觀的路徑就是要從過去的“摸著石頭過河”走上岸來，為改革“造船”、“造橋”，從而飛躍到“劃著船過河”和“踩著橋過河”，從改革的“必然王國”向改革的“自由王國”越進。毛澤東說：“人類的歷史，就是一個不斷地從必然王國走向自由王國發展的歷史。這個歷史永遠不會完結。??人類總得不斷地總結經驗，有所發現，有所發明，有所創造，有所前進。”改革只有走進了自由王國，才能悟出發展的智慧，走上康莊的大道，釋放巨大的潛能，達到期望的目標。

人生三十，只是“而立”，四十也僅為“不惑”，五十才初知“天命”。改革開放30年來，我們已經攻克了一個個“必然王國”，但舊的“必然王國”攻克了，還會產生新的“必然王國”。改革開放30年，我們一次次逼近“自由王國”，但“自由王國”在不斷升華，每接近一次，它又漸高漸遠一次。

從“必然王國”邁向“自由王國”必須進行深刻的理性思維，而凡理性思維總是“冷”思維。比如，對改革開放30年的偉大成就無論怎樣謳歌贊頌都不為過，“隆重紀念”肯定少不了要“載歌載舞歡慶”和“鋪天蓋地歌功”。這些“熱”的形式肯定是少不了的。但對于理性的領導者、政治家和思想家來說，不僅要看到過去之輝煌，更應當關注今日之問題和未來之挑戰。當舉國上下載歌載舞歡頌改革開放30年偉大成就的時候，“而立之年”的成熟則應表現在對改革開放30年多一些“冷”思考。這就要求我們一點不能驕傲自滿，一點不敢掉以輕心，而必須矢志不渝、堅忍不拔地進行改革攻堅，邁過和超越一個個大關——

我們正在過大關，這是一個改革探索者心靈良知的呼喚； 搞活國企，發展民企，保護私產，讓社會財富的源泉淙淙不斷。關注國家，關注社會，關注弱勢群體，劈開叢荊，繞過暗礁，越過激流險灘。我們正在過大關，這是人民群眾深切的心愿；

警惕權貴資本把改革的成果侵占，自發的市場難以把“帕累托最優”實現；鏟除“壞的市場經濟”的社會基礎，促進“好的市場經濟”的健康發展。我們走了多少溝溝坎坎彎彎，舊的體制已經初步得到改觀；

整體推進，重點突破，協調發展，社會主義市場經濟體制始見倪端；打好深層次改革的攻堅戰，繼續攻克一道道新的大關。

鄒東濤

2008年4月

第五篇：國際人才藍皮書：中國留學發展報告(2015)

《國際人才藍皮書：中國留學發展報告（2015）》精讀

2015年10月27日 10:35 來源：中國皮書網 作者：字號

報告精讀 | 中國留學發展報告（2015）

2015年10月21日，由中國與全球化智庫（CCG）研究編寫、社科院社科文獻出版社出版的《國際人才藍皮書：中國留學發展報告（2015）》在北京發布。

國際高等教育區域化趨勢明顯，歐共體、東盟已在建設區域內的高等教育空間

報告指出，全球留學生人數持續增加，其中接受高等教育的留學生人數增長更為明顯；留學目的國和來源國格局均有所改變，新興國家成為熱門留學目的國，中等收入國家成為留學主要生源國；國際高等教育區域化趨勢明顯，歐共體、東盟積極建設高等教育市場。

1.全球留學人數持續增加，留學目的地多樣化

報告指出，全球學生的跨國流動程度進一步加大，其中接受高等教育的留學生人數增長較為明顯。以全球八大留學目的國為例，2013～2014年，在美國、英國、中國等八個國家接受高等教育的國際留學生為2921141人，比2012～2013年增長了4.7%。其中在美國接受高等教育的國際留學生達886052人，同比增長8.1%；在中國接受高等教育的國際留學生也實現了8.6%的增長，達356499人；德國和加拿大的人數增長也非常明顯，分別達6.4%和10.6%；英國和日本則出現一定程度的減少。英國的國際留學生人數從488380人減至481050人，降幅為1.5%，日本的國際留學生人數也減少了2237人。而據統計，2013～2014財年，新西蘭的國際留學生人數為至73510人，比上一財年增長了14.4%。其他留學熱門國家，如韓國，國際留學生人數也從2013年的81871人增長至84801人，增幅為3.58%。總體而言，全球留學生人數不斷增加，跨國流動速度明顯加快。

藍皮書發現，隨著國際留學生數量的增加和選擇的多元化，全球留學目的地格局發生了一定的變化。根據美國國際教育協會的數據來看，2001年與2014年八大留學目的國所接收的國際留學生比例并未發生明顯變化，基本保持在65%左右，但具體的國家卻發生了不小的變動。雖然OECD國家仍為主要的留學目的地，但全球前八大留學目的國正從傳統的歐美國家逐漸分散至歐美和亞太地區。老牌留學目的國如西班牙、比利時正在被新興國家和熱門留學區域中心如中國、加拿大等國所取代。馬來西亞、沙特阿拉伯、阿聯酋等國家也逐漸成為國際留學生歡迎的留學目的地。這些現象表明隨著世界經濟格局的變化，新興留學國家和熱門留學區域中心正在越來越受國際留學生的歡迎，特別是本區域內其他國家留學生。

2.國際高等教育區域化趨勢明顯

報告研究發現，在高等教育國際化的過程中，高等教育區域化已成為一個顯著特點。世界范圍內，兩大區域已經在建設區域內的高等教育空間。歐共體的高等教育區的建設—Erasmus Mundus計劃，已成為這一趨勢的典型代表。在歐洲經濟情況不樂觀的大環境下，實習等以就業為導向的項目更容易引起各類學生群體的關注。

報告顯示，隨著東盟一體化的進程，東盟國家之間的高等教育一體化也越來越被重視，推出“Common Space of Higher Education”計劃。東盟高等教育已有“東南亞教育部長組織”、“東盟大學網絡（AUN）”、“東盟教育保障組織（AQAN）”等機構或組織。而根據AQAN的報告，東盟國家目前正在就以下幾個方面的問題進行協調：一是構建統一的教育框架，在東盟區域范圍內實現基本一致的課程體系；就區域認證問題，對東盟范圍內的大學、學院等教育機構給予評估并授權認證；三是提高教育質量。東盟范圍內正在籌建一個系統的評價體系，以對高等教育一體化進行質量保障。

中等收入國家成主要留學生源國

報告指出，中等收入國家逐漸成為主要的留學生源國。根據世界銀行的數據，在2000年至2012年出國接受高等教育的學生來源國中，增長最快的主要是中國、泰國、馬來西亞等中高收入國家。2012年，中高收入國家的出國留學人數達到142萬人，與2000年的54萬人相比，增長率高達160.9%。其次是印度、印度尼西亞、菲律賓中低收入國家，留學人數從2000年的34萬人增長至2012年的75萬人，實現了120.6%的增長。相比之下，高收入的OECD國家和非OECD國家的留學人數輸出相對穩定，年增長率基本保持在10%以下。

以中國為代表的中高收入國家和以印度為代表的中低收入國家在經濟上取得了快速發展，但教育上的發展仍然滯后于發達國家，尤其是高等教育。這也導致越來越多中等收入國家的學生選擇去發達的歐美國家接受高等教育。而高收入國家學生流動率較低，主要因為高收入國家的高等教育相對發達，但人口基數比中等和低等收入國家要少，因此學生流動規模相對穩定，出國留學人數增長較慢。

一帶一路”沿線與中國經濟交往活躍的國家逐漸受到中國留學生重視，建議增加亞投行在教育領域的投資，設立“一帶一路”留學基金

1.中國留學目的國主要以英語國家為主，但“一帶一路”沿線等與中國有經濟交往活躍的國家逐漸受到重視

報告指出，目前最受中國留學生歡迎的留學目的國仍是英語國家，但與中國有活躍經濟交往的國家逐漸受到重視，未來將可能吸引更多的中國留學生。

根據報告對2012-2014年主要留學接收國中國留學生人數的統計，目前最受中國留學生歡迎的留學目的國仍是北美和英聯邦等英語國家。美國、加拿大、英國、澳大利亞公布的中國留學生人數呈現穩定增長態勢，日本、韓國、德國的中國留學生平緩增加，而法國和新西蘭留學人數略有減少。從近五年對本科畢業生留學的調研來看，赴美國、加拿大、英國留學的學生占比在2014屆有較大的減幅，從前四屆的55%左右降到40.7%，赴英國留學的學生占比從前四屆的24%以上下降至17.3%；赴美國、加拿大留學的學生占比從2013屆的31.4%降到23.4%。而赴日本、韓國、德國、中國香港、中國澳門等國家和地區留學的比例均有較大提升。

報告指出，隨著“中國-拉共體論壇”、“一帶一路”的提出、APEC舉行及中澳自貿協定簽訂等經貿大事的發生，與中國有較為活躍的經濟交往的國家將成為留學生關注的目的地。根據CCG的觀察，“中國-拉共體論壇”成立后，市場對西班牙語人才的需求將不斷上升。全球共有4億人以西班牙語為母語，而在美國有600萬人、法國有200萬人、德國有50萬人學西班牙語。中國學習西班牙語者不足2.5萬人，遠不能滿足經貿交往對西班牙語言人才的需求，由此相關國家留學生也將成為重要人才。

而隨著“一帶一路”戰略構想的推進，沿線國家的留學生也將會成為核心稀缺人才，也將刺激中國留學生向相關國家分散。重點國家如新加坡及馬來西亞。新加坡政府和馬來西亞政府對留學生所采取的優惠措施對中國留學生有著明顯的吸引力。此外，部分非英文國家出臺各種措施，吸引留學生，也將促進中國留學生進一步從英語國家分流。如從2014年冬季學期開始，德國16個聯邦州將全面取消收取學費，僅薩克森州還在收取每學期不超過500歐元的學費。日本東京大學、慶應義塾大學、明治大學等30多所名校在本科階段開設信息工程等專業的全英文授課（G30）課程。

2.建議增加亞投行在教育領域的投資，設立“一帶一路”留學基金

報告指出，一帶一路”沿線與中國經濟交往活躍的國家逐漸受到中國留學生重視，CCG建議增加亞投行在教育領域的投資，設立“一帶一路”留學基金。

隨著“一帶一路”和亞投行的推進，中國社會面臨著從“引進來”向“走出去”的轉型，在這一轉型過程中，國際化的人才無疑成了轉型能否成功地關鍵要素之一。而“一帶一路”、亞投行所涉及的區域對中國諸多企業而言，是非常陌生的地區，沒有大量的專業性人才的儲備，很難推動好“一帶一路”戰略實施。從全球跨國企業的發展狀況來看，落地國企業用人還是以當地人才為主，因此，培養熟悉、理解中國文化的外國人成為一個重要的人才培養途徑。而人才培養方面，一個重要的方面是要充分利用好分布在134個國家的495所孔子學院，依托他們培養起來的數百萬親近中國文化的學員和已經打造好的文化交流基礎，加強來華留學，并且從孔子學院學員、來華留學人才中，培養和挑選“一帶一路”所需國際化和本土化人才；另一方面，充分利用相應國家中國海外留學生和孔子學院培養起來的數萬名中方院長及外方院長，為我國未來“一帶一路”戰略實施解決國際人才缺口問題。

藍皮書認為，加強沿線國家來華留學和出國留學是“一帶一路”建設中人才培養和交流的重要載體，而設立“一帶一路”留學基金，加大留學教育的投入，將成為培養“一帶一路”戰略實施所需國際人才的重要抓手。

中國留學生專業選擇：商科降溫，國際關系等有所上升

1．FAME專業和STEM專業最受青睞

報告指出，FAME專業（金融、會計、管理、經濟）和STEM專業（科學、技術、工程和數學）最受國際留學生的歡迎。主要因為這些專業的畢業生就業前景廣闊、薪資豐厚。尤其是商科專業，近十年來一直是大部分國際留學生的首選。但根據QS在2013年的調查報告表明，相比于2009年，國際留學生對商科專業的偏好有多下降，減少了近9%，而其他如STEM專業，國際關系等卻都有所上升。究其原因，主要受就業情況的影響。

在英美兩國的畢業生十大高薪專業排行榜中，前十名幾乎都是STEM專業。尤其是工程學，包括化學工程、能源工程、電子工程、計算機工程、航天工程等專業的畢業生，在入行時拿到的年薪遠遠超過其他專業。

研究發現，就讀STEM專業的國際留學生有85%來自亞洲。其中從印度赴美的留學生中，有80%的學生選擇STEM專業，這一比例遠遠超過商科等其他專業的學生比例；伊朗的國際留學生也主要就讀STEM專業，比例高達77%；尼泊爾的國際留學生對STEM專業也非常熱衷，約61%的留學生選擇STEM專業。相比之下，中國、沙特、韓國等地的留學生在專業選擇方面相對更多樣化。

2．中國留學生專業以商科、理工科為主，商科有所降溫

從中國留學生在美國、英國和加拿大的專業分布統計結果來看，中國留學生的專業分布以商科、STEM領域（科學、技術、工程、數學）為主。人數較多的專業包括：工商管理（22.19%）、工程技術（15.66%）、數學與計算機科學（8.57%）、社會科學（8.04%）、醫學（7.62%）、生命科學（6.66%）、藝術與應用藝術（5.66%）。

藍皮書指出，近年來，學習工商管理的留學生不斷下降，占全體本科畢業出國留學的學生比例從2010屆的45.1%下降到25.5%，下降了近20個百分點，而選擇工程科學、工程技術、計算機與信息科學、數學與科學技術的學生比例在增加。2014屆本科畢業出國留學的學生中，有近半數（48.6%）的學生選擇就讀STEM類專業。

工商管理、工程科學仍是最主要的熱門專業。近些年，選擇工商管理的學生比例有明顯的下降，而STEM領域專業的熱潮持續高漲，這與主要留學國家針對STEM類專業學生出臺的一系列優惠政策是分不開的，如移民政策這些政策的出臺對于吸引STEM類專業學生有較大影響力。

中國留學回國人員持續增加，國外讀研畢業生三年后的就業質量高于同屆國內讀研畢業生

1.出國留學人員和留學回國人員雙向增加

報告數據顯示，2014年我國出國留學人員總數為45.98萬人，同比增長了11.09%；從1978年到2014年，中國出國留學的人數累計已達351.84萬人次。從2000年到2014年，15年間中國留學人員人數增長迅速，年均增長率接近22%。其間由于受到各種因素的影響，歷年的增長率也經歷了微妙的變化。比如，2003～2005年期間，受到主要留學國家如美國的移民政策等影響，中國出國留學生增長率曾一度放緩，甚至出現負增長。從2008年起一直到2012年，持續5年保持兩位數高速增長，雖在2013年出國留學人員增速相對放緩，不到4%，但2014年的增長率再次加快，達11.09%。

研究顯示，留學回國人數持續增加，但學成歸國的留學生總人數增速有所回落。2014年，留學回國人數達到36.48萬人次，比2013年增加了1.13萬人次，增長了3.20%。截止2014年，中國留學回國累計總人數已達180.96萬人次，占出國留學累計總人數的51.4%。

藍皮書認為，留學生歸國的趨勢反映了全球經濟發展形勢高度吻合。2008-2009年，在全球金融危機的影響下，歐美國家就業難度加大，大批留學生歸國就業，這兩年回國留學生人數增長率均超過55%，2008年達到最高值57.50%。同理，由于受到歐元危機和歐盟經濟衰退的影響，以及部分歐美國家因為本土就業問題而限制留學生就業的政策影響，2012年在歐洲國家留學的中國學生也出現大規模的歸國潮，當年歸國留學生人數增長率再次達到峰值。

2.國外讀研畢業生三年后的就業質量高于同屆國內讀研畢業生

報告指出，留學人員回國現象逐年明顯，約六成國外讀研畢業生三年后已回國，回國后近五成居住于直轄市。回國的就業畢業生三年后的主要去向是工作、讀研以及自主創業，其中自主創業的比例明顯高于國內讀研畢業生。就業的畢業生多就職于具有國際化特點及規模較大的企業。與國內讀研畢業生相比，國外讀研畢業生的就業質量更高。報告分析了2011屆國外讀研畢業生三年后的就業現狀及就業的特點。

一是我國留學人員回流率在過去十年間呈現逐年增長的趨勢。其中，約六成2011屆國外讀研畢業生三年后已回到中國，實際回國的比例比該屆畢業生在出國半年后的回國意愿比例高。該屆國外讀研畢業生回國后多居住于直轄市。

二是2011屆國外讀研畢業生三年后78%集中于工作，15.7%讀研，工作的比例比同屆國內讀研畢業生的比例低，讀研的比例比同屆國內讀研畢業生的比例略高；2011屆國外讀研畢業生自主創業的比例約是同屆國內讀研畢業生的3.3倍；2011屆國外讀研畢業生三年后有約四成就職于中外合資/外商/獨資企業等具有國際化特點的企業，五成以上就職于1000人以上規模的大型企業。

三是2011屆國外讀研畢業生三年后的就業質量高于同屆國內讀研畢業生；2011屆國外讀研畢業生三年后的月平均收入比同屆國內讀研畢業生高1854元；2011屆國外讀研畢業生的就業滿意度高于同屆國內讀研畢業生和本科畢業生。綜合看來，國外讀研畢業生三年后在職場中的綜合競爭力要高于同屆國內讀研畢業生。

中美留學單向流動趨勢明顯, 建議加大力度發展來華留學，突破政策挖掘國際“人才紅利”

報告調查顯示，中國在美留學人員數目仍遠超美國在中留學人數，同時中美留學單向流動趨勢明顯。而2015年9月22日，國家主席習近平在美國西雅圖出席當地政府和美國友好團體聯合舉辦的歡迎晚宴上發表重要演講，指出“未來三年，中美兩國將互派5萬名留學生到對方國家去學習”。建議我國要加大力度發展來華留學。

1.留學“赤字”持續增加，來華留學亟待增長

報告特別關注了留學“赤字”這一近十多年來中國留學發展的突出現象。報告數據顯示，目前在外深造的中國留學生總數達到108.89萬人，比2013年增長了1.38萬人。然而同期來華留學的數據卻相差甚遠。2014年共有37.71萬外國留學人員在華學習，相比前幾年，處于比較平緩發展的態勢，但增速從2012年12.21%的增速下降到2014年的5.77%。

藍皮書指出，近些年我國對來華留學愈加重視。2014年全國留學工作會議上國家主席習近平作了重要指示，強調留學工作“統籌謀劃出國留學和來華留學，綜合運用國際國內兩種資源，培養造就更多優秀人才，努力開創留學工作新局面”，首次提出“來華留學工作和出國留學工作并重”的工作理念。但是與出國留學人員相比，來華留學生的增幅和數量上都存在著明顯差距。這也造成了中國的留學“赤字”依然高位運行。2014年，我國的留學“赤字”略有收窄，為71.78萬人，盡管與高峰時期的2011相比，留學“赤字”已經收窄了超過10萬人，但是中國留學“出超”的狀況仍沒有根本緩解。不僅數量上有明顯的差距，質量上差距更為明顯。2014年，我國在外深造的108.9萬留學生，全部為攻讀專科以上學歷的學歷生，博士后及訪問學者。而同年，約37.7萬來華國際留學生中，只有16.4萬即43.6%的學生來華是為了攻讀相應學歷和學位，與在外留學的學歷生相比差距近6倍；其中讀取碩士和博士的人數相對更少，僅分別為3.5萬人和1.2萬人，約占總人數的9.4%和3.2%。而且出國留學的學生主要以學習商科、理工科為主，來華留學生大多以學習語言、文化等社會學科為主。2.中美留學生單向流動趨勢明顯

報告特別指出，中美之間留學生單向流動的趨勢愈發明顯。2013年，中國在美留學生數量為23.56萬人，同期美國來華留學人數僅為1.44萬人，二者差值達到了22.12萬人，與五年前（2009年）的8.45萬相比，差值擴大了161.78%。2014年在美留學的中國學生總數為27.44萬人，盡管美國尚未公布2014年來華留學人數，但從二者增長的趨勢來看，中美之間留學的單向流動趨勢仍然十分明顯。

留學“赤字”現象的持續發展，一方面表明目前中國的高等教育仍處于一個初步發展階段，國際化水平較低，對國際留學生的吸引力較低；另一方面也說明我國吸引來華留學生的政策力度尚待加大。

就進一步為來華留學的發展提供更為寬松的政策環境藍皮書提出了以下建議：

一是充分利用“一帶一路”的合作熱潮，將吸引沿線國家人才來華留學作為“一帶一路”建設的重點工程，大力推動海外“一帶一路”來華獎學金項目，開創中國與沿線國家的人才資源雙向流通渠道，培養生源國的未來精英。

二是樹立“教育消費”理念，增強來華留學教育的市場意識和“留學經濟紅利”意識。一方面要注重教育質量，提升吸引來華留學生能力；同時，要提高來華教育的市場屬性，實現學校和來華留學生之間的一種市場結構的動態平衡，實行與國際接軌的市場化教育模式。

三是注重與孔子學院等現有載體結合，拓展來華留學生源渠道。

四是重視來華留學生的“人才紅利”，給予優秀在華留學生“實習簽證”和“工作簽證”。

五是加深國際交流與合作，促進國際學分轉換和學位互認。

六是放開高校來華留學生的學費定價權，提高高校招生來華留學生的自主

七是提高高校的國際化水平，加大外籍專家學者的引進。

八是開展多樣性華留學生的跨文化領域的融合工作，調整來華留學生與國內學生宿舍分離政策。

九是加大對技能型、專業化的中高等學校以及武術、太極、語言等具有中華文化特色專業的開放。

藍皮書認為，面對洶涌奔騰的人才流動浪潮，來華留學將成為中國教育發展的新亮點。積極應對人才流動潮流，營造一個開放包容的人才友好型社會環境，是吸引國際人才“為我所用”、充分挖掘國際“人才紅利”的關鍵所在。

中國低齡留學現象加劇導致國內高校優秀生源流失，建議推進高校國際化的戰略，鼓勵高校面向全世界招生

中國與全球化智庫（CCG）與合作研究機構麥可思聯合調查的結果顯示，2015年，中國高中生出國留學的熱度持續。高中生選擇出國留學就讀高中或者本科的比例明顯增加。與2012年相比，2015年的調查顯示，在國內讀完高中課程再出國讀大學的學生比例從61%下降到44%，出國讀高中的學生比例則從17%上升到了27%。超過三分之一的學生計劃出國讀高中或者是預科以及語言學校，這意味著其中大部分學生不會參加高考，也不會選擇讀完國內高中的課程。可見，雖然大學階段留學仍是中國學生選擇的主流，低齡留學升溫趨勢十分明顯。關于低齡留學擴大的原因，藍皮書認為，主要是留學生為了能夠進入教育質量更好的國際知名大學。

低齡留學加劇導致國內高校優秀生源流失。相比2004-2014年出國留學人員13.62%的增長速度，我國普通本專科、中等職業教育、普通高中的招生規模增長速度不容樂觀。

藍皮書同時指出，部分國家和地區肯定中國高考成績，也將進一步加劇中國高校的生源危機。截至2015年5月，我國高考成績已獲得澳大利亞、美國、韓國、香港、新西蘭、德國、意大利等近20個國家和地區的高校認可。對高考成績的肯定，反映了國外大學對我國基礎教育培養方式的肯定。但是另一方面，對高考程序的信任，也可能會激發各國對我國高中畢業生生源的爭奪。

另外，全國每年近百萬棄考大軍中，因選擇出國留學而放棄高考者達兩成。這些都加劇中國高校的生源危機，同時也將會倒逼中國高等教育提升國際化水平和開放程度。

高校國際化的兩條建議：

一是放寬限制，加強合作辦學。應鼓勵高校建立更多國際化交流交換項目，并應適時放開國外大學在華設立分校的有關限制，留住部分優秀生源。同時，也應該借鑒其他國家高校與我國頂尖中學合作的經驗，加大知名高校與國外優秀高中的合作，提前培育優秀本科來華留學生生源。

二是鼓勵高校積極探索“走出去”，到世界各地招收優秀生源。國內高校“走出去”方面做了一些探索。如北京語言大學在東京設立北語東京學院，學生完成學業后可獲得北京語言大學的畢業證書和學位證書。清華大學、華盛頓大學和微軟公司聯合創建全球創新學院，成為中國高校在美國設立的第一個實體校區和綜合性教育科研機構。清華大學和北京語言大學在高校“走出去”方面，為國內高校提供了一定的借鑒和參考價值。

中國留學生面臨誠信危機，亟待加強對留學生法律意識和知識的培養

報告指出，中國留學生的誠信問題已引起美國高校關注。隨著中國留學生群體的日益擴大，中國留學生作弊和造假的問題也日益凸顯。具體作弊行為體現在SAT、托福等各大類型的留學考試中，也體現在入學材料中的申請短文代寫以及成績單造假等方面。

藍皮書指出作弊事件的盛行，主要原因有兩點：一是中國留學市場中存在相應的作弊需求。中國家長和中國學生盲目追求高分和名校，往往不會意識到制造假申請資料或作弊的嚴重性。不少學校的老師為了讓學生們考上好學校和有利于提升母校的形象以及教師的榮譽感，也加入其造假行為，幫助學生修改最終的成績單；代考和代寫之風盛行之下，很多考生甚至“被代寫”文章，因為擔心自己準備材料不比相關機構專業而被迫找相關代寫機構，從而導致惡性循環。二是中國有大量的留學服務中介為了市場競爭和公司利潤，公然違背相應的法律法規，對作弊風氣推波助瀾。由于在中國，進入大學的方式單一，主要以高考為主，因此中國學生并不熟悉國外學校復雜的招生程序，沒有準備整套申請材料的文化和習慣，從而加大了對留學中介機構的依賴，也滋養了作弊造假的風氣。雖然目前在國內有330多家留學中介機構取得相關教育部門的認證，但仍有大量中介機構沒有取得相關認證，缺乏相應法律法規的監管和監督。部分留學中介機構針對中國學生和家長追求高分和名校的心理，推出了相應的代考和作弊等服務，為急功近利的學生提供了非法的捷徑。

很多通過作弊或作假踏上留學旅程的留學生，在完成學校相關學術要求方面受阻，因而也產生了論文代寫等灰色產業鏈。澳大利亞媒體曾多次報道過華人論文代寫機構My master 為華人留學生提供論文代寫的丑聞。經調查，有16所大學近1000名學生曾使用過My master 論文代寫公司代寫學術論文或代考在線測試。目前調查不僅涉及在校生，也涉及已畢業的學生，確認交錢雇用代寫服務的70多名學生面臨不同程度處罰，部分已畢業的學生如確認雇傭代寫，將面臨被取消畢業證的風險。

藍皮書認為，留學生入學考試的作弊，不僅僅會影響學生自身的學業問題，還關系到中國學生的整體入學率的問題。目前，海外主要高校學校也開始更加嚴謹查看中國留學生的申請資料，防止作弊造假等行為的發生。不少學校在收到高成績的申請人選時，都必須仔細檢查申請人的學術背景，有時學生甚至還要通過面試或發表個人聲明來證明自己的學術能力。在中國，抄襲現象嚴重，知識產權保護嚴重不足。很多學生考SAT考了2300多分，口語卻無法正常交流；正因為抄襲嚴重，導致哈佛大學對中國學生無從評價，也導致了配額的大量減少。因此，作弊造假不但對作弊者不利，也對整體申請海外留學的中國學生造成了不良影響。

藍皮書建議加強留學生法律意識、基本法律法規知識的培養。

對于準備出國的留學生及學生家長，首先要做好自身功課，如主動學習留學國家的法律規則，提升自身的法律法規意識，減少觸犯法律的概率，同時保證自身權利受到侵害時能拿起法律武器保護自己。其二，提高自身語言能力，增強融入當地社會和文化的能力。其三，建議我國在駐外使館設立留學生法務參贊，為我國海外留學生、華僑華人提供所在國的基本法律法規咨詢和法律援助。同時駐外使館也可以通過編印發放所在國《基本法律規定問答小冊子》等方式，為留學生、在當地工作或旅游的華僑華人、國內相關企業開拓業務等提供便利。其四，對于年齡偏小、自控力較低、心智尚未成熟的留學生而言，積極倡導海外留學生監護人制度，為留學生指定當地監護人，加強風險防范。

海外留學創業教育需求明顯，建議發展中外合作創業教育，大力培育創業型國際化人才

報告指出，我國應借鑒發達國家經驗，積極引入國際優質教育資源，創辦國際化的創業教育體系。從根本上助力“大眾創業、萬眾創新”，實現新常態下中國經濟的持續健康發展。

報告顯示，目前我國出現了明顯的市場主導的“自下而上”的創新創業勢頭。中關村2014年新增創業企業數量再創新高，達到9000家，并且出現了高校大三學生休學創業的“21歲現象”。在大學生創業需求增加和政策鼓勵下，創業教育的需求將迅速增長。另一方面，我國開始重視來華留學和吸引國際外來人才。如果能夠構建國際化的創業教育環境，則可以對外國優秀學生產生更大吸引力。建議我國借鑒發達國家經驗，積極引入國際優質教育資源，創辦國際化的創業教育體系。

藍皮書針對發展中外合作創業教育、培育創業型國際人才提出了以下建議：

一是鼓勵高校與國際名校合辦創業教育課程和項目。首先可在重點省份酌情創立創業教育二級學院，在全國開設推廣創業課程，將創業內容融入現有的教學體系之中，鼓勵并打造創業創新的學習體驗，在學校里傳播創新創業文化，培育創新創業精神，而不局限于針對大學畢業生的創業教育。其次借鑒美國在大學科技園設立創業扶持項目的模式，總結清華大學在設立創業基金等方面的探索，鼓勵相關大學或國家級科技園設立大學生創業教育及扶持項目。通過這樣的階梯級體系，倒逼傳統大學真正進入創業教育改革中，有參照物的實施創業教育以達到最好的結果。再次允許試點頒發創業文憑，吸引政府、企業、社會組織多方力量加入。

二是創辦中外合資創業大學。結合改革開放初期我國引進外資創辦企業的相關經驗，引進國際上優秀的創業教育機構，實行以點帶面的試點模式，在有歷史積淀、辦學條件成熟的城市率先開辦設立領軍創業大學；以創業教育為核心特色、多學科綜合發展，為各領域培育創業型人才；再以這些領軍的創業大學作為試點，向全國推廣好的創業教育發展模式。

三是中外聯合培養更多創業教育教師人才。以商學院師資力量為基礎，從商學院選拔若干批教師人員，赴海外進修、培訓，或直接與外國創業大學、創業學院、培訓項目建立合作關系，聯合培養創業教育高級教育人才。

全國合法留學機構數量有所下降，留學中介市場分散，缺乏引領型企業

報告從留學中介機構的數量及地域分布、行業發展面臨的問題、外部監管環境、機構競爭力等方面闡明中國合法留學中介機構的現狀、發展環境和競爭力水平，并形成了中介機構的競爭力排名。

報告指出，伴隨著改革開放的持續推進和我國留學市場的發展，留學中介機構的數量實現了快速的增長，我國的留學中介機構已能充分滿足留學發展需要。隨著監管的加強和機構自律意識的提高，我國的留學中介行業逐步走向完善，但其在地區分布、服務收費以及滿足日益個性化的留學需求等方面還有不少提升空間，主要表現在以下幾個方面：一是留學中介機構地區分布不均，東、中、西部差異顯著；二是全國合法留學機構數量有所下降；三是留學中介市場分散，缺乏引領型企業。