第一篇：2011法治藍皮書

專家：2010法治發展體現立法者尊重公眾意愿與訴求

2010年《法治藍皮書》發布 回顧2010展望2011中國法治發展

2011年02月24日17:11來源：人民網手機看新聞

人民網北京2月24日電（記者 曹華）今日，中國社科院法學研究所發布了2010年《法治藍皮書》，藍皮書總報告總結了2010年中國法治發展取得的進展，分析了中國在立法質量、政府管理理念與管理手段、責任政府、司法為民等方面存在的問題與原因，并對2011年中國法治發展進行了展望。

中國社科院法學研究所所長李林研究員、法治藍皮書執行主編、法治國情調查室主任田禾研究員在接受人民網記者專訪時指出，2010年開門立法、民主立法成亮點，體現了立法者尊重公眾意愿與訴求，努力確保法規科學性和可操作性的態度。

展望2011年，專家表示，中國法治發展必定會以讓經濟發展成果惠及所有人群作為努力的方向。國家將繼續加大公共服務體系建設，進一步破解民生的課題，加強權利監督，加大反腐力度。人們也期待國家和地方會繼續在公車消費、公款接待等公務消費方面以及公職人員行為規范方面繼續完善相關制度。成就——開門立法、民主立法成亮點 政府與公眾交流更務實、自信法治藍皮書指出，2010年，中國的立法工作取得重大進展，一批重要立法的如期出臺，彌補了相關法律領域的空白，完善了相關的制度機制；法律實施繼續受到各級政府的高度重視，法治政府建設得到進一步加強，執法理念、執法方式有了重大轉變，政府管理朝著更加透明、開放、高效、廉潔、負責的方向邁進；司法活動著重解決關系人民群眾切身利益的法律適用問題，注重高效公正高質量地化解矛盾、解決糾紛。

“就立法而言，其主要體現在四個方面?！狈ㄖ嗡{皮書執行主編、法治國情調研室主任田禾研究員，在接受人民網記者采訪時說，第一方面，立法機關比較注重規范權力的運行。出臺了《行政監察法》、《國家賠償法》等一系列法律來規范公權力；第二方面，立法比較注重保障公民的基本權利，即社會權利。如《社會保險法》、《自然災害救助條例》，還有氣象災害方面的規定，這一系列法規的出臺表明，政府比較注重保護公民的權利；第三方面，立法機關比較注重社會的和諧發展，這體現在人與人、人與自然的和諧兩個方面；最后，立法更加注重公民參與，開門立法比較突出。

“2010年立法方面重要的發展是，人民更多地參與了立法的過程”，法治藍皮書主編、中國社科院法學研究所所長李林研究員也表示，民主立法、開門立法體現了民主立法的程度、力度的加大。

廣受關注的《車船稅法（草案）》完成向社會公開征求意見的程序。在短短一個月的時間內，立法機關共收到97295條修改意見、建議和40封群眾來信。2010年1月，事關經濟發展和人民群眾切身利益的“新拆遷條例”公開征求意見，之后，2010年12月有關部門再度公開向社會征求意見。第二次征求意見稿廣泛吸收了第一次征求意見期間公眾提出的意見建議，對有關規定進行了完善和細化。

“一年之內就一部法規的制定兩度公開征求意見，這在新中國立法活動中尚屬首次?！崩盍盅芯繂T表示，這充分體現了立法者尊重公眾意愿與訴求，努力確保法規科學性和可操作性的態度。

此外，報告還指出，2010年度，各級政府機關在推進依法行政、建設服務型政府方面注重轉變觀念、創新了工作機制和工作方式，政府法治建設進一步加強。各級政府機關主動加強與公眾的交流、互動。一些地方政府的公安部門組建了“公共關系領導小組”，承擔新聞發布、警民互動、警隊形象建設、涉警公共關系危機處置等職責。特別是，很多政府機關越來越重視公眾輿情，主動運用網絡等手段了解社情民意，將收集分析公眾輿情作為其重要工作，并對公眾的意見建議等做出積極反應。

“各級政府機關在與公眾的交流、互動中表現得越來越務實、自信。一些地方政府在與公眾的互動交流中，摒棄了官話、套話，放下官架子，虛心、耐心地與公眾交流。這反映出一些政府機關工作態度和工作方式的巨大轉變?！崩盍盅芯繂T說，一些地方政府甚至無懼公眾的揭短、謾罵，勇于糾正錯誤、改進工作。這些改變表明，很多政府機關已經不再簡單地將與公眾的真心交流與互動作為追求政府機關形象與政績的手段，而是將其作為把握公眾訴求、解決公眾關系的實際問題的重要渠道。

問題——政府管理體制有待完善 立法活動與現實生活脫節仍存

報告指出，中國的法治發展仍舊面臨著立法活動與現實生活脫節的問題。其中比較突出的是立法存在空白、立法質量有待提升、相關法律制度實施效果不好等。以醫藥衛生體制改革為例，該項改革主要是依靠政策和低層級的規范性文件來推行的，缺乏必要的法律來規范和引導，難以保障改革切實到位。本年度備受關注的藥價虛高、藥品暴利等也與醫藥市場、藥品供應保障的立法缺失有密切關系。

“與此相對應的則是一些法律法規并未能在實踐中得到很好的貫徹實施，存在有法不依的問題，或者有些法律制度的設計不符合社會實際，導致現有法律法規不能解決實際問題。” 田禾分析說，立法與現實脫節的問題有多重原因。就客觀原因而言，中國幅員遼闊、人口眾多，而且，當前正處于經濟高速發展期和社會快速轉型期，各種新問題層出不窮，缺乏可供參考借鑒的現成經驗。

李林也表示，近年來，中國各級立法機關探索開門立法，利用公開征求意見、專家咨詢等方式，廣泛論證，一定程度上提高了立法質量。

報告還指出，在中國法治建設中，政府管理理念、管理方式以及管理體制都有待完善。在建設社會主義市場經濟、構建中國特色的社會主義法治國家的過程中，確定正確的管理理念和管理方式至關重要。在此過程中，尤其要處理好政府與市場、政府與社會、公權力與私權利等的關系，準確處理加強政府管理、維護公民合法權益與維護公共利益、穩定、安全等之間的關系。

“政府管理體制，最突出的問題是執法體制不順、部門間不能協同管理、無法形成監管合力?！?田禾說，以中國社會科學院法學研究所法治國情調研組2010年對地方政府開展的透明度調研為例，雖然《食品安全法》試圖整合食品安全監管部門的職權，提高食品安全監管效果，但是，僅就食品安全信息的公開效果一項就可以發現，各相關監管部門之間各自為戰、各管一攤的問題嚴重，這令監管效果大打折扣。此外，政府管理反應遲緩，監管滯后的問題仍舊較為突出，安全監管也有待加強。

總報告稱，雖然近年來國家推動了大部制改革，一些部門進行了整合調整，2但是，部門調整還沒有從整體上實現管理職能的有機融合，沒有完全達到有效提高管理效率的目的。另外，從2010年政府處理一些重大事件的方式就可以看出，即便在當前信息技術瞬息萬變、信息高速傳播的今天，個別政府部門仍舊還只會沿用傳統的閉門開會、公文旅行的管理模式，在新形勢下應對政府管理的意識和能力有待提升。政府管理不能適應社會發展的需要，必將造成管理的滯后與缺位。展望——法治發展讓經濟成果惠及大眾 加強民生保障和權利監督報告指出，2011年是“十二五”規劃開局之年。加強立法工作仍然是中國法治發展的重要課題。田禾表示，2011年中國法治發展必定會以讓經濟發展成果惠及所有人群作為努力的方向。國家將繼續加大公共服務體系建設，進一步破解保障民生的課題。政府將繼續加大保障民生的制度建設和資金投入力度，為社會和公眾提供更全面、更優質的公共服務。

“讓廣大人民群眾共享改革開放成果，首要的是切實保障民生。雖然國家近年來著力加大了民生保障的力度，民生保障的立法和制度建設取得較大發展，但由于社會轉型、人員流動、城鄉二元化、人口老齡化等因素，民生保障仍舊面臨不少問題?！?/p>

對此，李林認為，2011年，國家必將繼續加大公共財政投入，完善社會保障體系，提高城鄉公眾的養老、就醫水平；改革教育體制，實現教育公平，解決學前教育入園難，義務教育入學難；積極探索住房保障制度建設，起草基本住房保障法，加大住房保障公共財政投入，提高中低收入人群的住房水平。2011年，《社會保險法》的實施將會對實現公眾社會保障權益產生積極的推動。

此外，各地推進大規模的城市發展和建設還在繼續，拆遷征地也依舊是各地政府2011年面臨的嚴重挑戰。為此，政府必須處理好城市發展與公眾的生存權、發展權的關系，公共利益與個人利益的關系，以及公權力與私權利的關系。李林表示，2011年，《國有土地上房屋征收與補償條例》的出臺能否為現階段妥善解決城市拆遷中政府與公眾之間日益緊張的關系提供制度解決路徑，值得關注與期待。同時，為了消除城鄉差別，各地正積極推進城鄉統籌和一體發展。一些地方在打破城鄉戶籍差別，縮小并最終消除依附于戶籍制度的各類公共服務待遇的差距，促進城鄉人員自由流動，鼓勵農民離開農地進城發展方面，做了不少嘗試。在此過程中，如何保障公眾尤其是農民長遠的發展，也將是2011年甚至未來一段時間考驗各級政府智慧的課題。

此外，報告還指出，國家將會繼續著力加強對公權力的監督制約，加大預防和懲治腐敗的力度。2011年，2010年出臺的有關廉政建設的法規文件將推動中國預防和懲治腐敗的工作，各級政府將繼續就公職人員財產監督、公職人員行為規范、公務消費等方面進行有益的探索，推動制度創新，進一步構建完善的預防和懲治腐敗制度機制。在2010年就公職人員財產監督和配偶子女移居境外公職人員的監督出臺了規定之后，2011年，人們也期待國家和地方會繼續在公車消費、公款接待等公務消費方面以及公職人員行為規范方面繼續完善相關制度。

第二篇：5法治藍皮書-反腐篇

中國法治藍皮書

反腐篇

張敬禮:雅賄也難逃法網 王賢瀘:耀眼光環從此暗淡 王紀平:受審前“心情很復雜” 吳建文:從青年才俊到索賄巨貪 楊紅衛:“吸毒”州長魄力錯位 任居孟:貪腐千萬靠藥物入眠 都潔:海歸女博士沉淪 林明勇:一面收錢一面說廉 張松堅:“貪堅強”落馬還喊冤 楊光亮:斂財過億人生雙面 足壇反腐:拉開審判大幕

張敬禮:雅賄也難逃法網

【事件回放】

入選貪官:國家食品藥品監督管理局原副局長張敬禮

據2011年11月20日《北京晚報》報道,國家藥監局原黨組成員、副局長張敬禮因涉嫌利用職權收受賄賂,指使他人誣陷上司,違法銷售所著書籍,在北京市第二中級法院出庭受審。他被控受賄罪、誣告陷害罪、非法經營罪。

據指控,張敬禮受賄額為118萬余元,而其非法經營額高達2300萬余元,理由是其非法出售自己編著的書籍《壽世補元》4.3萬余套。此外,檢方還指控,張敬禮曾指使他人向中紀委及相關領導寄出1300余封誣告陷害他人的信件。

現年56歲的張敬禮具有研究生文化程度,安徽人。他曾任解放軍總后勤部衛生部助理員,解放軍總后勤部衛生部保健和計劃生育局副局長、局長,2003年10月起任國家食品藥品監督管理局副局長、黨組成員。2010年12月24日,張敬禮被北京市公安局刑事拘留,經北京市檢察院決定,2011年1月6日被逮捕。

張敬禮被逮捕當天,中央紀委監察部公布了他的“四大罪狀”:收受巨額錢款;違規從事營利活動并獲得巨額利益;捏造受賄事實誣告陷害他人;生活腐化。他因此被“雙開”,并被移交司法部門。據報道,藥監局內部通報張敬禮的處理決定后,當場播放了一段視頻,是張敬禮在“天上人間”被拍到的畫面,內容不堪入目。

張敬禮在國家藥監局任要職期間,仍筆耕不輟,其署名或并列署2

名的著作有《百年FDA:美國藥品監管法律框架》、《維護公眾健康——中國食品藥品監管探索與創新》、《中國食品藥品監管理論與法律實踐》、《壽世補元》等。

張敬禮利用自己在國家藥監局任副局長的身份銷售自己所著書籍,一些藥企為了巴結這位副局長“曲線行賄”,不惜出高價購買“局長書”。

指控稱,張敬禮利用職務之便,先后為北京朗天投資有限公司等3家單位提供幫助后,向3家公司索要1400套名為《壽世補元》的書籍。而這部內容涉及延年益壽、治療各種疾病奇方的書籍《壽世補元》,作者正是張敬禮本人,其定價高達368元。

檢方認定,2006年至2009年間,張敬禮利用職務便利,先后在天津某公司向國家食品藥品監督管理局申請撤銷被侵權藥品注冊號、了解藥品不良反應監測數據等事件中提供幫助,并于2009年底向該公司索要《壽世補元》一書350套,價值19.81萬元。2008年底至2010年5月間,張敬禮承諾為北京朗天投資有限公司在北京投資籌建疫苗廠提供幫助,并于2009年底向該公司索要《壽世補元》一書500套,價值28.3萬元。2009年間,張敬禮為北京某公司承攬處方藥代理業務提供幫助,并于2009年底至2010年初,向該公司索要《壽世補元》一書550套,價值31.13萬元。

【警示意義】

“書中自有黃金屋”,這句古諺用在國家食品藥品監督管理局原副局長張敬禮身上,是最有諷刺意味的了。直接從行賄者手中接錢拿3

物,早晚會有暴露出問題的風險。讓行賄者高價買自己的書,再給對方辦事,張敬禮這招真可謂高。如果不是東窗事發,張局長恐怕還在出售他的高價書。張敬禮事件,提醒我們必須高度警惕貪官的隱形受賄形式。

【各方觀點】

五岳散人(新聞評論員):按說張敬禮這種斂財的招數還真不算是其首創,最近這些年里,很多官員落馬之后都被發現有這種出書致富的情況,而且題字、寫詩、買賣古董都屢有發現,這路手法被名之為“雅賄”。要想遏制“雅賄”,恐怕只有“官員財產公告制”這種東西才會有效了。因為沒有任何一種單項的手法,能夠讓官員在這種灰色地帶賺來的家業真正曝光,要不是東窗事發,這樣的事兒說不定還會傳為美談。

——2011年1月14日《東方早報》

池墨(新聞評論員):張敬禮落馬后,被媒體稱為是從“天上人間”“掉下”的高級官員。官員包養情人,去“天上人間”這樣的高檔娛樂場所消費女色,成為一種嚴重污染官場的腐敗風氣。而官員生活作風的腐化,和經濟上的腐敗往往相互交織在一起。很多官員包養情人后,為了滿足情人的欲望,常常利用手中的職權大肆貪污、受賄。不但讓官員群體的形象受到影響,也嚴重敗壞了黨風政風,傷害了民心。

——2011年11月22日《檢察日報》

王賢瀘:耀眼光環從此暗淡

【事件回放】

入選貪官院:中國石油天然氣股份有限公司黑龍江銷售分公司原總經理王賢瀘

王賢瀘,曾因推進企業改革成效顯著被員工譽為“王改革”。然而,也就是這樣一個頭頂“改革先鋒”光環的國企“一把手”,竟一步步蛻變成腐敗“蛀蟲”,利用手中職權大肆收受賄賂甚至公開索賄,其家中的奢靡程度連查過不少貪官的檢察官都眼暈。而在其任職的14年時間中,王賢瀘不僅未被查處,還步步高升。

根據2011年11月21日《經濟參考報》報道,王賢瀘因受賄859萬余元、1000余萬巨額財產來源不明,被黑龍江省林區中級法院數罪并罰一審判處無期徒刑,目前已入監服刑。

據了解,王賢瀘2011年56歲。他在石油系統工作多年,曾任科爾沁油田開發公司經理、曙光采油廠廠長,2006年任中石油黑龍江銷售分公司總經理、黨委副書記,還擔任中國人民政治協商會議黑龍江省第十屆委員會委員。

在一些人的眼里,王賢瀘是一個“愛學習、善開拓”的人。他擔任遼河油田曙光采油廠廠長時,因為推行扁平管理模式,被譽為“王改革”。王賢瀘到中石油黑龍江銷售分公司任職后,開始大力開展非油業務,在加油站增設便利店,實行統一管理、采購、配送、核算,第一年銷售額就超過了1000萬元,第二年銷售收入突破5000萬元,受到上級公司的肯定。

讓人想不到的是,在王賢瀘“改革派”光環的背后,隱藏著多年來的大肆貪腐。2009年12月4日,王賢瀘因涉嫌受賄犯罪被刑事拘留,隨后被逮捕。王賢瀘被抓,在黑龍江省石油銷售系統引起強烈震動。

搜查時,檢察官在王賢瀘家搜出大量金銀工藝品、金飾品等貴重物品。本來認為兩三個小時就能完成的工作,幾個檢察官干了九個小時。后來,僅金銀工藝品的鑒定費就花了上萬元。

在王賢瀘的家里,檢察官發現了一份禮單。根據禮單記載,僅一次葬禮和一次婚禮,王賢瀘就收了上百萬禮金,最大一筆禮金高達數十萬元。

【警示意義】

在長達14年的時間里,王賢瀘多次收受賄賂,一直未受到應有的懲處,這反映出監管部門的無所作為,對于國企高管的監管形同虛設。部分國企“一把手”一言堂,為所欲為。在王賢瀘時期,中石油黑龍江銷售分公司形式上是重大問題黨組研究,實際上是王賢瀘一個人說了算。如果是真正的集體決策,王不可能在腐敗的道路上走這么遠。國有企業“一把手”的權力過于集中,人財物都由“一把手”說了算,誰來監督、怎么監督值得反思。

【各方觀點】

反腐敗專家、湖南商學院副院長王明高:此案反映出,國有企業的權力構架不合理,“一把手”既當運動員,又是裁判員,權力缺乏有效制衡。“一把手”離其上級太遠,能管得著的人離得遠、看不見,內部的人、離得近的人看得見卻管不著、不敢管,事實上處于極少被監督6 的狀態。再優秀的人,面對誘惑時間久了,也不可能始終潔身自好。

——2011年11月21日《經濟參考報》

張培元(新聞評論員):在王賢瀘任職的14年中,盡管多次遭到舉報,但他不僅未被查處,還步步高升,真是一個荒誕現象。邊腐邊升的王賢瀘,每一次升遷都是對選人用人機制的莫大諷刺,都是對反腐約束機制的深度拷問。一個貪官14年邊腐邊升,對于整個社會來說或許是偶發現象,但有如此多“官場同類項”不斷合并,卻顯得非常不可思議。其中的癥結,不是反腐兩字能輕輕帶過的。

——2011年11月27日《法制日報》

王紀平:受審前“心情很復雜”

【事件回放】

入選貪官:北京市地稅局原局長王紀平

北京市地稅局原黨組書記、局長王紀平涉嫌貪污1047萬元和受賄435萬元,被北京市檢察院第一分院提起公訴。2011年11月28日上午,此案在北京市第一中級法院開庭。

當王紀平出現在法庭外的走廊里時,多名記者按動快門,朝著他不時地拍照。王紀平沒有躲避記者的鏡頭,他的眼睛瞇成了一條縫,臉上并沒有顯出緊張的表情。記者趁機采訪王紀平:“現在馬上受審,你有什么樣的心情?”王紀平想了一會兒,才回答說,“我心情很復雜?！庇浾咦穯柕?“你認罪嗎?”王紀平不假思索地脫口而出,“我沒罪?！彪S即,王紀平被帶進法庭受審。

王紀平于1948年8月出生。1974年復員后,在北京市海淀區一副食店當售貨員。1977年后,曾任海淀區副食品公司團委書記、黨委委員、海淀區委財貿部副部長、海淀區副區長、區長。1994年1月至2001年8月,任北京市工商行政管理局局長。2001年9月調任市地稅局局長。

2011年7月20日,王紀平涉嫌貪污1047萬元和受賄435萬元,被北京市檢察院第一分院提起公訴。

據檢方指控,2001年9月,王紀平被調到北京市地方稅務局擔任局長后,著手倡導稅控機改革,將手寫發票改為機打發票,大力推動稅務信息化進程,意圖更好地防止偷稅漏稅。可是,包括王紀平在內的多8

名官員在稅控設備的招標采購中,以權謀私、貪污受賄,先后落馬。

2011年11月11日,女商人趙耘因涉嫌通過王紀平,將1047萬非法占有、給予地稅系統官員980萬好處費受審。

王紀平多次伙同其弟弟、兒子及妻子等親屬,為他人在承攬工程、產品采購、工作調動等方面提供幫助,先后多次收受單位及個人給予的款物共計價值435萬余元。

王紀平的辯護律師原偉介紹,檢方指控的1047萬元貪污款,王紀平本人并沒有見到。他曾向媒體透露,將對檢方指控的貪污罪,為王紀平作無罪辯護;對王紀平被控受賄的大部分指控,他也將作無罪辯護。

【警示意義】

像許多落馬的官員一樣,王紀平是一個“能人”,而且非常強勢,這也就是他能力排眾議,推行一些稅務改革的原因。如果沒有其后稅控機招標中出現的腐敗,誰又能說清他的行為究竟是“魄力”還是“霸道”?官員不應是王紀平這樣的“能人”,只有完善一套科學民主的監督機制,才不會出現“一個人說了算”、個人意志輕易左右招投標結果的局面,暗箱操作才不那么容易實現。

【各方觀點】

倪洋軍(新聞評論員):俗話說,兵熊熊一個,將熊熊一窩。在工程建設以及項目招標等領域發生的腐敗行為,常常呈現窩案、串案等特點,大小領導集體腐敗、共同犯罪。制度面前,人人平等。但是在權力膨脹、監督缺失的情況下,再好的制度也無法落到實處,發揮應有的制約作用。王紀平及北京地稅系統腐敗案件暴露出相關部門某些管理制9

度本身的漏洞、用人制度的缺陷和日常監督制度的乏力。

——2011年8月24日《齊魯晚報》

郝洪(新聞評論員):在掌握著財政、審批等絕對權力的王紀平們看來,包括招投標在內的所謂制度,不過是他們錢權交易的擋箭牌。在這個擋箭牌下,王紀平們和那些不法分子一起相互借力,侵吞著國有財產和社會財富,共同的利益將他們捆綁在一起,形成巨大的社會黑洞。漏洞百出的招投標制度固然需要修復,更需要建立的是對權力的監督體系,只有消除絕對權力,才能從根本上打破王紀平們的“慣例”。

——2011年10月13日《京華時報》

吳建文:從青年才俊到索賄巨貪

【事件回放】

入選貪官:上海醫藥集團原總裁吳建文

名校畢業的博士,28歲走上國有企業領導崗位,31歲初次受賄。10年受賄30多次共1187萬余元,年均受賄近120萬元;伙同他人侵吞公款500萬元;挪用公款3355萬余元,至今仍有1485萬元未歸還;隱瞞不報境外存款港幣110余萬元。上海醫藥(集團)有限公司(以下簡稱上藥集團)原總裁吳建文因犯受賄罪、貪污罪、挪用公款罪和隱瞞境外存款罪,2011年11月8日被法院一審判處死刑,緩期二年執行,剝奪政治權利終身,并處沒收個人全部財產。

吳建文1991年畢業于復旦大學,曾先后擔任上海新亞藥業公司總經理、董事長,新先鋒藥業公司總經理,上藥集團抗生素事業部總裁和上藥集團總裁兼新先鋒藥業董事長。從個人成長的履歷看,吳建文是一名難得的專業型國企人才、青年才俊。

事實也的確如此。大學畢業后吳建文進入國有企業上海新亞藥業公司工作。在基層工作中,吳建文憑借個人努力和專業知識,很快得到企業領導的重視,在參加工作6年后被提拔為公司副總經理,時年28歲。當時,展現在吳建文面前的是人生道路全新而又燦爛的一面。

在前途一片光明時,不斷增大的權力是福還是禍?對這個問題,吳建文并沒有搞清楚。因為企業內部監督制約“不給力”,長期兼任企業董事長和總經理的吳建文,在一步步獲得更大權力的同時,也開始一步步走向墮落。

2001年,吳建文已經是上海新亞藥業公司總經理,公司辦公樓改建項目承包商郭某向他行賄20萬元。起初接受這筆受賄,吳建文坦言:“很緊張,徹夜不眠?！?/p>

吳建文受賄行為發展到后期,已經不滿足于簡單的你給我收,而是直接向生意伙伴索賄。據重慶某醫藥公司負責人楊某回憶,吳建文曾向其明確表示“做生意要靈活點,要懂得做人,錢不能一個人賺,一個人賺錢就沒人幫你”。行賄人石某也透露,吳建文曾用英文告訴他“half to half(一人一半)”。而更讓人吃驚的是,2009年,吳建文在明知組織已經對其展開調查的情況下,還向他人索賄60萬元。

【警示意義】

吳建文不到30歲即擔任國企高管,可謂平步青云,但由于自律不嚴,他律缺失,最終難逃幻滅。吳建文長期兼任下屬兩家企業的董事長和總經理,造成董事會和經理層“一人說了算”,為吳建文貪腐提供了可乘之機。吳建文落馬,警示著我們的組織部門:要嚴把干部選拔入口,完善官德考評體系,加強對備選干部的品德考察,堅決摒棄重才輕德、以才蔽德的錯誤用人觀,不給有才無德者可乘之機,真正樹立起“以德為先、德才兼備”的鮮明用人導向。

【各方觀點】

言者(新聞評論員):翻開貪官的檔案,誰都不是天生的壞蛋,都有一部從榮光到幻滅的歷史。吳建文收“處子賄”,緊張得一夜未眠?；蛟S,他也曾抱僥幸心理,發誓從此收手,但只要有了第一次,又怎擋得住第二次、第三次?這“第一次”,一如打開潘多拉的魔盒,貪欲的12

魔鬼便競相接踵而來。吳建文從初次受賄的緊張、擔驚受怕,發展至后來貪得無厭,變著法兒“撈錢”,也正是許多貪官們走過的“進行曲”。莫伸手,伸手必被捉。

——2011年11月24日《羊城晚報》

上海市律師協會刑事業務研究委員會主任林東品:吳建文的情況并非孤例,一些地方國企高管不時爆出貪腐大案,表明了國企監管的缺失。當前不少國企設立了董事會及獨立董事制度,但在實際操作中還存在漏洞。未上市國企也應該進行信息披露,以便于公眾監督。此外,國企高管還應實行“財產公示”。

——2011年11月23日《人民日報》

楊紅衛:“吸毒”州長魄力錯位

【事件回放】

入選貪官:云南省楚雄彝族自治州原州長楊紅衛

2011年4月28日,云南省紀委決定并報經省委同意,對楚雄州委副書記、州長楊紅衛涉嫌嚴重違紀違法問題立案調查。2011年4月29日,楚雄州委召開領導干部會議,云南省委組織部常務副部長張百如代表省委宣布干部免職決定:決定免去楊紅衛中共楚雄州委副書記、常委、委員職務;免去楊紅衛楚雄州人民政府州長職務。

據《法制日報》報道,云南省紀委的調查結果顯示,2006年至2011年,楊紅衛在擔任楚雄州委副書記、州長期間,先后收受賄賂人民幣1011.09萬元、美元13.8萬元、港幣3萬元、澳元3萬元、貴重物品折合人民幣95.98萬元。

楊紅衛還有巨額財產來源不明,經調查,楊紅衛、余賽英夫婦在昆明、個舊、彌勒、建水、大理有房產17套,在澳大利亞墨爾本有房產6套。

除此之外,紀委還查明,楊紅衛妨害社會管理秩序,吸食毒品;違反社會主義道德,與多名女性發生不正當兩性關系;違反廉潔自律規定,收受禮金人民幣35萬元。

據了解,姚安縣“7〃09”地震恢復重建出現豆腐渣工程,楊紅衛對此負有主要領導責任。

楊紅衛吸食的毒品,并非海洛因、冰毒等常見毒品,而是“卡苦”?！翱唷庇渗f片和多種中草藥混合而成,與云南很多地區流行的水煙14

煙絲形似,而且可以用水煙筒吸食。如果不細心觀察,周圍的人不一定能察覺是在吸食毒品。

“卡苦”主要流行在富裕階層,甚至在有的地區被當做是身份地位的標志。有楚雄政界人士曾透露,作為州長的楊紅衛,居然在會議現場一邊開會一邊吸食“卡苦”,被公安人員發現后曾報告給有關領導。

2011年8月17日,云南省人大常委會主任會議依法提出關于對楊紅衛的第十一屆全國人民代表大會代表職務的罷免案。2011年9月30日,楊紅衛被終止全國人大代表資格。

楊紅衛大學畢業,少數民族身份,以共青團干部從基層起家,在仕途上根紅苗正,44歲就以正廳級干部出任一個大州的州長,少年得志。據了解楊紅衛的干部介紹,楊紅衛執政行事有兩大特點:一是強勢,二是高調。所謂強勢表現在施政方面,就是敢決斷、敢拍板,明知有風險、有異議也堅持到底。楊紅衛任楚雄州長后,當時的州委書記據說長期患病,楊紅衛成了實際意義上的一把手,這也為他的強勢執政、運動式發展經濟提供了客觀條件。所謂高調,就是性格開朗,說一不二,不加掩飾,包括吸毒。“最年輕的民族干部”、“最能干的州長”的光環,籠罩了他的貪腐行為,使得他得以一邊干事、一邊貪腐。

【警示意義】

說到貪腐官員,最容易讓人聯想到的就是收受賄賂、包養情婦、巨款豪賭、揮霍公款;現在,“吸毒州長”楊紅衛的出現,一是腐化官員里又多了一個新面孔,二是在他們的“腐化事跡”里,又多了一個新名詞、新品種——吸毒。楊紅衛之所以魄力錯位,敢闖法律“紅燈”,15

說到底,還是監督乏力所致。若不在進一步完善監督機制上發力,一些官員錯位的魄力,一定還會生發出新的“花樣”?！靖鞣接^點】

廖保平(新聞評論員):楊紅衛這么多房子顯然不是靠工資收入能買得起的。因為貪污腐敗,貪官要想獲得房產變得十分容易。尤其是跟房地產產業密切相關的部門和官員,官商勾結、權錢交易幾成公開的秘密。貪官從房地產中拿的越多,房價就越難降下來,民眾就越是買不起房。無論從反腐倡廉來說,還是從平抑房價來說,形成對貪官的高壓打擊之態都是十分必要的。

——2011年8月4日《珠江晚報》

皕文(新聞評論員):地方官員謀政績,形同商人逐利。這些年來,地方之間的競爭,爭的是招商引資的實力;官員之間的政績比拼,主要拼的也是招商引資的本事。官員熱衷政績工程,不外乎可以快出政績,快速升遷。但招商變成“招傷”,可能就對一個地方經濟可持續發展埋下隱憂,只對當前負責不對長遠負責的行為,讓“前任班子的政績成為后幾任班子的包袱”,最終讓民眾來買單。官員們要多一點“功成不必在我任期”的理念。

——2011年11月16日《第一財經日報》

任居孟:貪腐千萬靠藥物入眠

【事件回放】

入選貪官:山東省齊河縣財政局原局長任居孟

176張存款單,1194萬元巨款,壓得他喘不過氣來。2007年從領導崗位上退下來,他每天都在極度不安中度過,每當聽到有貪官被判刑,他都比照自己,暗自計算自己可能被判多少年刑。他就是山東省齊河縣財政局原局長任居孟。

2011年6月29日,山東省德州市中級法院作出一審宣判,以受賄罪、貪污罪、巨額財產來源不明罪,判處任居孟有期徒刑十八年,并處沒收個人財產60萬元;以受賄罪判處任居孟的妻子賈文英有期徒刑一年,緩刑二年。宣判后任居孟沒有上訴。

1952年11月,任居孟出生在齊河縣的一個農民家庭。童年時期經歷過三年經濟困難的他,在剛剛踏入社會時,無論在哪個崗位,他都表現出強烈的事業心和進取精神。1996年2月,任居孟被任命為齊河縣財政局局長。1997年7月,他被提拔為縣長助理兼任財政局長。2003年1月,任縣政協副主席、縣長助理,繼續兼任財政局長,成了名副其實的縣級領導人。

“細水長流,積沙成塔”,幾年時間,任居孟斂財千萬元。據說一開始,任居孟對送上門的金錢拒絕過、猶豫過、害怕過,但還是受不住金錢誘惑,于是邊收錢,邊用“常在河邊走,哪能不濕鞋,既然濕了鞋,干脆洗個澡”來自我安慰。

巨款帶給他的不是快樂,而是膽戰心驚。任居孟說,自己離開工作17

崗位到案發的這三年時間里,內心一刻也沒有平靜過,白天出門像做賊一樣,留意有沒有紀檢、檢察院的人跟蹤,夜間在睡夢中聽到刺耳的警笛,仿佛紀檢、檢察人員要抓他,嚇得只能靠藥物入眠。

據《大眾日報》報道,任居孟生活中是一個“吝嗇鬼”:大清早和一幫老頭老太太在超市門口排隊,只為買一斤便宜一角錢的雞蛋;一件內衣穿了十幾年,洗得都露出了洞,也不舍得扔掉;退休后以一輛“除了鈴鐺不響,其它地方都響”的舊自行車代步。被抓捕后,有段時間,任告訴家人從家里捎些鴨蛋來,說是因為監所里的鴨蛋要一塊錢一個,比外面的要貴。

歸案后的任居孟一開始極為不配合,從哪里開始交代呢?任居孟扳著指頭回憶起來。實在是牽扯的部門單位太多,辦案人員拿過一本齊河縣黨政事業單位通訊錄說,“干脆上面的花名冊,一個單位一個單位地來吧”。最終,辦案人員驚奇地發現,整本通訊錄上凡是屬于財政撥款的單位,幾乎都沒有逃脫任居孟的手。每個單位只要是申請財政撥款,任居孟總會想方設法“雁過拔毛”。從一萬兩萬,到四五萬,最高一筆為十萬,而數額最少的一次收受賄賂,只有500元。

【警示意義】

關于任居孟的節儉故事,讓我們對這個“葛朗臺”財政局長留下了深刻的印象。如果僅看他的日常表現,誰能想到他竟有176張存款單,“身價”達千萬?針對類似臺上大談反腐臺下大搞腐敗的官員,我們除了感嘆甚至佩服其演技高明外,還該拿什么戳穿腐敗者的虛偽面具呢?說來說去,財產公示始終是反腐倡廉繞不開的重要一環。不管怎18

樣,各方始終都應對財產公布制度抱著積極的態度,并盡力推進這一制度的進步。

【各方觀點】

殷國安(新聞評論員):腐敗分子受賄撈錢,都是利用自己權力范圍內的“資源”,可能面廣量大。即使他們已經打算坦白交代了,也不知道從哪里說起。對于財政局局長而言,他既然在財政撥款時收取單位的“手續費”,那么,就可能涉及每一個黨政機關和事業單位,對照那本黨政事業單位通訊錄,一家一家地回憶排查,就是一個不錯的辦法?？磥?這種通訊錄的妙用,還真的可以推而廣之。

——2011年11月8日《法制日報》

言者(新聞評論員):人人都說錢是好東西。愛錢者如任居孟,手握財政大權,乃一方之財神爺,腦子靈、算盤精,哪個單位要錢要撥款,對不起,從咱財爺門前過,得先留下買路錢。那個貪婪勁,堪比“碩鼠”。但鼠再大,膽就那么點兒,見不得陽光。頭枕巨款,卻難以入眠,蓋因這財來路不正。所以,雖說有錢能使鬼推磨,但要夜夜睡得香,不怕鬼敲門,還要莫做虧心事。

——2011年8月20日《羊城晚報》

都潔:海歸女博士沉淪

【事件回放】

入選貪官:山西省太原市水務局原局長都潔

新華社記者于2011年6月3日從太原市中級法院獲悉,經太原市中級法院二審裁定:擁有海外博士學位、通過全國公開選拔上任的山西省太原市水務局原局長都潔,受賄35萬元、貪污26萬多元,被判處有期徒刑十五年。

都潔從一名年輕學者到腐敗干部的蛻變之路發人深省。

都潔曾在日本、泰國留學,擁有博士學位,后在武漢大學做博士后研究。2007年7月,太原市委面向全國公開選拔7名縣處級正職領導干部人選時,時任武漢市漢陽區科技局副局長的都潔,在激烈的競爭中脫穎而出。2007年10月,都潔被任命為太原市水務局局長,時年41歲,此后又當選省政協委員。

然而,這名被寄予厚望的女博士局長上任不久,就開始了腐敗行為。經法院查明的犯罪事實中,都潔多次向基層干部索賄,也曾通過虛報項目套取財政專項資金。2009年1月,都潔向清徐縣水務局局長成某提出,自己購房短缺資金20萬元。之后,成某從獲得下撥水資源費的清徐縣東于村委會主任手中拿來20萬元,送給都潔用于購房。

2008年12月,都潔未履行正規項目申報批準程序,便通過一家房地產公司副總余某擅自以水務局名義與一家環?？萍脊竞炗喠颂摷俚乃幚砉こ毯贤?約定合同金額48萬元。之后,都潔安排市水務局上報了該項目,33.6萬元的財政首付撥款便撥付到這家環?？萍脊?0

司賬戶。2009年1月,都潔以女兒的名義與余某的房地產公司簽訂內部購房協議,并從上述水處理項目財政撥款中拿出26.88萬元作為購房首付款。

2010年初,群眾向紀檢監察部門舉報都潔貪污受賄等問題。2010年4月,太原市紀檢部門展開調查,其經濟問題“浮出水面”。2010年11月5日,都潔被檢察機關決定逮捕。

2010年12月,太原市萬柏林區法院以都潔受賄35萬元、貪污26.88萬元,一審判處其有期徒刑十五年。都潔不服提起上訴。太原市中級法院經過審理,對都潔受賄、貪污一案作出裁定,維持了一審判決。

【警示意義】

都潔曾順利通過很多考試,卻沒有通過“廉政考試”。都潔在國內外和書本上學了不少東西,但缺乏對黨和人民的深厚感情。公選干部是一種好的制度,不拘一格降人才,但還應把“德”字放在首位。這個案例警示我們在選拔任用領導干部的時候,除了堅持知識化的同時,還要看其對黨的執政綱領的認同感,看其心靈深處是否有對黨紀國法的敬畏。

【各方觀點】

山西省社會科學院副院長賈桂梓:都潔自恃比別人讀的書多,又是局里一把手,把組織上對她的信任當成可以凌駕一切的特權。她之所以赤裸裸地索賄,實際上是一種猖狂,是無視黨紀國法。這位通過公考上來的“博士局長”在位沒滿3年,就因腐敗而落馬,著實令人痛惜。21

選拔任用領導干部應該德才兼備,改革開放以來,領導干部較之前知識性、專業性明顯強了,但其中部分領導干部缺乏在一線的鍛煉。

——2011年7月5日《山西日報》

馮印譜(新聞評論員):都潔由博士成為副局長、局長,顯然早已實現了由學者到官員的“華麗轉身”。讓一個官員身上依然保持學者的形象,是一種天真,恐怕這樣的官員在今天的官場較難尋覓。為什么高學歷學者一旦進入官場,同樣不能經受住權力的誘惑和齷齪空氣的浸染?是學者之過,抑或是官場之罪呢?在貪官榜上,高學歷官員貪腐,都潔不是第一個,也不會是最后一個。

——2011年10月10日《三晉都市報》

林明勇:一面收錢一面說廉

【事件回放】

入選貪官:海南省海口市國土資源局原局長林明勇

2011年9月23日,?？谑屑o檢部門首次證實,?？谑袊临Y源局原黨組書記、局長林明勇在擔任多個領導崗位期間,利用職權和職務便利,為他人在土地開發、土地整合等方面謀取利益提供幫助,多次收受他人巨額錢物。

?？谑屑o委對林明勇的嚴重違紀問題進行了立案調查。鑒于林明勇的行為已涉嫌犯罪,林明勇已被移送司法機關依法查處。

據了解,林明勇早在2010年12月就已被紀檢部門帶走調查,主要問題為涉嫌收受他人巨額賄賂,隨后辦案人員在其家中搜出大筆財物。

頗具諷刺意味的是,林明勇一方面收受他人巨額錢物,一方面卻大講廉政建設。在就任海口市國土局局長一職后,多次在公開場合表示要正確處理好人品與官品的關系、權力與責任的關系、自律與他律的關系,做一名稱職的領導干部。

2010年7月,林明勇在?？谑袊临Y源局反腐倡廉教育月動員大會上,要求干部職工努力做到“日讀一小時,月薦一本書”,讀“紅”書、讀“廉”書,深入普及廉政文化知識、廉潔行為規范。

此外,他還動員個人將收受的現金、有價證券、支付憑證和貴重物品等主動上交紀檢監察機關廉政賬戶,增強廉潔自律,自覺拒腐防變。

2010年4月,?？谑袊辆峙e辦預防職務犯罪專題講座,林明勇亦公開表示要堅持不懈地抓好黨風廉政建設和制度的執行力,以老實做人、清白做事要求自己,認真做好人生核算。

【警示意義】

又見貪官落馬,又是一邊講廉政一邊狂貪腐的“兩面”貪官。如此具有諷刺意味的官場亂象,像變戲法一樣不斷地重演著,發人深思、催人警醒。清正廉潔的人民公仆都是相似的,弄虛作假的貪官蠹蟲,則各有各的不同。“倡廉貪官”的出現,既不可笑,也不驚人,需要警醒和重視的,還是一句老話:貪官們的“前腐后繼”,到底是他們欺騙世人的演技太高超,還是某些地方防腐堵貪的籬笆扎得不夠緊?

【各方觀點】

司馬童(新聞評論員):林局長為什么可以像個出類拔萃的演藝明星,一方面大肆收受著他人的巨額錢物,一方面卻神態自若地大講廉政建設?原因無他,都是緣于這些“官場秀角”向來只把反腐倡廉這一嚴肅工作命題,化解成“亦公亦私”的兩種說唱版本。只可惜,現在因他原形畢露,也讓外界“疑屋及烏”地傷到了本來不錯的“廉政業績”。

——2011年9月28日新華網

倪洋軍(新聞評論員):大凡貪官都比較善于偽裝,這似乎已經成了一條定律。因為貪官們總不想別人說自己是貪官,于是也常常會在不同場合大講廉政,給人一種很痛恨貪官的印象。這些官員很精通于官場厚黑學,很擅長于在官場中周旋鉆營,很習慣于在各種公開場合做足表面文章。所以,選任干部、識別干部,不但要聽其言,更要觀其24

行,要以歷史的、全面的、群眾的眼光看待干部,絕不能被假象所迷惑。

——2011年9月28日人民網

張松堅:“貪堅強”落馬還喊冤

【事件回放】

入選貪官:安徽省滁州市人大常委會原副主任、明光市委原書記張松堅

2011年7月,安徽省滁州市人大常委會原副主任、明光市委原書記張松堅受賄案終于塵埃落定。安徽省高級法院作出終審裁定,駁回張松堅的上訴,維持一審法院判處其無期徒刑,剝奪政治權利終身的判決。

在這份僅有7頁紙的刑事裁定書中,有一句話特別醒目:“本院認為,上訴人張松堅……受賄數額特別巨大,犯罪情節特別嚴重,且在被審判期間始終拒不供認主要犯罪事實,沒有悔罪表現,應依法懲處。”而在一審判決中,也有對張松堅認罪態度相同的表述,稱其“在被審判期間,拒不認罪”。

法院這樣認定其實并不意外?！稒z察日報》記者在采訪中了解到,此案一審開庭審理時,面對檢察機關的指控,張松堅就為自己“喊冤”,辯稱指控其收受的97%的賄賂款都是“子虛烏有”,另外3%的款項則是自己的獎金和禮金。他甚至聲稱當地民風不好,100多人都來作偽證“陷害”他。

檢察機關指控,被告人張松堅在任滁州市南譙區常務副區長、區長、區委書記和明光市市委書記、滁州市人大常委會副主任期間,利用職務之便,在企業改制、干部任用、分配安臵、土地轉讓及開發等領域中為他人謀取利益,并收受賄賂。在11年時間里,張松堅先后42326

次收受162名黨政干部和企業人員賄賂,平均不到10天就受賄一次。在滁州市南譙區任職期間,他先后收受該區21名黨政干部、公司企業人員賄賂款、購物卡計18萬余元。在明光市任職期間,他除收受明光市9名企業董事長等人賄賂款、購物卡210萬元外,還收受明光市132名黨政干部賄賂款、購物卡計207萬元。在其單次受賄中,10萬元以上的就有10次,最少的一次為800元。

一審宣判后,張松堅提出的上訴理由也似乎“一脈相承”:判決書認定他非法收受428.3萬元和價值7.08萬元的購物卡不是事實,他沒有非法收受他人給予的錢款,請求二審法院依法宣告他無罪。

一位來自公訴部門的檢察官告訴記者,在近年來安徽被查處的貪官的判決書中,明確表述被告人“始終拒不認罪”、“沒有悔罪表現”的,張松堅受賄案恐怕是第一例。

因為見慣了貪官被查處后“一把鼻涕一把淚”的悔罪場景,也多次報道過一些相當級別的貪官在庭審的最后陳述階段“痛挖”自己的犯罪根源,無論是其真心悔過還是出于“作秀”,至少還表明其落馬后尚有一絲對法律的敬畏,尚有一點做人為官的廉恥之心。也正因為如此,收了400多萬元還大呼冤枉的張松堅式的“貪堅強”才具有解剖的標本意義,才更值得人們高度警惕。

【警示意義】

不少貪官抱著“坦白從寬牢底坐穿,抗拒從嚴回家過年”的心理,認為只要自己死不認賬,司法機關就不能定自己的罪。在主張不能強迫自證其罪的新形勢下,貪官的這種僥幸心理將為職務犯罪偵查工作27

帶來更大的困難。“貪堅強”的出現,給社會造成的負面影響相當大,如果處理不當,會誤導一些不明真相的公眾覺得拒不認罪的官員未必就是貪官。

【各方觀點】

中國人民公安大學副教授、法學博士劉為軍:職務犯罪手段具有一定的隱蔽性。而涉案官員多少有些影響力,一旦案發,往往會用盡各種可能的辦法與偵查部門抗衡。刑法規定的“巨額財產來源不明罪”,就已經充分反映了查處這類涉案官員的難度。有學者曾主張將該罪名改為“拒不說明巨額財產來源罪”,這種主張很有道理,直接將刑法規制的對象指向職務犯罪中的拒不供述行為。如果這一主張成為現實,無疑會成為查處“貪堅強”的利器。

——2011年9月13日《檢察日報》

南昌大學公共管理學系主任、博導廖曉明:“貪堅強”的出現,給檢察機關的偵查取證和法院的審判帶來壓力。對貪官的懲處制度應該更加規范,對拒不認罪的貪官,在拿下案件后可以考慮依法從嚴懲處。這樣方能讓企圖通過拒不交代、拖延時間獲得從輕懲處的“貪堅強”們的僥幸心理徹底破滅。

——2011年9月13日《檢察日報》

楊光亮:斂財過億人生雙面

【事件回放】

入選貪官:廣東省茂名市原常務副市長楊光亮

“錢是殺人不見血的刀,是魔鬼”——這句話不是詩歌也不是哲語,而是廣東省茂名市原常務副市長楊光亮在受審時的開場白。2011年10月12日,由廣東省高級法院指定管轄,楊光亮涉嫌受賄和巨額財產來源不明罪一案,在廣州市中級法院二次開庭。

這次開庭的原因是楊光亮的辯護人提交了新的證據,并認為楊光亮涉賄金額應當去掉500萬元,來源不明的財產數額也應減少180萬。法庭就此進行了質證和調查。

2011年6月21日第一次庭審時,檢察機關指控,1992年至2009年,楊光亮在擔任茂名市電白縣副縣長、縣長、縣委書記,茂名市副市長、常務副市長期間,利用職務上的便利,為他人謀取利益,非法收受他人財物折合人民幣1048萬余元、港幣200萬元,還有折合人民幣3464萬余元、歐元2.4萬元財產不能說明來源。起訴書顯示,楊光亮涉案的犯罪事實多達19起。

公訴人發表完公訴詞后,楊光亮深有感觸,當提及對自己行為的悔恨時,一度哽咽,無法言語。對檢察機關指控的十多項受賄事實,他均表示“認罪服法”,少有異議。楊光亮感慨自己的“遭遇”,甚至還詠了四句詩歌。不過,他說“雖然我犯罪了,但是,我還是對得起茂名人民”。楊光亮曾經仕途光明,曾經清貧樸素、以身作則、忠誠專

一、為人豪爽……戲如人生,人生如戲。臺上臺下,楊光亮有截然不同的兩29

張面孔。

楊光亮,廣東電白人,2003年任廣東省茂名市委常委、茂名市政府常務副市長。茂名市電白縣嶺門鎮海坡村,一棟低矮的白色小屋被一扇銹跡斑斑的鐵門把守著,圍墻邊長滿半個人高的野草。在周圍滿是三層洋房的映襯下,誰也不會想到,這棟看上去如此破舊的房子是楊光亮的老家。

而真正屬于楊光亮的,只有這個房子的一半——這棟只有四間房的小屋,分立兩扇大門,一邊屬于他,一邊屬于他堂兄。每年,楊光亮都會回這棟老屋小住,有時還邀請省、市的同志到家做客,以表自己的樸素和清貧。

其實,房子的主人完全有能力讓它變得富麗堂皇,但20多年來,它一直這么破舊著,甚至連同周邊楊氏家族的數棟紅磚房一起,保持著“清貧”本色。不僅如此,即使已官至茂名市委常委、常務副市長,這位副廳級干部一家三代至今還“蝸居”在當年市政府的房改房里。

然而,就在茂名市區和近在咫尺的電白,楊光亮擁有兩套洋房和兩套別墅,在廣州、珠海,他也購買了多套房產。再“清貧”的假象,也掩蓋不了“巨貪”的事實。

【警示意義】

每個大貪官都有自己奮斗的經歷與故事。他們中的很多人,都是從農村出來,白手起家坐上高位的。遺憾的是,最終他們還是腐敗了。這表明:官員的腐敗主要不在于他們的本性不良,也不在于黨和政府的道德教化不夠,而是因為官員的權力存在腐敗漏洞。人民的利益高30

于一切,讓貪官服法、讓領導清廉,恐怕才是真正“對得起人民”。

【各方觀點】

大林(新聞評論員):貪官受審,一般都會有所懺悔,對不起人民對不起黨等等,以期獲得同情,從寬處罰。無論懺悔是否真誠,求生之心可以理解。這個楊光亮不同,說“雖然我犯罪了”,但“對得起人民”。要說“對得起”,楊光亮確實對得起那些愿意出錢找他辦事的人。他們的“投資”,不止十倍百倍地獲得回報。然而,這樣的投桃報李,除了損害人民的利益,不可能“對得起人民”。

——2011年6月28日《長江日報》

張桂輝(新聞評論員):楊光亮無論在官場中,還是在社會上,居然都“有不錯的口碑”。原來,他有好幾張面孔,其中之一就是“講義氣”。貪官所講的義氣,是有講究和選擇的,更是有實惠與好處的。講義氣,不但是有原則的,而且是有代價的。毫無原則地講所謂的義氣,或迎合“朋友”的某些不正當要求,或與心術不正的“朋友”糾纏不清、來者不拒,就可能引火燒身、自掘墳墓。

——2011年8月9日《檢察日報》

足壇反腐:拉開審判大幕

【事件回放】

入選貪官:國家體育總局足球運動管理中心女子足球管理部原主任張建強等

2011年12月19日,遼寧省鐵嶺市中級法院分別公開開庭審理了國家體育總局足球運動管理中心女子足球管理部原主任張建強受賄、非國家工作人員受賄案和陜西國力足球俱樂部原董事長李志民非國家工作人員受賄案。

12月20日至21日,遼寧省丹東和鐵嶺兩地的中級法院公開開庭審理了原國際級足球裁判員黃俊杰、周偉新、陸俊、萬大雪非國家工作人員受賄案;中超聯賽有限責任公司原總經理呂鋒等人行賄、非國家工作人員受賄案;西藏惠通陸華足球俱樂部原總經理王珀等人非國家工作人員受賄、詐騙案;成都謝菲聯足球俱樂部等單位對非國家工作人員行賄案;國家體育總局足球運動管理中心原副主任楊一民受賄案。

12月22日至23日,遼寧省鐵嶺市中級法院分別公開開庭審理中國足球協會聯賽部工作人員范廣鳴等對非國家工作人員行賄案和王鑫等對非國家工作人員行賄、開設賭場案。

在5天庭審之后,中國足壇反賭掃黑大案的第一期庭審告一段落,雖然包括南勇和謝亞龍在內的“大魚”還未過堂,但目前已經證實的涉案金額超過千萬元,涉及球隊也達到了20余支。

中國足球曾經是假球、賭球、黑哨泛濫,足協官員受賄成風,連起32

碼的真實都保證不了,技戰術水平提高更是無從談起。在此次足球反腐審判中,一些新的涉案球隊和個人被逐一曝光。據了解,目前已有包括申花、魯能、亞泰在內的多只中超球隊和中甲球隊卷入足球假、賭案。對國家體育總局足球管理中心原副主任楊一民的指控中,賈秀全、高洪波、殷鐵生等原國字號教練也被曝曾向楊一民送錢送禮。

國人對足球的關注度一直很高,此次審判所涉及的人數之多、官員級別之高、裁判名氣之大在中國體育史上前所未有。許多人期待,此次審判能使中國足球圈的“秘密”大白于天下。

2011年12月,中國青年報社會調查中心通過民意中國網和新浪網,對1078人進行的一項名為“足球反腐風暴能改變中國足球困境嗎”的在線調查結果顯示,81.7%的受訪者對足壇反腐表示支持,其中55.1%的人“非常支持”。58.1%的受訪者在持續關注足壇反腐審判的新聞。受訪者中,“80后”占36.1%,“70后”占37.8%。54.4%的受訪者是球迷。

【警示意義】

腐敗對中國足球大環境的破壞、對團隊和球員斗志的消磨,是不可估量的。2011年年底在遼寧鐵嶺和丹東開始的一場中國足壇反腐“大審判”,讓利用權力和依靠欺詐、惡意操控等不法手段牟利的人得到應有的懲罰,這對于足壇有極大的震懾和教育意義。有必要借此次足球反腐審判的機會建立起司法監督的長效機制。

【各方觀點】

國家體育總局局長劉鵬:足球腐敗問題嚴重傷害了人民群眾的感33

情,敗壞了社會風氣,玷污了體育的形象,是影響足球事業健康發展的一顆毒瘤。司法部門日前已開始對足球腐敗涉案人員進行審理,這是在足球領域開展打賭掃黑專項行動以來取得的重大成果,體育總局對此堅決支持。中國足球正在艱難中恢復和重新起步,必須切實從青少年抓起,夯實中國足球的基礎,才可能走上良性發展之路。

——2011年12月27日《中國青年報》

王石川(新聞評論員):不獨球迷,每個關心中國足球的人都期待中國足球涅盤重生。中國足球的未來取決于兩點,一是破,一是立。既要反腐打黑,革除制度積弊,比如,足協應管辦分離,不能既是管理者,還是經營者;另外,還需進行制度建設,讓陽光照進去,讓權力受到有效約束。

——2011年12月21日《華西都市報》

第三篇：10法治藍皮書-財經篇

中國法治藍皮書

財經篇

樓市入冬:房地產調控力度空前 電信業反壟斷調查:可別辜負網民期待 溫州“跑路潮”:金融信用痛中思痛 2000%利潤率:高藥價背后的招標利益鏈 塑化劑**:從臺灣刮到內地

銀行收費該多少:300項七年增至3000項 名店信任危機:從“骨湯門”到“豆漿門” 被指“倒退25年”:乳品新標如何出爐 “達芬奇”密碼:天價家具身份之謎 購買時段電視薦股:“搶帽子”搶得利益逾4億

樓市入冬:房地產調控力度空前

【事件回放】

2011年1月26日國務院公布八條最新樓市調控政策,“新國八條”使得第三次調控最終浮出水面,其中房貸方面,二套房貸首付提至六成,限購令也推向了全國執行,可謂最嚴厲房地產調控政策。中央政府持續嚴厲的樓市調控政策開始見效:各地高企的房價受到明顯遏制,并且一系列跡象釋放出可能降價的信號。

一二手房價格“倒掛”、成交量萎縮、開發商加大促銷力度,被認為是房價下跌的三個征兆,而這三個征兆已在多個城市出現。

4月底,“新京15條”全面落地執行,新房、二手房成交量驟降,創下2009年來單周最低。有數據顯示,2月21日至27日北京市期房住宅共成交717套、6.94萬平方米;現房住宅共成交41套、0.79萬平方米。期房、現房住宅累計成交758套、7.73萬平方米,環比之前一周分別減少50.23%、55.88%。同期,二手房成交下跌更加嚴重,前一周共成交二手住宅941套、8.83萬平方米,環比分別減少77.36%、77.42%。根據偉業我愛我家統計,北京2011年1至8月二手住宅成交均價為23709元,而一手住宅則為22038元。同樣的現象還出現在上海、廣州、深圳等其他一線城市。業內人士認為,根據往年經驗,一二手房倒掛現象出現意味著市場將繼續回調價格。

自5月起,北京、深圳、廣州等重點城市陸續有樓盤降價促銷,但仍局限于個別樓盤。9月初,杭州的“保利灣天地”和“世茂首府”的大幅降價促銷,更是拉開二線城市房價集體下行的序幕。國家統計2

局數據顯示,一線城市房價漲幅已經連續3個月為零,特別是在9月份更是出現了70個城市環比平均漲幅接近零的數據拐點。

12月12日至14日,中央經濟工作會議在北京舉行,會議提出了2012年經濟工作的主要任務,強調要堅持房地產調控政策不動搖,促進房價合理回歸,加快普通商品住房建設,擴大有效供給,促進房地產市場健康發展。有專家分析稱:房地產市場我們調控的基調沒有發生變化。在2012年,為了鞏固房地產市場調控取得的一點點成效,還會有一些新的政策工具、政策手段加入進來。比如說,貨幣政策盡管在局部或者說結構性的有放松,但是對房地產這個行業不會有太多寬松的空間。財政政策會逐漸擴大房產稅改革試點,逐漸以稅收政策這樣一種經濟手段來替代像限購這種行政的手段。

【事件影響】

伴隨降價的不僅有購房者的興奮搶購,也有老業主要求退還差價的怒吼,更有甚者,一些得不到回應的人甚至圍攻、打砸售樓處。

房價松動、退房潮等現象引起的“多米諾效應”,使得各中介公司也難逃一劫。中介大規模倒閉被認為是房地產市場下行的重要風向標。2012年1月至10月,北京二手房中介共關閉門店約1000家左右,為三年來最多,其中10月關閉門店177家,其中約73%為中小經紀機構。

【各方觀點】

國家信息中心經濟預測部副主任祝寶良:我個人認為,所謂的房價合理水平要從兩點來理解。一是,老百姓應該可以買得起房子,這就3

算合理;二是,跟相對的價格水平比,房價不應超過CPI過大,應該和CPI差不多,那么這樣它就是合理的。

——2011年12月14日中國新聞網

房產專家韓世同:為了促銷,截至2011年10月底,全國已有20多個樓盤承諾“若降價,發展商補償差價”,部分樓盤還同意原價回購。對于這樣的承諾,購房者應了解清楚相關事項:一要注意開發商的交樓時間和交樓條件,如果時間過長或不帶裝修,想要占白住一段便宜的買家可能會落空;二要看退房有沒有折舊、維修等附加條款,如果被開發商設了一些陷阱,可能就會陷入合同糾紛;三是要看開發商的實力,如果實力很差而爛尾破產,可能就會“賠了夫人又折兵”。

——2011年11月27日《羊城晚報》

電信業反壟斷調查:可別辜負網民期待

【事件回放】

2011年11月9日,國家發改委證實,已對中國電信和中國聯通進行反壟斷調查,查明兩公司在互聯網接入市場上涉嫌壟斷。國家發改委價格監督檢查與反壟斷局副局長李青說,2011年上半年,發改委接到相關舉報后,立刻對中國電信、中國聯通涉嫌價格壟斷進行調查。調查的主要內容是,中國電信、中國聯通在寬帶接入及網間結算領域是否利用自身具有的市場支配地位,阻礙影響其他經營者進入市場。

11月9日晚間,中國電信、中國聯通先后發布公告,均表示“依法開展互聯網接入業務”,并稱“將全力配合相關監管機構的調查”。中國聯通發布“澄清公告”,宣布旗下中國聯合網絡有限公司依據工業和信息化部《中華人民共和國基礎電信業務經營許可證》及有關授權,依法開展互聯網接入業務。中國電信措辭謹慎,聲明公司一貫嚴格按照相關法律法規經營寬帶業務,并會全力配合相關監管機構的調查。

12月2日,中國電信和中國聯通同時發布聲明稱,兩公司根據相關法律規定,向國家發改委提交了整改方案和中止調查的申請,并將認真對有關問題進行整改。在互聯互通的問題上,中國電信稱,通過自查,發現公司與其他骨干網運營商之間的互聯互通質量未完全達到相關主管部門的要求,沒有實現充分互聯互通。中國聯通稱,公司與其他骨干網運營商之間的互聯網互聯互通質量需進一步改善。

在公開發表的聲明中,兩家公司均信誓旦旦。中國電信表示,將在5

“十二五”期間扎實推進“寬帶中國〃光網城市”工程,大幅提升光纖接入普及率和寬帶接入速率,五年內公眾用戶上網單位帶寬價格下降35%左右,并立即著手實施。中國聯通則表示將積極配合其他骨干網運營商進一步提升互聯網互聯互通質量,持續加大寬帶網絡建設投入,推進“升級提速”工程,下調資費水平,為廣大消費者提供優質服務。

據國家發改委有關人員介紹,是否終止針對電信和聯通的反壟斷調查,要依據相關法律規定和程序才能確定,同時還要看企業如何整改,以及對聲明中所承諾的內容的具體落實情況如何。

【事件影響】

有關研究報告指出,截至2010年,我國寬帶上網的平均速率排在全球第71位,不及美國、英國、日本等30多個經濟合作組織國家平均水平的十分之一。但是,平均一兆每秒的接入費用卻是發達國家平均水平的3到4倍。讓此次反壟斷調查成為推動電信業進一步改革的契機,是每一個中國互聯網用戶的期待。

【各方觀點】

國務院反壟斷委員會專家組成員、中國社會科學院研究員王曉曄:反壟斷法作為維護市場自由和公平競爭的法律制度,本質上是一種市場競爭的規則,應當能夠平等地適用于市場上的所有企業。也就是說,反壟斷法的適用既不應考慮企業的所有制,也不應考慮國籍,而是應當一視同仁。反壟斷部門對違規企業的查處有利于提升反壟斷法和反壟斷執法機關的威懾力,特別是有助于提高國有壟斷企業的市場競爭6

意識,提高中國的競爭文化。

——2011年11月10日《人民日報》

信息化領域資深專家、《互聯網周刊》主編姜奇平:解決電信和聯通寬帶業務的壟斷問題,其根本還要靠電信改革。歷史表明,每次電信改革都帶來生產力的顯著提升,老百姓也將從中獲得更多實惠。目前,電信改革已經沉寂好多年,也正是在這種沉寂中,拉大了和國外的距離。希望通過此次契機,打破制約公平競爭的發展瓶頸。

——2011年11月11日《中國青年報》

中國通信學會組織委員會委員、北京郵電大學經濟管理學院院長舒華英:電信壟斷是肯定存在的,國家發改委有關部門的調查也無可厚非。但造成壟斷的原因不在企業,而在于政府最早制定的電信發展策略,因為國家發改委只允許中國電信和中國聯通發展固網寬帶業務。因此解決電信壟斷問題,還需要從體制上入手,同時允許更多的民間資本進來。

——2011年12月2日《經濟觀察報》

溫州“跑路潮”:金融信用痛中思痛

【事件回放】

2011年4月,繼江南皮革董事長黃鶴、三旗集團陳福財跑路之后,由于中小企業資金鏈斷裂等原因,浙江溫州老板的“跑路”情況愈演愈烈,并在8月、9月份進入“高峰”。據不完全統計,在“重災”的龍灣永強,僅8月份就發生了20多起老板“跑路”。從9月12日至22日,溫州有7家企業老板被卷入失蹤漩渦。就在《中國青年報》記者在溫州采訪期間,溫州正得利鞋業的老板又因債務問題從市區順錦大廈22樓跳下身亡。

由于企業間在借貸時往往相互擔保,一家發生破產倒閉勢必危及互保企業,所謂“一倒一大片”,形成多米諾效應。據了解,信泰集團董事長跑路后,10余家企業因此受到牽連甚至倒閉。當地頗有規模的寶業皮革因高利貸無法償還、老板不知去向后,工廠大門口被當地法院先后貼上10張催繳欠款的傳單,其擔保企業大華皮革受到牽連,不久同樣破產倒閉。

“跑路”的背后是民間借貸資金鏈的斷裂。因為市場變化,溫州以中小企業為主的經濟發展模式遭遇困境,許多企業凈利潤僅僅維持在3%至5%之間。許多老板尋求賺錢更快、資金周轉更快的投資。投資開始在此時演變成為投機。有數據顯示,目前商業銀行指導利率水平是7%左右,而體制外“委托貸款”利率卻是高達20%以上,浙江民間借貸利率最高達180%。

溫州現象引起了各級政府的高度重視。10月4日,溫家寶總理專8

程趕往溫州,先后召開兩次會議,與溫州企業家代表座談。隨后,財政部、國家稅務總局下發了《關于金融企業涉農貸款和中小企業貸款損失準備金稅前扣除政策的通知》等多條利好政策。

10月31日,總規模為50億元的溫州市民間資本服務基金正式啟動。

11月8日,溫州市地方金融監管服務中心掛牌成立,標志著金融業“1+8”戰略的啟動,“1”是指“溫州國家金融綜合改革試驗區”這一總方案,“8”是指8個子方案:創建民間資本管理服務公司、發展小額貸款公司、發展股權投資業、做強股權營運中心、創辦民間借貸登記服務中心、溫州銀行發展規劃、農村金融機構股份制改革、創建地方金融監管中心。

11月10日,新華社發布消息稱,中國人民銀行有關負責人明確表示,民間借貸具有制度層面的合法性。在遵守相關法律法規前提下,自然人、法人及其他組織之間有自由借貸的權利。只要不違反法律的強制性規定,民間借貸關系都受法律保護。如果違約,可以協商,也可以通過民事訴訟的途徑解決。

在各方的共同努力下,90多位跑路的老板中,有15位已經被勸回。溫州最大的眼鏡生產廠商——信泰集團董事長胡福林從美國返回溫州后,集團已恢復生產。

進入12月,年關如何度過,便成了溫州企業老板們最頭疼的難題。按照溫州慣例,到年底要將所有債務連本付息結清,每個債權人身后就是一座金字塔,后面又有若干債權人。此時,溫州有關部門表示將9

對17個行業的代表企業進行摸底。浙江省委、省政府也開始著手進一步規范民間借貸活動,加快相關方面的體制機制改革,引導民間借貸健康發展。

【事件影響】

是什么原因使得高利貸這種古老而血腥的獲利方式在現代經濟繁華之地大行其道?一方面中小企業為了發展“求資若渴”,一方面國有銀行惜貸如金。與此同時,又有相當的民間資本投資無門,當這種供給與需求無法通過正當渠道匹配在一起之際,遂通過高利貸這種方式扭曲在一起,也由此衍生出一批中小企業“敗走麥城”的悲劇。

溫州之痛,雖有種種措施救市,且已顯現效果,但我們需要時間撫平傷口。如果沒有金融體制的創新,民營企業以及民營資本面臨的困局難以根本改變。同時,信用、信心之重建,更沒有“速效藥”。宏觀政策的制定與執行,中小企業發展的空間與潛力,將從根本上左右溫州信用體系的恢復水平。

【各方觀點】

溫州中小企業發展促進會會長周德文:信用危機比金融危機以及中小企業生產危機還要嚴重,整個社會信用失去了,這就太可怕了。企業不相信銀行,銀行不相信企業,銀行貸款即使到期了也不敢還,還了就貸不出來了,企業馬上就得死。

——2011年11月28日《中國經營報》

浙江大學民營經濟研究中心主任史晉川:目前,銀監會有關民間金融借貸合法化的說法引起各方反響。媒體的解讀似乎把“合法化”10

簡單地理解為原先不許做,今后可以做,而不是理解為在民間金融市場從事民間借貸活動要“合乎國家法律法規”。首先,盡快出臺《借貸人管理條例》將民間借貸活動納入法律規范。其次,國家應在加強金融監管的同時,進一步降低組建小額貸款公司的門檻,鼓勵民間資本通過組建小額貸款公司來從事借貸活動。

——2011年12月5日《財經》

2000%利潤率:高藥價背后的招標利益鏈

【事件回放】

2011年2月,家住北京的張先生到山東濟南出差,慢性支氣管炎突然發作,在當地一家診所,醫生給他開的藥是克林霉素磷酸酯注射液,可是一看藥費單上的價格張先生吃了一驚:輸一次液要用三支克林霉素磷酸酯注射液,在北京隆福醫院每支售價是12.65元,每次輸液要花費近40元。而在這兒輸一次液不到10元。

媒體記者調查發現,一盒6支裝的克林霉素磷酸酯注射液在醫藥批發公司的售價為3.85元左右,而醫藥批發公司從藥廠進貨的出廠價,每支僅在6角錢左右。北京隆福醫院的零售價為12.65元,如此,從藥廠出廠價到北京隆福醫院的終端價,中間利潤竟然高達2000%以上。

不過,北京隆福醫院工作人員說,每支克林霉素磷酸酯注射液在北京中標價是11元,醫院只加上了15%的規定利潤。那么,克林霉素磷酸酯注射液每支高達11元的中標價究竟是如何制定出來的呢?據悉,北京市藥品中標價都是先根據藥品生產企業提供的報價,最后由北京市招標辦組織專家評審后確定。而據山東魯抗辰欣藥業介紹,他們提供給北京市招標辦的價格屬于商業秘密。

隨后,記者在北京找到了克林霉素磷酸酯注射液的銷售代理公司——北京紫華康太醫藥公司。據該公司負責人透露,克林霉素磷酸酯注射液出廠價每支6角多錢,他們公司以4元的價格賣給醫藥代表,每支賺3元多,其中很大部分是招投標所花的費用。為了能保證藥品12

高價中標,他們必須打通各個環節,這筆費用就是所謂的推廣費。他透露,克林霉素磷酸酯注射液高價中標之后,為了讓北京的各大醫院采購,他們還要給醫院、醫生、醫藥代表所謂的“返費”,也就是回扣。

北京紫華康太醫藥公司以每支4元的價格,將克林霉素磷酸酯注射液賣給醫藥代表,醫藥代表再以中標價11元賣給醫院,中間差價7元。其中,醫藥代表拿走10%左右,其他作為回扣給了醫院和醫生,而這當中開藥醫生的回扣所占的比最高,可達藥品中標價的40%左右。如此推算,每開一支克林霉素磷酸酯注射液醫生就能拿到4元錢左右的回扣,而每輸液一次,需要3支克林霉素磷酸酯注射液,開藥醫生就能拿到12元左右的回扣。

隨后記者對上海、天津、黑龍江等地的同一規格的克林霉素磷酸酯注射液的中標價進行了調查,發現上海中標價為12.8元、天津中標價為11.13元、黑龍江中標價為11.5元,醫院的零售價也都超過12元,從出廠價到醫院零售價,中間利潤也都高達2000%以上。據專家介紹,普通商品的利潤一般不高于50%,即使是名牌服裝等奢侈品,利潤也很少超過200%。藥品是用來治病救人的特殊商品,利潤卻是奢侈品的近10倍。

【事件影響】

該新聞經央視曝光后立即引發熱議,消費者被“2000%利潤率”深深刺痛,并紛紛提出質疑:這其中藏著多少內幕?近幾年政府部門為了遏制藥價虛高,已經采取了多項措施,先后28次降低藥價。然而,這仍不能阻止某些利益團體相互勾結,利用政策空子,在中標價的制定、藥13

品的批發和銷售等多個環節謀取暴利。如何斬斷推高藥價的幕后黑手,成為消費者關注焦點。

2011年12月1日,國家發改委發布的《藥品出廠價格調查辦法(試行)》施行,將對國家發改委定價范圍內的藥品開展出廠價格調查。有媒體稱效果值得期待。

【各方觀點】

北京大學政府管理學院教授顧昕:假如政府解除15%的那種管制,讓醫療機構擁有自主權,它們可以到市場去挖掘這種便宜的進貨渠道,它的出廠價只有1元,市場上肯定有3元的進貨渠道,假定按3元進貨了,醫療機構最后賣出的價格是6元,請問我們老百姓受益沒有?我們醫療機構受益沒有?皆大歡喜了,請問我們政府的有關部門為什么要做那種管制呢?

——2011年11月13日中央電視臺《每周質量報告》

中國社會科學院研究員朱恒鵬:從中長期來看,應精簡公立醫院數量,大力發展民營醫院,打破公立醫院行政壟斷地位,同時大力發展連鎖藥店,賦予藥店和醫院一樣的處方藥銷售資格,通過各類醫療機構之間的充分競爭,讓患者用腳來投票,從而抑制醫藥費用的增長速度。

——2011年11月29日《中國青年報》

塑化劑**:從臺灣刮到內地

【事件回放】

2011年5月24日,臺灣衛生當局向世界衛生組織及大陸質檢部門通報,其檢驗員在例行抽驗時,意外發現臺灣昱伸香料有限公司制售的起云劑中含有塑化劑DEHP。該起云劑已用于數百種飲料等產品的生產加工。臺灣衛生主管機構發布的統計顯示,截至6月6日中午,臺灣共有278家廠商、938項產品受到塑化劑污染。大陸質檢部門6月1日發布公告,暫停進口臺灣問題產品生產企業生產的運動飲料、果汁、茶飲料、果醬果漿、膠錠粉類產品和食品添加劑,對允許進口的上述臺灣產品,必須憑臺灣方面有資質的實驗室出具不含DEHP的檢驗證明。臺灣食品在大陸樹立的安全形象遭到重創。

起云劑是一種合法的食品添加物,在盛產水果的臺灣,它是幫忙制作出大量賣相極佳的果汁、果醬、運動飲料、保健食品的功臣。這種食品添加劑通常由阿拉伯膠、乳化劑、棕櫚油及多種食品添加物混合制成。它能讓油與水混合后,不出現分層或沉淀,還可使運動飲料呈現云霧狀,看起來更有價值感。而令人聞之色變的DEHP,屬于鄰苯二甲酸酯類,是一種無色、無味的化工用塑料軟化劑,添加后可讓微粒分子更均勻散布,因此能增加塑料的柔韌性。這種工業添加劑被臺灣法令明確公告為第四類毒性化學物質,食品中不得添加。據專家介紹,長期食用塑化劑可能引起生殖系統異常,甚至造成畸胎危險。美國環保署則認定塑化劑會引起動物的肝臟腫瘤,是可能致癌物質。

臺灣塑化劑事件發生后,衛生部聯合工商總局、質檢總局和食藥15

監局等有關部門在28個省(市、區)的內地生產企業、批發市場等地,對食品添加劑、飲料、調味料等15類產品6100個樣品進行了抽樣檢測,在4家企業8個樣品中檢出塑化劑類物質。據多位專家和業內人士透露,與臺灣塑化劑被人為添加到食品中不同的是,大陸地區食品被塑化劑污染的途徑,可能是通過塑料包裝材料間接地進入食品中。

6月6日,北大醫學院免疫學系博士王月丹稱:“對塑化劑最為濫用的應該是藥品生產企業?！睋I內人士介紹,藥品中的塑化劑主要用于控制藥物在腸道中的釋放時間,起緩釋作用。盡管衛生部發布通告稱,偶然食用少量受DEHP污染的問題食品,不會對健康造成危害,但王月丹認為,企業若不標明塑化劑含量,公眾就難以界定“偶然”和“少量”,疑慮和恐慌也就在所難免。

7月27日,國家藥監局正式印發《關于含鄰苯二甲酸酯類保健食品有關輔料替代事宜的通知》(國食藥監?；痆2011]337號),要求保健食品生產企業全面“清塑”。另外,依照國家藥典以及相關法規的規定,我國目前在藥用輔料領域,仍有3種鄰苯二甲酸酯類物質可以使用。有關專家稱,藥品塑化劑輔料也將逐漸替換,但目前還不會禁用。

【事件影響】

近幾年來,我們經常在各種食品安全事件中認識某些化學品,這一次輪到塑化劑“閃亮”登場。有專家說,除非包裝不用塑料,用玻璃、金屬或紙盒,否則塑化劑是肯定要存在的,沒必要一出現安全事件就產生添加劑恐慌。也許是不必恐慌,但安全標準、檢測能力和監管力度是公眾必然要關心的三件事。伴隨每一個新化學品的登場,被推到16

風口浪尖的也是這三件事。

【各方觀點】

阮修星(新聞評論員):監管部門積極行動,給老百姓吃下了一顆定心丸。不過值得注意的是,目前抽檢的產品僅限于食品,當前老百姓迫切希望獲得其他一些產品是否安全的信息。這就要求相關部門擴大對食品的抽檢范圍,同時對食品包裝、醫藥、玩具、洗發液等極有可能被污染的產品加大檢測力度,盡可能地給老百姓提供全面的信息。

——2011年6月13日《中華工商時報》

廣東省食品安全專家委員會成員、暨南大學國際學院院長唐書澤:當前對食品安全問題的處罰力度不夠,不少處罰措施也得不到嚴格執行,嚴查塑化劑僅僅只是第一步,加大懲處力度、嚴格執法才是根治中國食品安全問題的關鍵。

——2011年6月16日《21世紀經濟報道》

佟彤(新聞評論員):無論是現在的塑化劑還是未來的其他添加劑,都可能是“雙刃劍”,我們對此能做到的,是心態的平靜和措施的嚴格,前者用來面對未來社會發展中與經濟發展、文明發達相伴的類似事件,后者用來最大限度地避免類似事件的發生。

——2011年6月13日《北京晨報》

銀行收費該多少:300項七年增至3000項

【事件回放】

2011年3月9日,中國銀監會、中國人民銀行、國家發展和改革委員會下發《關于銀行業金融機構免除部分服務收費的通知》(銀監發?2011?22號,以下簡稱22號文),要求銀行業金融機構從2011年7月1日起取消11類34項服務收費。

為落實22號文要求,國家發改委會同部分地方價格主管部門于7月中下旬對部分銀行業金融機構營業網點進行了暗訪和檢查。檢查發現,一些網點仍在違規收取國家明令取消的人民幣個人賬戶密碼掛失費。對此,各地價格主管部門已依法責令相關銀行業金融機構將多收費用退還客戶,并依法給予行政處罰。此外,中信銀行總行、興業銀行總行和中國郵政儲蓄銀行總行違反規定,擅自推遲取消人民幣個人賬戶密碼掛失費的時間,分別致使其營業網點7月13日和7月9日后才取消人民幣個人賬戶密碼掛失費,對上述違規行為,國家發展改革委也依法給予嚴肅處理。

由于7月1日被要求免除的34項收費基本針對的是基礎金融服務,此前大部分也是免費的,因而消費者并沒有享受到太多的實惠。除了巧立名目繼續收費,一些銀行在取消一些項目收費的同時,又陸續推出了新的項目。

值得注意的是,在銀監會叫停小額賬戶管理費用的通知中,免除小額賬戶管理費只針對代發工資賬戶、退休金賬戶、低保賬戶、醫保賬戶、失業保險賬戶、住房公積金賬戶,而普通卡并不能享受這一待18

遇。據了解,各家銀行在借記卡卡內日均余額不足一定數目的條件下都會收取小額賬戶管理費,標準一般是300元或500元。過去幾年,各銀行的收費標準版本不斷升級,價格也越來越高。甚至有銀行將1萬元和1000元以下的賬戶界定為小額賬戶。中國銀行、中國農業銀行、中國工商銀行等都曾上調過賬戶管理費。

7月12日,銀監會和銀行業協會聯合發布數據,中國銀行業服務項目共計1076項,其中收費項目850項,比重達到79%。對比2003年,商業銀行有償服務產品增加了338項。銀行業協會稱,合規合理的收費應多多益善。2003年10月1日出臺的《商業銀行服務價格管理暫行辦法》明確銀行收費項目僅300多種,而現在《商業銀行服務價格管理辦法》(征求意見稿)中列出的收費項目已多達3000種。7年時間增長了10倍。

【事件影響】

銀行可以對提供的服務收取一定的費用,因為銀行的服務要付出成本。但在名目眾多的收費項目里,究竟哪些費用合理,哪些費用不合理,需要一個明確的界限和標準。銀行收費項目的制定與施行是一場多方利益的博弈,公眾關心的是,在這個過程中,誰能代表他們發聲,他們的利益如何有效保護。

【各方觀點】

魏文彪(新聞評論員):有關機構應當如相關人士所建議的通過修改相關管理辦法明確列舉銀行可以收費的項目與收費標準,凡規定項目與標準之外的收費行為一律予以禁止。而更為根本的則是,應當盡19

快破除當前銀行領域實際存在的壟斷態勢,形成具有實質性意義的充分競爭,并借此促進銀行服務的差別化,從根本上破除銀行亂收費行為,在更大程度上保障銀行客戶利益。

——2011年3月17日《經濟參考報》

劉義昆(新聞評論員):這次處理違規收費是發改委會同地方價格主管部門進行的。而在以往,銀監會的“救火式”監管曾飽受質疑。誠如業內人士所言:商業銀行收費管理監管的主導權應賦予物價管理部門而不是銀監會,以防止銀監會作為行業主管部門在收費管理上過多袒護銀行的利益。治理銀行違規收費,這次由物價部門介入的“經驗”無疑應該保持。

——2011年8月4日《證券時報》

上海財經大學現代金融研究中心主任丁劍平:銀行作為商業機構,出于利益最大化考慮,在政策監管空間之外,推出一些收費項目無可厚非。問題在于,屬于表外業務的基礎金融服務在國內從未真正面對競爭的局面。在目前的壟斷氣氛下,銀行不愁沒有客戶。如果將來引入競爭,銀行要爭取客戶,肯定會更多從客戶角度考慮問題,就不會是目前的局面了。

——2011年7月13日中國新聞網

名店信任危機:從“骨湯門”到“豆漿門”

【事件回放】

2011年7月23日,曾以“一碗湯的鈣質含量是牛奶的四倍、普通肉類的數十倍”為廣告語的味千拉面(以下稱“味千”),被曝湯底非純豬骨熬制,鈣含量與實際不符。味千相關負責人作出回應,稱湯底由濃縮液按比例還原而成。8月2日,上海有關部門公布對味千拉面湯料問題的初步調查結果:其湯料濃縮液的主要成分是“豬骨湯精”,由山東泰安一家食品企業生產。同時,工商部門已介入調查味千拉面涉嫌虛假宣傳。8月12日,味千在其官方網站發布致歉及食品安全承諾書。在這份千余字的承諾書中,味千首次公開承認使用豬骨湯精做湯底,并對整個骨湯門事件向社會各界及消費者表示歉意。11月底,上海工商局對味千拉面“骨湯事件”作出調查定論,認為味千拉面在餐巾紙外包裝上涉及“虛假夸大宣傳含鈣量”。為此,味千拉面將受到20萬元的處罰。12月4日,味千拉面行政總裁潘慰首次出面回應公眾疑問,說明整改情況,稱要提高透明度向公眾開放工廠,而對引發事件的骨湯鈣含量宣傳,則稱“以后會慎重,數據要經得起推敲”。

7月28日,一條內容為“肯德基豆漿并非原磨”的微博被轉發近3萬次。該帖圖片顯示,5個標有“豆漿粉”字樣的紙箱與其他原料堆放在廣東一家肯德基門店外。該豆漿粉生產廠銷售部負責人稱,豆漿粉的確是用大豆研磨的,但為了產品不腐壞,加入了符合國家標準的添加劑。隨后,肯德基官網稱,由于傳統的現磨工藝無法滿足全國3000家店對品質及食品安全的要求,肯德基與供應商益海集團開發出新的21

豆漿粉?？系禄按级節{”廣告中有這樣一句介紹:“肯德基鉆研古法,以創新工藝,做出原汁原味、濃香醇厚的好豆漿。”專家稱肯德基涉嫌誤導消費者。

繼肯德基之后,永和豆漿也傳出豆漿系豆漿粉調制的消息。8月9日,永和食品總裁林建雄表示,目前永和豆漿在大陸地區有10%的終端餐飲店采用豆漿粉沖泡工藝。并稱,相對現磨豆漿,豆漿粉沖泡工藝成本價格更高。為保證連鎖店豆漿品質一致性和執行嚴格的衛生安全標準,永和豆漿將在終端餐飲店全面推廣豆漿粉沖泡工藝。

8月,有媒體稱肯德基炸雞用油使用時間過長,多天才更換一次,存在食品安全隱患?？系禄貞裾J報道內容,稱“肯德基炸雞用油食用前都經過檢測,烹飪用油完全符合國家頒布的《食用植物油煎炸過程中的衛生標準》”。麥當勞也被卷入食品問題**中。有網友發帖稱,在麥當勞北京某餐廳門口看到堆放著一箱箱的貨物,裝的都是包著保鮮膜的漢堡原料面包。到上午10點多,這些面包還在路邊曬著,保鮮膜里已布滿水汽;有的保鮮膜還被撕開了,面包直接裸露在外。

【事件影響】

消費者選擇名店就餐,是基于對品牌的信任。然而,隨著“骨湯門”、“老油門”、“豆漿門”的層出不窮,這種信任正經受著越來越嚴峻的挑戰。對餐飲行業來說,消費者對衛生條件優劣、宣傳口號真假的重視甚至超過了食品的口感。本以為大型連鎖企業、跨國公司、進口品牌這些名頭能讓人放心,現在看來卻未必如此,真是“傷不起”呀。

【各方觀點】

王石川(新聞評論員):企業遭遇公共事件,要第一時間回應,而千萬不能試圖一捂二拖三掩蓋。上市食品企業一旦被傳出食品存在問題,往往就是滅頂之災,而最好的危機公關就是開誠布公,直面質疑,有一說一,絕不隱瞞。如果遲遲不回應,或者即便回應,但吞吞吐吐、似是而非、亦真亦假,就無法贏得公眾理解,更不要說重塑形象了。

——2011年8月2日《京華時報》

謝昱航(新聞評論員):像味千拉面這樣的消費欺騙事件,被侵權的眾多消費者可由其代表人進行訴訟。在這類代表人訴訟中,訴訟費用由所有原告分擔,訴訟成果也能共享。如今群體訴訟被冷落,原因固然復雜,其結果卻很明確,必然會讓一些不法經營者得不到應有制裁,并在某種程度上助長大規模侵權行為的發生。

——2011年7月29日《中國青年報》

被指“倒退25年”:乳品新標如何出爐

【事件回放】

2011年6月15日,廣州市奶業協會理事長王丁棉,在中國奶業協會召開的“南方巴氏鮮奶發展論壇”上表示,我國現行乳業的行業標準“是世界上最差、最低的標準,甚至是全球乳業的恥辱”。

其實,早在2010年3月26日乳品安全國家標準由衛生部批準公布時,就曾引起媒體的強力關注。由于新標準將生乳的蛋白質含量從1986年的每100克不低于2.95%下調到2.8%,菌落總數從2003年的每毫升50萬上調至200萬,當時就有輿論指出,此前的國家標準已和國際標準有很大差距,新國標卻在本來已經很低的標準之上一降再降,“倒退了25年”,是“中國奶業倒退的標志”。而此次王丁棉炮轟新國標,則進一步指出中國乳業行業標準之所以如此之低,是因為其制定已被個別大企業綁架。

11月28日,《人民日報》刊登了一篇題為《誰在制定食品安全標準——專家講述乳品新國標出臺過程》的文章,報道了重新制定的乳品國家安全標準,在出臺前的最后一刻修改了兩項關鍵指標,即菌落總數和蛋白質含量。文章援引中國奶業協會乳品工業委員會副主任曾壽瀛的說法稱:“內部待議稿上顯示,巴氏奶標準初稿的起草單位是蒙牛乳業集團,生鮮乳標準由伊利集團起草,酸奶標準則由光明集團起草。”此文一出再度引發熱議,幾大乳企紛紛予以否認,稱制定標準時企業配合國家開展一些技術性工作是應盡的義務,但企業負責起草的只是最初的討論稿,最終定稿綜合了各方意見,不代表企業單方意24

志,企業綁架和左右標準制定的說法不能成立。

11月30日,針對乳品新國標的相關質疑,衛生部有關負責人進行了回應。對于“大企業綁架了標準”的說法,衛生部食品安全綜合協調與衛生監督局食品安全標準處處長張旭東的回答斬釘截鐵:“這是絕對不可能的。”針對有關專家提出的“關鍵指標在最后時刻翻盤”的說法,張旭東表示,為盡可能廣泛地征集意見,審查之前、前期審查等各個環節,都召開過聽證會、研討會,很多專家參與了討論,但并不是決策層面的討論,最終的審評決策機構是標準委員會分委員會和主任會議。

【事件影響】

食品安全無小事,面對不容樂觀的食品安全形勢,公眾難免變得多疑,這才寄希望于通過提高食品安全標準來保障最基本的食品安全。也正因為這些標準牽動著公眾最敏感的神經,在乳品安全國家標準降低這一事實面前,盡管政府和企業一再辟謠,外界的懷疑和猜測卻從來沒有斷過。爭執擾攘中,消費者對政府和乳企的信心均消磨殆盡。

【各方觀點】

李曙明(新聞評論員):作為中立方,標準制定者本該聽取和吸納各方意見,但比牛奶企業更中立的專家的意見95%不被認可,對企業意見卻“言聽計從”,讓人感覺王丁棉“綁架”的說法或不是信口開河。“全球最低標準”令人吃驚,而比“全球最低標準”更值得反思的是:這樣的標準何以能出爐? 25

——2011年6月20日《檢察日報》

中南財經政法大學法學院教授喬新生:牛奶標準事關公眾健康安全,但在制定上公眾卻沒有發言權,這就涉及到我國標準化法的問題。誕生于1988年12月29日的標準化法以及1990年4月6日頒布的《標準化法實施條例》,都帶有濃重的計劃經濟色彩,在標準制定問題上,沒有建立一個公平合理的博弈平臺。牛奶生產企業組成的行業協會可以關起門來討論牛奶國家標準和行業標準,與牛奶生產標準關系密切的消費者卻被拒之門外。全國人大常委會應當盡快啟動標準化法修改工作,在修改過程中充分照顧到社會不同利益主體的關切,以發展健康的市場經濟為目的,切實保護消費者的利益。

——2011年6月28日《法制日報》

“達芬奇”密碼:天價家具身份之謎

【事件回放】

2011年7月10日央視《每周質量報告》播出《達芬奇天價家具“洋品牌”身份被指造假》,指出達芬奇家具銷售的“卡布麗緹”等家具并不像它們宣稱的那樣是100%意大利生產的,所用的原料也不是該公司宣稱的名貴實木白楊荊棘根,而是高分子樹脂材料、大芯板和密度板。經過檢測,消費者花費幾十萬上百萬元購買的達芬奇家具甚至被判定為不合格產品。達芬奇家居方面通過微博回應,達芬奇在國內銷售的意大利品牌家具,均為在意大利生產并原裝進口至國內。

7月13日,達芬奇在京召開新聞發布會,總經理潘莊秀華承認其與東莞長豐有過合作,但仍堅稱其所代理的意大利品牌均為意大利生產。而代理的美國品牌,如Hollywood等,則是全球采購。潘莊秀華聲淚俱下訴說了創業史,卻沒有給記者提問的機會,亦未對央視所曝光的內容進行回應。

7月18日,達芬奇家居在其微博和公司網站掛出《致消費者的公開道歉信》,首次向消費者道歉,稱對某些產品產地標注、質量及不規范宣傳問題已展開內部整頓,但未涉及進口家具是否存在產地造假,也沒有提及退換貨和賠償問題。

自央視報道播出后,各地達芬奇家具消費者集結維權,索賠超億元。

11月23日達芬奇突然發布聲明,稱遭到媒體“虛假新聞”誣陷,并表示企業目前正在配合有關部門的調查,期待得到一個“公正的最27

終調查結論”。達芬奇家居方面認為,上海工商的調查顯示,“沒有發現達芬奇在原產地問題上有造假行為”。記者從知情人士處獲悉,達芬奇家居為“洗白”擬進行全面反擊,除了擬起訴相關媒體外,該公司對消費者的集體維權行為也有所動作。

12月1日,有報道稱達芬奇上海、廣州、杭州的數家門店停止了營業。12月5日,《國際金融報》通過走訪調查得知,滬上3家達芬奇店仍在正常營業,但門庭冷落卻是顯而易見。與此同時,有媒體報道稱:上海消費者對達芬奇提起的集體訴訟,當地法院至今沒立案,維權行動陷入了僵局。

【事件影響】

“造假門”事件不僅使達芬奇持續處于輿論漩渦,更由此引發了一場行業信任危機。據媒體報道,不少目標市場與達芬奇相近的洋品牌,同樣訂單驟降,銷售停滯。專家認為,重建消費者對高端家具的信任,企業和政府監管部門任重道遠。

【各方觀點】

全國工商聯家具裝飾業商會會長丁佐宏:我國家居行業高速發展所帶來的誠信、秩序、管理、機制等諸多方面的缺失和滯后,造成了中國家居業亂象滋生。一是材質造假;二是標準不明;三是洋品牌難辨真偽,在國內生產,然后“出口”到所謂“原產地國”再“進口”回來。

——2011年9月20日新華財經網

張倩(記者):達芬奇的損失或許是小事,其他各方的損失也是小事——只要我們的代價沒有白費。只要我們能真正認識到,建立一個28

誠信的社會,對于每一個社會成員都是有益的,都是不可或缺的,只要每一個社會成員都建立起誠信自覺,并且為之而努力,我們的代價就沒有白費。

——2011年11月15日《北京青年報》

購買時段電視薦股:“搶帽子”搶得利益逾4億

【事件回放】

證監會于2011年12月9日下午通報了一起迄今為止最大規模的有組織操縱證券市場案。該案累計交易金額近572億元,涉及552只股票,非法獲利4.26億元,涉案人員之多和操縱規模之大都史無前例。

2007年4月到2009年10月,薛書榮、鄭宏中、楊曉鴻、黎睿咨等人以70個自然人名義,在44家證券營業部開立112個資金賬戶,使用148個證券賬戶,動用超過20億資金預先買入選定的股票。與此同時,涉案人員通過廣東中恒信傳媒投資有限公司,私下聯絡10家證券公司和8家證券投資咨詢公司的30名證券分析師,錄制了相關的薦股節目。隨后,薛書榮和鄭宏中等人以4483萬元購買了9家電視臺的證券欄目時段,播放上述薦股節目,吸引投資者入市,并在節目播出當日或者第二日將預先買入的股票迅速賣出獲利。

證監會有關負責人表示,上述操縱方法是典型的“搶帽子”手法,與過去莊家操縱單只股票的模式顯著不同,但更具欺騙性。證監會通過市場監控發現了相關案件線索,但是由于涉及的股票和涉案人員、相關利益方眾多,調查和取證過程歷經重重困難。這位負責人稱,此案的特點一是涉案金額十分巨大,操縱股票數量史無前例;二是通過多家衛視媒體播放薦股節目,影響力巨大,受害股民數量眾多;三是涉案團伙組織周密且進行公司化運作,反偵查能力極強。

針對此案暴露的問題,證監會迅速出臺了關于加強證券分析師監30

管的相關文件,廣電總局于2010年10月下發了《關于切實加強廣播電視證券節目管理的通知》,進一步規范了廣播電視證券節目。

其中,廣東中恒信傳媒投資有限公司操縱證券市場案等6起違法違規案,共交易股票552只,累計交易金額571.76億元,違規交易股票數量之多,創A股市場記錄。證監會有關部門負責人介紹說,廣東中恒信薛書榮、鄭宏中等人涉嫌以“搶帽子”手法操縱市場,2009年11月被證監會立案稽查,并于2010年3月移送公安機關追究其刑事責任。據了解,鄭宏中等人通過操縱市場,共交易股票552只,累計交易金額571.76億元,非法獲利4.26億元。目前該案還在刑事偵查中。同時,該位負責人表示,江蘇三友集團因不實披露控制人信息,被警告并處以30萬元罰款,其相關責任人被警告并處以5萬元至20萬元不等的罰款,同時,時任公司董事長、實際控制人張璞還被證監會認定為市場禁入者,5年內不得從事證券業務或擔任上市公司“董監高”。

【事件影響】

2011年12月9日下午,證監會發布了六起證券市場違法違規案件的詳情。其中包括廣東中恒信公司、薛書榮、鄭宏中等機構和個人操縱證券市場案件;殷保華、劉銳等5人非法證券投資咨詢案件、余凱等人涉嫌操縱證券市場案件等三起操縱市場案件。廣東中恒信傳媒投資咨詢公司薛書榮、鄭宏中、楊曉鴻、黎睿咨等涉嫌操縱市場行為案件,涉及的資金賬戶高達112個、證券賬戶高達148個,動用資金超過20億元。

此外,證監會還通報了山西美金能源集團有限公司相關人員內幕31

交易案件、江蘇三友信息披露違法行為和聯合臵地法人利用他人賬戶從事證券交易行為等三起案件。此次最大規模的有組織操縱證券市場案,將對國內金融、股票等領域,造成空前的影響與震動。

【各方觀點】

上海復旦大學經濟學院教授孫立堅:中國證監會主席郭樹清的一系列政策改革主線要確保投資者利益,保證好企業具有足夠融資能力,壞企業能有健全的退出機制。所以保薦人必須站好崗,因此改革將勢在必行。

——2011年12月8日《時代周報》

中國證監會主席郭樹清:現階段我國的內幕交易有兩種情況,有一部分人有目的地利用特殊地位和關系,謀取不正當利益;也有一部分人主觀意識不甚明確,沒有認識到這是與貪污、盜竊、欺詐性質相近的犯罪行為。小偷從菜市場偷一棵白菜,人們都會義憤填膺,但是若有人把手伸進成千上萬股民的錢包,卻常常不會引起人們的重視。這就是內幕交易的實質,也是防范和打擊這種犯罪活動的困難之所在。我們要鄭重聲明,中國證監會對內幕交易和證券期貨犯罪始終堅持“零容忍”的態度,發現一起堅決查處一起。

——2011年12月16日《第一財經日報》

第四篇：12法治藍皮書-傳媒篇

中國法治藍皮書

傳媒篇

報刊全面轉企改制:相關任務十八大前全面完成

新聞出版業“十二五”規劃發布:業態轉型升級明確七項任務 圍剿虛假新聞:從行業自律上升為法治擔當 新聞戰線“走轉改”:編輯記者深入基層接地氣 廣電總局連頒“限娛限廣”令:行政監管體現“受眾為王” 新聞出版專項整治“四假”:打擊非法報刊任重道遠 報紙副刊首評“孫犁獎”:先輩職業精神引領后人 “十大假新聞”評選十年:“最后一次”愿望屢落空 發表新聞“二次傷害”:報道尺度考量媒體道德底線 網絡謠言事件屢禁不止:提升網絡公信力迫在眉睫

報刊全面轉企改制:相關任務十八大前全面完成

【事件回放】

2011年5月8日,新聞出版總署下屬報刊——中國新聞出版報社掛上了?中國新聞出版傳媒集團有限公司?的牌子,率先宣告?事轉企?。當天,新聞出版總署署長柳斌杰接受媒體專訪時表示,全國5000多家非時政報刊年內將全面展開轉企改制。

5月19日,《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于深化非時政類報刊出版單位體制改革的意見》(中辦發[2011]19號文,以下簡稱?19號文?)印發,明確了改革的目標任務、實施辦法、政策保障和組織領導,成為推動非時政類報刊出版單位體制改革的綱領性文件。6月24日,中央召開非時政類報刊出版單位體制改革工作聯席會議第一次全體會議,審議并通過了非時政類報刊出版單位體制改革實施方案,改革在操作層面有了更加明確的依據。

7月20日,全國新聞出版局長座談會在重慶召開,確定了轉企改制的時間表和路線圖,全國非時政類報刊出版單位將在2012年9月底黨的十八次全國代表大會前全面完成轉制任務,中央和地方同步推進,分批次進行。

8月,柳斌杰接受媒體采訪時透露,2011年6月已經啟動了第一批中央各部門各單位非時政類報刊出版單位轉企改制工作。文化、藝術、生活、科普等非時政類報刊出版單位,專業技術性較強的行業性報刊出版單位,隸屬于企業法人的報刊出版單位,已登記為企業法人但尚未規范轉企改制到位的報刊出版單位和主動申請先行轉企改制的報2

刊出版單位,以及上述報刊出版單位所屬報刊編輯部,要列入第一批先行完成轉企改制。2012年1月開始,啟動第二批中央各部門各單位其他非時政類報刊出版單位轉企改制和非獨立法人報刊編輯部的體制改革工作。

非時政類報刊出版單位改革目標任務主要是使非時政類報刊出版單位成為能獨立承擔社會法律責任的市場主體,培育一批導向正確、主業突出、實力雄厚、核心競爭力強的獨具特色的大型報刊傳媒集團公司,形成一批專、精、特、新的現代報刊出版企業,并建立健全市場退出機制。

【事件影響】

非時政類報刊出版單位體制改革的號角正式吹響,標志著我國的新聞出版體制改革進入一個新的階段和最后的攻堅期。非時政類報刊出版單位體制改革是一場比圖書出版單位體制改革涉及面更廣、影響更大更強的改革。非時政類報刊是重要的輿論宣傳陣地,是很多新聞的首發地。長期以來,涉及這一領域的改革,更多停留在機制改革的層面?，F在,按照?由易到難、加快推進?的原則,新聞出版體制改革從印刷復制到發行、出版領域改革全面完成后,進入了攻克非時政類報刊出版單位體制改革這一最后堡壘的關鍵時刻。改革的落腳點是讓全國非時政類報刊出版單位轉成企業,成為市場主體。改革目標是要解決在現行體制機制約束下報刊出版業發展中存在的數量過多、規模過小、資源分散、結構不合理、市場競爭力弱等突出問題,增強報刊傳播力和輿論引導力,提高報刊出版業整體實力和競爭力。

【各方觀點】

中國人民大學新聞學院副院長喻國明:如今,報刊正受到網絡等新媒體的沖擊,這時要求?事業編媒體?與?母體?脫離、?斷奶?,失去財政來源,將會面臨?人員身份轉換成本?、?適應市場機制的重建成本?這兩道?坎?。

——2011年6月6日《新京報》

中國行業報協會副會長、《中國經營報》總編輯李佩鈺:越來越多的市場化政策行將出臺,中國傳媒業的大時代即將到來。一些受眾過窄、過于依賴財政撥款的報刊,極有可能退出,可與此同時,報刊資源也將向優勢媒體轉移,大型傳媒集團也在形成。

——2011年6月6日《新京報》

新聞出版業“十二五”規劃發布:業態轉型升級明確七項任務 【事件回放】

2011年4月20日,新聞出版總署發布了《新聞出版業?十二五?時期發展規劃》,總結了?十一五?時期新聞出版業取得的巨大成績,對?十二五?時期新聞出版業發展的指導思想、基本要求、主要目標和主要措施等做出了具體部署,并提出了未來五年新聞出版業發展七個方面的重點任務。

這些重點任務包括:傳播社會主義先進文化,弘揚社會主義核心價值體系;加強精品力作的生產,傳承和弘揚中華文明;完善新聞出版公共服務體系,保障人民群眾基本文化權益;做優做大做強新聞出版產業,提高新聞出版業整體實力和競爭力;順應數字化、信息化、網絡化趨勢,推進新聞出版業轉型和升級;統籌國際國內兩個大局,推動新聞出版業?走出去?;加強市場體系建設,創造良好的市場秩序。

規劃明確了?十二五?時期新聞出版業發展的總體目標。到?十二五?期末,新聞出版業發展方式轉變基本到位,新興業態蓬勃發展,數字出版等戰略性新興產業領域的發展達到世界先進水平。新聞出版產品和服務更加豐富,公共服務能力和水平進一步提高?；九まD新聞出版產品和服務的出口逆差狀況,大幅度提升中華文化的國際傳播力和影響力?；拘纬梢怨兄茷橹黧w、多種所有制共同發展的產業格局,以民族文化為主導、吸收外來有益文化共同繁榮的開放格局?；窘⑵鸾y一開放、競爭有序、健康繁榮的現代出版物市場體系,以人為本、面向基層、惠及大眾的新聞出版公共服務體系,技術先進、5

傳輸快捷、覆蓋廣泛的現代傳播體系。

【事件影響】

《新聞出版業?十二五?時期發展規劃》及11個專項規劃描繪了未來五年新聞出版業發展的宏偉藍圖,是未來五年新聞出版業的行動綱領,充分體現了我國建設新聞出版強國的戰略目標,意義重大。此外,《報刊業?十二五?時期發展規劃》作為11個專項規劃之一首次發布,也成為此次規劃的一大亮點。?十二五?規劃既有總的指導方針和原則,又有具體的任務和項目舉措,反映了新時期新聞出版業發展的新格局和新要求,充分體現了科學性、全局性、前瞻性、實踐性的特點,指明了未來五年新聞出版業的發展方向。

【各方觀點】

河北大學媒介經濟研究所所長曹鵬:《新聞出版業?十二五?時期發展規劃》是一個綱領性的規劃文件,為中國的新聞出版業制定了未來五年的發展藍圖,勾勒出了下一階段的工作重點,透露了投資與建設方向。在《新聞出版業?十二五?時期發展規劃》中,原則性、方向性的規劃多,而原則與方向還得靠基礎性的建設項目計劃才可能得以落實。

——2011年第6期《新聞記者》

南方報業傳媒集團戰略運營部副主任郭全中:《新聞出版業?十二五?時期發展規劃》提出打造一批大型的國有報刊集團,對于優勢報刊集團來說是一大利好,有利于其下一步的跨區域、跨行業和跨媒介擴張,但是成功的關鍵在于建立和完善配套措施,打破制約報刊業6

發展的區域化分割和行業化分割的局面,建立全國統一的傳媒業大市場。

——2011年5月(上)《青年記者》

圍剿虛假新聞:從行業自律上升為法治擔當

【事件回放】

2010年11月,中宣部、中央外宣辦、廣電總局、新聞出版總署、中國記協五部門聯合發出《關于深入開展?杜絕虛假報道,增強社會責任,加強新聞職業道德建設?專項教育活動的通知》,并召開動員會議,部署在全國新聞戰線開展?杜絕虛假報道,增強社會責任,加強新聞職業道德建設?專項教育活動。專項教育活動為期半年,一直持續到2011年5月。

這次專項教育活動在全國范圍內打響一場圍剿虛假新聞的戰役,目標是力求從根本上鏟除假新聞這一危害新聞事業的頑癥。中國記協黨組書記、專項教育活動負責人翟惠生接受媒體采訪時表示,專項教育活動主要是為了解決三個方面的問題:一是加強馬克思主義新聞觀的學習,樹立媒體必須對讀者負責、對社會負責的意識;二是提高記者的專業素質、新聞的采編能力,為讀者提供更好的新聞信息服務;三是建立和完善新聞采編制度,建立長效機制,堵住產生虛假新聞的制度漏洞。

全國新聞單位對此高度重視。中宣部新聞局負責同志和中國記協書記處書記赴中央主要新聞單位和8個重點省市參加動員會并指導講話。中央督導組前往全國各地檢查指導專項教育活動開展情況。很多媒體以專項教育活動作為自身改革發展的內在要求,積極開展行之有效的活動。有的請一把手講解馬克思主義新聞觀,請有經驗的老同志講授新聞知識。有的將典型案例編著成書,為編輯記者提供鮮活的8

新聞教科書。有的組織年輕編輯記者赴延安等革命老區接受革命傳統和群眾路線教育。有的組織采編人員自編自演情景劇,將嚴肅的大道理融入輕松幽默的小故事中。各新聞單位還著力從采、編、播、發等各個環節建立和完善工作流程、管理制度,形成防范虛假報道的嚴密體系。一些新聞專業期刊紛紛開辟專欄,邀請專家學者,組織理論文章,刊登各地各單位開展活動中的做法、經驗和思考。

2011年10月19日,新聞出版總署印發《關于嚴防虛假新聞報道的若干規定》,要求新聞記者開展新聞采訪活動必須遵守國家法律法規,嚴禁編發虛假新聞和失實報道;新聞機構要建立健全內部防范虛假新聞的管理制度;建立健全虛假失實報道的糾錯和更正制度,完善虛假失實報道的責任追究制度。

【事件影響】

?杜絕虛假報道,增強社會責任,加強新聞職業道德建設?專項教育活動是全國新聞戰線在新的傳播環境和形勢下開展的一次非常及時的教育活動?；顒訉μ摷傩侣劗a生了有力遏制作用,對增強新聞從業人員社會責任意識、加強新聞職業道德建設、全面提高新聞隊伍的素質和水平起到了有力推動作用。新聞從業人員加深了對虛假新聞危害的認識,從思想源頭上切實提高了對新聞真實性的認識,工作作風更加扎實深入。通過專項教育活動,各新聞單位切實加強了新聞來源管理,對互聯網信息使用、社會自由撰稿人來稿及?新聞線人?報料等制度進行嚴格規范。各單位部門還研究制定了一批部門規范性文件和地方性管理規范。建章立制是專項教育活動的實實在在的收獲。通9

過專項教育活動形成的完善的工作流程、管理制度以及規范的行為準則,為防范和杜絕虛假報道提供了長效制度保證。

【各方觀點】

新聞出版總署副署長李東東:如果我們20多萬領取記者證的新聞工作者,都能夠比我們的前人、比一代又一代黨的新聞工作者做得更好一些,或者起碼能夠遵循他們優良的工作傳統、繼承他們的道德精神努力去實踐,我想就不會觸碰新聞真實的底線。杜絕虛假新聞的教育活動,但愿是最后一次?！?011年第4期《新聞與寫作》

《新聞戰線》評論:虛假報道盡管是個案,但社會影響惡劣,群眾反映強烈,嚴重損害了新聞隊伍的形象,嚴重影響了人民群眾對新聞媒體的信任。中宣部等五部門部署開展為期半年的專項活動,是對社會各界?新聞打假?呼聲的積極回應,是一種見微知著、防患未然的自覺行動,是及時的、必要的?！?011年第4期《新聞戰線》

新聞戰線“走轉改”:編輯記者深入基層接地氣

【事件回放】

2011年8月9日,中宣部、中央外宣辦、國家廣電總局、新聞出版總署、中國記協等五部門召開視頻會議,對新聞戰線開展?走基層、轉作風、改文風?活動進行部署。廣大新聞工作者廣泛響應、積極參與,迅速形成較大聲勢和規模。

9月,中共中央政治局常委李長春對?走基層、轉作風、改文風?活動作出重要批示,充分肯定活動取得的積極進展和實際成效,要求新聞戰線把這項活動作為長期任務,不斷深化、持之以恒、務求實效。李長春在批示中指出,深入開展?走基層、轉作風、改文風?活動,是新聞戰線的一項長期任務,要不斷深化,持之以恒,務求實效。要把鏡頭更多地對準基層,把版面和熒屏更多地留給群眾,想群眾所想,急群眾所急,充分發揮新聞媒體聯系黨和人民的紐帶作用。要虛心向群眾學習,切實改進文風,多運用群眾生動活潑的語言,多采用群眾喜聞樂見的形式,做到真實可信、樸素自然、生動鮮活、言簡意賅,進一步增強新聞宣傳的吸引力和感染力。

?走轉改?活動開展以來,各級黨委宣傳部門、新聞單位高度重視,扎實推進,紛紛建立基層聯系點,派出編輯記者到基層采寫,并在重要版面、重要頻道和重要時段開設專欄,連續推出相關報道。大量來自基層一線的鮮活報道,給新聞媒體帶來清新之風,受到社會各界的歡迎和好評。

多家新聞單位還建立起有利于?走轉改?活動的體制機制,強化11

領導帶頭,形成定期檢查制度,加強跟蹤指導,納入員工考核內容,推動?走轉改?活動進一步制度化、規范化、常態化。

【事件影響】

?走轉改?活動讓新聞戰線如沐春風。編輯記者們紛紛反映,深入基層接地氣,加強了對國情、市情、民情的了解,聽到了老百姓的心里話,也深刻體會到最美麗的風景在基層、最感人的故事在基層。活動成果在日常報道中得到充分體現,更多鮮活生動的現場新聞體現在媒體版面和熒屏上,更多普通人走進了編輯記者的報道中,更多的百姓生活事成為報道的素材。媒體報道文風通過?走轉改?活動得到很大改變,?短、新、實?生動活潑、質樸感人的新聞作品不斷涌現,透射出生活熱力。

從思想層面上講,?走轉改?活動回答了?為了誰?、?依靠誰?、?我是誰?的問題,讓新聞記者進一步樹立群眾觀點、強化群眾立場,領略?用腳采訪?的真諦,在意志品質上受到了一次實踐的洗禮。?走轉改?活動強調深入基層、走進現場,這對防止虛假報道發揮了積極有效作用。

【各方觀點】

中國人民大學新聞學院教授高鋼:?走轉改?活動的開展,是對中國知識界擔當的社會責任的再度提示,面對中國社會轉型期紛繁復雜的情狀和影響,深入思考我們應該擔負的社會責任的內涵和意義,清醒認識實現這一社會責任的途徑和方式。

——2011年第11期《網絡傳播》

《北京晨報》首席記者崔紅:?心里裝著人民群眾?是新聞工作的根本,?走轉改?的目的就是讓我們這些媒體人盡可能地?貼近實際,貼近生活,貼近群眾?。編輯記者唯有深入基層,扎根生活,腳與心雙雙而至,?身入?更?心入?,才會對基層多一分理解,才會對人民多一些關愛,才會以盡可能接近客觀事實的視角關注人生百態,才能讓你的報道有感召力,才會讓你供職的媒體有影響力,才能讓人生——一位記者的人生更有價值。

——2011年第10期《新聞與寫作》

廣電總局連頒“限娛限廣”令:行政監管體現“受眾為王” 【事件回放】

2011年10月25日,國家廣電總局下發《關于進一步加強電視上星綜合頻道節目管理的意見》(下稱《意見》),提出從2012年1月1日起,34個電視上星綜合頻道要提高新聞類節目播出量,同時對部分類型節目播出實施調控,以防止過度娛樂化和低俗傾向。此《意見》被俗稱為?限娛令?。

《意見》要求對節目形態雷同、過多過濫的婚戀交友類、才藝競秀類、情感故事類、游戲競技類、綜藝娛樂類、訪談脫口秀、真人秀等類型節目實行播出總量控制。每晚黃金時段(19∶30-22∶00),全國電視上星綜合頻道播出上述類型節目總數控制在9檔以內,每個電視上星綜合頻道每周播出上述類型節目總數不超過2檔。

《意見》要求各電視上星綜合頻道引進境外電視節目形態,須報省級廣播電視行政管理部門審查。各省級廣播電視行政管理部門審查后,要提前兩個月將本轄區電視上星綜合頻道引進播出境外電視節目形態的情況報廣電總局備案,總局將進行綜合調控。

《意見》還要求各電視上星綜合頻道要加大新聞類節目播出比例,每個電視上星綜合頻道每日6∶00-24∶00新聞類節目不得少于2小時;18∶00-23∶30必須有2檔以上自辦新聞類節目,每檔新聞節目時間不得少于30分鐘。

11月28日,國家廣電總局下發《〈廣播電視廣告播出管理辦法〉的補充規定》(下稱《補充規定》),決定自2012年起,全國各電視臺14

播出電視劇時,每集電視劇中間不得再以任何形式插播廣告。該《補充規定》被俗稱為?限廣令?。按照《補充規定》,自2012年1月1日起,?播出電視劇時,不得在每集(以45分鐘計)中間以任何形式插播廣告。播出電影時,插播廣告參照前款規定執行?。

為確保新政策得到切實執行,廣電總局還專門下發了《關于貫徹執行〈《廣播電視廣告播出管理辦法》的補充規定〉的通知》,要求各級電視臺立即清理并撤銷2012年的電視劇插播廣告時段,重新編排節目和廣告。同時,要求各級廣播影視行政部門全面監看各級電視臺的落實情況,對仍插播廣告的播出機構,將按照相關法規規定,給予嚴肅處理。

【事件影響】

《關于進一步加強電視上星綜合頻道節目管理的意見》出臺后,各衛視娛樂節目開始陸續?變臉?。《意見》下達當天,江蘇衛視的《老公看你的》宣布將停錄,節目組要全力研發道德建設類欄目。浙江衛視在2012年的改版計劃中表示,相親類節目《婚姻保衛戰》不再走綜藝娛樂路線,而是請錢文忠等專家探討夫妻的相處之道,時長控制在20分鐘左右。湖南衛視的王牌節目《天天向上》和《快樂大本營》2012年起,節目時長將被控制在一個小時之內。北京衛視的《BTV秀場》節目全部改名,《收藏秀》恢復為《天下收藏》,新聞評論類節目《北京觀察》以及《好人故事》、《傾聽》等人文類節目取代了其他?秀?。

《〈廣播電視廣告播出管理辦法〉的補充規定》下發后,很多網友拍手稱快,稱?這下能踏踏實實看電視了?。

【各方觀點】

中國人民大學新聞學院副院長喻國明:?限娛令?的出臺,缺少一個對娛樂的總體評估。?限娛令?針對的是?過度娛樂?,那得先說明現在娛樂是否?過度?了,然后再說明這種?過度?產生了什么樣的不良后果,最后再說明?限娛令?是否能消除這樣的不良后果。這是決策應有的邏輯鏈條,但我現在沒看到這些。沒看到這些的可能性有兩個:一是根本就沒有評估;二是有評估卻沒有公開。如果是第一種,就是拍腦袋,就算是第二種,也得允許大家討論。因為這是一項公共政策,針對的是老百姓的收視權。

——總第539期《中國新聞周刊》

著名劇作家陸天明:《〈廣播電視廣告播出管理辦法〉的補充規定》對廣大觀眾確實是一個好消息,應該從方方面面來端正影視劇的創作、拍攝和制作,按藝術規律來辦,把影視劇真正看成是一個藝術創作,不要一味考慮如何掙錢。

——2011年11月29日《人民日報》

新聞出版專項整治“四假”:打擊非法報刊任重道遠

【事件回放】

2011年3月17日,新聞出版總署印發《關于開展報刊記者站專項治理的通知》,進一步加強對報刊記者站的管理,并從4月15日至7月25日集中開展記者站專項治理?百日行動?,對違規記者站進行全面清理。

7月5日,根據各地開展專項治理?百日行動?的情況,新聞出版總署印發《關于繼續做好報刊記者站專項治理工作的通知》。

11月,全國?掃黃打非?工作小組辦公室、新聞出版總署又聯合發出通知,要求從11月10日起至12月底,在全國組織開展打擊非法報刊專項行動,嚴厲打擊新聞出版領域?四假?(即非法報刊、非法報刊機構、假記者、假新聞)。

全國?掃黃打非?辦公室負責人表示,經過長期整治,新聞出版領域?四假?違法違規行為有所遏制,但部分地區仍屢打不絕,嚴重擾亂新聞出版秩序,影響社會和諧穩定。這次專項行動打擊重點有四:

一是非法報刊,包括假冒、偽造國內刊名刊號或無刊號出版的報刊,利用境外注冊刊號在境內非法編輯發行的報刊,以買賣刊號、一號多報(刊)和固定形式印刷品廣告等形式非法出版的報刊;

二是非法報刊機構,主要指未經批準擅自設立的報刊社、編輯部、記者站、工作站、報刊網站,特別是未經批準以港澳等境外媒體名義擅自設立的編輯部、記者站、辦事處等非法機構以及制售傳播非法報刊的信息咨詢企業;17

三是假記者,包括假冒記者或新聞采編人員身份的社會閑散人員、新聞機構離職人員和非采編人員,以及假冒網絡新聞媒體記者或新聞采編人員身份的各類網站工作人員;

四是假新聞,即違背新聞真實性和客觀性原則,沒有事實依據,憑空捏造、混淆視聽的各類虛假新聞報道。

全國?掃黃打非?辦公室、新聞出版總署分別對各地?掃黃打非?辦公室、各地新聞出版行政主管部門提出了工作要求。

【事件影響】

假報刊、假新聞常常在社會上造成惡劣的影響,而炮制假報刊、假新聞的假記者、假記者站更是為公眾痛恨。假記者與假記者站、假報刊、假新聞等向來都是相伴而生,這些虛假行為不僅嚴重玷污了記者和新聞行業的職業道德,而且影響了社會秩序穩定和經濟和諧發展。為此,全國?掃黃打非?工作小組辦公室、新聞出版總署聯合開展整治?四假?專項行動,不僅能有效打擊假報刊、假記者等非法經營行為,更能有效維護媒體公信,取信于公眾。

【各方觀點】

全國?掃黃打非?工作小組副組長、新聞出版總署署長、國家版權局局長柳斌杰:?四假?越來越成為一種社會公害,基層政府和企事業單位對此意見很大,總署同志下去,他們經常向我們反映這個問題。對于重大的?四假?案件,要徹查徹究。對制造?四假?的主要犯罪嫌疑人要繩之以法;重大?四假?案件要公開及時曝光。還要教育社會各界要提高警惕,注意防止假記者行騙,告訴他們要通過正常渠道18

舉報和反映問題,維護自己的合法權益。

——2011年2月28日新聞出版總署網

全國?掃黃打非?工作小組副組長兼辦公室主任、新聞出版總署副署長蔣建國:要充分認識?四假?的嚴重危害,認清?四假?以牟取錢財為目的的欺詐行為。要以科學的工作精神、求實的工作態度,認真解決好工作中的各類問題,不給?四假?滋生提供空間和土壤。要加強輿論宣傳,提高社會各界的警惕性,強化監督意識,充分發動群眾舉報。要開展專項治理,查辦一批典型案件,取締一批窩點,堅決打擊?四假?行為。

——2011年3月7日中國記協網

報紙副刊首評“孫犁獎”:先輩職業精神引領后人

【事件回放】

2011年11月5日,由中國報紙副刊研究會與天津日報社聯合主辦的?2011孫犁報紙副刊編輯獎?頒獎典禮在天津舉行,表彰了10名?孫犁報紙副刊編輯獎?獲獎者和10名?孫犁報紙副刊編輯獎提名獎?獲得者。據悉,?孫犁報紙副刊編輯獎?評選在我國尚屬首次。

孫犁報紙副刊編輯獎10名獲獎者分別為:天津日報宋曙光、工人日報劉建民、新民晚報賀小鋼、北京日報李培禹、解放軍報劉業勇、吉林日報趙培光、人民日報羅雪村、羊城晚報黃詠梅、檢察日報彭誠、南京日報申賦漁。

孫犁報紙副刊編輯獎提名獎10名獲獎者分別為:勞動報胡繩梁、云南日報李悅春、廈門日報蔣福章、今晚報吳裕成、福建日報黃燕、衢州日報許彤、江西日報李滇敏、紹興日報鄭休白、西安日報楊利英。

孫犁是當代著名文學家,中共黨員,抗日老戰士,被譽為?荷花淀派?的創始人。1949年1月17日《天津日報》創刊后,孫犁便與著名詩人郭小川、著名作家方紀一起創辦了《天津日報〃文藝周刊》,從事該周刊的編輯工作數十年之久,并以此為陣地發現培養了大批青年作家。作為我國著名的文學家,也是天津日報社的終身副刊編輯,孫犁堪稱中國報紙副刊編輯的一代杰出楷模。中國報紙副刊研究會會長丁振海在典禮上致辭時表示,以?孫犁?命名報紙副刊編輯獎,對廣大報紙副刊編輯最有影響力。

據了解,此次評選活動從2011年6月底開始,經過層層嚴格評選,20

共產生候選人40名。主辦單位邀請全國新聞界專家、領導組成21人評委會,最終評選出編輯獎10名,提名獎10名,并于9月底進行了公示。

【事件影響】

設臵?孫犁報紙副刊編輯獎?,其宗旨在于?表彰長期在報紙副刊戰線辛勤耕耘、卓有貢獻的優秀新聞工作者,檢閱和評比我國報紙副刊編輯政治思想素質和業務水平?。這對于培養造就更多政治強、業務精、紀律嚴、作風正的報紙副刊人才,推動黨的新聞事業發展繁榮,推動社會主義文化大發展大繁榮,無疑都具有重要意義。

【各方觀點】

中國報紙副刊研究會副會長初小玲:孫犁先生在中國文壇以及報紙副刊領域擁有很高的威望,是新中國報紙副刊編輯的一代楷模,此次獎項為弘揚孫犁精神,使廣大報紙副刊新聞工作者更加熱愛黨的新聞事業。

——2011年11月5日天津網

薛寶生(新聞評論員):首屆孫犁報紙副刊編輯獎及其評選結果的揭曉和頒獎,是對副刊優秀編輯的充分肯定,更是我國在進一步興起社會主義文化建設新高潮中涌起的精彩浪花。我們可以告慰孫犁老人家,辦好副刊已經后繼有人。

——2011年11月14日光明網

“十大假新聞”評選十年:“最后一次”愿望屢落空

【事件回放】

2011年1月21日至22日,?維護新聞真實性 增強媒體公信力?高峰論壇暨?十大假新聞?評選十周年研討會在上海舉行。文新報業集團旗下《新聞記者》雜志因堅持十年評選?十大假新聞?,在論壇上受到上海市委宣傳部嘉獎表彰。上海市委宣傳部副部長、上海新聞工作者協會主席宋超講話指出,《新聞記者》雜志堅持十年新聞打假,為上海新聞界樹立了一個對黨和人民負責,追求新聞真實性的標桿。

2011年5月,見證《新聞記者》編輯部開展新聞打假十年心路歷程的《拷問傳媒公信力——新聞打假十年實錄》一書問世。此書匯集了《新聞記者》從2001年至2010年?十大假新聞?原文,以及每年評選之后的各種反應;并請復旦大學新聞學院特聘資深教授童兵領銜的學者對《新聞記者》?十大假新聞?的十年評選做出分析報告,從理論上學術上做出梳理概括;還從歷史與現實的縱橫交錯中對虛假新聞的?前世今生?做了較為系統的回顧,在理論上對新聞真實性原則做了全面闡述。

《新聞記者》原主編呂怡然在《拷問傳媒公信力——新聞打假十年實錄》一書的跋中,回顧了《新聞記者》連續十年評選?假新聞?的甜酸苦辣。他講道,評選?十大假新聞?是《新聞記者》編輯部本著新聞職業精神、職業道德和新聞工作者的良知捍衛新聞真實性的?義舉?,目的是為鞭撻虛假新聞盡一份力所能及的綿薄之力。22

首次?十大假新聞?推出時,《新聞記者》配編者按表示,希望這次評選是第一次也是最后一次。沒有想到,這個美好的愿望遲遲落空,評選一發不可收,延續至今已達十個年頭。此間既得到了新聞主管部門和新聞同行的支持和肯定,也遭到了種種詰問、質疑、指責等非難,甚至受到?侵害名譽?的指控。呂怡然表示,十年甜酸苦辣一言難盡,面對屢禁不止的虛假新聞,《新聞記者》仍會義無反顧、繼續努力。

【事件影響】

《新聞記者》?十大假新聞?評選進行十年總結,正值全國新聞戰線深入開展?杜絕虛假報道、增強社會責任、加強新聞職業道德建設?專項教育活動。《新聞記者》十年評選?假新聞?的?義舉?,在這次專項教育活動中被稱為?舉起了一面打擊虛假新聞的旗臶?。十年評出的?假新聞?中的許多條目,成為新聞界同行和專家學者深入剖析假新聞的成因、探討防范之策的研究對象。多家新聞學術期刊約請《新聞記者》原主編呂怡然撰文講述十年新聞打假歷程?！犊絾杺髅焦帕Α侣劥蚣偈陮嶄洝芬粫恍侣勍蟹Q為?既是透視當前中國媒介生態、深入研討虛假新聞的理論讀本,也是新聞界開展‘杜絕虛假新聞、增強社會責任、加強新聞職業道德建設’專項教育活動的有益教材?。

【各方觀點】

中華全國新聞工作者協會書記處書記、全國新聞戰線?三項學習教育?活動領導小組辦公室副主任顧勇華:《新聞記者》10年打假意義非凡。聯想到中國記協的評獎工作,正好合成一組數字:?說好2023

年,說丑10年。??說好20年?,就是中國新聞獎評選20年;?說丑10年?,就是《新聞記者》連續10年公布當年十大假新聞。這里特別強調?說丑10年?,是說像《新聞記者》這樣持續地、集中地打假,還沒有第二家。

——2011年3月30日 大眾網

復旦大學新聞學院新聞系主任張濤甫:《新聞記者》每年從大量的假新聞中撈起大魚,選出?十大假新聞?,抽取最突出的10個假新聞樣本,拎出來?示眾?。這一評選活動持續10年,以其專業性、權威性,引起社會各界的廣泛關注。

——2011年4月7日 中國記協網

發表新聞“二次傷害”:報道尺度考量媒體道德底線

【事件回放】

2011年11月8日,南方某報刊登了一篇標題為《妻子遭聯防隊員毒打強奸 丈夫躲隔壁?忍辱?一小時》的報道。報道稱聯防隊員楊某利手持鋼管、警棍闖進楊某家里一通打砸后,對楊某妻子王某進行了長達一個小時的毒打和強奸,當時丈夫楊某就躲在隔壁?忍辱?偷聽,大約一個小時后才報警。此報道一出,引起了極大的社會關注。

盡管南方某報的報道已經描述了受害人王某?精神狀態非常差,并伴有自殺行為?,但各路媒體依然蜂擁而至逼問?真相?,楊某被部分媒體冠上了?最窩囊丈夫?頭銜,受害人王某被部分媒體指為?通奸?。強大的輿論場令受害人無處可藏,楊某痛哭流涕地下跪哭求現場記者們離開,王某面對記者的鏡頭只能用被子捂住自己的臉龐。媒體的窮追不舍,最終迫使楊某王某舉家搬遷暫時與外界失去聯系,受害人家屬也全部關閉了電話。

11月15日,聯防隊員楊某利委托律師到派出所報案,舉報楊某涉嫌誣告陷害罪和重婚罪,并以媒體報道嚴重失實為由,向寶安區法院提起訴訟,狀告廣東某報業傳媒集團有限公司(南方某報所屬集團)侵犯其名譽權,事件真相由此變得更加撲朔迷離。11月16日下午,西鄉派出所已受理舉報,寶安區法院已接收起訴狀,但未決定是否立案。

從相關報道視頻畫面上看,一些媒體的報道陷入了自我矛盾的怪圈:他們一方面也強調女受害人處于崩潰邊緣,但同時卻把近乎?強迫式?采訪畫面毫無保留地呈現在讀者和觀眾面前;一方面對受害人使25

用了化名,但卻將受害人痛哭流涕的表情不作任何遮掩地呈現出來。這些報道畫面讓許多觀眾感到憤怒,許多聲音都質疑媒體道德的底線到底在哪里。新浪微博上的一項關于?此事件中最該反思的是什么?的調查顯示,43%的投票者選擇了?媒體不應泄露受害人隱私,并造成二次傷害?,另有22%的人認為?媒體報道失當,如指責丈夫楊某窩囊怯懦等?。

作為事件的首次報道者,南方某報的記者成某在接受訪談時稱他是應楊某的請求報道此案,但他也坦承報道中個別表述在報紙上呈現?確實有所不妥?。另外,部分相關媒體事后也就此次采訪報道中的不當行為作出公開道歉。

【事件影響】

全國各地媒體紛紛報道和評論這起事件,在輿論界引起強烈反響。其間部分媒體失當的報道方式和報道內容,更是引發了包括媒體人在內的受眾批評。被流傳轉載最廣的據悉是央視女記者柴靜的博文,文中直指媒體的暴力報道,稱?這是一場羞辱,但不是他們的?。這種同行間的監督和毫不留情的剖析,有利于帶動整個媒體界回歸到對行業道德的理性思考上來,對我國媒體界的自省起到了積極作用。當然,媒體界的這種自省最終將帶動全社會的自省,引導全社會所有成員走向覺悟、成熟與進步。

【各方觀點】

珠海聯合國際學院國際新聞學專業副教授阮紀宏:這樣的事件中,無論新聞元素有多豐富,新聞工作者都應該遵循一條金科玉律,那就26

是保護受害人的權利,特別是性侵犯受害人的權利。因為任何泄露他們身份的做法都意味著第二次傷害。

——2011年11月12日《中國青年報》

李振忠(新聞評論員):?強迫式?采訪源于媒體優越感,就如同某些?名嘴兒?表現出來的可以拯救全世界可以擺平全地球的神態背后的心理優越感一樣。當真正以平等博愛的心對待被采訪者的時候,你才會想到對方是個擁有隱私權的平等兄弟姐妹,而不僅僅是一個?新聞富礦?。

——2011年11月13日紅網

周云龍(新聞評論員):媒體在不同階層,有著不同的影響力,而且這個力的大小、方向、作用點迥然不同。但是,在法治社會,記者行使監督權又應當是有節制的,其一切活動應當在法制允許的框架內,不可逾越職業的底線,更不能突破做人的底線。

——2011年11月15日《中國青年報》

網絡謠言事件屢禁不止:提升網絡公信力迫在眉睫

【事件回放】

互聯網技術的革新,為信息的快速流動和廣泛傳播提供了極其高效和便捷的載體,但近年來愈演愈烈的網絡謠言,也給互聯網發展帶來不容忽視的危害。

2011年8月12日,某會計網站發布《關于修訂征收個人所得稅若干問題的規定的公告》,即所謂?國家稅務總局2011年第47號公告?并作了解讀,公告文中標記發布日期為2011年7月31日。由于文中提到時下備受關注的?年終獎稅收?可通過兩種方式計算,該公告經國內多家媒體轉載、放大,引起社會極大反響。8月15日,國家稅務總局聲明沒有發布過此公告,是有人在偽造公文。公安機關查明,此公告系上海勵某杜撰而成,并依法對其作出行政拘留15天的處罰。

8月29日,互聯網上部分博客、論壇轉載了《絕癥男子殺死八名村官稱為民除害》和《震驚:云南一絕癥患者連殺八名村官》文章,在網上引起很多網民關注。9月1日,云南省陸良縣公安局稱,這兩條帖子所寫的內容經核查為虛假信息。公安機關已對編造此信息的云南某大學學生依法給予行政拘留的處罰。

10月7日,某網站編輯人員裴某在其個人新浪微博轉引傳言,內容全文為:?網絡消息:殲-10B在閻良墜毀,飛行員犧牲。?雖然裴某在發現消息內容不實后,于次日即將微博內容刪除,但一夜之間該消息已被一些媒體和網站轉引、刊載,在社會上廣泛傳播,隨后更被境外媒體作為新聞來源引用進行公開報道。我國有關部門對此作了辟謠澄28

清。國家互聯網信息辦對該網站負責人進行執法談話,提出嚴肅批評,責令網站追究相關人員責任,并以此為戒改進內部管理制度。該網站也對編輯裴某作出嚴肅處理的決定。

12月3日,國家互聯網信息辦公室網絡新聞宣傳局證實,網上流傳的?新疆籍艾滋病人通過滴血食物傳播病毒?信息,已經有關部門查明屬謠言,多名捏造事實、編造和傳播謠言者已被公安部門依法予以治安拘留處罰。另外,所謂?武漢大三女生求職時被割腎?、?玉溪將發生8.6級大地震?、?黔西部分鄉鎮兒童被搶劫盜腎?、?海南支教女學生被灌醉輪奸?等信息,經查證也均屬編造,有關部門正在追查編造謠言者的責任,并將依法予以懲處。

【事件影響】

在互聯網上編造和傳播謠言,不僅違反社會公德,擾亂互聯網傳播秩序,也損害了社會公共利益。相關部門嚴厲打擊網上編造謠言、傳播謠言行為,對于凈化網絡環境,提升網絡傳播公信力,促進網絡信息產業健康發展,均具重要意義。清除網絡謠言,需要政府部門、互聯網運營企業和廣大網民的共同努力。政府部門要加強互聯網管理,制度建設和常態化監管不能偏廢?；ヂ摼W企業和網站要加強信息發布管理,不為虛假信息謠言提供傳播渠道。網民在上網時應守法自律,做到文明上網,不信謠,不傳謠,不給網絡謠言以生存空間。

【各方觀點】

周繼堅(新聞評論員):從根本上維護網絡信息真實,就必須從源頭打擊謠言。主管部門應加強指導,從法律和政策層面加大對造謠傳29

謠行為的打擊力度,依法依規對互聯網進行管理,強化廣大網絡傳播者的責任意識。在網絡造謠傳謠愈演愈烈的當下,必須重申?傳播信息必須真實?的基本底線,劃清信息與謠言的界限,才能徹底消除不法行為,為網民營造一個積極健康的網絡環境。

——2011年12月9日《光明日報》

《人民日報》記者郝洪:對政府而言,謠言止于公開;對有著社會責任擔當的公共媒體而言,傳聞止于客觀的求證。只有保持客觀、真實、公正的態度,最大限度地呈現各方實際情況與利益訴求,并進行充分討論,才能尋求到多贏的解決方案。

——2011年8月18日人民網

劉伯賢(新聞評論員):?網上治謠?要真正取得長效,還有賴于相關法律法規的完善,有賴于協作機制的健全,有賴于社會透明度的增強,有賴于廣大民眾網絡素養的提升。

——2011年12月6日新華網

第五篇：20110112法院工作報告(法治藍皮書)

湖南法院審判工作報告

（2010年）

2010年，省高級法院在省委的領導、人大的監督和政府、政協及社會各界的關心支持下，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持中國特色社會主義司法制度，堅持“為大局服務、為人民司法”工作主題，扎實推進三項重點工作，認真履行憲法和法律賦予的職責，不斷加強法院建設，各項工作取得了新的進展。全省法院全年共受理各類案件33.53萬件，審結、執結30.35萬件，同比分別增長8.77%和11.99%；其中，省法院受理各類案件8821件，審結、執結8436件，同比分別增長28.28%和33.73%。

一、開展刑事審判工作，全力維護社會穩定大局

2010年，全省法院共審結各類刑事案件3.34萬件，判處罪犯4.14萬人；其中，省法院審結684件。

認真貫徹寬嚴相濟刑事政策。依法嚴懲危害國家安全犯罪和殺人、綁架、搶劫、爆炸等嚴重暴力犯罪及盜竊、搶奪等多發性侵財犯罪，從嚴從快審結“7·21”長沙機場大巴縱火案等一批社會影響極其惡劣的刑事案件，全年共判處五年以上有期徒刑、無期徒刑和死刑5803人。嚴懲貪污、賄賂、瀆職犯罪，全省法院共審結該類案件664件，判處縣處級以上國家工作人員70人，曾錦春 被核準并依法執行死刑。嚴格執行“兩個證據規定”，會同省委政法委、省檢察院、公安廳出臺《關于規范部分死刑案件證據工作的意見（試行）》，嚴把刑事案件尤其是死刑案件事實證據關，確保每一起案件都經得起法律和歷史的檢驗。對罪行較輕，確有悔罪表現的初犯、偶犯、未成年犯、老年犯等1.23萬人依法判處非監禁刑。

深入開展專項審判活動。開展掃黑除惡專項斗爭，全省法院依法審結涉黑案件22件，判處罪犯265名，周祖剛、王芝虎、阮應良等罪大惡極的黑社會性質組織犯罪的首要分子被依法判處死刑。嚴厲打擊毒品犯罪，全省法院依法審結毒品犯罪案件2692件，判處罪犯3686人，省法院被評為“全省禁毒工作先進單位”。與省檢察院、公安廳等單位聯合開展“集中整治網絡賭博違法犯罪活動專項行動”，審結了一批社會影響較大的網絡賭博案件。

努力推進量刑規范化改革。省法院制定《<人民法院量刑指導意見（試行）>實施細則》，在全省法院開展量刑規范化培訓，刑事審判工作逐漸呈現出“服判率提高、上訴率下降，二審維持率提高、改判發回率下降”的良好態勢。益陽市赫山區法院量刑規范化試點得到中央領導***同志的肯定。

積極參與社會治安綜合治理。會同有關部門聯合出臺《關于加強社區矯正銜接配合工作的若干規定》等規范性文件，協同社區矯正工作機構做好社區服刑罪犯的法制教育、監管矯治工作。進一步規范減刑、假釋案件裁判程序，推行公開聽證，全省法院2 依法辦結減刑、假釋案件2.15萬件，其中省法院辦結1224件。認真貫徹《反洗錢法》，與省公安廳、人民銀行長沙中心支行建立了三家聯動的反洗錢綜合分析檢測機制，加大預防和打擊洗錢違法犯罪力度。

二、開展民商事審判工作，積極服務經濟社會發展

2010年，全省法院共審結各類民商事案件17.99萬件，訴訟標的額206.23億元；其中，省法院審結514件，訴訟標的額5.21億元。及時制定《關于為加快經濟發展方式轉變、推進“四化兩型”建設提供司法保障和法律服務的若干意見》，采取二十項具體舉措，積極服務湖南經濟社會發展。

依法審理涉及民生的各類案件。堅持保障勞動者權益和促進企業發展并重，全省法院依法審結勞動爭議類案件6474件，訴訟標的額9603.43萬元；大力維護失地農民和被拆遷人合法權益，審結房屋拆遷民事案件1060件，訴訟標的額5191.42萬元；積極服務環境友好型社會建設，審結環境污染損害賠償案件302件，訴訟標的額1206.1萬元。

妥善處理各類商事糾紛。全省法院依法審結在調結構、轉方式過程中發生的金融、投資、物流、公司、破產等各類商事案件6.07萬件，同比上升16.79%，促進了國家宏觀調控政策的落實。省法院與人民銀行長沙中心支行、省銀監局共同構建維護金融安全機制，切實維護了金融秩序。建立健全破產案件收結案審查備案制度，依法審慎受理企業破產案件，幫助和支持資金周轉困難 企業恢復生機。

加強知識產權案件和涉外、涉港澳臺案件審理工作。全省法院依法審結各類知識產權民商事案件593件，促進企業提高自主創新能力，推進創新型湖南建設。省法院審理的“寶馬股份公司訴深圳市世紀寶馬服飾有限公司等侵犯注冊商標專用權及不正當競爭糾紛”一案入選中國知識產權司法保護十大案例。全省法院依法審結涉外、涉港澳臺民商事案件134件，平等保護中外當事人的合法權益，積極營造良好的外商投資環境。不斷加強涉外和涉港澳臺司法協助，共辦理涉外和涉港澳臺司法調查取證及文書送達555件。

三、開展行政審判工作，依法調節涉訴行政法律關系 2010年，全省法院共審結行政訴訟案件6637件；其中，省法院審結346件。全省法院行政審判工作呈現“收案數多、結案率高、發改率低”的良好態勢，在全國法院行政審判績效考核中位居前列。

著力維護行政相對人合法權益。全省法院依法審理各類行政訴訟案件，作出有利于行政相對人裁判的案件占全部結案總數的65.24%。制定《關于進一步嚴格規范非訴行政執行案件若干問題的意見》，積極履行司法審查職責，依法辦結各類非訴行政執行案件1.31萬件。

積極促進司法與行政良性互動。認真落實與省政府法制辦聯席會議議事制度，發布“行政審判白皮書”，圍繞提高依法行政水4 平提出司法建議；積極參與地方行政立法審查工作，預防和減少制度性行政違法，共同防范和化解行政爭議。省法院促進司法與行政良性互動的做法被最高人民法院在全國推介，并得到省委、省政府主要領導的充分肯定。

依法審理國家賠償案件。貫徹執行新修訂的《國家賠償法》，積極開展宣傳月活動，全省法院依法審結國家賠償案件50件，決定賠償12件，決定賠償金額25.08萬元，確保符合法定條件的被侵害人得到國家賠償。

四、開展執行工作，努力破解執行難

2010年，全省法院共執結各類案件6.08萬件，執行到位金額173.11億元；其中，省法院辦結各類執行案件4018件。

加大執行工作力度。采取在媒體上公布不履行義務信息、將不良記錄納入征信系統、限制出境、強制審計及提級、交叉、指令執行等措施，完善執行威懾機制。部署開展“限制被執行人高消費”專項行動，9個市州法院召開了新聞發布會，公布了一批“限制高消費令”和“拒執人”名單。充分發揮黨委領導下的涉執信訪終結機制的作用，積極探索建立執行申訴信訪責任倒查機制，“執行難”問題得到有效緩解。

推進執行規范化建設。針對群眾反映的少數法院執行工作中亂收費、亂罰款、亂變更和亂追加被執行人等問題，認真開展整治活動，較好解決了“執行亂”問題。制定《全省法院執行案件流程管理辦法》，對執行案件進行動態監管，全省法院執行案件信息 管理系統錄入率達100%。制定《湖南省法院系統執行工作考評辦法》，對各級法院執行工作進行量化評分，促進執行工作科學發展。

積極開展專項執行工作。部署開展“創建無執行積案先進法院”活動，明確創建目標和考核內容，進一步加大清理執行積案工作力度。積極開展委托執行案件專項清理活動，全省法院清理出受委托執行案件2224件，結案率100％。

五、加強立案信訪和審判監督工作，依法保障當事人合法權益 2010年，全省法院共接待來訪群眾1.99萬人次，審結申訴和申請再審案件2454件，按審判監督程序審結案件1178件；其中，省法院接待來訪群眾3749人次，審結申訴和申請再審案件1129件，按審判監督程序審結案件291件。

規范立案信訪窗口建設。切實加強訴訟引導、查詢咨詢、判后答疑等工作，完善“一站式”服務，立案文明窗口建設取得明顯成效。全省法院立案信訪窗口用房面積基本達到最高人民法院規定的二類標準，立案信訪場所面積嚴重不足的狀況已得到根本性改變。

積極清理信訪積案。全面核查積案底數，積極疏導信訪人積怨，促進矛盾化解。全省法院納入清積范圍的案件共5567件，已化解息訪3729件，占全部積案總數的66.98%，清積工作取得階段性成效。

狠抓民事申請再審案件審查工作。積極應對《民事訴訟法》6 修訂后民事申請再審案件激增的新形勢，省法院設立立案信訪局，抽調了一批經驗豐富、善做群眾工作的辦案骨干充實到立案信訪一線。嚴格執行《民事申請再審案件審查流程細則》，不斷強化和規范再審審查工作。加大民事再審審查案件調解力度，2010年省法院審結的民事再審審查案件中調解和撤訴171件，調撤率達15.1%，在全國民事再審審查工作會議上作經驗發言。

加強審判監督工作。積極回應人民群眾對審判監督工作的新要求，建立健全再審改判與發回重審案件定期通報、原因分析、責任追究制度。堅持事了案結的原則，狠抓再審案件息訴息訪工作。堅持依法糾錯，2010年全省法院審結的再審案件中，因原判確有錯誤或其他法定事由改判的案件為364件，占生效裁判的0.18%。

六、加強制度建設，不斷完善法院工作機制

嚴格按照中央、省委統一部署和人民法院“三五”改革綱要的要求，強化各項工作機制和制度建設，規范權力運行。

完善調判結合工作機制。堅持“調解優先、調判結合”原則，健全“三調聯動”工作機制，大力推行“全程全員全面”調解，積極化解各類糾紛。加強民商事案件調解工作，全省法院民商事案件調撤率達63.74%，同比上升2.56%；做好刑事自訴案件調解工作，全省法院刑事自訴案件調撤率達70.71%；加大行政案件協調力度，全省法院行政案件協調與和解率達50.98%。

創新審判管理工作機制。進一步完善《湖南省法院系統司法 狀況考評辦法》，實現了被動管理向主動管理轉變、經驗型管理向科學型管理轉變、考評對象一元化向多元化轉變。大力開展中央政法委部署的“百萬案件評查”活動，全省法院共自查各類案件3333件，調查走訪案件1800余件，積極邀請人大代表、政協委員、律師和基層群眾500多人參與調查走訪，在走訪過程中息訴息訪各類案件400多件，實現了評查與考核、整改、息訪相結合。

完善司法公開機制。制定《關于貫徹落實<最高人民法院關于司法公開的六項規定>的實施意見》，部署開展“司法公開活動月”及“法院開放日”活動，大力推行裁判文書上網和大要案庭審網絡直播，長沙中院、常德中院、汝城縣法院被最高人民法院確定為全國司法公開示范法院。加強人民陪審員工作，全省法院3906名人民陪審員共參審案件4.47萬件，參審案件數同比上升37.96%。加大司法宣傳力度，與《法制周報》合作推出《法院周刊》，全省140個法院已全部建成對外網站，建站數量排名全國第二。

健全司法便民利民機制。在邊遠和邊界地區恢復和新建了一批人民法庭，設立了張家界景區旅游速裁法庭，方便了交界地區、邊遠地區、民族地區和旅游景點群眾參與訴訟。積極倡導“法官多走訪、群眾少跑路”的理念，大力推廣巡回審判。會同司法廳聯合出臺《關于完善法律援助工作協調機制的意見》，為329名符合法律援助條件的被告人指定了辯護人。切實加大司法救助力度，對經濟確有困難的當事人依法減、免訴訟費175.35萬元，依法緩交訴訟費2580.21萬元。完善基層工作機制。以中央督查《關于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》貫徹落實情況為契機，努力幫助基層法院解決案多人少、法官斷層、經費保障不足等問題。進一步加大“兩庭”建設力度，全年共爭取“兩庭”建設國債投資1.39億元，在省財政廳、發改委的支持下，安排1600萬元用于“兩庭”建設。加強對下指導，省法院班子成員確定了基層聯系點，積極下基層調研。制定《湖南法院系統2011—2013年信息化建設規劃》，認真落實科技強院工作方針，推進信息化建設。

七、加強隊伍建設，確保公正廉潔司法

2010年，全省法院有104個集體和242名個人受到省級以上表彰，省法院再次被確認為省直文明單位。在全省政法隊伍建設民意調查中，法院隊伍的公眾滿意度排位逐步前移，2010年上半年排名第二，下半年排名第一。

強化思想政治建設。堅持“以黨建帶隊建，以隊建促審判”的工作原則，加強社會主義法治理念教育，認真開展創先爭優活動和“人民法官為人民”主題實踐活動，牢固樹立“公正、廉潔、為民”的司法核心價值觀。積極開展“法院文化建設年”活動，豐富干警業余文化生活，全面提升職業修養和職業形象，岳陽中院、瀏陽市法院被授予“全國法院文化建設示范單位”榮譽稱號。

重視領導班子建設。堅持講黨性、重品行、作表率，不斷增強領導班子的戰斗力和凝聚力。接受省委巡視組對省法院領導班子的巡視，結合2010年初最高人民法院司法巡查組的反饋意見，認真制定整改方案，狠抓整改落實。

加強司法能力建設。省法院全年舉辦預備法官培訓班、人民法庭庭長培訓班及執行干警專項培訓班等各類業務培訓班18期，共培訓8200余人次。堅持凡進必考，嚴把進人關，全省法院公開招錄工作人員438名。堅持德才兼備、以德為先的選人用人標準，著力營造風清氣正、干事創業的工作氛圍。

狠抓司法作風建設和黨風廉政建設。以《人民法院工作人員處分條例》頒布實施為契機，集中開展黨風廉政教育，狠抓黨風廉政建設責任制的落實，積極推進懲治和預防腐敗體系建設。大力開展作風整頓活動，機關工作效率明顯提高。進一步健全明查暗訪工作機制，嚴厲查處各類違紀違法案件。全省法院共立案查處違紀違法干警72人，已作處理61人；其中，給予黨紀政紀處分52人，進入司法程序8人，給予其他處理1人。

八、誠懇接受監督，促進法院工作全面發展

堅持把法院工作置于黨的絕對領導之下，進一步增強接受監督意識，及時向人大代表、政協委員通報法院工作情況，始終把接受監督作為正確履行職責、實現司法公正的有力保障。

自覺接受人大監督。省法院向省人大常委會報告了全省法院民商事審判工作情況，認真聽取常委會委員們提出的意見，正在研究整改方案。2010年11月，省法院邀請省人大領導、部分全國人大代表、省人大代表視察了法院工作。召開人大代表建議辦理工作督查會，出臺人大交辦案件優先辦理“十項措施”，努力提高10 人大代表建議辦理質效。省法院全年共收到省人大代表建議61件，已辦結56件，尚未到期的5件正在抓緊辦理中；此外，全年共辦理省人大交、轉辦案件49件。

主動接受政協民主監督。及時向政協通報人民法院工作情況，完善與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的溝通協調機制。2010年10月，省法院邀請省政協領導、部分政協委員視察了法院工作。高度重視辦理政協委員提案，省法院收到的省政協委員提案5件已全部辦結。

依法接受檢察機關法律監督和社會各界監督。支持、配合檢察機關依法履行法律監督職責，邀請檢察長列席法院審判委員會。全省法院全年共受理檢察機關抗訴案件443件，審結384件。加強與社團組織、專家學者、律師、基層群眾等各方面的聯系，重視輿論監督，認真聽取媒體和網民意見。