第一篇：宅基地流轉對住宅市場的不利影響分析

宅基地流轉對住宅市場的不利影響分析

摘 要：目前我國對農村宅基地流轉有各種限制，但是在低價格的刺激下，隱形市場交易發展迅速，更有很多學者以保護農民利益為由主張農村宅基地入市。本文另辟途徑，從宅基地流轉對住宅市場的影響入手，論證了宅基地流轉不利于反映住宅的真實價值，對住宅的供需總量和供需結構都會造成沖擊，容易導致地區間住宅市場的發展不平衡，不利于住宅市場健康發展目標的實現，從而得出解決，我國不應放開宅基地流轉政策。關鍵詞：宅基地流轉；住宅市場；供需結構；地區平衡；住宅價格

一、引言

農村宅基地使用權制度是一項我國特有的制度，該制度通過將農村集體經濟組織所有的土地無償分給農民用以建造住房及相關配套設施，從而保障農民基本的生存權利。我國《物權法》將宅基地使用權定位為用益物權性質，并強調“宅基地使用權的取得、行使和轉讓使用土地管理法等法律和國家有關規定。”《土地管理法》規定：宅基地使用權人經本集體組織同意，在保障基本居住的前提下，可以將其宅基地向符合宅基地申請條件的人轉讓、贈與或出租，但宅基地只能夠在集體居民內部流轉。與此同時，農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。而國務院頒布的《關于深化改革嚴格土地管理的決定》和《關于執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》更是明確規定：禁止城鎮居民在農村購置宅基地。

上述規定在很大程度上限制了農村宅基地的入市流轉。目前很多學者從農民的權益保護和利益共享的角度入手對該項政策進行了批判，認為該政策將農民固定在了土地上，更是將農民完全排除在了土地增值收益分配體系之外，是不公平的表現[1]。

在學術界普遍推崇宅基地入市的情況下國家始終對該問題持有非常謹慎的態度，這充分說明宅基地流轉對我國社會經濟影響非常大，不能輕舉妄動。本文將從宅基地流轉對住宅市場的不利影響入手，說明我國限制宅基地流轉的政策不能輕易放開。

二、住宅市場概念及宅基地流轉現狀

住宅市場是住宅作為消費品用于交換的場所及由于交易發生的經濟關系的統稱。包括農村住宅市場和城鎮住宅市場。本文認為，住宅市場健康發展至少具備以下幾點：

（1）基本住房需求得到滿足，自有住宅和租賃住宅比例合理。

（2）住房存量資源得到充分利用，也就是說沒有或者只有較少的空置率。（3）價格公平合理且能夠給市場提供持久的動力，價格一方面能夠反映成本、利潤，另一方面也能夠與經濟發展水平和消費者的支付能力相適應。

（4）住房市場本身的公開、合法、有序、協調。

在我國當前的政策背景下，宅基地不允許入市流轉，但是受城市住宅價格過高以及農村住宅價格低廉雙重因素的影響，越來越多的城市居民或外來務工人員傾向于在農村新建、租賃或者直接購買住房，這就導致了農村宅基地流轉隱形市場發達。

三、宅基地流轉對住宅市場的不利影響分析

（一）宅基地流轉過程中住宅價值無法體現

目前在全國層面上尚缺乏統一的宅基地交易平臺，從而對宅基地及農村住房價格也沒有規范的核算標準，交易的價格往往是通過雙方協商確定。但是由于宅基地和房屋的市場價值的核算非常復雜，需要較強的專業性，而交易的雙方，尤其是農民往往不具備這樣的專業素養和技術水平，這就導致了自主協商確定的交易價格不能夠真實反映住房的市場價值，與上述住宅市場健康發展的第三條標準相違背。

（二）宅基地流轉使得城鄉住宅市場供需不協調

1.城市住房過剩與農村需求旺盛的矛盾

與國有用地流轉相比，宅基地流轉不需要經過出讓環節，再加上本身區位條件和周邊配套設施等種種因素的限制，使得宅基地上住宅價格與城市住宅價格相差較大。在城市高房價的推動下，盡管國家禁止城鎮居民在農村購置宅基地，交易的隱形市場依然廣泛存在并且日益成熟，越來越多的城鎮人口傾向于購置宅基地。受收入條件的制約，外來務工人口也會傾向于租住在城郊地區。除此之外，也有人受農村獨特的自然風光吸引愿意到農村定居，例如在北京通州區聞名遐邇的畫家村。總之，農村地區住宅需求旺盛。

根據西南財經大學中國家庭金融調查與研究中心2014年的研究結果，中國城鎮地區可實現剛性住房需求上限為2300萬套，可實現改善型住房需求上限為950萬套，總需求為3250萬套。而目前城鎮地區家庭自有空置住房為4898萬套，待售商品住宅約為350萬套，總供給為5248萬套住房。因此，即使不計算“十二五”期間的保障性住房建設供給，現有的存量住房已經可以滿足實現住房需求，還有1998萬套房屋供給過剩。數據還顯示，2013年，我國城鎮住宅市場的整體空置率達到22.4%，比2011年上升1.8個百分點1。

一方面是我國城市住房存量過剩，另一方面是農村住宅需求旺盛，如果放開宅基地流轉則必然進一步加劇城鄉住宅市場的結構性失衡。

數據來源：新浪財經http://finance.sina.com.cn/stock/t/20140610/***2.shtml 2.允許宅基地流轉會導致農村住宅市場供過于求

由于政策限制，目前仍然有不少人心存顧慮，擔心產權問題。但一旦放開了宅基地流轉政策，允許自由交易，那么城市商品住宅的銷售就更加困難。而與此同時，因為受利益的驅使，農民可以建設出遠遠高于市場需求的住宅，農村住宅市場的價格也會受到沖擊，無法售出農戶預期的價格。最終農民沒有憑借農村住宅市場致富，城市規劃卻又被破壞，土地也被濫用。

3.作為宅基地輸出方的農民失去住宅保障

黃忠華、杜雪君、虞曉芬（2012）通過推拉理論將宅基地流轉和勞動力關系的關系做了如下闡述：一方面，經常外出打工的勞動力，其宅基地利用率較低，希望通過宅基地流轉增加財產性收入，從而對宅基地流轉形成推力；另一方面，預期向城鎮的農村勞動力希望通過宅基地流轉來增加其向城鎮的資本，從而為宅基地流轉提供拉力[2]。

就第二種情況而言，宅基地流轉的價格顯然不足以令其在城市購買住房，因而這些農村勞動力到撐著只能租房居住或者是購置城市郊區的貧民窟。而等這些青壯年勞動力日益年老，逐漸喪失勞動力，同時面臨著子女長大對住房更大的需求，他們的住房壓力會越來越大。當其經濟水平無法負擔城市的住房價格，并且根據《土地管理法》第62條“農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準”的規定，這部分勞動力的基本住宅需求將得不到滿足。除此之外，中國是外向型經濟，對外貿的依存度非常高，且農村勞動力流入城市更多的是從事勞動密集型的加工制造業，這些行業極易受到世界經濟波動的影響。一旦發生經濟危機，出口減少，加工企業倒閉，就會產生很多的失業農民工。這更加加劇了農民住房的風險。

（三）隱形市場住宅違規交易易造成矛盾頻發

目前沒有公開透明的宅基地流轉市場，外部利潤的存在為各利益相關者提供了宅基地使用權流轉的強大動力，供需主體只能通過隱形市場完成交易，當然沒有法律認可的交易利益得不到保障，容易產生無序交易，價格扭曲等問題。當住宅價格不合理時，利益受損的往往是對信息和認知較為弱勢的一方。當其發現利益受損，反過來會追償受損的利益，但因為交易本身就是非公開的，不僅僅其利益得不到維護，還容易造成各種糾紛，這與上述住宅市場健康發展的第四條標準相違背。

（四）宅基地流轉的地區差異導致住宅市場的空間失衡

劉衛柏、賀海波（2012）研究發現經濟條件不同的地區，農村宅基地流轉存在明顯的區域差異特征。一般而言，經濟發達地區宅基地流轉非常活躍，流轉的頻度、數量遠遠高于經濟不發達地區；就同一個區域而言，離城市中心距離越近流轉越活躍，活躍程度隨著區域距中心城市的距離逐漸降低；就區域環境而言，工業區、現代農業區附近的宅基地流轉較為活躍，旅游資源豐富的地區宅基地流轉較為活躍。主要采取短期或者長期租賃的方式流轉農村宅基地[3]。因此可以推斷，一旦放開農村宅基地流轉的市場，將會導致經濟發達地區宅基地流轉市場和住宅市場交易頻繁，例如京津冀、長三角、珠三角等，而內陸經濟發展較為落后的地區對宅基地流轉沒有過多的需求，門庭冷落。這會加劇地區之間經濟發展水平的差異，不利益全國住宅市場的平衡，同樣與上述住宅市場健康發展的第四條標準相違背。

四、結論

根據上述論證，宅基地流轉不利于反映住宅的真實價值，對住宅的供需總量和供需結構都會造成沖擊，容易導致地區間住宅市場的發展不平衡，更有甚者會形成各種糾紛難以解決，因而不利于住宅市場健康發展目標的實現。賀雪峰（2010）指出我們現在實行的是一個不允許農民失去土地的制度。所謂不允許是兩個含義：第一，不允許任何組織和個人剝奪農民的土地承包權；第二，也不允許農民為了眼前的利益隨隨便便丟掉自己的土地。在整個社會沒有別的手段替代土地做農民的保障的時候，土地你必須有著。若進城農民不能夠獲得在城市體面生活下去的就業和收入條件，我們的政策至少要保證他們還可以回到農村過上那種我們不以為好，卻比他們在城市貧民窟好得多的農村生活[4]。因此無論從是經濟角度出發，還是從社會公平的角度出發，我國都應該繼續限制農村宅基地的流轉，對目前不合規的現象進行整理，從而引導住宅市場健康發展，同時保障農民權益。

參考文獻

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第二篇：英語對中國社會的不利影響

英語對中國社會的不利影響

趙亮

李芳

紀小影

李晶晶

指導老師：胡晰亮

二零一三年六月 摘 要

度，什么是度。馬克思曾這樣定義：度是保持事物質的穩定性的數量界限，即事物的限度，幅度和范圍，讀的兩端叫關節點或臨界點，超出度的范圍，一物就轉化為他物。隨著改革開放不斷發展，國際間的文化日益密切，而英語作為全球通用的語言就自然變得非常重要。但在改革開放的進程中，國人過度的學習英語，已經超過了那個“度”，使英語進入了一個白熱化階段，它嚴重打擊了中國的傳統文化，特別是以應試考試為目的的英語教學。它讓我們忽視了中國的傳統文化，削弱了學生學習我國文化的積極性，不僅如此，它還將西方的資本主義意識形態傳入到我們國家，同時也對中國學生的升學及未來就業產生了很多不利的影響。

關鍵詞：英語

影響

中國社會

目 錄

1、對中國學習英語現狀的調查....................................................5 1.1對在校大學生的英語學習現狀調查......................................5

2、英語在實際生活中的應用情況..................................................7

3、英語對中國社會的影響...........................................................8 3.1 英語對升學及就業的影響...................................................8 3.2 英語對漢語言及漢文化的影響..........................................10 3.3 英語對我國學生價值觀及意識形態的影響........................11

4、結論..................................................................................13 參考文獻......................................................................................14

前言

英語是當今世界應用最廣泛的語言，為了加強與外部的交流和合作，學習國外先進經驗，我們需要培養大量熟悉和精通英語的人才。但我們重視和學習英語只是一種手段，是基于我們改革發展的需要，而不是把它當做唯一的目的。很多學生在學習英語的過程中深受其害，荒廢了其它學科，使整個中國的教育質量遭到很嚴重的打擊。漢語及漢文化也蘊含著前所未有的危機。

英語學習耗費了大量的教育資源，更讓人擔憂的是英語學習風已經刮到幼兒教育中來。幼兒園時期就開設英語必修課，兒童是我們國家的未來，他們將來擔負著建設社會主義社會的重擔，如果讓他們從小就學習西方資本主義的語言和文化，必然會影響他對中國傳統文化的認識，這對我國的發展是不利的。

英語在大學更是被推到至高無上的地位，有些學校規定過不了四級就拿不到學位證，四級過了，還要準備考六級，準備研究生英語考試。頻繁的英語考試消耗了大量的時間和精力，而忽略了專業課的學習，不利于我國專業型人才的培養。

不僅如此，當前全球范圍內的社會主義低潮徘徊，西方資本主義更是加深“顏色革命”的多元攻勢，其中一個很重要的攻勢就是西方語言和文化的傳播，以此來影響社會主義國家人民的價值觀，從而消弱了社會主義國家的實力。1對在校大學生的英語學習現狀調查

本次研究的調查對象為安徽新華學院本專科學生，發放問卷200份，回收187份。整理分析結果如下： 1.您從什么時候開始學習英語

65%的學生從初中是開始學習英語，35%的 學生是從小學或更早開始學習英語，從這里可以看出越來越多的家長希望自己的孩子可以更早的接觸英語。2．自主學習情況

每天進行自主學習英語的時間，10%的同學每天花大于3小時學習英語；25%的同學每天花2——3小時學習英語；30%的同學每天花1——2小時學習英語；35%的同學每天花不到1小時學習英語，85%的學生沒有晨讀英語的習慣 3.學習英語的途徑

65%的同學通過課堂學習英語，20%的同學是通過看電影學習英語，10%的同學通過英文歌曲來學習英語，5%的同學是通過英語講座及雜志學習英語

4.是否參加過需要付費的英語培訓機構

75%的同學沒有參加過英語培訓，而僅有25%的同學參加了英語培訓。從中可以看出學生對自己學習英語的態度 5.對英語學習的情感態度

65%的同學對英語是持喜歡的態度，而有35%的學生認為自己不喜歡英語 6.在英語哪方面有優勢

45%的同學在閱讀放面有優勢，25%的同學在聽力及寫作上有優勢，30%的同學在其他方面有優勢 7.能否在日常生活中用到英語

85%的同學認為很少用到，只有15%的同學會偶爾用到。這表示在日常生活能用到英語的機會很少

8．在每次的升學考試中英語是否會成為“拖腿”學科 55%同學認為英語會成為拖腿學科，45%的同學則認為不會 9.是否應該取消英語四六級考試

45%的同學認為有必要，35% 的同學認為沒必要，20% 的同學不清楚

10.是否有必要開設大學語文課程

80%的同學認為有必要開設語文課程，20%的同學認為沒必要或不清楚

11.學習英語的主要目的是什么

78%的同學是為了應付考試，22%的同學是因為喜歡或其它原因。12.您認為企業和用人單位是否有必要降低對非英語專業學生的英語水平要求

74%的同學認為有必要，12%的同學認為沒必要，剩余的均為不清楚

2英語在實際生活中的應用情況

我們都知道英語現在在我們日常生活中應用也挺廣泛的,英語的分類也很多,比如商務英語,交際英語等。另一個方面就是英語在我們日常生活中到處可見，比如，廁所，車站，餐廳等。所以英語時刻圍繞著我們。

我們都明白的一個道理就是，我們從小學習英語的目的就是為了升學以及就業，所以對于我們學生來說英語至關重要。隨著改革開放的不斷深化，用人單位對大學畢業生的英語提出了新的要求，不再滿足于翻譯英文資料，能聽懂外國專家的學術報告，而是要能和外國人進行直接的有關政治、經濟、文化和科技等方面話題的口頭交流。不僅是聽外國人說，也要談自己的想法。通過磋商，求行共識。尤其是自從中國加入WTO以后，這種交流更加頻繁。用人單位，尤其是外貿公司對大學畢業生英語實際應用能力更加重視、需要能夠以口頭、書面形式進行商務洽談。用人單位在招聘時，他們不再只憑看檔案、聽介紹來尋用人才，而是通過英語交談、答辯、翻譯、寫作等多種方式來考核學生的英語實際應用能力。無疑，這對大學英語教學提出了全新的、更高層次的要求。

但是從另外一個角度分析，中國學生學習英語是從幼兒園開始知道整個學業完成。英語只是一種工作語言。在我國，英語只是一種外國語。作為一種外語，它只是在涉及外國人、外交事務、外語文獻和情報資料、涉外旅游、涉外經濟等方面才需要。我們非常艱難地學習英語，不是因為日常生活需要，不是為了裝飾，只是為了升學以及工作的需要。但是我們必須花許多的時間和精力去學習它，如果我們學不好英語我們就會被各種考試淘汰下來，更不用說是面對現在的就業大軍。況且現在工作對英語的需要具有多樣性。首先，不同的行業和崗位對工作人員的母語水平、其他知識和技能準備的需求有巨大的差異，對外語水平的需求更是如此。雖然說英語時刻充斥著我們的生活，但對于大多數人來說，只要知道一些簡單的英語就好了，也不用花太多的時間在學習英語上面，但是如果你想深造的話，那就要努力學習英語。英語對中國社會的影響

3.1英語對升學及就業的影響

長期以來，我國對英語采取“全民皆兵”的教學模式，更知道把英語作為受教育者必修的科目而貫穿于社會整個教學過程的狀況，可能在全世界也不多見！

其實英語也不過是一門語言。我們不論干什么都要講究其價值，在科技領域的應用中，除了翻譯英文資料與撰寫國際論文能用得到英語，其他情況基本用不到英語。因此，我們犯不著不分對象、不管用途的讓全國人民一道都把寶貴的時間耗費在既難學又難背的英語上！因為，英語不是我們學習的全部，把英語的學習神圣化或者絕對化，已經違背了學習外語的本來目的。對于英語熱的場面除了能夠滿足一部分實行“全民英語教學”鼓吹者的腰包之外，幾乎沒有什么實際價值！

我有一位中學同學，他的數學成績很優秀，還參加過省里舉辦的數學競賽，拿過二等獎。學校把他作為重點對象來培養，但后來就是由于他的英語成績太差，使他高考落榜，轉而以優異的成績進入一家技術工人學校，早早參加了工作，荒廢了學業！就不得不讓人無奈地感嘆：是嚴酷無情的英語考核制度斷送了他的大好學業！我卻想說：由于古板的英語考試制度，也許中國又失去了一位可能的數學家！

對于浩浩蕩蕩的考研大軍來說，英語具有“一票否決”的作用，每年都有很多專業成績很優秀的學生，因為英語沒過分數線而慘遭淘汰，但一些專業成績平平而英語成績突出的學生卻成了錄取的亮點。英語已經成了中國大學生的第一專業，不管是學習國際貿易還是學習古漢語，只要想考研進一步深造，就必須過英語這一關。

我認為英語的用途和使用者是有特定范圍的，作為一些日后很少用到英語的大學學科或在以后的工作中幾乎用不到英語的專業，為什么非要強制學生學習英語呢？這難道不是在白白浪費他們大好的青春嗎？假如他們用這些時間更加努力去加深自己的專業知識，說不定又會有一項偉大的發明誕生了！

因此，英語不應作為當代中國學生的必修課，沒有一大批擁有特殊技術的專業人才，即使全國人民都會英語又怎么樣呢？當然，英語在國際交流中的作用不可忽視，但是一個沒有專長的人，國際上的專家學者誰會與你交流，充其量你也就是一個翻譯罷了，我想我們中國的教育體制不是為了把所有中國人都培訓成只會外語的翻譯吧？！

我不否認英語的重要性，但這決不能成為全民學外語的理由，如此的耗費時間、精力與國力，實在是得不償失！

既然我們在大學課程里設立了英語專業，那么根據愛好，那些喜愛英語的學子完全可以在這里學習自己喜歡的專業，而成為專門的英語人才；而對于另外一些不喜歡英語，不喜歡死記硬背，但個別科目成績很好的學生，我們也不能將他們拒之門外，根據這些學生的特點，讓他們有充足的時間去修學他們自己所喜愛的專業課，而將英語只作為一般的考察課目即可。即對于外語有時間就學學，沒時間、沒興趣，就不必死記硬背了！

這是我對中國英語教學模式的一點建議，我想我們不會再由于某些學生僅僅因為英語不好而抹殺了他的其它一切天賦與優點吧？

3.2英語對漢語言及漢文化的影響

任何交際都基于語言，所以社會的改變會在語言變化上有所體現。因此，從語言的角度來分析英語對漢語的影響我認為還是很有說服力的。

英語是當今世界適用范圍最廣的語言，隨著中國與其他國家，尤其是與美等國家日益頻繁的接觸、交流，英語在國內也越來越被重視，并流行起來。

如現在大學校園里流行的招呼為“hello”,”hi”之類的詞語，而不再是過去的“吃了嗎”或者“你上哪兒去啊”。大學生在告別時長說“再見”，“慢走”，而現在流行“bye bye”，另外在實踐過程中，學生只會用英語表達英美文化，卻表達不出中國文化，比如現在的學生會說美國的白宮卻不知如何表達中國的故宮。

不僅如此，語言還是文化的載體，這也就意味著我們在學習英語的過程中不得不學習西方的文化。當然與歷史上的文化滲透相比，就時期帝國主義的政治目的更為隱蔽。英語學習表面上好像不涉及政治立場，但實際上卻是在美化西方國家的價值觀念和生活方式，使得我國青年學生盲目的去追求，從而形成一種文化領域的依附關系。要知道文化可是一個社會，一個民族的精神、物質、知識和情感的集合體。但目前西方的愚人節、情人節和圣誕節在我國年輕群體中很流行，而我國傳統節日則被忽視。年輕人覺得“洋節”更好玩，更熱鬧，但好玩，熱鬧的背后是在接受西方文化的熏陶。這不僅是我國傳統文化的缺失，更是一個民族的缺失。唯物主義辯證觀認為矛盾具有特殊性與普遍性，一個民族如果沒有它的特色存在，那么這個民族就沒有存在的必要了。

3.3英語對我國學生價值觀及意識形態的影響

當前，一些西方反華勢力面對日益發展、強大的中華民族，到處鼓吹中國威脅論。但特別需要引起我們大家高度注意的是，某些西方國家正通過各種途徑對我國進行文化滲透，從而影響我國人民的思想價值觀念，以此來達到對我國進行西化、分化、和平演變的目的。而這些人群中，大學生作為思想活躍的一族，再加上他們對英語的這種狂熱學習，使得他們更容易受西方文化的影響。

例如，現在有一種叫經濟全球化的思想頗為流行，它讓很多大學生認為社會主義與資本主義之間的矛盾和對立已經消失。全世界所有民族正在走向共同的“信息社會”，因此，使得學生們關注全世界整體利益的意識遠遠強于對本國本民族利益的關注。換句話說就是：這種思想弱化了學生對國家的意識，使他們產生消極的愛國主義情懷。還有一些國家主權論為“人權高于主權”等理論觀點對傳統的民族國家主權觀、安全觀產生了嚴重的沖擊。這也使得大學生產生片面追求經濟效益，蔑視國家主權，漠視集體利益的錯誤思想。在不知不覺中，學生的國防安全意識，主權意識將會消失殆盡。而這些只不過是西方國家借經濟全球化時機，推行西方的意識形態和價值標準。一些大學生因此全盤否定中國的“黃土文明”，崇尚西方的“海洋文化”，崇拜西方的社會制度和價值觀念，信奉“金錢至上”,以利己主義和享樂主義作為行動指南，因此成為“西化”的俘虜。

而另一后現代主義思想所宣傳的虛無主義、懷疑主義，使得大學生的精神世界產生了一種流浪意識。再加上當代許多中國人正體驗者中國社會的物質匱乏和精神危機的痛苦。比如說：“中國的房價讓很多人成為了房奴”。還有些腐敗等其他問題讓很多人對中國社會喪失信心，反而對西方文化產生了向往。使他們不再追求，不再思想，而是在隨波逐流中麻醉自我。

唯物主義辯證觀認為內因決定外因，內因在事物的發展變化中起決定性因素。曾經在西方帝國主義的軍事侵略和殖民下，我們的先人都未對我們華夏民族失去信心，而如今我們擁有了強大的軍隊來保衛我們的國家，但我們的國人卻正在對這個社會失去信心。究其原因，正是這種西方文化思想的侵略和這種“全民皆兵”的英語教學模式，嚴重的影響了我國青年學生的思想意識。總結

全民學英語的教育方式弱化了國人對漢語言的學習。《中國青年報》社會調查中心的一項民意調查顯示，80.8%的確認為存在漢語應用能力危機，而當中54.4%的人具有大學本科及以上學歷。我國國內的教育環境缺乏對母語的熱情，國人的漢語日益退化，這不能不說是一種莫大的諷刺。

這種語言文化產業表面上好像和政治立場沾不上邊，但實際上卻在美化西方國家的價值觀念，使得我國特別是青少年在這種語言文化學習中盲目羨慕和追求這些價值觀念，從而忽視了本民族獨特的文化價值觀念。因此我們不能淡化在意識形態和文化領域客觀存在的斗爭。所以，我們必須要有明確的認識和充分應對。因此，我認為可從下面幾個方面來考慮。

1.正確處理文化產業的經濟效益與社會效益之間的辯證關系。

2.扶植優秀統文化，提高提高青少年學生的文化教養，增強校園文化，社會文化，家庭文化之間的聯系與配合。教育青年學生創造性和批判性地接受西方文化以及減少其負面影響。

3.重視漢語教育。漢語是我國民族文化的載體，也是重要組成部分，它承載著整個華夏民族豐富的文化基因，承載著一個民族的各種象征，情感，記憶。它更是傳承中華文明的唯一紐帶。

4.提倡從小加強中文教育，重視中文語言文字和口語表達。

5.改變大學課程中的英語教學方向與方法。治理中學，大學，考研等各教育階段的“英語崇拜癥”，調整英語與其他學科在考試中的分數比例，評職稱和就業與外語水平要求不應一刀切。

參考文獻

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致 謝

本論文的完成是在胡晰亮老師的細心指導以及同學們的幫助下完成的。在每次遇到問題時，老師都會不辭辛苦的講解，才使得本論文順利的完成。從論文的選題到資料的搜集直至論文最后修改的整個過程中，花費了老師和同學們很多的寶貴時間和精力，在此向他們表示衷心地感謝！老師和同學們這種嚴謹的學習態度，開拓進取的精神和高度的責任心都將使我受益終生！

第三篇：旅游業發展對環境的不利影響[模版]

大量事實表明，旅游已成為環境污染源之一，因此有必要對于旅游污染環境的主要途徑及其特殊性做一總結，長期以來，人們總把旅游發展視為一種經濟活動，偏重追求其經濟效益，而相對忽略了普遍存在的旅游對環境的影響。旅游資源和旅游環境質量是旅游業賴以存在和發展的基礎，旅游對環境尤其是自然環境造成的嚴重破壞不僅會阻礙旅游業本身的持續發展，而且也會帶來相關的負效益。

眾所周知，旅游的發展一方面依賴于環境；而另一方面，由于旅游環境的脆弱性，旅游發展又給旅游環境帶來破壞和影響；因此，對旅游環境不妥善管理和系統保護，勢必影響到旅游發展的持續性。旅游對環境的破壞。

旅游對環境的破壞主要表現為對可供觀賞的山川湖泊、名泉瀑布、名勝古跡、森林資源，動物資源等自然景觀和人文景觀的損害和污染。旅游對環境的危害一方面來自游客的破壞，大批游客擁入，致使基礎設施緊張，旅游旺季造成的游人在某一景區的高度集中破壞或影響了該地野生動植物的棲息和生存環境；旅游對環境危害的另一來源則是外來投資商及當地旅游部門的大規模開發活動，這種破壞在第三世界旅游發展中國家的表現更甚，消極影響更大。究其原因，旅游開發和發展對環境的損害可歸納為如下三點： 首先，旅游部門只顧眼前利益，對旅游資源做過度性、掠奪性的開發；其次，是對景區環境的粗放式管理，對旺季游客過分集中的現象缺乏科學的、合理的疏導或價格調控等管理手段；再次，旅游發展過程中，景點開發以及旅游基礎設施病態膨脹的趨勢日益明顯。

因此，如何一方面發展旅游，一方面合理的開發、利用與保護旅游賴以持續發展的環境成為旅游界急需迫切解決的課題。

國家有關部門雖制定了一系列環境保護的法律、法規，但我國的旅游業尚沒有自己專門的旅游環境保護法，我國政府1985年才將旅游業作為國家重點支持的一項事業，正式納入國民經濟和社會發展計劃，旅游業在我國還處在初期發展階段，因此，關于環境保護雖然在立法上作了許多工作，但在法律、法規的監督執行方面卻缺乏健全管理。旅游區大多數基礎建設項目，沒有按規定程序辦理有關環境保護手續，有的雖然辦了，但沒有相關部門的配合把關，流于形式。

雖然中央反復強調環境的重要性，但在許多地區的旅游開發和發展中，以犧牲長期效益為代價來換取短期利益的現象時有發生。

④旅游開發、發展過程中生態意識不強

我國許多風景優美的旅游區座落在偏僻的、經濟不發達地區，如西南少數民族聚居區，他們仍處在半封閉、半開放的發展狀態中，過著原始的伐薪取暖、辟地種田的生活方式，因此，當其居住地被開發成旅游點時，居民們或破壞生態或獵殺動物以供紀念品交易，并通過這種方式獲取旅游經濟收入。居民低弱的生態意識也反過來影響了旅游者的生態意識，旅游區內隨地亂扔紙屑、果皮、對文物亂涂寫等不文明行為很是普遍。⑤旅游區客容量超負荷問題遠未從理論上和管理上得到解決。尤其是知名度較高的景點和景區，旅游旺季時，長期“人滿為患”。

國際自然保護聯盟（IUCN）歸納的八個方面的負面影響，具體如下：

（一）對地表和土壤的影響 隨著各自然區域內旅游活動的開展，旅游設施開發與日俱增，已使很多完整的生態地區被逐漸分割，形成島嶼化，使生態環境面臨前所未有的人工化改造，如地表鋪面、植被更新、外來物種引入等。無論是陸地還是水域表面都可能受到旅游活動的影響，巖岸、沙灘、濕地、泥沼地、天然洞穴、土壤等不同的地表覆蓋都可能承受不同類型的旅游沖擊，尤其是地表植物所賴以生存的土壤有機層往往受到最嚴重的沖擊。如露營、野餐、步行等都會對土壤造成嚴重的人為干擾。土壤一旦受到沖擊，物理結構、化學成分、生物因子等都會隨之發生變化，并最終影響土壤上植物的種類與生長，昆蟲、動物也會隨之遷徙或減少。

（二）對植物的影響

人類的旅游活動對地表植被和植物的影響可分為直接影響和間接影響兩大類。直接影響行為包括移除、踩踏、火災、作為營火材料采集和對水生植物的危害。間接影響財包括外來物種引入、營養鹽污染、車輛廢氣、土壤流失等問題，這些都會間接地影響植物的生長和健康。1．大面積移除

這是人類旅游活動對植物的最直接傷害。比如，為興建賓館、停車場或其他旅游設施，大面積的地表植被剔除，甚至還從外地搬來其他土壤進行客土，以符合工程上的要求，這無疑是對植物族群抄家滅族的行為。2．游客踐踏

旅游活動對植物的影響中，游客踐踏是最普遍的形式。只要游客一踏上公園或綠地，他的雙腳就可能施壓于植物身上。游客觀賞自然風景區后，勢必產生植物種群的改變，即使是輕度的使用，有時也會造成重大的變化。游客對植物踐踏行為會引起一系列的相關反應。如會影響到植物種子發芽，因土壤被踩實而導致幼苗無法順利成長；對于已成長的植物，則可能因踩踏而導致其生理、形態等發生改變；步行道規劃設計不合理，也可能影響到瀕危植物物種生長；游客所搭乘的交通工具常會留下車痕，造成植物組成的改變。3．采集

采集也是對植物的一種傷害行為。游客最常見的采集動機是想摘下某朵漂亮的花，或想嘗嘗果實的滋味，或是想帶一部分植物回家種植。此外，許多游客迷戀植物的神奇療效，一到野外看見藥用植物就摘，使許多藥用植物的天然族群愈來愈少。

此外，由于旅游者不慎或管理不善可能導致的森林火災，致使植被覆蓋率下降；任意砍伐樹、竹作木屋、竹屋和燒柴等，毀壞了一些幼木，改變了森林樹齡結構；大量垃圾堆積，導致土壤營養狀態改變，還會造成空氣和光線堵塞致使生態系統受到破壞等。

（三）對動物的影響

旅游區的開發可能會破壞野生動物的棲息地或庇護所。游客到達旅游區后，無論是旅游活動本身或是游客所制造的噪音都會干擾野生動物的生活和繁衍。而且一般游客總喜歡“有吃又有拿”，嗜吃各種山珍海味，又偏愛收集各類野生動物制品，以顯示自己的霸氣，這樣野生動物的生命就受到了威脅。1．干擾

游客從事戶外旅游活動時，不可避免地會對生存其中的動物尤其是較為敏感的鳥類和哺乳動物造成干擾。如西雙版納的象谷，由于大規模游客的進入，影響了野象的生活規律，使經常出沒于原始森林溪水旁的野象，現在只是偶爾有一兩頭到此活動；游客從事水上活動也可能對水鳥族群造成威脅，使水鳥不能好好孵蛋、導致失溫，天鵝或水禽還可能對被釣客的釣鉤挫傷，或食入釣魚用的小鉛塊而喪命。游客使用各種旅游設施時所產生的噪音也是其中的一大影響因素，如手提音響、水上摩托車、汽艇均產生極大的噪音，這對動物的影響相當大；同時，水上各種船舶還可能產生油污污染，從而影響水中生物的生存。此外，游客在沙灘上的活動也會影響動物的生長，如影響海龜產卵行為等。2．對野生動物的消費

旅游活動對野生動物的影響，其中游客對野生動物的消費行為最為嚴重。我國的游客不僅吃海鮮，更愛吃山珍，各種珍禽異獸只要沒有毒，都有可能成為游客獵食的目標，造成這些族群數量的下降甚至絕跡。除了吃之外，游客還喜歡購買野生動物的相關制品，如動物毛皮、象牙等；許多海域原本有各式各類的貝類，但大量供人食用以及被制成各式紀念品后，貝類的數量銳減。

（四）對水體環境的影響

水體環境在旅游文化中占有重要地位，因而旅游活動對水體環境的影響也是相當廣泛而嚴重。主要體現在以下幾個方面： 1．船舶油污、垃圾污染

旅游水體污染的重要原因之一是旅游船只所排放的垃圾、油污的污染。如桂林漓江，每逢旅游高峰季節，旅游船只幾乎是首尾相接，組成浩浩蕩蕩的“船隊”，不僅破壞了游江意境，而且船舶排放的污物大大超過漓江的自凈能力，造成江水污染。很多水邊地區，如海濱、泉點、河邊等地為發展旅游業而修建度假村、休閑中心，其餐廳、賓館等排放的污水和垃圾也是水體的污染源。2．水上運動 隨著度假旅游活動的日益興盛，湖畔、河邊、泉點等地水上運動項目，如水上摩托艇、劃船、踩水、游泳、垂釣、跳水、潛水、駕駛帆船等，極大地豐富了人們的度假生活內容，同時也給水體環境帶來了巨大的沖擊。如水上摩托車活動不僅對沙灘及海岸線產生侵蝕作用，而且其產生的渦流也會影響海域生態如珊瑚礁內的浮游生物和魚類，漏出的油污還會污染水體，甚至會散布化學物質威脅水體生物的健康。

（五）對大氣環境的影響

隨著游客進入旅游區以及供游客乘坐的交通工具蜂擁而至，汽車排放的大量有毒尾氣、揚起塵埃和眾多游人呼出的二氧化碳，以及旅游區內的賓館、飯店等生活鍋爐排放的廢氣，都會對旅游區的大氣環境造成嚴重的污染。1．交通工具污染

數以萬計的游客使用的私人交通工具，是最沒有效率的運輸方式，它不但會消耗更多的資源，也會排放出更多的大氣污染物。這種車輛所引起的大氣污染以光化學煙霧污染最具傷害性，光化學煙霧中存在許多高反應性的光化學物質，不但會影響植物，還會危害人體健康。光化學煙霧嚴重時會影響視線，降低能見度，造成游客困頓；它所含的某些物質可能會刺激眼睛，造成流淚等不舒適的感覺。此外，交通工具所排放的廢氣還可能含有有毒物質，威脅地球生態的健康。從全球氣候變化的角度來看，廢氣排放可能導致酸雨，也可能排放使地球增溫的溫室氣體，或是排放誘發臭氧層空洞的物質。2．垃圾等固體廢棄物

垃圾等固體廢棄物有機含量高，如處理不當，會滋生細菌和病毒，特別是堆放在底層的有機物，因嚴重缺氧，厭氧菌迅速繁殖，病原菌滋生，并產生惡臭；旅游公廁如管理不善也會產生惡臭，增加大氣含菌數。3．封閉環境中的大氣污染

如溶洞、餐廳、娛樂場所等，除受外界大氣影響外，還受內部污染物排放影響，如旅游者呼吸釋放的二氧化碳、水汽并攜帶病毒和細菌、吸煙增加的二氧化碳和煙霧、使用電子設備釋放出的大量正離子、裝修釋放的有害物質、取暖散發出來的一氧化碳、二氧化硫、煙塵等，由于空氣流動差，空氣污濁，令人頭痛、氣悶、食欲不振、精神不佳，甚至導致某些疾病傳播和發生。4．旅游設施對大氣環境的污染

旅游賓館飯店是任何一類旅游形式都必需的生活服務設施，對大氣的污染源主要是供水、供熱、供能的鍋爐煙囪、煤灶的排氣、旅游地域小吃攤排放的廢氣等，釋放出來的主要是燃燒煤、煤氣和液化氣產生的二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳和煙塵等，總量雖較工業小，但排放源分散、高度低、距景點近，且多無除塵設施，對旅游地大氣質量影響大。

（六）對環境衛生的影響

旅游活動對環境衛生的影響主要表現為固體廢棄物垃圾污染。在很多風景名勝區，人們隨處都可見到游客丟棄的各種固體廢棄物垃圾。垃圾污染現已成為我國很多風景名勝地區的一大禍害，是一個十分普遍而又棘手的問題。

我國游客總喜歡將各種食品，如點心、糖果、飲料等帶到戶外，或是到旅游區附近的土產店、海鮮店里大吃大喝，為當地環境制造出了許多垃圾。南岳衡山每年約有6000噸的經營垃圾、2000噸的旅游垃圾倒入旅游區內的溪流和水體中。某些山地的谷地幾乎成為登山游人丟棄雜物的垃圾桶。山谷垃圾難處理，日積月累，臭氣熏天。此外，這些垃圾的處理也是一大難題，因為“沒有一種廢棄物的處理方法是全然安全的”，如處理設備要耗電、耗能，而且部分污染防治設備會產生二次公害（如焚化爐可能排出含有有毒物質的廢氣），再次威脅環境，甚至損害大眾健康。

（七）對環境美學的影響

旅游活動對環境美學的不良影響主要在于游客的不文明旅游行為和旅游業的不合理開發建設。1．游客的不文明旅游行為 有的旅游者在旅游過程中除了眼看、耳聞、鼻嗅之外，還有在古樹、碑刻、石頭等上刻字畫畫的不良習慣。刻字留念可以說是最常見的游客惡習，不僅破壞景觀，而且會影響一些植物的生長，降低文化旅游資源的價值。比如，我國許多風景名勝區的巖壁上，本可欣賞大自然鬼斧神工的雕刻技巧，卻常可見到“××到此一游”，或“×愛×”的心型圖案，給人大煞風景的感覺。再如，我國黃山風景區非常盛行同心鎖，情侶買來同心鎖掛在樹木旁的鐵練上，可憐的巨樹身上圍繞成串的金屬，古木參天的天然意境也全然被破壞了。2．旅游業的不合理開發建設

旅游設施建設項目的規劃不當或開發過度，會使當地原有的景觀環境遭到破壞，即所謂的“開發污染”。旅游開發的實質是在自然山水或原有風景區的基礎上添加人工建筑，使之適應旅游活動開展的需要。但現今的很多的旅游開發，只考慮迎合其主觀上認定的旅游者的興趣所在的審美特點，忽視或根本不顧及該項目建設同周圍景觀環境的協調，從而造成對該地景觀環境的侵害。如山東泰山、北京西山、中岳嵩山森林公園等，索道懸空，電線桿插天，嚴重破壞了山岳風景區的原有神態；浙江普陀山是我國四大佛教名山之一，昔日“見屋皆寺庵，逢人盡僧尼”，現在山上山下，攤店林立，現代化娛樂設施遍布全山，流行音樂已淹沒了寺院傳來的梵音，洋樓與寺殿爭高，搖滾與梵音共鳴，此情景，與佛教圣地相去甚遠；黃果樹瀑布下游7公里處的天星景區，其內修了一個體積過大、黃色琉璃瓦屋頂的茶室，與景區的一個天然喀斯特盆景公園特色很不協調，破壞了自然美，違反了自然法則

（八）對社會文化環境的影響 1．對文物古跡的破壞

首先，由于部分游客的文化修養不高，認識不到文物古跡的珍貴和不可替代性，盲目地在文物上刻畫或坐臥在文物古跡上拍照等不文明行為，會造成文物古跡不同程度的損耗和破壞。其次，眾多的游客在游覽過程中，呼出的二氧化碳氣體中含有大量的水分，使文物古跡受到侵蝕，特別是一些古老洞穴、佛教石窟中的壁畫和雕像等文物古跡表現得非常明顯。由于洞穴和石窟中原本濕度就高，再加上眾多游客呼吸作用所帶來的大量水分，加快了珍貴的壁畫和雕像的腐蝕速度。另外，照相機的閃光燈，數以百萬計游客的汗水、指印，也會使得壁畫和雕像受到腐蝕。如著名的敦煌石窟，因受照相機閃光燈及數以百萬計游客的汗水、呼吸（二氧化碳）和指印的破壞和腐蝕，許多壁畫的逼真細節已失去光澤，變得暗淡模糊，紅色和肉色逐漸變為黑色。

再次，眾多游客的腳踏也會損害文物古跡。如我國的萬里長城長期以來由于大量游人的攀登，造成擠踏破壞，很多地方已受到嚴重損害；北京的故宮由于游人川流不息，碰肩抵足，曾將大殿內的金磚踩出凹坑，廣場和通道的金磚也損害得很厲害，有人估算，故宮鋪地的“金磚”，每年磨損達10~20毫米；頤和園蜿蜒700余米的彩飾長廊，路面的磚，幾年就要更換一次。

第四篇：試論對宅基地使用權流轉之處理

試論對宅基地使用權流轉之處理

因為土地資源的有限性，農村房屋以及宅基地的私自流轉也日漸活躍，交易活躍的同時也會出現風險而導致糾紛。為正確地處理這些糾紛，本文著重將要探討的是與宅基地使用權流轉相關的一些法律問題。首先從宅基地使用權之概念和特征入手。

一、宅基地使用權之概念和特征

宅基地使用權作為一種用益物權，是指由自然人在依法取得的國家或者集體的宅基地上所享有的建造房屋、居住使用的權利。根據《物權法》第一百五十二條的規定，宅基地使用權人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權利，有權依法利用該土地建造住宅及其附屬設施。因此宅基地的所有權應屬于農村集體經濟組織所有，而宅基地使用權人享有的是占有、使用宅基地的權利。

宅基地使用權作為土地使用權形式的一種，但確有其不同于其他土地使用權的法律特征：

（一）宅基地使用權的主體只能是農村集體經濟組織的成員，且實行“一戶一宅”的制度

雖則法律并未明確規定宅基地使用權是否可以向城鎮居民出售，但是我國相關的政策規定是明確禁止城鎮居民在農村購置宅基地，即作為城鎮居民是無法取得宅基地使用權的，因此為了保護集體財產不流失，宅基地使用權的主體只能是農村集體經濟組織的成員。而且根據“一戶一宅”制，農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。但在農村實踐中，因分家、繼承等原因可能會導致“一戶多宅“現象的出現。

（二）宅基地使用權的取得必須依照法律規定的行政審批程序進行

根據土地管理法的相關規定，農村村民建住宅，應符合鄉（鎮）土地利用總體規劃，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地。農村村民住宅用地，經鄉（鎮）人民政府審核，由縣級人民政府批準，但如果涉及占用農用地的，應依照土地管理法的有關規定辦理審批手續。即任何人均不得在未經審批的情況下擅自占用集體土地建房使用，而且宅基地使用權的批準必須經由縣級人民政府。

（三）宅基地使用權在一定條件下可以流轉

物權法規定宅基地使用權的轉讓適用土地管理法等法律和國家有關規定，即意味著在符合法律規定的情形下，宅基地使用權是可以轉讓。但從城鎮居民不能購買農村房屋的政策精神看，宅基地使用權即便在一定條件下可轉讓也是絕對不允許向城鎮居民轉讓的。從目前農村實踐來看，集體經濟組織成員之間轉讓宅基地使用權卻是屢見不鮮，且存在已久，若直接禁止，則不利于農村經濟發展的穩定。國務院《關于加強農村宅基地管理的意見》中提到，對“一戶多宅”，各地要制定激勵措施，鼓勵農民騰退多余宅基地。由此可知，對“一戶多宅“并非采取直接取締的態度。

雖則宅基地使用權是一項獨立的物權，但是它與其地上建筑物的所有權緊密聯系。農村房屋，除了是通過審批取得宅基地使用權，在該宅基地上用建造行為原始取得房屋的所有權之外，還可能是因出賣、贈與、繼承等方式繼受取得房屋的所有權。而在繼受取得房屋所有權的情況下，房屋所有權受讓者中可能存在并未作為一戶的成員參與宅基地的原始審批的情況。下文將對宅基地使用權與房屋所有權之關系進行探討，逐步明確在繼受取得房屋所有權的前提下，宅基地使用權是否隨之轉移的問題。

二、宅基地使用權與房屋所有權之關系

由于并非原始取得農村房屋的所有權，因此大部分因法律原因而繼受取得房屋所有權的人或已在本村或者他村申請新宅基地建造房屋；或已遷出為城鎮居民，已常住在城鎮；或未在本村申請過宅基地造房但已有其余非農村住宅性質的住房。在上述三種情形中，除未申請宅基地造房這種情形之外，其余兩種情形下若使得房屋所有權人擁有宅基地使用權則似乎有違“一戶一宅”制和宅基地使用權只能由農村集體經濟組織成員享有的原則。但即便在宅基地上建造的農村房屋也是個人所有的合法財產，土地管理法中規定農村村民出賣、出租住房，再申請宅基地，不予批準，從中可以看出除了城鎮居民明確不得買受農村住宅外，法律并沒有禁止農村住宅因繼承、贈與或者農村居民間協議等形式而轉移所有權的規定。

因此在農村住宅所有權因農村居民間協議或繼承、贈與等形式流轉時，將因為宅基地使用權主體有農村集體經濟組織限制、房屋所有權卻無此限制而在主體上發生沖突，或因違背“一戶一宅“制而發生沖突。但若在此時將房地分離，則房屋所有權與宅基地使用權都會因無法發揮其實際權利的內涵而形同虛設，這也直接決定了要么“房隨地走”，要么“地隨房走”。假若“房隨地走”，則不利于公民合法財產的保護；而假若“地隨房走”，則會影響村集體經濟組織對宅基地的所有權行使產生妨礙。究竟該如何處理，筆者有以下見解：

1.若受讓房屋所有權者系在本集體經濟組織內成員，且無申請過宅基地的，那么在房屋所有權已經轉移時，宅基地使用權也應該一并轉移，即“地隨房走”。此種情形并無違反“一戶一宅”制度，也無違背宅基地使用權的主體僅限于農村集體經濟組織成員原則。

2.若受讓房屋所有權者系本集體經濟組織內成員，但已申請過宅基地的。該情況下，若“地隨房走”，則意味著受讓者成了“一戶多宅”。筆者認為土地管理法中“一戶一宅”的規定應為管理性的強制性規定，而并非直接導致轉讓無效的效力性強制性規定，因此雖“一戶多宅”是應該規制的現象，但因內部流轉并未直接侵害集體經濟組織利益，故該現象應鼓勵農戶騰退多余宅基地，而非直接認定其對宅基地無使用權。因此在房屋所有權轉移時，宅基地使用權應視為一并轉移。

3.若受讓房屋所有權者系其他集體經濟組織成員，若宅基地使用權按“地隨房走”處理，則違反了宅基地使用權僅限本農村集體經濟組織成員享有的原則，且與宅基地無償劃撥的福利性又相悖，損害了本集體經濟組織的切實利益。但因法律并無禁止該類型所有權轉讓的規定，故認定其轉讓無效太過武斷。但若肯定受讓者享有該房屋的所有權，則意味著不能排斥其對宅基地的使用。但筆者認為受讓者可以占有宅基地并不代表其享有宅基地使用權，而是基于其所有權而肯定其事實上對宅基地進行使用的狀態。

4.若受讓房屋所有權者系城鎮居民，因相關國家規定已明確城鎮居民不得購置農村住宅，故筆者認為城鎮居民通過購買、以租代買、以贈代賣等形式試圖取得房屋所有權的均不能成為農村住宅的所有權人。所以這里城鎮居民作為房屋所有權受讓人指的主要是除買受行為之外的分家、繼承等基于身份關系而取得房屋所有權的情形。因這種受讓形式往往帶有強烈的身份性質，此時若對其進行限制，不僅不利于公民對個人財產的合法處分，也與農村的普遍習俗不符。因此筆者認為城鎮居民在此種情形下應該享有對農村住宅的所有權，而且其基于所有權可以繼續對宅基地進行占有，但此處對宅基地的占有絕不等同于宅基地使用權。

在上文第三、四兩種情形下，宅基地使用權并未隨房屋所有權而轉移，之所以得出這個結論，除上文中提及的原因之外，筆者認為從宅基地使用權作為用益物權的角度出發，用益物權是從所有權權能中分離出來的單獨存在于他人所有物之上的權利，其存在不須具備前提條件，而在這兩種情形下，對宅基地的占有是以房屋所有權成立為前提條件的，不符合宅基地使用權作為用益物權的特征。因此只能在房屋存續期間，基于所有權承認其對宅基地的合法占有。那么，對宅基地占有的狀態既然不是宅基地使用權又應如何定性呢？筆者傾向于將該種事實狀態歸于占有制度。

三、占有制度在宅基地流轉中的適用

首先，必須明確一下占有的概念。占有是指人對物有事實上的管領力。占有并非一項權利，而是指一種事實，因為占有制度的出現填補了所有權制度與他物權制度調整范圍外的空白，它注重對事實的保護，特別可以對一些缺乏本權的占有進行調整，因此理論上也將其稱為類物權制度。占有的構成有三個要件：一是占有須以物為客體；二是占有必須對物形成事實上的管理和控制；三是占有具有某種可為他人識別的外觀。

筆者之所以將城鎮居民、其他農村集體經濟組織成員因房屋所有權而占有宅基地的事實歸于占有制度，主要是認為該種對宅基地的占有符合了占有的三個要件：此占有是以宅基地為客體，并因房屋的繼續存在使得對房屋依附之宅基地事實上的控制，且該占有事實上是一種房必然依附于土地的可識別的自然外觀。

以上兩個類型的自然人因為宅基地使用權主體的限制均不可能是宅基地使用權人，但是享有農村住宅的所有權后必然導致對宅基地的現實占有，但這種對宅基地的占有在內涵上明顯小于宅基地使用權的占有、使用、收益的權能內涵。雖則在占有制度中占有并非一項權利，即對宅基地的占有并未作為物權的一種進行保護，但是占有作為一種類物權，占有人還是可以享有以維護占有為目的的各種物上請求權，例如對侵害其合法占有的行為享有排除妨害的請求權。而且由于該兩個類型的自然人對房屋所有權的享有，基于宅基地與其地上建筑不可分離保護的事實，在現實中，要在房屋繼續存在期間對所有權進行保護，就必須應該對其占有宅基地的事實狀態進行保護，否則房屋將成為“空中樓閣“，無任何現實意義。

但是，他們之所以可以取得占有僅僅是因為房地不能分離這一自然屬性，純屬事實行為，而非法律行為。因此該種占有是原始取得的占有，而這種原始取得的占有將是脆弱地依附于房屋的保有而存在著的。

正是因為該對宅基地的占有系基于房屋必然建于土地之上這一事實，而非依據原房屋所有權人對宅基地的使用權而產生的，因此這種占有并非永久性的，對宅基地的占有與房屋的存在與否緊密聯系。一旦房屋全部損毀滅失，不僅意味著房屋所有權因損毀這一自然原因而消失，同樣，因為沒有房屋占據在土地之上，對宅基地也在事實上喪失了管理和控制，即對宅基地的占有發生了消滅。而此占有的喪失，即發生了宅基地所有權人收回完整的宅基地使用權的后果。

四、總結

筆者認為用以上方法去處理宅基地使用權，不僅使得農村村民的個人財產利益最有效的發揮，也是維護了農村集體經濟組織的利益，使之不受損害。

第五篇：有關土地流轉對農民經濟影響（本站推薦）

有關土地流轉對農民經濟影響 1．1背景

農村土地流轉是我國農村土地家庭聯產承包責任制實施過程中逐步發展起來的一種優化農村土地資源再配置的有效途徑之一。2005年農業部在《農村土地承包經營權流轉管理辦法》的基礎上又進一步明確：要建立健全土地承包經營權流轉市場。這是我國繼人民公社、家庭承包制以來又一次土地流轉的重大舉措。在新的歷史時期，實行土地流轉符合基本國情，符合調整生產關系、解放生產力、發展農業經濟、破解“三農”問題的實際和需要。推進土地流轉促進規模經營是統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的客觀要求，是農村經濟發展、農村勞動力轉移的必然結果，是發展現代農業的必由之路。當前。我國農村勞動力已大部分轉移到二、三產業，農業收人在農民收入中的比重不斷下降，農村社會保障制度不斷完善。已具備土地流轉促進規模經營的條件。土地流轉能夠有效改善土地資源配置效率，進一步激活農業剩余勞動力的轉移，為農業規模化、集約化、高效化經營提供廣闊空間。另一方面．構建和規范農村集體建設用地的流轉機制，可以使農民更充分地參與分享城市化、工業化的成果，顯化集體土地資產價值，促進農民獲得財產性增收。

1.2目的和意義

農民收人問題是“三農”問題的核心問題，而土地又是農民收入的基本保障。因此，以土地流轉為切人點，探討土地流轉真正意義上的給農民帶來的好處，從而對解決“三農”問題、全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會有很重要的意義 2數據收集、整理和統計分析

2．1樣本的選取

近年來，雅安市雨城區在穩定農村基本經營制度的前提下，堅持“依法、自愿、有償”的原則，并于2010年6月出臺了《雨城區新農村示范片土地流轉和產業發展獎勵和貼息實施辦法》，“辦法”提出：流轉面積在100畝(含100甫)至500畝范圍的．給予每畝150元的一次性獎勵；流轉面積在500畝(含5oo畝)以上的，給予每畝200元的一次性獎勵：流轉面積在1000畝(含10o0畝)以上的，給予每畝250元的一次性獎勵。同時，對按上述規模實施土地流轉并規范發展引導性產業的實行貸款貼息。雅安市雨城區積極推進農村土地承包經營權流轉．積極創新農業經營模式．為建設現代農業，推動農

業產業結構調整，加快農村勞動力轉移、促進農民增收等方面起到了積極的作用。2008年，雨城區的農村土地流轉面積為2546．67hm，比2o07年增加626．67hm2，增長32．64％。在土地流轉面積中，絕大部份為荒山荒坡及林地等非耕地．面積達到198Ohm，占土地流轉面積的77．7％：耕地流轉面積566．67hm．占農村土地流轉面積22_3％。占農村耕地總面積的8．1％，增長203．6％。我們選取了青元村、龍崗村、紅星村等10個村，共發放問卷300份，收回問卷296份，有效回收率達到98．3％。

2．2樣本對象的基本特征

在被調查的農戶中男性占56．3％，女性占43．7％。年齡主要集中在3565歲，其中，35—45歲占27．4％，4555歲占31．1％，55～65歲占16．2％。學歷為小學及以下占58．1％，初中占32．4％‘，高中或中專占8．1％，高中以上占1．2％，整體調查對象學歷水平偏低。年收人1OooO元以下占9-8％，10000～200O0元占43．2％，20000～40000元占35．5％．40000～60000元占10．1％，60000元以上占1．4％．可以看出年收入主要在10000～40000元之間．收入相對較低2．3對土地流轉的認識在調查的樣本農戶中90％以上都有自己的農業耕地面積．通過他們自己的耕地，就種地效益而肓有多數為略有盈虧約占38．8％，當然其中也有不少農戶的收益為負數，也就是自己貼本種地。“大穩定、小調整”的政策是《中華人民共和國農村土地承包法》制定的明確現有的土地承包關系要保持穩定并長久不變，穩定是前提，在此前提下對少數矛盾突出的村民小組依法進行調整完善，對于這一政策的實地實施，調套對象中的63．5％的農民都覺得實施該政策對土地承包具有積極作用。1988年《土地管理法》中規定農地承包“30年不變”政策．有221人持贊成態度．約占74．7％。對于農地的所有權、農地的繼臟權、農地的抵押權等問題的認識』二，承包權證書是由政府發放給農民的合法使用農地的憑征，對于農地的繼承權，有2l9人．約【‘74．0％的人認為子女應該是承包農地的俞法繼，晟人．是繼人的戶口必須是本村鎮．盤Il果不住本村鎮，多數農民認為村集體廊當收回繼承權住本村暈新分配承包農地的問題是決定它是否能作為抵押物的根本問題，住調查對象中，有21人認為是圍家的．有95人認為是政府的，有125人認為是村集體的，也有55人認為農地是歸為個人的，在農地是否能直接作為抵押物的問題上．177人持否定態度，約59．8％。綜合來看，村民個人是無法將承包地作為抵押物的。98％的村民認為，那些整戶已轉為城鎮戶口的家庭應該把土地承包權交給集體重新分配。

3土地流轉與農民收入

3.1土地流轉前后農民收入組成的情況

我們通過走訪農戶，發現土地流轉前后農民收入有以下一些方式(如表1所示)：土地流轉后，我們可以看到以種糧、種菜、種果樹等依靠土地為主的務農入在減少，特別是以耕地種糧為主的收入從71．9％減少到58．8％，在以務農收入下降的同時．非農收入在漸漸的增長．特別是外出打工的比例從51．4％上升到76．2％。在農戶的家庭收入中．土地流轉前主要以務農收入為主，而土地流轉后在農戶家庭收人中占重要比列的則是非農收入，由此可以看出，農戶的收人方式不再是單單依靠土地而取得。

3．2土地流轉前后農民收入的主要來源土地流轉讓農民的工作方式發生了巨大的變化，因此收人來源也發生了巨大的變化，由于土地的流轉，農民手中的土地就相對減少了，為了彌補因土地流轉而減少的收入。農民收入的來源方式也在發生變化，由原來種地、種菜、種果樹等依靠土地為主的務農收人轉向外出打工、增加副業等收入方式。隨著土地流轉的力度加大，農民收人來源的多樣化也會成為一種趨勢。

3．3土地流轉前后家庭支出的變化

土地流轉帶來了農民收人的變化，相應的也會影響到農民家庭支出的變化。從調查中我們了解到的農民家庭支出的變見表表2通過以上的凋數據分析所知．土地流轉前后的農民家庭支出都占有相當大的比例．特別突出的是教育、老人贍養兩項支出．在流轉前后的變化都不是很大。由于土地的流轉，農民不再單純的依靠土地來生活，因此化肥、農藥、薄膜等支出減少了很多，不過．農民自己掏腰包買糧買菜的支出也相對增加了。但是土地流轉的平均價格相對于土地耕作的純收入要高，同時，國家在針對農村教育和養老問題上提供了一些優惠福利政策。總體來講農民的收入是增加的4土地流轉存在的問題

4．1土地流轉的價格問題

土地流轉過程中合理的流轉價格對于保護流轉雙方特別是轉出農民的利益、促進土地林地經營權流轉市場的形成和發展、乃至我岡的市場經濟的完善與成熟都具有鶯要意義。雖然有學者對農村承包經營土地林地流轉價格評估已做了相關研究，但是我國農村土地林地流轉價格機制尚未形成．農村土地林地流轉價格體系遠未建立，不少人對土地林地流轉價格的決定素還存在著模糊的認識。在土地流轉的過程中，農民會遇到很多問題，找不到流轉對象、流轉價格不盡人意、鄉(鎮)村組管理干部不支持、沒有合適的流轉方、土地流轉制度不完善等等都會影響農民在土地流轉過程中合法權

益和利益。在調查對象中，占55．4％的農民認為土地流轉的價格不盡人意

4．2農民的生活保障問題

土地的流轉是造成農村的剩余勞動力增多，農民的生活保障也有影響。土地是農民的基本生活保障，但是土地流轉后，農民的醫療、生活、就業保障都是影響農民自身利益的關鍵所住時這也會造成勞動力的轉移，農村地區會涌現出更多的人外出務上。也會造成區域勞動力結構的改變。從表1可以看出．農民的收入外出務工所占的比列南流轉前的51．4％增加到流轉后的76．2％。這就說明，在土地流轉后，大量的農民選擇外出務上來維持或昔增加家庭收入。

4．3對土地流轉的認識不明確、流轉行為不規范

對于農民而言，農民認為土地歸自己所有，¨I以自行處理，私租亂包的現象極為嚴蕈，在流轉過程中，有相當部分的土地流轉都是口頭約定．即使有書面合同．為條款多而且也不規范．內容簡單，對雙方權利義務及違約責任、有關賠償損失缺乏明確具體的規定．造成流轉土地的農民利益受損。

4．4土地流轉機制的不完善、不健全

由于沒有形成土地流轉和租賃市場．加之中介匱乏，土地流轉的供求信息不能及時有效地溝通，沒有專人管理土地流轉的相關工作，流轉行為無人監管，流轉糾紛無人受理，從而留下許多弊端，成為農村建設的不穩定兇素。

5對策和建議

加快農村土地流轉是推進農村土地集約化經營、推進農業產業化經營、發展現代農業和增加農民收入的有效途徑。要加快農村土地流轉進程，提高農村土地流轉質量和效益，同時也要保障農民的合法利益。

5．1積極培育土地流轉市場

培育土地流轉市場是建立和完善土地流轉機制的重要環節．要在保障農戶合法權益的基礎上積極探索農村土地流轉新機制。建立土地流轉的中介組織，通過中介組織對農村的土地供求信息進行交流，按照市場需求關系，合理確定土地流轉的價格。建立農村土地流轉的仲裁制度，對土地流轉中存在的問題糾紛進行調查和仲裁。確保農民土地流轉工作的公平、公正、合理．維護農民的合法權益。5-2健全農民保障措施建

立健全社會保障體系．對自愿交出土地進人城鎮的農戶，應為其解決進城后的勞動、養老、醫療等社會保障。應首先啟動流轉土地農民的農村基本養老保險制度。推進農村土地流轉。對流轉給企業或業主的土地，政府應督促合同兌現，確保補償到位．確需通過法律訴訟途徑解決的，要積極鼓勵和幫助農民依法維護自己的合法利益：對修建水利設施、村級公路等公益事業建設流轉的土地．應實行政府補貼與農民受益戶承擔相結合的辦法，給予被占地農戶補償，切實保護農民的合法利益。

5．3加強宣傳．積極引導

政府應當通過不斷提高農民參與農村土地流轉的積極性．推進土地流轉。農民是農村土地流轉的主體，讓農民意識到土地流轉的重要性，是加快農村土地流轉的前提。積極鼓勵農戶依法采取轉包、出租、換、轉進、入股等多種方式流轉土地承包經營權，鼓勵承包農戶委托發包方和土地流轉中介服務組織流轉其承包地：積極鼓勵有資金、懂技術、善經營、會管理的種養大戶、』：商企業、農業龍頭食業、農民專業作禮、農業科技人員等農業經營主體投資效箍農業．連片開發農戶流轉的土地：

5．4完善和創新土地制度

創新農村集體用地管理制度。統籌城鄉土地市場．允許集體建設用地直接進入土地市場。使集體土地使用權同國有土地使用權同場交易，享受同等待遇，形成“國有、集體兩種產權，同一市場，統一管理”的模式。同時，在集體建設用地使用權流轉過程中，要本著“多于、少取、放活”的原則，合理處理國家、集體、農民的三者利益關系。