第一篇：2012淄博市政府工作報告

2012年淄博市工作報告

促進國民經濟又好又快發展

建設殷實小康、構建和諧淄博，關鍵要轉變發展方式，破解發展難題，加快發展先進生產力。要積極搶抓機遇，切實加強主體功能區規劃研究，準確把握在全省“一體兩翼”發展布局中的定位，努力拓展科學發展的新空間。

一、扎實推進社會主義新農村建設。按照“城鄉一體、統籌發展”的思路，以促進農民增收為核心，深入實施建設農村殷實小康十大工程，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，努力形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。大力發展現代農業。堅持標準化、基地化、產業化發展方向，穩定發展糧食生產，培育壯大畜牧、林果、蔬菜三大主導產業，大力發展無公害、綠色、有機農產品，打造有機農產品基地品牌。深入推進農業產業化，大力發展農村合作經濟組織，培植壯大100家重點龍頭企業，提升農業競爭力。健全農村市場和農業服務體系，推動農業科技進步，提高農業機械化水平。加強農業綜合開發，抓好國家農業綜合開發示范區建設。加強動植物疫病防控，提升農產品質量安全水平，全市主要農產品全部達到無公害、綠色或有機標準。加強農村基礎設施建設，全面實施大中小型水庫除險加固，加快推進大中型骨干河道綜合治理。完善提高“村村通”工程。積極推進小城鎮建設。堅持城鄉發展規劃“一張圖”，科學調整鎮村布局，突出發展中心鎮、城鎮組團和中心村，積極穩妥地推進“合村并居”，促進工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中，形成一批富有實力的中心鎮和特色鮮明的農村社區。突出解決農村垃圾處理、道路硬化等實際問題，推進生態家園富民工程，著力改善農村人居環境。加快發展農村二、三產業，實現城鎮化與工業化良性互動。全面落實農村各項政策。鞏固、完善各項支農惠農政策，建立支農投入穩定增長機制，促進公共資源向“三農”傾斜，實現城鄉基本公共服務均等化。穩定和完善土地承包經營制度，按照依法自愿有償的原則，促進土地承包經營權合理有序流轉，發展多種形式的適度規模經營。深化農村綜合改革、土地征用制度改革、林權制度改革。積極推進農村金融產品和服務創新，擴大農業政策保險實施范圍。繼續做好扶貧開發、庫區移民等工作。

二、加快構筑現代產業體系。按照全省“一體兩翼”發展布局，堅持走新型工業化道路，努力形成以高新技術產業為先導、先進制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局，努力打造現代化工業名城和區域性現代服務業中心城市。推進工業結構優化升級。要遵循國家產業政策導向，充分發揮比較優勢，建設高水平的國家新材料產業化基地、國家生物醫藥產業化基地和全國重要的石油化工基地。經過五年努力，使石油化工、機電裝備、新材料產業年銷售收入分別達到1500億元、1100億元、1000億元規模，精細化工、信息、醫藥產業分別達到800億元、500億元、300億元規模。積極運用先進技術，對機電、紡織、冶金、建材、輕工等傳統產業普遍進行改造，力爭完成技改投入1500億元以上，使規模以上企業70%以上的技術裝備達到國際國內先進水平，能耗和污染排放全部達到國家標準。整合要素資源，集中支持發展一批擁有自主知識產權、核心競爭力強的大企業、大集團，組織實施一批市場前景好、科技含量高、符合國家產業政策的重點項目。完善中小企業服務體系，鼓勵中小企業與大企業開展協作配套。實施質量興市和名牌帶動戰略，培育一批知名品牌。優化產業布局，充分發揮12個重點經濟園區的產業聚集作用，逐步形成具有特色優勢的產業集群。制定重點發展、限制發展和加快轉移的產業、產品、技術和生產裝備目錄，限制和淘汰落后產能。全面完成電力工業“上大壓小”任務，新上先進環保發電機組裝機容量200萬千瓦以上。加快發展現代服務業。把服務業發展擺到更加突出的戰略位置，堅持市場化、社會化和產業化方向，加強規劃引導，創新體制機制，加大政策扶持，強化重點城區、重點園區和重點企業“三大載體”建設，力爭服務業占國民經濟的比重每年提高一個百分點以上。突出發展物流、信息、金融、商務等生產性服務業，以先進制造業拓展現代服務業，以現代服務業提升先進制造業。培育壯大一批現代物流園區和企業集團。加快發展科技和信息服務業，積極推進電子政務、電子商務和公共信息服務，把“一卡通”作為民心工程加快實施。大力支持金融、保險業發展，拓展商務服務發展空間。推動傳統商貿流通轉型升級，大力發展新型流通業態，培育發展一批連鎖經營龍頭企業和大型商貿流通企業集團。培育提升文化旅游、房地產、社區服務等消費性服務業。加大優勢文化旅游資源的整合和開發力度，突出特色，建設旅游精品工程，提升淄博旅游的整體形象和吸引力。

三、著力提高自主創新能力。把提高自主創新能力作為經濟社會發展戰略的核心，深入實施科教興市和人才強市戰略，加快建設創新型城市。加強自主創新體系建設。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導和促進創新要素向企業聚集，加速科技成果向現實生產力轉化。堅持走以應用開發為特色的自主創新之路，以引進消化吸收再創新為主渠道，帶動原始創新和集成創新。堅持“有所為、有所不為”，在重點領域實現突破。發揮比較優勢，在新材料、精細化工、生物醫藥以及節能減排、信息技術應用開發等領域抓好一批重大科技專項和關鍵技術攻關，集中力量在應用領域實現重點突破。全面落實推進自主創新的各項政策措施，鼓勵大中型企業組建企業技術中心、工程技術研究中心、重點實驗室等研發機構，鼓勵中小企業建立技術依托，不斷提高核心技術開發能力和技術優勢。大力營造科技創新良好環境。深化科技管理體制改革，優化科技資源配置。進一步完善政策，加大科技投入，發展創業風險投資，逐步建立多元化的科技投入機制，力爭全社會研發經費投入占GDP的比重達到2%以上。加快科技創新服務平臺建設，大力培育孵化載體，增強高新區等各類園區的創新服務功能。廣泛普及科學知識，加強知識產權的創造、應用和保護。完善和落實發現、培養、引進人才和充分發揮人才作用的政策措施，努力吸引更多優秀人才來淄博創業發展。進一步加強國際科技交流與合作，辦好國際科技成果招商洽談會和新材料技術論壇。力爭五年內科技進步對經濟增長的貢獻率達到60%以上。

四、努力建設生態文明。按照黨的十七大提出的建設生態文明的新要求，認真貫徹節約資源和保護環境的基本國策，扎實推進資源節約型、環境友好型社會建設。加快形成促進節能減排的體制機制。認真落實節能減排責任制，實行“一票否決”，努力從體制機制上確保節能減排目標的實現。進一步完善能評、環評和“三同時”制度，從源頭上控制高耗能、高污染行業發展。分類制定和完善重點產品能耗水耗限額、大型耗能設備能耗限額等指標和標準體系。認真落實差別電價、超標準耗能加價、超計劃用水累進加價等政策，積極探索排污總量有償使用和流轉的管理辦法，更多地運用市場化手段引導企業節能減排。建立多元化投入機制，加快節能減排新技術、新工藝、新設備的研發、推廣和應用，重點組織實施十大節能工程、三個“節能30項”工程和一批環保基礎設施建設項目。實施新一輪碧水藍天行動計劃。以建設生態市為目標，以治理結構性污染為重點，深入開展重點流域和重點區域的污染整治。加大環保基礎設施投入，加強城鎮污水處理廠及配套管網建設。經過五年努力，使城市污水處理100%達到一級排放標準，城市污水處理廠中水100%實現資源化利用，區域內被污染的主要水體100%恢復生態功能。全面完成電廠脫硫改造任務，搞好煙氣、粉塵、揚塵治理，不斷改善大氣質量。全面完成中心城區和區縣城市垃圾無害化處理設施建設，城市生活垃圾無害化處理率達到100%。進一步加大執法監管力度，對各類環境違法行為依法“頂格處罰”，決不手軟！大力發展循環經濟。全面推行清潔生產，加強資源節約利用，培育壯大一批循環經濟園區和企業。用好被列為全國首批循環農業示范市的機遇，推進農業循環經濟發展。努力形成低消耗、低排放和高效率的節約型發展方式，基本建立起比較完善的循環經濟發展體系。加強生態保護和修復。嚴格保護耕地，加強土地管理，提高土地集約利用水平。大力開展植樹造林、荒山綠化，加快四寶山等重點區域生態恢復，實施孝婦河、淄河干流及沂河、豬龍河、澇淄河綜合治理工程。理順機制，加快魯山、原山、萌山庫區、太河庫區生態及旅游區規劃建設，規劃建設馬踏湖濕地公園。積極推進生態鎮、生態村建設。力爭到2012年全市森林覆蓋率達到37%。

五、打造生態和諧宜居城市。全面貫徹“四個原則”，強化“八個意識”，著力打造特色突出、功能完善、適宜人居的現代化區域中心城市，提高城市現代化水平。充分發揮規劃引領控制作用。認真執行新的城市總體規劃，加強重點區域專項控制性和修建性詳細規劃，優化城市功能分區，促進產業發展、城市建設、生態建設相和諧。維護規劃的嚴肅性、權威性，真正把規劃落到實處。強化城市設計理念，高水平編制城市風貌規劃，加強重點部位的設計控制，更好地體現人文內涵和城市個性。做大做強做美做暢中心城區，協調推進組團城區發展。加快推進中心城區布局調整，力爭用三年左右的時間，基本完成東部化工區產業布局調整和南部建材區環境綜合整治，推進市高新區、桓臺開發區與城市建設的協調發展。積極創造條件，抓好市體育中心、新客運中心等重點項目，推進新城區建設。加快老城區改造步伐，五年內，基本完成舊危房改造和居民小區綜合治理。實施重點部位建筑立面整治。完善中心城區路網、管網建設，重點打通斷頭路，實現主次干道和支路循環、暢通。堅持公交優先，完善公交設施，為廣大人民群眾提供經濟、便捷、舒適的出行服務。加強城市基礎設施建設。完善“六縱九橫”路網框架，組織實施路網改造升級工程，論證發展城市區際軌道交通。實施清水潤城工程，用兩年時間完成流經中心城區各條河流的水質凈化和河道綜合整治。配套完善引黃供水工程，建設“引太入張”城市供水工程。進一步加強供電、供熱、供氣、供水等市政公用設施建設，不斷提高城市服務功能。著力建設便民綠地、環城綠地和城區間綠色長廊，切實提高城市綠化水平，積極爭創國家生態園林城市。提高城市管理水平。進一步理順城市管理體制，強化城市綜合執法，推進管理重心下移，建立城市管理長效機制。探索和完善社區管理新模式。深入開展城鄉環境綜合整治。加快數字城市建設，提高城市管理的信息化、精細化水平。

六、深入推進改革開放。加快重要領域和關鍵環節改革步伐，全面提高開放水平，為經濟社會發展提供強大動力。進一步深化各項改革。深化財稅、金融、投資、價格等體制改革，積極發展產權、資本、技術、信息、人才等生產要素市場，完善統一開放、競爭有序的現代市場體系。毫不動搖地鼓勵、支持非公有制經濟發展，加快發展混合所有制經濟。繼續深化企業改革，完善現代企業制度，增強企業發展活力和競爭力。建立國有資本經營預算制度，加強國有資產監管，提高經營水平。積極發展實體資產證券化，加大政策支持力度，推進企業上市，多渠道擴大直接融資比重，五年內全市上市公司數量達到30家，資本市場融資規模新增150億元以上。推進事業單位分類改革，完善事業單位管理體制。理順市與區縣經濟管理權限，促進區縣財權與事權相統一。充分利用國家促進資源型城市可持續發展的政策，加速解決我市老工礦區改革發展所面臨的矛盾和問題。大力發展區縣域經濟，加強對區縣域經濟發展的規劃引導，注重發揮比較優勢，進一步形成特色鮮明、優勢互補、協調聯動、錯位發展的格局。繼續做好突破高青、支持沂源加快發展工作。全面提高利用外資水平。堅持市外就是外，充分發揮各類存量資源優勢，搶抓機遇，精心策劃一批大項目、好項目，提高專業招商水平。積極吸引外資重點投向高新技術產業、裝備制造業、現代服務業、節能環保產業、現代農業和基礎設施等領域，推動節能減排、自主創新和產業升級。著力引進先進技術和管理，吸引跨國公司到我市建立研發中心、采購中心，推動骨干企業集團與國內外大企業集團開展戰略合作。創新利用外資方式，鼓勵企業境外上市和股權融資。加快轉變外貿增長方式。把調整優化出口商品結構與節能減排結合起來，扶持機電、高新技術產品和自主品牌、自主知識產權產品擴大出口，推進加工貿易轉型升級。利用國家大力支持進口的政策，積極擴大先進技術裝備和重要原材料進口。加快發展服務貿易，積極承接國際服務外包。進一步擴大對外經濟技術合作。鼓勵我市具有比較優勢的產業“走出去”，支持企業在研發、生產、銷售等方面開展國際化經營。大力發展勞務輸出和境外工程承包。積極參與山東半島城市群、省會城市群經濟圈以及環渤海經濟圈等區域經濟合作。繼續辦好陶博會。做好對口支援工作。

共建共享和諧淄博

扎實推進以改善民生為重點的社會建設，發展社會事業，擴大公共服務，完善社會管理，促進公平正義，使全市人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

一、千方百計擴大就業增加居民收入。全面落實積極的就業政策，加快建立健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度和面向所有困難群眾的就業援助制度，力爭每年新增城鎮就業再就業9萬人以上。完善支持自主創業、自謀職業的政策措施，著力促進以創業帶動就業。穩步增加公益性就業崗位，幫助零就業家庭和困難人員實現就業。加快建設統一規范的人力資源市場，做好高校畢業生就業工作，促進城鄉勞動者平等就業。繼續組織實施農村勞動力培訓“陽光工程”，切實維護勞動者特別是農民工的合法權益，構建和諧勞動關系。健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。完善企業職工工資增長指導線和最低工資保障制度，全面實行勞動合同和工資集體協商制度，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，穩步提高低收入者收入，擴大中等收入者比重。有效調節過高收入，取締非法收入，規范分配秩序。

二、建立健全覆蓋城鄉的社會保障體系。加快構筑以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充的社會保障體系。著力推進以混合所有制、非公有制經濟組織的從業人員、靈活就業人員和農民工為重點的社會保險征繳擴面。建立新型農村養老保險制度，完善不穩定就業農民工和被征地農民養老保險。加快實現城鎮居民基本醫療保險的全覆蓋，鞏固、完善新型農村合作醫療制度，逐步提高籌資水平，擴大保障范圍。加強社會保險基金監管，確保基金安全。健全城鄉居民最低生活保障制度和社會救助體系，完善“五保戶”集中供養等制度。大力發展社會福利、慈善、殘疾人、老齡、紅十字事業。加強住房公積金管理，強化房地產市場監管。健全廉租住房制度，加快經濟適用房和廉租房建設，努力解決中低收入群體的住房困難。

三、加快發展社會事業。把教育擺在優先發展的戰略地位，辦好公平質優、群眾滿意的教育。完善義務教育經費保障機制，逐步免除義務教育階段學生課本費，健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。調整優化城鄉中小學布局，解決城區部分學校班額過大問題，促進義務教育均衡發展。加強教師隊伍建設，大力發展素質教育，加快教育現代化建設。進一步提高高中段教育普及率，大力發展職業教育，提高高等教育質量。重視學前教育，關心特殊教育。鼓勵和規范社會力量辦學。加強青少年宮等青少年校外教育培訓活動基地建設。發展遠程教育和繼續教育，建設學習型城市。堅持公共醫療衛生的公益性質，以城鄉居民人人享有基本醫療衛生服務為目標，深化醫療衛生體制改革，加強農村衛生和城市社區衛生服務網絡建設，力爭用三年左右時間，完成農村衛生室改造和城市社區衛生服務機構新建及改擴建，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。健全重大疾病防控體系，提高公共衛生事件應急處置能力。扶持中醫藥事業發展。積極發展婦幼衛生事業。穩定低生育水平，提高出生人口素質，改善人口結構。廣泛開展愛國衛生運動，鞏固國家衛生城市創建成果。做好第11屆全運會協辦和第22屆省運會承辦工作，促進全民健身運動開展和競技體育水平提高。加強民兵預備役和國防建設，深入開展雙擁共建活動。建設殷實小康、構建和諧淄博，必須進一步強化審計、統計、民族、宗教、外事、僑務、對臺、氣象、人防、檔案、仲裁、史志、防震減災等工作。

四、促進文化繁榮發展。堅持先進文化前進方向，大力推動社會主義核心價值體系建設，弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，著力塑造“誠信、務實、開放、創新”的城市精神。建設和諧文化，培育文明風尚。以創建全國文明城市為目標，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，堅持正確導向，強化網絡文化建設和管理，營造良好網絡環境，形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好社會風尚。深入推進“誠信淄博”建設，以政務信用為關鍵、商務信用為重點、社會信用為基礎，建立和完善社會信用體系。重視城鄉、區域文化協調發展，著力豐富農村、偏遠地區、進城務工人員的精神文化生活。深化文化體制改革，增加公益性文化事業投入，建設市圖書館新館等設施，全面完成區縣文化中心及鄉鎮綜合文化站建設，推進文化信息資源共享工程，形成較為完善的公共文化服務體系，保障人民群眾的基本文化權益。繁榮發展新聞出版、廣播影視、文學藝術事業。加強文物和非物質文化遺產保護與利用，延續歷史文脈，提升淄博文化的影響力。大力發展文化產業。抓住省建設齊文化產業園的機遇，深度開發以齊文化為代表的優秀傳統文化資源。加快培育文化產品市場和要素市場，加強重大文化項目和文化品牌建設，扶持會展、文博、創意、動漫等新興文化產業，培育一批主業突出、實力雄厚、具有較強競爭力的文化企業集團，提升文化產業規模和質量。

五、全面加強和改進社會管理。堅持黨委領導，強化政府責任，加大社會協同和公眾參與力度，提高社會管理水平。妥善處理人民內部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的行為，最大限度激發社會創造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。完善信訪制度，暢通群眾訴求渠道，綜合運用調解、仲裁、行政復議等方式，有效化解各類矛盾。加強農村基層組織和城市社區建設，健全基層管理體制，推進重心下移。搞好流動人口管理和服務。深入推進平安淄博建設，加強社會治安綜合治理，健全完善社會治安防控體系，改革和強化城鄉社區警務工作，依法防范和嚴厲打擊違法犯罪活動。建立健全應急管理體制，有效預防和處置各類突發事件，維護社會穩定。樹立安全發展理念，加強安全生產，防止重特大事故發生。健全完善食品、藥品質量安全監管長效機制，保障群眾飲食、用藥安全。深入推進服務型政府建設

面對改革開放和現代化建設的新形勢，面對殷實小康、和諧淄博建設的新要求，面對全市人民對美好生活的新期待，各級政府要以更加開闊的視野、更加飽滿的熱情、更加扎實的工作，深入推進為民、務實、清廉的服務型政府建設，努力開創政府工作的新局面。

一、加快政府職能轉變。深化行政管理體制改革，加快建立權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。搞好經濟調節和市場監管，維護公平競爭的市場秩序，保障經濟健康運行。著力加強社會管理和公共服務，將更多公共資源集中到改善人民生活、促進社會和諧的行業和領域。切實推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規范行政行為。進一步理順各級政府及其部門間的事權關系，減少行政層次，降低行政成本，努力消除職能交叉、多頭管理、政出多門。深化行政審批制度改革，進一步精簡審批事項，簡化審批程序，加強各級行政服務中心和鄉鎮便民服務中心建設，推動行政便民服務向基層延伸。

二、推進政府管理創新。健全完善政府決策機制，落實市民建議征集、重大事項公示、專家咨詢、社會聽證、決策評估和社情民意調查等制度，使決策更加符合淄博實際、符合群眾根本利益。健全工作考核機制，探索推行符合科學發展觀要求、有利于促進發展方式轉變、體現發展實績的績效考核措施。加快電子政務建設，辦好政府門戶網站，擴大網上便民公共服務范圍，推進信息資源共享。大力推進政務公開，重點推進公益性強、公眾關注程度高的政府部門信息公開，切實保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。繼續推行首問負責、服務承諾、限時辦結等制度。大力精簡會議和文件，提高管理效能。強化制度信用、政策信用和程序信用，做到政策透明、制度公開、程序規范，全面提升政府誠信。

三、提高依法行政水平。加強和改進政府立法工作，不斷完善地方性法規和行政規章體系。深化行政執法體制改革，擴大綜合執法范圍，在更多領域實行相對集中行政處罰權，進一步規范行政處罰自由裁量權。全面落實行政執法責任制，健全執法評議考核、行政賠償和執法過錯責任追究制度，保障嚴格執法、文明執法、公正執法。大力加強行政執法監督，堅決糾正部門和行業不正之風，以嚴格的管理、嚴明的紀律，保證政府的執行力和公信力。深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍。大力加強基層民主政治建設，完善廠務公開、村務公開等制度；推進城市居民自治，擴大社區居委會直選范圍。各級政府要自覺接受同級人民代表大會及其常務委員會的工作監督和法律監督，積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，支持工會、共青團、婦聯等群眾團體開展工作，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，努力推動政府民主法治進程。

四、建設高素質公務員隊伍。全體政府公務員要按照“認真、專業、務實”的政風要求，加強學習、勇于實踐，做工作中的行家里手，不斷提高解決復雜問題、推進工作落實的能力。要強化宗旨意識和立黨為公、執政為民理念，把更多的時間和精力用在調查研究上，用在幫助基層和群眾解決實際問題上，全心全意為群眾辦實事、謀福祉。進一步培育科學精神，堅持以科學的態度研究工作，以科學的精神推進決策，以科學的辦法解決問題，使政府工作經得起實踐、群眾、歷史的檢驗。加強反腐倡廉建設，落實廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，嚴肅查處違法違紀案件。全體政府工作人員特別是領導干部，要強化憂患意識、公仆意識、節儉意識，培養健康的生活情趣，講操守、重品行，始終保持謙虛謹慎、艱苦奮斗的作風，努力建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。為政之道，貴在實干，重在落實。全體政府工作人員要把求真務實抓落實作為工作準則來遵循，作為日常習慣來培養，作為一種能力來提高，不搞花架子，不做表面文章，不弄虛作假，真正做到想抓、會抓、抓好，努力開創各項工作新局面。

各位代表！2008年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰略部署的第一年，也是新一屆政府工作的開局之年，做好今年的工作意義重大。今年全市經濟社會發展的主要預期目標建議為：國內生產總值增長12%，地方財政收入增長16%，規模以上固定資產投資增長20%;主要約束性目標建議為：萬元生產總值綜合能耗降低5%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減4.5%和8%。具體工作安排和建議，將在市政府向大會提交的計劃報告和財政報告中闡述。概括而言，工作中要以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀統領全局，全面貫徹落實中央經濟工作會議和省委九屆三次全會精神，按照市十次黨代會和市委十屆三次全體會議的部署，堅持穩中求進、主動有為、好字優先、又好又快，積極推進工作指導轉變和發展方式轉變，更加注重發展的質量和效益，更加注重節能環保和自主創新，更加注重社會建設和民生改善，努力在重點領域和關鍵環節實現新的突破，為完成本屆政府五年任期目標開好局、起好步。一是著力優化經濟結構，實現又好又快發展新突破;二是著力推進節能降耗和環境保護，實現生態文明建設新突破;三是著力統籌城鄉發展，實現城市建設和新農村建設新突破;四是著力推進體制機制創新，實現改革開放新突破;五是著力推進以改善民生為重點的社會建設，實現共建共享和諧淄博新突破;六是著力推動文化大發展大繁榮，實現先進文化建設新突破;七是著力加強政府自身建設，實現服務型政府建設新突破。同時，扎扎實實為人民群眾辦好十個方面的實事：(1)實施廉租住房貨幣補貼制度，全面解決城市低收入家庭的住房困難;(2)建立和完善城鎮居民基本醫療保險制度，確保城鎮居民人人享有基本醫療保險保障;(3)建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系，促進教育公平;(4)實施食品藥品質量安全工程，確保城鄉居民飲食用藥安全;(5)實現城市社區衛生服務全覆蓋;(6)完成農村中小學危房改造工作，啟動農村中小學儀器設備更新工程，促進農村基礎教育事業健康和諧發展;(7)實現城市生活垃圾無害化處理和全市秸稈無焚燒;(8)大力發展城市公共交通，對中心城區居民持IC卡乘車實行低價優惠;(9)全面推進社會福利事業發展，建設淄博市老年福利服務中心和淄博市兒童福利院，完成農村殘疾人“安居工程”;(10)健全完善社會治安防控體系，實施治安安民工程。

各位代表！帶著全市人民賦予的重任和期盼，我們滿懷信心踏上了建設殷實小康、構建和諧淄博的新征程。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共淄博市委的堅強領導下，解放思想，開拓奮進，為奪取全面建設小康社會新勝利而努力奮斗！

第二篇：2014年淄博市政府工作報告（全文）

——2014年1月10日在淄博市第十四屆人民代表大會第三次會議上

市長 徐景顏

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2013年工作回顧

剛剛過去的一年，面對錯綜復雜的國內外環境，全市上下在中共淄博市委的堅強領導下，深入貫徹落實黨的十八大精神，牢牢把握主題主線和穩中求進的工作總基調，強化發展實干和以項目建設為綱的工作導向，扎實做好穩增長、調結構、促改革、惠民生各項工作，全市經濟社會發展穩中有進，穩中向好。

——這是我們努力攻堅克難，經濟發展質量和效益穩步提高的一年。預計全年地區生產總值實現3800億元，比上年增長95%左右。實現公共財政預算收入27307億元，增長711%。城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長118%和13%。固定資產投資、社會消費品零售總額分別增長20%和131%。金融機構各項存貸款余額分別增長91%和101%。財政收入增幅同比有所回落，主要是宏觀經濟持續下行、落實結構性減稅政策和主動減費降負等綜合因素所致，2013年，全市地方稅收突破200億元，增長1102%，占公共財政預算收入的比重同比提高259個百分點，這說明全市經濟增長的基礎更加扎實，質量穩步提高。在保持合理發展速度的基礎上，我們研究出臺推進重大項目建設、擴大招商引資和扶持“雙500強”企業發展的一系列政策措施，強化土地、資金等要素保障，全市384個億元以上建設項目完成投資7761億元，170個市重大項目完成投資350億元。成功舉辦全國工商聯直屬商會經貿活動、赴港赴臺經貿招商活動、浙商閩商走進淄博投資貿易洽談活動、陶博會暨新材料技術論壇以及山東省產學研展洽會，成功簽約一批重大項目，實際到位外來投資達283億元，為下步發展積蓄了后勁和力量。

——這是我們加快轉調創新，城市轉型發展邁出堅實步伐的一年。出臺促進企業技術改造的八條意見，預計全年完成技改投資850億元，增長214%，占工業固定資產投資的比重達85%;大力實施創新驅動發展戰略，六大戰略性新興產業利稅、利潤增幅分別高出規模以上工業65個和55個百分點，高新技術產業產值占比達到30%左右。建成MEMS研發中試平臺、新材料展示和交易公共服務平臺以及臺北齊魯科技園等海外孵化器，策劃舉辦11期“創新大講堂”，榮獲“國家知識產權示范城市”稱號。實施質量強市戰略，魯泰紡織榮獲全國質量獎，東岳高分子榮獲“省長質量獎”，35個企業榮獲“市長質量獎”。加快產業布局調整，先進制造、新醫藥等重點產業功能區加速啟動，淄博石嘴山工業園和部分境外資源開發項目建設進展順利。深入實施現代服務業跨越發展工程，華潤城市綜合體、太保在線服務科技公司、淄博保稅物流中心等一批重大項目加快推進，茂業天地、彩世界商業廣場等大型商業設施建成開業，服務業比重提高17個百分點。糧食生產實現“十一連豐”，新型農業經營主體不斷壯大，市級農業標準化生產基地發展到127萬畝，山東黑牛特色產業園等被認定為全省高效生態特色產業園，現代農業發展水平不斷提高。

——這是我們統籌城鄉發展，新型城鎮化扎實推進的一年。淄博新區建設全面提速，金融、商務等重要功能區塊及水系、路網建設扎實推進，榮獲全省首批綠色生態示范城區稱號。文昌湖旅游度假區開發建設取得重大進展。南水北調續建配套主體工程、G205改造示范工程竣工，電網建設“十二五”投資目標提前兩年完成。加大城鄉環境綜合整治力度，下大氣力實施中心城區東部區域供暖熱水管網改造等惠民工程，通過全國城市文明程度指數測評和國家衛生城市復審。14個省、市級示范鎮完成固定資產投資402億元，財政收入增長305%，產城融合發展邁出新步伐。開工建設農村住房164萬戶，完成危房改造1645戶，改造農村公路3356公里，新解決1386萬農村人口飲水安全問題。深入開展生態環境綜合整治專項行動，加大環保執法力度，加強重點企業脫硫脫硝設施建設及城市污水管網改造，大氣和水污染防治向縱深推進。扎實搞好國家森林城市和生態園林城市創建工作，完成造林面積137萬畝、新增城市綠地316公頃，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別達到37%、443%。實施節能改造工程項目132項，節能減排目標全面完成。堅持保障科學發展與提高用地效率并重，榮獲“全國國土資源節約集約模范市”稱號。

——這是我們堅持以人為本，民生社會建設取得顯著成效的一年。全面落實國家和省出臺的各項民生政策，民生建設支出占財政總支出的比重達到57%。推進創業帶動就業工作，新增城鎮就業和農業轉移人口就業分別完成計劃的1977%和1464%，保障性住房建設完成省下達任務的1263%。城鄉居民養老、醫療保險順利整合，企業退休人員養老金、失業保險金、城鄉居民基礎養老金以及城鄉低保、農村五保、城市“三無”對象保障、孤兒養育、城鄉大病醫療救助等保障救助標準持續提高。探索建立臨時救助制度，對城鄉2896戶特困家庭實施特別救濟。啟動“十萬農戶脫貧奔康工程”，組織實施扶貧開發和太河水庫水源地保護區生態經濟項目212項，貧困人口人均增收1157元，376萬戶、912萬人實現脫貧。中小學辦學條件標準化及校舍安全工程進展順利，全面完成第一期學前教育三年行動計劃，教育教學質量顯著提高。不斷深化醫藥衛生體制改革、文化體制改革，市級醫療機構對口支援欠發達區縣闖出新路子，“十藝節”籌辦和參演工作實現雙豐收，十二屆全運會參賽取得歷史最好成績，我市榮獲“文化強省建設先進市”稱號。人口自然增長率控制在3‰以內，低生育水平保持穩定。雙擁共建工作取得新成效。扎實構建社會治理“三四二”格局，狠抓社會治安綜合治理，毫不放松地加強安全生產和食品藥品監管工作，著力加強應急管理能力建設，安全生產事故起數、死亡人數分別下降443%、154%，社會大局保持和諧穩定。統計、審計、物價、廣播電視、民族宗教、外事、僑務、對臺、防震減災、氣象、人防、史志、檔案、關心下一代、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人、紅十字、援藏等各項工作都取得了新成績，實現了新發展。

——這是我們積極改革創新，區域發展活力不斷增強的一年。抓住列入全國老工業基地調整改造規劃、全國資源型城市和省會城市群經濟圈重大機遇，借勢借力加快發展。齊魯股權交易中心成功實施公司制改造，掛牌企業達到291家，直接和間接融資額超過100億元。東營銀行、青島銀行等外埠銀行入駐淄博，高新區企業債券、市城市資產運營公司債券獲批發行。出臺《淄博市民間融資管理暫行辦法》，市民間融資登記服務中心建成運營，整頓金融秩序優化金融生態環境專項行動取得明顯成效。財政管理體制改革、“營改增”試點改革順利推進。組建市公共資源交易平臺。全市35%左右的農村家庭承包土地完成確權登記頒證工作。出臺全面優化營商環境的一攬子意見，市級行政審批事項精簡418%，建設項目“聯審代辦”和“一費制”啟動實施，行政服務效能明顯提高，有效激發了創業創新活力。

一年來，我們高度重視加強政府自身建設。認真執行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大、政協和社會各界監督，主動聽取各民主黨派、工商聯和社會各界意見，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。認真貫徹中央和省市委關于改進工作作風、密切聯系群眾的各項規定，嚴格落實黨風廉政建設責任制，倡儉治奢、倡勤治懶，改進服務、提高效能。積極推行“兩條線”工作法，著力突破重點、打造亮點，辦成了一批打基礎、利長遠的大事、實事。通過開辦“市長市民面對面”節目等有效方式，傾聽群眾呼聲，改進政府工作，解決實際問題，樹立了為民、務實、清廉的良好形象。

各位代表，過去一年全市經濟社會發展所取得的成績來之不易。成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協與社會各界有力監督和大力支持的結果，是全市廣大干部群眾團結一心、攻堅克難、創新實干的結果。市人大、市政協以及各民主黨派、工商聯圍繞中心、服務大局，加強對重點項目建設、新型城鎮化以及大氣質量管控、水資源保護等重大問題的視察監督、專題調研和政策建議，對推動政府加強和改進相關工作，發揮了重要作用。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向中央、省駐淄單位、駐淄部隊和武警官兵、政法干警，向海內外所有關心支持淄博改革發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以誠摯的敬意!

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還面臨一些突出困難和問題。主要是：經濟下行壓力依然存在，內生增長動力不足，穩中向好的基礎還不牢固;經濟結構性矛盾突出，原料型和初加工工業比重偏大，服務業發展相對滯后，資源環境約束日益凸顯;保障和改善民生壓力加大，結構性就業矛盾比較突出，加強和創新社會治理面臨許多新課題;政府職能存在“缺位、越位、錯位”問題，營商環境離市場主體的期盼還有較大差距，等等。對這些困難和問題，我們高度重視，將采取更加扎實有效的措施，認真加以解決。

二、2014年目標任務和工作重點

今年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是深入實施“十二五”規劃的攻堅之年。今年政府工作總的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神以及總書記視察山東時的重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，與時俱進地豐富完善發展實干和以項目建設為綱的工作導向，在持續增長中打好轉方式調結構攻堅戰，著力激發市場活力，提高經濟發展質量和效益，著力保障和改善民生，創新社會治理，促進經濟持續健康發展，社會和諧穩定。

各位代表!經過全市上下艱苦不懈地努力，淄博老工業城市轉型發展取得顯著成就，全市新的競爭優勢正在形成。但同時我們也清醒地看到，當前國內外環境正在發生深刻變化，傳統發展路徑已經越來越難以適應，淄博經濟已經到了只有加速轉型升級才能持續健康發展的關鍵階段。

我們必須以轉方式的主動、調結構的主動、改革開放的主動，贏得經濟發展上的主動和區域競爭中的主動。當前及今后一個時期，我們要下決心擺脫傳統發展路徑的束縛，用騰籠換鳥、鳳凰涅槃的思路和辦法，集中力量打好轉方式調結構攻堅戰，加大傳統產業改造提升力度，加快轉移淘汰過剩產能，大力發展戰略性新興產業和現代服務業，增創發展新優勢。拿出鳳凰涅槃、浴火重生的勇氣和膽識，拿出抓鐵有痕、踏石留印的措施和辦法，敢于忍受產業轉型需要經歷的陣痛，敢于承受可能帶來的風險，凝聚共識，堅韌不拔，一抓到底。

基于以上分析，根據市委關于今年經濟社會發展的總體部署，今年全市經濟社會發展的預期目標建議為：地區生產總值增長9%左右，公共財政預算收入增長11%左右，固定資產投資增長18%左右，社會消費品零售總額增長13%左右，實際利用外資和進出口總額增長10%左右，城市居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%左右，人口自然增長率控制在64‰以內，城鎮登記失業率控制在4%以內，全面完成節能減排約束性目標。提出這樣的指標體系建議，主要是兼顧就業形勢、市場狀況、資源環境承載等因素，更好地引導各級各方面把精力集中到提高質量和效益上，集中到促進經濟結構不斷優化、內生動力不斷增強上，集中到抓好打基礎利長遠的大事上。

重點抓好以下九個方面的工作：

(一)集中力量做好“加減乘”促轉調的三篇文章。推動結構升級、轉型發展，要立足淄博實際、把握內在規律，強基固本做“加法”，節能環保做“減法”，創新驅動做“乘法”，深層著力、精準發力，推動產業內部結構從價值鏈低端向價值鏈高端轉變，三次產業結構從“二三一”向“三二一”轉變。

做好加法，加速傳統產業高端化、集群化。圍繞再造傳統產業新優勢，規劃實施主導產業“鑄鏈”提升工程，重點抓好化工、機械、建材、冶金、輕工、醫藥、紡織七大傳統主導產業鏈，以大規模技術改造為主要抓手，逐條制定改造提升方案，逐個企業策劃落實技改項目，通過發揮基礎優勢自我補鏈、加強鏈上企業橫向聯合協同強鏈、引進國內外頂尖企業借力拉鏈等多種途徑，廣泛采用先進裝備和先進工藝，拉長產業鏈條，發展高端、形成集群。要較大幅度增加技改專項資金，對各區縣和有關職能部門進行技改專門考核，倒排工期、強力推進，力爭“十二五”期間全市技改投入突破3000億元，到2017年對傳統產業普遍改造一遍。通過大力實施主導產業“鑄鏈”提升工程，顯著提高最終產品、綠色產品、高端產品比重，降低原材料和中間產品、高消耗高排放產品比重，大幅度提高傳統產業的附加值和競爭力。到“十二五”末，全市規模以上萬元工業增加值能耗比“十一五”末降低17%以上，工業增加值率比現有水平提高2個百分點以上，40%的重點企業主要技術裝備達到國際先進水平，傳統產業加速脫胎換骨、浴火重生。

做好減法，為高端產業發展騰出空間。我市結構性矛盾特別突出、資源約束特別嚴重，必須下大決心壓減低端、騰籠換鳥，以能耗和污染排放的“減法”，助推企業重生和效益提升的“加法”。一是積極有序轉移一批。對那些由于資源環境約束加大、勞動力成本不斷上升而喪失比較優勢的產能，積極實施有組織、有秩序、有效益的轉移，通過有序轉移，發展貿易、重組債務、降低成本，努力做到過剩產能轉出去、能耗物耗降下來、企業效益升上去。充分發揮政府引領作用，策劃建設好一批境外、市外淄博工業園區，研究轉移騰空土地工業轉商住等政策，對“走出去”的企業給予大力度的支持，確保企業不論轉到哪里，總部都留在淄博，財稅增長都體現在淄博。二是強力關停淘汰一批。確保提前一年完成“十二五”淘汰落后產能任務，全面完成節能減排目標。在此基礎上，進一步強化環境、安全等標準的硬約束，分階段、分行業逐步提高能耗和排放強制性標準，引導相關企業主動轉產或退出。對那些包袱越來越重、越做越虧、確實沒有改造治理前途的企業，排出關停的時間表，制定關停方案和維穩措施，在扎實做好職工安置和社保接續等工作、確保穩定的前提下，積極果斷實施關停。三是嚴把源頭控住一批。嚴格能耗和排污總量控制，對新建項目實施能耗和排放減量替代，對新增煤炭消耗的項目嚴格限批，逐步做到煤炭消費只減不增，堅決把住環保節能門檻。推進省級以上工業園區循環化改造，爭創全國循環經濟示范城市。

做好乘法，著力培植重大增長極。戰略性新興產業和現代服務業是支撐和引領轉型升級的新的重大增長極，對轉型升級具有乘數和倍增效應，要集中要素、集成政策，全力支持，加快構筑我市新的競爭優勢。一是做大做強戰略性新興產業。切實把握核心技術這個命脈，抓住新的巨大市場需求這個關鍵，立足我市比較優勢，以培植先進陶瓷、稀土材料、環保催化劑、新能源汽車等首批20條高新技術產業創新鏈為主要抓手，“主鏈”與“子鏈”相結合，高起點定位、高標準規劃，明確發展方向和發展目標，組建創新聯盟，實施創新發展項目，培育優勢產業集群，占領制高點、掌握主動權。力爭20條創新鏈銷售收入年均增長30%左右，到“十二五”末，使新材料產業、精細化工產業成為3000億級產業集群，新能源及節能環保裝備產業、汽車及機電裝備產業、電子信息和新醫藥產業成為千億級產業集群。要把規劃建設新能源、新環保等重點產業功能區，作為發展新興產業、優化生產力布局的戰略平臺，引進和實施一批重大項目，促進生產要素集成，大幅提高園區經濟占全市工業經濟總量的比重。二是推動現代服務業跨越發展。真正把發展現代服務業擺到更加重要的戰略位置上，拿出不亞于抓工業、甚至超出抓工業的重視程度、投入強度和工作力度，真抓、大抓現代服務業。優先發展金融保險、現代物流、工業設計、信息服務等淄博最需要、也最有條件做大做強的生產性服務業，集中力量抓好齊魯股權交易中心、化工物流基地和新材料物流中心、山東工業設計研究院和山東工業設計學院等重大項目建設。搞好首批國家信息消費城市試點，支持骨干企業發展電子商務，加快改造提升傳統服務業。以齊文化開發為龍頭，大力發展文化旅游業。加快推進齊古城、魔幻聊齋園等一批重大項目建設，形成重點景區景點的集成優勢，以“體驗齊文化、游覽古村落”為主題積極發展鄉村旅游，圍繞“吃住行游購娛”六大要素配套發展旅游服務業，培育壯大骨干旅行社，努力把淄博打造成有重要影響力和知名度的旅游目的地城市。大力發展社會養老、社區服務、醫療健康和教育培訓等生活性服務業，滿足群眾多樣化的需求。進一步完善和落實支持服務業發展的政策措施，增加和用好服務業引導資金，提高服務業在科學發展考核中的權重，全面促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。力爭到“十二五”末，使服務業占比達到43%，到2020年達到50%以上，基本形成現代服務業占主導地位的經濟結構。

(二)努力促進經濟持續健康發展。堅持把穩增長牢牢抓在手上，實現經濟發展質量和效益穩步提高又不會帶來后遺癥的速度，為調結構、促改革、惠民生奠定更實基礎。

大力增強內需拉動。一以貫之地加強重大項目建設，充分發揮投資的關鍵作用。通過大規模招商引資、大規模上新創新、大規模發展民營經濟，在提高項目質量、擴大優質投資上狠下功夫，同時把那些單純擴大上游產能、加劇資源環境承載壓力的項目剔除和替換出去，既保持健康增長的強勁動力，又不加劇新的結構性矛盾。按照上述思路，今年初步確定全市重大項目200個左右，總投資1700億元左右。要建立強有力的項目建設推進機制、要素保障機制和督促考核機制，確保項目建設順利推進，為更長時期、更高質量的發展打下堅實基礎。要重視釋放有效需求，充分發揮消費的基礎作用。完善社會保障體系，堅持按勞分配和按要素分配相統一，工資性收入增長與勞動生產率增長相適應，切實增加城鄉居民收入，改善居民消費預期。健全鼓勵消費的各項政策，落實帶薪休假制度，構建擴大消費需求長效機制。

著力強化要素支撐。認真貫徹穩健的貨幣政策，加強政銀企合作的制度建設，搭建更多承接信貸資金的優質載體，努力擴大信貸規模，優化信貸結構，提高金融運行效率，增強服務實體經濟的能力。力爭將我市存貸比盡快提高到全省平均水平。要積極引導企業利用多層次資本市場體系，到主板、創業板、“新三板”及齊魯股權交易中心融資和掛牌交易，多渠道實施股權融資，提高直接融資比重。建立健全信息共享的風險預警機制、政銀協同的風險處置機制、汰劣保優的“防火墻”機制，有效防范和化解金融風險，堅決守住不發生系統性、區域性風險的底線。推進由民間資本發起設立中小型銀行，做大做強地方金融企業。大力加強社會征信體系建設，優化區域金融生態環境。堅持盤活存量，優化增量，加大土地綜合整治、增減掛鉤、工礦廢棄地復墾、批而未用土地清理工作力度，進一步提高用地保障能力和效率。

扎實提高財政經濟質量。認真貫徹積極的財政政策，深入推進結構性減稅，突出抓好“營改增”擴面試點，減輕企業和社會稅收負擔。堅持依法治稅、科學治稅、公平治稅，確保稅收增加真實反映經濟增長的成果，不斷提高稅收占財政收入的比重。改革財政支持發展的方式，提高財源建設水平。建設性財政資金更多地采取“撥改貼”、“撥改投”、“撥改保”等方式，通過貸款貼息、投資參股、擔保增信，充分放大導向和杠桿效應，帶動更多社會資金。建立“花錢必問效、無效必問責”的機制，市級對財政撥款達到規定額度的投資發展類項目，全部實行績效目標管理。切實加強政府債務管理和風險防控工作。深化財稅體制改革，加快構建全面規范、公開透明的預算制度，2014年試行公開市本級部門和“三公”經費預算，2015年公開市本級部門決算和“三公”經費決算。

(三)大力推進創新驅動發展。深入實施創新驅動發展戰略，優化創新資源配置，提高區域創新效率，提升核心競爭力。

構建富有活力的區域創新體系。緊緊圍繞科研投入成果化、科技成果產業化，更好地發揮市高新區的輻射帶動作用，加快規劃建設開放式創新中試基地，全面加強生物制藥、精細化工和高分子材料、無機非金屬材料等全市公共創新平臺建設，充分發揮國家級孵化器和海外孵化器功能，大規模引進和轉化國內外成熟的科研成果，提高區域協同創新和產學研協同創新水平。大力實施企業創新能力提升工程，鼓勵企業增加研發投入，加強與一流研發機構的緊密型合作，增強關鍵核心技術獲取能力，積極承接和實施重要科技專項，充分發揮創新主體作用。

構建富有效率的創新模式和機制。加快商業模式創新，充分用好齊魯股權交易中心這一特有平臺，聚合風險投資、創業投資，完善科技投資擔保體系，構建創新市場與資本市場有機對接的機制，支持創新成長型中小企業大批量掛牌入市，促進科技成果快速資本化、產業化。按照市場化取向，改革政府對創新的支持方式，建立主要由市場決定項目設立、經費分配和成果評價的機制，進一步改進和加強對“創新發展500強”的扶持，促進創新資源高效配置。高標準推進知識產權示范市建設，深入實施標準化戰略和質量強市戰略，加大知識產權保護和創新發明獎勵力度，把尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造方針落到實處，切實形成全社會支持創新、參與創新的濃厚氛圍。

強化人才智力支撐。探索實行國際通用的人才機制和政策，建設好科技創新人才、企業家和高技能人才三支隊伍。建設高層次人才社區，解決好高端人才關注的創業、居住和子女教育等問題。鼓勵企業采取技術入股、期權激勵等措施，與海內外高層次人才和創新團隊建立緊密合作關系。大規模引進國外智力，走出一條高效便捷的創新之路。大力發展職業教育，優化專業設置，深化校企合作，加強與國外知名職業院校合作辦學，培養大批市場急需的高技能人才。弘揚鼓勵創新、寬容失敗的創新文化，為各類人才施展才能創造良好環境。

(四)扎實推進新型城鎮化。認真貫徹落實中央城鎮化工作會議精神，遵循規律、增速提質，加快推進以人為核心的城鎮化。

堅持正確的城鎮化方向。堅持從淄博實際出發，把建設提升城市組群作為城鎮化的主體形態，集中力量發展壯大主城區，著力建設提升次城區和縣城，切實優化“中心凸顯、十字展開、組團特色、融合發展”的城鎮化布局。以淄博新區建設為龍頭，全面加快文化、商務、金融、水系、教育、醫療等重要功能區塊的規劃建設，大力培育高端服務業，確保三年成氣候、五年大變樣，充分彰顯“新淄博·大都市”的氣韻風貌。高水平構建城區間路網、綠色長廊和生態水系，切實增強主城區與次城區和縣城在規劃、建設、管理上的關聯性和協調性，增強聚合產業、吸納人口、綜合服務功能，形成組團發展的新優勢。加快文昌湖旅游度假區開發建設步伐，打造城鄉統籌、生態文明示范區。高標準建設省市示范鎮，有重點地建設產業集聚、用地集約、人口集中、延續歷史文脈、地域特色鮮明的小城市。深入推進生態文明鄉村建設工程，提高農村新型社區建設水平。

大力推進以人為核心的城鎮化。把實現被征地農民和進城務工人員市民化作為新型城鎮化的首要任務，按照中央要求，全面放開縣域城鎮落戶限制，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，加快實現社保、教育、醫療、住房保障等基本公共服務覆蓋全部城鎮常駐人口，加快實現同工同酬。健全城鄉均等的公共就業服務機制和覆蓋城鄉的創業培訓體系，提高農業轉移人口在城鎮穩定就業的能力。在一定時期內，繼續保留進城落戶農民原集體經濟組織成員的權利和待遇不變，使其享受新型城鎮化帶來的雙重好處。

提升城鎮綜合承載和服務功能。加快推進城市軌道交通、S102濟青線淄博段改建和濟青高速鐵路淄博段、小清河淄博以下通航等重大項目的前期工作，組織實施一批骨干路網改造工程，打造現代交通體系。加快中石化濟青二線淄博段建設，優化能源結構，穩定氣源供應。繼續推進堅強智能電網建設，實現全市智能配網全覆蓋。抓好引太入張調蓄工程、第二環保電廠、城區供暖熱水管網等一批重點項目建設，完善城市功能。高度重視搞好城市地下空間規劃利用工作。搞好全國“智慧城市”試點，加快云計算中心建設，提高城市運行和管理的智能化水平。理順城市管理體制，成立市城市管理委員會，實現網格化、精細化、長效化管理全覆蓋。

積極融入省會城市群經濟圈戰略。認真對接“一圈一帶”建設發展規劃，高水平策劃一批交通、能源、水利、生態重大項目，在推進濟淄一體化發展中顯著提升淄博的城市承載功能。充分利用省會城市教育、人才、科技、資本等要素資源富集的優勢，暢通合作機制，推動我市轉調創新。充分發揮齊魯股權交易中心、淄博保稅物流中心等重要平臺的輻射功能，在服務全省發展大局中提升淄博的城市地位，增強淄博的凝聚力、輻射力、影響力。

(五)加快發展現代農業。按照“三個導向”的要求，加快轉變農業發展方式，大力發展現代農業，促進農業增效、農民增收、農村生態提升。

以滿足吃得好吃得安全為導向，大力發展優質安全農產品。實施糧食增產科技集成推廣工程，確保2017年前建成全省首批噸糧市。實施農業標準化生產基地建設提升工程，加強農產品質量標準、安全檢測和認證三大體系建設，從生產源頭保障農產品質量安全。擴大“三品一標”農產品規模，大力發展精深加工，培育農業名優品牌。發揮供銷社連接城鄉的橋梁紐帶作用，創新農產品流通方式和流通業態，提高現代農業的附加值和競爭力。

以緩解地少水缺的資源環境約束為導向，大力發展生態友好型農業。嚴守耕地紅線，提高節約集約用地水平，推動循環農業、節水農業、生態農業向縱深發展。組織實施小清河淄博段以及淄河、孝婦河等中小河流治理工程，新建高標準節水灌溉農田18萬畝，再解決10萬農村人口的飲水安全問題。進一步抓好秸稈禁燒和深度轉化利用工程，組織實施好中央和省投資農村沼氣項目。加強農業面源污染治理，凈化農產品產地環境。加強基層農技推廣、重大動植物疫病防控和農業信息化建設，提高現代農業支撐條件。

以解決好地怎么種為導向，加快構建新型農業經營體系。深入推進農村產權制度改革，扎實做好農村集體土地確權頒證工作，搞好農村土地承包經營權、農村集體經營性建設用地等產權流轉交易市場建設。鼓勵農民以承包經營權入股發展產業化經營，鼓勵和引導工商資本進入農業和農村。加快構建職業農民隊伍，大力扶持家庭農場、專業大戶、農民合作社、產業化龍頭等新型農業經營主體，提高集約經營、規模經營、社會化服務水平。

(六)提高開放型經濟發展水平。實行更加積極主動的開放戰略，堅持對內對外開放相互促進、引資引智相互融合、引進來和走出去更好結合，以開放促改革、促發展、促轉型。

大力加強招商引資工作。堅持把招商引資作為推動轉型發展的重要支撐，圍繞做好“加、減、乘”三篇文章的關鍵需求，策劃和推進重大招商項目，著力實現主導產業“鑄鏈”招商、戰略性新興產業招商和現代服務業招商新突破。堅持在外招商專業團隊與市內服務團隊兩線配合、上下聯動，積極拓展重點國家和地區的優質招商資源，大力加強與跨國公司以及全國工商聯、浙商、閩商、臺商、港商的聯系合作，增強招商的針對性和成功率。認真落實國家放寬投資準入的政策，開辟綠色通道，保障要素供給，確保招商項目順利落地建設，力爭全年實際到位外來投資增長45%以上。

努力擴大對外貿易。繼續深入實施以質取勝和市場多元化戰略，全面落實促進貿易便利化、擴大出口的各項政策措施，做大做強裝備制造、精細化工、紡織服裝和有機農業等特色出口基地，大力發展服務貿易，擴大出口總量，優化出口結構;同時，注重發揮進口對結構調整的支撐作用，擴大重要資源能源、先進技術和關鍵設備進口。支持淄博保稅物流中心加快申報建設綜合保稅區，創新加工貿易模式，打造有利于推動外向型產業集群發展的重大平臺。按照國際化、市場化、專業化的思路，進一步辦好陶博會和新材料技術論壇。

堅定不移實施“走出去”戰略。支持有條件的企業到境外布局產業鏈，進行境外資源開發、優勢產能轉移、國際研發合作，鼓勵企業和個人自擔風險跨國投資、自由承攬工程和勞務合作項目，不斷拓展發展空間。進一步為企業和個人“走出去”提供信息服務和政策引導，幫助其控制風險、規避損失。大力發展總部經濟，加快培育本土跨國公司。

(七)大力加強生態淄博建設。生態建設關系淄博的生存和未來，既是重大環境問題、發展問題，也是重大民生問題、政治問題，必須痛下決心，綜合施策，標本兼治，“三城同創”，努力打造全國生態文明先行示范區。

用鐵的手腕強力狠抓環境保護工作。突出抓好大氣污染防治各項重點工作。堅決貫徹國務院大氣污染防治十條措施和省市行動計劃，集中打好重點燃煤行業綜合整治、揚塵污染治理、黃標車淘汰報廢、露天礦山整治四場攻堅戰，明確責任主體，落實治理措施，限期完成治理任務。大力調整能源結構，在建成區劃定高污染燃料禁燃區，加快推進高耗能企業清潔能源置換，強力推進熱電聯產和集中供熱。加大產業結構調整力度，嚴格環保準入門檻，嚴格執行大氣污染物排放新標準，加強中心城區周邊工業園區等重點區域污染治理，確保“藍天白云、繁星閃爍”的天數明顯增加。按照“治用保”的思路大力強化水環境治理。認真落實國務院《城鎮排水與污水處理條例》，加大污染點源治理力度，抓好城鎮污水處理廠及配套管網和人工濕地建設改造，嚴禁污水直排河道，確保主要河流水質穩定達標。健全全市環境安全防控和應急管理體系，加快市危險廢物綜合處置中心建設，深化重金屬污染綜合防治，毫不放松地抓好飲用水源地保護，確保環境安全。

下大氣力優化城鄉生態環境。加強綠色生態屏障建設，組織實施好森林圍城、荒山綠化、路域水系綠化、農田林網等大環境綠化，深入開展城市綠蔭行動，新增園林綠地面積300公頃以上，讓所有城市裸露土地全部綠起來。堅持水網、路網、林網同步規劃，生態、產業、交通同步提升。實施全域生態水系建設工程，全面推進孝婦河、淄河等重點流域綜合整治。扎實推進“清水潤城”工程，高水平規劃建設黃土崖等一批濕地公園，提升城市濱水景觀。落實最嚴格的水資源保護制度，推進洪雨水和中水資源化利用，全面關閉自備井，爭創全國水生態文明城市。組織“礦山復綠”專項行動，著力抓好生態脆弱區的恢復和治理。深入開展農村環境“連片整治”，改善城鄉環境面貌，加快城市森林化、鄉村園林化。

構建齊抓共管防治污染的體制機制。建立領導干部生態環境保護責任制，層層簽訂污染防治責任書、“軍令狀”，建立黨政同責、橫到邊、縱到底的責任體系。建立空氣質量每月公開通報和排名制度，對未完成治理任務且環境質量列全市后三位的區縣實施區域限批，對相關責任人員嚴厲問責。推行居民用電、用水、用氣階梯價格制度，健全促進節能減排的差別價格機制。要強化打擊環境違法行為聯合執法機制，對偷排偷放、違規建設、嚴重超標排放等違法行為，嚴懲重罰，決不放過!

(八)加強民生和社會建設。繼續按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路，統籌做好改善民生各項工作，提高社會治理水平，讓發展成果更多更公平地惠及全市人民。

做好就業和社會保障工作。大力鼓勵創業創新，設立創業帶動就業扶持資金，完善創業就業服務體系，突出做好以高校畢業生為重點的青年就業，統籌做好農村轉移勞動力、城鎮困難人員和退役軍人就業，力爭全年新增城鎮就業和農村勞動力轉移就業14萬人，高校畢業生總體就業率達到85%以上。完善覆蓋城鄉的社會保障體系，確保整合后的城鄉居民養老、醫療保險制度健康運行，穩步提高社會保障水平。統籌完善城鄉低保救助制度，深入開展黨員干部聯系困難家庭工作，建立臨時社會救助制度，解決好極貧特困人員的生產生活問題。加強保障性住房建設，年內建成保障性住房10000套。今年是“十萬農戶脫貧奔康工程”的攻堅年，要加大組織推進和政策扶持力度，推動行業扶貧、專項扶貧和社會扶貧合力攻堅，為實現三年脫貧奔康目標打下堅實基礎。

提高社會事業發展水平。努力辦好人民滿意的教育，啟動第二期學前教育三年行動計劃，推進中小學辦學條件標準化建設，加強中小學校長教師交流輪崗，推動普通高中優質特色發展，擴大優質教育資源覆蓋面，進一步促進教育公平。繼續深化醫藥衛生體制改革，深入推進縣級公立醫院和基層衛生機構綜合改革，鞏固基本藥物制度，加快推進市中心醫院西院區等重點項目建設，提高優質醫療資源供給能力。堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平。加快文化體制改革，做大做強文化產業，增強城市文化軟實力。搞好市體育中心等文體資源管理運營，積極備戰23屆省運會，促進群眾體育和競技體育全面發展。加強國防動員和雙擁共建工作，推動軍民融合式發展。做好關心下一代工作，健全農村“三留守”人員關愛服務體系，保障婦女、兒童、老年人合法權益。促進殘疾人、慈善、紅十字等各項事業健康發展。引入競爭機制，加大政府向社會組織購買服務力度，增強社會事業發展活力。

加強和創新社會治理。堅持系統治理、依法治理、綜合治理，健全基層綜合服務管理平臺，深入實施網格化管理、信息化建設、社區化服務“三大工程”，進一步推動管理服務重心下移。健全安全生產責任體系、隱患排查治理和安全預防控制體系，全面提高本質安全水平，確保安全生產形勢持續穩定。健全市、區縣、鎮辦食品藥品監管機構，強化全過程監管和責任追究，確保食品藥品安全。著力提高社會治安立體化防控水平，嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動，建設平安淄博。深化“平安行·你我他”行動，打好道路交通安全綜合治理持久戰。扎實做好第十一屆村民委員會換屆選舉工作。

(九)全面深化經濟體制改革。按照中央和省關于全面深化改革的統一部署，扎實有序推進各項改革，著力在激發經濟內生動力、釋放社會發展活力上下功夫、見實效。

加快轉變政府職能。該放的權堅決放開放到位，大力推進工商登記便利化、統一市場準入制度及確立企業投資主體地位等各項改革，最大限度地減少對市場主體生產經營活動、一般投資項目和資質資格等的許可、審批，充分發揮市場配置資源的決定性作用，充分激發市場活力和創造力。該管的事必須管住管好，切實強化環境保護、安全生產、食品藥品安全監管、社會治安、市場監管等職能，重拳打擊各類違法違規行為，為城鄉群眾創造生態和諧宜居的生活環境，為各類市場主體營造公平競爭的市場環境。進一步創新行政管理方式，把擬縣化管理、擴權強鎮等各項改革措施落到實處，簡政放權、理順體制、提高效率。

大力發展民營經濟。堅持“兩個毫不動搖”，堅持權利平等、機會平等、規則平等，清理和廢除對民營經濟的各種不合理規定，清除各種隱性壁壘，落實好支持民間投資77條實施細則。鼓勵民營企業參與國企改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。建設好市民間融資登記服務中心，為民間融資提供規范化、陽光化、法制化渠道。加強市中小企業服務中心及公共技術服務平臺建設，組織實施好“專精特新”中小企業培育工程。健全民營經濟權益保護、投訴處置機制，保證民營經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。

扎實有序推進各項改革。深入學習貫徹黨的十八屆三中全會《決定》，堅持以解決制約科學發展的重大問題為導向，正確、準確、有序、協調推進各項改革。全面深化國有企業改革，以管資本為主加強國有資產監管，完善公司法人治理結構，推行職業經理人制度。有序推進事業單位分類改革，年內基本完成從事生產經營活動事業單位轉為企業或社會組織。深化社會領域改革，積極落實被征地農民參加社會保障辦法和城鄉基本保險制度銜接辦法。對那些中央有明確要求、我們有良好基礎的改革事項，加快推進，率先突破，推動經濟社會更有效率、更加公平、更可持續發展。

三、建設法治政府和服務型政府

全面深化改革，推進國家治理體系和治理能力現代化，對政府自身建設提出了極高的要求。我們必須加快轉變政府職能，創新行政管理方式，加快法治政府和服務型政府建設步伐。

(一)大力提高依法行政水平。建立法治政府建設推進機制，善于用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾，嚴格依照法定權限和法定程序行使權力、履行職責。制定《重大行政決策程序規定》，完善規范性文件、重大決策合法性審查機制，提高決策的科學化、民主化、法制化水平。深入開展“行政執法規范化建設年”活動，全面落實行政執法責任制和過錯追究制。加強反腐倡廉制度建設，做到用制度管權、管人、管事。自覺接受人大、政協和社會各界監督，加強審計監督和行政監察，全面推進政務公開，確保權力在陽光下運行。

(二)大力提高政府執行力。堅持把狠抓落實作為政府工作的生命線，堅決貫徹中央和省、市委的各項決策部署，確保政令暢通，令行禁止。各級政府要帶頭過緊日子，嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等各項規定，大力壓減一般性支出，把“約法三章”落到實處。要牢固樹立“功成不必在我”和“政貴有恒”的發展觀、政績觀，改革完善考核評價體系，多做打基礎、利長遠的工作。建立健全目標責任清晰、貫徹執行堅決、監督考核有力的工作落實推進機制，用強有力的約束力倒逼和推動執行力，真正以踏石留印、抓鐵有痕的制度和決心，確保改革發展穩定任務落實。

(三)大力營造良好發展環境。按照中央和省市委部署，扎實深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，毫不松懈地反對“四風”，推進改進作風制度化、常態化。牢記全心全意為人民服務的宗旨，深入基層接地氣、深入實際摸實情、深入群眾聽民意，扎扎實實多辦、辦好惠民利民的實事、好事。全面落實優化營商環境的一攬子意見，深入推進行政審批“兩集中、兩到位”改革以及建設項目“聯審代辦”和“一費制”改革，嚴肅查處行政不作為、亂作為、慢作為，維護市場主體合法權益。認真開展“納稅500強”企業評議經濟管理部門和基層群眾評議民生服務部門工作，倒逼各級各部門更好地改進作風、提高效能，以實實在在的服務和業績取信于民。

各位代表!時代賦予重任，奮斗鑄就輝煌。讓我們緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共淄博市委的堅強領導下，全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，解放思想、改革創新，銳意進取、埋頭實干，為加快建成更高水平、更高質量的全面小康社會，創造淄博人民更加幸福美好的未來而努力奮斗!

第三篇：淄博市2011年政府工作報告

淄博市2011年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、“十一五”時期經濟社會發展回顧

“十一五”時期是我市發展史上極不平凡的五年。在中共淄博市委的堅強領導下，全市上下堅持以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極應對國際金融危機等重大風險挑戰，堅定不移走內涵發展的路子，突出加強結構調整，突出統籌城鄉發展，突出改善民生維護穩定，充滿激情，科學創業，勝利完成了“十一五”規劃確定的各項目標任務，老工業城市轉型取得重大進展，殷實和諧經濟文化強市建設邁出堅實步伐。

“十一五”時期，我們始終堅持科學發展不動搖，全市綜合實力邁上新臺階。過去五年，國內外環境的復雜性和重大風險挑戰的嚴峻性歷史罕見。面對極其復雜的國內外環境，尤其是面對國際金融危機的嚴重沖擊，我們咬定發展不放松，奮力做好保增長、調結構、促改革、惠民生各項工作，快速扭轉經濟增速下滑趨勢，保持了國民經濟平穩較快發展的良好態勢。2010年，全市完成規模以上固定資產投資1290.92億元，社會消費品零售總額1005.68億元，進出口總額67.23億美元，分別是2005年的2倍、2.3倍和2.1倍，經濟增長的協調性明顯增強。與2005年相比，全市地區生產總值實現翻番，達到2866.75億元，年均增長14.3%。境內財政總收入達到398.2億元，其中地方財政收入162.4億元，分別是2005年的2.48倍和2.53倍。金融機構存、貸款余額達到2470.56億元、1686.13億元，分別是2005年的2.24倍、2.29倍。城市居民人均可支配收入和農民人均純收入達到21784元和9195元，分別是2005年的1.81倍和1.83倍。全市綜合實力跨上了一個大臺階。

“十一五”時期，我們始終堅持下大氣力轉方式調結構，經濟轉型升級邁出新步伐。工業結構升級步伐加快。堅持一手抓傳統產業改造升級，一手抓戰略性新興產業培育，提前完成“5年1500億元”技改計劃，地方骨干企業技術裝備達到國際或國內先進水平的比重大幅度提高，一批傳統產業實現脫胎換骨式的提升發展；啟動實施新興產業倍增工程，高新技術產業產值突破3000億元，占規模以上工業總產值的比重達到38.2%，比2005年提高11個百分點以上，一批創新成長型企業快速發展壯大；中心城區東部化工區搬遷改造、南部建材區綜合整治取得重要進展，產業布局調整優化初見成效。科技創新能力不斷增強。省級以上企業研發機構達到172家、其中國家級8家，產業技術創新聯盟建設實現新突破，東岳氯堿離子膜等一批重大高新技術項目實現產業化，中國名牌產品、中國馳名商標總數分別達到30個和43件，我市被確定為國家知識產權工作示范城市。服務業發展明顯提速。一批外埠銀行和著名連鎖超市入駐淄博，文昌湖省級旅游度假區、中心城區城市綜合體、淄博保稅物流中心等一批重大項目加快推進，“齊風陶韻·生態淄博”旅游品牌影響力日益增強，服務業投資占比達到47%以上，服務業增加值比重比2005年提高5.7個百分點，達到34.7%。現代農業建設成效顯著。糧食生產連續八年豐收，林果、畜牧、蔬菜等特色產業優勢更加突出，無公害、綠色、有機農產品和地理標志產品達到221個，農產品質量安全水平顯著提高，品牌農業、有機農業發展勢頭良好，都市農業順利起步。

“十一五”時期，我們始終堅持統籌城鄉發展，新型城鎮化邁上新水平。按照“中心凸顯、十字展開、組團發展”的思路，著力促進“四個層級”統籌協調發展，全市城鎮化水平提高到62.5%。抓住承辦省運會等重大機遇，建設了市體育中心、運動員公寓、淄博客運中心等一批標志性建筑，大力推進城區道路、管網改造和舊居住區綜合整治，加強城市精細化管理，城市面貌煥然一新。組織實施濟青高速南線沂源段、國道309張店立交、中心城區大外環、引太入張、南水北調淄博段、泰青威天然氣管線淄博段等一大批基礎設施建設工程，城市的承載力和輻射力顯著增強。抓住擴內需、保增長的歷史機遇，策劃實施了總投資200億元以上的“兩區三村”改造建設工程，已累計開工項目291個，完成安置房面積874萬平方米，7萬多戶城鄉居民陸續喬遷新居，促統籌、惠民生、拓空間、帶產業等多重功效日益顯現。深入實施農村殷實小康十大工程，社會主義新農村建設取得顯著成就。全面完成大中小型水庫除險加固，五年新建改造農村公路2320公里，3008個行政村的群眾喝上了自來水，水、電、路、通訊、廣電“村村通”和城鄉一體的公共服務水平不斷提高。

“十一五”時期，我們始終堅持加強節能減排和環境保護，生態文明建設取得新成效。堅持把節能降耗作為關鍵，把環境保護作為“命門”，以前所未有的力度狠抓工作推進和落實。嚴格目標責任約束，依法淘汰落后產能，切實加強節能減排技術改造，大力發展循環經濟。先后淘汰水泥落后產能1100萬噸、鋼鐵落后產能302萬噸、建陶落后產能7750萬平方米，關停“土小”企業3800多家。組織實施兩輪“碧水藍天行動計劃”，完成環保投入260億元，是“十五”期間的1.6倍。深度治理大氣污染，空氣質量良好率顯著提高。新改擴建14座城鎮污水處理廠，出水水質全部達到一級A排放標準，全市8條主要河流水質全面達到恢復魚類生長的要求。建成市垃圾焚燒發電廠，城市生活垃圾全部實現無害化處理。全面提高大環境綠化水平，五年新增林地45萬畝、園林綠地2000公頃，全市森林覆蓋率達到35%，建成區綠化覆蓋率達到42.2%，成功創建為國家園林城市和全國綠化模范城市。組織實施四寶山以及孝婦河、豬龍河、沂河、淄河等重點區域、重點流域生態修復工程取得重大成果。深入開展城鄉環境綜合整治，秸稈全面禁燒及綜合轉化利用工作成果不斷鞏固擴大，循環農業示范市建設取得明顯成效。現在可以肯定地說，我們能夠全面完成“十一五”節能減排各項目標任務，讓淄博天更藍、地更綠、水更清、氣更爽的目標正在加快變為現實！

“十一五”時期，我們始終堅持用改革的辦法破解發展難題，改革開放實現新突破。扎實推進重要領域和關鍵環節改革，著力消除制約老工業城市轉型發展的體制機制障礙。市縣政府機構改革基本完成，鄉鎮布局調整和機構改革穩步實施，擴權強鎮改革順利啟動，區縣域發展戰略日益完善，經濟社會發展活力明顯增強。企業改革不斷深化，創造性地組織實施一系列重大資產重組，上市公司歷史遺留問題全部解決，股權分置改革全面完成，“淄博板塊”健康發展壯大，五年新增上市公司8家，直接融資額達126億元。抓住國家建立多層次資本市場的歷史機遇，設立齊魯股權托管交易中心，全省性股權交易市場建設邁出關鍵步伐。基本完成集體林權制度改革主體任務，其他各項改革取得積極成效。有效應對國際金融危機沖擊，開放型經濟水平不斷提高。“十一五”期間，實際利用外資23.8億美元，完成出口162億美元，分別是“十五”時期的1.62倍和2.7倍，中海外、華潤、茂業、PPG等一大批國內外著名企業進入淄博，宏達礦業成功收購秘魯邦溝鐵礦。成功舉辦了五屆陶博會和新材料技術論壇，“新材料名都”和“淄博陶瓷·當代國窯”品牌影響力不斷擴大。區域經濟交流合作取得新成果，援川、援藏、援疆等工作成效顯著。

“十一五”時期，我們始終堅持保障和改善民生，社會與民生建設取得新成果。各級財政用于民生建設的投入大幅增加，各項民生政策得到全面落實。實施積極的就業政策，五年累計新增城鎮就業59萬人次，農村勞動力轉移就業39萬人次。覆蓋城鄉的社會保障體系初步形成，保障水平逐步提高，城鎮五項社會保險在全國同類城市中率先實現市級以上統籌，國有(集體)破產關閉企業退休人員醫療保險問題得到全部解決，新型農村合作醫療、新型農村養老保險實現全覆蓋，城鄉低保不斷提標擴面，多層次住房保障體系逐步建立。五年來，我們全面實行了真正免費的義務教育，初步建立了從小學到大學的家庭經濟困難學生資助體系；啟動了醫藥衛生體制改革，政府辦基層醫療機構實現國家基本藥物零差率銷售；組織實施了中小學布局規劃調整、危房改造、標準化建設以及縣鄉衛生院、村衛生室改造提升等一大批民生和社會建設重點工程，突發公共衛生事件應急機制不斷健全完善，低生育水平保持穩定，城鄉教育、醫療條件顯著改善。成功協辦和承辦第11屆全運會、第22屆省運會、省第8屆殘運會、亞青賽等重大體育賽事，全民健身深入開展，競技體育連創佳績。群眾性精神文明創建活動蓬勃深入，文化事業和文化產業繁榮發展，被命名為創建全國文明城市工作先進市和全國未成年人思想道德建設先進市。國防動員和民兵預備役工作扎實有效，雙擁工作實現“六連冠”。固本強基維穩工程深入實施，“平安淄博”建設成效顯著，安全生產形勢保持穩定，食品藥品安全和質量監管不斷加強，應急管理體制日益完善，榮獲全國社會治安綜合治理優秀市稱號。婦女兒童、慈善、殘疾人、紅十字、仲裁、老齡、民族宗教、外事、僑務、對臺、史志、檔案、人防、防震減災、氣象、統計、新聞出版、廣播電視等各項事業都取得了新成績、實現了新發展。在推動經濟社會又好又快發展的同時，我們始終高度重視轉變政府職能、加強自身建設，法治政府、責任政府、陽光政府和服務型政府建設取得新成效。深入推進依法行政，不斷完善科學化、民主化、法治化決策機制，深化行政審批制度改革，全面推行政務公開，嚴格規范行政執法行為，加大行政問責力度。自覺接受人大及其常委會的監督和政協的民主監督，虛心聽取各民主黨派、工商聯和社會各界的意見，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化行政監察和審計監督，嚴肅查處違法違紀案件。切實加強公務員隊伍建設，大力弘揚認真專業務實政風，不斷健全推進落實的工作機制，行政效能和服務水平進一步提高。剛剛過去的2010年，全市上下認真貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會精神，統籌推進保增長、轉方式、調結構、惠民生各項工作，勝利完成了市十三屆人大三次會議確定的各項目標任務。全市地區生產總值比上年增長13.7%，地方財政收入增長26.1%，規模以上固定資產投資增長22.6%，社會消費品零售總額增長18.8%，外貿進出口與實際利用外資分別增長39.1%、11.8%，城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長13%、14.75%，為“十一五”發展畫上了一個圓滿的句號。

各位代表！過去五年的發展歷程波瀾壯闊。在中共淄博市委的堅強領導下，我們積極作為、化危為機，堅決貫徹落實中央和省委、省政府一系列重大決策部署，積極應對國際金融危機沖擊，譜寫了在逆境中奮進、在轉型中發展的壯麗篇章；我們萬眾一心、顧全大局，以頑強的作風和一流的工作，出色完成了支援北川災后重建以及“4·28”救援處置等重大急難險重任務，彰顯了淄博城市精神，為淄博和全省人民增了光添了彩；我們全力以赴、眾志成城，成功舉辦了第22屆省運會、亞青賽等一系列重大賽事，向省委、省政府和全省人民兌現了舉辦一屆有特色、高水平、精彩圓滿體育盛會的莊嚴承諾，充分展示了淄博科學發展、和諧發展的成就，極大地提振了全市人民的自信心和自豪感。這些大事、盛事、難事，必將在淄博經濟社會發展史上留下濃墨重彩的一頁！

過去的五年，是老工業城市加速轉型發展的五年，是淄博新的競爭優勢明顯增強的五年，是人民群眾得到更多實惠的五年，是我們在建設殷實和諧經濟文化強市的道路上闊步前進的五年。如今的淄博，經濟繁榮，社會和諧，政通人和，人心思上。這樣的大好局面，得益于黨中央、國務院和省委、省政府的科學決策和親切關懷，胡錦濤總書記、溫家寶總理親臨我市視察，給全市人民極大鼓舞和有力鞭策。這樣的大好局面，得益于市委的正確領導，得益于市人大、市政協和社會各界的大力支持，得益于全市人民團結拼搏、勵精圖治、奮發努力。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向駐淄部隊、武警官兵、政法干警和中央、省駐淄單位，向海內外所有關心支持淄博發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還面臨一些困難和問題，主要是：經濟結構性矛盾依然比較突出，自主創新能力和產業競爭力還不夠強，轉變發展方式任務繁重；資源環境和發展空間約束增強，節能減排壓力依然較大，推動可持續發展面臨新的挑戰；統籌城鄉一體化和促進區域協調發展任務艱巨，保障和改善民生財政壓力很大。同時，面對科學發展的新形勢新要求，政府職能還需進一步轉變，依法行政的能力還需進一步提高，作風效能建設還需進一步加強。對這些困難和問題，我們高度重視，要采取更加扎實有效的措施，努力加以解決。

二、“十二五”時期經濟社會發展的總體思路和目標任務 從今年開始，已進入第十二個五年規劃時期。根據黨的十七大、十七屆五中全會精神和市委十屆十一次全會精神，市政府編制了《淄博市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》。《綱要(草案)》及《說明》已印發大會，請一并予以審議。

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。今后五年，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以富民強市為目標，進一步堅持內涵發展，突出加強結構調整，突出統籌城鄉發展，突出改善民生維護穩定，深化改革開放，著力推動淄博老工業城市新的轉型發展，不斷開創殷實和諧經濟文化強市建設新局面。

——以科學發展為主題，就是始終堅持發展是硬道理的本質要求，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，不斷增創新優勢，實現新跨越。

——以加快轉變經濟發展方式為主線，就是把加快轉變經濟發展方式貫穿到“十二五”發展全過程和經濟社會各領域，痛下決心、堅定不移打好轉方式調結構這場硬仗，切實做到在發展中促轉變、在轉變中謀發展。

——以富民強市為目標，就是堅持從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，堅持經濟與文化融合發展，強市與富民有機統一，切實做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。

——進一步堅持內涵發展，突出加強結構調整，突出統籌城鄉發展，突出改善民生維護穩定，就是將這一符合科學發展觀要求、符合淄博發展階段性特征的總體工作思路長期堅持下去，努力走出一條具有淄博特色的科學發展新路子。

——著力推動淄博老工業城市新的轉型發展，就是堅持轉方式、調結構、促增長有機統一，堅持規模、質量、效益有機統一，堅持產業布局、城鎮建設、生態保護和諧統一，全面提高內涵發展、科學發展水平。

根據這一指導思想，綜合考慮未來發展趨勢和條件，《綱要(草案)》提出了“十二五”時期的主要發展目標，主要包括五個方面：一是經濟保持平穩較快發展，地區生產總值年均增長12%左右，到2015年力爭突破5000億元；地方財政收入年均增長15%左右，到2015年突破300億元。二是結構調整取得重大進展，服務業增加值占地區生產總值的比重提高到43%，高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重每年提高1個百分點以上，全面完成節能減排任務，初步建立起以戰略性新興產業和現代服務業為主導的產業體系。三是統籌城鄉發展邁出更大步伐，“四個層級”的新型城鎮化格局基本形成，城鎮化率提高到68%，生態和諧宜居的城市特色更加彰顯。四是群眾生活更加殷實富裕，城市居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長12%和13%左右，實現城鄉群眾收入與經濟發展同步增長。五是社會事業協調發展，社會管理明顯加強，社會更加和諧穩定。

各位代表！深入分析國內外發展形勢，“十二五”時期仍然是可以大有作為的重要戰略機遇期，我們既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多可以預見和不可預見的風險與挑戰。我們要切實增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，加快轉變發展方式，著力推動淄博老工業城市新的轉型發展，實現科學發展、富民強市新跨越。這是我市社會主義現代化建設承前啟后、繼往開來的重大歷史使命，是全市人民過上更加美好生活的新期待新要求。我們堅信，有市委的堅強領導，有“十一五”發展打下的良好基礎，有廣大人民群眾的信任和支持，只要我們同心同德、奮發進取，充滿激情、科學創業，就一定能夠戰勝各種艱難險阻，把“十二五”美好藍圖變為現實，譜寫殷實和諧經濟文化強市建設的新篇章！

三、2011年經濟社會發展的目標任務和工作重點

2011年是建黨90周年，也是“十二五”開局之年，做好今年工作具有十分重要的意義。考慮到與“十二五”發展目標相銜接，今年經濟社會發展的主要預期目標建議為：地區生產總值增長12%左右，地方財政收入增長15%左右，規模以上固定資產投資增長20%左右，社會消費品零售總額增長18%左右，外貿進出口與實際利用外資均增長12%左右，城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長12%和13%左右，人口自然增長率控制在2.6‰以內，城鎮登記失業率控制在4%以內，居民消費價格漲幅控制在4%左右。萬元生產總值能耗、二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物、氨氮排放量削減目標，按照省下達的“十二五”總量控制任務分解到各，作為約束性指標確保完成。重點抓好以下五個方面的工作：

(一)努力保持經濟平穩較快發展。深入把握積極穩健、審慎靈活的宏觀經濟政策取向，貫徹落實好積極的財政政策和穩健的貨幣政策，始終把保持經濟平穩較快發展，作為一項長期性、全局性的重要戰略任務，牢牢抓在手上。

抓好即期經濟運行。加強對重要生產要素和生活資料的組織協調，確保城鄉居民生活和企業正常生產的需求。積極幫助企業加大市場開拓力度，特別要研究利用好國家拉動內需的政策，擴大我市大宗產品的國內市場份額。加強市場與價格調控監管，保障重要生活必需品供應。及時采取臨時價格補貼等措施，對相關困難群體進行補助，加快建立社會救助和保障標準與物價波動掛鉤的聯動機制。

促進投資、消費、出口協調拉動。一是保持有效投資的適度較快增長。充分發揮投資拉動經濟增長的主導作用，把握投資重點，優化投資結構，促進投資穩定增長。加快推進擴內需、保增長結轉項目建設，確保按期竣工達效。健全重大項目推進機制，完善建設條件，強化要素支撐，啟動實施一批“十二五”規劃重點項目。二是更加注重發揮消費對經濟增長的拉動作用。認真落實中央和省關于收入分配制度改革的要求，努力實現居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步，增強居民消費能力。完善城鄉流通網絡，加快構建現代流通體系，不斷優化消費環境，促進消費結構優化升級。三是穩定和拓展外需。加快出口結構轉型升級，大力培育機電、醫藥、紡織、輕工等特色產業出口基地，擴大機電產品和高新技術產品出口。支持高新區等服務外包產業聚集區發展，擴大服務貿易規模。增加能源資源性產品、先進技術裝備以及關鍵零部件進口。繼續鼓勵具有比較優勢的企業“走出去”投資辦廠，建設境外資源生產供應基地，擴大對外工程承包，拓展經濟發展空間。

做好財稅金融工作。強化效益優先理念，加強財政、信貸、產業、土地和節能、環保政策的協調配合，加大對優質財源項目的支持力度，合力推動轉方式、調結構、增財源。依法加強稅收征管，加大綜合治稅和非稅收入管理力度，提高國有資產和政府資源運營收益。優化支出結構，嚴格控制一般性支出，集中財力保重點、保民生。進一步優化金融生態環境，完善政銀企協作機制，支持金融機構創新金融產品、優化信貸投向，更好地為保發展、轉方式服務。加快地方金融體系建設，支持地方金融機構創新發展、做大做強。

(二)推動結構調整實現新突破。經濟結構的戰略性調整是推進發展方式轉變的主攻方向，是一項長期而艱巨的重要任務，必須以更大的決心和力度加以推進，務求取得實質性進展。

著力調整優化工業結構。堅持改造提升傳統產業與培植壯大新興產業“雙輪驅動”，切實提高淄博工業整體素質和競爭力。一是加快傳統產業改造升級。啟動實施新一輪技改計劃，建立重大裝備改造目錄，逐年組織實施。每年重點扶持30個左右設備投資額在2億元以上，規模、效益指標在國內同行業領先的重點技術改造項目，加快提升傳統產業的技術裝備和工藝水平。年內力爭完成企業技改投資670億元以上。通過技術改造，著力培植龍頭企業，培育名牌產品，拉長產業鏈，提高產業集中度，壯大優勢產業集群。深入推進工業化、信息化“兩化融合”，在重點行業培植15家信息化示范企業，扶持一批“兩化融合”項目，以信息化促進傳統產業改造升級。抓住時機引進更多的行業領軍企業、國內外前沿技術和優質資本，做足做活“引進優質增量，盤活提升存量，擴大優化總量”這篇大文章。二是大力培育戰略性新興產業。積極實施新興產業倍增工程，三年內籌措新興產業專項資金3億元，全力支持新材料、新能源、新醫藥等一批重大核心關鍵技術研發及產業化項目，加速形成技術與規模優勢，提高核心競爭力，爭取到2012年，新興產業產值在2009年基礎上翻一番。壯大創新成長型企業群體，增強對新興產業的拉動作用。建立支持新興產業跨越發展的體制機制，對重大革命性技術成果以及能夠帶來巨大市場效益的產業化項目，從土地、融資、人才、服務等各個方面研究采取優惠政策，全力以赴予以保障支持。加快服務業提質增效。堅持壯大規模與提高質量并重，力爭全市服務業增加值占比提高2個百分點左右，服務業對就業和地方財政的貢獻明顯提高。一是著力構建服務業跨越發展的優質載體。立足優勢、突出特色，編制實施全市重點服務業發展規劃，加快魯中物流“旱碼頭”、全省性股權交易市場和國內外知名旅游品牌城市建設步伐。加大政策傾斜和要素保障力度，著力扶持一批既與現代制造業密切相關、又能有效提升城市功能、顯著增加地方財源的高端生產性服務業和生活性服務業項目。集中力量推進文昌湖旅游度假區建設，爭取用五年左右時間，將這一區域建設成為統籌城鄉示范區、高端服務業聚集區，帶動全市服務業規模擴張和業態提升。二是完善政策體系。認真落實省政府關于支持服務業跨越發展的30條政策，結合我市實際，研究制定配套措施，為服務業發展創造良好環境。進一步推動服務業對外開放，積極引進優質資本和著名品牌，帶動服務業轉型升級。三是加快推進大型生產企業剝離非核心業務。落實優惠政策，加快推進重點制造業企業非核心業務的剝離工作，培育一批面向生產、獨立運營、單獨納稅的生產性服務業群體。

加快發展精準農業和都市農業。積極推進農業轉方式調結構，加快構建高產、優質、高效、生態、安全的現代農業產業體系，促進農業持續增效、農民持續增收。一是提高糧食綜合生產能力。深入開展糧食高產創建活動，加強桓臺、高青、臨淄“全國新增千億斤糧食生產能力規劃縣”以及沂源、臨淄全國旱作農業示范基地項目建設，改造提升百萬畝優質專用糧食基地。二是啟動實施蔬菜、畜牧、果業、苗木花卉四大產業振興計劃。整建制推進沂源、博山和淄川東南部有機農產品生產區建設，以10萬頭山東黑牛產業化工程為龍頭，加快建設高青黃河三角洲高效生態畜牧區，推進農業產業化、標準化、品牌化。三是大力發展都市農業。注意搞好與城建規劃、土地利用規劃、生態建設規劃的有機銜接，突出抓好中心城區核心都市農業項目區和百家市級示范園區建設，豐富都市農業內涵，提高農業綜合效益。四是進一步鞏固農業基礎地位。全面落實各項強農惠農政策，拓寬農民增收渠道。抓住用好國家啟動新一輪水利設施建設、省里啟動現代水利示范省建設的機遇，積極爭取中央和省投資，加緊規劃建設一批水利項目。今年再解決8.5萬農村人口飲水安全問題。繼續深化農村集體林權制度改革，積極穩妥推進農村土地承包經營權流轉市場建設，大力發展農民專業合作社，增強農業和農村發展活力。

去年入冬以來，我市遭遇歷史罕見的特大干旱，目前旱情還在進一步發展。我們要切實加強組織領導，動員全社會力量加大資金、科技、物資投入，確保大旱之年農業豐收、人畜飲水安全，堅決打好抗旱奪豐收、保發展、保民生這場硬仗。

(三)強化轉方式調結構的有效支撐。打好轉方式調結構這場攻堅戰，需要切實強化關鍵因素、重要條件的有力支撐。為此，必須在以下五個方面狠下功夫：

堅定不移抓好節能減排。進一步健全節能減排長效機制，強化節能減排目標責任考核，根據省下達我市的“十二五”和2011年節能減排目標，逐級分解落實到各區縣、各有關部門和重點企業，加強督查，確保不折不扣地完成。加大淘汰落后產能力度，堅決關停能耗高、污染重、不具備安全生產條件的“土小”企業，確保完成省下達給我市的淘汰落后產能計劃。加大對節能減排新技術、新工藝、新產品以及發展循環經濟重點企業的扶持力度，加快重點裝備節能減排技術改造，積極發展節能環保產業，加強公交、建筑以及公共機構等重點領域節能工作，積極穩妥地推進資源性產品價格和環保收費改革，加快構建低碳產業體系和綠色生活方式。把優化能源消費結構擺上重要位置，建設中石油滄淄線與泰青威天然氣管線連接線工程，穩步推進清潔能源替代工作。

切實改善城鄉生態環境。以創建國家環保模范城市為目標，全面提升城鄉環境質量。一是加大污染治理力度。深度實施大氣污染治理再提高工程，積極推進小電廠整合、大電廠替代發電工作，有效防治二氧化硫、粉塵、煙塵和揚塵污染。新建擴建改造一批城鎮污水處理廠，加大城區雨污管網改造力度，污水處理能力提高到85萬噸/日。繼續抓好重點流域綜合整治，確保全市主要河流水質穩定達標。大力加強水源地保護、農村面源污染治理，盡快完善城鄉垃圾一體化處理體系，切實保障環境安全。大力推廣農村沼氣，鞏固秸稈禁燒和轉化利用成果。加大結構減排、管理減排力度，嚴厲打擊環境違法行為。二是扎實推進生態建設。重點實施“兩庫三河一山一濕地”生態建設工程、“清水潤城”工程和“森林圍城”工程，高標準完成中心城區大外環綠化等重點項目，全年完成造林10萬畝，新增園林綠地280公頃以上，加快創建國家生態園林城市。著力增強創新發展能力。抓住我省開展國家技術創新工程試點的機遇，進一步完善創新體系。一是大力推進創新平臺建設。組織開展“技術中心提升計劃”，支持東岳膜工程研發中心建設，提升氟硅材料和醫療設備兩大技術創新聯盟的運作水平，加快組建化工行業技術創新聯盟，提高集成創新能力。支持高新區創建國家創新型科技園區，切實發揮其輻射、帶動功能。二是圍繞提升產業核心競爭力，深化產學研合作。加強技術攻關，組織實施一批重大技術創新項目，重點抓好與山東理工大學等高等院校、科研院所在新能源汽車、超級電容、集成電路、大功率磁懸浮電動機等方面的聯合攻關，力求取得實質性突破。三是優化創新環境。以建設國家知識產權工作示范市為契機，提高知識產權創造、運用和保護工作水平。設立市政府企業管理創新獎，推動企業管理創新。堅持人才優先、以用為本，加強高層次人才和高技能人才隊伍建設，激發全社會創新活力。

大力推進集約發展。當前，我市發展面臨的空間約束日益強化，這是影響可持續發展的重大瓶頸制約，必須高度重視優化產業布局、促進集約發展。一是提高園區集約集聚發展水平。切實加強新一輪城市總體規劃、土地利用總體規劃和計劃、產業布局規劃之間的有效銜接，以現有省級以上園區為主要載體，完善園區考核辦法，創新園區利益分配機制，激勵企業向園區集中，努力把重點園區建設成為高端高質高效項目和產業的聚集區。二是提高土地節約集約利用水平。深化國土資源管理改革試點，強化用地規劃管控，加大存量土地盤活力度，優先保障重點項目建設用地。積極穩妥推進農村土地綜合整治，進一步將土地綜合整治與增減掛鉤和農村住房建設有機結合起來，在尊重農民意愿、維護農民合法權益的前提下，加大啟動資金投入，加快工作推進，提高規范整治水平。

創新投融資體制。政府投資要更加注重講求收益和效率，發揮“四兩撥千斤”的引導帶動功能。切實放寬市場準入，進一步激活民間投資。毫不放松地抓好招商引資工作，突出抓好產業招商，加大股權并購、境外上市力度，擴大招商引資規模，優化利用外資結構，顯著提高新興產業和現代服務業利用外資比重。大力培育上市資源，推動具備條件的企業盡快實現上市，為轉方式調結構提供堅實支撐。按照立足魯中、輻射全省的要求，支持齊魯股權托管交易中心健康快速擴容，全面提升監管運營水平，更好地發揮全省性股權交易市場的功能。

(四)扎實推進城鄉統籌發展。堅持把統籌城鄉發展作為轉變經濟發展方式的重要依托，科學把握新型城鎮化發展趨勢，加快生態和諧宜居城市建設，提高統籌發展水平。

進一步強化規劃引控。貫徹落實國家主體功能區戰略，深度對接全省“一藍一黃”重大區域發展規劃，抓緊編制完善全市主體功能區規劃，明晰優化開發區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區，形成全面、協調、可持續的空間開發建設格局。啟動實施全市新一輪土地利用總體規劃和城市總體規劃，突出抓好“四個層級”控制性詳細規劃的編制，按照“六個一體化”要求，編制完善產業、生態、基礎設施、公共服務等專項規劃，實現發展目標、國土指標與規劃坐標的有機統一。全面提升城市設計水平，進一步彰顯城市特色，提升城市形象。

著力提升城鎮功能。堅持“中心凸顯、十字展開、組團發展”，協調推進新城區建設和老城區改造，全面提高城市現代化水平。一是加快新城區建設步伐。集中力量推進市文化中心建設，加快提升新城區商務、行政、文體功能，高質量建設新城區水系，啟動中心城區百棟高層建筑建設工程，進一步推升中心城區建設發展水平。二是加大舊城改造力度。探索對老城區實行一個開發主體、連片綜合開發新模式，集中推進中心城區城市綜合體建設，打造功能現代、輻射力強的高端服務業聚集區。加大老舊居住區綜合整治力度，基本完成主要道路兩側建筑物立面整治和背街小巷環境整治，進一步改善城市面貌。三是全面完成“兩區三村”改造建設任務。如期完成三年改造建設計劃，確保群眾和諧還遷，兌現黨委、政府向廣大群眾的鄭重承諾。同時，與中心鎮改革發展試點有機結合，加強中心鎮、中心村規劃建設，培育一批有一定產業基礎、輻射帶動能力強、特色鮮明的經濟強鎮、文化名鎮和區域重鎮。四是加強重要基礎設施建設。組織實施一批公路交通、城區路網改造和農村公路建設重點工程，實現中心城區大外環東、北、西三面貫通。深化公交優先戰略，創造安全快捷、低碳環保的出行環境。積極推進輕軌交通規劃設計，推動晉豫魯鐵路通道沂源段、壽平鐵路桓臺段順利建設。加快南水北調淄博段建設步伐。完善城鄉一體化供水體系，確保城鄉居民飲水安全。提高城市管理水平。強化規劃執法，確保規劃的嚴肅性和權威性，堅決查處各類違規違章建設。加強市級數字化城市管理平臺建設，構建網格化、即時性、全覆蓋的城市管理長效機制，提高城市管理的精細化、規范化、科學化水平。深入實施城鄉環境綜合整治，抓好村鎮硬化、綠化、凈化、亮化，進一步改善城鄉環境質量。(五)加強社會建設切實保障民生。大力加強社會建設與管理創新，建立健全公共服務體系。全面落實國家和省有關保障和改善民生的決策部署，調整優化財政支出結構，將更多的財力投向民生支出，在改善民生上多辦實事。

促進就業穩定增長。實施就業優先發展戰略，多渠道開發就業崗位，最大限度增加就業容量。落實各項就業扶持政策，推進“三支一扶”、“服務社區計劃”等基層就業項目，突出抓好高校畢業生等重點群體就業工作。加快規劃建設統一規范的市級人力資源市場，完善職業介紹和培訓補貼政策，加強創業孵化基地建設，提高勞動者就業、創業能力。力爭年內新增城鎮就業7.6萬人，新增農村勞動力轉移就業6.2萬人。

健全社會保障體系。一是提高社會保障水平。根據省政府要求落實好市縣配套資金，按期實現國家新農保全覆蓋。選擇有條件的區縣開展城鎮居民養老保險試點。加快建立社會保險待遇與經濟發展、居民收入增長相聯系的正常調整機制，穩步提高社會保障水平。較大幅度提高城鄉低保、城鎮居民醫保、新農合財政籌資和公共衛生服務人均標準。繼續提高企業退休人員養老金水平，提高失業保險金標準，調整工傷人員傷殘津貼、護理費和供養親屬撫恤金標準。落實集中和分散撫養孤兒基本生活費財政支付政策。二是推進保障性住房建設。大規模推進公租房等保障性安居工程建設，多渠道增加保障性住房投入，積極開展公積金支持保障性住房建設試點。通過新建、改建等方式新增各類保障性住房8700套，新增廉租住房補貼500戶。

加快發展社會事業。認真組織實施全市中長期教育改革和發展規劃綱要，全面推進素質教育，加快普及學前三年教育，大力發展職業教育，積極開展教育改革試點，努力在促進教育公平的基礎上增加優質教育資源。提高農村中小學生均公用經費補助標準和寄宿生生活費補助標準，提高各類高校和職業學校的生均撥款水平，提高高校助學金標準。繼續深化醫藥衛生體制改革，著力抓好基本藥物制度建設和公立醫院改革試點，盡快啟動市醫療中心規劃設計工作，加快構建新型城市衛生服務體系和農村三級醫療衛生服務網絡。健全激勵和制約并重的利益導向機制，穩定低生育水平。健全食品藥品監管網絡，提高食品藥品質量安全水平。抓好全市文化體制改革和文化產業振興大會決策部署的落實，繁榮發展文化事業，加強公共文化服務體系建設，加快把文化產業打造成為國民經濟新的支柱性產業。促進婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善、紅十字等各項事業健康發展。努力爭創全國文明城市。加強國防動員、民兵預備役和人民防空建設，深入推進雙擁共建，努力實現“七連冠”。統籌群眾體育、競技體育、體育產業協調發展，做好第七屆全國城運會協辦工作。

推進社會管理創新。適應社會結構加快變動、利益格局深刻調整的新形勢，科學整合社會管理資源，創新社會管理方式。深入實施第三個社區建設三年規劃，增強社區的管理和服務功能。加強流動人口、網絡虛擬社會和社會組織管理服務工作。大力實施固本強基維穩工程，推動“法治淄博”建設，以群眾工作統攬信訪工作，著力解決涉及群眾利益的突出問題。完善社會治安防控體系，依法防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動，不斷提高人民群眾的安全感和對社會治安的滿意度。扎實開展“安全生產基層基礎深化年”活動，堅決遏制較大以上安全生產事故。加強突發事件應急管理，提高預防預警和應急處置能力。

四、加強政府自身建設

面對“十二五”時期經濟社會環境的新變化和人民群眾的新期待，必須著力轉變政府職能，切實提高依法行政水平和行政效能，加快建設法治政府、服務政府。

(一)深化行政管理體制改革。深入推進擴權強縣、擴權強鎮改革，鞏固發展市縣政府機構改革和鄉鎮機構改革成果，搞好經濟發達鎮行政管理體制改革和中心鎮發展改革試點，增強區域發展內生動力。積極穩妥地推進事業單位分類改革。進一步減少和規范行政審批，強化各級行政服務中心“一站式”服務功能，著力推進行政審批“兩集中、兩到位”和建設項目聯合審批改革，加強電子政務建設，推動政府管理與服務創新。

(二)提高依法行政水平。更加注重加強制度建設，強化對行政權力運行的監督和制約，加快建設法治政府。健全重大行政決策規則，完善風險評估機制，推進決策的科學化、民主化、法治化。進一步規范行政執法，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，嚴格規范行政裁量權行使，避免執法的隨意性。加強行政復議工作，依法化解社會矛盾糾紛。自覺接受人大及其常委會的監督、政協的民主監督，高度重視輿論監督，依法保障人民群眾監督政府的權力。強化行政監察和審計監督，嚴格行政問責，對有令不行、有禁不止、行政不作為、亂作為、失職瀆職等行為，依法依紀嚴肅追究有關責任人直至主要行政負責人的責任，堅決做到有錯必糾、有責必問、從嚴治政。完善依法行政考核制度。全體政府工作人員特別是領導干部要帶頭學法、尊法、守法、用法，做依法行政的表率。

(三)大力轉變工作作風。面對復雜多變的經濟形勢和艱巨繁重的工作任務，各級政府及其部門要密切關注、準確把握宏觀經濟政策變化，更加善于發現機遇、抓住機遇、用好機遇，善于化挑戰為機遇、變壓力為動力，牢牢掌握工作主動權。進一步深化作風效能建設，把認真專業務實的要求融入到推動改革發展的具體工作中，體現到一個個工作項目上，狠抓落實，務求實效。健全完善與轉變經濟發展方式、促進內涵發展相適應的工作考核和績效評價體系，樹立正確導向，嚴格考核獎懲，確保各項任務目標順利實現。

(四)加強廉潔勤政建設。深入推進反腐倡廉制度創新，嚴格執行黨風廉政建設責任制，加大查辦違紀違法案件工作力度，堅決查處和糾正損害群眾利益的不正之風，維護社會公平正義，提高政府公信力。弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良作風，加強節約型機關建設，各級行政性支出做到零增長，努力降低行政成本，把有限的資金和資源更多地用在發展經濟和改善民生上。全體政府工作人員特別是領導干部，要牢記為人民服務的根本宗旨，嚴格執行廉潔自律各項規定，加強修養，自警自勵，秉公用權，以廉潔勤政的實際行動取信于民，樹立和維護政府的良好形象。

各位代表，我們已經踏上“十二五”改革發展的新征程。站在新的歷史起點上，我們倍感肩負的使命重大而光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在中共淄博市委的堅強領導下，埋頭實干，銳意進取，為奪取全面建設小康社會新勝利而努力奮斗！

第四篇：2015年淄博市政府工作報告

一、2014年工作回顧

2014年，全市上下在中共淄博市委的堅強領導下，攻堅克難、積極作為，實現了經濟社會持續穩步發展。一年來，重點抓了以下工作：

（一）著力穩增長保發展，經濟運行保持在合理區間。積極應對經濟下行壓力，加強經濟運行監測調度，下大氣力化解金融風險，提高土地等要素資源保障能力，狠抓重點項目建設，增強“三駕馬車”拉動力。全市地區生產總值突破4000億元，達到4029.77億元，比上年增長7.4%。糧食總產達到173.6萬噸，大旱之年實現“十二連豐”，成功創建為全省出口農產品質量安全示范市。204個重大項目完成投資359億元，投資億元以上項目增加34個。固定資產投資、社會消費品零售總額、外貿出口分別增長15.7%、12.4%和6.9%。實現公共財政預算收入292.55億元，增長7.13%。城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長8.6%和11.5%。

（二）加快轉方式調結構，“加減乘”三篇文章向縱深推進。組織實施主導產業“鑄鏈”提升工程，提升優勢高新技術產業創新鏈，全年完成工業技改投資1114.9億元，淄博被列為全國戰略性新興產業區域集聚發展試點城市，跨入全國城市信息化50強。山東工業設計研究院和齊魯工業設計創意產業園正式成立。全市高新技術產業產值占比達到30.7%，服務業占比達到40.6%，分別比上年提高1.1個和1.3個百分點。集中力量推動招商引資，面向全國知名民營企業招商取得重大進展，漢能3GW光伏產業集群等重大項目開工建設。成功舉辦陶博會暨新材料論壇及山東省產學研展洽會。全市實際到位外來投資385.8億元，同比增長43.2%。

（三）加大節能減排工作力度，生態淄博建設取得新進展。深入開展電力、鋼鐵、焦化等重點行業綜合治理，對316家能耗與排放大戶逐一落實綜合性治理措施，取締違法、重污染小企業和加工作坊460家，超額完成黃標車淘汰任務，鞏固秸稈禁燒和轉化利用工作，在全國率先出臺煤炭清潔利用監管政府規章，全年煤炭消耗總量凈削減超過100萬噸，提前一年完成“十二五”節能目標。全市空氣質量良好天數增加27天，15個主要河流斷面COD和氨氮平均濃度分別改善13.7%和29.3%。下大氣力搞好大環境綠化，成功創建為國家森林城市。

（四）堅持統籌城鄉發展，新型城鎮化邁上新水平。淄博新區建設加快提速，文昌湖旅游度假區開發穩步推進。韓萊路大修、魯泰大道西延等一批重點工程竣工，南水北調地方配套工程在全省率先運行通水。17個省、市級示范鎮開工項目408項、完成投資214.2億元，四個層級的城鎮體系框架逐步完善。成立市國土資源管理委員會和新一屆城鄉規劃委員會，理順城市管理體制，城鄉規劃、建設、管理效能不斷提高。桓臺縣被列入全國28個“多規合一”試點。出臺全面深化戶籍制度改革的意見，推進以人為核心的城鎮化。全年開工農房15368戶，完成農村公路建設580.6公里，新解決了15萬農村人口飲水安全問題。

（五）全面落實民生政策，民生建設取得新成效。全年民生投入占地方財政支出的比重達到57.5%。堅持以創業帶動就業，深入實施新一輪“大學生創業引領計劃”，新增城鎮就業和農業轉移人口就業分別完成計劃的119.7%和106.4%，城鎮登記失業率控制在2.73%，保持了就業形勢穩定。鞏固提升覆蓋城鄉的全民養老、醫療保障體系，建立大病保險制度，連續十年調增企業退休人員養老金，失業保險、城市低保和農村低保標準分別提高到每人每月900元、450元和每人每年2880元，提高了農村五保和城鎮“三無”人員供養標準。提高了基層干部教師待遇。深入推進“十萬農戶脫貧奔康工程”，年內有4萬戶、11萬人脫貧，我市被列為全國扶貧改革試驗區。創新村居審計工作，實現村居審計“制度全覆蓋”。啟動實施新一輪棚戶區改造計劃，新開工保障性住房和棚戶區改造項目74個、13500套（戶），建成10000套（戶）。搞好全市社區服務中心布點規劃，推行老舊社區簡易物業管理，初步解決了臟亂差問題。

（六）加快社會事業發展，保持社會和諧穩定。扎實推進縣域義務教育均衡發展和農村義務教育學校校舍標準化建設，在全省率先啟動第二期學前教育三年行動計劃，促進教育資源均衡配置。深化醫藥衛生體制改革，與國藥集團簽署戰略合作協議，高青、沂源等全省第二批縣級公立醫院綜合改革試點進展順利。實施文化惠民工程，“15-20分鐘”城鄉文化服務圈加速形成，文物保護工作實現重要突破。大力發展體育運動，城鎮社區和農村體育健身工程加快推進，我市在第23屆省運會上獲得總分和獎牌“雙第一”。啟動實施一孩生育登記及“單獨兩孩”政策，人口自然增長率控制在4.62‰以內。國防動員和雙擁共建工作取得新成效。首創人民防空手語警報，在全國推廣普及。深入實施“三四二”社會治理工程，切實加強社會治安、安全生產和食品藥品監管工作，全市刑事發案率持續下降。統計、物價、廣播電視、民族宗教、外事、僑務、對臺、防震減災、氣象、史志、檔案、關心下一代、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人、紅十字、援藏等各項工作都取得了新進展、新突破。

（七）全面深化改革，社會活力明顯增強。努力優化營商環境。規范、減少市級行政審批事項51項，在全省率先向社會公布《市級行政審批事項目錄》。實施建設項目“聯審代辦”、市與區縣聯網在線審批和“一費制”改革，審批時限平均提速30%以上。啟動實施工商登記便利化改革，全年新增市場主體3.02萬戶、注冊資本329.8億元。取消、免征110項行政事業性收費，降低23項收費標準，嚴格清理整頓經營服務性收費，有效減輕了企業和社會負擔。支持齊魯股權交易中心做大做強，中心掛牌企業達到412家，融資額超過150億元，有13家企業在新三板掛牌。深化財稅體制改革，預決算公開、預算績效管理、政府購買服務、“營改增”試點等各項改革順利推進。深化農村產權制度改革，農村土地承包經營權、農村集體土地所有權等5項農村產權確權登記頒證工作扎實推進，地政地籍管理走在全省前列。政府機構改革基本完成。組建市政府重大行政決策專家咨詢委員會和法律顧問委員會，開通淄博市行政執法網，搭建市公共資源交易平臺，實現了土地和礦產權網上交易，創建為全國“六五”普法先進城市。

一年來，我們深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，不斷完善“市長市民面對面”等制度安排，傾聽群眾呼聲，改進政府工作，先后征集社會各界對市政府工作的建議意見2369條，建立長效性制度24項，解決了一大批關系群眾切身利益的具體問題，認真踐行了為民、務實、清廉的承諾。我們認真執行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大、政協和社會各界監督，主動聽取各民主黨派、工商聯和社會各界意見，辦理人大代表建議、政協委員提案474件，代表、委員滿意率達99%以上。我們堅持從嚴治政，堅決懲治腐敗，全市紀檢監察機關立查案件518件，黨紀政紀處分531人。

各位代表，過去一年，全市經濟社會發展邁上了新臺階，淄博被列為全國首批生態文明先行示范區，連續兩屆榮獲全國社會治安綜合治理優秀市，成功蟬聯第四屆全國文明城市。在復雜嚴峻的形勢下，能夠取得這樣的進展，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協與社會各界有力監督和大力支持的結果，是全市廣大干部群眾團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向中央、省駐淄單位、駐淄部隊和武警官兵、政法干警，向海內外所有關心支持淄博改革發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以誠摯的敬意！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還面臨一些突出困難和問題。主要是：經濟下行壓力較大，企業生產經營困難和潛在風險增多；產能過剩問題比較突出，培育新的增長點任務艱巨；污染治理還不夠科學有力，生態環境形勢依然嚴峻突出；保障和改善民生壓力加大，社會治理面臨許多新課題；營商環境建設與市場主體的要求還不適應，法治政府、服務型政府建設差距較大。對這些困難和問題，我們將逐項深入分析，研定切實有力措施，堅決認真地加以解決。

二、2015年奮斗目標和工作重點

今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。今年政府工作總的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神以及總書記系列重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，以提高經濟發展質量和效益為中心，進一步豐富“發展、實干”工作內涵，突出改革開放和創新發展，集中力量推進轉型升級、生態環保、城鄉統籌、文化強市和民生建設，保持經濟健康發展和社會和諧穩定，努力在全面建成小康社會進程中走在前列。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標建議為：地區生產總值增長7.5%左右，公共財政預算收入增長5.7%左右，固定資產投資增長15%左右，社會消費品零售總額增長12.5%左右，進出口總額增長6%左右，城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長9%、10%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，全面完成省下達的節能減排約束性目標。在努力完成“十二五”既定任務的同時，認真編制好我市“十三五”規劃。

認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。這對我們推動老工業城市轉型發展提出了新的更高的要求。我們清醒地看到，當前淄博面臨的經濟下行壓力很大，經濟結構調整的陣痛前所未有，穩增長、促轉調的任務異常艱巨。我們更清醒地看到，經濟增速放緩給我市轉型升級打開了寶貴的“機會窗口”。新常態不僅是新挑戰，更是新機遇。只要我們痛下決心，放下片面追求速度與規模的包袱，徹底擺脫過度依賴資源環境消耗的老路，集中全市人民的智慧與力量，堅定不移地搶抓新機遇、推動轉調創，就一定能夠加速淄博鳳凰涅槃、浴火重生，就一定能夠增創新優勢、再創新輝煌！多年的努力和探索也使我們更加深刻地認識到，在今年及今后一個時期，要更加注重把握好以下四點：

——進一步突出解放思想，推進深度轉調。時刻清醒認識我市發展所處的階段性特征，正確處理騰籠與換鳥、速度與質效、當前與長遠等重大關系，自覺主動地按經濟規律辦事。抓住機遇，深入實施創新驅動發展戰略，調整存量、優化增量，以轉求進、以調促優，加快解決結構偏重、核心技術偏少、附加值偏低、能耗和排放偏高的問題，集中精力打造淄博經濟升級版。

——進一步突出深化改革，激發市場活力。扎實有序推進各項改革，突出強化企業主體作用，大幅減少政府對資源的直接配置，堅決破除制約市場活力的體制機制障礙，充分釋放改革紅利，千方百計激發經濟內生動力，讓全社會創新創業活力競相迸發。

——進一步突出依法行政，優化發展環境。加快建設法治政府，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。務實推進“三最城市”建設，全面優化營商環境，增強區域發展的新活力、新動能。

——進一步突出發展惠民，促進社會和諧。始終抓住發展第一要務不放松，努力實現有質量、有效益、可持續的發展。堅持把群眾之所望作為政府工作之所向，下大氣力保障和改善民生，讓城鄉群眾共享改革發展成果。

各位代表，面向新的發展，省委省政府作出了“一個定位、三個提升”的部署要求，淄博作為全省發展大局中的重要城市，必須自我加壓、積極作為，高點對標、爭先進位。要緊緊抓住新常態帶來的新機遇，集中力量抓好以下七個方面的工作：

（一）更加扎實有力地穩增長保發展。堅持把穩增長擺在更加突出的位置，確保經濟在健康區間運行，為調結構、促改革、惠民生奠定堅實基礎。

增強內需拉動力。堅持以優質項目建設為綱不動搖，抓住機遇，策劃論證和組織實施一批重點新興產業項目、一批重點存量調整項目、一批重點基礎設施建設項目、一批重點民生和社會事業項目，充分發揮投資的關鍵性作用。年內集中力量推進首批177個市重大項目，總投資1285億元。進一步強化“要素資源跟著項目走”的保障機制，實行市和區縣領導掛包重大項目責任制，加強全程跟蹤服務和專項督查考核，確保重點項目順利落地開工，盡快投用達效。努力增強消費的基礎性作用。引導企業根據消費需求調整產品結構,創新營銷模式。加快培育市場空間大、綜合效益好的消費熱點，創新消費供給，增強消費對就業和經濟增長的拉動力。

強化金融支撐作用。務實推進政銀企合作，健全市、區（縣）兩級政策性擔保體系和風險補償機制，解決企業貸款抵質押率偏低、過度依賴擔保等突出問題，擴大信貸規模，降低融資成本，加大金融對實體經濟的支持力度。抓住資本市場改革發展機遇，提高直接融資比重。高度重視防范和化解金融風險，積極用改革的思路、重組的辦法，從根本上破解部分企業資金鏈困局；全面落實各級政府的主導責任、銀行與企業的主體責任，完善風險預警處置、大型客戶債權銀行聯席會議等有效機制，堅決守住不發生區域性金融風險的底線。加強社會信用體系建設，保持打擊非法集資和高利貸等違法犯罪的高壓態勢，維護良好的金融生態環境。

提高財政經濟質量。堅持依法治稅、應收盡收，不收過頭稅，確保稅收增長真實反映轉型升級成果。清理規范財稅優惠政策，加快推行稅式支出管理，營造法治、公平稅收環境。改革財政支持經濟發展的方式，清理整合扶持產業發展的有關專項資金，建立政府投資引導基金，放大財政資金杠桿效應。建立“借、用、還”相統一的管理機制，加強政府性債務管控。

（二）更加扎實有力地推進轉型升級。結構重、附加值低、污染嚴重是我市發展面臨的最大難題，轉方式、調結構必須持久加力，一刻也不能放松。我們必須抓住時機，主動作為，加大力度持續做好“加減乘”促轉調三篇文章，努力增創區域競爭新優勢。

加快工業由大向強跨越。一是以重點項目為牽引。集中力量抓好100個重點技改項目、60個戰略性新興產業項目，打造24條高新技術產業創新鏈，集中精力推進國家戰略性新興產業區域集聚發展試點，加快傳統產業脫胎換骨，新興產業倍增翻番。力爭到2020年，基本完成增長動力向創新驅動轉換。二是以優勢企業為支撐。支持骨干企業通過上市掛牌、兼并重組等路徑，整合市場優勢資源，實現增長補短，努力做大做強，著力解決淄博企業“大而不強，強而不大”的問題，加快培植支撐區域創新發展和產業集群集聚的支柱力量；制定具體措施支持齊魯石化、山鋁、淄礦、新華等中央和省屬國有企業深化改革，發展混合所有制經濟，集中發展一批技術含量高、投資規模大、環境友好的好項目、大項目；落實支持小微企業發展的政策措施，大力發展民營經濟。三是以園區為載體。制定出臺全市重點產業功能區建設發展規劃、專業化產業基地推進方案和“飛地經濟政策”，集中力量培植一批百億級、千億級產業集群和特色園區。

大力發展現代服務業。集中抓好總投資750億元的100個重點項目，力爭今年服務業比重再提高1.5個百分點左右。著力打造現代服務業優勢品牌：一是打造魯中商貿物流中心。加強對城市綜合體等大型商貿設施的規劃引控，構建成熟商圈，加快物流企業整合，改造提升化工、建材、機電等大型專業批發市場，大力發展電子商務，擴大淄博的市場影響力、輻射力。積極創造條件爭取淄博保稅物流中心提升為綜合保稅區，抓好齊魯綜合物流港等一批重點項目，改造提升309物流產業帶，建設名副其實的魯中“旱碼頭”、“無水港”。二是打造魯中區域性金融中心。著力增強齊魯股權交易中心的輻射帶動功能，爭取年內新增掛牌企業100家，融資總額突破200億元。推動齊商銀行引進戰略投資者，深化農信社銀行化改革，規范發展村鎮銀行、小額貸款公司。全力支持太平洋在線服務中心等一批重大金融保險項目建設和業務發展，加快淄博新區金融商務區建設，打造淄博金融聚集區。研究制定促進金融產業發展規劃和配套政策，做大做強金融產業。三是打造魯中設計創意中心。加強與清華大學及德國等發達國家頂尖設計機構的合作，建設好、運營好山東工業設計研究院和齊魯工業設計創意產業園，提高工業設計水平，培育壯大工業設計產業。支持動漫、游戲等創意產業快速發展。積極發展健康、養老、家政等生活性服務業，促進淄博經濟輕型化。

加快推進農業現代化。以穩糧增收調結構、提質增效轉方式為主線,加快發展現代農業。一是穩定糧食生產。認真做好永久基本農田劃定工作，繼續抓好糧食高產創建，將糧食播種面積、總產穩定在300萬畝和130萬噸以上。二是加快發展特色農業。順應由“生產導向”向“消費導向”轉變的大趨勢，深入調整農業結構。實施百家市級都市農業園區提升工程和國家果菜茶標準園創建工程，打造一批高效特色農業品牌和專業鎮村，推動100萬畝優質專用糧、100萬畝林果、75萬畝蔬菜和黃三角高效生態農業示范區提質增效。三是加快發展生態循環農業。加大農業面源污染治理力度，深入實施秸稈禁燒轉化、農藥殘留治理、重金屬污染修復等六大工程，嚴格保護耕地和水資源，提高農產品質量安全水平。力爭農產品標準化生產程度達到70%以上。著眼旱情持續發展的形勢，加大措施改善山區水利條件，提高水資源保障能力。四是加快培育農業新型經營主體。每年重點扶持100家龍頭企業、50家農民合作示范社和一批示范家庭農場。加快培育新型職業農民。深入實施種業振興規劃，積極推廣大型高效復式農機，提高農業現代化水平。

（三）更加扎實有力地改善生態環境。以建設國家生態文明先行示范區為統領，統籌推進節能減排、污染治理和生態修復，力爭在天藍、地綠、水清、氣爽上實現突破性進展。

加大節能減排工作力度。嚴格能耗和污染排放源頭控制，堅決卡住新上高耗能、高排放項目，確保完成節能減排目標任務。深入推進能耗和排放大戶綜合治理，加快淘汰落后產能，堅決取締污染嚴重的“土小”企業，集中治理和規范露天開山采石行業。加快調整能源結構，大力開發和推廣清潔燃煤技術，依法取締建成區10噸以下燃煤鍋爐及超標排放的燃煤設施，確保年內燃煤消耗總量凈削減100萬噸以上。深入實施節能減排低碳發展行動方案，全面推進工業節能、綠色建筑、綠色交通計劃，研究具體措施支持做大做強節能環保產業。

堅定不移加強環境保護。嚴格執行國家和省大氣污染防治規劃及大氣污染物排放新標準，搞好中日大氣污染防治綜合示范區建設，大力推進電力、建陶、礦山等重點行業深度治理，集中整治揮發性有機物和揚塵污染，繼續抓緊淘汰黃標車、加油站清理整頓、煤炭質量全程監管等工作，努力增加“藍天白云、繁星閃爍”的天數。以消除“劣五類”地表水為目標，深入實施污染點源治理再提高工程，建設改造4座城鎮污水處理廠，新建6處生態濕地，全面封堵污水直排口，確保主要河流水質穩定達標。建成投運市危險廢物集中處置中心、市餐廚廢棄物處置廠，開工建設第二環保熱電廠。用最嚴格的標準和最嚴厲的措施抓好飲用水源地保護，確保環境安全。加大環保公安一體化執法力度，強化基層監管力量，落實“頂格處罰”、“按日計罰”等懲處措施，進一步加強打擊環境違法犯罪行為高壓態勢。

優化城鄉生態環境。進一步修訂完善功能區劃，劃定生態紅線，建立生態功能保護區。持之以恒抓好森林圍城、荒山綠化、農田林網等重點綠化工程，加快提升文昌湖等重點區域綠化水平，突出抓好四寶山、九頂山等生態修復綠化提升工程，建設齊盛湖等一批城市森林綠地，新增造林面積14萬畝、園林綠地面積300公頃，鞏固提升國家森林城市創建成果。抓好“清水潤城”工程建設，著力做好水的文章，扎實推進孝婦河、范陽河、東西豬龍河、烏河等中小河流的綜合治理，開工建設孝婦河黃土崖段綜合整治工程，加快新區景觀水系以及文昌湖、馬踏湖、大蘆湖、五陽湖、紅蓮湖、太公湖等生態濕地和綠網建設，構建互聯互通、景觀宜人的全域生態水系。以礦產資源規劃修編為契機，全面優化礦產開發布局，杜絕對生態環境的破壞。抓好路域環境綜合整治工程。以治臟治亂治差為重點，集中開展農村環境綜合整治，實現城鄉環衛一體化全覆蓋。首批選取8個鎮43個村，實施“美麗鄉村連片創建示范行動”，提高生態文明鄉村建設水平。

（四）更加扎實有力地推動城鄉統籌。充分發揮組群城市優勢，大力推進以人為核心的城鎮化，提高城鄉一體化發展水平。

增強城市輻射帶動功能。組織編制城市發展戰略規劃，調整完善土地利用總體規劃，促進“多規合一”，推動“四個層級”協調發展。加快推進淄博新區金融、商務、醫療、教育、文化等功能區塊和現代服務業產業園區規劃建設，努力建設生態新城、產業新城、宜居新城；加大主城區東南部和區縣老舊城區改造力度，配套完善公共設施，進一步提高主城區的核心帶動力。促進主城區與次城區在基礎設施、產業布局、生態環境等方面優勢互補、協調發展。扎實推進文昌湖旅游度假區開發建設。著力抓好以17個省、市示范鎮為重點的小城鎮建設和農村新型社區建設，積極穩妥地推進空心村搬遷改造，促進農村人口就近就地城鎮化。完善市級監督考核、區縣具體管理的“扁平化”城市管理體制，努力實現城市全覆蓋、全時段精細化管理。通過政府購買服務等方式，進一步健全和提升老舊小區簡易物業管理。深入開展城鄉環境綜合整治，鞏固提升國家衛生城市創建成果。

增強基礎設施支撐能力。抓住國家加強互聯互通基礎設施建設的機遇，組織力量積極策劃和爭取實施一批事關全市長遠發展的基礎性、戰略性重大交通、能源、水利等基礎設施項目。今年重點組織實施好濟青高鐵、濟青高速、濱萊高速擴容淄博段工程，晉豫魯鐵路沂源段建設及張東鐵路、辛泰鐵路電氣化中修工程，中石化濟青二線淄博段和淄博分輸站工程，西電東輸特高壓工程及濟南—高青500千伏超高壓輸電工程，完善南水北調地方配套續建工程，加快實施小農水重點縣、病險水庫除險加固、小流域水土保持綜合治理等工程。加強公共消防基礎設施建設。推進城市供水管網改造，做好抗大旱準備，加快南部山區人畜飲水應急工程建設，保障城鄉供水安全。以互聯互通和產業融合為重點，積極融入省會城市群經濟圈。

加快城鄉一體發展。一是推動基礎設施向農村延伸。繼續抓好農房建設改造、縣鄉道路改造、農村電網升級、農村飲水安全等重點工程，年內新建農房1.2萬戶、改造危房1000戶，改造農村公路200公里，完成912個村“村村強網”建設任務，再解決16萬農村居民飲水安全問題。二是提高農村基本公共服務水平。全面完成農村義務教育學校校舍標準化建設，新建50處農村幸福院，完成60處鎮衛生院標準化建設，建設100家影像遠程診斷基層工作站，完善提升600個農村文化大院，促進基本公共服務均等化。三是推進農業轉移人口市民化。全面落實戶籍制度改革意見，吸引有能力、有意愿的農業轉移人口轉為城鎮居民，與城市居民享受平等的公共服務。年內新增城鎮戶籍人口3萬人左右。

（五）更加扎實有力地加快改革開放和創新發展。堅持向改革要活力，向開放要資源，向創新要競爭力，靠改革創新增強區域發展的新動能、新優勢。

穩步推進重點領域和關鍵環節改革。一是傾力打造一流營商環境。堅持建設“三最城市”目標不動搖，進一步深化行政審批制度改革，完善建設項目“聯審代辦”和“一費制”改革，實行建設項目前置審批區域化評估評審制度和政府購買服務制度，切實提高審批效率，降低服務成本。嚴格清理整頓涉企收費和壟斷經營服務性收費，對行政審批和收費項目實行清單管理，多措并舉為企業減負松綁。二是深化農村產權制度改革。搞好承包土地確權登記頒證收尾工作，開展農村集體資產股份制改革試點，建好農村產權流轉交易和抵押融資“兩個平臺”，推動“三農”金融服務創新，深化供銷社改革，打通為農服務“最后一公里”。三是深化財稅體制改革。認真貫徹執行新《預算法》，構建全面規范、公開透明的預算制度。推進“營改增”擴面試點，落實結構性減稅措施。同時，按照中央和省部署，深化其他領域改革。繼續推進公共資源交易集中統一規范管理改革，健全完善市公共資源交易平臺。有序推進不動產統一登記工作。完善機關事業單位養老保險制度改革，加快事業單位分類改革、收入分配制度改革和公務用車制度改革。

加大力度對外開放。對外開放對于引進優質增量、帶動提升存量，具有決定性意義，必須堅定不移。一是堅定不移地擴大招商引資。建立重大招商項目市大班子領導掛包責任制，集中優質要素資源，全力推進與漢能、太保等知名企業的一批重大合作項目，抓緊抓實已簽約項目的推進和落地，專業化地搞好重點招商項目策劃，更加積極主動地抓好面向世界500強和全國行業100強企業招商，努力實現招商引資的更大突破，力爭全年外來優質投資增長30%以上，突破500億元。加快轉變招商引資方式，更加注重引進人才、技術和創新團隊，把“給優惠政策”轉變為“搭創業平臺”和創造國際化工作環境。二是堅定不移地“走出去”。抓住國家加快推進全球布局的戰略機遇，充分發揮政府引領和服務作用，以東盟國家為突破口，謀劃建設好一批境外、市外“飛地園區”，鼓勵有行業比較優勢但在本市遇到資源和環境瓶頸制約的企業加快“走出去”。積極支持優勢企業實施海外并購，推進淄博宏達礦業等一批境外資源開發項目。三是堅定不移擴大對外貿易。全面落實擴大進出口的政策措施，完善大通關管理體制，加快建設印尼淄博機電產品展銷中心等境外營銷網絡，增加資源能源性產品、先進技術設備和關鍵零部件進口，提高淄博經濟的外向度。

大力實施創新驅動發展戰略。全面推進技術創新、管理創新、產品創新、市場創新和商業模式創新，增強轉型發展活力。一是加速高新技術產業化。堅持“創新要實”，強化企業的主體地位，建設好新材料等開放式中試基地，支持創新型中小企業利用多層次資本市場上市掛牌融資，大力引進和發展風險投資、創業投資，打通資本市場與創新市場的對接通道，加速科技成果資本化、市場化。二是提高區域創新功能。支持淄博高新區加快建設國家創新型科技園區，完善鼓勵高新區創新成果擴散的政策，增強輻射帶動功能。建設好技術創新公共服務平臺、創新孵化器和創新創業苗圃，提高協同創新、集成創新能力，強化知識產權保護，營造有利于大眾創業、萬眾創新的制度環境和社會氛圍。三是強化人才支撐。加強企業家隊伍系統培訓，建設高素質企業家群體。全面實施淄博英才計劃，加強與國家、省外專局的合作，積極引進“千人計劃”專家等高層次人才。充分發揮山東理工大學的智力支撐作用，積極推進職業教育校企合作和國際合作辦學，為大規模創新發展提供人才保障。

（六）更加扎實有力地建設文化強市。淄博是齊文化的發祥地，要充分挖掘齊文化的深厚內涵和時代價值，繁榮發展文化事業和文化產業，推動文化和經濟融合發展，加快建設文化強市。

加強淄博優秀文化資源的挖掘和闡發。堅持社會主義核心價值觀取向，組織力量深度挖掘、整理、傳播齊文化名人、名著、名器、名址，系統化深刻闡釋齊文化尚變革、重開放、崇法治、兼容并蓄、重工崇商的鮮明特質和深厚內涵，通過有揚棄的繼承，彰顯齊文化的時代價值。整合加強齊文化研究資源，編制齊文化研究開發中長期規劃，爭取將齊文化研究開發納入國家和省重點文化發展工程，努力打造富有影響力的區域文化體系和城市文化品牌。深入學習弘揚焦裕祿精神和朱彥夫、孟祥民先進事跡，扎實推進“四德工程”示范區縣創建，筑牢全市人民團結奮斗的思想根基。

加快發展文化產業。以齊文化為統領，科學整合聊齋文化、陶琉文化、齊商文化，突出抓好文化與旅游融合發展，加快推進齊古城、稷下學宮、齊故城考古遺址公園、高青陳莊—唐口考古遺址公園等一批齊文化載體項目建設，提升重點景區品位，做大做響淄博文化旅游品牌。大力發展生態文化旅游，加快推動文昌湖、周村古商城、原山、魯山、潭溪山、牛郎織女等景區的配套提升和名品化發展，重點開發建設淄川太河、博山池上、桓臺馬踏湖等6個鄉村旅游連片發展示范區，打造一批省級旅游強鎮和旅游特色村，促進鄉村旅游集群化。加快發展陶琉藝術、圖書出版、博古文玩、創意會展等新型文化業態，培育一批有影響力的重點文化企業。

加大文化惠民力度。進一步搞好市文化中心建設、管理和運營，不斷完善農村、社區文化廣場、文化大院等公共文化設施，完善政府購買文化服務長效機制，促進城鄉基本公共文化服務均等化。深化國有文藝院團改革，推動優秀劇目走向市場。積極籌備參加山東省第十屆文化藝術節。進一步理順文化執法監管體制。加強文化遺產保護，組織實施“鄉村記憶工程”、文物保護重點工程和縣以下歷史文化展示工程。扶持民辦博物館建設，推動公共圖書館、文化藝術館、博物館、美術館免費開放，大力開展社會科學普及，更好滿足群眾多元化文化需求。

（七）更加扎實有力地加強民生和社會建設。堅持民生優先，加快發展社會事業，創新社會治理，促進和諧穩定。

統籌做好就業和社會保障工作。一是全面落實擴大就業政策，2014—2018年，每年安排7000萬元創業帶動就業專項扶持資金；對符合條件的創業人員、小企業分別給予最高10萬元和300萬元的小額擔保貼息貸款，年內發放創業小額擔保貼息貸款12億元以上；加快建設進城務工人員綜合服務中心、創業夢工場、創業孵化中心。力爭全年新增城鎮就業7萬人、農村勞動力轉移就業7萬人，高校畢業生總體就業率達到85%以上。二是加大社會保險擴面征繳力度，促進全民參保登記，穩妥做好城鄉居民與企業職工基本養老保險關系轉換接續，穩步提高社保、低保待遇水平。三是繼續組織搞好“十萬農戶脫貧奔康工程”，搞好國家扶貧改革試驗，開展精準扶貧，力爭今年再有2.4萬戶、6萬人整體脫貧。深入推進保障性安居工程，年內開工建設保障性住房2576套、棚戶區改造35496套（戶），力爭用三年左右時間，基本完成全市棚改任務。

推動社會事業改革發展。堅持保基本、補短板、促公平的原則，促進基本公共服務均等化。全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件，實施第二期學前教育三年行動計劃，促進義務教育均衡發展和普通高中優質特色發展。深化縣級公立醫院綜合改革，加強與國藥集團戰略合作，加快市中心醫院西院區、市公共衛生中心、市婦幼保健院新院區、市中醫醫院東院區、市殘疾人康復中心、鄉鎮衛生院和村居衛生室提升等重點公共衛生工程建設。穩妥推進“單獨兩孩”政策，穩定低生育水平。深入開展全民健身運動，提高競技體育水平，加快培育發展體育產業。大力加強國防動員和雙擁共建工作。保障婦女、兒童、老年人合法權益，促進殘疾人、慈善、紅十字、關心下一代等各項事業健康發展。

加強和創新社會治理。全面推進依法治市，深入開展普法宣傳教育，提升社會治理“三四二”格局，提高社會治理法治化水平。健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，大力推進科技興安，提高本質安全水平。加強食品藥品監管體系和執法能力建設，保障人民群眾“舌尖上的安全”。推動信訪重心下移，深化涉法涉訴信訪改革，運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩定。深入推進平安淄博建設，完善立體化治安防控體系，建立涉恐涉穩及違法犯罪舉報獎勵制度，加強基層治保組織建設，推進群防群治。加強輿情收集和輿論引導，營造良好的輿論環境。

三、建設法治政府和服務型政府的主要措施

繁重的改革發展任務和人民群眾的新期待，要求我們必須切實轉變政府職能，創新行政管理方式，加快建設法治政府和服務型政府。

(一)扎實推進依法行政。各級政府及工作人員要深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，帶頭尊法學法守法用法，強化法治思維，養成法治習慣，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，堅決做到法定職責必須為、法無授權不可為。完善依法決策機制，健全重大行政決策專家咨詢和法律顧問制度，嚴格履行法定程序，確保政府決策經得起法律考量和實踐檢驗。全面落實行政執法責任制，健全行政復議和糾錯問責機制，切實做到嚴格、規范、公正、文明執法。認真執行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大、政協和社會監督，加大政務公開力度，確保權力在陽光下運行。

（二）加快轉變政府職能。正確處理政府與市場的關系，按照全省統一部署，在完善行政審批目錄清單的基礎上，依法制定和公開政府及部門的權力清單、責任清單和市場準入負面清單，充分發揮好市場在資源配置中的決定性作用。突出政府職能向服務型轉型，加快完善政府服務平臺，傾力打造優質發展環境。充分發揮民生熱線作用，提升鎮辦和村居便民服務中心功能，辦好“市長市民面對面”，搭建密切聯系群眾的橋梁，真心實意為老百姓解難題、辦好事。高度關注弱勢群體的利益訴求，政策、資金、項目安排優先向困難群體傾斜。完善行政管理相對人評議政府部門制度，真正把評判權交給市場主體和廣大群眾，倒逼各級各部門更好地轉變職能、改進服務。

（三）狠抓廉潔勤政建設。全面落實黨風廉政建設責任制，堅決做到黨風廉政建設與經濟社會發展同謀劃、同部署、同落實、同考核。進一步鞏固和拓展群眾路線教育實踐活動成果，嚴格落實中央八項規定和省市委實施辦法，馳而不息糾治“四風”。嚴格遵守廉政紀律，健全完善懲防并舉的反腐敗機制，加強對關鍵領域、關鍵崗位的監督，以零容忍態度懲治腐敗。厲行勤儉節約，反對奢侈浪費，確保“三公”經費只減不增，以為民務實清廉作風取信于民。始終保持奮發有為的精神狀態，努力打造一支對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當的公務員隊伍。堅持把真抓實干、干事創業作為政府工作的“生命線”，不斷健全任務明確、執行堅決、督查有力、獎懲科學、問責嚴厲的落實推進機制，嚴查領導干部懶政庸政怠政行為，有效解決“為官不為”問題，以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁和實勁，奮力爭取各項工作落地有聲、走到前列。

各位代表！淄博正處在轉型發展的關鍵時期，任務艱巨，責任重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共淄博市委的堅強領導下，腳踏實地，創新實干，為加快建設文明和諧、富裕秀美的新淄博而奮發努力！

第五篇：淄博市2010年政府工作報告

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見，淄博市2010年政府工作報告。

一、2009年工作回顧

剛剛過去的一年，是新世紀經濟發展最困難的一年，也是我們砥礪奮進，經受嚴峻考驗，取得重大突破和顯著成效的一年。在市委的堅強領導下，各級政府團結帶領全市人民，以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀和胡錦濤總書記、溫家寶總理視察我省我市時的重要講話精神，認真貫徹執行中央、省應對國際金融危機的一攬子計劃和政策措施，著力保增長、調結構、促改革、惠民生，各項工作取得顯著成績，殷實和諧經濟文化強市建設邁出堅實步伐。全年地區生產總值預計完成2450億元以上，增長12%以上;地方財政收入完成128.77億元，增長12.28%;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長9.4%和9%。

一年來，我們堅定信心，攻堅克難，奮力實現了保持經濟平穩較快發展的目標。2008年四季度以來，國際金融危機迅速蔓延，我市經濟遭受嚴重沖擊，外部環境急劇惡化，市場需求嚴重萎縮，經濟增速快速回落，就業形勢驟然嚴峻。面對歷史罕見的沖擊和挑戰，市委、市政府堅決貫徹落實中央、省應對國際金融危機的決策部署，堅定不移地把保增長作為首要任務，組織動員全市上下采取過硬措施，全力遏制經濟下滑態勢。經過不懈努力，全市經濟自去年二季度以來逐季回升向好，步入平穩較快發展的軌道。截至去年12月末，全市稅收同比增長29.61%;規模以上工業銷售收入、利稅、利潤分別增長16%、63%和65%;12月份全市工業用電量達到22.62億千瓦時，接近危機前月用電量的最高水平。

一年來，我們搶抓機遇，化危為機，有效增強了即期增長與長遠發展的動力和后勁。按照“出手快、出拳重、措施準、工作實”的要求，抓住國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的歷史機遇，迅速策劃、爭取和組織實施了一大批項目，著力優化投資結構，增強投資拉動，工作報告《淄博市2010年政府工作報告》。規模以上固定資產投資增長25%。有232個項目列入中央、省預算內投資項目，107個項目列入省調控資金項目，290個項目列入省產業結構調整振興規劃，19個項目列入省擴內需急需建設項目，爭取中央、省預算內投資及省調控資金24.91億元。鐵路規劃建設取得重大突破，晉中南鐵路沂源段等一批重大交通能源項目得到國家核準。建立和強化政府投資項目監察審計有效管理機制，使中央投資項目達到了“三個百分之百”的要求，全年政府投資項目工程造價審減額達4.92億元，切實保證了政府投資的安全和效益。積極貫徹落實擴大內需的方針政策，全年實現社會消費品零售總額868億元，增長19%。堅持把穩定外需放在更加突出的位置，千方百計保市場、保份額，外貿出口降幅逐步收窄，出口實物量保持穩定。全市利用外來投資190.1億元，其中實際利用外資5.24億美元，增長10%。“走出去”實現重大突破。檢驗檢疫、海關、外匯管理等部門服務開放的功能進一步增強。

一年來，我們遠近結合，標本兼治，推動產業結構調整和發展方式轉變邁出了新步伐。在應對國際金融危機過程中，堅持把擴內需與調結構、轉方式緊密結合起來，著力提高經濟整體素質和效益。抓住機遇推動工業調整振興。與國家、省規劃相銜接，制定實施我市五大產業調整振興規劃和11個特色產業調整指導意見。我市有26家企業被省列入重點支持的工業企業名單，申報的功能玻璃特色產業基地、優質泵類產品生產基地、核電裝備及配套材料工業園，分別獲國家和省批準。魯泰公司、金晶集團分別榮獲省長質量獎及提名獎。新增中國馳名商標7件。產業布局調整力度加大，張鋼和張店焦化煤氣廠搬遷改造基本完成，中心城區東部化工區搬遷改造和南部建材區綜合整治加快推進。著力提高自主創新能力。制定實施支持市高新區爭創國家創新型科技園區系列政策措施，獲批組建17家院士工作站，爭取并組織實施一批國家、省重大科技專項。組織實施創新成長計劃，全市重點扶持的30家創新成長型企業利稅、利潤分別增長71.61%、101.93%。高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到35.6%，比上年末提高2.1個百分點。連續七次榮獲全國科技進步先進市稱號。堅定不移地推進節能減排，電力工業通過“上大壓小”，提前一年半超額完成“十一五”關停任務，水泥和碳酸鈣行業實現脫胎換骨式的提升發展。預計全年可超額完成省政府下達的節能降耗任務指標，化學需氧量和二氧化硫削減量分別達到8964噸和24466噸。現代服務業發展步伐加快，興業銀行、招商銀行及沃爾瑪、佳世客、特易購等入駐淄博，淄博保稅物流中心、齊魯現代物流港等一批重大生產性服務業項目加快推進。全市服務業完成投資459億元，比上年增長38%。預計全市服務業增加值占GDp比重達到33.7%。堅持不懈地夯實“三農”發展基礎。全面落實中央強農惠農政策，全年用于“三農”支出達到34億元，創歷史記錄。糧食生產連續七年實現增產。生態高效農業和農業產業化、標準化邁出新步伐。