第一篇：淄博市沂源縣2010年政府工作報(bào)告

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淄博市沂源縣2010年政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府,向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2009年工作回顧

2009年是全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)、各項(xiàng)工作取得顯著成績(jī)的一年。一年來(lái)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀形勢(shì)，縣政府在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)定信心，積極作為，開(kāi)拓進(jìn)取，較好地完成了縣十六屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。預(yù)計(jì)全縣生產(chǎn)總值達(dá)到156.9億元，同比增長(zhǎng)13.2%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)到18.1億元、81.1億元和57.7億元，增長(zhǎng)5.3%、11.5%和17.4%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成71.6億元，增長(zhǎng)30.1%；地方財(cái)政收入7.55億元，增長(zhǎng)14.25%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額63.9億元，增長(zhǎng)17.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到16615元和6790元，增長(zhǎng)15.1%和17.4%；人口自然增長(zhǎng)率控制在2.5‰以內(nèi)。

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。科學(xué)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、上項(xiàng)目、促創(chuàng)新，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)上揚(yáng)。預(yù)計(jì)全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入223.7億元、利稅38.6 億元、利潤(rùn)25.2億元，同比分別增長(zhǎng)22.5%、26.4%和26.7%。產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新升級(jí)，在全省首批設(shè)立了1處院士科研工作站，新增省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心2家、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心6家，5家企業(yè)被認(rèn)定為國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，新獲中國(guó)馳名商標(biāo)1件；全縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到52%，在全省最高。骨干企業(yè)帶動(dòng)能力增強(qiáng)，利稅過(guò)千萬(wàn)元企業(yè)達(dá)到36家，其中過(guò)億元企業(yè)5家。加快培植高成長(zhǎng)性中小企業(yè)，12家企業(yè)被納入全省中小企業(yè)培育工程。工業(yè)有效投入力度加大，42個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目概算總投資40.5億元，10個(gè)項(xiàng)目入選全市百項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，魯陽(yáng)公司年產(chǎn)5萬(wàn)噸可溶纖維毯、聯(lián)合化工公司年產(chǎn)3萬(wàn)噸三聚氰胺等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。企業(yè)上市取得新進(jìn)展，魯陽(yáng)公司二次融資3.5億元，瑞豐高分子公司通過(guò)上市輔導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)步伐加快，新上總投資28億元的項(xiàng)目18個(gè)。困難企業(yè)解困成效明顯。招商引資和對(duì)外經(jīng)貿(mào)工作取得新成績(jī),全年累計(jì)引進(jìn)外來(lái)資金14.5億元,實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額1.35億美元。

（二）新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和財(cái)政支農(nóng)力度，投向“三農(nóng)”的財(cái)政性資金達(dá)到2.2億元，比上年增長(zhǎng)69.23%。加快推進(jìn)有機(jī)品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展，建成了20處、5300畝科技示范園，帶動(dòng)發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地4.8萬(wàn)畝；新增有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品21個(gè)，總數(shù)達(dá)到47個(gè)，國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)，認(rèn)證數(shù)量均為全省最多；沂源蘋果被確定為“十一屆全運(yùn)會(huì)”和“2010年上海世博會(huì)”專用果，品牌惠農(nóng)效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。畜牧養(yǎng)殖、蔬菜、中藥材、黃煙等一批特色項(xiàng)目和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增收效益明顯，我縣農(nóng)民人均純收入增幅居全市各區(qū)縣第一位。狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，新發(fā)展市級(jí)以上龍頭企業(yè)6家、專業(yè)合作組織87個(gè)，全省循環(huán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開(kāi)，我縣循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鋪開(kāi)了田莊水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，完成了45座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、1.5萬(wàn)畝中低產(chǎn)田改造、2萬(wàn)畝土地整理和30平方公里小流域綜合治理工程，111個(gè)自然村飲水安全工程、3000個(gè)戶用沼氣池建成使用，實(shí)施了一批道路、綠化和農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，鋪開(kāi)了“兩區(qū)三村”住房改造建設(shè)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善。狠抓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，先行帶頭村建設(shè)取得積極成效，支農(nóng)惠農(nóng)、農(nóng)民減負(fù)、土地承包等各項(xiàng)農(nóng)村政策得到有效落實(shí)。

（三）旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展活力增強(qiáng)。深入推進(jìn)“旅游帶動(dòng)”戰(zhàn)略，加大了旅游綜合開(kāi)發(fā)力度，實(shí)施了牛郎織女景區(qū)、沂源溶洞群景區(qū)綜合提升工程，開(kāi)發(fā)了世界愛(ài)情郵票博物館等一批旅游產(chǎn)品；景區(qū)道路、住宿餐飲、游客中心等一批旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入使用，提高了旅游服務(wù)水平。旅游宣傳推介取得新成效，成功舉辦了第二屆中國(guó)（沂源）七夕情侶節(jié)和沂源“中華大果園”賞花采摘等旅游節(jié)事活動(dòng)，全縣旅游綜合收入同比增長(zhǎng)37.8%，我縣被命名為“山東旅游強(qiáng)縣”。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，新長(zhǎng)途汽車站、安信商務(wù)酒店、1.5萬(wàn)噸地方儲(chǔ)備糧倉(cāng)庫(kù)等重點(diǎn)項(xiàng)目投入使用，中房翡翠山居、商務(wù)大廈等工程加快推進(jìn)。深入實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和家電、汽車下鄉(xiāng)工程，加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)規(guī)范化管理，積極推進(jìn)商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造提升，市場(chǎng)服務(wù)體系進(jìn)一步完善。房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息中介等新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，預(yù)計(jì)服務(wù)業(yè)增加值和稅收同比分別增長(zhǎng)17.4%和54%。

（四）財(cái)稅金融和對(duì)上爭(zhēng)取工作成效顯著。積極克服金融危機(jī)對(duì)財(cái)源經(jīng)濟(jì)的不利影響，加強(qiáng)稅收征管和非稅收入精細(xì)化管理，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了良性增長(zhǎng)。深化財(cái)政支出改革，加快構(gòu)建公共財(cái)政體系，完善落實(shí)了部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)等管理制度，壓減了一般性行政支出，民生保障投入力度加大。整合提升了信用擔(dān)保體系，組建了華聯(lián)小額貸款公司，預(yù)計(jì)全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額分別比年初增長(zhǎng)30.5%和20.4%。抓住國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的歷史機(jī)遇，積極爭(zhēng)取并實(shí)施了36個(gè)中央擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目、15個(gè)省調(diào)控資金項(xiàng)目，全縣共爭(zhēng)取各級(jí)各類無(wú)償扶持資金6億多元，拉動(dòng)社會(huì)投資10億多元；特別是過(guò)境鐵路項(xiàng)目確定實(shí)施，管道天然氣、田莊水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程開(kāi)工建設(shè)，將從根本上有效強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展的支撐條件。

（五）城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯提升。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，基本完成了新一輪土地規(guī)劃修編，調(diào)整完善了重點(diǎn)區(qū)域控制性規(guī)劃，編制完成了全縣村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃。城區(qū)循環(huán)水供熱、污水收集管網(wǎng)、城市生活垃圾無(wú)害化處理等一批公用設(shè)施投入使用，實(shí)施了8.1公里的南外環(huán)路建設(shè)，完成了4條城區(qū)道路改造提升、18公里旅游路和80公里農(nóng)村道路硬化工程。大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，實(shí)施了沂河生態(tài)修復(fù)二期工程，完成造林補(bǔ)植5.9萬(wàn)畝，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到44%，“國(guó)家園林縣城”通過(guò)驗(yàn)收。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成效明顯，對(duì)部分沿路建筑進(jìn)行了立體改貌，完成了5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)。狠抓污染治理和節(jié)能減排，依法關(guān)閉了4條立窯水泥生產(chǎn)線、關(guān)停11家污染企業(yè)，實(shí)施了重點(diǎn)企業(yè)污染治理再提高工程，主要環(huán)境指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，城區(qū)空氣質(zhì)量良好率全市第一。循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，20個(gè)項(xiàng)目列入省市節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目，全縣萬(wàn)元GDp能耗、規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗分別下降6.67和8.99個(gè)百分點(diǎn)。積極推進(jìn)土地礦產(chǎn)集約利用，城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成效顯著。

（六）社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。加快省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和創(chuàng)新型縣建設(shè)，科技支撐帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。深入實(shí)施素質(zhì)教育提升工程，各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，全縣高考文理本科進(jìn)線突破千人。建成了一批全民健身設(shè)施，縣競(jìng)技體校創(chuàng)成“國(guó)家高水平體育后備人才基地”。文化事業(yè)加快發(fā)展，新建了一批鄉(xiāng)村文化陣地，實(shí)施了農(nóng)村電影放映和有線電視“通萬(wàn)戶”工程，縣圖書(shū)館創(chuàng)成國(guó)家一級(jí)圖書(shū)館，縣檔案館建成數(shù)字化檔案館。大型歷史紀(jì)錄片《沂源牛郎織女尋蹤》、《發(fā)現(xiàn)沂源人》在中央電視臺(tái)多套節(jié)目播出，沂源文化品牌影響力顯著提升。廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高了全社會(huì)文明程度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完成了3處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院病房樓、234處省級(jí)規(guī)范化村衛(wèi)生室建設(shè)，甲型H1N1流感等疫情防控工作扎實(shí)有效。“省級(jí)食品安全示范縣”通過(guò)驗(yàn)收。強(qiáng)化計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)，狠抓違法生育治理，穩(wěn)定了低生育水平。

（七）和諧社會(huì)建設(shè)成效顯著。進(jìn)一步完善落實(shí)了“十二條保障救助線”制度，城鄉(xiāng)低收入群體實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)面工作，5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2.2萬(wàn)名60歲以上老人領(lǐng)取了養(yǎng)老金。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率居全市前列,新農(nóng)合最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由3萬(wàn)元提高到5萬(wàn)元，農(nóng)民住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償比達(dá)到42%，為全市最高。深化“萬(wàn)人幫扶”工程，困難學(xué)生、孤寡老人、大病家庭、特困殘疾人等各類弱勢(shì)群體得到有效救助。開(kāi)工建設(shè)了200套經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房，在全市率先實(shí)施了500套保障性限價(jià)住房建設(shè)，為1135戶城市住房困難戶發(fā)放了廉租住房貨幣補(bǔ)貼。實(shí)行積極的就業(yè)政策，新增就業(yè)再就業(yè)9600余人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%以內(nèi)。大力實(shí)施固本強(qiáng)基維穩(wěn)工程，圓滿完成了慶祝建國(guó)60周年和全運(yùn)會(huì)安保任務(wù)；強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理和應(yīng)急體系建設(shè)，加強(qiáng)信訪工作，深化“法律五進(jìn)”活動(dòng)，毫不放松地抓好安全生產(chǎn)，鞏固發(fā)展了和諧穩(wěn)定的良好局面。在今年全市群眾滿意度調(diào)查中，我縣群眾滿意度繼續(xù)列全市第一位。

（八）政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)宏觀形勢(shì)挑戰(zhàn)，政府駕馭發(fā)展、創(chuàng)新應(yīng)變的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。大力推進(jìn)依法行政，對(duì)行政許可主體和行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理規(guī)范，行政復(fù)議工作受到省級(jí)表彰。深入開(kāi)展“機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)鞏固年”活動(dòng)，全面推行行政監(jiān)察、政務(wù)公開(kāi)和審計(jì)監(jiān)督，政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)。著力解決人民群眾反映的突出問(wèn)題，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，10件大事和10件實(shí)事辦理取得了預(yù)期成效。扎實(shí)推進(jìn)政府廉政建設(shè)，維護(hù)和樹(shù)立了政府機(jī)關(guān)的良好形象。

此外，人事、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、工商管理、經(jīng)濟(jì)協(xié)作、郵政、通信、農(nóng)機(jī)、氣象、史志、兵役、人防、雙擁共建、民族宗教等各項(xiàng)事業(yè)都實(shí)現(xiàn)了新進(jìn)展。

各位代表，過(guò)去一年我縣綜合實(shí)力顯著提升，各項(xiàng)工作取得了新的成績(jī)，不僅實(shí)現(xiàn)了保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的預(yù)期目標(biāo)，而且在一些事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問(wèn)題和關(guān)鍵領(lǐng)域取得了重大突破。這些成績(jī)的取得，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣上下團(tuán)結(jié)拼博、勇于開(kāi)拓、創(chuàng)新實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向?yàn)槿h建設(shè)和發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和各級(jí)干部，離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，沂源駐軍，省市駐沂源的企事業(yè)單位和社會(huì)各界的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

回顧過(guò)去一年的工作，我們深刻體會(huì)到，面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀形勢(shì)和加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的艱巨任務(wù)，必須堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，始終不渝地把科學(xué)發(fā)展貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，堅(jiān)定不移地轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益；必須解放思想，搶抓機(jī)遇，借勢(shì)借力，更加自覺(jué)地科學(xué)謀劃和推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，努力發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，彰顯特色，不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入持久動(dòng)力；必須更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各項(xiàng)事業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展；必須更加關(guān)注和改善民生，千方百計(jì)為群眾辦實(shí)事、解難事，讓發(fā)展成果惠及更多群眾；必須充滿激情、科學(xué)創(chuàng)業(yè)，始終保持昂揚(yáng)奮進(jìn)的精神風(fēng)貌，凝聚全縣上下干事創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

過(guò)去一年取得的成績(jī)令人鼓舞，但工作中仍存在一些困難和問(wèn)題，主要是: 全縣經(jīng)濟(jì)總量小，人均占有水平低，與先進(jìn)區(qū)縣比還有較大差距；服務(wù)業(yè)發(fā)展層次不高，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不強(qiáng)，貢獻(xiàn)率不高；經(jīng)濟(jì)外向度不夠，利用外資仍然是薄弱環(huán)節(jié)；城鎮(zhèn)化水平較低，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的力度還需加大；財(cái)政收支壓力大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)還比較薄弱，等等。對(duì)這些問(wèn)題,我們要高度重視，認(rèn)真加以解決。

二、2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路、主要任務(wù)目標(biāo)和工作重點(diǎn)

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一年。做好今年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，對(duì)于奪取國(guó)際金融危機(jī)沖擊全面勝利、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、為規(guī)劃啟動(dòng)“十二五”奠定良好的基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境積極變化與不利影響同時(shí)顯現(xiàn)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的針對(duì)性和靈活性增強(qiáng)。只要我們堅(jiān)定信心，科學(xué)謀劃，主動(dòng)有為，就完全能夠化不利為有利，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，繼續(xù)推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

根據(jù)中央及省市要求和縣委十三屆八次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真把握國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)家宏觀政策，更加注重承接基礎(chǔ)、優(yōu)化布局，更加注重調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量，更加注重發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、彰顯特色，更加注重改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，大力實(shí)施“工業(yè)立縣、品牌惠農(nóng)、旅游帶動(dòng)、以城帶鄉(xiāng)、環(huán)境興縣”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，加快建設(shè)美麗富裕文明和諧新沂源。主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%左右；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%左右；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)13%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%左右；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在5.3‰以內(nèi)。

按照上述指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)，著力抓好以下十個(gè)方面的工作。

（一）加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。以結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造高新產(chǎn)業(yè)園地，提高工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。要大力培育特色產(chǎn)業(yè)集群。立足我縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對(duì)接國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，引導(dǎo)骨干企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)協(xié)作配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，著力打造以藥玻、瑞陽(yáng)、鑫泉等企業(yè)為主體的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群和以魯陽(yáng)、瑞豐、格賽博、新力等企業(yè)為主體的新材料產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)3至5年內(nèi)兩大產(chǎn)業(yè)集群銷售收入均過(guò)百億元。分類推進(jìn)化工、采礦、紡織、食品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升規(guī)模效益。要加快發(fā)展中小企業(yè)。強(qiáng)化優(yōu)惠扶持政策落實(shí)，傾斜要素保障和服務(wù)幫促，力爭(zhēng)3至5年內(nèi)培育10家以上銷售收入過(guò)5億元、10億元的中小企業(yè)，加快構(gòu)筑主峰突起、群山競(jìng)秀的工業(yè)發(fā)展新格局。要堅(jiān)持不懈地抓投入上項(xiàng)目。準(zhǔn)確把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件，完善項(xiàng)目論證儲(chǔ)備和實(shí)施推進(jìn)機(jī)制，集中抓好概算總投資49億元的藥玻公司中性硼硅藥用玻璃管、瑞陽(yáng)公司青霉素類綜合項(xiàng)目等51個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。要積極推進(jìn)自主創(chuàng)新。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力實(shí)施“人才強(qiáng)企”工程，推進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。充分發(fā)揮院士、博士后科研工作站和技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)集聚人才智力的優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)科技成果的研發(fā)、應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，提高高新技術(shù)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。要切實(shí)優(yōu)化工業(yè)布局。加快推進(jìn)沂源經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善服務(wù)體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套，不斷增強(qiáng)承載功能。積極推進(jìn)城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退二進(jìn)三”、“退城進(jìn)園”，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展園區(qū)化、園區(qū)發(fā)展集約化。要加快推進(jìn)資本市場(chǎng)運(yùn)作。強(qiáng)化政策支持和規(guī)劃指導(dǎo)，突出抓好上市企業(yè)再融資和成熟企業(yè)上市工作，積極做好后備上市企業(yè)培育工作。

（二）務(wù)實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持以增加農(nóng)民收入為核心，大力實(shí)施“品牌惠農(nóng)”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)上水平。要加快有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。繼續(xù)把有機(jī)農(nóng)業(yè)作為拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的“二次革命”來(lái)抓，著力強(qiáng)化市場(chǎng)主體帶動(dòng)、生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)測(cè)，集中抓好30處、6000畝有機(jī)農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，帶動(dòng)發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地5萬(wàn)畝。穩(wěn)步推進(jìn)畜禽生態(tài)養(yǎng)殖，加快中藥材基地和煙葉生產(chǎn)生態(tài)村建設(shè)，因地制宜發(fā)展食用菌、花卉、茶葉等特色增收項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)民多方增收。要大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持因地制宜、突出特色，規(guī)劃建設(shè)一批集生產(chǎn)、觀光、體驗(yàn)等功能于一體、多產(chǎn)業(yè)融合的都市農(nóng)業(yè)示范園、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園和休閑農(nóng)莊，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間。要做大做強(qiáng)品牌經(jīng)濟(jì)。突出抓好品牌認(rèn)證、包裝策劃和宣傳推介，精心搞好品牌保護(hù)和市場(chǎng)運(yùn)作，不斷擴(kuò)大“世博果”等沂源有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的品牌影響力，切實(shí)把品牌效應(yīng)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化向市場(chǎng)末端要效益的理念，扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工和營(yíng)銷龍頭，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力。加強(qiáng)農(nóng)企、農(nóng)超對(duì)接平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)70%以上的沂源有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入大中城市高端市場(chǎng)和高端消費(fèi)領(lǐng)域。要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施田莊水庫(kù)除險(xiǎn)加固和灌渠節(jié)水改造工程，完成44座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，實(shí)施飲水安全工程，搞好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和土地整理，推進(jìn)新農(nóng)村電氣化建設(shè)，發(fā)展戶用沼氣池3000個(gè)，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要大力培植農(nóng)村綜合典型。扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，搞好村容村貌整治和公共事業(yè)發(fā)展，抓好農(nóng)民素質(zhì)提升，集中打造一批特色鮮明的先行帶頭村。要推進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步。加快基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程。穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)等農(nóng)村綜合改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)村政策，完善“三民主、一公開(kāi)”制度，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。

（三）繁榮發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展趨勢(shì)，抓住區(qū)位優(yōu)勢(shì)提升的機(jī)遇，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推進(jìn)旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。要提升旅游帶動(dòng)能力。加快建立市場(chǎng)化旅游開(kāi)發(fā)機(jī)制，推進(jìn)牛郎織女景區(qū)、沂源溶洞群景區(qū)、龍洞湖旅游度假區(qū)等重點(diǎn)景區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，建設(shè)一批參與性、體驗(yàn)性旅游項(xiàng)目，豐富旅游產(chǎn)品，提升景區(qū)檔次和水平。規(guī)劃建設(shè)沂源旅游購(gòu)物聚集區(qū)，規(guī)范和加快發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”，進(jìn)一步提升旅游配套服務(wù)水平。創(chuàng)新宣傳促銷機(jī)制，抓好第三屆中國(guó)（沂源）七夕情侶節(jié)等旅游節(jié)事活動(dòng)，集中放大特色品牌效應(yīng)，提高沂源旅游的知名度和影響力，力爭(zhēng)旅游綜合收入增長(zhǎng)27%以上。要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)鐵路站區(qū)綜合物流園區(qū)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。繼續(xù)抓好商務(wù)大廈、宏鑫物流等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展承載能力。大力發(fā)展房地產(chǎn)、信息中介、休閑娛樂(lè)、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。要推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級(jí)。完善扶持政策，培植一批服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。實(shí)施城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局工程和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，規(guī)劃建設(shè)餐飲美食聚集區(qū)，積極推進(jìn)現(xiàn)代供銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繁榮活躍城鄉(xiāng)市場(chǎng)。

（四）加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以開(kāi)放促調(diào)整、增活力，全方位提高對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)外向化水平。要抓好招商引資。堅(jiān)持招商引資“一號(hào)工程”不動(dòng)搖，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，在工業(yè)園區(qū)、旅游開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代物流等重點(diǎn)領(lǐng)域精心策劃、推介一批重大招商項(xiàng)目，力爭(zhēng)全年引進(jìn)外來(lái)資金同比增長(zhǎng)15%以上。要努力擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。切實(shí)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定傳統(tǒng)市場(chǎng)，開(kāi)拓新興市場(chǎng)，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。要積極參與對(duì)外合作。認(rèn)真研究和充分發(fā)揮我縣區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，加快融入山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和省會(huì)都市圈等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，主動(dòng)接受大城市的輻射帶動(dòng)，全方位參與對(duì)外經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和文化交流。加快組建縣外派勞務(wù)基地。

（五）切實(shí)抓好財(cái)稅金融工作。正確把握國(guó)家財(cái)稅、金融改革趨向，統(tǒng)籌財(cái)政發(fā)展，科學(xué)聚財(cái)理財(cái)，提高財(cái)政保障功能。要大力發(fā)展財(cái)源經(jīng)濟(jì)。充分利用財(cái)政杠桿，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培植一批能夠創(chuàng)造較多財(cái)源的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，抓好城市經(jīng)營(yíng)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等新的財(cái)政增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)財(cái)政良性增長(zhǎng)。要強(qiáng)化稅收征管。加強(qiáng)稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)控，搞好社會(huì)綜合治稅，不斷提高稅收質(zhì)量。進(jìn)一步規(guī)范非稅收入征繳制度，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)和政府資源運(yùn)營(yíng)管理，穩(wěn)步增加政府可用財(cái)力。要調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化預(yù)算約束，按照保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)和嚴(yán)格控制一般性支出的原則，規(guī)范支出管理，傾斜支持民生保障、社會(huì)事業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展，增強(qiáng)公共財(cái)政服務(wù)功能。要抓好金融保險(xiǎn)工作。抓住國(guó)家繼續(xù)實(shí)施適度寬松貨幣政策的機(jī)遇，改善金融生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)政銀企合作。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向高成長(zhǎng)性中小企業(yè)、民生、“三農(nóng)”等領(lǐng)域，擴(kuò)大信貸投放。進(jìn)一步規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序，發(fā)揮好服務(wù)保障功能。

（六）積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。大力實(shí)施“以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平。要完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。按照區(qū)域性中等城市定位，進(jìn)一步修訂完善縣城總體規(guī)劃和重要節(jié)點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃，科學(xué)編制《2011－2015年縣城建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》及縣城水系專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建縣域一體的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃體系。加大規(guī)劃執(zhí)法力度，依法維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。要提升城鎮(zhèn)承載功能。綜合運(yùn)用政策驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作等手段，加快推進(jìn)舊城改造和新區(qū)開(kāi)發(fā)。實(shí)施管道天然氣和城區(qū)循環(huán)水供熱二期、城市生活垃圾無(wú)害化處理三期、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程等公用設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)承載能力。抓好“兩區(qū)三村”改造，探索發(fā)展農(nóng)村社區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。要努力改善交通條件。實(shí)施城區(qū)部分路段延伸工程，配合抓好省道薛館路沂源段改建工程，實(shí)施草齊路等部分縣鄉(xiāng)道路改造和農(nóng)村道路硬化工程，加強(qiáng)道路養(yǎng)護(hù)管理，提高通行能力。配合抓好過(guò)境鐵路建設(shè)。要優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境。以高速公路出入口、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)西出入口等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，切實(shí)抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治提升，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、交通主干道、村內(nèi)主街道的環(huán)境治理，全面完成城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)。加大對(duì)違法違章建設(shè)的整治力度，杜絕私搭亂建現(xiàn)象。

（七）著力改善生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持生態(tài)與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，治理與保護(hù)并重，提升環(huán)境質(zhì)量，全力打造“魯中生態(tài)高地”。要集中搞好城鄉(xiāng)綠化。實(shí)施城區(qū)周邊山體綠化提升工程，抓好城區(qū)、村鎮(zhèn)、道路及河流兩側(cè)綠化和荒山造林，年內(nèi)完成造林綠化4萬(wàn)畝，鞏固擴(kuò)大“全國(guó)綠化模范縣”和“國(guó)家園林縣城”創(chuàng)建成果。要扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)治理。抓好生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，加快沂河生態(tài)修復(fù)，抓好礦山生態(tài)治理和水土保持。全面落實(shí)新一輪“碧水藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃”，實(shí)施污染治理再提高工程，著力改善水和大氣環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建環(huán)境安全體系。要加大節(jié)能減排力度。強(qiáng)化環(huán)境容量剛性約束，加快淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施一批節(jié)能改造工程，確保完成節(jié)能減排約束性指標(biāo)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣。要加強(qiáng)資源集約節(jié)約利用。嚴(yán)格執(zhí)行新一輪土地利用總體規(guī)劃，加大土地整理和復(fù)墾力度，最大限度地挖潛土地資源。抓好國(guó)土資源監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制落實(shí)，規(guī)范土地礦業(yè)秩序。

（八）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展成果共享。要推進(jìn)教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，加快中小學(xué)信息化建設(shè)，實(shí)施校舍安全工程，改善辦學(xué)條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。深入實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。抓好第22屆省運(yùn)會(huì)協(xié)辦工作，深入開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，完成全民健身廣場(chǎng)和100處農(nóng)民體育健身工程。要提高群眾醫(yī)療保障水平。啟動(dòng)實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。抓好以縣醫(yī)院綜合門診樓為重點(diǎn)的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，加強(qiáng)疾病防控和婦幼保健工作。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。實(shí)施食品藥品安全工程，保障群眾飲食用藥安全。強(qiáng)化計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)建設(shè)，嚴(yán)肅查處違法生育行為，穩(wěn)定低生育水平。要進(jìn)一步推進(jìn)文化繁榮發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，著力提高社會(huì)文明程度。實(shí)施文化惠民工程，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村電影放映和有線電視通萬(wàn)戶工程，健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)牛郎織女民俗愛(ài)情文化、沂源猿人生命文化等特色文化品牌的打造和宣傳推介，擴(kuò)大文化品牌影響力。支持國(guó)防教育和人防事業(yè)發(fā)展，認(rèn)真做好雙擁共建工作。

（九）著力保障和改善民生。堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，進(jìn)一步完善落實(shí)“十二條社會(huì)保障救助線”制度，不斷提高群眾的幸福指數(shù)。要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)縣創(chuàng)建工程，實(shí)行更加積極的就業(yè)扶持政策，進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。加強(qiáng)勞動(dòng)用工合同管理和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。要進(jìn)一步提高社會(huì)保障水平。落實(shí)好城鄉(xiāng)居民最低生活保障、被征地農(nóng)民基本生活保障制度，全面推行新型農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，穩(wěn)步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，加快建立廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。規(guī)范完善社會(huì)救助制度，提高大病醫(yī)療、農(nóng)村五保、困難家庭學(xué)生和自然災(zāi)害救助水平。大力發(fā)展慈善事業(yè)，完成縣社會(huì)福利中心建設(shè)。加快經(jīng)濟(jì)適用房和保障性住房建設(shè)，落實(shí)好廉租住房貨幣補(bǔ)貼制度，不斷改善低收入群眾住房條件。深化“萬(wàn)人幫扶”工程。積極發(fā)展殘疾人和老齡事業(yè)。要加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理。深化固本強(qiáng)基維穩(wěn)工程，完善機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。深入開(kāi)展“法律五進(jìn)”活動(dòng)，實(shí)施法律援助工程，提高依法治縣水平。進(jìn)一步加強(qiáng)信訪基礎(chǔ)工作，健全完善矛盾排查調(diào)處長(zhǎng)效機(jī)制，減少和化解不和諧因素。大力加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，不斷提高人防、物防、技防水平；嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)良好的社會(huì)秩序。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高預(yù)防和處置重大突發(fā)事件的能力。毫不放松地抓好安全生產(chǎn)，進(jìn)一步完善落實(shí)專家查隱患、企業(yè)抓整改、政府抓督導(dǎo)的工作機(jī)制，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

（十）集中力量辦好大事實(shí)事。著眼于解決好影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題，不斷給群眾帶來(lái)更多的實(shí)惠，年內(nèi)重點(diǎn)抓好10件大事、10件實(shí)事。這10件大事是：

1、著力打造醫(yī)藥、新材料兩大產(chǎn)業(yè)集群；

2、集中培植發(fā)展10家高成長(zhǎng)性中小企業(yè)；

3、抓好企業(yè)上市融資工作；

4、抓好5萬(wàn)畝有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)；

5、實(shí)施旅游重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工程；

6、配合抓好過(guò)境鐵路建設(shè)；

7、實(shí)施管道天然氣工程；

8、實(shí)施薛館路二期工程建設(shè)；

9、抓好以社會(huì)保障救助體系為重點(diǎn)的民生工程建設(shè)；

10、啟動(dòng)實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。這10件實(shí)事是：

1、全面推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作；

2、實(shí)施1000套經(jīng)濟(jì)適用房和保障性住房建設(shè)；

3、實(shí)施城區(qū)周邊可視范圍內(nèi)8600畝山體綠化工程；

4、實(shí)施沂河生態(tài)修復(fù)工程；

5、實(shí)施“兩區(qū)三村”住房改造建設(shè)工程；

6、實(shí)施城區(qū)重點(diǎn)道路建設(shè)工程；

7、實(shí)施城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局建設(shè)工程；

8、抓好縣社會(huì)福利中心建設(shè)；

9、抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)；

10、實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程建設(shè)。對(duì)確定的10件大事和10件實(shí)事，繼續(xù)落實(shí)大事承辦制和實(shí)事分工責(zé)任制，確保把大事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

在新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，面對(duì)新一年加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的艱巨任務(wù)，必須切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。

（一）提高科學(xué)發(fā)展的能力和水平。牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，以改革創(chuàng)新的精神和認(rèn)真專業(yè)務(wù)實(shí)的態(tài)度, 研究新情況、把握新規(guī)律、解決新問(wèn)題，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。要多干打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，多為群眾辦實(shí)事、解難題，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的政績(jī)。繼續(xù)推進(jìn)思想解放，積極破除思想、體制性障礙和發(fā)展難題，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，組織編制好“十二五”規(guī)劃。

（二）加快轉(zhuǎn)變政府職能。按照上級(jí)要求實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位績(jī)效工資改革，著力推進(jìn)政企、政資、政事和政府與社會(huì)中介組織分開(kāi)，加快建設(shè)服務(wù)型政府。更加注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，更加注重發(fā)揮社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，將公共資源更多地集中到改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的領(lǐng)域，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

（三）堅(jiān)持依法行政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)便民服務(wù)中心建設(shè)。規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視社會(huì)公眾監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)察等專項(xiàng)監(jiān)督，健全完善重大問(wèn)題集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示和社會(huì)聽(tīng)證制度，提高政府決策的科學(xué)化、民主化和法制化水平。

（四）加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。完善決策目標(biāo)，落實(shí)執(zhí)行責(zé)任，強(qiáng)化考核監(jiān)督和督查落實(shí)。加強(qiáng)行政效能監(jiān)察和電子監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范完善現(xiàn)場(chǎng)辦公和重點(diǎn)工作限時(shí)辦結(jié)制度，提高政府工作執(zhí)行力。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，做到有諾必踐、有令必行、有禁必止，確保政令暢通。積極推行電子政務(wù)，推進(jìn)政府信息公開(kāi)。堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型政府。全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，維護(hù)和樹(shù)立政府機(jī)關(guān)的良好形象。

各位代表，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，我們充滿信心，也深感責(zé)任重大。讓我們?cè)谑形⑹姓涂h委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，奮發(fā)有為，科學(xué)創(chuàng)業(yè)，為加快建設(shè)美麗富裕文明和諧新沂源而努力奮斗

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第二篇：沂源政府工作報(bào)告

政府工作報(bào)告（摘要）

—— 2013年1月16日在沂源縣第十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上 縣長(zhǎng) 譚秀中

一、2012年工作回顧

(一)積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展取得新成效。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值212.8億元，同比增長(zhǎng)10.5 %；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資117.2億元，增長(zhǎng)23.2%；境內(nèi)財(cái)政總收入22.3億元，增長(zhǎng)10.5 %；地方財(cái)政收入14.1億元，增長(zhǎng)16.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額94.2億元，增長(zhǎng)16%；規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入、利稅、利潤(rùn)同比分別增長(zhǎng)14.5%、14.7 %和19.5%，銷售收入利稅率、利潤(rùn)率分別達(dá)到20%和14.4%；進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)12.6 %；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額分別達(dá)到134億元和96.6億元。

(二)加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升。著力培育醫(yī)藥、新材料和高分子三大產(chǎn)業(yè)集群，銷售收入、利稅分別占規(guī)模以上工業(yè)的43.6%和42.3%，“沂源生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地”被確定為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范基地。8家高成長(zhǎng)性中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入過(guò)億元。實(shí)施了總投資134.4億元的85個(gè)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，有效投入創(chuàng)歷史最好水平。魯陽(yáng)公司設(shè)立了我縣第2家國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，新增院士工作站2家、市級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)15家，9項(xiàng)科技成果通過(guò)省級(jí)鑒定，全縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。華聯(lián)礦業(yè)成功重組上市，我縣上市公司達(dá)到6家。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園10處，規(guī)范提升有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地3萬(wàn)畝。“沂源紅”蘋果新品種通過(guò)省級(jí)技術(shù)成果鑒定，新增國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)、有機(jī)認(rèn)證6個(gè)、地理標(biāo)志證明商標(biāo)1件，“沂源紅”蘋果大世界入選上海大世界基尼斯之最，沂源農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯。服務(wù)業(yè)承載能力明顯增強(qiáng)，東方購(gòu)物廣場(chǎng)、成和信譽(yù)商廈等服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)投入運(yùn)營(yíng)，天湖旅游度假區(qū)、魯中·義烏國(guó)際商貿(mào)城等項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。強(qiáng)化旅游品牌打造，創(chuàng)建為“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣”，牛郎織女景區(qū)創(chuàng)成國(guó)家4A級(jí)旅游區(qū)，全縣接待旅游團(tuán)隊(duì)數(shù)、游客數(shù)同比分別增長(zhǎng)43%和45%。

(三)著力打基礎(chǔ)強(qiáng)功能，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得新進(jìn)展。完成了新一輪縣城總體規(guī)劃修編并獲市政府批復(fù)，縣城規(guī)劃區(qū)面積擴(kuò)大到35平方公里。啟動(dòng)了河湖新區(qū)和城東工業(yè)新城建設(shè)，上海路、北京路、振興路東擴(kuò)、荊山路改造等城區(qū)道路和省道薛館路改建竣工通車，南麻大街開(kāi)工建設(shè)，改造提升縣鄉(xiāng)村道路58公里、大橋2座。過(guò)境鐵路建設(shè)進(jìn)展順利。鋪開(kāi)了城區(qū)西南部老工業(yè)區(qū)、西臺(tái)等5個(gè)片區(qū)改造項(xiàng)目，城區(qū)供熱供氣、污水管網(wǎng)、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)等公用事業(yè)發(fā)展步伐加快，安裝改造城區(qū)雙向路燈1242盞，完成了無(wú)害化生活垃圾處理場(chǎng)擴(kuò)建工程。實(shí)施了全國(guó)高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)縣、全省生態(tài)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村新能源示范縣項(xiàng)目以及小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、飲水安全、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水土保持和庫(kù)區(qū)移民等一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，爭(zhēng)取到了總投資4億元的全國(guó)中小河流治理重點(diǎn)縣項(xiàng)目，推進(jìn)了農(nóng)村電網(wǎng)改造和電氣化建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。

(四)堅(jiān)持不懈抓生態(tài)建設(shè)，縣域環(huán)境質(zhì)量顯著提升。大力實(shí)施“綠滿沂源”工程，完成造林綠化4萬(wàn)畝，全縣森林覆蓋率、城市綠地率分別達(dá)到55.7%和48.5%。覆蓋沂河沿岸82個(gè)村的農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目完成兩期工程。強(qiáng)化節(jié)能減排剛性約束，實(shí)施了魯山水泥、豐澤源皮革等企業(yè)“退城進(jìn)園”，縣污水處理廠城東分廠啟動(dòng)建設(shè)，完成了24家企業(yè)大氣和水污染治理，清理土小企業(yè)67家，全縣萬(wàn)元GDP能耗和規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗分別下降3.71個(gè)和5.32

個(gè)百分點(diǎn)，城區(qū)空氣良好率提高2個(gè)百分點(diǎn)，省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建工作通過(guò)驗(yàn)收。

(五)突出惠民生保穩(wěn)定，社會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入同比分別增長(zhǎng)13.5%和18.5 %。集中實(shí)施了100個(gè)民生重點(diǎn)項(xiàng)目，民生投入占財(cái)政支出的61%。各項(xiàng)民生政策全面兌現(xiàn)，城鄉(xiāng)低保和養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等制度性成果進(jìn)一步鞏固。新農(nóng)合參合率達(dá)到99.9%以上，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用平均補(bǔ)償比例達(dá)到77.17%。新增就業(yè)再就業(yè)1.3萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力2.56萬(wàn)人。建立了城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助、結(jié)對(duì)幫扶等制度，實(shí)施了共享陽(yáng)光殘疾人康復(fù)工程，為31974名70-80歲老人購(gòu)買了意外傷害組合保險(xiǎn)。新開(kāi)工建設(shè)保障性住房2012套，向低收入家庭分售限價(jià)房890套。統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，成功創(chuàng)建為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，按全省一流標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了沂源四中建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建成了沂源兒童樂(lè)園、匯源幼兒園和縣醫(yī)院門診綜合樓，縣婦幼保健院遷建、精神病防治院改擴(kuò)建項(xiàng)目完成主體工程，我縣被授予“全國(guó)慢性病防控示范縣”稱號(hào)。文化體育廣電事業(yè)加快發(fā)展，食品藥品安全得到有效保障，人口自然增長(zhǎng)率控制在1.5‰。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，保持了社會(huì)和諧穩(wěn)定，我縣獲“中國(guó)城市管理進(jìn)步獎(jiǎng)”。

(六)切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)提高效能，政府自身建設(shè)有了新提高。健全完善政府各項(xiàng)工作制度，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)掛包、部門承辦制，促進(jìn)了政府各項(xiàng)工作落實(shí)。扎實(shí)開(kāi)展“行政程序年”活動(dòng)，行政服務(wù)效能進(jìn)一步提高。堅(jiān)持深入基層和項(xiàng)目一線開(kāi)展調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)辦公，著力解決事關(guān)人民群眾切身利益的突出問(wèn)題，全面加強(qiáng)行政監(jiān)察、政務(wù)公開(kāi)和審計(jì)監(jiān)督，政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)。自覺(jué)接受縣人大、縣政協(xié)及社會(huì)各界的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，大事實(shí)事辦理取得了預(yù)期成效。狠抓政府廉政建設(shè)，樹(shù)立和維護(hù)了政府機(jī)關(guān)的良好形象。

二、2013年任務(wù)目標(biāo)和工作重點(diǎn)

2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，也是加快推進(jìn)跨越發(fā)展、為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年，做好今年工作意義十分重大。根據(jù)中央及省市要求和縣委十四屆六次全委會(huì)精神，今年政府工作的指導(dǎo)思想是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞主題主線，科學(xué)把握縣情，進(jìn)一步強(qiáng)化民生為先、生態(tài)文明、內(nèi)涵發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念和“發(fā)展、實(shí)干”的工作要求，堅(jiān)持以項(xiàng)目為綱，全力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)新，奮力趕超跨越、爭(zhēng)先進(jìn)位，著力保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，著力培植產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)“四化”同步發(fā)展，著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，著力改善民生促進(jìn)和諧，為建成更高水平、更高質(zhì)量的全面小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)15%左右，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)18%左右，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)16%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)24%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在3.3‰以內(nèi)。

圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好七個(gè)方面的工作：

(一)全力推動(dòng)高端工業(yè)率先跨越。突出項(xiàng)目建設(shè)、骨干企業(yè)膨脹和產(chǎn)業(yè)集群擴(kuò)張，加快工業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)步伐，努力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，力爭(zhēng)三年內(nèi)全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入突破800億元、利稅突破160億元，實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)。加快建設(shè)城東工業(yè)新城。以沂源經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)東展擴(kuò)容、順接石橋工業(yè)小區(qū)為載體，編制城東工業(yè)新城總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，進(jìn)一步明確功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)

定位，拓展工業(yè)發(fā)展空間。

深入開(kāi)展“工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)。今年重點(diǎn)抓好概算總投資167.5億元的瑞陽(yáng)公司新區(qū)系列項(xiàng)目等79個(gè)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，形成接續(xù)有力的投資格局。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群擴(kuò)容升級(jí)。力爭(zhēng)到“十二五”末，把醫(yī)藥、新材料、高分子產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為500億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。分類推進(jìn)紡織、建材、機(jī)械、采礦等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

壯大骨干企業(yè)群體。力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到180家以上，1家企業(yè)銷售收入過(guò)百億元、4家企業(yè)過(guò)50億元。

提升企業(yè)管理水平。深入開(kāi)展“企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理年”活動(dòng)，指導(dǎo)企業(yè)健全完善規(guī)章制度，合理配置和優(yōu)化組合生產(chǎn)要素，提升科學(xué)化、精細(xì)化、現(xiàn)代化管理水平，促進(jìn)企業(yè)安全、文明、有序生產(chǎn)。

(二)扎實(shí)推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升跨越。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持以現(xiàn)代理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，以現(xiàn)代科技提升農(nóng)業(yè)水平，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。突出抓好“沂源紅”蘋果大世界等都市農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)10處以上，規(guī)劃建設(shè)以核桃為主的西部5萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)干果基地。

增創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢(shì)。挖掘“沂源紅”蘋果文化內(nèi)涵，全力打響“沂源紅”品牌。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展品牌認(rèn)證、商標(biāo)注冊(cè)和名牌產(chǎn)品爭(zhēng)創(chuàng)工作，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)以上。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。新培育發(fā)展縣級(jí)以上龍頭企業(yè)10家以上、農(nóng)業(yè)合作示范社30家以上。

增強(qiáng)基礎(chǔ)支撐保障能力。扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)縣、生態(tài)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村新能源示范縣及中小河流治理重點(diǎn)縣等項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全、土地開(kāi)發(fā)整理和庫(kù)區(qū)移民工程，抓好農(nóng)村電氣化建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐，切實(shí)改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件。

加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。加快13個(gè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，集中打造樣板，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，走出一條山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的新路子。

(三)大力推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越。牢牢把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化快速推進(jìn)的機(jī)遇，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值占比提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上。

優(yōu)化服務(wù)業(yè)布局。科學(xué)確定服務(wù)業(yè)功能分區(qū)，精心設(shè)計(jì)、合理布局一批特色服務(wù)業(yè)聚集區(qū)；結(jié)合新型城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，科學(xué)布局農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

加快發(fā)展旅游業(yè)。力爭(zhēng)年內(nèi)建成天湖旅游度假區(qū)度假酒店、魯村濕地公園等項(xiàng)目；實(shí)施魯山溶洞群、牛郎織女景區(qū)綜合提升工程，豐富創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。高標(biāo)準(zhǔn)打造1-2處鄉(xiāng)村旅游休閑度假示范點(diǎn)。

積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以引進(jìn)高端企業(yè)、知名品牌和先進(jìn)理念為重點(diǎn)，加快實(shí)施魯中·義烏國(guó)際商貿(mào)城、歷山國(guó)際大廈、老汽車站改造等服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，帶動(dòng)提升服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化、精細(xì)化水平。

(四)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。要把握機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真組織實(shí)施新一輪縣城總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)鎮(zhèn)村建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)城鎮(zhèn)化發(fā)展新局面。

加快河湖新區(qū)開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持跨河西進(jìn)、擁湖發(fā)展，突出生態(tài)宜居宜業(yè)，突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集，突出都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目配套布局，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同步推進(jìn)，打造河湖一體、水綠交融的靚麗河湖新區(qū)。

提升中心城區(qū)功能。把新北外環(huán)路規(guī)劃到歷山以北，把新南外環(huán)路規(guī)劃到沂河以南，著力提升城市品位，塑造個(gè)性化城市風(fēng)貌。繼續(xù)大力度推進(jìn)“森林圍城”工程，打造立體森林城市，建設(shè)“森林沂源”。積極推進(jìn)“六點(diǎn)水”新世界城市綜合體項(xiàng)目建設(shè)，精心設(shè)計(jì)和建設(shè)一批濱水景觀，暢通城市水脈、做活水文章，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)水生態(tài)文明城市。

大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。以東里、悅莊、魯村、南魯山4個(gè)省市縣級(jí)示范鎮(zhèn)為重點(diǎn)，按照“整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破”的要求，全面落實(shí)要素保障、投入支持以及擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)等政策，促進(jìn)小城鎮(zhèn)提升標(biāo)桿、跨越發(fā)展。

完善公共基礎(chǔ)設(shè)施。抓好勝利山公園改造提升，實(shí)施城區(qū)供水管網(wǎng)改擴(kuò)建和污水管網(wǎng)覆蓋聯(lián)網(wǎng)工程，加快管道天然氣供氣環(huán)網(wǎng)建設(shè)和推廣普及，推進(jìn)電網(wǎng)“142163”工程建設(shè)，增強(qiáng)基礎(chǔ)承載功能。配合抓好過(guò)境鐵路建設(shè)。

(五)突出抓好生態(tài)文明建設(shè)。在更高層次上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力讓天更藍(lán)、地更綠、水更清、氣更爽，全力建設(shè)生態(tài)美麗沂源。

大面積增加城鄉(xiāng)綠量。力爭(zhēng)全年完成造林綠化和森林撫育8萬(wàn)畝以上，加快形成森林擁抱城市、鄉(xiāng)村綠樹(shù)成蔭的生態(tài)美景。

大范圍實(shí)施生態(tài)治理保護(hù)。大力度推進(jìn)節(jié)能減排。建立完善生態(tài)文明制度。

(六)堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工程。

(七)切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。著力保障和改善民生。提高社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

三、努力建設(shè)為民務(wù)實(shí)清廉的服務(wù)型政府

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的新形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)人民群眾的新期待，對(duì)政府工作提出了新的更高要求。我們必須以改革創(chuàng)新的精神謀劃工作，以干事創(chuàng)業(yè)的激情投身實(shí)踐，以務(wù)實(shí)高效的作風(fēng)服務(wù)發(fā)展，全面提升行政效能和服務(wù)水平，大力唱響發(fā)展發(fā)展再發(fā)展、實(shí)干實(shí)干再實(shí)干的主旋律。

(一)堅(jiān)持執(zhí)政為民，建設(shè)服務(wù)政府。

(二)大興實(shí)干之風(fēng)，建設(shè)效能政府。

(三)推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督約束，建設(shè)廉潔政府。

第三篇：2012淄博市政府工作報(bào)告

2012年淄博市工作報(bào)告

促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

建設(shè)殷實(shí)小康、構(gòu)建和諧淄博，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，加快發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力。要積極搶抓機(jī)遇，切實(shí)加強(qiáng)主體功能區(qū)規(guī)劃研究，準(zhǔn)確把握在全省“一體兩翼”發(fā)展布局中的定位，努力拓展科學(xué)發(fā)展的新空間。

一、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。按照“城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展”的思路，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，深入實(shí)施建設(shè)農(nóng)村殷實(shí)小康十大工程，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、基地化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，培育壯大畜牧、林果、蔬菜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，打造有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地品牌。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，培植壯大100家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。健全農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，抓好國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，全市主要農(nóng)產(chǎn)品全部達(dá)到無(wú)公害、綠色或有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)施大中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加快推進(jìn)大中型骨干河道綜合治理。完善提高“村村通”工程。積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃“一張圖”，科學(xué)調(diào)整鎮(zhèn)村布局，突出發(fā)展中心鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)組團(tuán)和中心村，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“合村并居”，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，形成一批富有實(shí)力的中心鎮(zhèn)和特色鮮明的農(nóng)村社區(qū)。突出解決農(nóng)村垃圾處理、道路硬化等實(shí)際問(wèn)題，推進(jìn)生態(tài)家園富民工程，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動(dòng)。全面落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)政策。鞏固、完善各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，建立支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)公共資源向“三農(nóng)”傾斜，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。穩(wěn)定和完善土地承包經(jīng)營(yíng)制度，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化農(nóng)村綜合改革、土地征用制度改革、林權(quán)制度改革。積極推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)實(shí)施范圍。繼續(xù)做好扶貧開(kāi)發(fā)、庫(kù)區(qū)移民等工作。

二、加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。按照全省“一體兩翼”發(fā)展布局，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，努力形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，努力打造現(xiàn)代化工業(yè)名城和區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心城市。推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要遵循國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)高水平的國(guó)家新材料產(chǎn)業(yè)化基地、國(guó)家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化基地和全國(guó)重要的石油化工基地。經(jīng)過(guò)五年努力，使石油化工、機(jī)電裝備、新材料產(chǎn)業(yè)年銷售收入分別達(dá)到1500億元、1100億元、1000億元規(guī)模，精細(xì)化工、信息、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)分別達(dá)到800億元、500億元、300億元規(guī)模。積極運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，對(duì)機(jī)電、紡織、冶金、建材、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍進(jìn)行改造，力爭(zhēng)完成技改投入1500億元以上，使規(guī)模以上企業(yè)70%以上的技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，能耗和污染排放全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。整合要素資源，集中支持發(fā)展一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)，組織實(shí)施一批市場(chǎng)前景好、科技含量高、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)項(xiàng)目。完善中小企業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)中小企業(yè)與大企業(yè)開(kāi)展協(xié)作配套。實(shí)施質(zhì)量興市和名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，培育一批知名品牌。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮12個(gè)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集作用，逐步形成具有特色優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。制定重點(diǎn)發(fā)展、限制發(fā)展和加快轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)和生產(chǎn)裝備目錄，限制和淘汰落后產(chǎn)能。全面完成電力工業(yè)“上大壓小”任務(wù)，新上先進(jìn)環(huán)保發(fā)電機(jī)組裝機(jī)容量200萬(wàn)千瓦以上。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把服務(wù)業(yè)發(fā)展擺到更加突出的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持市場(chǎng)化、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化方向，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大政策扶持，強(qiáng)化重點(diǎn)城區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)“三大載體”建設(shè)，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重每年提高一個(gè)百分點(diǎn)以上。突出發(fā)展物流、信息、金融、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以先進(jìn)制造業(yè)拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升先進(jìn)制造業(yè)。培育壯大一批現(xiàn)代物流園區(qū)和企業(yè)集團(tuán)。加快發(fā)展科技和信息服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)和公共信息服務(wù)，把“一卡通”作為民心工程加快實(shí)施。大力支持金融、保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，拓展商務(wù)服務(wù)發(fā)展空間。推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，培育發(fā)展一批連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)和大型商貿(mào)流通企業(yè)集團(tuán)。培育提升文化旅游、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。加大優(yōu)勢(shì)文化旅游資源的整合和開(kāi)發(fā)力度，突出特色，建設(shè)旅游精品工程，提升淄博旅游的整體形象和吸引力。

三、著力提高自主創(chuàng)新能力。把提高自主創(chuàng)新能力作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心，深入實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。加強(qiáng)自主創(chuàng)新體系建設(shè)。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持走以應(yīng)用開(kāi)發(fā)為特色的自主創(chuàng)新之路，以引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新為主渠道，帶動(dòng)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。堅(jiān)持“有所為、有所不為”，在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在新材料、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥以及節(jié)能減排、信息技術(shù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域抓好一批重大科技專項(xiàng)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，集中力量在應(yīng)用領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)突破。全面落實(shí)推進(jìn)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策措施，鼓勵(lì)大中型企業(yè)組建企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)中小企業(yè)建立技術(shù)依托，不斷提高核心技術(shù)開(kāi)發(fā)能力和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。大力營(yíng)造科技創(chuàng)新良好環(huán)境。深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置。進(jìn)一步完善政策，加大科技投入，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，逐步建立多元化的科技投入機(jī)制，力爭(zhēng)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重達(dá)到2%以上。加快科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大力培育孵化載體，增強(qiáng)高新區(qū)等各類園區(qū)的創(chuàng)新服務(wù)功能。廣泛普及科學(xué)知識(shí)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用和保護(hù)。完善和落實(shí)發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、引進(jìn)人才和充分發(fā)揮人才作用的政策措施，努力吸引更多優(yōu)秀人才來(lái)淄博創(chuàng)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際科技交流與合作，辦好國(guó)際科技成果招商洽談會(huì)和新材料技術(shù)論壇。力爭(zhēng)五年內(nèi)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。

四、努力建設(shè)生態(tài)文明。按照黨的十七大提出的建設(shè)生態(tài)文明的新要求，認(rèn)真貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，扎實(shí)推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。加快形成促進(jìn)節(jié)能減排的體制機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制，實(shí)行“一票否決”，努力從體制機(jī)制上確保節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步完善能評(píng)、環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度，從源頭上控制高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展。分類制定和完善重點(diǎn)產(chǎn)品能耗水耗限額、大型耗能設(shè)備能耗限額等指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。認(rèn)真落實(shí)差別電價(jià)、超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價(jià)、超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)等政策，積極探索排污總量有償使用和流轉(zhuǎn)的管理辦法，更多地運(yùn)用市場(chǎng)化手段引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排。建立多元化投入機(jī)制，加快節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，重點(diǎn)組織實(shí)施十大節(jié)能工程、三個(gè)“節(jié)能30項(xiàng)”工程和一批環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施新一輪碧水藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃。以建設(shè)生態(tài)市為目標(biāo)，以治理結(jié)構(gòu)性污染為重點(diǎn)，深入開(kāi)展重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區(qū)域的污染整治。加大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。經(jīng)過(guò)五年努力，使城市污水處理100%達(dá)到一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，城市污水處理廠中水100%實(shí)現(xiàn)資源化利用，區(qū)域內(nèi)被污染的主要水體100%恢復(fù)生態(tài)功能。全面完成電廠脫硫改造任務(wù)，搞好煙氣、粉塵、揚(yáng)塵治理，不斷改善大氣質(zhì)量。全面完成中心城區(qū)和區(qū)縣城市垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)管力度，對(duì)各類環(huán)境違法行為依法“頂格處罰”，決不手軟！大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。全面推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)資源節(jié)約利用，培育壯大一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和企業(yè)。用好被列為全國(guó)首批循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市的機(jī)遇，推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。努力形成低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型發(fā)展方式，基本建立起比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加強(qiáng)土地管理，提高土地集約利用水平。大力開(kāi)展植樹(shù)造林、荒山綠化，加快四寶山等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)恢復(fù)，實(shí)施孝婦河、淄河干流及沂河、豬龍河、澇淄河綜合治理工程。理順機(jī)制，加快魯山、原山、萌山庫(kù)區(qū)、太河庫(kù)區(qū)生態(tài)及旅游區(qū)規(guī)劃建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)馬踏湖濕地公園。積極推進(jìn)生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)。力爭(zhēng)到2012年全市森林覆蓋率達(dá)到37%。

五、打造生態(tài)和諧宜居城市。全面貫徹“四個(gè)原則”，強(qiáng)化“八個(gè)意識(shí)”，著力打造特色突出、功能完善、適宜人居的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，提高城市現(xiàn)代化水平。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)控制作用。認(rèn)真執(zhí)行新的城市總體規(guī)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)控制性和修建性詳細(xì)規(guī)劃，優(yōu)化城市功能分區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、生態(tài)建設(shè)相和諧。維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，真正把規(guī)劃落到實(shí)處。強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)理念，高水平編制城市風(fēng)貌規(guī)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)部位的設(shè)計(jì)控制，更好地體現(xiàn)人文內(nèi)涵和城市個(gè)性。做大做強(qiáng)做美做暢中心城區(qū)，協(xié)調(diào)推進(jìn)組團(tuán)城區(qū)發(fā)展。加快推進(jìn)中心城區(qū)布局調(diào)整，力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間，基本完成東部化工區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和南部建材區(qū)環(huán)境綜合整治，推進(jìn)市高新區(qū)、桓臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)與城市建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。積極創(chuàng)造條件，抓好市體育中心、新客運(yùn)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)。加快老城區(qū)改造步伐，五年內(nèi)，基本完成舊危房改造和居民小區(qū)綜合治理。實(shí)施重點(diǎn)部位建筑立面整治。完善中心城區(qū)路網(wǎng)、管網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)打通斷頭路，實(shí)現(xiàn)主次干道和支路循環(huán)、暢通。堅(jiān)持公交優(yōu)先，完善公交設(shè)施，為廣大人民群眾提供經(jīng)濟(jì)、便捷、舒適的出行服務(wù)。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善“六縱九橫”路網(wǎng)框架，組織實(shí)施路網(wǎng)改造升級(jí)工程，論證發(fā)展城市區(qū)際軌道交通。實(shí)施清水潤(rùn)城工程，用兩年時(shí)間完成流經(jīng)中心城區(qū)各條河流的水質(zhì)凈化和河道綜合整治。配套完善引黃供水工程，建設(shè)“引太入張”城市供水工程。進(jìn)一步加強(qiáng)供電、供熱、供氣、供水等市政公用設(shè)施建設(shè)，不斷提高城市服務(wù)功能。著力建設(shè)便民綠地、環(huán)城綠地和城區(qū)間綠色長(zhǎng)廊，切實(shí)提高城市綠化水平，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)園林城市。提高城市管理水平。進(jìn)一步理順城市管理體制，強(qiáng)化城市綜合執(zhí)法，推進(jìn)管理重心下移，建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。探索和完善社區(qū)管理新模式。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。加快數(shù)字城市建設(shè)，提高城市管理的信息化、精細(xì)化水平。

六、深入推進(jìn)改革開(kāi)放。加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，全面提高開(kāi)放水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。進(jìn)一步深化各項(xiàng)改革。深化財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格等體制改革，積極發(fā)展產(chǎn)權(quán)、資本、技術(shù)、信息、人才等生產(chǎn)要素市場(chǎng)，完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)深化企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力。建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，提高經(jīng)營(yíng)水平。積極發(fā)展實(shí)體資產(chǎn)證券化，加大政策支持力度，推進(jìn)企業(yè)上市，多渠道擴(kuò)大直接融資比重，五年內(nèi)全市上市公司數(shù)量達(dá)到30家，資本市場(chǎng)融資規(guī)模新增150億元以上。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，完善事業(yè)單位管理體制。理順市與區(qū)縣經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，促進(jìn)區(qū)縣財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。充分利用國(guó)家促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的政策，加速解決我市老工礦區(qū)改革發(fā)展所面臨的矛盾和問(wèn)題。大力發(fā)展區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展的格局。繼續(xù)做好突破高青、支持沂源加快發(fā)展工作。全面提高利用外資水平。堅(jiān)持市外就是外，充分發(fā)揮各類存量資源優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，精心策劃一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，提高專業(yè)招商水平。積極吸引外資重點(diǎn)投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，推動(dòng)節(jié)能減排、自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。著力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理，吸引跨國(guó)公司到我市建立研發(fā)中心、采購(gòu)中心，推動(dòng)骨干企業(yè)集團(tuán)與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)開(kāi)展戰(zhàn)略合作。創(chuàng)新利用外資方式，鼓勵(lì)企業(yè)境外上市和股權(quán)融資。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。把調(diào)整優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)與節(jié)能減排結(jié)合起來(lái)，扶持機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品和自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品擴(kuò)大出口，推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。利用國(guó)家大力支持進(jìn)口的政策，積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備和重要原材料進(jìn)口。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，積極承接國(guó)際服務(wù)外包。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。鼓勵(lì)我市具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)“走出去”，支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展勞務(wù)輸出和境外工程承包。積極參與山東半島城市群、省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈以及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。繼續(xù)辦好陶博會(huì)。做好對(duì)口支援工作。

共建共享和諧淄博

扎實(shí)推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)公平正義，使全市人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

一、千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)增加居民收入。全面落實(shí)積極的就業(yè)政策，加快建立健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度和面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，力爭(zhēng)每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)9萬(wàn)人以上。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策措施，著力促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。穩(wěn)步增加公益性就業(yè)崗位，幫助零就業(yè)家庭和困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)。繼續(xù)組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。完善企業(yè)職工工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線和最低工資保障制度，全面實(shí)行勞動(dòng)合同和工資集體協(xié)商制度，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，穩(wěn)步提高低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，規(guī)范分配秩序。

二、建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。加快構(gòu)筑以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系。著力推進(jìn)以混合所有制、非公有制經(jīng)濟(jì)組織的從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工為重點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面。建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善不穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的全覆蓋，鞏固、完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高籌資水平，擴(kuò)大保障范圍。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，確保基金安全。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和社會(huì)救助體系，完善“五保戶”集中供養(yǎng)等制度。大力發(fā)展社會(huì)福利、慈善、殘疾人、老齡、紅十字事業(yè)。加強(qiáng)住房公積金管理，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管。健全廉租住房制度，加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)，努力解決中低收入群體的住房困難。

三、加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，辦好公平質(zhì)優(yōu)、群眾滿意的教育。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步免除義務(wù)教育階段學(xué)生課本費(fèi)，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)布局，解決城區(qū)部分學(xué)校班額過(guò)大問(wèn)題，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，大力發(fā)展素質(zhì)教育，加快教育現(xiàn)代化建設(shè)。進(jìn)一步提高高中段教育普及率，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育。鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)。加強(qiáng)青少年宮等青少年校外教育培訓(xùn)活動(dòng)基地建設(shè)。發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，以城鄉(xiāng)居民人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為目標(biāo)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭(zhēng)用三年左右時(shí)間，完成農(nóng)村衛(wèi)生室改造和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)新建及改擴(kuò)建，為人民群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。健全重大疾病防控體系，提高公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)。廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。做好第11屆全運(yùn)會(huì)協(xié)辦和第22屆省運(yùn)會(huì)承辦工作，促進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)開(kāi)展和競(jìng)技體育水平提高。加強(qiáng)民兵預(yù)備役和國(guó)防建設(shè)，深入開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)。建設(shè)殷實(shí)小康、構(gòu)建和諧淄博，必須進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、氣象、人防、檔案、仲裁、史志、防震減災(zāi)等工作。

四、促進(jìn)文化繁榮發(fā)展。堅(jiān)持先進(jìn)文化前進(jìn)方向，大力推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想，著力塑造“誠(chéng)信、務(wù)實(shí)、開(kāi)放、創(chuàng)新”的城市精神。建設(shè)和諧文化，培育文明風(fēng)尚。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為目標(biāo)，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好社會(huì)風(fēng)尚。深入推進(jìn)“誠(chéng)信淄博”建設(shè)，以政務(wù)信用為關(guān)鍵、商務(wù)信用為重點(diǎn)、社會(huì)信用為基礎(chǔ)，建立和完善社會(huì)信用體系。重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，著力豐富農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)、進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活。深化文化體制改革，增加公益性文化事業(yè)投入，建設(shè)市圖書(shū)館新館等設(shè)施，全面完成區(qū)縣文化中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，推進(jìn)文化信息資源共享工程，形成較為完善的公共文化服務(wù)體系，保障人民群眾的基本文化權(quán)益。繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)。加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用，延續(xù)歷史文脈，提升淄博文化的影響力。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。抓住省建設(shè)齊文化產(chǎn)業(yè)園的機(jī)遇，深度開(kāi)發(fā)以齊文化為代表的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源。加快培育文化產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，加強(qiáng)重大文化項(xiàng)目和文化品牌建設(shè)，扶持會(huì)展、文博、創(chuàng)意、動(dòng)漫等新興文化產(chǎn)業(yè)，培育一批主業(yè)突出、實(shí)力雄厚、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)集團(tuán)，提升文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量。

五、全面加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府責(zé)任，加大社會(huì)協(xié)同和公眾參與力度，提高社會(huì)管理水平。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。完善信訪制度，暢通群眾訴求渠道，綜合運(yùn)用調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議等方式，有效化解各類矛盾。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和城市社區(qū)建設(shè)，健全基層管理體制，推進(jìn)重心下移。搞好流動(dòng)人口管理和服務(wù)。深入推進(jìn)平安淄博建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，健全完善社會(huì)治安防控體系，改革和強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，依法防范和嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。建立健全應(yīng)急管理體制，有效預(yù)防和處置各類突發(fā)事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。樹(shù)立安全發(fā)展理念，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，防止重特大事故發(fā)生。健全完善食品、藥品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，保障群眾飲食、用藥安全。深入推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

面對(duì)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)，面對(duì)殷實(shí)小康、和諧淄博建設(shè)的新要求，面對(duì)全市人民對(duì)美好生活的新期待，各級(jí)政府要以更加開(kāi)闊的視野、更加飽滿的熱情、更加扎實(shí)的工作，深入推進(jìn)為民、務(wù)實(shí)、清廉的服務(wù)型政府建設(shè)，努力開(kāi)創(chuàng)政府工作的新局面。

一、加快政府職能轉(zhuǎn)變。深化行政管理體制改革，加快建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，保障經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。著力加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，將更多公共資源集中到改善人民生活、促進(jìn)社會(huì)和諧的行業(yè)和領(lǐng)域。切實(shí)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，規(guī)范行政行為。進(jìn)一步理順各級(jí)政府及其部門間的事權(quán)關(guān)系，減少行政層次，降低行政成本，努力消除職能交叉、多頭管理、政出多門。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，加強(qiáng)各級(jí)行政服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)行政便民服務(wù)向基層延伸。

二、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。健全完善政府決策機(jī)制，落實(shí)市民建議征集、重大事項(xiàng)公示、專家咨詢、社會(huì)聽(tīng)證、決策評(píng)估和社情民意調(diào)查等制度，使決策更加符合淄博實(shí)際、符合群眾根本利益。健全工作考核機(jī)制，探索推行符合科學(xué)發(fā)展觀要求、有利于促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、體現(xiàn)發(fā)展實(shí)績(jī)的績(jī)效考核措施。加快電子政務(wù)建設(shè)，辦好政府門戶網(wǎng)站，擴(kuò)大網(wǎng)上便民公共服務(wù)范圍，推進(jìn)信息資源共享。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，重點(diǎn)推進(jìn)公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注程度高的政府部門信息公開(kāi)，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)推行首問(wèn)負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)等制度。大力精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，提高管理效能。強(qiáng)化制度信用、政策信用和程序信用，做到政策透明、制度公開(kāi)、程序規(guī)范，全面提升政府誠(chéng)信。

三、提高依法行政水平。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作，不斷完善地方性法規(guī)和行政規(guī)章體系。深化行政執(zhí)法體制改革，擴(kuò)大綜合執(zhí)法范圍，在更多領(lǐng)域?qū)嵭邢鄬?duì)集中行政處罰權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全執(zhí)法評(píng)議考核、行政賠償和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，保障嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。大力加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，以嚴(yán)格的管理、嚴(yán)明的紀(jì)律，保證政府的執(zhí)行力和公信力。深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍。大力加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，完善廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等制度；推進(jìn)城市居民自治，擴(kuò)大社區(qū)居委會(huì)直選范圍。各級(jí)政府要自覺(jué)接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體開(kāi)展工作，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，努力推動(dòng)政府民主法治進(jìn)程。

四、建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。全體政府公務(wù)員要按照“認(rèn)真、專業(yè)、務(wù)實(shí)”的政風(fēng)要求，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、勇于實(shí)踐，做工作中的行家里手，不斷提高解決復(fù)雜問(wèn)題、推進(jìn)工作落實(shí)的能力。要強(qiáng)化宗旨意識(shí)和立黨為公、執(zhí)政為民理念，把更多的時(shí)間和精力用在調(diào)查研究上，用在幫助基層和群眾解決實(shí)際問(wèn)題上，全心全意為群眾辦實(shí)事、謀福祉。進(jìn)一步培育科學(xué)精神，堅(jiān)持以科學(xué)的態(tài)度研究工作，以科學(xué)的精神推進(jìn)決策，以科學(xué)的辦法解決問(wèn)題，使政府工作經(jīng)得起實(shí)踐、群眾、歷史的檢驗(yàn)。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。全體政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要強(qiáng)化憂患意識(shí)、公仆意識(shí)、節(jié)儉意識(shí)，培養(yǎng)健康的生活情趣，講操守、重品行，始終保持謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的作風(fēng)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。為政之道，貴在實(shí)干，重在落實(shí)。全體政府工作人員要把求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)作為工作準(zhǔn)則來(lái)遵循，作為日常習(xí)慣來(lái)培養(yǎng)，作為一種能力來(lái)提高，不搞花架子，不做表面文章，不弄虛作假，真正做到想抓、會(huì)抓、抓好，努力開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。

各位代表！2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，也是新一屆政府工作的開(kāi)局之年，做好今年的工作意義重大。今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)16%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%;主要約束性目標(biāo)建議為：萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗降低5%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減4.5%和8%。具體工作安排和建議，將在市政府向大會(huì)提交的計(jì)劃報(bào)告和財(cái)政報(bào)告中闡述。概括而言，工作中要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委九屆三次全會(huì)精神，按照市十次黨代會(huì)和市委十屆三次全體會(huì)議的部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、主動(dòng)有為、好字優(yōu)先、又好又快，積極推進(jìn)工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加注重節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新，更加注重社會(huì)建設(shè)和民生改善，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新的突破，為完成本屆政府五年任期目標(biāo)開(kāi)好局、起好步。一是著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展新突破;二是著力推進(jìn)節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新突破;三是著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)新突破;四是著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)改革開(kāi)放新突破;五是著力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共建共享和諧淄博新突破;六是著力推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)文化建設(shè)新突破;七是著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府建設(shè)新突破。同時(shí)，扎扎實(shí)實(shí)為人民群眾辦好十個(gè)方面的實(shí)事：(1)實(shí)施廉租住房貨幣補(bǔ)貼制度，全面解決城市低收入家庭的住房困難;(2)建立和完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，確保城鎮(zhèn)居民人人享有基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障;(3)建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，促進(jìn)教育公平;(4)實(shí)施食品藥品質(zhì)量安全工程，確保城鄉(xiāng)居民飲食用藥安全;(5)實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋;(6)完成農(nóng)村中小學(xué)危房改造工作，啟動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)儀器設(shè)備更新工程，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)健康和諧發(fā)展;(7)實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾無(wú)害化處理和全市秸稈無(wú)焚燒;(8)大力發(fā)展城市公共交通，對(duì)中心城區(qū)居民持IC卡乘車實(shí)行低價(jià)優(yōu)惠;(9)全面推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，建設(shè)淄博市老年福利服務(wù)中心和淄博市兒童福利院，完成農(nóng)村殘疾人“安居工程”;(10)健全完善社會(huì)治安防控體系，實(shí)施治安安民工程。

各位代表！帶著全市人民賦予的重任和期盼，我們滿懷信心踏上了建設(shè)殷實(shí)小康、構(gòu)建和諧淄博的新征程。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在中共淄博市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開(kāi)拓奮進(jìn)，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而努力奮斗！

第四篇：2014年淄博市政府工作報(bào)告（全文）

——2014年1月10日在淄博市第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

市長(zhǎng) 徐景顏

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。

一、2013年工作回顧

剛剛過(guò)去的一年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，全市上下在中共淄博市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，牢牢把握主題主線和穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，強(qiáng)化發(fā)展實(shí)干和以項(xiàng)目建設(shè)為綱的工作導(dǎo)向，扎實(shí)做好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項(xiàng)工作，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中向好。

——這是我們努力攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高的一年。預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)3800億元，比上年增長(zhǎng)95%左右。實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算收入27307億元，增長(zhǎng)711%。城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)118%和13%。固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別增長(zhǎng)20%和131%。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額分別增長(zhǎng)91%和101%。財(cái)政收入增幅同比有所回落，主要是宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策和主動(dòng)減費(fèi)降負(fù)等綜合因素所致，2013年，全市地方稅收突破200億元，增長(zhǎng)1102%，占公共財(cái)政預(yù)算收入的比重同比提高259個(gè)百分點(diǎn)，這說(shuō)明全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)更加扎實(shí)，質(zhì)量穩(wěn)步提高。在保持合理發(fā)展速度的基礎(chǔ)上，我們研究出臺(tái)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大招商引資和扶持“雙500強(qiáng)”企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，強(qiáng)化土地、資金等要素保障，全市384個(gè)億元以上建設(shè)項(xiàng)目完成投資7761億元，170個(gè)市重大項(xiàng)目完成投資350億元。成功舉辦全國(guó)工商聯(lián)直屬商會(huì)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、赴港赴臺(tái)經(jīng)貿(mào)招商活動(dòng)、浙商閩商走進(jìn)淄博投資貿(mào)易洽談活動(dòng)、陶博會(huì)暨新材料技術(shù)論壇以及山東省產(chǎn)學(xué)研展洽會(huì)，成功簽約一批重大項(xiàng)目，實(shí)際到位外來(lái)投資達(dá)283億元，為下步發(fā)展積蓄了后勁和力量。

——這是我們加快轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)新，城市轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐的一年。出臺(tái)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的八條意見(jiàn)，預(yù)計(jì)全年完成技改投資850億元，增長(zhǎng)214%，占工業(yè)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)85%;大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)利稅、利潤(rùn)增幅分別高出規(guī)模以上工業(yè)65個(gè)和55個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到30%左右。建成MEMS研發(fā)中試平臺(tái)、新材料展示和交易公共服務(wù)平臺(tái)以及臺(tái)北齊魯科技園等海外孵化器，策劃舉辦11期“創(chuàng)新大講堂”，榮獲“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市”稱號(hào)。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，魯泰紡織榮獲全國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)，東岳高分子榮獲“省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”，35個(gè)企業(yè)榮獲“市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”。加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，先進(jìn)制造、新醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)加速啟動(dòng)，淄博石嘴山工業(yè)園和部分境外資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。深入實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展工程，華潤(rùn)城市綜合體、太保在線服務(wù)科技公司、淄博保稅物流中心等一批重大項(xiàng)目加快推進(jìn)，茂業(yè)天地、彩世界商業(yè)廣場(chǎng)等大型商業(yè)設(shè)施建成開(kāi)業(yè)，服務(wù)業(yè)比重提高17個(gè)百分點(diǎn)。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連豐”，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大，市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地發(fā)展到127萬(wàn)畝，山東黑牛特色產(chǎn)業(yè)園等被認(rèn)定為全省高效生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提高。

——這是我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn)的一年。淄博新區(qū)建設(shè)全面提速，金融、商務(wù)等重要功能區(qū)塊及水系、路網(wǎng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，榮獲全省首批綠色生態(tài)示范城區(qū)稱號(hào)。文昌湖旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)取得重大進(jìn)展。南水北調(diào)續(xù)建配套主體工程、G205改造示范工程竣工，電網(wǎng)建設(shè)“十二五”投資目標(biāo)提前兩年完成。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，下大氣力實(shí)施中心城區(qū)東部區(qū)域供暖熱水管網(wǎng)改造等惠民工程，通過(guò)全國(guó)城市文明程度指數(shù)測(cè)評(píng)和國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審。14個(gè)省、市級(jí)示范鎮(zhèn)完成固定資產(chǎn)投資402億元，財(cái)政收入增長(zhǎng)305%，產(chǎn)城融合發(fā)展邁出新步伐。開(kāi)工建設(shè)農(nóng)村住房164萬(wàn)戶，完成危房改造1645戶，改造農(nóng)村公路3356公里，新解決1386萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，加大環(huán)保執(zhí)法力度，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)及城市污水管網(wǎng)改造，大氣和水污染防治向縱深推進(jìn)。扎實(shí)搞好國(guó)家森林城市和生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作，完成造林面積137萬(wàn)畝、新增城市綠地316公頃，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別達(dá)到37%、443%。實(shí)施節(jié)能改造工程項(xiàng)目132項(xiàng)，節(jié)能減排目標(biāo)全面完成。堅(jiān)持保障科學(xué)發(fā)展與提高用地效率并重，榮獲“全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范市”稱號(hào)。

——這是我們堅(jiān)持以人為本，民生社會(huì)建設(shè)取得顯著成效的一年。全面落實(shí)國(guó)家和省出臺(tái)的各項(xiàng)民生政策，民生建設(shè)支出占財(cái)政總支出的比重達(dá)到57%。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)分別完成計(jì)劃的1977%和1464%，保障性住房建設(shè)完成省下達(dá)任務(wù)的1263%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)順利整合，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金以及城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、城市“三無(wú)”對(duì)象保障、孤兒養(yǎng)育、城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助等保障救助標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。探索建立臨時(shí)救助制度，對(duì)城鄉(xiāng)2896戶特困家庭實(shí)施特別救濟(jì)。啟動(dòng)“十萬(wàn)農(nóng)戶脫貧奔康工程”，組織實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)和太河水庫(kù)水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目212項(xiàng)，貧困人口人均增收1157元，376萬(wàn)戶、912萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧。中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化及校舍安全工程進(jìn)展順利，全面完成第一期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，教育教學(xué)質(zhì)量顯著提高。不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、文化體制改革，市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口支援欠發(fā)達(dá)區(qū)縣闖出新路子，“十藝節(jié)”籌辦和參演工作實(shí)現(xiàn)雙豐收，十二屆全運(yùn)會(huì)參賽取得歷史最好成績(jī)，我市榮獲“文化強(qiáng)省建設(shè)先進(jìn)市”稱號(hào)。人口自然增長(zhǎng)率控制在3‰以內(nèi)，低生育水平保持穩(wěn)定。雙擁共建工作取得新成效。扎實(shí)構(gòu)建社會(huì)治理“三四二”格局，狠抓社會(huì)治安綜合治理，毫不放松地加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管工作，著力加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降443%、154%，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、物價(jià)、廣播電視、民族宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、防震減災(zāi)、氣象、人防、史志、檔案、關(guān)心下一代、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人、紅十字、援藏等各項(xiàng)工作都取得了新成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展。

——這是我們積極改革創(chuàng)新，區(qū)域發(fā)展活力不斷增強(qiáng)的一年。抓住列入全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃、全國(guó)資源型城市和省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈重大機(jī)遇，借勢(shì)借力加快發(fā)展。齊魯股權(quán)交易中心成功實(shí)施公司制改造，掛牌企業(yè)達(dá)到291家，直接和間接融資額超過(guò)100億元。東營(yíng)銀行、青島銀行等外埠銀行入駐淄博，高新區(qū)企業(yè)債券、市城市資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司債券獲批發(fā)行。出臺(tái)《淄博市民間融資管理暫行辦法》，市民間融資登記服務(wù)中心建成運(yùn)營(yíng)，整頓金融秩序優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)取得明顯成效。財(cái)政管理體制改革、“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革順利推進(jìn)。組建市公共資源交易平臺(tái)。全市35%左右的農(nóng)村家庭承包土地完成確權(quán)登記頒證工作。出臺(tái)全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一攬子意見(jiàn)，市級(jí)行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)418%，建設(shè)項(xiàng)目“聯(lián)審代辦”和“一費(fèi)制”啟動(dòng)實(shí)施，行政服務(wù)效能明顯提高，有效激發(fā)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

一年來(lái)，我們高度重視加強(qiáng)政府自身建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，主動(dòng)聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界意見(jiàn)，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。認(rèn)真貫徹中央和省市委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，倡儉治奢、倡勤治懶，改進(jìn)服務(wù)、提高效能。積極推行“兩條線”工作法，著力突破重點(diǎn)、打造亮點(diǎn)，辦成了一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事、實(shí)事。通過(guò)開(kāi)辦“市長(zhǎng)市民面對(duì)面”節(jié)目等有效方式，傾聽(tīng)群眾呼聲，改進(jìn)政府工作，解決實(shí)際問(wèn)題，樹(shù)立了為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象。

各位代表，過(guò)去一年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的成績(jī)來(lái)之不易。成績(jī)的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)與社會(huì)各界有力監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)一心、攻堅(jiān)克難、創(chuàng)新實(shí)干的結(jié)果。市人大、市政協(xié)以及各民主黨派、工商聯(lián)圍繞中心、服務(wù)大局，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化以及大氣質(zhì)量管控、水資源保護(hù)等重大問(wèn)題的視察監(jiān)督、專題調(diào)研和政策建議，對(duì)推動(dòng)政府加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)工作，發(fā)揮了重要作用。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向中央、省駐淄單位、駐淄部隊(duì)和武警官兵、政法干警，向海內(nèi)外所有關(guān)心支持淄博改革發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以誠(chéng)摯的敬意!

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨一些突出困難和問(wèn)題。主要是：經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在，內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力不足，穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，原料型和初加工工業(yè)比重偏大，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，資源環(huán)境約束日益凸顯;保障和改善民生壓力加大，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾比較突出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理面臨許多新課題;政府職能存在“缺位、越位、錯(cuò)位”問(wèn)題，營(yíng)商環(huán)境離市場(chǎng)主體的期盼還有較大差距，等等。對(duì)這些困難和問(wèn)題，我們高度重視，將采取更加扎實(shí)有效的措施，認(rèn)真加以解決。

二、2014年目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)

今年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，是深入實(shí)施“十二五”規(guī)劃的攻堅(jiān)之年。今年政府工作總的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神以及總書(shū)記視察山東時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，與時(shí)俱進(jìn)地豐富完善發(fā)展實(shí)干和以項(xiàng)目建設(shè)為綱的工作導(dǎo)向，在持續(xù)增長(zhǎng)中打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力激發(fā)市場(chǎng)活力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，著力保障和改善民生，創(chuàng)新社會(huì)治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定。

各位代表!經(jīng)過(guò)全市上下艱苦不懈地努力，淄博老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成就，全市新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在形成。但同時(shí)我們也清醒地看到，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)發(fā)展路徑已經(jīng)越來(lái)越難以適應(yīng)，淄博經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了只有加速轉(zhuǎn)型升級(jí)才能持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵階段。

我們必須以轉(zhuǎn)方式的主動(dòng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的主動(dòng)、改革開(kāi)放的主動(dòng)，贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的主動(dòng)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中的主動(dòng)。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我們要下決心擺脫傳統(tǒng)發(fā)展路徑的束縛，用騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃的思路和辦法，集中力量打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升力度，加快轉(zhuǎn)移淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。拿出鳳凰涅槃、浴火重生的勇氣和膽識(shí)，拿出抓鐵有痕、踏石留印的措施和辦法，敢于忍受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要經(jīng)歷的陣痛，敢于承受可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，凝聚共識(shí)，堅(jiān)韌不拔，一抓到底。

基于以上分析，根據(jù)市委關(guān)于今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體部署，今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%左右，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)11%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%左右，實(shí)際利用外資和進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%左右，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)10%左右，人口自然增長(zhǎng)率控制在64‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，全面完成節(jié)能減排約束性目標(biāo)。提出這樣的指標(biāo)體系建議，主要是兼顧就業(yè)形勢(shì)、市場(chǎng)狀況、資源環(huán)境承載等因素，更好地引導(dǎo)各級(jí)各方面把精力集中到提高質(zhì)量和效益上，集中到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)上，集中到抓好打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事上。

重點(diǎn)抓好以下九個(gè)方面的工作：

(一)集中力量做好“加減乘”促轉(zhuǎn)調(diào)的三篇文章。推動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，要立足淄博實(shí)際、把握內(nèi)在規(guī)律，強(qiáng)基固本做“加法”，節(jié)能環(huán)保做“減法”，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)做“乘法”，深層著力、精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)從價(jià)值鏈低端向價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)變，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)變。

做好加法，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、集群化。圍繞再造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“鑄鏈”提升工程，重點(diǎn)抓好化工、機(jī)械、建材、冶金、輕工、醫(yī)藥、紡織七大傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，以大規(guī)模技術(shù)改造為主要抓手，逐條制定改造提升方案，逐個(gè)企業(yè)策劃落實(shí)技改項(xiàng)目，通過(guò)發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)自我補(bǔ)鏈、加強(qiáng)鏈上企業(yè)橫向聯(lián)合協(xié)同強(qiáng)鏈、引進(jìn)國(guó)內(nèi)外頂尖企業(yè)借力拉鏈等多種途徑，廣泛采用先進(jìn)裝備和先進(jìn)工藝，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展高端、形成集群。要較大幅度增加技改專項(xiàng)資金，對(duì)各區(qū)縣和有關(guān)職能部門進(jìn)行技改專門考核，倒排工期、強(qiáng)力推進(jìn)，力爭(zhēng)“十二五”期間全市技改投入突破3000億元，到2017年對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍改造一遍。通過(guò)大力實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“鑄鏈”提升工程，顯著提高最終產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、高端產(chǎn)品比重，降低原材料和中間產(chǎn)品、高消耗高排放產(chǎn)品比重，大幅度提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。到“十二五”末，全市規(guī)模以上萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗比“十一五”末降低17%以上，工業(yè)增加值率比現(xiàn)有水平提高2個(gè)百分點(diǎn)以上，40%的重點(diǎn)企業(yè)主要技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速脫胎換骨、浴火重生。

做好減法，為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。我市結(jié)構(gòu)性矛盾特別突出、資源約束特別嚴(yán)重，必須下大決心壓減低端、騰籠換鳥(niǎo)，以能耗和污染排放的“減法”，助推企業(yè)重生和效益提升的“加法”。一是積極有序轉(zhuǎn)移一批。對(duì)那些由于資源環(huán)境約束加大、勞動(dòng)力成本不斷上升而喪失比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)能，積極實(shí)施有組織、有秩序、有效益的轉(zhuǎn)移，通過(guò)有序轉(zhuǎn)移，發(fā)展貿(mào)易、重組債務(wù)、降低成本，努力做到過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)出去、能耗物耗降下來(lái)、企業(yè)效益升上去。充分發(fā)揮政府引領(lǐng)作用，策劃建設(shè)好一批境外、市外淄博工業(yè)園區(qū)，研究轉(zhuǎn)移騰空土地工業(yè)轉(zhuǎn)商住等政策，對(duì)“走出去”的企業(yè)給予大力度的支持，確保企業(yè)不論轉(zhuǎn)到哪里，總部都留在淄博，財(cái)稅增長(zhǎng)都體現(xiàn)在淄博。二是強(qiáng)力關(guān)停淘汰一批。確保提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，全面完成節(jié)能減排目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境、安全等標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，分階段、分行業(yè)逐步提高能耗和排放強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)產(chǎn)或退出。對(duì)那些包袱越來(lái)越重、越做越虧、確實(shí)沒(méi)有改造治理前途的企業(yè)，排出關(guān)停的時(shí)間表，制定關(guān)停方案和維穩(wěn)措施，在扎實(shí)做好職工安置和社保接續(xù)等工作、確保穩(wěn)定的前提下，積極果斷實(shí)施關(guān)停。三是嚴(yán)把源頭控住一批。嚴(yán)格能耗和排污總量控制，對(duì)新建項(xiàng)目實(shí)施能耗和排放減量替代，對(duì)新增煤炭消耗的項(xiàng)目嚴(yán)格限批，逐步做到煤炭消費(fèi)只減不增，堅(jiān)決把住環(huán)保節(jié)能門檻。推進(jìn)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。

做好乘法，著力培植重大增長(zhǎng)極。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是支撐和引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新的重大增長(zhǎng)極，對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有乘數(shù)和倍增效應(yīng)，要集中要素、集成政策，全力支持，加快構(gòu)筑我市新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一是做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。切實(shí)把握核心技術(shù)這個(gè)命脈，抓住新的巨大市場(chǎng)需求這個(gè)關(guān)鍵，立足我市比較優(yōu)勢(shì)，以培植先進(jìn)陶瓷、稀土材料、環(huán)保催化劑、新能源汽車等首批20條高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈為主要抓手，“主鏈”與“子鏈”相結(jié)合，高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，明確發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)，組建創(chuàng)新聯(lián)盟，實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展項(xiàng)目，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，占領(lǐng)制高點(diǎn)、掌握主動(dòng)權(quán)。力爭(zhēng)20條創(chuàng)新鏈銷售收入年均增長(zhǎng)30%左右，到“十二五”末，使新材料產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)成為3000億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，新能源及節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)、汽車及機(jī)電裝備產(chǎn)業(yè)、電子信息和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。要把規(guī)劃建設(shè)新能源、新環(huán)保等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，作為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化生產(chǎn)力布局的戰(zhàn)略平臺(tái)，引進(jìn)和實(shí)施一批重大項(xiàng)目，促進(jìn)生產(chǎn)要素集成，大幅提高園區(qū)經(jīng)濟(jì)占全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的比重。二是推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。真正把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺到更加重要的戰(zhàn)略位置上，拿出不亞于抓工業(yè)、甚至超出抓工業(yè)的重視程度、投入強(qiáng)度和工作力度，真抓、大抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)等淄博最需要、也最有條件做大做強(qiáng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，集中力量抓好齊魯股權(quán)交易中心、化工物流基地和新材料物流中心、山東工業(yè)設(shè)計(jì)研究院和山東工業(yè)設(shè)計(jì)學(xué)院等重大項(xiàng)目建設(shè)。搞好首批國(guó)家信息消費(fèi)城市試點(diǎn)，支持骨干企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，加快改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。以齊文化開(kāi)發(fā)為龍頭，大力發(fā)展文化旅游業(yè)。加快推進(jìn)齊古城、魔幻聊齋園等一批重大項(xiàng)目建設(shè)，形成重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)的集成優(yōu)勢(shì)，以“體驗(yàn)齊文化、游覽古村落”為主題積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，圍繞“吃住行游購(gòu)?qiáng)省绷笠嘏涮装l(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，培育壯大骨干旅行社，努力把淄博打造成有重要影響力和知名度的旅游目的地城市。大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療健康和教育培訓(xùn)等生活性服務(wù)業(yè)，滿足群眾多樣化的需求。進(jìn)一步完善和落實(shí)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，增加和用好服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，提高服務(wù)業(yè)在科學(xué)發(fā)展考核中的權(quán)重，全面促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。力爭(zhēng)到“十二五”末，使服務(wù)業(yè)占比達(dá)到43%，到2020年達(dá)到50%以上，基本形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

(二)努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。堅(jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)牢牢抓在手上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高又不會(huì)帶來(lái)后遺癥的速度，為調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生奠定更實(shí)基礎(chǔ)。

大力增強(qiáng)內(nèi)需拉動(dòng)。一以貫之地加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。通過(guò)大規(guī)模招商引資、大規(guī)模上新創(chuàng)新、大規(guī)模發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，在提高項(xiàng)目質(zhì)量、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)投資上狠下功夫，同時(shí)把那些單純擴(kuò)大上游產(chǎn)能、加劇資源環(huán)境承載壓力的項(xiàng)目剔除和替換出去，既保持健康增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力，又不加劇新的結(jié)構(gòu)性矛盾。按照上述思路，今年初步確定全市重大項(xiàng)目200個(gè)左右，總投資1700億元左右。要建立強(qiáng)有力的項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制、要素保障機(jī)制和督促考核機(jī)制，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，為更長(zhǎng)時(shí)期、更高質(zhì)量的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要重視釋放有效需求，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用。完善社會(huì)保障體系，堅(jiān)持按勞分配和按要素分配相統(tǒng)一，工資性收入增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)相適應(yīng)，切實(shí)增加城鄉(xiāng)居民收入，改善居民消費(fèi)預(yù)期。健全鼓勵(lì)消費(fèi)的各項(xiàng)政策，落實(shí)帶薪休假制度，構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制。

著力強(qiáng)化要素支撐。認(rèn)真貫徹穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)政銀企合作的制度建設(shè)，搭建更多承接信貸資金的優(yōu)質(zhì)載體，努力擴(kuò)大信貸規(guī)模，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高金融運(yùn)行效率，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。力爭(zhēng)將我市存貸比盡快提高到全省平均水平。要積極引導(dǎo)企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)體系，到主板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”及齊魯股權(quán)交易中心融資和掛牌交易，多渠道實(shí)施股權(quán)融資，提高直接融資比重。建立健全信息共享的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、政銀協(xié)同的風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制、汰劣保優(yōu)的“防火墻”機(jī)制，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。推進(jìn)由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行，做大做強(qiáng)地方金融企業(yè)。大力加強(qiáng)社會(huì)征信體系建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持盤活存量，優(yōu)化增量，加大土地綜合整治、增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾、批而未用土地清理工作力度，進(jìn)一步提高用地保障能力和效率。

扎實(shí)提高財(cái)政經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。認(rèn)真貫徹積極的財(cái)政政策，深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，突出抓好“營(yíng)改增”擴(kuò)面試點(diǎn)，減輕企業(yè)和社會(huì)稅收負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持依法治稅、科學(xué)治稅、公平治稅，確保稅收增加真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，不斷提高稅收占財(cái)政收入的比重。改革財(cái)政支持發(fā)展的方式，提高財(cái)源建設(shè)水平。建設(shè)性財(cái)政資金更多地采取“撥改貼”、“撥改投”、“撥改保”等方式，通過(guò)貸款貼息、投資參股、擔(dān)保增信，充分放大導(dǎo)向和杠桿效應(yīng)，帶動(dòng)更多社會(huì)資金。建立“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的機(jī)制，市級(jí)對(duì)財(cái)政撥款達(dá)到規(guī)定額度的投資發(fā)展類項(xiàng)目，全部實(shí)行績(jī)效目標(biāo)管理。切實(shí)加強(qiáng)政府債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控工作。深化財(cái)稅體制改革，加快構(gòu)建全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，2014年試行公開(kāi)市本級(jí)部門和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，2015年公開(kāi)市本級(jí)部門決算和“三公”經(jīng)費(fèi)決算。

(三)大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，提高區(qū)域創(chuàng)新效率，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

構(gòu)建富有活力的區(qū)域創(chuàng)新體系。緊緊圍繞科研投入成果化、科技成果產(chǎn)業(yè)化，更好地發(fā)揮市高新區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，加快規(guī)劃建設(shè)開(kāi)放式創(chuàng)新中試基地，全面加強(qiáng)生物制藥、精細(xì)化工和高分子材料、無(wú)機(jī)非金屬材料等全市公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)孵化器和海外孵化器功能，大規(guī)模引進(jìn)和轉(zhuǎn)化國(guó)內(nèi)外成熟的科研成果，提高區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新水平。大力實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，加強(qiáng)與一流研發(fā)機(jī)構(gòu)的緊密型合作，增強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)獲取能力，積極承接和實(shí)施重要科技專項(xiàng)，充分發(fā)揮創(chuàng)新主體作用。

構(gòu)建富有效率的創(chuàng)新模式和機(jī)制。加快商業(yè)模式創(chuàng)新，充分用好齊魯股權(quán)交易中心這一特有平臺(tái)，聚合風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資，完善科技投資擔(dān)保體系，構(gòu)建創(chuàng)新市場(chǎng)與資本市場(chǎng)有機(jī)對(duì)接的機(jī)制，支持創(chuàng)新成長(zhǎng)型中小企業(yè)大批量掛牌入市，促進(jìn)科技成果快速資本化、產(chǎn)業(yè)化。按照市場(chǎng)化取向，改革政府對(duì)創(chuàng)新的支持方式，建立主要由市場(chǎng)決定項(xiàng)目設(shè)立、經(jīng)費(fèi)分配和成果評(píng)價(jià)的機(jī)制，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)“創(chuàng)新發(fā)展500強(qiáng)”的扶持，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范市建設(shè)，深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和創(chuàng)新發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)力度，把尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針落到實(shí)處，切實(shí)形成全社會(huì)支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的濃厚氛圍。

強(qiáng)化人才智力支撐。探索實(shí)行國(guó)際通用的人才機(jī)制和政策，建設(shè)好科技創(chuàng)新人才、企業(yè)家和高技能人才三支隊(duì)伍。建設(shè)高層次人才社區(qū)，解決好高端人才關(guān)注的創(chuàng)業(yè)、居住和子女教育等問(wèn)題。鼓勵(lì)企業(yè)采取技術(shù)入股、期權(quán)激勵(lì)等措施，與海內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建立緊密合作關(guān)系。大規(guī)模引進(jìn)國(guó)外智力，走出一條高效便捷的創(chuàng)新之路。大力發(fā)展職業(yè)教育，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，深化校企合作，加強(qiáng)與國(guó)外知名職業(yè)院校合作辦學(xué)，培養(yǎng)大批市場(chǎng)急需的高技能人才。弘揚(yáng)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化，為各類人才施展才能創(chuàng)造良好環(huán)境。

(四)扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，遵循規(guī)律、增速提質(zhì)，加快推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。

堅(jiān)持正確的城鎮(zhèn)化方向。堅(jiān)持從淄博實(shí)際出發(fā)，把建設(shè)提升城市組群作為城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，集中力量發(fā)展壯大主城區(qū)，著力建設(shè)提升次城區(qū)和縣城，切實(shí)優(yōu)化“中心凸顯、十字展開(kāi)、組團(tuán)特色、融合發(fā)展”的城鎮(zhèn)化布局。以淄博新區(qū)建設(shè)為龍頭，全面加快文化、商務(wù)、金融、水系、教育、醫(yī)療等重要功能區(qū)塊的規(guī)劃建設(shè)，大力培育高端服務(wù)業(yè)，確保三年成氣候、五年大變樣，充分彰顯“新淄博·大都市”的氣韻風(fēng)貌。高水平構(gòu)建城區(qū)間路網(wǎng)、綠色長(zhǎng)廊和生態(tài)水系，切實(shí)增強(qiáng)主城區(qū)與次城區(qū)和縣城在規(guī)劃、建設(shè)、管理上的關(guān)聯(lián)性和協(xié)調(diào)性，增強(qiáng)聚合產(chǎn)業(yè)、吸納人口、綜合服務(wù)功能，形成組團(tuán)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。加快文昌湖旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)文明示范區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省市示范鎮(zhèn)，有重點(diǎn)地建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、人口集中、延續(xù)歷史文脈、地域特色鮮明的小城市。深入推進(jìn)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)工程，提高農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)水平。

大力推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。把實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，按照中央要求，全面放開(kāi)縣域城鎮(zhèn)落戶限制，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)社保、教育、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務(wù)覆蓋全部城鎮(zhèn)常駐人口，加快實(shí)現(xiàn)同工同酬。健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制和覆蓋城鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的能力。在一定時(shí)期內(nèi)，繼續(xù)保留進(jìn)城落戶農(nóng)民原集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利和待遇不變，使其享受新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)的雙重好處。

提升城鎮(zhèn)綜合承載和服務(wù)功能。加快推進(jìn)城市軌道交通、S102濟(jì)青線淄博段改建和濟(jì)青高速鐵路淄博段、小清河淄博以下通航等重大項(xiàng)目的前期工作，組織實(shí)施一批骨干路網(wǎng)改造工程，打造現(xiàn)代交通體系。加快中石化濟(jì)青二線淄博段建設(shè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定氣源供應(yīng)。繼續(xù)推進(jìn)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市智能配網(wǎng)全覆蓋。抓好引太入張調(diào)蓄工程、第二環(huán)保電廠、城區(qū)供暖熱水管網(wǎng)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完善城市功能。高度重視搞好城市地下空間規(guī)劃利用工作。搞好全國(guó)“智慧城市”試點(diǎn)，加快云計(jì)算中心建設(shè)，提高城市運(yùn)行和管理的智能化水平。理順城市管理體制，成立市城市管理委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化、精細(xì)化、長(zhǎng)效化管理全覆蓋。

積極融入省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略。認(rèn)真對(duì)接“一圈一帶”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，高水平策劃一批交通、能源、水利、生態(tài)重大項(xiàng)目，在推進(jìn)濟(jì)淄一體化發(fā)展中顯著提升淄博的城市承載功能。充分利用省會(huì)城市教育、人才、科技、資本等要素資源富集的優(yōu)勢(shì)，暢通合作機(jī)制，推動(dòng)我市轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)新。充分發(fā)揮齊魯股權(quán)交易中心、淄博保稅物流中心等重要平臺(tái)的輻射功能，在服務(wù)全省發(fā)展大局中提升淄博的城市地位，增強(qiáng)淄博的凝聚力、輻射力、影響力。

(五)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照“三個(gè)導(dǎo)向”的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村生態(tài)提升。

以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。實(shí)施糧食增產(chǎn)科技集成推廣工程，確保2017年前建成全省首批噸糧市。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)提升工程，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全檢測(cè)和認(rèn)證三大體系建設(shè)，從生產(chǎn)源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。擴(kuò)大“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模，大力發(fā)展精深加工，培育農(nóng)業(yè)名優(yōu)品牌。發(fā)揮供銷社連接城鄉(xiāng)的橋梁紐帶作用，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式和流通業(yè)態(tài)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。

以緩解地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向，大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。嚴(yán)守耕地紅線，提高節(jié)約集約用地水平，推動(dòng)循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)向縱深發(fā)展。組織實(shí)施小清河淄博段以及淄河、孝婦河等中小河流治理工程，新建高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉農(nóng)田18萬(wàn)畝，再解決10萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。進(jìn)一步抓好秸稈禁燒和深度轉(zhuǎn)化利用工程，組織實(shí)施好中央和省投資農(nóng)村沼氣項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣、重大動(dòng)植物疫病防控和農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐條件。

以解決好地怎么種為導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，扎實(shí)做好農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證工作，搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。加快構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，大力扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)水平。

(六)提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引資引智相互融合、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型。

大力加強(qiáng)招商引資工作。堅(jiān)持把招商引資作為推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐，圍繞做好“加、減、乘”三篇文章的關(guān)鍵需求，策劃和推進(jìn)重大招商項(xiàng)目，著力實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“鑄鏈”招商、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招商和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商新突破。堅(jiān)持在外招商專業(yè)團(tuán)隊(duì)與市內(nèi)服務(wù)團(tuán)隊(duì)兩線配合、上下聯(lián)動(dòng)，積極拓展重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)的優(yōu)質(zhì)招商資源，大力加強(qiáng)與跨國(guó)公司以及全國(guó)工商聯(lián)、浙商、閩商、臺(tái)商、港商的聯(lián)系合作，增強(qiáng)招商的針對(duì)性和成功率。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家放寬投資準(zhǔn)入的政策，開(kāi)辟綠色通道，保障要素供給，確保招商項(xiàng)目順利落地建設(shè)，力爭(zhēng)全年實(shí)際到位外來(lái)投資增長(zhǎng)45%以上。

努力擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。繼續(xù)深入實(shí)施以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，全面落實(shí)促進(jìn)貿(mào)易便利化、擴(kuò)大出口的各項(xiàng)政策措施，做大做強(qiáng)裝備制造、精細(xì)化工、紡織服裝和有機(jī)農(nóng)業(yè)等特色出口基地，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大出口總量，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu);同時(shí)，注重發(fā)揮進(jìn)口對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐作用，擴(kuò)大重要資源能源、先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口。支持淄博保稅物流中心加快申報(bào)建設(shè)綜合保稅區(qū)，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，打造有利于推動(dòng)外向型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重大平臺(tái)。按照國(guó)際化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的思路，進(jìn)一步辦好陶博會(huì)和新材料技術(shù)論壇。

堅(jiān)定不移實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。支持有條件的企業(yè)到境外布局產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行境外資源開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、國(guó)際研發(fā)合作，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)跨國(guó)投資、自由承攬工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目，不斷拓展發(fā)展空間。進(jìn)一步為企業(yè)和個(gè)人“走出去”提供信息服務(wù)和政策引導(dǎo)，幫助其控制風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避損失。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，加快培育本土跨國(guó)公司。

(七)大力加強(qiáng)生態(tài)淄博建設(shè)。生態(tài)建設(shè)關(guān)系淄博的生存和未來(lái)，既是重大環(huán)境問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題，也是重大民生問(wèn)題、政治問(wèn)題，必須痛下決心，綜合施策，標(biāo)本兼治，“三城同創(chuàng)”，努力打造全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)。

用鐵的手腕強(qiáng)力狠抓環(huán)境保護(hù)工作。突出抓好大氣污染防治各項(xiàng)重點(diǎn)工作。堅(jiān)決貫徹國(guó)務(wù)院大氣污染防治十條措施和省市行動(dòng)計(jì)劃，集中打好重點(diǎn)燃煤行業(yè)綜合整治、揚(yáng)塵污染治理、黃標(biāo)車淘汰報(bào)廢、露天礦山整治四場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，明確責(zé)任主體，落實(shí)治理措施，限期完成治理任務(wù)。大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，在建成區(qū)劃定高污染燃料禁燃區(qū)，加快推進(jìn)高耗能企業(yè)清潔能源置換，強(qiáng)力推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)中心城區(qū)周邊工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域污染治理，確保“藍(lán)天白云、繁星閃爍”的天數(shù)明顯增加。按照“治用保”的思路大力強(qiáng)化水環(huán)境治理。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》，加大污染點(diǎn)源治理力度，抓好城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)和人工濕地建設(shè)改造，嚴(yán)禁污水直排河道，確保主要河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。健全全市環(huán)境安全防控和應(yīng)急管理體系，加快市危險(xiǎn)廢物綜合處置中心建設(shè)，深化重金屬污染綜合防治，毫不放松地抓好飲用水源地保護(hù)，確保環(huán)境安全。

下大氣力優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)綠色生態(tài)屏障建設(shè)，組織實(shí)施好森林圍城、荒山綠化、路域水系綠化、農(nóng)田林網(wǎng)等大環(huán)境綠化，深入開(kāi)展城市綠蔭行動(dòng)，新增園林綠地面積300公頃以上，讓所有城市裸露土地全部綠起來(lái)。堅(jiān)持水網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)同步規(guī)劃，生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、交通同步提升。實(shí)施全域生態(tài)水系建設(shè)工程，全面推進(jìn)孝婦河、淄河等重點(diǎn)流域綜合整治。扎實(shí)推進(jìn)“清水潤(rùn)城”工程，高水平規(guī)劃建設(shè)黃土崖等一批濕地公園，提升城市濱水景觀。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度，推進(jìn)洪雨水和中水資源化利用，全面關(guān)閉自備井，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)水生態(tài)文明城市。組織“礦山復(fù)綠”專項(xiàng)行動(dòng)，著力抓好生態(tài)脆弱區(qū)的恢復(fù)和治理。深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境“連片整治”，改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，加快城市森林化、鄉(xiāng)村園林化。

構(gòu)建齊抓共管防治污染的體制機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，層層簽訂污染防治責(zé)任書(shū)、“軍令狀”，建立黨政同責(zé)、橫到邊、縱到底的責(zé)任體系。建立空氣質(zhì)量每月公開(kāi)通報(bào)和排名制度，對(duì)未完成治理任務(wù)且環(huán)境質(zhì)量列全市后三位的區(qū)縣實(shí)施區(qū)域限批，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。推行居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格制度，健全促進(jìn)節(jié)能減排的差別價(jià)格機(jī)制。要強(qiáng)化打擊環(huán)境違法行為聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)偷排偷放、違規(guī)建設(shè)、嚴(yán)重超標(biāo)排放等違法行為，嚴(yán)懲重罰，決不放過(guò)!

(八)加強(qiáng)民生和社會(huì)建設(shè)。繼續(xù)按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，統(tǒng)籌做好改善民生各項(xiàng)工作，提高社會(huì)治理水平，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民。

做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。大力鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，設(shè)立創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，突出做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)，統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員和退役軍人就業(yè)，力爭(zhēng)全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)14萬(wàn)人，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達(dá)到85%以上。完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，確保整合后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度健康運(yùn)行，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)低保救助制度，深入開(kāi)展黨員干部聯(lián)系困難家庭工作，建立臨時(shí)社會(huì)救助制度，解決好極貧特困人員的生產(chǎn)生活問(wèn)題。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，年內(nèi)建成保障性住房10000套。今年是“十萬(wàn)農(nóng)戶脫貧奔康工程”的攻堅(jiān)年，要加大組織推進(jìn)和政策扶持力度，推動(dòng)行業(yè)扶貧、專項(xiàng)扶貧和社會(huì)扶貧合力攻堅(jiān)，為實(shí)現(xiàn)三年脫貧奔康目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

提高社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。努力辦好人民滿意的教育，啟動(dòng)第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)中小學(xué)校長(zhǎng)教師交流輪崗，推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深入推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院和基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，鞏固基本藥物制度，加快推進(jìn)市中心醫(yī)院西院區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給能力。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平。加快文化體制改革，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力。搞好市體育中心等文體資源管理運(yùn)營(yíng)，積極備戰(zhàn)23屆省運(yùn)會(huì)，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和雙擁共建工作，推動(dòng)軍民融合式發(fā)展。做好關(guān)心下一代工作，健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，保障婦女、兒童、老年人合法權(quán)益。促進(jìn)殘疾人、慈善、紅十字等各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加大政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)力度，增強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展活力。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，深入實(shí)施網(wǎng)格化管理、信息化建設(shè)、社區(qū)化服務(wù)“三大工程”，進(jìn)一步推動(dòng)管理服務(wù)重心下移。健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系、隱患排查治理和安全預(yù)防控制體系，全面提高本質(zhì)安全水平，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。健全市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管和責(zé)任追究，確保食品藥品安全。著力提高社會(huì)治安立體化防控水平，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，建設(shè)平安淄博。深化“平安行·你我他”行動(dòng)，打好道路交通安全綜合治理持久戰(zhàn)。扎實(shí)做好第十一屆村民委員會(huì)換屆選舉工作。

(九)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。按照中央和省關(guān)于全面深化改革的統(tǒng)一部署，扎實(shí)有序推進(jìn)各項(xiàng)改革，著力在激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力、釋放社會(huì)發(fā)展活力上下功夫、見(jiàn)實(shí)效。

加快轉(zhuǎn)變政府職能。該放的權(quán)堅(jiān)決放開(kāi)放到位，大力推進(jìn)工商登記便利化、統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度及確立企業(yè)投資主體地位等各項(xiàng)改革，最大限度地減少對(duì)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、一般投資項(xiàng)目和資質(zhì)資格等的許可、審批，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力。該管的事必須管住管好，切實(shí)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管、社會(huì)治安、市場(chǎng)監(jiān)管等職能，重拳打擊各類違法違規(guī)行為，為城鄉(xiāng)群眾創(chuàng)造生態(tài)和諧宜居的生活環(huán)境，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步創(chuàng)新行政管理方式，把擬縣化管理、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)等各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處，簡(jiǎn)政放權(quán)、理順體制、提高效率。

大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，清理和廢除對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各種不合理規(guī)定，清除各種隱性壁壘，落實(shí)好支持民間投資77條實(shí)施細(xì)則。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。建設(shè)好市民間融資登記服務(wù)中心，為民間融資提供規(guī)范化、陽(yáng)光化、法制化渠道。加強(qiáng)市中小企業(yè)服務(wù)中心及公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，組織實(shí)施好“專精特新”中小企業(yè)培育工程。健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)、投訴處置機(jī)制，保證民營(yíng)經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。

扎實(shí)有序推進(jìn)各項(xiàng)改革。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)《決定》，堅(jiān)持以解決制約科學(xué)發(fā)展的重大問(wèn)題為導(dǎo)向，正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革。全面深化國(guó)有企業(yè)改革，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，推行職業(yè)經(jīng)理人制度。有序推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，年內(nèi)基本完成從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。深化社會(huì)領(lǐng)域改革，積極落實(shí)被征地農(nóng)民參加社會(huì)保障辦法和城鄉(xiāng)基本保險(xiǎn)制度銜接辦法。對(duì)那些中央有明確要求、我們有良好基礎(chǔ)的改革事項(xiàng)，加快推進(jìn)，率先突破，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

三、建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府

全面深化改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)政府自身建設(shè)提出了極高的要求。我們必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，加快法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)步伐。

(一)大力提高依法行政水平。建立法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，善于用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。制定《重大行政決策程序規(guī)定》，完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制，提高決策的科學(xué)化、民主化、法制化水平。深入開(kāi)展“行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)年”活動(dòng)，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，做到用制度管權(quán)、管人、管事。自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

(二)大力提高政府執(zhí)行力。堅(jiān)持把狠抓落實(shí)作為政府工作的生命線，堅(jiān)決貫徹中央和省、市委的各項(xiàng)決策部署，確保政令暢通，令行禁止。各級(jí)政府要帶頭過(guò)緊日子，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等各項(xiàng)規(guī)定，大力壓減一般性支出，把“約法三章”落到實(shí)處。要牢固樹(shù)立“功成不必在我”和“政貴有恒”的發(fā)展觀、政績(jī)觀，改革完善考核評(píng)價(jià)體系，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。建立健全目標(biāo)責(zé)任清晰、貫徹執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督考核有力的工作落實(shí)推進(jìn)機(jī)制，用強(qiáng)有力的約束力倒逼和推動(dòng)執(zhí)行力，真正以踏石留印、抓鐵有痕的制度和決心，確保改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)落實(shí)。

(三)大力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。按照中央和省市委部署，扎實(shí)深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，毫不松懈地反對(duì)“四風(fēng)”，推進(jìn)改進(jìn)作風(fēng)制度化、常態(tài)化。牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，深入基層接地氣、深入實(shí)際摸實(shí)情、深入群眾聽(tīng)民意，扎扎實(shí)實(shí)多辦、辦好惠民利民的實(shí)事、好事。全面落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一攬子意見(jiàn)，深入推進(jìn)行政審批“兩集中、兩到位”改革以及建設(shè)項(xiàng)目“聯(lián)審代辦”和“一費(fèi)制”改革，嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為、慢作為，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。認(rèn)真開(kāi)展“納稅500強(qiáng)”企業(yè)評(píng)議經(jīng)濟(jì)管理部門和基層群眾評(píng)議民生服務(wù)部門工作，倒逼各級(jí)各部門更好地改進(jìn)作風(fēng)、提高效能，以實(shí)實(shí)在在的服務(wù)和業(yè)績(jī)?nèi)⌒庞诿瘛?/p>

各位代表!時(shí)代賦予重任，奮斗鑄就輝煌。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共淄博市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，解放思想、改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取、埋頭實(shí)干，為加快建成更高水平、更高質(zhì)量的全面小康社會(huì)，創(chuàng)造淄博人民更加幸福美好的未來(lái)而努力奮斗!

第五篇：淄博市2011年政府工作報(bào)告

淄博市2011年政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。

一、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧

“十一五”時(shí)期是我市發(fā)展史上極不平凡的五年。在中共淄博市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅(jiān)持以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)等重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，堅(jiān)定不移走內(nèi)涵發(fā)展的路子，突出加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突出改善民生維護(hù)穩(wěn)定，充滿激情，科學(xué)創(chuàng)業(yè)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型取得重大進(jìn)展，殷實(shí)和諧經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

“十一五”時(shí)期，我們始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖，全市綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。過(guò)去五年，國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜性和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性歷史罕見(jiàn)。面對(duì)極其復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，尤其是面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，我們咬定發(fā)展不放松，奮力做好保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項(xiàng)工作，快速扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)，保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。2010年，全市完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資1290.92億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額1005.68億元，進(jìn)出口總額67.23億美元，分別是2005年的2倍、2.3倍和2.1倍，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。與2005年相比，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)翻番，達(dá)到2866.75億元，年均增長(zhǎng)14.3%。境內(nèi)財(cái)政總收入達(dá)到398.2億元，其中地方財(cái)政收入162.4億元，分別是2005年的2.48倍和2.53倍。金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額達(dá)到2470.56億元、1686.13億元，分別是2005年的2.24倍、2.29倍。城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入達(dá)到21784元和9195元，分別是2005年的1.81倍和1.83倍。全市綜合實(shí)力跨上了一個(gè)大臺(tái)階。

“十一五”時(shí)期，我們始終堅(jiān)持下大氣力轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出新步伐。工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加快。堅(jiān)持一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，提前完成“5年1500億元”技改計(jì)劃，地方骨干企業(yè)技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)際或國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的比重大幅度提高，一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫胎換骨式的提升發(fā)展；啟動(dòng)實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增工程，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破3000億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到38.2%，比2005年提高11個(gè)百分點(diǎn)以上，一批創(chuàng)新成長(zhǎng)型企業(yè)快速發(fā)展壯大；中心城區(qū)東部化工區(qū)搬遷改造、南部建材區(qū)綜合整治取得重要進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化初見(jiàn)成效。科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。省級(jí)以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到172家、其中國(guó)家級(jí)8家，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，東岳氯堿離子膜等一批重大高新技術(shù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，中國(guó)名牌產(chǎn)品、中國(guó)馳名商標(biāo)總數(shù)分別達(dá)到30個(gè)和43件，我市被確定為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作示范城市。服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯提速。一批外埠銀行和著名連鎖超市入駐淄博，文昌湖省級(jí)旅游度假區(qū)、中心城區(qū)城市綜合體、淄博保稅物流中心等一批重大項(xiàng)目加快推進(jìn)，“齊風(fēng)陶韻·生態(tài)淄博”旅游品牌影響力日益增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)投資占比達(dá)到47%以上，服務(wù)業(yè)增加值比重比2005年提高5.7個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到34.7%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成效顯著。糧食生產(chǎn)連續(xù)八年豐收，林果、畜牧、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)更加突出，無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品達(dá)到221個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平顯著提高，品牌農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，都市農(nóng)業(yè)順利起步。

“十一五”時(shí)期，我們始終堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化邁上新水平。按照“中心凸顯、十字展開(kāi)、組團(tuán)發(fā)展”的思路，著力促進(jìn)“四個(gè)層級(jí)”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，全市城鎮(zhèn)化水平提高到62.5%。抓住承辦省運(yùn)會(huì)等重大機(jī)遇，建設(shè)了市體育中心、運(yùn)動(dòng)員公寓、淄博客運(yùn)中心等一批標(biāo)志性建筑，大力推進(jìn)城區(qū)道路、管網(wǎng)改造和舊居住區(qū)綜合整治，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，城市面貌煥然一新。組織實(shí)施濟(jì)青高速南線沂源段、國(guó)道309張店立交、中心城區(qū)大外環(huán)、引太入張、南水北調(diào)淄博段、泰青威天然氣管線淄博段等一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，城市的承載力和輻射力顯著增強(qiáng)。抓住擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的歷史機(jī)遇，策劃實(shí)施了總投資200億元以上的“兩區(qū)三村”改造建設(shè)工程，已累計(jì)開(kāi)工項(xiàng)目291個(gè)，完成安置房面積874萬(wàn)平方米，7萬(wàn)多戶城鄉(xiāng)居民陸續(xù)喬遷新居，促統(tǒng)籌、惠民生、拓空間、帶產(chǎn)業(yè)等多重功效日益顯現(xiàn)。深入實(shí)施農(nóng)村殷實(shí)小康十大工程，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成就。全面完成大中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，五年新建改造農(nóng)村公路2320公里，3008個(gè)行政村的群眾喝上了自來(lái)水，水、電、路、通訊、廣電“村村通”和城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)水平不斷提高。

“十一五”時(shí)期，我們始終堅(jiān)持加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。堅(jiān)持把節(jié)能降耗作為關(guān)鍵，把環(huán)境保護(hù)作為“命門”，以前所未有的力度狠抓工作推進(jìn)和落實(shí)。嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任約束，依法淘汰落后產(chǎn)能，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)改造，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。先后淘汰水泥落后產(chǎn)能1100萬(wàn)噸、鋼鐵落后產(chǎn)能302萬(wàn)噸、建陶落后產(chǎn)能7750萬(wàn)平方米，關(guān)停“土小”企業(yè)3800多家。組織實(shí)施兩輪“碧水藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃”，完成環(huán)保投入260億元，是“十五”期間的1.6倍。深度治理大氣污染，空氣質(zhì)量良好率顯著提高。新改擴(kuò)建14座城鎮(zhèn)污水處理廠，出水水質(zhì)全部達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，全市8條主要河流水質(zhì)全面達(dá)到恢復(fù)魚(yú)類生長(zhǎng)的要求。建成市垃圾焚燒發(fā)電廠，城市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。全面提高大環(huán)境綠化水平，五年新增林地45萬(wàn)畝、園林綠地2000公頃，全市森林覆蓋率達(dá)到35%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42.2%，成功創(chuàng)建為國(guó)家園林城市和全國(guó)綠化模范城市。組織實(shí)施四寶山以及孝婦河、豬龍河、沂河、淄河等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域生態(tài)修復(fù)工程取得重大成果。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，秸稈全面禁燒及綜合轉(zhuǎn)化利用工作成果不斷鞏固擴(kuò)大，循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)取得明顯成效。現(xiàn)在可以肯定地說(shuō)，我們能夠全面完成“十一五”節(jié)能減排各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，讓淄博天更藍(lán)、地更綠、水更清、氣更爽的目標(biāo)正在加快變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)！

“十一五”時(shí)期，我們始終堅(jiān)持用改革的辦法破解發(fā)展難題，改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破。扎實(shí)推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力消除制約老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制障礙。市縣政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步實(shí)施，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革順利啟動(dòng)，區(qū)縣域發(fā)展戰(zhàn)略日益完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。企業(yè)改革不斷深化，創(chuàng)造性地組織實(shí)施一系列重大資產(chǎn)重組，上市公司歷史遺留問(wèn)題全部解決，股權(quán)分置改革全面完成，“淄博板塊”健康發(fā)展壯大，五年新增上市公司8家，直接融資額達(dá)126億元。抓住國(guó)家建立多層次資本市場(chǎng)的歷史機(jī)遇，設(shè)立齊魯股權(quán)托管交易中心，全省性股權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)邁出關(guān)鍵步伐。基本完成集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)，其他各項(xiàng)改革取得積極成效。有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平不斷提高。“十一五”期間，實(shí)際利用外資23.8億美元，完成出口162億美元，分別是“十五”時(shí)期的1.62倍和2.7倍，中海外、華潤(rùn)、茂業(yè)、PPG等一大批國(guó)內(nèi)外著名企業(yè)進(jìn)入淄博，宏達(dá)礦業(yè)成功收購(gòu)秘魯邦溝鐵礦。成功舉辦了五屆陶博會(huì)和新材料技術(shù)論壇，“新材料名都”和“淄博陶瓷·當(dāng)代國(guó)窯”品牌影響力不斷擴(kuò)大。區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流合作取得新成果，援川、援藏、援疆等工作成效顯著。

“十一五”時(shí)期，我們始終堅(jiān)持保障和改善民生，社會(huì)與民生建設(shè)取得新成果。各級(jí)財(cái)政用于民生建設(shè)的投入大幅增加，各項(xiàng)民生政策得到全面落實(shí)。實(shí)施積極的就業(yè)政策，五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)59萬(wàn)人次，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)39萬(wàn)人次。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系初步形成，保障水平逐步提高，城鎮(zhèn)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)在全國(guó)同類城市中率先實(shí)現(xiàn)市級(jí)以上統(tǒng)籌，國(guó)有(集體)破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題得到全部解決，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保不斷提標(biāo)擴(kuò)面，多層次住房保障體系逐步建立。五年來(lái)，我們?nèi)鎸?shí)行了真正免費(fèi)的義務(wù)教育，初步建立了從小學(xué)到大學(xué)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系；啟動(dòng)了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，政府辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)國(guó)家基本藥物零差率銷售；組織實(shí)施了中小學(xué)布局規(guī)劃調(diào)整、危房改造、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及縣鄉(xiāng)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室改造提升等一大批民生和社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)工程，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制不斷健全完善，低生育水平保持穩(wěn)定，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療條件顯著改善。成功協(xié)辦和承辦第11屆全運(yùn)會(huì)、第22屆省運(yùn)會(huì)、省第8屆殘運(yùn)會(huì)、亞青賽等重大體育賽事，全民健身深入開(kāi)展，競(jìng)技體育連創(chuàng)佳績(jī)。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃深入，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，被命名為創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作先進(jìn)市和全國(guó)未成年人思想道德建設(shè)先進(jìn)市。國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役工作扎實(shí)有效，雙擁工作實(shí)現(xiàn)“六連冠”。固本強(qiáng)基維穩(wěn)工程深入實(shí)施，“平安淄博”建設(shè)成效顯著，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定，食品藥品安全和質(zhì)量監(jiān)管不斷加強(qiáng)，應(yīng)急管理體制日益完善，榮獲全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市稱號(hào)。婦女兒童、慈善、殘疾人、紅十字、仲裁、老齡、民族宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、史志、檔案、人防、防震減災(zāi)、氣象、統(tǒng)計(jì)、新聞出版、廣播電視等各項(xiàng)事業(yè)都取得了新成績(jī)、實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，我們始終高度重視轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)自身建設(shè)，法治政府、責(zé)任政府、陽(yáng)光政府和服務(wù)型政府建設(shè)取得新成效。深入推進(jìn)依法行政，不斷完善科學(xué)化、民主化、法治化決策機(jī)制，深化行政審批制度改革，全面推行政務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大行政問(wèn)責(zé)力度。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界的意見(jiàn)，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，大力弘揚(yáng)認(rèn)真專業(yè)務(wù)實(shí)政風(fēng)，不斷健全推進(jìn)落實(shí)的工作機(jī)制，行政效能和服務(wù)水平進(jìn)一步提高。剛剛過(guò)去的2010年，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)保增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)工作，勝利完成了市十三屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)13.7%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)26.1%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22.6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18.8%，外貿(mào)進(jìn)出口與實(shí)際利用外資分別增長(zhǎng)39.1%、11.8%，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)13%、14.75%，為“十一五”發(fā)展畫(huà)上了一個(gè)圓滿的句號(hào)。

各位代表！過(guò)去五年的發(fā)展歷程波瀾壯闊。在中共淄博市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們積極作為、化危為機(jī)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委、省政府一系列重大決策部署，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，譜寫(xiě)了在逆境中奮進(jìn)、在轉(zhuǎn)型中發(fā)展的壯麗篇章；我們?nèi)f眾一心、顧全大局，以頑強(qiáng)的作風(fēng)和一流的工作，出色完成了支援北川災(zāi)后重建以及“4·28”救援處置等重大急難險(xiǎn)重任務(wù)，彰顯了淄博城市精神，為淄博和全省人民增了光添了彩；我們?nèi)σ愿啊⒈娭境沙牵晒εe辦了第22屆省運(yùn)會(huì)、亞青賽等一系列重大賽事，向省委、省政府和全省人民兌現(xiàn)了舉辦一屆有特色、高水平、精彩圓滿體育盛會(huì)的莊嚴(yán)承諾，充分展示了淄博科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的成就，極大地提振了全市人民的自信心和自豪感。這些大事、盛事、難事，必將在淄博經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史上留下濃墨重彩的一頁(yè)！

過(guò)去的五年，是老工業(yè)城市加速轉(zhuǎn)型發(fā)展的五年，是淄博新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)的五年，是人民群眾得到更多實(shí)惠的五年，是我們?cè)诮ㄔO(shè)殷實(shí)和諧經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市的道路上闊步前進(jìn)的五年。如今的淄博，經(jīng)濟(jì)繁榮，社會(huì)和諧，政通人和，人心思上。這樣的大好局面，得益于黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的科學(xué)決策和親切關(guān)懷，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理親臨我市視察，給全市人民極大鼓舞和有力鞭策。這樣的大好局面，得益于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界的大力支持，得益于全市人民團(tuán)結(jié)拼搏、勵(lì)精圖治、奮發(fā)努力。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐淄部隊(duì)、武警官兵、政法干警和中央、省駐淄單位，向海內(nèi)外所有關(guān)心支持淄博發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨一些困難和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然比較突出，自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)繁重；資源環(huán)境和發(fā)展空間約束增強(qiáng)，節(jié)能減排壓力依然較大，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨，保障和改善民生財(cái)政壓力很大。同時(shí)，面對(duì)科學(xué)發(fā)展的新形勢(shì)新要求，政府職能還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，依法行政的能力還需進(jìn)一步提高，作風(fēng)效能建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)這些困難和問(wèn)題，我們高度重視，要采取更加扎實(shí)有效的措施，努力加以解決。

二、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路和目標(biāo)任務(wù) 從今年開(kāi)始，已進(jìn)入第十二個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期。根據(jù)黨的十七大、十七屆五中全會(huì)精神和市委十屆十一次全會(huì)精神，市政府編制了《淄博市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》。《綱要(草案)》及《說(shuō)明》已印發(fā)大會(huì)，請(qǐng)一并予以審議。

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。今后五年，我們要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以富民強(qiáng)市為目標(biāo)，進(jìn)一步堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，突出加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突出改善民生維護(hù)穩(wěn)定，深化改革開(kāi)放，著力推動(dòng)淄博老工業(yè)城市新的轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷開(kāi)創(chuàng)殷實(shí)和諧經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市建設(shè)新局面。

——以科學(xué)發(fā)展為主題，就是始終堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不斷增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新跨越。

——以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，就是把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿到“十二五”發(fā)展全過(guò)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，痛下決心、堅(jiān)定不移打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)這場(chǎng)硬仗，切實(shí)做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

——以富民強(qiáng)市為目標(biāo)，就是堅(jiān)持從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與文化融合發(fā)展，強(qiáng)市與富民有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

——進(jìn)一步堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，突出加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突出改善民生維護(hù)穩(wěn)定，就是將這一符合科學(xué)發(fā)展觀要求、符合淄博發(fā)展階段性特征的總體工作思路長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，努力走出一條具有淄博特色的科學(xué)發(fā)展新路子。

——著力推動(dòng)淄博老工業(yè)城市新的轉(zhuǎn)型發(fā)展，就是堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長(zhǎng)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持規(guī)模、質(zhì)量、效益有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和諧統(tǒng)一，全面提高內(nèi)涵發(fā)展、科學(xué)發(fā)展水平。

根據(jù)這一指導(dǎo)思想，綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，《綱要(草案)》提出了“十二五”時(shí)期的主要發(fā)展目標(biāo)，主要包括五個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%左右，到2015年力爭(zhēng)突破5000億元；地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)15%左右，到2015年突破300億元。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到43%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重每年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，全面完成節(jié)能減排任務(wù)，初步建立起以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出更大步伐，“四個(gè)層級(jí)”的新型城鎮(zhèn)化格局基本形成，城鎮(zhèn)化率提高到68%，生態(tài)和諧宜居的城市特色更加彰顯。四是群眾生活更加殷實(shí)富裕，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)12%和13%左右，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)群眾收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。五是社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)管理明顯加強(qiáng)，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

各位代表！深入分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，“十二五”時(shí)期仍然是可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨諸多可以預(yù)見(jiàn)和不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。我們要切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力推動(dòng)淄博老工業(yè)城市新的轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市新跨越。這是我市社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的重大歷史使命，是全市人民過(guò)上更加美好生活的新期待新要求。我們堅(jiān)信，有市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有“十一五”發(fā)展打下的良好基礎(chǔ)，有廣大人民群眾的信任和支持，只要我們同心同德、奮發(fā)進(jìn)取，充滿激情、科學(xué)創(chuàng)業(yè)，就一定能夠戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻，把“十二五”美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，譜寫(xiě)殷實(shí)和諧經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市建設(shè)的新篇章！

三、2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)

2011年是建黨90周年，也是“十二五”開(kāi)局之年，做好今年工作具有十分重要的意義。考慮到與“十二五”發(fā)展目標(biāo)相銜接，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%左右，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)15%左右，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%左右，外貿(mào)進(jìn)出口與實(shí)際利用外資均增長(zhǎng)12%左右，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)12%和13%左右，人口自然增長(zhǎng)率控制在2.6‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右。萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物、氨氮排放量削減目標(biāo)，按照省下達(dá)的“十二五”總量控制任務(wù)分解到各，作為約束性指標(biāo)確保完成。重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作：

(一)努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。深入把握積極穩(wěn)健、審慎靈活的宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向，貫徹落實(shí)好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，始終把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、全局性的重要戰(zhàn)略任務(wù)，牢牢抓在手上。

抓好即期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)重要生產(chǎn)要素和生活資料的組織協(xié)調(diào)，確保城鄉(xiāng)居民生活和企業(yè)正常生產(chǎn)的需求。積極幫助企業(yè)加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度，特別要研究利用好國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需的政策，擴(kuò)大我市大宗產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額。加強(qiáng)市場(chǎng)與價(jià)格調(diào)控監(jiān)管，保障重要生活必需品供應(yīng)。及時(shí)采取臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼等措施，對(duì)相關(guān)困難群體進(jìn)行補(bǔ)助，加快建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)波動(dòng)掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

促進(jìn)投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)。一是保持有效投資的適度較快增長(zhǎng)。充分發(fā)揮投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)作用，把握投資重點(diǎn)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。加快推進(jìn)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保按期竣工達(dá)效。健全重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，完善建設(shè)條件，強(qiáng)化要素支撐，啟動(dòng)實(shí)施一批“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目。二是更加注重發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。認(rèn)真落實(shí)中央和省關(guān)于收入分配制度改革的要求，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。完善城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，不斷優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。三是穩(wěn)定和拓展外需。加快出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力培育機(jī)電、醫(yī)藥、紡織、輕工等特色產(chǎn)業(yè)出口基地，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口。支持高新區(qū)等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。增加能源資源性產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)裝備以及關(guān)鍵零部件進(jìn)口。繼續(xù)鼓勵(lì)具有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)“走出去”投資辦廠，建設(shè)境外資源生產(chǎn)供應(yīng)基地，擴(kuò)大對(duì)外工程承包，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

做好財(cái)稅金融工作。強(qiáng)化效益優(yōu)先理念，加強(qiáng)財(cái)政、信貸、產(chǎn)業(yè)、土地和節(jié)能、環(huán)保政策的協(xié)調(diào)配合，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)財(cái)源項(xiàng)目的支持力度，合力推動(dòng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增財(cái)源。依法加強(qiáng)稅收征管，加大綜合治稅和非稅收入管理力度，提高國(guó)有資產(chǎn)和政府資源運(yùn)營(yíng)收益。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，集中財(cái)力保重點(diǎn)、保民生。進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，完善政銀企協(xié)作機(jī)制，支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、優(yōu)化信貸投向，更好地為保發(fā)展、轉(zhuǎn)方式服務(wù)。加快地方金融體系建設(shè)，支持地方金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強(qiáng)。

(二)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)新突破。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整是推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主攻方向，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的重要任務(wù)，必須以更大的決心和力度加以推進(jìn)，務(wù)求取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

著力調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培植壯大新興產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，切實(shí)提高淄博工業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。啟動(dòng)實(shí)施新一輪技改計(jì)劃，建立重大裝備改造目錄，逐年組織實(shí)施。每年重點(diǎn)扶持30個(gè)左右設(shè)備投資額在2億元以上，規(guī)模、效益指標(biāo)在國(guó)內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備和工藝水平。年內(nèi)力爭(zhēng)完成企業(yè)技改投資670億元以上。通過(guò)技術(shù)改造，著力培植龍頭企業(yè)，培育名牌產(chǎn)品，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。深入推進(jìn)工業(yè)化、信息化“兩化融合”，在重點(diǎn)行業(yè)培植15家信息化示范企業(yè)，扶持一批“兩化融合”項(xiàng)目，以信息化促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。抓住時(shí)機(jī)引進(jìn)更多的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、國(guó)內(nèi)外前沿技術(shù)和優(yōu)質(zhì)資本，做足做活“引進(jìn)優(yōu)質(zhì)增量，盤活提升存量，擴(kuò)大優(yōu)化總量”這篇大文章。二是大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增工程，三年內(nèi)籌措新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金3億元，全力支持新材料、新能源、新醫(yī)藥等一批重大核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，加速形成技術(shù)與規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取到2012年，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在2009年基礎(chǔ)上翻一番。壯大創(chuàng)新成長(zhǎng)型企業(yè)群體，增強(qiáng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用。建立支持新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的體制機(jī)制，對(duì)重大革命性技術(shù)成果以及能夠帶來(lái)巨大市場(chǎng)效益的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，從土地、融資、人才、服務(wù)等各個(gè)方面研究采取優(yōu)惠政策，全力以赴予以保障支持。加快服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。堅(jiān)持壯大規(guī)模與提高質(zhì)量并重，力爭(zhēng)全市服務(wù)業(yè)增加值占比提高2個(gè)百分點(diǎn)左右，服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)和地方財(cái)政的貢獻(xiàn)明顯提高。一是著力構(gòu)建服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的優(yōu)質(zhì)載體。立足優(yōu)勢(shì)、突出特色，編制實(shí)施全市重點(diǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快魯中物流“旱碼頭”、全省性股權(quán)交易市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)外知名旅游品牌城市建設(shè)步伐。加大政策傾斜和要素保障力度，著力扶持一批既與現(xiàn)代制造業(yè)密切相關(guān)、又能有效提升城市功能、顯著增加地方財(cái)源的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。集中力量推進(jìn)文昌湖旅游度假區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取用五年左右時(shí)間，將這一區(qū)域建設(shè)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)、高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，帶動(dòng)全市服務(wù)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和業(yè)態(tài)提升。二是完善政策體系。認(rèn)真落實(shí)省政府關(guān)于支持服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的30條政策，結(jié)合我市實(shí)際，研究制定配套措施，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本和著名品牌，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是加快推進(jìn)大型生產(chǎn)企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)。落實(shí)優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)非核心業(yè)務(wù)的剝離工作，培育一批面向生產(chǎn)、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、單獨(dú)納稅的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)群體。

加快發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。一是提高糧食綜合生產(chǎn)能力。深入開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)桓臺(tái)、高青、臨淄“全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃縣”以及沂源、臨淄全國(guó)旱作農(nóng)業(yè)示范基地項(xiàng)目建設(shè)，改造提升百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)專用糧食基地。二是啟動(dòng)實(shí)施蔬菜、畜牧、果業(yè)、苗木花卉四大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃。整建制推進(jìn)沂源、博山和淄川東南部有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)建設(shè)，以10萬(wàn)頭山東黑牛產(chǎn)業(yè)化工程為龍頭，加快建設(shè)高青黃河三角洲高效生態(tài)畜牧區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。三是大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。注意搞好與城建規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的有機(jī)銜接，突出抓好中心城區(qū)核心都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)和百家市級(jí)示范園區(qū)建設(shè)，豐富都市農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。四是進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，拓寬農(nóng)民增收渠道。抓住用好國(guó)家啟動(dòng)新一輪水利設(shè)施建設(shè)、省里啟動(dòng)現(xiàn)代水利示范省建設(shè)的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取中央和省投資，加緊規(guī)劃建設(shè)一批水利項(xiàng)目。今年再解決8.5萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。繼續(xù)深化農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展活力。

去年入冬以來(lái)，我市遭遇歷史罕見(jiàn)的特大干旱，目前旱情還在進(jìn)一步發(fā)展。我們要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員全社會(huì)力量加大資金、科技、物資投入，確保大旱之年農(nóng)業(yè)豐收、人畜飲水安全，堅(jiān)決打好抗旱奪豐收、保發(fā)展、保民生這場(chǎng)硬仗。

(三)強(qiáng)化轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的有效支撐。打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要切實(shí)強(qiáng)化關(guān)鍵因素、重要條件的有力支撐。為此，必須在以下五個(gè)方面狠下功夫：

堅(jiān)定不移抓好節(jié)能減排。進(jìn)一步健全節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核，根據(jù)省下達(dá)我市的“十二五”和2011年節(jié)能減排目標(biāo)，逐級(jí)分解落實(shí)到各區(qū)縣、各有關(guān)部門和重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)督查，確保不折不扣地完成。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，堅(jiān)決關(guān)停能耗高、污染重、不具備安全生產(chǎn)條件的“土小”企業(yè)，確保完成省下達(dá)給我市的淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃。加大對(duì)節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)企業(yè)的扶持力度，加快重點(diǎn)裝備節(jié)能減排技術(shù)改造，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)公交、建筑以及公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，加快構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系和綠色生活方式。把優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)擺上重要位置，建設(shè)中石油滄淄線與泰青威天然氣管線連接線工程，穩(wěn)步推進(jìn)清潔能源替代工作。

切實(shí)改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。以創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市為目標(biāo)，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。一是加大污染治理力度。深度實(shí)施大氣污染治理再提高工程，積極推進(jìn)小電廠整合、大電廠替代發(fā)電工作，有效防治二氧化硫、粉塵、煙塵和揚(yáng)塵污染。新建擴(kuò)建改造一批城鎮(zhèn)污水處理廠，加大城區(qū)雨污管網(wǎng)改造力度，污水處理能力提高到85萬(wàn)噸/日。繼續(xù)抓好重點(diǎn)流域綜合整治，確保全市主要河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。大力加強(qiáng)水源地保護(hù)、農(nóng)村面源污染治理，盡快完善城鄉(xiāng)垃圾一體化處理體系，切實(shí)保障環(huán)境安全。大力推廣農(nóng)村沼氣，鞏固秸稈禁燒和轉(zhuǎn)化利用成果。加大結(jié)構(gòu)減排、管理減排力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。二是扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施“兩庫(kù)三河一山一濕地”生態(tài)建設(shè)工程、“清水潤(rùn)城”工程和“森林圍城”工程，高標(biāo)準(zhǔn)完成中心城區(qū)大外環(huán)綠化等重點(diǎn)項(xiàng)目，全年完成造林10萬(wàn)畝，新增園林綠地280公頃以上，加快創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市。著力增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力。抓住我省開(kāi)展國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)的機(jī)遇，進(jìn)一步完善創(chuàng)新體系。一是大力推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。組織開(kāi)展“技術(shù)中心提升計(jì)劃”，支持東岳膜工程研發(fā)中心建設(shè)，提升氟硅材料和醫(yī)療設(shè)備兩大技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的運(yùn)作水平，加快組建化工行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，提高集成創(chuàng)新能力。支持高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)，切實(shí)發(fā)揮其輻射、帶動(dòng)功能。二是圍繞提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，深化產(chǎn)學(xué)研合作。加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，組織實(shí)施一批重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好與山東理工大學(xué)等高等院校、科研院所在新能源汽車、超級(jí)電容、集成電路、大功率磁懸浮電動(dòng)機(jī)等方面的聯(lián)合攻關(guān)，力求取得實(shí)質(zhì)性突破。三是優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。以建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作示范市為契機(jī)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)工作水平。設(shè)立市政府企業(yè)管理創(chuàng)新獎(jiǎng)，推動(dòng)企業(yè)管理創(chuàng)新。堅(jiān)持人才優(yōu)先、以用為本，加強(qiáng)高層次人才和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。

大力推進(jìn)集約發(fā)展。當(dāng)前，我市發(fā)展面臨的空間約束日益強(qiáng)化，這是影響可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約，必須高度重視優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)集約發(fā)展。一是提高園區(qū)集約集聚發(fā)展水平。切實(shí)加強(qiáng)新一輪城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃之間的有效銜接，以現(xiàn)有省級(jí)以上園區(qū)為主要載體，完善園區(qū)考核辦法，創(chuàng)新園區(qū)利益分配機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)向園區(qū)集中，努力把重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)成為高端高質(zhì)高效項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)。二是提高土地節(jié)約集約利用水平。深化國(guó)土資源管理改革試點(diǎn)，強(qiáng)化用地規(guī)劃管控，加大存量土地盤活力度，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，進(jìn)一步將土地綜合整治與增減掛鉤和農(nóng)村住房建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，加大啟動(dòng)資金投入，加快工作推進(jìn)，提高規(guī)范整治水平。

創(chuàng)新投融資體制。政府投資要更加注重講求收益和效率，發(fā)揮“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動(dòng)功能。切實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，進(jìn)一步激活民間投資。毫不放松地抓好招商引資工作，突出抓好產(chǎn)業(yè)招商，加大股權(quán)并購(gòu)、境外上市力度，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，顯著提高新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資比重。大力培育上市資源，推動(dòng)具備條件的企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)上市，為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)提供堅(jiān)實(shí)支撐。按照立足魯中、輻射全省的要求，支持齊魯股權(quán)托管交易中心健康快速擴(kuò)容，全面提升監(jiān)管運(yùn)營(yíng)水平，更好地發(fā)揮全省性股權(quán)交易市場(chǎng)的功能。

(四)扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要依托，科學(xué)把握新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，加快生態(tài)和諧宜居城市建設(shè)，提高統(tǒng)籌發(fā)展水平。

進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃引控。貫徹落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，深度對(duì)接全省“一藍(lán)一黃”重大區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，抓緊編制完善全市主體功能區(qū)規(guī)劃，明晰優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，形成全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的空間開(kāi)發(fā)建設(shè)格局。啟動(dòng)實(shí)施全市新一輪土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，突出抓好“四個(gè)層級(jí)”控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，按照“六個(gè)一體化”要求，編制完善產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)土指標(biāo)與規(guī)劃坐標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。全面提升城市設(shè)計(jì)水平，進(jìn)一步彰顯城市特色，提升城市形象。

著力提升城鎮(zhèn)功能。堅(jiān)持“中心凸顯、十字展開(kāi)、組團(tuán)發(fā)展”，協(xié)調(diào)推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造，全面提高城市現(xiàn)代化水平。一是加快新城區(qū)建設(shè)步伐。集中力量推進(jìn)市文化中心建設(shè)，加快提升新城區(qū)商務(wù)、行政、文體功能，高質(zhì)量建設(shè)新城區(qū)水系，啟動(dòng)中心城區(qū)百棟高層建筑建設(shè)工程，進(jìn)一步推升中心城區(qū)建設(shè)發(fā)展水平。二是加大舊城改造力度。探索對(duì)老城區(qū)實(shí)行一個(gè)開(kāi)發(fā)主體、連片綜合開(kāi)發(fā)新模式，集中推進(jìn)中心城區(qū)城市綜合體建設(shè)，打造功能現(xiàn)代、輻射力強(qiáng)的高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。加大老舊居住區(qū)綜合整治力度，基本完成主要道路兩側(cè)建筑物立面整治和背街小巷環(huán)境整治，進(jìn)一步改善城市面貌。三是全面完成“兩區(qū)三村”改造建設(shè)任務(wù)。如期完成三年改造建設(shè)計(jì)劃，確保群眾和諧還遷，兌現(xiàn)黨委、政府向廣大群眾的鄭重承諾。同時(shí)，與中心鎮(zhèn)改革發(fā)展試點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃建設(shè)，培育一批有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、特色鮮明的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)和區(qū)域重鎮(zhèn)。四是加強(qiáng)重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。組織實(shí)施一批公路交通、城區(qū)路網(wǎng)改造和農(nóng)村公路建設(shè)重點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)大外環(huán)東、北、西三面貫通。深化公交優(yōu)先戰(zhàn)略，創(chuàng)造安全快捷、低碳環(huán)保的出行環(huán)境。積極推進(jìn)輕軌交通規(guī)劃設(shè)計(jì)，推動(dòng)晉豫魯鐵路通道沂源段、壽平鐵路桓臺(tái)段順利建設(shè)。加快南水北調(diào)淄博段建設(shè)步伐。完善城鄉(xiāng)一體化供水體系，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。提高城市管理水平。強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決查處各類違規(guī)違章建設(shè)。加強(qiáng)市級(jí)數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化、即時(shí)性、全覆蓋的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，提高城市管理的精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。深入實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，抓好村鎮(zhèn)硬化、綠化、凈化、亮化，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。(五)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)切實(shí)保障民生。大力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與管理創(chuàng)新，建立健全公共服務(wù)體系。全面落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)保障和改善民生的決策部署，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將更多的財(cái)力投向民生支出，在改善民生上多辦實(shí)事。

促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，最大限度增加就業(yè)容量。落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，推進(jìn)“三支一扶”、“服務(wù)社區(qū)計(jì)劃”等基層就業(yè)項(xiàng)目，突出抓好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。加快規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的市級(jí)人力資源市場(chǎng)，完善職業(yè)介紹和培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，提高勞動(dòng)者就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。力爭(zhēng)年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.6萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.2萬(wàn)人。

健全社會(huì)保障體系。一是提高社會(huì)保障水平。根據(jù)省政府要求落實(shí)好市縣配套資金，按期實(shí)現(xiàn)國(guó)家新農(nóng)保全覆蓋。選擇有條件的區(qū)縣開(kāi)展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。加快建立社會(huì)保險(xiǎn)待遇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入增長(zhǎng)相聯(lián)系的正常調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。較大幅度提高城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合財(cái)政籌資和公共衛(wèi)生服務(wù)人均標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整工傷人員傷殘津貼、護(hù)理費(fèi)和供養(yǎng)親屬撫恤金標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)集中和分散撫養(yǎng)孤兒基本生活費(fèi)財(cái)政支付政策。二是推進(jìn)保障性住房建設(shè)。大規(guī)模推進(jìn)公租房等保障性安居工程建設(shè)，多渠道增加保障性住房投入，積極開(kāi)展公積金支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)。通過(guò)新建、改建等方式新增各類保障性住房8700套，新增廉租住房補(bǔ)貼500戶。

加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。認(rèn)真組織實(shí)施全市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，加快普及學(xué)前三年教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極開(kāi)展教育改革試點(diǎn)，努力在促進(jìn)教育公平的基礎(chǔ)上增加優(yōu)質(zhì)教育資源。提高農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高各類高校和職業(yè)學(xué)校的生均撥款水平，提高高校助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力抓好基本藥物制度建設(shè)和公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，盡快啟動(dòng)市醫(yī)療中心規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，加快構(gòu)建新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全激勵(lì)和制約并重的利益導(dǎo)向機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平。健全食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提高食品藥品質(zhì)量安全水平。抓好全市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)振興大會(huì)決策部署的落實(shí)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加快把文化產(chǎn)業(yè)打造成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱性產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善、紅十字等各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。努力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和人民防空建設(shè)，深入推進(jìn)雙擁共建，努力實(shí)現(xiàn)“七連冠”。統(tǒng)籌群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，做好第七屆全國(guó)城運(yùn)會(huì)協(xié)辦工作。

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)加快變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整的新形勢(shì)，科學(xué)整合社會(huì)管理資源，創(chuàng)新社會(huì)管理方式。深入實(shí)施第三個(gè)社區(qū)建設(shè)三年規(guī)劃，增強(qiáng)社區(qū)的管理和服務(wù)功能。加強(qiáng)流動(dòng)人口、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)和社會(huì)組織管理服務(wù)工作。大力實(shí)施固本強(qiáng)基維穩(wěn)工程，推動(dòng)“法治淄博”建設(shè)，以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，著力解決涉及群眾利益的突出問(wèn)題。完善社會(huì)治安防控體系，依法防范和嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，不斷提高人民群眾的安全感和對(duì)社會(huì)治安的滿意度。扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”活動(dòng)，堅(jiān)決遏制較大以上安全生產(chǎn)事故。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理，提高預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

面對(duì)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的新變化和人民群眾的新期待，必須著力轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)提高依法行政水平和行政效能，加快建設(shè)法治政府、服務(wù)政府。

(一)深化行政管理體制改革。深入推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，鞏固發(fā)展市縣政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果，搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革和中心鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，強(qiáng)化各級(jí)行政服務(wù)中心“一站式”服務(wù)功能，著力推進(jìn)行政審批“兩集中、兩到位”和建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批改革，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，推動(dòng)政府管理與服務(wù)創(chuàng)新。

(二)提高依法行政水平。更加注重加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，加快建設(shè)法治政府。健全重大行政決策規(guī)則，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、法治化。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法的隨意性。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，依法化解社會(huì)矛盾糾紛。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視輿論監(jiān)督，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)力。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)，對(duì)有令不行、有禁不止、行政不作為、亂作為、失職瀆職等行為，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人直至主要行政負(fù)責(zé)人的責(zé)任，堅(jiān)決做到有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)、從嚴(yán)治政。完善依法行政考核制度。全體政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，做依法行政的表率。

(三)大力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的工作任務(wù)，各級(jí)政府及其部門要密切關(guān)注、準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟(jì)政策變化，更加善于發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，善于化挑戰(zhàn)為機(jī)遇、變壓力為動(dòng)力，牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)。進(jìn)一步深化作風(fēng)效能建設(shè)，把認(rèn)真專業(yè)務(wù)實(shí)的要求融入到推動(dòng)改革發(fā)展的具體工作中，體現(xiàn)到一個(gè)個(gè)工作項(xiàng)目上，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。健全完善與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展相適應(yīng)的工作考核和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，樹(shù)立正確導(dǎo)向，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，確保各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

(四)加強(qiáng)廉潔勤政建設(shè)。深入推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，堅(jiān)決查處和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，維護(hù)社會(huì)公平正義，提高政府公信力。弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，加強(qiáng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，各級(jí)行政性支出做到零增長(zhǎng)，努力降低行政成本，把有限的資金和資源更多地用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生上。全體政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要牢記為人民服務(wù)的根本宗旨，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)修養(yǎng)，自警自勵(lì)，秉公用權(quán)，以廉潔勤政的實(shí)際行動(dòng)取信于民，樹(shù)立和維護(hù)政府的良好形象。

各位代表，我們已經(jīng)踏上“十二五”改革發(fā)展的新征程。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們倍感肩負(fù)的使命重大而光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共淄博市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，埋頭實(shí)干，銳意進(jìn)取，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而努力奮斗！