第一篇：緊貼群眾需求,緊扣保障民生大全

濰坊市深入推進人民滿意的服務型民政建設

2012年，濰坊市民政局將緊貼群眾需求，緊扣幸福濰坊建設，著力保障和改善民生，著力加強和創新社會管理，著力促進社會和諧穩定，深入推進人民滿意的服務型民政建設，努力提升人民群眾特別是困難弱勢群體的幸福感滿意度。

健全完善城鄉一體的社會救助體系。一是城鄉低保。中心城區和市屬開發區的城市低保標準提高到每人每月360元以上，其他縣市區也要相應提高。全市農村低保標準提高到每人每年2000元以上，確保保障標準不低于全省平均水平。進一步提高城鄉低保補助率，城鄉低保補助率分別達到65%和70%以上。二是農村五保。集中和分散供養標準，提高到每人每年3000元和2200元以上。三是建立城市“三無”人員(無法定贍養撫養人、無勞動能力、無生活來源)生活救助制度，集中供養和分散供養的要按每人每月不低于1000元和600元的標準給予生活補助。四是探索建立城鄉低保和農村五保標準自然增長機制。五是全面推進低收入家庭經濟收入信息比對系統建設。加強低保規范化建設，嚴格按標準和程序把好城鄉低保入口和出口關，徹底杜絕“關系保”、“人情保”。六是持續開展敬老院改擴建工作，對部分基礎設施差、配套不完善、管理不規范的敬老院進行改造，保證我市集中供養率穩定在80%以上。舉辦全市鄉鎮敬老院院長培訓班，不斷提升敬老院的管理和服務水平。七是全市醫療救助金籌集達到人均4元以上，資助農村低保對象和五保對象加入新農合。進一步簡化救助程序，降低救助門檻，對五保戶和城鄉低保戶實施不設起付線、不限病種救助，全面推開“一站式”即時結算服務。八是加大臨時救助資金的投入，切實做好貧困家庭大學新生、因病因災致貧戶，以及其他臨時性困難群眾的救助工作。

全面增強防災減災救災能力。以提高救災應急能力為重點，進一步健全完善防災減災救災體系。一是對市縣兩級減災委員會成員單位人員進行調整，強化工作責任。二是加快落實《國家綜合防災減災規劃（2011－2015年）》，修訂我市自然災害應急預案，適時組織多種形式的應急演練。三是廣泛開展防災減災宣傳和知識競賽，爭創全國減災示范社區，提高全民防災減災意識。四是以今年民政部采用新的災情管理系統為契機，全面推進鎮街和社區災害信息員隊伍建設，組織開展系列培訓。與氣象、水利等部門加強合作，密切關注自然災害可能發生的動向，扎實做好災情核查統計上報等工作。五是搞好救災物資儲備庫建設，更新、充實救災物資，加強救災裝備，切實提高救災能力，保證在災情發生12小時內，受災群眾有

網絡建設年”活動，完善市、縣、鎮、社區四級慈善網絡。二是扎實做好“慈心一日捐”活動和慈善基金設立工作，力爭將慈心一日捐活動擴大到企業和個體工商戶，普及到廣大市民，為慈善事業募集更多資金。三是繼續組織好朝陽助學、大病救助、銀屏惠老、夕陽扶老、情暖萬家等慈善救助工程，堅持每月至少開展一次較大規模的救助活動。四是貫徹《濰坊慈善總會系統自律公約》，落實慈善公開日、慈善公開周制度，建好用好市慈善公開展示廳，打造“透明慈善、陽光慈善”，提高公信力。五是圍繞“建慈善之城，享幸福濰坊”，抓好慈善宣傳，促進慈善文化發展。六是持續開展并完善創新“定點選項冠名贊助活動”。七是組織開展山東高校“揚帆工程”慈善項目。

全面提升專項社會事務管理。一是在民政服務窗口單位深入開展“創先爭優”活動，不斷提升服務質量和執法水平。二是大力推進婚姻登記機關標準化建設，力爭全市三分之一以上婚姻登記處達到全國3A級標準。三是加強流浪乞討人員救助管理，組織好“接送流浪孩子回家”專項行動。積極開展主動服務、親情服務和極端惡劣天氣的巡回救助，著力打造“鳶都溫馨驛站”救助品牌。四是積極推進以地名規范、地名規劃、地名標志和數字地名為主要內容的地名公共服務工程建設。五是做好清明節期間祭掃安全工作，嚴防火災和踐踏等事故的發生。六是推進基本殯葬服務公益化改革，全市居民基本喪葬費用由政府買單,年底實現全覆蓋。抓好殯葬用品全市公開集中訂購，最大程度地讓利于民。

第二篇：緊扣中心 緊貼領導 緊抓落實

緊扣中心 緊貼領導 緊抓落實

中共xx區委辦公室

2010年以來，區委辦公室緊緊把握辦公室作為區委的中樞、“窗口”部門這一特殊地位，緊扣xx區發展這一中心，緊貼區委領導集體這一核心，緊抓執行這一要害，堅持以人為本、以心為本、以情為本，努力建設“戰斗集體”、“精英團隊”，添彩xx新騰飛、新跨越。2010以來，先后獲得市級“先進基層黨組織”、市級“青年文明號”、區綜合目標考核第一名等各類集體、個人榮譽42項。

“文”以輔政：全年約15萬字文稿的“鴻篇巨制”，豐富“內陸香港”思想內涵。文字工作既是區委辦公室作為區委“參謀部”的“看家本領”，又一直是辦公室服務部門、基層的“拿手好戲”。我們一直追求“以文輔政”、“文以載道”的高遠境界，為謀劃xx、助推發展，打好“超前戰”，當好“智囊團”，追求精品力作。2010年，伴隨著xx城市蝶變、產業升級、民生改善，我們堅持用文字記錄大拆遷的“xx速度”，聚焦大整治的“重慶風格”，描繪大規劃的“xx框架”，見證大開放的“xx高度”，“品質+速度”完成了全市經濟工作會、城市建設整治等4.5分鐘限時交流發言、市委匯報，起草了區委“十二五”規劃建議、“民生十條”等文件，形成了 1

“xx區互聯網產業發展”、“七星崗街道開放式小區物業管理”等高質量調研報告，撰寫上報1000余條區域信息。

“事”以求精：大型會議、迎來送往的強度錘煉，彰顯xx“五星級”服務水平。我們感到只有學會小題大做、舉輕若重、見微知著才能當好區委管家，做好區委的“家務”、專業的會務、完善的服務。2010年，我們迎來了全國參加第27屆六城區xx年會的客人，作為主辦方我們努力為與會客人提供全程服務、保姆服務、細節服務，被各城區客人贊譽為“歷屆最好”。一年里，我們熱情接待了一批“大人物”，保障了習近平、李長春、***等10余名中央領導同志在區期間的后勤服務；安排好了一批“大會場”，成功籌辦了參與人數達3000人的全區團拜會和邀請50余名在區工作過領導的“十二五”規劃座談會；招待了xx“八方賓朋”，做好了長沙市、桂林市考察團等30批次區級黨政代表團的來訪。我們體會到，只有一絲不茍專注服務，一馬當先創新方法，一點一滴追求完美，才能獲得領導的認可、部門的稱贊、來賓的滿意。

“言”必求果：督查工作磨礪落實決策的“尖刀”，機要保密信守100字忠誠誓言。一分布置，九分落實。我們認為只有真正建好督查的“跑道”，才能讓決策的“飛機”落地落實。我們積極創新實施分類督查方式，開展“緊扣中心”重點督查，“一線辦公”現場督查，“巡回拉練”比較督查，“走進群眾”倒逼督查，通過扎扎實實進社區、到工地、督部門、入住戶、2

訪群眾，有效促進市、區重大會議精神落實，更好讓市委、區委決策擲地有聲、落地生根、開花結果。365天24小時值守在機要保密崗位的干部，牢記去年11月18日面向國旗莊嚴宣誓的“100字誓言”，以始終如一的毅力、耐力和定力，確保了值班“零差錯”、電報“零延遲”、文件“零耽擱”和設備“零風險”，保障了全區工作充分發力，更加給力，鑄就了連續十年全市先進的殊榮。

“行”以為民：400余戶家庭的真誠接觸，18名干部的真情感受，錘煉懂民情得民心的一流隊伍。我們始終堅持把基層社區作為“民情課堂”，把居民群眾、一線職工作為“民情老師”，不斷探索走進基層、服務群眾的新途徑、新機制，在全區率先開展“社區工作周”、“換崗體驗”，分批組織辦公室干部脫產到社區開展實踐鍛煉一周，到環衛、城管、綠化、交巡等一線崗位參加換崗體驗一周，沉下心、沉下身、沉下力，在群眾工作最前沿砥礪品質、增長才干、提高本領。2010年以來，辦公室機關干部走進400余戶群眾家門，走遍xx大街小巷，走入區環衛三所、大溪溝創意產業園區、天極傳媒等單位體會發展，向街道社區提出工作建議14條，形成《關于xx區準物業管理模式的調研報告》、《xx區環衛工人生存狀況調研報告》等成果，為區委提供決策參考。通過虛心學習群眾、真心服務群眾，辦公室干部少了嬌氣，多了樸實，少了傲氣，多了謙誠，少了浮躁，多了踏實，工作作風更“盛”了，群眾 3

意識更“濃”了，發展意識更“強”了，清廉覺悟更“警醒”了。

“情”以化人：張張特色文化牌串起千般感情、展示萬般風采、塑造和美團隊。我們積極打造辦公室特色文化品牌，以增強隊伍凝聚，增進思維碰撞，增色細胞創建，努力讓“和睦家庭”更融洽，讓“戰斗集體”更精銳，讓“精英團隊”更具活力。

——一月一次鮮花講臺。圍繞辦公室干部“坐下來能寫、站起來會講”的素質要求，結合“一講二評三公示”活動，組織干部職工每月一次登上鮮花講臺，談工作成果、講日常體會，在自信中講出自豪，在共性中講出個性，在月月干中講出月月新，營造了濃郁的“比趕超”氛圍。

——一年數本《雜花樹》。《雜花樹》作為辦公室內部刊物，發端于2004年6月，應經成為辦公室全體干部“坐而論道，起而論劍”的一方陣地。每年不間斷匯編的這本冊子，用散文、詩歌等各種形式，記載著一茬又一茬辦公室干部職工的心路心聲、感悟感受，真正在收獲感性認識的同時增加理性思考，在塑造共性的同時彰顯個性。

——一年一次紅色教育。我們堅持每年組織干部職工“走出去”，先后到楊尚昆故居、楊闇公紀念館、趙世炎烈士故居、遵義會議舊址等紅色圣地，接受革命傳統教育，在體驗歷史中傳承精神，在追憶先烈中提升境界，在溝通交流中升華友情，4

不斷增強“今天我以辦公室為榮，明天辦公室以我為榮”的團隊意識。

——一年一臺“委辦春晚”。辦公室干部職工每年通過項目招標、集體策劃、全員實施，把自導自編自演的“春節晚會”，形成辦公室的新年傳統，打造成為辦公室凝聚“親情”、“友情”的平臺，展示“創意”、“活力”的舞臺，以每一個人在節目的籌劃、排列、演出過程中，增強默契、增進友誼，真正成為“相親相愛一家人”。

第三篇：XX縣緊扣群眾需求務實推進惠民行動

XX縣緊扣群眾需求務實推進惠民行動

XX縣認真貫徹落實市委二屆七次會議精神，始終將解決弱勢群體和困難群眾的生產生活問題作為全縣的中心工作，從細微入手，帶著感情，從各個方面、各個層次，運用各種方式進行全方位的關心幫助，積極探索構建困難群眾幫扶的長效機制，全力推進惠民行動。

一、圍繞發展主題，深化惠民理念

一是制定惠民規劃。科學提出了未來五年惠民行動的目標、任務、要求和實現途徑。二是確立惠民目標。制發了《XX縣關于年“惠民行動”的實施意見》，大力實施教育資2007助、醫療保障、就業促進、最低生活保障、扶貧解困、農村安居、耕地保護、城市功能升級、安全飲水、農村公路建設、光纖網絡、農民工培訓、環境治理“十三項惠民行動”，切實解決群眾當前生產生活中的突出困難和問題。三是深化惠民理念。堅持以富民為先、利民為要、安民為重、親民為本，不斷深化社會化、群眾化、人性化、實效化理念，著力建設以政府為主體、全社會共同參與的多元化支撐體系，鼓勵社會各界廣泛參與惠民行動，形成工作共管、投入共擔、利益共享的社會化格局。

二、緊扣群眾急需，突出惠民重點

緊緊抓住山區農業大縣的這一客觀縣情，通過加快發展，著重解決當前群眾最現實、最直接的困難和問題。一是著力解決“出行難”問題。堅持以“政府主導、農民主體、社會主動”的修路原則，由縣財政每年擠出1000萬元作為農村公路建設專項獎勵補助資金，對自籌資金完成硬（油）化公路任務的按標準給予補助，并提高了鄉道公路養護補助資金標準。到年，力爭全縣完成農村公路建設投資億元，基本上實現的建制鄉（鎮）通水泥油路、建制村通公路；一半的建制村通水泥油路，具備客車通行條件鄉鎮客運通達率達100%，基本形成“人便于行、貨暢其流”的農村公100%路運輸網。二是著力解決農民“增收難”問題。突出抓好農業十大項目，即以“三村建設”為載體，重點打造君塘鎮滴水村、大成鎮馬灘村、普光鎮銅坎村、東鄉鎮黃金槽村的新農村建設示范村；做強西塔乳業、云蒙米業、桃花米業等龍頭企業，整合肉牛加工業，實現林業產業化；建成年出欄優質肉牛3000頭以上的肉牛育肥示范園和年出欄生豬頭的養殖示范園各100個，推進畜牧養殖標準化規模化；建成君塘鎮滴水村食用菌示范基地1000畝，推進食用菌集中連片發展；建立馬鈴薯原種園區100畝、示范片2001萬畝，促進優質高產；用三年時間，完成10萬畝水果品種嫁接改造；建成天臺滑坡體果草畜沼示范園；建成普光片區畝優質蔬菜生產基地和低溫儲藏保鮮倉庫；依托煙草公司、琦云藥業等龍頭企業，建成峰城片區優質白肋煙1000萬畝、樊噲片區烤煙50001畝、龍泉周邊地區優質中藥材15000畝；每個鄉鎮搞好“五個一”重點示范項目（100個農村“五改三建”示范點、培育100個特色專業村、發展戶1100種養大戶、緊密聯系外出優秀務工人才1000名、建立1001個推動產業發展的專業協會），千方百計增加農民收入。三是著力解決“飲水難”問題。2007年，全縣將新建微水工程100處、集中供水工程1000處、紅層丘陵找水打井口，解決農村1420003萬人的飲水困難。四是著力解決“就醫難”問題。完成了53所鄉鎮衛生院建設，并自籌資金250萬元，全面啟動了新型農村合作醫療，惠及40萬農民群眾。五是著力解決“上學難”問題。全部免除了包括農村在內的90.5萬學生義務教育階段的學雜費，為16.9萬名貧困生提供了免費教科書，為71.6萬名貧困住校生提供了生活補助費，0.3萬名城市低保家庭貧困生享受了“兩免一補”政策，改造中小學危房3萬平方米，推進了教育公平。同時，啟動了農村安居工程，解決400戶無房戶的住房困難。

三、突出統籌協調，兼顧不同群體

始終堅持求真務實，既立足當前，又著眼長遠，既量力而行，又盡力而為，堅持辦實事，求實效，有重點、分步驟地持續推進惠民工程。

一是兼顧不同群體利益，努力擴展受惠群體。春節前夕，集中開展了“走進千家萬戶，慰問困難群眾”萬名干部送溫暖活動，慰問了困難群眾10000余戶，惠及到貧困農民、社區貧困居民和城鎮困難職工、特困教師、農村五保戶和城鎮殘疾人、基層貧困黨員及干部、優撫對象和全縣所有老紅軍、老八路，及離休老干部代表等各類困難群體。

二是針對不同群體需求，不斷創新惠民方式。開展了“關愛農民工”、“關愛留守學生”等專項活動，保障不同困難群體和弱勢群體利益。由縣領導帶隊，到中石油羅家寨天然氣凈化廠、中石化普光天然氣凈化廠，看望慰問了外籍民工，到成都、上海、昆山、廣州、新疆等地看望慰問宣漢藉民工，送去了家鄉的溫暖。組織了農民工法律志愿服務隊，2006年免費為農民工追討拖欠工資16萬元，兌現落實相關待遇48290余萬元。建立了留守學生班隊和“代管家長”隊伍，開展了留守學生

第四篇：XX縣緊扣群眾需求務實推進惠民行動

XX縣認真貫徹落實市委二屆七次會議精神，始終將解決弱勢群體和困難群眾的生產生活問題作為全縣的中心工作，從細微入手，帶著感情，從各個方面、各個層次，運用各種方式進行全方位的關心幫助，積極探索構建困難群眾幫扶的長效機制，全力推進惠民行動。

一、圍繞發展主題，深化惠民理念

一是制定惠民規劃。科學提出了未來五年惠民行動的目標、任務、要求和實現途徑。二是確立惠民目標。制發了《XX縣關于年“惠民行動”的實施意見》，大力實施教育資2007助、醫療保障、就業促進、最低生活保障、扶貧解困、農村安居、耕地保護、城市功能升級、安全飲水、農村公路建設、光纖網絡、農民工培訓、環境治理“十三項惠民行動”，切實解決群眾當前生產生活中的突出困難和問題。三是深化惠民理念。堅持以富民為先、利民為要、安民為重、親民為本，不斷深化社會化、群眾化、人性化、實效化理念，著力建設以政府為主體、全社會共同參與的多元化支撐體系，鼓勵社會各界廣泛參與惠民行動，形成工作共管、投入共擔、利益共享的社會化格局。

二、緊扣群眾急需，突出惠民重點

緊緊抓住山區農業大縣的這一客觀縣情，通過加快發展，著重解決當前群眾最現實、最直接的困難和問題。一是著力解決“出行難”問題。堅持以“政府主導、農民主體、社會主動”的修路原則，由縣財政每年擠出1000萬元作為農村公路建設專項獎勵補助資金，對自籌資金完成硬（油）化公路任務的按標準給予補助，并提高了鄉道公路養護補助資金標準。到年，力爭全縣完成農村公路建設投資億元，基本上實現的建制鄉（鎮）通水泥油路、建制村通公路；一半的建制村通水泥油路，具備客車通行條件鄉鎮客運通達率達100%，基本形成“人便于行、貨暢其流”的農村公100%路運輸網。二是著力解決農民“增收難”問題。突出抓好農業十大項目，即以“三村建設”為載體，重點打造君塘鎮滴水村、大成鎮馬灘村、普光鎮銅坎村、東鄉鎮黃金槽村的新農村建設示范村；做強西塔乳業、云蒙米業、桃花米業等龍頭企業，整合肉牛加工業，實現林業產業化；建成年出欄優質肉牛3000頭以上的肉牛育肥示范園和年出欄生豬頭的養殖示范園各100個，推進畜牧養殖標準化規模化；建成君塘鎮滴水村食用菌示范基地1000畝，推進食用菌集中連片發展；建立馬鈴薯原種園區100畝、示范片2001萬畝，促進優質高產；用三年時間，完成10萬畝水果品種嫁接改造；建成天臺滑坡體果草畜沼示范園；建成普光片區畝優質蔬菜生產基地和低溫儲藏保鮮倉庫；依托煙草公司、琦云藥業等龍頭企業，建成峰城片區優質白肋煙1000萬畝、樊噲片區烤煙50001畝、龍泉周邊地區優質中藥材15000畝；每個鄉鎮搞好“五個一”重點示范項目（100個農村“五改三建”示范點、培育100個特色專業村、發展戶1100種養大戶、緊密聯系外出優秀務工人才1000名、建立1001個推動產業發展的專業協會），千方百計增加農民收入。三是著力解決“飲水難”問題。2007年，全縣將新建微水工程100處、集中供水工程1000處、紅層丘陵找水打井口，解決農村1420003萬人的飲水困難。四是著力解決“就醫難”問題。完成了53所鄉鎮衛生院建設，并自籌資金250萬元，全面啟動了新型農村合作醫療，惠及40萬農民群眾。五是著力解決“上學難”問題。全部免除了包括農村在內的90.5萬學生義務教育階段的學雜費，為16.9萬名貧困生提供了免費教科書，為71.6萬名貧困住校生提供了生活補助費，0.3萬名城市低保家庭貧困生享受了“兩免一補”政策，改造中小學危房3萬平方米，推進了教育公平。同時，啟動了農村安居工程，解決400戶無房戶的住房困難。

三、突出統籌協調，兼顧不同群體

始終堅持求真務實，既立足當前，又著眼長遠，既量力而行，又盡力而為，堅持辦實事，求實效，有重點、分步驟地持續推進惠民工程。

一是兼顧不同群體利益，努力擴展受惠群體。春節前夕，集中開展了“走進千家萬戶，慰問困難群眾”萬名干部送溫暖活動，慰問了困難群眾10000余戶，惠及到貧困農民、社區貧困居民和城鎮困難職工、特困教師、農村五保戶和城鎮殘疾人、基層貧困黨員及干部、優撫對象和全縣所有老紅軍、老八路，及離休老干部代表等各類困難群體。

二是針對不同群體需求，不斷創新惠民方式。開展了“關愛農民工”、“關愛留守學生”等專項活動，保障不同困難群體和弱勢群體利益。由縣領導帶隊，到中石油羅家寨天然氣凈化廠、中石化普光天然氣凈化廠，看望慰問了外籍民工，到成都、上海、昆山、廣州、新疆等地看望慰問宣漢藉民工，送去了家鄉的溫暖。組織了農民工法律志愿服務隊，2006年免費為農民工追討拖欠工資16萬元，兌現落實相關待遇48290余萬元。建立了留守學生班隊和“代管家長”隊伍，開展了留守學生法制、安全、心理衛生等知識專題講座，實行了每個月進行一次家訪，每個月與家長通一次話，每學期給家長寫一封信，溫暖了每一位留守學生，解除了農民工的后顧之憂。

三是加大協調服務力度，著力提高惠民水平。加大與中石油、中石化等企業的協調溝通力度，及時兌現農民征地補償費4900萬元，保證了國家重點建設項目普光天然氣凈化廠、襄渝鐵路復

線的順利開工建設。加大向上爭取項目資金力度，提高了城鄉居民低保標準，全縣城鎮居民實現了應保盡保；從2006年6月13日起，有539戶人享受農村居民最低生活保障，人均月補差元；符1197511合條件的“五保”對象全部納入供養范圍，分散、集中供養五保對象月標準分別提高到元、元；對符合條件的失地農100150戶納入了城鎮最低生活保障，把符合條件的水庫淹沒區困難群－５－眾全部納入了移民后扶政策惠及范圍。

四、建立惠民機制，務求惠民實效

一是建立一把手責任制。緊密結合全縣機關紀律作風整頓，建立健全了縣級領導和部門定點幫扶鄉鎮、社區、學校和企業工作制度，開展了“親民愛民為民，務實進位惠民”主題教育和“萬名黨員干部結對幫扶活動”，將惠民行動的具體內容分解落實到縣級領導、相關部門，落實到了人頭，實行定人員、定目標、定期限、定獎懲“四定”措施，從資金、項目、信息上去幫扶困難群眾，從感情上去關心困難群眾，確保取得實效。二是堅持惠民政策導向。始終把“讓全縣人民得實惠”作為制定政策的依據和基礎，從體制機制上加大對教育、衛生、勞動保障、基礎設施、環境保護等方面的扶持力度，讓老百姓真正得到實惠。三是多方籌集惠民資金。除加大財政投入外，通過金融機構聯席會、銀企座談會、制定信貸投入指導意見等辦法，促使加大對農村基礎設施、中小企業的金融投入。采用市場運作方式，鼓勵社會閑散資金投資基礎設施建設。通過縣慈善會和開展“慈善一日捐”等活動，多渠道籌集惠民資金。四是加大智力扶持力度。扎實開展送文化、科技、衛生、安全、服務等活動，及時為農民群眾提供了科技動力、精神食糧、智力支持和醫療保障。對居住地點距離天然氣鉆井較近的群眾舉辦了安全知識講座，建立了鄉村圖書室，深受廣大農民群眾歡迎。五是加大督查考核力度。縣委、縣政府對各級各部門開展惠民行動的情況定期督促檢查，并將這一活動納入各鄉鎮和縣級各部門的年終綜合目標考核，確保活動取得實實在在的效果。

第五篇：淺析如何保障和改善民生

淺析如何保障和改善民生

社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教，勞有所得，病有所醫，老有所養，住有所居，推動建設和諧社會。

一、民生的起源

在中國，自古以來變有眾多的思想家關注民生，提出了許多關注民生的主張。就儒家學派而言，孔子提出“仁”的思想，要求統治者關心和愛護百姓；孟子主張實行“仁政”，要求統治者減輕對人人民的剝削，輕徭薄賦；他還提出了民貴君輕的思想。與此同時，道家學派的創始人老子主張“無為”，主張順應自然，反對統治者對人民的侵擾。

在唐代，湯太重對君民關系有很深刻的認識，認為“水能載舟，亦能覆舟”。因此，非常重視發展農業生產，多次頒布減免租賦的詔令。由此才得以打造流傳千古的“貞觀之治”。

在近代孫中山先生提出了“民生”主張，但是由于中國半殖民地半封建的社會現狀，民生問題并未得到解決。

直到新中國的成立，歷史翻開了新的篇章，民生問題的地位也得到一步步提高，30年的改革開放使得我國的綜合國力大大增強，為改善民生奠定了物質基礎；同時也使社會主義具體制度得到不斷完善，未改善民生提供了制度保障；依法治國的方略更是為改善民生提供了法律保障。

二、何為民生問題

什么是民生問題？民生問題就是老百姓的生活問題。黨中央提出的“ 以人為本”，就是把人的全面發展、人民的利益作為根本，就是要關注民生，解決民生問題。黨的十七大在改善民生方面提出了明確的目標要求，要從人民最關心、最直接、最現實的利益問題入手，加大對改善民生的投入力度。胡錦濤同志在十七大報告中提出，必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會，并且提出了加快推進以改善民生為重點的社會建設的六大任務。這是我們黨對人民群眾的莊嚴承諾，對構建社會主義和諧社會具有重要的指導意義。按照這一目標要求，關注民生，要采取多種針對性措施，著力解決人民最關心的幾個問題，是解決我國當前民生問題的當務之急。

民生是黨的宗旨所系。全心全意為人民服務，就要體現在一心一意改善民生上，就要把為民謀利益、謀幸福，體現在黨和政府的全部工作中。國以民為本，黨以民為基。只有始終堅持人民群眾的利益高于一切，時刻把人民群眾的利益問題記掛在心上、解決在手頭，才能使黨的宗旨落到實處。

民生與社會主義本質相連。社會主義的本質就是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。切實保障和不斷改善民生正是體現了這一本質特征。人民群眾正是通過實實在在的民生改善，來感受中國特色社會主義的優越性。

民生是科學發展觀的內在要求。以人為本是科學發展觀的核心，這就要求做到發展依靠人民、發展為了人民、發展的成果由人民共享。只有把發展體現在人民群眾物質文化生活水平的穩步提高上，體現在老百姓發自內心的笑臉上，這樣的發展這才算以人為本的科學發展。

民生是構建和諧社會的關鍵。民生問題歸根到底是人民群眾的利益問題，是如何使人民群眾的利益訴求得到滿足的問題。只有堅持不斷地改善民生，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，切實解決利益平衡和利益兼顧問題，維護社會公平正義，才能促進社會和諧。

三、我國民生的現狀

目前，中國正處于復雜的轉型時期，隨著經濟體制改革和政治體制改革的不斷深入，社會的不平衡發展趨勢加強，貧富差距進一步拉大，民生問題日益凸顯，成為社會探討的焦點問題之一。民生問題是一個事關黨和國家前途與命運的大問題，民生問題的解決程度決定了社會的進步程度。高度重視并積極采取措施解決民生問題是構建社會主義和諧社會和保證國家長治久安健康發展的前提和基礎。我國經過 30年的改革開放，經濟社會發展取得了舉世瞻 目的成就，不僅基本解決了億萬人民的溫飽問題，而且越來越多的城鄉居民過上了富裕的生活。但是，伴隨著經濟的高速發展及改革進程的不斷深化，新 的社會問題和社會矛盾也在不斷出現，民生問題 日益凸顯。

中國現在是一個金字塔型的社會分層結構，很不正常。當前全國居民低收入者以及中低收入者約占全部居民的 80％多，中等收入者只占全部居民的 10％ ～15％。這樣的社會結構不是健康的結構，不可能形成一種和諧安全的社會局面。

因此，為了構建社會主義和諧社會，我國社會結構的發展目標應該是橄欖型的結構。重視并改善民生是當前我國促進“橄欖型”結構的形成有效方式。通過改善民生，可以滿足民眾的基本需求，保證其基本生活水準的持續提升，從而有效保障民眾有尊嚴的生存。在保障民眾生存權的基礎上，通過保障充分的就業，提供公平的教育機會，以及社會保障制度，維護民眾繼續發展的權利。通過基本生存權和發展權的保障，為低收入者和中低收入者步人中產階層提供充分的機會。

當前的民生問題是我國在未來發展中面臨的最為重要的問題。中國的穩定，中國的發展好壞，將在很大程度上取決于民生問題解決得如何。以胡錦濤為總書記的黨的領導集體將解決民生問題列為首要的目標，并且開始采取多方面的措施來推進這一目標的實現。黨的十七大明確提出，改善民生是中國特色社會主義的社會建設重點。“必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。”改善民生對社會、國家、個人都有很重要的現實價值。

我國的社會不公正問題大多集中在與民眾日常生活密切相關的方面，如貧富差距懸殊問題、就業問題、教育問題、分配問題、社會保障問題等，因此黨和政府只有以解決民生問題為重點，才能切實維護好社會的公平正義。改善民生的最主要目的就是完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。

四、如何保障和改善民生

目前，黨和政府提出的很多改善民生的措施都在不同程度上體現了對社會公平正義的價值追求。總結黨和國家近些年的政策措施，我得出以下總結。

總體而言，應該從經濟，政治，文化等多方面著手，在經濟上，要以經濟建設為中心，發展生產力，集中力量進行社會主義現代化建設，實現共同富裕。在政治上要發展社會主義民主政治，依法治國，加強黨的領導，堅持執政為民，促進社會主義公平正義，在文化上加強精神文明建設，完善公民價值體系，提高全民族素質。另外，在生態建設上應樹立科學發展觀，轉變經濟發展方式，使經濟法杖與自然保護相協調，實現經濟又好又快發展。

具體而言，可以概括為以下幾個方面。

1、教育問題。在教育方面，強調優先發展教育，建設人力資源強國。制定中長期規劃。落實城鄉免費義務教育政策。三年內基本解決農村“普九”債務問題。完善國家助學制度，加大對中等職業學校和高等院校家庭經濟困難學生的資助。減輕中小學生課業負擔。發展職業教育，重點支持農村中等職業教育。實施義務教育階段教師績效工資制度，督促地方財政增加收入，提高中小學教師待遇。全面加強教師特別是農村教師培訓，鼓勵大學生、師范生到基層、農村任教。推進農村中小學校舍標準化建設。

2、就業問題。在就業方面，實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。為了實現就業公平，強調繼續實行積極就業政策，并加強全面培訓勞動者、建立統一規范的人力資源市場、形成城鄉勞動者平等就業的制度、規范和協調勞動關系、維護勞動者權益的取向；在分配方面，深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入。強調了合理的收入分配制度是社會公平的重要體現，明確提出初次分配也需要考慮公平問題，再分配要更加突出公平，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入、逐步提高扶貧標準和最低工資標準、建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。

3、社會保障問題。社會保障方面，要加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障，從我們的國情出發，可以是低水平的社會保障體系，但要實現全覆蓋，不漏一人，不讓一人因生活窘迫而絕望。加快社會保障體系建設，主要是要完善基本養老保險制度、完善基本醫療保險制度和完善最低生活保障制度，在科學發展觀指導下，建立覆蓋城鄉居民社會保障體系，完善社會保險，社會救助與社會福利等各項制度，保障人民基本生活，縮小社會不公平，堅持以完善民生為出發點和基本目標，這是構建和諧社會努力追求的目標，是公平與正義的核心價值追求，也是社會保障制度的核心價值取向。所以社會保障體系的建設，是科學發展觀的重要體現，是建立和促進社會和諧的有效途徑。此外，社會救助和慈善事業，具有不可替代的促進社會和諧的特殊功能，應當支持加快發展。

4、醫療衛生問題。在醫療衛生方面，著眼于提高全民健康水平，強調要堅持公共醫療衛生的公益性質。近年來國家快速推進農村新型合作醫療、積極開展城鎮居民醫療保險試驗，可以預期，一個覆蓋城鄉居民的醫療保障體系將在近年內得到確立，它將從根本上免除國民疾病醫療的后顧之憂，切斷疾病與貧困之間的鏈條。

5、文化體育問題。文化體育方面，積極發展文化公益性文化事業，加快完善公共文化服務體系。扶持文化產業，培育骨干文化企業。繁榮社會科學，積極發展文學藝術、廣播影視、新聞出版事業。加強網絡文化管理。加強基層公共體育設施建設，大力開展群眾性體育活動，發展體育產業。

6、收入分配問題。收入分配方面，主要是深化收入分配制度改革。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，進一步健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，在初次分配和再分配中都要處理好效率與公平的關系，再分配要更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大個人收入分配調節力度，合理調整收入分配格局。要通過改革和發展，擴大轉移支付，強化稅收調節，創造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大的趨勢，防止兩極分化，使全體社會成員逐步共同富裕。

7、社會管理問題。社會管理方面，要維護群眾合法權益，及時合理解決群眾反映的問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會矛盾糾紛調處化解機制，堅持領導干部特別是主要領導干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度。健全社會穩定預警機制，積極預防和妥善處置各類群體性事件。深入開展平安創建活動，落實社會治安綜合治理各項工作措施。嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動。

五、總結

通過改善民生可以為大量社會成員的基本生存提供一個基本的保障，提供一個起碼的尊嚴底線，從而消除貧困現象，減小或緩解過大的貧富差距；還可以為每個社會成員廣泛地提供最為基本的發展機會和發展平臺，從而增強整個社會的創造活力。從而，有助于社會公平正義的實現，讓全體人民共享發展改革的成果，為每一個社會成員提供充分的自由發展的空間；有利于維護國家的秩序穩定，秩序是一切社會賴以生存發展的前提。沒有秩序的無政府狀態，比任何專制的危害更烈。“安全、有序、穩定”是社會主義和諧社會的重要標志。民生問題是任何時代、任何國家的人民大眾都普遍關心的切身利益問題。解決民生問題，使民眾安居樂業、共享太平，能夠為政權的穩固奠定堅實的群眾基礎。

總而言之，解決民生問題在當下，我們所迫切需要解決的就是，就業、教育、社會保障、醫療衛生、文化體育、收入分配等與人民群眾最關心、最現實、最直接的利益問題。社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教，勞有所得，病有所醫，老有所養，住有所居，推動建設和諧社會。