第一篇：陸志堅區長在二屆人大三次會議上的政府工作報告(摘要)范文

陸志堅區長在二屆人大三次會議上的政府工作報告（摘要）

二○○九年工作回顧

陸志堅在政府工作報告中說，2009年是不平凡的一年。面對復雜嚴峻的宏觀經濟形勢和繁重艱巨的改革發展任務，我們團結帶領全區人民，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央和省市保增長保民生保穩定的決策部署，緊緊圍繞“搶抓機遇、逆勢趕超”總要求，堅持在創新思路中破解難題，在統籌協調中凝聚力量，較好地完成了年度各項目標任務。預計全年實現地區生產總值323億元，可比價增長11.5%。完成財政總收入58.3億元，其中一般預算收入28.3億元，增長14.3%。預計萬元GDP能耗下降4.5%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達25230元和12426元，增長12%和10%。

落實措施“保增長”經濟平穩較快發展

擴大內需效應顯現。堅持把增加有效投入作為保增長的重要抓手，大力推進重點產業項目、技改項目和基礎設施項目建設，預計全年完成全社會固定資產投資249.6億元，增長25.2%，其中服務業投資增長25.3%，工業技改投入比重提高1.8個百分點。堅持把擴大消費需求作為保增長的重要途徑，著力增強以消費擴內需的傳導效應，預計全年完成社會消費品零售總額104.5億元，增長18%;商品房銷售84.5萬平方米，增長154.9%。

服務企業取得實效。堅持把保企業作為保增長的關鍵，組織開展“服務企業年”活動，建立重點企業重點項目發展建設聯席會議制度，力促企業平穩發展。全年完成規模以上工業總產值750.2億元，增長3.6%。加大財稅扶持和對上爭取力度，全年安排支持經濟與企業發展引導資金6650萬元，減免企業各類稅費(含出口退稅)20.3億元，幫助企業對上爭取扶持資金2.13億元。搶抓國家適度寬松貨幣政策機遇，廣泛開展政銀企合作，預計全年駐區金融機構各項貸款余額355億元，存貸比較上年提高6個百分點;建立中小企業融資服務綠色通道，各擔保機構為530余家企業提供信貸擔保23.83億元。

對外開放逆勢拓展。積極應對國際金融危機影響，依托金秋國際經貿月等平臺，大力開展招商引資活動，預計全年到位注冊外資3億美元，其中服務業到位注冊外資6187萬美元，成功引進布萊德網絡、橡果國際等國際知名企業，儲備了一批高新技術和新興產業項目。切實加強內資招引工作，全年新增內資企業665家，其中退城進園企業70家。千方百計保持外經貿穩定，引導出口企業積極調整、開拓市場，支持有條件的企業加快“走出去”，預計全年完成進出口總額23.5億美元，其中自營出口總額16億美元，新增出口A類企業7家;新批境外機構和企業13家，境外項目中方投資額達7900萬美元，柬埔寨西哈努克港經濟特區通過國家首批境外園區考核驗收。

加大力度“調結構”轉型步伐不斷提速

產業層次優化提升。積極推進高新技術產業化和傳統產業高新化，預計全年高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達42.5%，同比提高2.3個百分點。預計全年完成服務業增加值119.5億元，增長15.5%，占GDP比重提高1.4個百分點;新增服務外包企業20家，2家企業入圍市“123”計劃，預計完成服務外包接包合同金額2.2億美元、離岸接包合同金額1.8億美元，分別增長100%和117%。現代農業“五個一”工程穩步推進，啟動實施萬頃良田工程和“感知農博園”物聯網應用示范工程，錫山臺創園榮善食用菌、開普生物質能等項目進展順利，完成糧食儲備庫東港中心庫一期主體工程，新增農業特色村5個。

科技創新能力增強。持續加大科技投入，預計全社會研發費用支出達8億元，創建成全國科技進步先進區。獲批高新技術企業18家，新增省企業院士工作站3家、博士后科研工作站4家、工程技術中心17家，列入省重大科技成果轉化項目3項。科技“三創”載體加快搭建，全年累計新建載體20萬平方米，S-parK獲批省臺商高科技創新創業示范區，索立得國際科技合作園被認定為省級科技孵化器。深入推進政產學研合作，與北京科技大學共建創新聯盟，啟動建設南理工無錫研究院。全年新注冊“530”項目38個，引進各類人才5079名。新增中國馳名商標5個，申請發明專利450件，完成專利授權1160件。

集約發展步伐加快。大力推進節能降耗，預計單位規模以上工業產值能耗、水耗分別下降8%和6%。深入開展產業整治，依法關停(變更)小化工企業20家、整治“三高兩低”企業23家。健全土地集約利用綜合指標評價體系，全區土地利用總體規劃修編大綱通過省級評審;強化閑置土地處置，積極盤活存量建設用地，城鄉建設用地掛鉤、對上爭取和違法用地整治力度加大。園區集聚發展步伐加快，全年拓展園區面積5.1平方公里，新增入園企業122家，全面啟動開發區功能配套區規劃建設，電子信息、裝備制造、新材料等產業園初具形態，無錫軌道交通裝備產業園落戶。

創新舉措“促改革”發展活力持續激發

行政管理優化創新。加快政企、政事、政會分開，區屬企業改制掃尾基本到位，完成行業協會和學會的脫鉤掃尾、歸口管理，有序實施區政府機構改革。鎮級行政服務中心實現全覆蓋。健全完善重大項目審批綠色通道制度，行政權力基本實現網上公開透明運行。深化財政管理體制改革，調整完善分稅制財政體制。加強國有(集體)投資項目管理，完善工程招投標、審計、變更等制度，全面推行政府投資項目代建制。設立高鐵站商務區，完成東北塘、安鎮撤鎮建街和云林、厚橋街道新設工作。

重點改革扎實推進。深化農村綜合改革，啟動農村“雙置換”改革試點，基本建成區、鎮、村三級土地流轉服務中心，全年新增土地流轉2.1萬畝;積極推進農村金融體制改革，阿福農村小額貸款公司成立運營。全年新建村級集體經濟股份合作社10家、富民合作社13家、“四有”農民專業合作組織5家。大力推進“服務進社區”活動，啟動社區扁平化管理工作試點，城鄉社區服務中心建成率達87%。全面實施區級機關、事業單位機構編制實名制管理，推進事業單位財政供養方式改革，基本完成區級機關事業單位編外人員清理。深化社會事業改革。深化糧食流通體制改革。創新環境保護管理體制，建立區域環境資源補償機制，開展主要水污染物排放指標有償使用試點，推行特定條件的環境保護承諾制。股改上市工作取得突破，三洋電梯實現境外掛牌。

始終堅持“抓統籌”城鄉建設整體推進

新城開發全面啟動。堅持以科學規劃為龍頭，按照“四高聯動”的要求，高起點編制錫東新城各項規劃，完成12條新建道路修建性詳規，給水、燃氣、供電等10項市政專項規劃完成審批，核心區城市設計、綜合交通組織和九里河景觀規劃通過成果論證，翠屏山休閑生態園規劃編制有序推進。啟動水岸佳苑、山韻佳苑以及大成苑二、三期安置房建設。東安路等8條骨架道路和望山路等4條區間道路全面開工，九里河景觀改造和芙蓉塘西延工程啟動建設。圍繞“綠色商務港、活力生態城”主題，加強商務區商業策劃和對外招商，與美國瑞聯集團和蓋爾集團達成合作框架協議。

配套功能更趨完善。全區整體規劃框架進一步穩定，路網結構、產業布局、市政及公共服務設施、鎮村布局等專項規劃不斷深化，規劃體系更趨完善、引領能力明顯增強。加強道路交通建設，啟動建設北中路，完成隆亭路、錫東大道北延、膠山路東延、神羊路以及V-parK服務外包園路網等道路工程，改造農村危橋382座。公交覆蓋率大幅提升，全年新辟公交線路9條，新建公交站臺63個，錫北、鵝湖公交場站建成投用。加強環境基礎設施建設，完成東亭污水處理廠三期工程，全年新建一二級污水管網54.3公里，創建排水達標區126個。切實加強水利設施建設，基本完成錫北運河1.8公里航道整治和運東大包圍圍外河道治理一期工程，加高加固圩堤20公里，新建改建防洪閘站11座。主城區功能進一步完善，亮化工程實施到位，推行生活垃圾機械化收集，建成柏莊垃圾中轉站。健全拆遷政策體系，全年完成拆遷287萬平方米，竣工安置房136萬平方米。竣工人防工程3萬平方米。

人居環境顯著改善。全面實施水環境綜合整治六大工程，嚴格落實“河長制”管理責任，走馬塘拓浚延伸工程開工建設，考核斷面水質穩定達標，預計全年削減化學需氧量1500噸，提前完成“十一五”目標，環境質量綜合指數為85。農村河道疏浚整治高標準通過省級整體驗收。完成畜禽及河道水面養殖整治。深入推進“綠色錫山”建設，全年造林綠化7190畝，新增綠地134.1萬平方米，林木覆蓋率提高1.42個百分點。村莊整治扎實推進，完成222個村莊綜合整治和534個村莊的生活污水處理，東港山聯村被列為省級村莊整治特色村，4個村被列為省級環境整治試點村。拆除各類違規廣告2.3萬平方米、違法建設7.7萬平方米，整治住家船508條、豆腐作坊130個、廢品回收站(點)958個。獲得第二屆市文明城區創建第一名，順利通過國家生態區建設考核驗收。

高度重視“惠民生”社會保持和諧安定

保障水平不斷提高。全年培訓城鄉勞動力2.1萬人，提供就業崗位2.8萬個，發放穩崗補貼資金1116萬元，實現城鄉勞動力就業再就業5959人，本地農村勞動力充分就業率達93%。建立創業實訓基地8個、創業孵化基地5個，343人通過培訓成功創業。勞動爭議案件及時結案率達96%。新增城鎮職工基本養老保險凈繳費人數1.3萬人;全面解決5.4萬名歷次被征地勞動力城保待遇，預計總投入17億元;投入4.6億元將商務區啟動區1.2萬被征地農民一次性納入社保體系，預計投入1.15億元將世居漁民納入被征地農民保障體系。全年分別發放地保、新農保、城鎮老年居民補貼資金1.75億元、5800萬元和500萬元，城鎮社會保險綜合參保率、農村養老保障綜合覆蓋率分別達98.8%和93%，新型農村合作醫療參合率達99.98%。低保實現城鄉并軌，保障標準統一提高到月人均380元，全年發放低保資金2190.77萬元。慈善救助功能增強，全年預計安排使用慈善資金2143萬元。大力實施保障安居工程，對37戶城鎮低收入住房困難家庭給予租賃補貼，完成新光小區老新村整治和50戶特困戶危舊房改造。老齡和殘疾人事業穩步發展，完成錫北敬老院改擴建，新建居家養老服務站16個，企業退休人員社會化管理服務實現與市級并軌;建成5所殘疾人工(農)療站。

社會事業協調發展。懷仁中學新校區建成啟用，啟動新建東亭實驗小學，改建學校危房1.8萬平方米，新設獨立建制初中4所，普通高中實行“區辦區管”，100%的村(居)委建立社區學校。深化社區衛生“六位一體”服務模式，完善社區首診、分級醫療和雙向轉診、社區責任醫生等制度，農村居民到社區衛生服務機構就診率達82.9%;實施公共衛生服務項目化管理，建成2家現代化計劃免疫接種門診，甲型H1N1流感和手足口病得到有效防控。建成區、鎮世代服務中心8個，出生缺陷發生率控制在4‰左右。切實加強文化遺產保護，完成4個古鎮(村)保護規劃，蕩口古鎮保護開發穩步推進，中國鄉鎮企業博物館進入布展階段，完成第三次國家文物普查任務。成功舉辦第三屆阿炳文化藝術節，美國職業棒球聯盟首家中國棒球發展中心落戶我區。

民主法治持續加強。13個村被評為市級以上管理民主示范村，4個鎮被命名為市級村民自治模范鎮，順利通過省村民自治模范區考核驗收。深入推進“五五”普法，組織開展“法制服務進企業”活動，加強法律服務市場監管，探索建立法律援助綠色通道和法律援助服務民生點，建立社區矯正教育中心，辦理法律援助案件304件。切實加強調解組織網絡建設，社會矛盾糾紛調處成功率達98.1%。強化社會治安綜合治理，創新開展網上社區警務室建設，依法嚴厲打擊各類犯罪活動，城鄉社會治安秩序良好。嚴格落實安全生產責任制，食品安全檢測合格率居全市前列，創建為全國平安暢通模范區。進一步健全完善突發公共事件應急預案。全年辦理人大代表建議35件、政協委員提案79件，滿意和基本滿意率100%。

二○一○年工作安排

陸志堅在政府工作報告中說，2010年是實現“十一五”規劃目標的沖刺之年、決勝之年，做好今年各項工作，意義十分重大。2010年政府工作的指導思想是:以黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“搶抓機遇、逆勢趕超”奮斗目標和“轉型促進年”的活動主題，加大結構調整力度，積極發展創新型經濟;深化擴大改革開放，增強發展動力活力;推進城鄉一體化進程，提升統籌發展水平;全面加強社會建設，促進民生持續改善，加快構建文明和諧的現代化新錫山。

綜合考慮各方面因素，2010年全區經濟社會發展主要調控目標是:地區生產總值增長11.5%，其中服務業增加值增長15%;財政總收入和一般預算收入增長13%;全社會固定資產投資增長20%;社會消費品零售總額增長18%;萬元GDP能耗下降4%，主要污染物排放比2005年累計削減32%以上;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增長10%。

強化科技創新創業優化提升產業層次

構建現代產業體系。提升發展先進制造業，推進實施機械裝備、電子信息、新材料等重點產業調整提升行動計劃，積極培育發展新能源、生物醫藥等新興先導產業，切實加強汽車零部件、電驅動、軌道交通等專業園區建設，加快提升開發區配套園區整體水平，著力打造和壯大一批高新技術產業基地和產業集群，年內高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重達到43.5%。大力發展現代服務業，力爭年內服務業增加值占GDP比重提高1個百分點，新增服務外包企業15家。加快發展現代農業，加快錫山臺創園和4個鎮級園區建設步伐，全年建成村級園區20個以上，新增高效農業5000畝。

扎實推進自主創新。堅持走開放型、應用型自主創新和科技創業之路，充分發揮企業創新主體作用，力爭全年新增省企業院士工作站2家、博士后科研工作站2家、工程技術中心8家，全社會研發費用支出9億元，爭創國家科技進步示范區。全年申報發明專利500件以上，完成專利授權1500件。力爭全年建成“三創”載體26萬平方米。

廣泛集聚創新資源。健全完善以市場為導向、企業為主體、產業化為目標的政產學研合作體系，促進創新要素向企業集聚。加快創新型城市建設和人才國際化步伐，實施“錫山百人計劃”，力爭全年引進科技領軍型創新創業人才40名。推進實施“后530”計劃，建立“530”創業導師機制，力爭10家“530”企業年銷售突破1000萬元。建立完善投融資體系，不斷提高創新支撐能力。

深化擴大改革開放增強經濟轉型動力

加快外向經濟轉型。強化組織推進，加大政策扶持力度，引導外資投向新興產業和產業的高端環節，努力提高利用外資水平。全年完成到位注冊外資3億美元，其中服務業利用外資占比20%，力爭引進超億美元項目2個。力爭引進注冊內資34億元。加快轉變外貿發展方式，力爭全年完成進出口總額24.7億美元，其中自營出口16.8億美元。更大步伐“走出去”，力爭完成境外投資3000萬美元。

推進體制機制創新。深化參與式預算改革，全面實施預算外資金國庫集中支付制度。推進協稅護稅網絡建設，加快建立稅源分級分類管理體制。積極構建以競爭力為導向的國有資產管理制度，進一步深化投融資體制改革，健全完善國有(集體)資產管理體系。全面實施政府投資項目化管理，不斷完善以規劃定項目、以項目帶資金的政府投資調節機制。建立健全事業單位崗位設置管理制度，積極穩妥推進績效工資改革。深化行政管理體制改革，年內全面完成鄉鎮機構改革任務。立足基本公共服務均等化和城鄉一體化，積極推動醫藥衛生、教育文體等社會事業體制改革。有序推進殯葬改革。加快推進金融創新。力爭新增上市企業2家。

更加突出環保優先加快轉變發展方式

堅持節約集約發展。優化土地利用保障機制，進一步加大對上爭取和存量挖潛力度，推進土地資源市場化運作，不斷提高節約集約用地水平。健全完善合理用能評估、能源計量管理等節能降耗管理制度，切實加強對重點耗能單位的用能監管，年內單位規模工業產值能耗下降8%。大力推進清潔生產，建成循環經濟示范企業3家，完成清潔生產審核企業35家。建成5個高效節水灌區，全年萬元規模以上工業增加值水耗下降4%。

切實加強治污減排。啟動建設東港污水處理廠擴容工程，進一步拓展延伸污水管網覆蓋范圍，全年新建管網50公里。力爭年內排污單位全面接管，創建排水達標區158個。依法嚴厲打擊各類環境違法行為。努力實現“零排放”生態養殖。全年環境質量綜合指數達到90。

深入實施生態建設。加快推進水系調整和河道綜合整治，全面完成年度防洪應急工程建設;進一步深化河長制管理，力爭完成7條區級河道綜合整治。加快“綠色錫山”建設步伐，林木覆蓋率提高0.5個百分點。完善垃圾收運體系和河道保潔管理機制，加快建立生活垃圾“四集中”收運模式，確保主城區機械化收集率達100%，區級以上河道保潔率保持在98%以上。

優化區域發展格局增強綜合承載能力

全面推進新城建設。圍繞“一年成名、三年成形、十年成城”發展目標，初步形成通達便捷的交通路網和必要的城市功能。深化完善規劃體系，加快編制道路詳規、專項研究、環境規劃、城市設計等規劃。切實加大拆遷安置力度，全面拉開路網框架，力爭完成續建新建道路100公里。加快完善配套功能，強化商務區城市經營與現代服務業招商，力爭年內落地城市綜合體項目2個、高端商務酒店1家。

完善功能載體平臺。強化規劃龍頭地位，全面推進城市形象、產業轉型等專項策劃。加大道橋建設力度，啟動建設錫港南路、廊下路等骨干道路，加快推進北中路建設，完成上馬墩路、資景路、柏莊路等道路改建，改造農村危橋340座。進一步完善公交服務網絡，推進城鄉公交一體化。建成開放中國鄉鎮企業博物館，實施天一體育館工程建設。完成121個項目的拆遷任務，確保全年拆遷不少于300萬平方米，安置房施工面積480萬平方米、竣工110萬平方米。強化違法建設整治，提高城鄉管理水平。

推動農村加快發展。創新農村用地制度，加快土地流轉步伐，全年新增土地流轉5000畝。啟動糧食儲備庫東港中心庫二期工程。深入實施百村富強工程，全年新建富民合作社、“四有”農民專業合作經濟組織各4家。完成500個村莊的生活污水處理和200個村莊的綜合整治工作。

著力保障改善民生促進社會文明和諧

提升就業保障水平。切實加強統籌城鄉的就業促進和就業保障體系建設，全年培訓城鄉勞動力1萬人，新增就業崗位1000個，實現城鄉勞動力就業5000人;重點扶持自主創業900人，實現帶動就業5000人。積極構建和諧勞資關系。繼續加大社保擴面力度，重點穩定被征地農民參保和繳費，促進“斷保”人員續保。鞏固完善被征地農民基本生活保障、新農保、城鎮老年居民養老補貼等制度，積極研究純農民新農保參保繳費辦法。持續加大對城鄉低保戶、無固定收入重殘人員和低收入群眾等社會弱勢群體的救助力度，不斷提高困難群眾的生活保障和醫療救助水平。推進公共租賃住房試點，完善廉租住房制度，啟動錫北鎮光明村地質災害危房搬遷改造工程，整治老新村5.7萬平方米，配合做好市保障性住房建設。重視老齡事業發展。

協調發展社會事業。積極創建義務教育高位均衡發展示范區。調整優化社區衛生資源布局和服務體系，基本實現社區衛生服務體系全覆蓋，不斷擴大基本公共衛生服務覆蓋面。切實加強文化建設，規劃建設區級綜合文體中心，加快實施蕩口古鎮保護性修復工程，組織開展“走進新錫山”廣場文藝等活動，不斷繁榮群眾文化生活。力爭世代服務體系覆蓋率達到100%，爭創省人口協調發展先進區。

全力維護社會穩定。切實加強基層民主法治建設，深入開展“民主法治村(社區)”創建活動。加快新建住宅小區、安置房小區建居步伐。深入實施村(居)務公開民主管理，探索建立社區專職工作者制度，積極推行社區扁平化管理。深入開展“五五”普法，加快構建法律援助綠色通道，切實維護弱勢群體的合法權益。扎實推進“平安錫山”建設，積極預防和妥善處置各類社會矛盾。進一步完善大防控體系，全面推進群防群治工作，集中整治突出治安問題，有效防范和打擊各類違法犯罪活動。進一步強化基層基礎管理，全力維護社會和諧穩定。

加強政府自身建設提升行政服務水平

堅持嚴格依法行政。嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，完善科學民主決策機制，依法管理經濟社會事務。堅持重大事項向人大報告和向政協通報制度，認真接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督，自覺接受區政協的民主監督，主動聽取民主黨派、工商聯和社會各界的意見。擴大政務信息公開，切實保障人民群眾對政府工作的知情權、參與權、表達權和監督權，提高政府工作的透明度和公信力。認真落實行政執法責任制，切實加大行政問責力度，有效規范政府行政行為。

大力提升服務效能。深入推進機關作風與效能建設，健全完善部門協作機制，強化行政機關及其工作人員履職情況監督，切實增強政府行政執行力。深化行政審批制度改革，加快構建行政權力動態調整機制，擴展完善開發區落實市級經濟管理權限。繼續推進“服務進社區”活動;切實加強行政權力網上公開透明運行，擴大網上審批覆蓋面。健全政府工作績效評估制度。

切實加強廉政建設。全面落實黨風廉政建設責任制，不斷健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，以為民務實清廉的良好形象取信于民。

第二篇：2010人大三次會議政府工作報告

2010人大三次會議政府工作報告

第十一屆全國人民代表大會第三次會議政府工作報告

國務院總理 溫家寶

2010年3月5日

REPORT ON THE WORK OF THE GOVERNMENT

--Delivered at the Third Session of the Eleventh National People's Congress

on March 5, 2010

Wen Jiabao

Premier of the State Council

各位代表，Fellow Deputies,現在，我代表國務院向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。

On behalf of the State Council, I now present to you my report on the work of the government for your deliberation and approval.I also invite the members of the National Committee of the Chinese People's Political Consultative Conference(CPPCC)to provide comments and suggestions.一、2009年工作回顧

I.Review of Work in 2009

2009年是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年。去年這個時候，國際金融危機還在擴散蔓延，世界經濟深度衰退，我國經濟受到嚴重沖擊，出口大幅下降，不少企業經營困難，有的甚至停產倒閉，失業人員大量增加，農民工大批返鄉，經濟增速陡然下滑。在異常困難的情況下，全國各族人民在中國共產黨的堅強領導下，堅定信心，迎難而上，頑強拼搏，從容應對國際金融危機沖擊，在世界率先實現經濟回升向好，改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。國內生產總值達到33.5萬億元，比上年增長8.7%；財政收入

6.85萬億元，增長11.7%；糧食產量5.31億噸，再創歷史新高，實現連續6年增產；城鎮新增就業1102萬人；城鎮居民人均可支配收入17175元，農村居民人均純收入5153元，實際增長9.8%和8.5%。我國在全面建設小康社會道路上又邁出堅實的一步。實踐再次證明，任何艱難險阻都擋不住中華民族偉大復興的歷史進程。The year 2009 was the most difficult year for our country's economic development since the beginning of the new century.This time last year the global financial crisis was still spreading, and the world economy was in a deep recession.Our economy was severely affected;our exports decreased significantly;a large number of enterprises had operating difficulties, and some even suspended production or closed down;the number of unemployed people

increased significantly;many migrant workers had to return to their home villages;and the pace of our economic growth suddenly slowed down.In these unusually difficult circumstances, the people of all our ethnic groups fortified their confidence, tackled difficulties head on, worked tenaciously, and responded calmly to the impact of the global financial crisis under the firm leadership of the Communist Party of China(CPC).Our economy was the first in the world to have made a turnaround, and we made major new achievements in reform and opening up as well as socialist modernization.GDP reached 33.5 trillion yuan, an increase of 8.7% over the previous year(here and below).Fiscal revenue was 6.85 trillion yuan, up 11.7%.Grain production was 531 million tons, a new record and an increase for the sixth consecutive year.A total of 11.02 million urban jobs were created.The per capita disposable income of urban residents was 17,175 yuan, and the net per capita income of rural residents was 5,153 yuan, up 9.8% and 8.5% respectively in real terms.We took another steady step along the path of building a moderately prosperous society in all respects.Events again proved that no difficulties or obstacles can impede the course of the great rejuvenation of the Chinese nation.過去的一年，極不平凡，令人振奮。我們隆重慶祝新中國成立60周年。撫今追昔，偉大祖國的輝煌成就極大地激發了全國人民的自信心和自豪感，極大地增強了中華民族的向心力和凝聚力，極大地提升了我國的國際地位和影響力，必將激勵我們在中國特色社會主義道路上繼續奮勇前進。

The past year was truly extraordinary and inspiring.We held a grand celebration of the 60th anniversary of the founding of New China.The outstanding achievements we made in that time have greatly boosted the confidence and pride of the people, strengthened the cohesiveness of the Chinese nation, and raised China's international standing and influence.All this definitely encourages us to continue to forge ahead on the path of socialism with Chinese characteristics.一年來，我們主要做了以下工作：

Over the last year, we mainly undertook the following work.（一）加強和改善宏觀調控，促進經濟平穩較快發展。我們實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實施并不斷完善應對國際金融危機的一攬子計劃。大規模增加財政支出和實行結構性減稅，保持貨幣信貸快速增長，提高貨幣政策的可持續性，擴大直接融資規模，滿足經濟社會發展的資金需求，有效擴大了內需，很快扭轉了經濟增速下滑趨勢。

1.Strengthening and improving macro-control and promoting steady and rapid economic development.We carried out a proactive fiscal policy and a moderately easy monetary policy.We comprehensively implemented and constantly improved the package plan for addressing the global financial crisis.We significantly increased government spending, implemented structural tax reductions, rapidly increased supplies of money and credit, made

our monetary policy more sustainable, and increased the amount of direct financing.We thus ensured funding for economic and social development, effectively boosted domestic demand, and quickly reversed the slowdown in economic growth.著力擴大居民消費。我們鼓勵消費的政策領域之寬、力度之大、受惠面之廣前所未有。中央財政投入資金450億元，補貼家電汽車摩托車下鄉、汽車家電以舊換新和農機具購置。減半征收小排量汽車購置稅，減免住房交易相關稅收，支持自住性住房消費。全年汽車銷售1364萬輛，增長46.2%；商品房銷售9.37億平方米，增長42.1%；社會消費品零售總額實際增長16.9%，消費對經濟增長的拉動作用明顯增強。

We vigorously expanded consumer spending.Our policies to encourage consumption covered more areas, were stronger and benefited more people than ever before.The central government provided 45 billion yuan in subsidies for rural residents to purchase home appliances and motor vehicles, including motorbikes.Part of the subsidies also supported trading-in old motor vehicles and home appliances for new ones and purchasing agricultural machinery and tools.We halved the purchase tax on small-displacement automobiles.We reduced or exempted taxes on buying and selling homes to support the purchase of homes to be used as their owners' residences.Throughout the year 13.64 million motor vehicles were sold, an increase of 46.2%;commodity housing sales amounted to 937 million square meters, up 42.1%;and total retail sales of consumer goods increased 16.9% in real terms: Consumption played a much bigger role in fueling economic growth.促進投資快速增長。我們發揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，引導帶動社會投資。實施兩年新增4萬億元的投資計劃。2009年中央政府公共投資9243億元，比上年預算增加5038億元，其中，保障性住房、農村民生工程、社會事業投資占44%，自主創新、結構調整、節能減排和生態建設占16%，重大基礎設施建設占23%，災后恢復重建占14%。全社會固定資產投資增長30.1%，投資結構進一步優化。投資快速增長有效彌補了外需下降的缺口，加強了薄弱環節，為經濟社會長遠發展奠定了堅實的基礎。

We promoted rapid growth in investment.We guided and stimulated non-government investment by means of well-leveraged government investment.We implemented a plan to invest an additional 4 trillion yuan over two years.In 2009, the central government's public investment was 924.3 billion yuan, 503.8 billion yuan more than in the previous year's budget.Of this, 44% was invested in.low-income housing, projects to improve the wellbeing of rural residents, and social programs;16% in independent innovation, restructuring, energy conservation, emissions reductions, and ecological improvement;23% in major infrastructure projects;and 14% in post-Wenchuan earthquake recovery and reconstruction.Fixed asset investment increased.30.1% nationwide.We further improved the investment structure.Rapid investment growth effectively compensated for the shortfall created by shrinking external demand, strengthened weak links, and laid a solid foundation for long-term economic and social

development

我們加快推進汶川地震災后恢復重建，重災區已完成投資6545億元，占規劃總投資的65.5%。國家的大力支持，全國人民的無私援助，災區群眾的艱苦奮斗，使遭受重大創傷的災區呈現出嶄新面貌。一座座新城拔地而起，一個個村莊煥發出蓬勃生機。這充分體現了中華民族的無疆大愛，有力彰顯了社會主義制度的無比優越。

We accelerated the post-Wenchuan earthquake recovery and reconstruction work.We have already invested 654.5 billion yuan, 65.5% of the total planned investment, in the worst hit areas.Thanks to the government's strong support, the selfless assistance of people throughout the country, and the hard work of residents of the earthquake area, the badly damaged areas have taken on a brand-new appearance, with new towns rising straight out of the ground, and villages brimming with vitality.All this fully reflects the boundless love of the Chinese nation and powerfully demonstrates the incomparable superiority of the socialist system.（二）大力調整經濟結構，夯實長遠發展基礎。我們把保增長與調結構緊密結合起來，加快解決制約經濟發展的結構性矛盾。

2.Vigorously carrying out economic restructuring, and shoring up the foundation for long-term development.We closely integrated sustaining economic growth with economic restructuring, and moved more quickly to resolve structural problems limiting economic development.“三農”工作進一步加強。中央財政用于“三農”的支出7253億元，增長21.8%。大幅度提高糧食最低收購價。啟動實施全國新增千億斤糧食生產能力建設規劃。繼續改善農村生產生活條件，農村飲水安全工程使6069萬農民受益，新增510萬沼氣用戶，新建和改造農村公路38萬公里、農村電網線路26.6萬公里，又有80萬戶農村危房得到改造，9.2萬戶游牧民實現了定居。我們加大扶貧力度，貧困地區的生產生活條件得到明顯改善。We further strengthened the work related to agriculture, rural areas, and farmers.The central government used 725.3 billion yuan to support agriculture, rural areas, and farmers, an increase of 21.8%.We raised the minimum grain purchase prices by a large margin.We began implementation of 'the plan to increase grain production capacity by 50 million tons nationwide.We continued to improve living and working conditions in rural areas.We implemented rural drinking water safety projects that benefited 60.69 million people, increased the number of methane gas users by 5.1.million, built and upgraded 380,000 kilometers of roads and 266,000 kilometers of electric power lines and renovated 800,000 dilapidated houses in the countryside, and helped build permanent housing for 92,000 nomadic families.We also intensified our efforts to fight poverty.As a result, working and living conditions notably improved in poverty-stricken areas.產業結構調整力度加大。制定并實施十大重點產業調整振興規劃。鼓勵企業加快技術改造，安排200億元技

改專項資金支持4441個技改項目。重點行業兼并重組取得新進展。下大力氣抑制部分行業產能過剩和重復建設，關停小火電機組2617萬千瓦，淘汰落后的煉鋼產能1691萬噸、煉鐵產能2113萬噸、水泥產能7416萬噸、焦炭產能1809萬噸。加快實施國家科技重大專項，中央財政用于科技的支出1512億元，增長30%。積極支持自主創新產品推廣應用，清潔能源、第三代移動通信等一批新興產業快速發展。大力加強基礎設施建設，新建鐵路投入運營5557公里，高速公路新建通車4719公里，城市軌道交通建設加快，新建、改擴建民用機場35個；新增發電裝機8970萬千瓦，西氣東輸二線西段工程實現供氣，南水北調工程建設加快推進，6183座病險水庫除險加固工程開工建設。

We intensified industrial restructuring.We formulated and implemented a plan for restructuring and invigorating ten key industries.We encouraged enterprises to accelerate technological upgrading, and provided 20 billion yuan to support 4,441 technological upgrading projects.Further progress was made in mergers and reorganization in key industries.We made great efforts to restrict excess production capacity and redundant development in some industries.We closed down 26.17 million kilowatts of small thermal power stations, and eliminated backward facilities with total production tons in the steelmaking industry, 21.13 million tons in the iron-smelting 74.16 million tons in the cement industry, and 18.09 million tons in the coke industry.We accelerated the implementation of major national science and technology projects，and spent 151.2 billion yuan of central government funds on science and technology, an increase of 30%.We vigorously supported the widespread use of domestically innovated products, and the development of emerging industries such as clean energy and third-generation mobile communications.We vigorously strengthened infrastructure development;put 5,557 kilometers of newly built railway lines into operation;opened 4,719 kilometers of new expressways to traffic, accelerated urban rail development;and built, renovated or expanded 35 civil airports.We increased the installed power-generating capacity by 89.7 million kilowatts, began supplying gas through the western section of the second line of the project for shipping natural gas from west to east, accelerated construction on the South-to-North Water Diversion Project, and began reinforcing 6,183 dangerous reservoirs.節能減排和環境保護扎實推進。安排預算內資金，支持重點節能工程、循環經濟等項目2983個；實施節能產品惠民工程，推廣節能空調500多萬臺、高效照明燈具1.5億只。繼續推進林業重點生態工程建設，完成造林8827萬畝，森林覆蓋率達到20.36%。綜合治理水土流失面積4.8萬平方公里。加強“三河三湖”等重點流域水污染防治和工業廢水廢氣廢渣治理。“十一五”前四年累計單位國內生產總值能耗下降14.38%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降9.66%和13.14%。積極開展應對氣候變化工作，明確提出2020年我國控制溫室氣體排放行動目標和政策措施。氣象預報預警和地震監測工作得到加強，災害防御能力不斷提升。

We made solid progress in conserving energy, reducing emissions and protecting the environment.We supported

2,983 key energy conservation and recycling projects through budgetary investment.We implemented a project to promote energy-efficient products for the benefit of the people, putting into use more than 5 million energy-saving air-conditioners and 150 million energy-efficient light bulbs.We continued to develop key ecological projects in the forestry industry, and completed the afforestation of 5.88 million hectares, thereby raising the percentage of land covered by forest to 20.36%.Through combined measures, we brought soil erosion on 48,000 square kilometers of land under control.We strengthened the prevention and treatment of water pollution in the key watersheds of the Huai, Hai, and Liao rivers and Tai, Chao, and Dianchi lakes, and improved the control of wastewater, gases and residues from industry.Over the first four years of the Eleventh Five-Year Plan period, energy consumption per unit of GDP fell 14.38%，and chemical oxygen demand and sulfur dioxide emissions decreased 9.66% and 13.14% respectively.We made vigorous efforts to respond to climate change, and set forth our country's targets, policies and measures for controlling greenhouse gas emissions by 2020.We improved our weather forecasting and early warning;as well as earthquake monitoring, and constantly improved our disaster prevention and protection capabilities.區域協調發展邁出新步伐。深入實施區域發展總體戰略，制定若干區域發展重大規劃和政策。中西部和東北地區加快開放開發，積極承接產業轉移，發展基礎不斷夯實；東部地區加快結構和自主創新，經濟發展活力增強。區域發展呈現布局改善、結構優化、協調性提高的良好態勢。

We took new steps in balancing development between regions.We thoroughly implemented the overall strategy for regional development;and formulated several major regional development plans and policies.The central and western regions and northeast China accelerated opening up and development, welcomed industries relocated from other parts of the country, and continuously strengthened their foundation for development.The eastern region accelerated restructuring and independent innovation, and the vitality of its economic development increased.A favorable situation emerged in which regional development was better distributed, structured and coordinated.

第三篇：十二屆人大一次會議政府工作報告(全文)

十二屆人大一次會議作政府工作報告(全文)

現在，我代表國務院，向大會報告過去五年的政府工作，并對今年工作提出建議，請各位代表審議，并請全國政協委員提出意見。

一、過去五年工作回顧

第十一屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年，是我國發展進程中極不平凡的五年。我們有效應對國際金融危機的嚴重沖擊，保持經濟平穩較快發展，國內生產總值從26.6萬億元增加到51.9萬億元，躍升到世界第二位；公共財政收入從5.1萬億元增加到11.7萬億元；累計新增城鎮就業5870萬人，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別增長8.8%、9.9%；糧食產量實現“九連增”；重要領域改革取得新進展，開放型經濟達到新水平；創新型國家建設取得新成就，載人航天、探月工程、載人深潛、北斗衛星導航系統、超級計算機、高速鐵路等實現重大突破，第一艘航母“遼寧艦”入列；成功舉辦北京奧運會、殘奧會和上海世博會；奪取抗擊汶川特大地震、玉樹強烈地震、舟曲特大山洪泥石流等嚴重自然災害和災后恢復重建重大勝利。我國社會生產力和綜合國力顯著提高，人民生活水平和社會保障水平顯著提高，國際地位和國際影響力顯著提高。我們圓滿完成“十一五”規劃，順利實施“十二五”規劃。社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。

五年來的主要工作及特點：

一是有效應對國際金融危機，促進經濟平穩較快發展。過去五年，我們是在持續應對國際金融危機嚴重沖擊中走過來的。這場危機來勢之猛、擴散之快、影響之深，百年罕見。我們沉著應對，及時果斷調整宏觀調控著力點，出臺進一步

擴大內需、促進經濟平穩較快增長的十項措施，全面實施一攬子計劃。兩年新增4萬億元投資，其中中央財政投資1.26萬億元，主要用于保障性安居工程、農村民生工程、基礎設施、社會事業、生態環保、自主創新等方面建設和災后恢復重建。

五年來，新建各類保障性住房1800多萬套，棚戶區改造住房1200多萬套；完成大中型和重點小型水庫除險加固1.8萬座，治理重點中小河流2.45萬公里，新增節水灌溉面積770萬公頃；新增鐵路里程1.97萬公里，其中高速鐵路8951公里，京滬、京廣、哈大等高鐵和一批城際鐵路相繼投入運營；新增公路60.9萬公里，其中高速公路4.2萬公里，高速公路總里程達9.56萬公里；

新建機場31個；新增萬噸級港口泊位602個；一批跨江跨海大橋、連島工程相繼建成；西氣東輸、西電東送、南水北調等重大工程順利推進或建成；非化石能源快速發展，水電、風電裝機位居世界第一；

重建后的汶川、玉樹、舟曲等災區發生了翻天覆地的變化。這些舉世矚目的成就，對我們有效應對國際金融危機嚴重沖擊發揮了至關重要的作用，為經濟社會長遠發展打下了堅實基礎，已經并將繼續造福億萬人民。

我們始終注重處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，增強宏觀政策的前瞻性、科學性、有效性，注意把握好政策的取向、力度和重點。在國際金融危機沖擊最嚴重時，果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，綜合運用多種財政政策工具，增加政府支出，實行結構性減稅；有效運用存款準備金率、利率等貨幣政策工具，保持貨幣信貸合理增長。

根據宏觀經濟走勢的變化，我們及時調整政策力度，適時退出刺激政策，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。在財政政策運用上，堅持統籌兼顧，注重綜合平衡。

財政赤字占國內生產總值的比重從2009年的2.8%降到去年的1.5%左右，赤字率和債務負擔率保持在安全水平。加強地方政府性債務全面審計和地方政府融資平臺管理，有效控制經濟運行中的風險隱患。在貨幣政策運用上，始終注意把握穩增長、控物價和防風險之間的平衡。

金融體系運行穩健，銀行業風險抵御能力持續增強，資本充足率從2007年底的8.4%提升到去年底的13.3%，不良貸款率由6.1%下降到0.95%，一直保持在較低水平。

堅持搞好房地產市場調控不動搖，遏制了房價過快上漲勢頭。2012年，在世界各大經濟體增長全面減速、各種風險不斷暴露的情況下，我們合理把握政策力度，保持財政預算支出規模不變，優化支出結構，扭轉經濟下滑趨勢，全面實現年初確定的主要目標，國內生產總值增長7.8%，城鎮新增就業1266萬人，居民消費價格漲幅回落到2.6%，為今年經濟發展打下好的基礎。

這五年，我國宏觀經濟總體上保持增速平穩較快、物價相對穩定、就業持續增加、國際收支趨于平衡的良好態勢，國內生產總值年均增長9.3%，顯著高于同期全球和新興經濟體的增速，通貨膨脹率遠低于其他新興經濟體。我國經濟穩定，充滿活力。

回首這五年，面對國際經濟形勢復雜多變、持續低迷的嚴峻挑戰，中央科學判斷、果斷決策，有效避免了我國現代化進程因巨大的外部沖擊而出現大的波折，實踐證明這些決策部署是完全正確的。

二是加快經濟結構調整，提高經濟發展的質量和效益。堅持實施擴大內需戰略，內需對經濟增長的貢獻率明顯提高，經常項目順差占國內生產總值的比重從10.1%下降到2.6%。居民消費結構加快升級。2012年底，城鎮和農村人均住房面積32.9平方米、37.1平方米，分別比2007年增加2.8平方米和5.5平方米；

城鎮居民每百戶擁有家用汽車21.5輛，比2007年增加15.5輛；旅游、文化消費大幅增加。堅持走中國特色新型工業化道路，大力推進產業轉型升級。我國制造業規模躍居全球首位，高技術制造業增加值年均增長13.4%，成為國民經濟重要先導性、支柱性產業；

清潔能源、節能環保、新一代信息技術、生物醫藥、高端裝備制造等一批戰略性新興產業快速發展。產品質量整體水平不斷提高。服務業增加值占國內生產總值比重提高2.7個百分點，成為吸納就業最多的產業。

扎實推進節能減排和生態環境保護。五年累計，共淘汰落后煉鐵產能1.17億噸、煉鋼產能7800萬噸、水泥產能7.75億噸；新增城市污水日處理能力4600萬噸；單位國內生產總值能耗下降17.2%，化學需氧量、二氧化硫排放總量分別下降15.7%和17.5%。

修訂環境空氣質量標準，增加細顆粒物PM2.5等監測指標。推進天然林保護、退耕還林、防沙治沙等重點生態工程建設，五年累計完成造林2953萬公頃，治理沙漠化、石漠化土地1196萬公頃，綜合治理水土流失面積24.6萬平方公里，整治國土面積18萬平方公里。

深入實施區域發展總體戰略，頒布實施全國主體功能區規劃，制定西部大開發新十年指導意見和一系列區域發展規劃，加快推進西藏、新疆等地區跨越式發展，制定實施新十年農村扶貧開發綱要，將扶貧標準提高到2300元(2010年不變價)，加強集中連片特殊困難地區扶貧攻堅。

中西部和東北地區主要發展指標增速高于全國平均水平，東部地區產業轉型升級步伐加快，各具特色、良性互動的區域發展格局正在形成。積極穩妥推進城鎮化，五年轉移農村人口8463萬人，城鎮化率由45.9%提高到52.6%，城鄉結構發生了歷史性變化。城鄉、區域發展的協調性明顯增強。

三是毫不放松地抓好“三農”工作，鞏固和加強農業基

礎地位。

我們堅持在工業化、信息化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，集中力量辦成了一些關系農業農村長遠發展、關系農民切身利益的大事。加大財政投入，中央財政“三農”累計支出4.47萬億元，年均增長23.5%。

建立健全種糧農民補貼制度和主產區利益補償機制，補貼標準逐年提高，覆蓋范圍不斷擴大，補貼資金從2007年的639億元增加到2012年的1923億元。

加強農村金融服務，涉農貸款余額從2007年末的6.12萬億元增加到2012年末的17.63萬億元。實行糧食最低收購價政策，小麥、稻谷最低收購價累計提高41.7%到86.7%。加強耕地保護，維護農民權益，為完善農村集體土地征收補償制度做了大量準備工作。

加快推進農業科技進步和現代農業建設，加大對良種繁育、動植物疫病防控、基層農技推廣的支持力度。大力興修水利，開展農村土地整治，建設高標準農田，耕地面積保持在18.2億畝以上。糧食綜合生產能力躍上新臺階，糧食總產量連續6年穩定在萬億斤以上并逐年增加。

加強農村水電路氣等基礎設施建設，新建改建農村公路146.5萬公里，改造農村危房1033萬戶，解決了3億多農村人口的飲水安全和無電區445萬人的用電問題，農村生產生活條件不斷改善。

積極引導農村富余勞動力轉向非農產業，農民人均純收入持續較快增長，2010年以來城鄉居民相對收入差距逐步縮小。

深化農村綜合改革。集體林權制度主體改革基本完成，全面推進農村集體土地確權頒證工作，開展農村土地承包經營權登記試點。農業農村發展的好形勢，為應對國際金融危機和各種自然災害嚴重沖擊、穩定經濟社會發展大局提供了重要支撐。

四是堅持實施科教興國戰略，增強經濟社會發展的核心支撐能力。

我們加快實施國家中長期科學和技術發展規劃綱要，制定實施國家中長期教育改革和發展規劃綱要、國家中長期人才發展規劃綱要和國家知識產權戰略，推動科技、教育、文化事業全面發展，為國家長遠發展奠定了堅實基礎。優先發展教育事業。國家財政性教育經費支出五年累計7.79萬億元，年均增長21.58%，2012年占國內生產總值比例達到4%。教育資源重點向農村、邊遠、民族、貧困地區傾斜，教育公平取得明顯進步。

全面實現城鄉九年免費義務教育，惠及1.6億學生。實施學前教育三年行動計劃，“入園難”問題有所緩解。

國家助學制度不斷完善，建立了家庭經濟困難學生資助體系，實現從學前教育到研究生教育各個階段全覆蓋，每年資助金額近1000億元，資助學生近8000萬人次。實施中等職業教育免學費政策，覆蓋范圍包括所有農村學生、城市涉農專業學生和家庭經濟困難學生。

初步解決進城務工人員隨遷子女在城市接受義務教育問題，現有1260萬農村戶籍孩子在城市接受義務教育。實施惠及3000多萬農村義務教育階段學生營養改善計劃。

完成中小學校舍安全工程。加快職業教育基礎能力和特殊教育基礎設施建設。義務教育學校實施績效工資，在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育，加強了農村教師隊伍建設。

全面提高教育質量和水平，高等教育毛入學率提高到30%。國民受教育程度大幅提升，15歲以上人口平均受教育年限達到9年以上。

大力推動自主創新。中央財政用于科技的投入五年累計8729億元，年均增長超過18%。全社會研究與試驗發展經費支出占國內生產總值的比例由2007年的1.4%提高到2012年 的1.97%，企業研發活動支出占比超過74%。

出臺深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見。深入實施國家技術創新工程和知識創新工程，扎實推進國家科技重大專項，新建一批國家工程中心、重點實驗室和企業技術中心。加強基礎研究和前沿探索，突破一批關鍵核心技術，填補了多項重大產品和裝備的空白。

深入實施人才強國戰略。以高層次、高技能人才為重點，加強各類人才隊伍建設，專業技術人才、高技能人才分別增加860萬人和880萬人，留學回國人員達到54萬人。

大力加強文化建設。覆蓋城鄉的公共文化設施網絡體系初步建成，博物館、圖書館、文化館(站)全面實現免費開放。

國有經營性文化單位轉企改制任務基本完成，公益性文化事業單位內部機制改革不斷深化。哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術等更加繁榮，文化產業快速發展。

文物保護、非物質文化遺產保護和傳承取得重要進展。對外文化交流更加活躍。全民健身和競技體育取得新成績。

五是堅持把人民利益放在第一位，著力保障和改善民生。

我們把就業作為保障和改善民生的頭等大事，實施積極的就業政策。加強重點人群就業工作，提高職業培訓和就業服務水平，五年累計投入就業專項資金1973億元，實現高校畢業生就業2800萬人，城鎮就業困難人員就業830萬人，保持了就業形勢總體穩定。

全面推進社會保障體系建設，建立新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度，城鄉居民基本養老保險實現了制度全覆蓋，各項養老保險參保達到7.9億人。

企業退休人員基本養老金從2004年人均每月700元提高到現在的1721元。妥善解決關閉破產企業退休人員、困難企業職工、國有企業老工傷人員、未參保集體企業退休人員社會保險等問題。

深化醫藥衛生體制改革，建立新型農村合作醫療制度和城鎮居民基本醫療保險制度，全民基本醫保體系初步形成，各項醫療保險參保超過13億人，加強城鄉基層醫療衛生服務體系建設，建立基本藥物制度并在基層醫療機構實施，公立醫院改革試點穩步推進。

國民健康水平進一步提高，人均預期壽命達到75歲。健全城鄉居民低保、醫療、教育、法律等救助制度，改革完善孤兒保障、流浪兒童救助保護、農村五保供養制度。

頒布實施新的中國婦女、兒童發展綱要，依法保障婦女兒童合法權益。建立健全城鎮保障性住房制度，覆蓋面逐步擴大，2012年底已達到12.5%。

社會保障制度建設取得歷史性的巨大成就。不斷加強和創新社會管理，建立健全應急管理體系，發揮城鄉社區自治和服務功能，社會保持和諧穩定。

六是深化重要領域改革，增強經濟社會發展的內在活力。

我們不失時機地推進改革，在一些重要領域取得重大進展。大力推進財稅體制改革，完善轉移支付制度，全面建立縣級基本財力保障機制，基層政府提供基本公共服務的能力有所提高；

由公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算組成的預算體系框架基本形成，預算外資金全部納入預算管理；

統一內外資企業稅制，實現增值稅轉型，實施成品油價格和稅費改革，開展營業稅改征增值稅試點，改革資源稅制度，財稅體制對加快轉變經濟發展方式的促進作用增強。

全面深化金融體制改革，國有大型商業銀行股份制改革順利完成，政策性金融機構改革有序推進，農村信用社改革成效明 顯，銀行業新監管標準實施，創業板、股指期貨和融資融券業務相繼推出，保險業改革開放深入推進，人民幣

匯率形成機制不斷完善，利率市場化和資本項目可兌換 改革穩步推進，建立宏觀審慎政策框架，擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。

我國銀行、證券、保險業的抗風險能力和國際競爭力顯著提升，為成功應對國際金融危機沖擊奠定了堅實基礎。

國有企業改革不斷深化，素質提高，競爭力明顯增強。制定鼓勵和引導民間投資健康發展的指導意見和實施細則，非公有制經濟發展環境不斷改善。建立生態補償制度，開展排污權和碳排放權交易試點。事業單位分類改革積極推進。

七是堅定不移擴大對外開放，全面提升開放型經濟水平。

我們積極應對外部環境的急劇變化，及時出臺穩定外需的政策措施，實施市場多元化戰略，進出口總額年均增長12.2%，從世界第三位提升到第二位，其中出口額躍居世界第一位，占國際市場份額比2007年提高2個多百分點，進出口結構優化，貿易大國地位進一步鞏固。

五年累計實際利用外資5528億美元，利用外資的結構和布局明顯優化，質量和水平顯著提升。加快實施“走出去”戰 略，鼓勵各類企業開展對外投資和跨國經營，非金融類對外直接投資從2007年的248億美元上升到2012年的772億美元，年均增長25.5%，躋身對 外投資大國行列。

對外開放有力促進了我國經濟發展和結構優化，吸收了先進技術和管理經驗，增加了就業和職工收入，也為推動世界經濟復蘇作出了重要貢獻。

八是切實加強政府自身建設，進一步深化行政體制改革。

推進政府機構改革，初步建立職能統一的大部門體制框架。我們始終把實行科學民主決策、堅持依法行 政、推進政務公開、健全監督制度、加強廉政建設作為政府工作的基本準則。在規范行政權力運行，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府方面，采取了一 系列新舉措，邁出了新步伐。

堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等政府決策程序。

深化行政審批制度改革，五年中分兩輪取消和調整行政審批事項498項，國務院各部門取消和調整的審批項目總數達到2497項，占原有審批項目的69.3%。

大力推動政務公開，重點推進財政預算決算公開和公務接待、公務車購置使用、因公出國出境經費公開，讓人民群眾更加全面地了解政府工作，更加有效地監督政府行為。

審計監督的力度越來越大，成效越來越明顯。全面加強反腐倡廉建設，加強領導干部廉潔自律的監督管理。探索建立政府績效管理制度，建立并切實執行以行政首長為重點的行政問責制度，努力提高行政效能。

各位代表！五年來，我們貫徹民族區域自治法，支持少數民族和民族地區發展的政策體系更加完善，民族團結進步事業煥發出新的蓬勃生機。

全面落實宗教信仰自由政策，宗教事務管理的法制化、規范化水平進一步提升。

認真貫徹僑務政策，依法保護海外僑胞和歸僑僑眷的合法權益，僑務資源的獨特優勢得到進一步發揮。

國防和軍隊建設開創新局面。中國特色軍事變革取得重大成就，軍隊革命化現代化正規化建設協調推進、全面加強，軍事斗爭準備不斷深化，履行新世紀新階段歷史使命能力顯著增強，出色完成一系列急難險重任務。

港澳臺工作進一步加強。香港、澳門保持繁榮穩定，同內地交流合作提高到新水平。推動兩岸關系實現重大轉折，兩岸直接雙向“三通”全面實現，簽署實施兩岸經濟合作框架協議，形成兩岸全方位交往格局，開創兩岸關系和平發展

新局面。

全方位外交取得新的重大進展。我們積極推進同各大國關系，加強與周邊鄰國的互利合作關系，順利建成中國—東盟自貿 區，推動上海合作組織等區域合作機制發展，深化同廣大發展中國家的傳統友誼與合作，積極參與應對國際金融危機、氣候變化等全球性問題的國際合作，推動解決 國際和地區熱點問題，為我國改革發展穩定營造了有利的國際環境，為世界和平穩定發展繁榮作出重要貢獻。

各位代表！過去五年取得的成就來之不易。這是黨中央總攬全局、正確領導的結果，是全黨全國各族人民齊心協力、艱苦奮斗的結果。

我代表國務院，向全國工人、農民、知識分子、干部、解放軍指戰員、武警部隊官兵和公安民警，表示誠摯的感謝！向全 國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和其他各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞和臺灣同胞以及廣大僑胞，表示誠摯的感 謝！向關心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯的感謝！

我們清醒地認識到，經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題。

主要是：發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出；經濟增長下行壓力和產能相對過剩的矛盾有所加劇；企業生產經營成本上升和創新能力不足問題并存；財政收入增速放緩和政府剛性支出增加的矛盾凸顯；

金融領域存在潛在風險；產業結構不合理，農業基礎依然薄弱；經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳；城鄉、區域發展差距和居民收入分配差距較大；

社會矛盾明顯增多，教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安等關系群眾切身利益的問題不少，部分群眾生活困難；制約科學發

展的體制機制障礙較多；政府職能轉變不到位，一些領域腐敗現象易發多發。

這些問題，有些是長期積累的，有些是經濟社會發展過程中出現的，有些是政府工作中的缺點和不足造成的。我們要以對國家和人民高度負責的精神，更加努力做好工作，加快解決這些問題，決不辜負人民的期望！

二、今年經濟社會發展的總體要求、主要預期目標和宏觀經濟政策

黨的十八大科學總結了過去五年的工作和黨的十六大以來的奮斗歷程和歷史性成就，確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，對進一步推進中國特色社會主義事業作出了全面部署。

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。

我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟社會發展具備很多有利條件和積極因素，也面臨不少風險和挑戰。

國際金融危機深層次影響持續顯現，世界經濟復蘇充滿不確定性、不穩定性。我們既要看到形勢的積極方面，堅定信心，也要看到形勢的復雜性，增強憂患意識和緊迫感，兢兢業業、扎扎實實做好工作。

今年工作的總體要求是：深入學習和全面貫徹落實黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，以提高經濟增長質量和效益為中心，深化改革開放，實施創新驅動戰略，穩中求進，開拓創新，扎 實開局，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長7.5%左右，發展的協調性進一步增強；居民 消費價格漲幅3.5%左右；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率低于4.6%；城鄉居民人均收入實際增長與經濟增長同步，勞動報酬增長和勞動生產 率提高同步；國際收支狀況進一步改善。這里，著重對經濟增長和物價總水平兩個指標作些說明。

關于經濟增長目標。這是一個綜合性指標，各方面高度關注。今年經濟增長預期目標定為7.5%左右，主要基于兩方面考慮：一方面，要繼續抓住機遇、促進發展。這些年，我國制造業積累了較大產能，基礎設施狀況大為改善，支撐能力明顯增強，儲蓄率較高，勞動力總量仍然很大。

必須優化配置和利用生產要素，保持合理的增長速度，為增加就業、改善民生提供必要條件，為轉方式、調結構創造穩定環境；必須使經濟增長與潛在增長率相協調，與生產要素的供給能力和資源環境的承受能力相適應。

另一方面，要切實按照科學發展觀的要求，引導各方面把工作重心放到加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構上，放到提高經濟增長的質量和效益上，推動經濟持續健康發展。綜合權衡，今年的經濟增長目標定為7.5%左右是必要的、適宜的，實現這個目標需要付出艱苦努力。

關于物價總水平。保持物價總水平基本穩定始終是宏觀調控的重要目標。去年居民消費價格漲幅回落到2.6%，這是我們控制通貨膨脹取得的一個重要成果，也與經濟運行整體態勢有關。

今年通貨膨脹壓力仍然較大，主要是：我國土地、勞動力等要素價格，農產品和服務類價格都存在上漲壓力；主要發達國家實行寬松貨幣政策并不斷加碼，輸入性通貨膨脹壓力不容忽視；理順能源資源價格需要留出一定空間；去年價格上漲的翹尾影響約有1個百分點。

把居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，是充分考慮各方面因素后作出的選擇。要切實保障重要商品供給，搞活流通，降低物流成本，加強市場價格監管，保持物價總水平基本穩定。

實現上述目標，必須繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持政策連續性和穩定性，增強前瞻性、針對性和靈活性。

繼續實施積極的財政政策。更好地發揮積極財政政策在穩增長、調結構、促改革、惠民生中的作用。

一是適當增加財政赤字和國債規模。今年擬安排財政赤字1.2萬億元，比去年預算增加4000億元，其中中央財政赤字8500億元，代地方發債3500億元。這主要是考慮到結構性減稅的滯后效應，今年財政收入增長不會太快，但財政剛性支出增加，特別是要增加保障改善民 生支出，保持對經濟增長和結構調整的支持力度，適當擴大財政赤字和國債規模是必要的。

同時，目前我國債務負擔率相對較低，今年增加赤字后，赤字率在2%左右，總體上處于安全水平。

二是結合稅制改革完善結構性減稅政策。重點是加快推進營業稅改征增值稅試點工作，完善試點辦法，適時擴大試點地區和行業范圍。

三是著力優化財政支出結構。繼續向教育、醫藥衛生、社會保障等民生領域和薄弱環節傾斜，嚴格控制行政經費等一般性支出，勤儉辦一切事業。中央預算內投資主要投向保障性安居工程，農業、水利、城市管網等基礎設施，社會事業等民生工程，節能減排和生態環境等領域。

四是繼續加強地方政府性債務管理。妥善處理債務償還和在建項目后續融資問題，積極推進地方政府性債務管理制度建設，合理控制地方政府性債務水平。

繼續實施穩健的貨幣政策。把握好促進經濟增長、穩定

物價和防范金融風險之間的平衡。

一是健全宏觀審慎政策框架，發揮貨幣政策逆周期調節作用。廣義貨幣M2預期增長目標擬定為13%左右。綜合運用多 種貨幣政策工具，調節市場流動性，保持貨幣信貸合理增長，適當擴大社會融資規模。完善貨幣政策傳導機制，加強金融監管與貨幣政策的協調，不斷優化監管標準 和監管方式。

二是促進金融資源優化配置。引導金融機構加大對經濟結構調整特別是“三農”、小微企業、戰略性新興產業等的金融支持，滿足國家重點在建續建項目資金需求。拓寬實體經濟融資渠道，降低實體經濟融資成本。促進資本市場穩定健康發展。

三是守住不發生系統性和區域性金融風險底線。引導金融機構穩健經營，加強對局部和區域性風險以及金融機構表外業務風險的監管，提高金融支持經濟發展的可持續性。

三、對今年政府工作的建議

結合過去十年特別是近五年工作的體會，對今年政府主要工作提出以下建議。

(一)加快轉變經濟發展方式，促進經濟持續健康發展。我國社會主義現代化建設取得的一切成就都建立在經濟持續健康發展的基礎之上，經濟不發展，什么事情都辦不成。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界上最大 發展中國家的國際地位沒有變，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。

必須堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。只要我們牢牢把握發展的重要戰略機遇期，尊重發展規律，創新發展理念，破解發展難題，加快轉變經濟發展方式，在發展中促轉變，在轉變中謀發展，就一定能實現

經濟持續健康發展。

要堅定不移地把擴大內需作為經濟發展的長期戰略方針，充分發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。擴大內需的難點和重點在消費，潛力也在消費。擴大居民消費要在提高消費能力、穩定消費預期、增強消費意愿、改善消費環境上下功夫，不斷提高消費對經濟增長的拉動力。

現階段，投資在促進經濟增長中的作用不可低估。我國既有投資能力，又有投資需求，關鍵在于選準方向、優化結構、提高投資的質量和效益。政府投資對社會投資具有十分重要的導向作用，但占全社會投資的比重越來越小，必須進一步放寬民間投資市場準入，激發民間投資活力。

要大力推進轉變經濟發展方式，加快產業結構調整。我國生產力發展水平具有多層次性，回旋余地很大，無論傳統產業還 是新興產業、勞動密集型產業還是資金密集型產業，都有發展的空間，重要的是優化資源配置和產業布局，解決產能過剩、核心技術缺乏、產品附加值低的問題，解決低水平重復建設和地區產業結構趨同的問題。

必須加快改造提升傳統產業，大力發展高新技術產業，提高產品質量和市場競爭力。要加強政策引導，鼓勵企業跨行業跨 區域跨所有制兼并重組，利用市場倒逼機制促進優勝劣汰。以擴大國內市場應用、重要關鍵技術攻關為重點，推動戰略性新興產業健康發展。積極推動信息化和工業 化融合，加快建設新一代信息基礎設施，促進信息網絡技術廣泛應用。

堅持生產服務業和生活服務業并重，現代服務業和傳統服務業并舉，進一步發展壯大服務業。

要順應人民群眾對美好生活環境的期待，大力加強生態文明建設和環境保護。生態環境關系人民福祉，關乎子孫后代和民族未來。要堅持節約資源和保護環境的基本國策，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。

大力推進能源資源節約和循環利用，重點抓好工業、交通、建筑、公共機構等領域節能，控制能源消費總量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放強度。

要加快調整經濟結構和布局，抓緊完善標準、制度和法規體系，采取切實的防治污染措施，促進生產方式和生活方式的轉變，下決心解決好關系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環境污染問題，改善環境質量，維護人民健康，用實際行動讓人民看到希望。

要做好氣象、地質、地震等方面工作，提高防災減災能力。優化國土空間開發格局，合理控制開發強度，調整空間結構。加強海洋綜合管理，發展海洋經濟，提高海洋資源開發能力，保護海洋生態環境，維護國家海洋權益。

要繼續深入實施區域發展總體戰略，促進區域經濟協調發展。充分發揮各地比較優勢，統籌規劃、分類指導，優先推進西 部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度，深 入推進集中連片特殊困難地區扶貧攻堅。

(二)強化農業農村發展基礎，推動城鄉發展一體化。近些年是我國農業發展最快、農村面貌變化最大、農民得到實惠最多的時期。當前，農業農村發展進入一個新階段，呈現出農業生產綜合成本上升、農產品供求結構性矛盾突出、農村社會結構深刻變動、城鄉發展加快融合的態勢，全面建成小康社會的重點難點仍然在農村。

必須堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，這是歷史經驗的科學總結，既管當前，也管長遠，是長期指導思想。農村土地制度關乎農村的根本穩定，也關乎中國的長遠發展，其核心是要保障農民的財產權益，底線是嚴守1 8億畝耕地紅線。

要堅持以家庭承包經營為基礎，支持發展多種形式新型

農民合作組織和多層次的農業社會化服務組織，逐步構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，始終注重保護法律賦予農民的財產權利，調動農民積極性。

毫不放松糧食生產，建設高標準基本農田，推廣先進技術，增強農業綜合生產能力，保障糧食和重要農產 品的有效供給。要繼續加大“三農”投入，加強農村基礎設施建設和基本公共服務體系建設，推動城鄉發展一體化，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體 的新型工農、城鄉關系。要采取有效措施，穩定農業生產經營隊伍，積極培育新型農民。

城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，與農業現代化相輔相成。要遵循城鎮化的客觀規律，積極穩妥推動城鎮化健康發展。堅持科學規劃、合理布局、城鄉統籌、節約用地、因地制宜、提高質量。

特大城市和大城市要合理控制規模，充分發揮輻射帶動作用；中小城市和小城鎮要增強產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能。

加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，逐步實現城鎮基本公共服務覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業創造公平的制度環境。村莊建設要注意保持鄉村風貌，營造宜居環境，使城鎮化和新農村建設良性互動。

(三)以保障和改善民生為重點，全面提高人民物質文化生活水平。

2003年抗擊突如其來的非典疫情給我們的重要啟示之一，就是要統籌經濟社會發展。這些年我們在發展經濟的同時，更加重視保障改善民生和發展社會事業，政府工作力度之大、財政投入資金之多前所未有。

經過不懈努力，我國經濟社會發展的協調性明顯增強。當前社會結構、社會組織形式、社會利益格局發生深刻變化，社會矛盾明顯增多。我們必須把保障和改善民生作為政府一切工作的出發點和落腳點，放在更加突出的位置，著力加強社會建設。

千方百計擴大就業。堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，通過穩定經濟增長和調整經濟結構增加就業崗位，加強職業技能培訓，提高勞動者就業創業能力，加大投入和政策支持，完善就業服務體系，鼓勵創業帶動就業，做好重點人群就業工作，促進城鄉居民收入持續穩定增長。

完善社會保障制度。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，不斷擴大社會保障覆蓋面，提高統籌層次和保障水平，加強各項制度的完善和銜接，增強公平性，適應流動性，保證可持續性。

今年企業退休人員基本養老金繼續提高10%，城鄉低保和優撫對象補助標準也進一步提高。要加大對社會養老服務體系和兒童福利機構建設的支持力度。

深化醫藥衛生事業改革發展。鞏固完善基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行新機制，加快公立醫院改革，鼓勵社會辦醫。扶持中醫藥和民族醫藥事業發展。健全全民醫保體系，建立重特大疾病保障和救助機制，全面開展兒童白血病等20種重大疾病保障試點工作。

今年新農合和城鎮居民基本醫療保險財政補助標準由每人每年240元提高到280元，人均基本公共衛生服務經費標準由25元提高到30元。

逐步完善人口政策。堅持計劃生育基本國策，適應我國人口總量和結構變動趨勢，統籌解決好人口數量、素質、結構和分布問題，促進人口長期均衡發展。重視發展老齡事業，切實保障婦女和未成年人權益，關心和支持殘疾人事業。

加強和創新社會管理。改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，完善村民自治、城市居民自治制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層

公共事務和公益事業。

改革社會組織管理體制，引導社會組織健康有序發展。建立健全維護群眾權益機制，完善人民調解、行政調解、司法調解 聯動的工作體系，健全法律援助制度，推動涉法涉訴工作改革，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，健全重大決策社會穩定風險評估和突發事 件應急管理機制，維護社會公共安全，促進社會和諧穩定。

食品藥品安全是人們關注的突出問題，要改革和健全食品藥品安全監管體制，加強綜合協調聯動，落實企 業主體責任，嚴格從生產源頭到消費的全程監管，加快形成符合國情、科學合理的食品藥品安全體系，提升食品藥品安全保障水平。強化公共安全體系和企業安全生 產基礎建設，遏制重特大安全事故。

加強房地產市場調控和保障性安居工程建設。堅決抑制投機、投資性需求，抓緊完善穩定房價工作責任制和房地產市場調控政策體系，健全房地產市場穩定健康發展長效機制。

繼續抓好保障性安居工程建設和管理，讓老百姓住上放心房、滿意房。今年城鎮保障性住房基本建成470萬套、新開工630萬套，繼續推進農村危房改造。

教育和科技在現代化建設中具有基礎性、先導性、全局性作用，文化是民族的血脈和人民的精神家園，必須放在更加重要的戰略位置。

繼續推進教育優先發展。目前我國財政性教育經費支出總額已經超過2萬億元，今后還要繼續增加，必須把這些錢用好，讓人民滿意。

要進一步深化教育綜合改革，切實解決社會普遍關注的重大問題。著力推動義務教育均衡發展，加快發展現代職業教育，提高各級各類教育質量，進一步促進教育公平，為國家發展提供強大的人力資源支撐。

深化科技體制改革。推動科技與經濟緊密結合，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。瞄準關系全局和長遠發展的戰略必爭領域，加強基礎研究、前沿先導技術研究。

健全科技資源開放共享機制，完善支持科技發展和成果應用轉化的財稅、金融、產業技術和人才政策，創造公平開放的創新環境，最大限度地調動廣大科技工作者的積極性、主動性，激發全社會的創新活力。

扎實推進文化建設。把文化改革發展納入經濟社會發展總體規劃，列入各級政府效能和領導干部政績考核體系，推動文化事業全面繁榮、文化產業快速發展。

政府要履行好發展公益性文化事業的責任，加快推進重點文化惠民工程，完善公共文化服務體系。廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育和競技體育全面發展。

大力加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育。推動誠信體系建設，以政務誠信帶動商務誠信和社會誠信，形成良好的社會風尚。

(四)以更大的政治勇氣和智慧，深入推進改革開放。改革開放是國家發展進步的根本動力。只有堅持改革開放，才能把我們的事業繼續推向前進。我國改革已進入攻堅階段，必須進一步解放思想，全面推進經濟、政治、文化、社會等領域的改革，不斷把改革引向深入。

要進一步完善社會主義市場經濟體制。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，形成各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。深化國有企業改革以及重點行業改革。

加快財稅體制改革，理順中央和地方財力與事權的關系，完善公共財政體系，構建地方稅體系，促進形成有利于結構優化、社會公平的稅收制度。

深化金融體制改革，健全促進實體經濟發展的現代金融體系，提高銀行、證券、保險等行業競爭力，加快發展多層次資本市場，穩步推進利率、匯率市場化改革，擴大人民幣跨境使用，逐步實現人民幣資本項目可兌換。

深化投融資體制改革，推進價格改革，健全資源性產品價格形成機制。繼續積極穩妥推進事業單位分類改革。收入分配制度是經濟社會發展中一項根本性、基礎性的制度，是社會主義市場經濟體制的重要基石。

我們已經制定了深化收入分配制度改革若干意見，要抓緊研究制定具體政策，確保制度建設到位、政策落實到位，有效解決收入分配領域存在的問題，縮小收入分配差距，使發展成果更多更公平地惠及全體人民。

要推進社會主義民主法治建設。堅持人民主體地位，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，保證人民依法享有廣泛權利和自由，促進人的全面發展。

堅持依法治國，充分尊重憲法和法律的權威，確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，確保國家行政機關按照法定權限和程序行使權力。堅持轉變政府職能，推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建立職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

堅持改進工作作風、密切聯系群眾，提倡艱苦奮斗，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，克服形式主義、官僚主義。堅持民主監督、法律監督、輿論監督，健全權力運行制約和監督體系，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。

堅持反對腐敗，加強廉政建設，從制度上改變權力過分集中而又得不到制約的狀況，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

國內外形勢的深刻變化，對我國開放型經濟發展提出了新的更高要求。要堅持對外開放的基本國策，實行更加積極主動的開放戰略。

堅持把穩定出口和擴大進口結合起來，推動對外貿易從規模擴張向質量效益提高轉變、從成本和價格優勢向綜合競爭優勢轉變，促進形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優勢；堅持把利用外資與對外投資結合起來，支持企業“走出去”，拓展經濟發展的新空間；

堅持把深化沿海開放與擴大內陸和沿邊開放結合起來，加快形成各具特色、優勢互補、分工協作、均衡協調的區域開放格局；堅持把向發達國家開放與向發展中國家開放結合起來，擴大和深化同各方利益匯合點。

各位代表！我們要全面正確貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。

我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，促進宗教關系和諧，發揮宗教界人士和信教群眾在經濟社會發展中的積極作用。

我們要認真落實黨的僑務政策，支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現代化建設與和平統一大業。

我們要加快推進國防和軍隊現代化，建設鞏固的國防和強大的軍隊，堅決維護國家主權、安全、領土完整，保障國家和平發展。

我們要堅持“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，團結廣大港澳同胞，保持香港、澳門長期繁榮穩定。

我們要堅持中央對臺工作大政方針，全面貫徹兩岸關系和平發展重要思想，鞏固深化兩岸關系和平發展的政治、經濟、文化、社會基礎，在同心實現中華民族偉大復興進程中完成祖國統一大業。

我們要繼續高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，始終不渝走和平發展道路，堅持獨立自主的和平外交政策，推動世界持久和平、共同繁榮。

各位代表！回顧過去，我們在中國特色社會主義道路上創造出不平凡的業績。展望未來，偉大祖國展現出前所未有的光明前景。讓我們在以習近平同志為核心的黨中央領導下，萬眾一心，奮發圖強，為全面建成小康社會、實現中華民族的偉大復興而奮斗！

第四篇：四川省十二屆人大一次會議政府工作報告摘要（寫寫幫整理）

四川省十二屆人大一次會議政府工作報告摘要

省十二屆人大一次會議今日舉行，四川省政府代省長魏宏做政府工作報告。以下為報告摘要：

過去五年工作回顧

省十一屆人大一次會議以來的五年，是四川發展歷史上極為特殊、極為艱難、極不平凡的五年。我省既遭受了“5·12”汶川(微博)特大地震、特大山洪泥石流等重大自然災害襲擊，又經歷了國際金融危機、藏區維穩斗爭等嚴峻考驗。在省委的領導下，在省人大、省政協的監督支持下，我們堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真履行省政府職能，緊緊依靠全省各族人民，共克時艱，負重奮進，較好完成了省人代會確定的五年奮斗目標。全省經濟規模和綜合實力上了一個大臺階，2012年全省生產總值達到23849.8億元，是2007年的2.3倍，年均增長13.6%，經濟總量由全國第9位上升到第8位；地方公共財政收入達到2421.3億元，是2007年的2.9倍，公共財政支出達到5431.1億元，是2007年的3倍，正在加快實現從“吃飯財政”向“發展財政”的歷史性轉變；城鎮居民人均可支配收入20307元、農民人均純收入7001元，比2007年分別增長83%、97.4%，增幅均高于全國平均水平。

五年來，抗震救災和災后恢復重建取得全面勝利，完成了39個極重和重災縣29692項國家規劃重建項目，完成了103個省定重災縣和一般受災縣13647項省規劃重建項目，實現了“家家有房住、戶戶有就業、人人有保障、設施有提高、經濟有發展、生態有改善”的災后重建目標。妥善解決了20萬因災失地農民的異地安置，相繼幫助了170多萬受災群眾實現就業，扶助受災家庭生育3410個孩子，對因災致貧的上萬戶家庭、上千名孤老、孤兒、孤殘人員，及2.7萬多名地震傷殘人員落實了政策和工作的幫扶救助。

五年來，結構調整和產業發展取得重要進展。實施工業強省戰略，工業規模跨上萬億元臺階，規模以上工業增加值年均值增長20.2%；“7+3”產業工業增加值占規模以上工業增加值的比重達到79%，戰略性新興產業占工業總產值的比重達到11.8%。

五年來，基礎設施建設取得重大突破。基礎設施五年累計投資17183億元，是前五年的3.7倍。西部綜合交通樞紐主體骨架正在形成，變“蜀道難”為“蜀道通”更加成為現實。建成和在建高速公路6647公里，通車里程新增2400公里、達到4334公里，由全國第13位提升到第7位；“再造一個都江堰(微博)灌區”建設規劃加快實施，6個大型和53個中型水利工程建設加快推進；整治病險水庫1960座，解決了2188萬人飲水安全問題；電網規模比2007翻一番。城鎮化率達到43.5%，五年提高7.9個百分點。

五年來，保障和改善民生取得顯著成效。民生投入占公共財政支出比重逐年提高，2012年達63.8%，一大批涉及群眾就業、教育、就醫、社會保障等民生難題得到逐步解決。五年累計新增城鎮就業376.6萬人，城鎮登記失業率均控制在4.5%以內；全省城鄉居民收入比從2007的3.13:1調整為2012年的2.9:1。扶

貧開發扎實推進，五年累計減少農村貧困居民867萬人。覆蓋城鄉的社會保障體系建設不斷完善，城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險實現制度全覆蓋，農村低保老人提前全部納入新農保。96%以上的城鄉居民得到基本醫療保障，累計保障城市低保對象936萬人次、農村低保對象2001萬人次，醫療救助城鄉困難群眾2790萬人次，解決376.5萬戶家庭住房困難問題。

五年來，社會建設和管理取得新的進步。社會管理創新綜合試點深入推進，社區管理和服務體系逐步健全，村居民自治組織和社會組織健康發展。實施社會穩定風險評估制度，縱深推進“大調解”工作，突出“事要解決”，信訪總量持續下降。

剛剛過去的2012年，面對世界經濟復蘇明顯放緩和國內經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，我們認真貫徹落實中央決策部署，在調結構、穩物價、惠民生的前提下保增長、求提高，較好地完成了省十一屆人大第五次會議確定的主要目標任務。全省生產總值比上年增長12.6%，全社會固定資產投資增長19.3%，社會消費品零售總額增長16%，進出口總額增長23.9%，其中出口增長32.5%，地方公共財政收入增長18.4%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長1

3.5%和14.2%，居民消費價格漲幅2.5%，城鎮登記失業率4.12%，完成國家下達的節能減排任務。

今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，把握“科學發展、加快發展”的工作基調，以提高經濟增長質量和效益為中心，推進“兩化”互動，統籌城鄉發展，深化改革開放，強化創新驅動，著力保障和改善民生，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，實現經濟持續健康快速發展和社會和諧穩定。

今后五年的主要奮斗目標是：全面實現省“十二五”規劃目標和省第十次黨代會確定的生產總值、地方公共財政收入、城鄉居民收入翻番的目標，為到2020年與全國同步全面建成小康社會奠定堅實基礎。

通過5年的努力，力爭有10個市(州)經濟總量超過2000億元，有5個左右市(州)超過1500億元，構建強有力的市級經濟支撐點。深入實施國家“十二五”藏區規劃建設項目方案和“四大片區”連片扶貧攻堅規劃，推動民族地區、革命老區、貧困地區跨越發展。深入推進災區發展振興。發展壯大縣域經濟，力爭5年內有更多縣(市)跨入全國和西部百強縣行列。

繼續抓好各級各類經濟開發區、高新技術開發區、工業園區建設，通過五年的努力，力爭形成5個營業收入超2000億元的產業園區、10個左右超1000億元的產業園區。

加快推進新型城鎮化進程。推進城鎮化是現代化建設的歷史任務，是擴大內需的最大潛力，是穩增長的重要著眼點。我們將堅持規劃引導與市場主導相結合，處理好產城、區域、城鄉等重大關系，堅持城鎮化與工業化良性互動、與農業現代化相互協調、助推服務業發展，確保城鎮化率五年提高8個百分點。推進成都

城市群和川南城市群一體化發展，推動川東北城市群、攀西城市群建設；協調推進大中小城市和重點小城鎮發展。

我們將努力推進城鄉居民收入提高，深化收入分配制度改革，建立健全工資共決機制和正常增長機制，逐步提高最低工資標準，實現城鄉居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步。持續加大公共財政對民生領域的投入，繼續集中公共財力、公共資源實施重大民生工程，完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，確保全省財政民生支出比例穩步上升。

努力促進行政體制改革，繼續簡政放權，抓好政府自身的管理創新，推動政府職能轉變，完善基層民主制度。加強文化領域改革，形成有利于創新創造的文化發展環境。圍繞社會管理體系的構建，加快形成新的社會管理體制、基本公共服務體系、現代社會組織體制和社會管理機制。加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約、生態環境保護的體制機制。

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。全省經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長11%；規模以上工業增加值增長14%；全社會固定資產投資增長14%；社會消費品零售總額增長14%；進出口總額增長11%；地方公共財政收入增長11%；城鎮居民人均可支配收入增長14%，農民人均純收入增長15%；居民消費價格漲幅3.5%左右；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在3‰以內；全面完成國家下達的節能減排任務 圍繞上述目標，重點抓好以下工作：

優化發展格局，啟動實施多點多極支撐戰略。

做好實施多點多極支撐發展戰略的規劃工作，制定好工作推進方案。按照形成多點多極支撐的目標，省和市(州)要進一步優化完善產業發展、城市建設、基礎設施、國土利用等規劃體系，研究制定支持多點多極支持發展的差別化政策。構建多點多極支撐，著力次級突破是重點。制定著力次級突破的規劃，指導生產總值在千億元平臺的市(州)制定加快追趕跨越的實施方案，在城市規劃、建設用地、產業項目布局、交通建設等方面加大支持，力求重點發展區域性中心城市初見成效。在提升首位城市方面，大力推進天府新區(微博)起步區和產城一體化建設，加快啟動重大項目，吸納聚集一批跨國公司、優勢企業和創新研發機構入駐，重點發展現代高端產業。在夯實底部基礎方面，要在推動縣域經濟發展上狠下功夫，深入推進擴權強縣改革試點，探索擴權強縣改革，支持一批經濟基礎較好、產業支撐較強的縣城和重點鎮加快發展。

建立健全區域自主合作機制，建立完善區域經濟聯席會議制度，進一步推動成都經濟區、川南經濟區、川東北經濟區、攀西戰略資源創新開發試驗區市(州)的雙邊、多邊合作。建立省級層面協調機制，統籌生產力布局，協調解決經濟區和城市群發展中的重大問題。

堅持投資拉動，擴大有效消費需求。

加大投資工作力度，促進政府投資與民間投資共同發力，確保全年完成投資2萬億元以上。突出抓好全省500個重點項目建設，確保完成投資4360億元以上。在交通建設上，加快在建項目建設，大力推進雅康高速等重點交通項目前期工作，努力實現高速公路通車總里程突破5000公里；積極有序推進岷江港航電工程建設；努力實現川藏鐵路成都至雅安(微博)等鐵路項目開工建設；加快推進成都新機場前期工作。

啟動省級服務業集聚區培育工程，組織實施一批服務業重大項目，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。以建設西部物流、商貿、金融中心為重點，加快發展現代物流、商貿流通、金融保險等生產性服務業，推進成都國家服務業綜合改革試點，發展壯大成都國家級服務外包基地。積極發展社區服務、家政服務、養老服務等生活性服務業。推動服務網絡和服務產品向鄉村延伸，發展面向農村的服務業。加快發展電子商務，培育發展物聯網、云計算、文化創意等新型服務業。豐富創新旅游產品，加強旅游宣傳營銷，提高旅游服務水平，實現旅游總收入3500億元。

統籌城鄉發展，加快推進新型城鎮化。

堅持新型工業化和新型城鎮化互動，堅持以工業化帶動城鎮化，依托產業發展城市，發展城市促進產業，確保城鎮化率提高1.6個百分點以上。按照建立城市經濟共同體的思路，科學規劃“四大城市群”發展。繼續抓好成都統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設和省內梯級次改革試點，推動統籌城鄉試點示范建設。突出農民增收，促進農業和農村經濟發展。我省是農業大省和人口大省，“三農”工作在任何時候都不能有絲毫忽視。貫徹落實好中央強農惠農富農政策，努力提高農業綜合生產能力，確保省內糧食總量平衡、基本自給，保障農產品有效供給。糧食播種面積穩定在1億畝，力爭糧食總產增加5億斤。繼續實施“再造一個都江堰灌區”規劃，新開工11個大中型骨干水利工程，推進“全域灌溉”試點縣和節水型社會重點縣建設。

繼續抓好“十項民生工程”，計劃總投資1249億元，比上年增長15.7%，其中省級財政擬安排204.7億元，主要用于擴大就業、教育發展、社會保障、醫療衛生、百姓安居等重點領域投入。繼續做好藏區“三大民生工程”深化工作，加快推進彝家新寨建設。在發展教育事業上，完成學前教育三年行動計劃，新建、改擴建公辦幼兒園400所；推進義務教育均衡發展，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜。

加強生態建設，不斷推動可持續發展。對污染物排放量前30們的縣(區)和160戶企業實行重點控制。突出重點區域造林，改造低產低效林200萬畝，增加森林面積170萬畝、森林蓄積1600萬立方米，森林覆蓋率提高到35.5%。加快生態文明示范片區建設，深化城鄉環境綜合治理。

深化改革開放，增強發展的動力活力。突出承接重點產業、重大項目、品牌企業和龍頭產品，大力促進“央企入川”，帶動全省產業結構上檔升級，力爭引進到位國內省外直接投資8000億元，利用外資100億美元以上。加強對重點進出口企業幫扶指導，引導有優勢、有潛力的中小企業發展對外貿易，確保進口總額增長11%。

第五篇：十二屆全國人大三次會議政府工作報告

十二屆全國人大三次會議政府工作報告

李克強

各位代表：現在，我代表國務院，向大會報告政府工作，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。

一、2014年工作回顧

過去一年，我國發展面臨的國際國內環境復雜嚴峻。全球經濟復蘇艱難曲折，主要經濟體走勢分化。國內經濟下行壓力持續加大，多重困難和挑戰相互交織。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國各族人民萬眾一心，克難攻堅，完成了全年經濟社會發展主要目標任務，全面深化改革實現良好開局，全面推進依法治國開啟新征程，全面建成小康社會又邁出堅實步伐。

一年來，我國經濟社會發展總體平穩，穩中有進。“穩”的主要標志是，經濟運行處于合理區間。增速穩，國內生產總值達到63.6萬億元，比上年增長7.4%，在世界主要經濟體中名列前茅。

就業穩，城鎮新增就業1322萬人，高于上年。價格穩，居民消費價格上漲2%。“進”的總體特征是，發展的協調性和可持續性增強。經濟結構有新的優化，糧食產量達到1.21萬億斤，消費對經濟增長的貢獻率上升3個百分點，達到51.2%，服務業增加值比重由46.9%提高到48.2%，新產業、新業態、新商業模式不斷涌現。

中西部地區經濟增速快于東部地區。發展質量有新的提升，一般公共預算收入增長8.6%，研究與試驗發展經費支出與國內生產總值之比超過2%，能耗強度下降4.8%，是近年來最大降幅。

人民生活有新的改善，全國居民人均可支配收入實際增長8%，快于經濟增長；農村居民人均可支配收入實際增長9.2%，快于城鎮居民收入增長；農村貧困人口減少1232萬人；6600多萬農村人口飲水安全問題得到解決；出境旅游超過1億人次。改革開放有新的突破，全面深化改革系列重點任務啟動實施，本屆政府減少1/3行政審批事項的目標提前實現。這份成績單的確來之不易，它凝聚著全國各族人民的心血和汗水，堅定了我們奮勇前行的決心和信心。

過去一年，困難和挑戰比預想的大。我們迎難而上，主要做了以下工作。一是在區間調控基礎上實施定向調控，保持經濟穩定增長。面對經濟下行壓力加大態勢，我們保持戰略定力，穩定宏觀經濟政策，沒有采取短期強刺激措施，而是繼續創新宏觀調控思路和方式，實行定向調控，激活力、補短板、強實體。把握經濟運行合理區間的上下限，抓住發展中的突出矛盾和結構性問題，定向施策，聚焦靶心，精準發力。向促改革要動力，向調結構要助力，向惠民生要潛力，既擴大市場需求，又增加有效供給，努力做到結構調優而不失速。

有效實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。實行定向減稅和普遍性降費，拓寬小微企業稅收優惠政策范圍，擴大“營改增”試點。加快財政支出進度，積極盤活存量資金。靈活運用貨幣政策工具，采取定向降準、定向再貸款、非對稱降息等措施，加大對經濟社會發展薄弱環節的支持力度，小微企業、“三農”貸款增速比各項貸款平均增速分別高4.2和0.7個百分點。同時，完善金融監管，堅決守住不發生區域性系統性風險的底線。

二是深化改革開放，激發經濟社會發展活力。針對束縛發展的體制機制障礙，我們通過全面深化改革，以釋放市場活力對沖經濟下行壓力，啃了不少硬骨頭，經濟、政治、文化、社會、生態文明等體制改革全面推進。

扎實推動重點改革。制定并實施深化財稅體制改革總體方案，預算管理制度和稅制改革取得重要進展，專項轉移支付項目比上年減少1/3以上，一般性轉移支付比重增加，地方政府性債務管理得到加強。存款利率和匯率浮動區間擴大，民營銀行試點邁出新步伐，“滬港通”試點啟動，外匯儲備、保險資金運用范圍拓展。能源、交通、環保、通信等領域價格改革加快。啟動科技資金管理、考試招生、戶籍、機關事業單位養老保險制度等改革。

繼續把簡政放權、放管結合作為改革的重頭戲。國務院各部門全年取消和下放246項行政審批事項，取消評比達標表彰項目29項、職業資格許可和認定事項149 項，再次修訂投資項目核準目錄，大幅縮減核準范圍。著力改革商事制度，新登記注冊市場主體達到1293萬戶，其中新登記注冊企業增長45.9%，形成新的創業熱潮。經濟增速放緩，新增就業不降反增，顯示了改革的巨大威力和市場的無限潛力。

以開放促改革促發展。擴展上海自由貿易試驗區范圍，新設廣東、天津、福建自由貿易試驗區。穩定出口，增加進口，出口占國際市場份額繼續提升。實際使用外商直接投資1196億美元，居世界首位。對外直接投資1029億美元，與利用外資并駕齊驅。中國與冰島、瑞士自貿區啟動實施，中韓、中澳自貿區完成實質性談判。鐵路、電力、油氣、通信等領域對外合作取得重要成果，中國裝備正大步走向世界。

三是加大結構調整力度，增強發展后勁。在結構性矛盾突出的情況下，我們積極作為，有扶有控，多辦當前急需又利長遠的事，夯實經濟社會發展根基。不斷鞏固農業基礎。加大強農惠農富農政策力度，實現糧食產量“十一連增”、農民收入“五連快”。農業綜合生產能力穩步提高，農業科技和機械化水平持續提升，重大水利工程建設進度加快，新增節水灌溉面積3345萬畝，新建改建農村公路23萬公里。新一輪退耕還林還草啟動實施。農村土地確權登記頒證有序進行，農業新型經營主體加快成長。大力調整產業結構。著力培育新的增長點，促進服務業加快發展，支持發展移動互聯網、集成電路、高端裝備制造、新能源汽車等戰略性新興產業，互聯網金融異軍突起，電子商務、物流快遞等新業態快速成長，眾多“創客”脫穎而出，文化創意產業蓬勃發展。同時，繼續化解過剩產能，鋼鐵、水泥等15個重點行業淘汰落后產能任務如期完成。加強霧霾治理，淘汰黃標車和老舊車指標超額完成。

推進基礎設施建設和區域協調發展。京津冀協同發展、長江經濟帶建設取得重要進展。新建鐵路投產里程8427公里，高速鐵路運營里程達1.6萬公里，占世界的 60%以上。高速公路通車里程達11.2萬公里，水路、民航、管道建設進一步加強。農網改造穩步進行。寬帶用戶超過7.8億戶。經過多年努力，南水北調中線一期工程正式通水，惠及沿線億萬群眾。

實施創新驅動發展戰略。著力打通科技成果轉化通道，擴大中關村國家自主創新示范區試點政策實施范圍，推進科技資源開放共享，科技人員創新活力不斷釋放。超級計算、探月工程、衛星應用等重大科研項目取得新突破，我國自主研制的支線客機飛上藍天。

四是織密織牢民生保障網，增進人民福祉。我們堅持以人為本，持續增加民生投入，保基本、兜底線、建機制，盡管財政收入增速放緩、支出壓力加大，但財政用于民生的比例達到70%以上。

加強就業和社會保障。完善就業促進政策，推出創業引領計劃，高校畢業生就業穩中有升。統一城鄉居民基本養老保險制度，企業退休人員基本養老金水平又提高 10%。新開工保障性安居工程740萬套，基本建成511萬套。全面建立臨時救助制度，城鄉低保標準分別提高9.97%和14.1%，殘疾軍人、烈屬和老復員軍人等優撫對象撫恤和生活補助標準提高20%以上。

繼續促進教育公平。加強貧困地區義務教育薄弱學校建設，提高家庭經濟困難學生資助水平，國家助學貸款資助標準大幅上調。中等職業學校免學費補助政策擴大到三年。實行義務教育免試就近入學政策，28個省份實現了農民工隨遷子女在流入地參加高考。貧困地區農村學生上重點高校人數連續兩年增長10%以上。經過努力，全國財政性教育經費支出占國內生產總值比例超過4%。深入推進醫藥衛生改革發展。城鄉居民大病保險試點擴大到所有省份，疾病應急救助制度基本建立，全民醫保覆蓋面超過95%。基層醫療衛生機構綜合改革深化，縣鄉村服務網絡逐步完善。公立醫院改革試點縣市達到1300多個。繼續促進教育公平。加強貧困地區義務教育薄弱學校建設，提高家庭經濟困難學生資助水平，國家助學貸款資助標準大幅上調。中等職業學校免學費補助政策擴大到三年。實行義務教育免試就近入學政策，28個省份實現了農民工隨遷子女在流入地參加高考。貧困地區農村學生上重點高校人數連續兩年增長10%以上。經過努力，全國財政性教育經費支出占國內生產總值比例超過4%。深入推進醫藥衛生改革發展。城鄉居民大病保險試點擴大到所有省份，疾病應急救助制度基本建立，全民醫保覆蓋面超過95%。基層醫療衛生機構綜合改革深化，縣鄉村服務網絡逐步完善。公立醫院改革試點縣市達到1300多個。積極發展文化事業和文化產業。推動重大文化惠民項目建設，廣播電視“村村通”工程向“戶戶通”升級。實施文藝精品戰略，完善現代文化市場體系。群眾健身活動蓬勃開展，成功舉辦南京青奧會。

五是創新社會治理，促進和諧穩定。我們妥善應對自然災害和突發事件，有序化解社會矛盾，建立健全機制，強化源頭防范，保障人民生命安全，維護良好的社會秩序。

去年云南魯甸、景谷等地發生較強地震，我們及時高效展開抗震救災，災后恢復重建順利推進。積極援非抗擊埃博拉疫情，有效防控疫情輸入。加強安全生產工作，事故總量、重特大事故、重點行業事故持續下降。著力治理餐桌污染，食品藥品安全形勢總體穩定。

我們大力推進依法行政，國務院提請全國人大常委會制定修訂食品安全法等法律15件，制定修訂企業信息公示暫行條例等行政法規38件。政務公開深入推進，政府重大決策和政策以多種形式向社會廣泛征求意見。完成第三次全國經濟普查。改革信訪工作制度。法律援助范圍從低保群體擴大到低收入群體。加強城鄉社區建設，行業協會商會等四類社會組織實現直接登記。嚴厲打擊各類犯罪活動，強化社會治安綜合治理，維護了國家安全和公共安全。

我們嚴格落實黨中央八項規定精神，持之以恒糾正“四風”。嚴格執行國務院“約法三章”，政府性樓堂館所、機關事業單位人員編制、“三公”經費得到有效控制。加大行政監察和審計監督力度，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴肅查處違紀違法案件，一批腐敗分子得到應有懲處。

我們狠抓重大政策措施的落實，認真開展督查，引入第三方評估和社會評價，建立長效機制，有力促進了各項工作。

一年來，外交工作成果豐碩。習近平主席等國家領導人出訪多國，出席二十國集團領導人峰會、金磚國家領導人會晤、上海合作組織峰會、東亞合作領導人系列會議、亞歐首腦會議、達沃斯論壇等重大活動。成功舉辦亞太經合組織第二十二次領導人非正式會議、亞信會議第四次峰會、博鰲亞洲論壇。積極參與多邊機制建立和國際規則制定。大國外交穩中有進，周邊外交呈現新局面，同發展中國家合作取得新進展，經濟外交成果顯著。推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設，籌建亞洲基礎設施投資銀行，設立絲路基金。我們與各國的交往合作越來越緊密，中國在國際舞臺上負責任大國形象日益彰顯。

各位代表！一年來取得的成績，是以習近平同志為核心的黨中央統攬全局、科學決策的結果，是全黨全軍全國各族人民共同努力、不懈奮斗的結果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向關心和支持中國現代化建設事業的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！

今天是元宵佳節，在這里向各位代表和委員致以節日問候，并且預祝全國人民幸福安康！

我們既要看到成績，更要看到前進中的困難和挑戰。投資增長乏力，新的消費熱點不多，國際市場沒有大的起色，穩增長難度加大，一些領域仍存在風險隱患。工業產品價格持續下降，生產要素成本上升，小微企業融資難融資貴問題突出，部分企業生產經營困難。經濟發展方式比較粗放，創新能力不足，產能過剩問題突出，農業基礎薄弱。群眾對醫療、養老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社會治安等還有不少不滿意的地方。有些地方環境污染嚴重，重大安全事故時有發生。政府工作還存在不足，有些政策措施落實不到位。少數政府機關工作人員亂作為，一些腐敗問題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦。我們要直面問題，安不忘危，治不忘亂，勇于擔當，不辱歷史使命，不負人民重托。

二、2015年工作總體部署

我國是世界上最大的發展中國家，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發展是硬道理，是解決一切問題的基礎和關鍵。化解各種矛盾和風險，跨越“中等收入陷阱”，實現現代化，根本要靠發展，發展必須有合理的增長速度。同時，我國經濟發展進入新常態，正處在爬坡過坎的關口，體制機制弊端和結構性矛盾是“攔路虎”，不深化改革和調整經濟結構，就難以實現平穩健康發展。我們必須毫不動搖堅持以經濟建設為中心，切實抓好發展這個執政興國第一要務。必須堅持不懈依靠改革推動科學發展，加快轉變經濟發展方式，實現有質量有效益可持續的發展。

當前，世界經濟正處于深度調整之中，復蘇動力不足，地緣政治影響加重，不確定因素增多，推動增長、增加就業、調整結構成為國際社會共識。我國經濟下行壓力還在加大，發展中深層次矛盾凸顯，今年面臨的困難可能比去年還要大。同時，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，有巨大的潛力、韌性和回旋余地。新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化持續推進，發展基礎日益雄厚，改革紅利正在釋放，宏觀調控積累了豐富經驗。我們必須增強憂患意識，堅定必勝信念，牢牢把握發展的主動權。

新的一年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是穩增長調結構的緊要之年。政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實總書記系列重要講話精神，主動適應和引領經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，保持經濟運行在合理區間，著力提高經濟發展質量和效益，把轉方式調結構放到更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創新驅動，強化風險防控，加強民生保障，處理好改革發展穩定關系，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

我們要把握好總體要求，著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩政策穩預期和促改革調結構“雙結合”，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，推動發展調速不減勢、量增質更優，實現中國經濟提質增效升級。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長7%左右，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內，進出口增長6%左右，國際收支基本平衡，居民收入增長與經濟發展同步。能耗強度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續減少。

經濟增長預期7%左右，考慮了需要和可能，與全面建成小康社會目標相銜接，與經濟總量擴大和結構升級的要求相適應，符合發展規律，符合客觀實際。以這樣的速度保持較長時期發展，實現現代化的物質基礎就會更加雄厚。穩增長也是為了保就業，隨著服務業比重上升、小微企業增多和經濟體量增大，7%左右的速度可以實現比較充分的就業。各地要從實際出發，積極進取、挖掘潛力，努力爭取更好結果。

做好今年政府工作，要把握好以下三點。

第一，穩定和完善宏觀經濟政策。繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，更加注重預調微調，更加注重定向調控，用好增量，盤活存量，重點支持薄弱環節。以微觀活力支撐宏觀穩定，以供給創新帶動需求擴大，以結構調整促進總量平衡，確保經濟運行在合理區間。

積極的財政政策要加力增效。今年擬安排財政赤字1.62萬億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。其中，中央財政赤字1.12萬億元，增加1700億元；地方財政赤字5000億元，增加1000億元。處理好債務管理與穩增長的關系，創新和完善地方政府舉債融資機制。適當發行專項債券。保障符合條件的在建項目后續融資，防范和化解風險隱患。優化財政支出結構，大力盤活存量資金，提高使用效率。繼續實行結構性減稅和普遍性降費，進一步減輕企業特別是小微企業負擔。

穩健的貨幣政策要松緊適度。廣義貨幣M2預期增長12%左右，在實際執行中，根據經濟發展需要，也可以略高些。加強和改善宏觀審慎管理，靈活運用公開市場操作、利率、存款準備金率、再貸款等貨幣政策工具，保持貨幣信貸和社會融資規模平穩增長。加快資金周轉，優化信貸結構，提高直接融資比重，降低社會融資成本，讓更多的金融活水流向實體經濟。

第二，保持穩增長與調結構的平衡。我國發展面臨“三期疊加”矛盾，資源環境約束加大，勞動力等要素成本上升，高投入、高消耗、偏重數量擴張的發展方式已經難以為繼，必須推動經濟在穩定增長中優化結構。既要穩住速度，確保經濟平穩運行，確保居民就業和收入持續增加，為調結構轉方式創造有利條件；又要調整結構，夯實穩增長的基礎。要增加研發投入，提高全要素生產率，加強質量、標準和品牌建設，促進服務業和戰略性新興產業比重提高、水平提升，優化經濟發展空間格局，加快培育新的增長點和增長極，實現在發展中升級、在升級中發展。

第三，培育和催生經濟社會發展新動力。當前經濟增長的傳統動力減弱，必須加大結構性改革力度，加快實施創新驅動發展戰略，改造傳統引擎，打造新引擎。一方面，增加公共產品和服務供給，加大政府對教育、衛生等的投入，鼓勵社會參與，提高供給效率。這既能補短板、惠民生，也有利于擴需求、促發展。另一方面，推動大眾創業、萬眾創新。這既可以擴大就業、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義。我國有13億人口、9億勞動力資源，人民勤勞而智慧，蘊藏著無窮的創造力，千千萬萬個市場細胞活躍起來，必將匯聚成發展的巨大動能，一定能夠頂住經濟下行壓力，讓中國經濟始終充滿勃勃生機。政府要勇于自我革命，給市場和社會留足空間，為公平競爭搭好舞臺。個人和企業要勇于創業創新，全社會要厚植創業創新文化，讓人們在創造財富的過程中，更好地實現精神追求和自身價值。

今年是“十二五”收官之年，我們要在完成“十二五”經濟社會發展主要目標任務的同時，以改革的精神、創新的理念和科學的方法，做好“十三五”規劃綱要編制工作，謀劃好未來五年的發展藍圖。

三、把改革開放扎實推向縱深

改革開放是推動發展的制勝法寶。必須以經濟體制改革為重點全面深化改革，統籌兼顧，真抓實干，在牽動全局的改革上取得新突破，增強發展新動能。加大簡政放權、放管結合改革力度。今年再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規范行政審批的管理制度。深化商事制度改革，進一步簡化注冊資本登記，逐步實現“三證合一”，清理規范中介服務。制定市場準入負面清單，公布省級政府權力清單、責任清單，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。

地方政府對應當放給市場和社會的權力，要徹底放、不截留，對上級下放的審批事項，要接得住、管得好。加強事中事后監管，健全為企業和社會服務一張網，推進社會信用體系建設，建立全國統一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，依法保護企業和個人信息安全。大道至簡，有權不可任性。各級政府都要建立簡政放權、轉變職能的有力推進機制，給企業松綁，為創業提供便利，營造公平競爭環境。所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。

多管齊下改革投融資體制。大幅縮減政府核準投資項目范圍，下放核準權限。大幅減少投資項目前置審批，實行項目核準網上并聯辦理。大幅放寬民間投資市場準入，鼓勵社會資本發起設立股權投資基金。政府采取投資補助、資本金注入、設立基金等辦法，引導社會資本投入重點項目。以用好鐵路發展基金為抓手，深化鐵路投融資改革。在基礎設施、公用事業等領域，積極推廣政府和社會資本合作模式。

不失時機加快價格改革。改革方向是發揮市場在資源配置中的決定性作用，大幅縮減政府定價種類和項目，具備競爭條件的商品和服務價格原則上都要放開。取消絕大部分藥品政府定價，下放一批基本公共服務收費定價權。擴大輸配電價改革試點，推進農業水價改革，健全節能環保價格政策。完善資源性產品價格，全面實行居民階梯價格制度。同時必須加強價格監管，規范市場秩序，確保低收入群眾基本生活。

推動財稅體制改革取得新進展。實行全面規范、公開透明的預算管理制度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預決算都要公開，全面接受社會監督。提高國有資本經營預算調入一般公共預算的比例。推行中期財政規劃管理。制定盤活財政存量資金的有效辦法。力爭全面完成“營改增”，調整完善消費稅政策，擴大資源稅從價計征范圍。提請修訂稅收征管法。改革轉移支付制度，完善中央和地方的事權與支出責任，合理調整中央和地方收入劃分。

圍繞服務實體經濟推進金融改革。推動具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，成熟一家，批準一家，不設限額。深化農村信用社改革，穩定其縣域法人地位。發揮好開發性金融、政策性金融在增加公共產品供給中的作用。推出存款保險制度。推進利率市場化改革，健全中央銀行利率調控框架。保持人民幣匯率處于合理均衡水平，增強人民幣匯率雙向浮動彈性。穩步實現人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣國際使用，加快建設人民幣跨境支付系統，完善人民幣全球清算服務體系，開展個人投資者境外投資試點，適時啟動“深港通”試點。

加強多層次資本市場體系建設，實施股票發行注冊制改革，發展服務中小企業的區域性股權市場，推進信貸資產證券化，擴大企業債券發行規模，發展金融衍生品市場。推出巨災保險、個人稅收遞延型商業養老保險。創新金融監管，防范和化解金融風險。大力發展普惠金融，讓所有市場主體都能分享金融服務的雨露甘霖。

深化國企國資改革。準確界定不同國有企業功能，分類推進改革。加快國有資本投資公司、運營公司試點，打造市場化運作平臺，提高國有資本運營效率。有序實施國有企業混合所有制改革，鼓勵和規范投資項目引入非國有資本參股。加快電力、油氣等體制改革。多渠道解決企業辦社會負擔和歷史遺留問題，保障職工合法權益。完善現代企業制度，改革和健全企業經營者激勵約束機制。要加強國有資產監管，防止國有資產流失，切實提高國有企業的經營效益。非公有制經濟是我國經濟的重要組成部分。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，注重發揮企業家才能，全面落實促進民營經濟發展的政策措施，增強各類所有制經濟活力，讓各類企業法人財產權依法得到保護。繼續推進科技、教育、文化、醫藥衛生、養老保險、事業單位、住房公積金等領域改革。發展需要改革添動力，群眾期盼改革出實效，我們要努力交出一份為發展加力、讓人民受益的改革答卷。

開放也是改革。必須實施新一輪高水平對外開放，加快構建開放型經濟新體制，以開放的主動贏得發展的主動、國際競爭的主動。

推動外貿轉型升級。完善出口退稅負擔機制，增量部分由中央財政全額負擔，讓地方和企業吃上“定心丸”。清理規范進出口環節收費，建立并公開收費項目清單。實施培育外貿競爭新優勢的政策措施，促進加工貿易轉型，發展外貿綜合服務平臺和市場采購貿易，擴大跨境電子商務綜合試點，增加服務外包示范城市數量，提高服務貿易比重。實施更加積極的進口政策，擴大先進技術、關鍵設備、重要零部件等進口。

更加積極有效利用外資。修訂外商投資產業指導目錄，重點擴大服務業和一般制造業開放，把外商投資限制類條目縮減一半。全面推行普遍備案、有限核準的管理制度，大幅下放鼓勵類項目核準權，積極探索準入前國民待遇加負面清單管理模式。修訂外商投資相關法律，健全外商投資監管體系，打造穩定公平透明可預期的營商環境。

加快實施走出去戰略。鼓勵企業參與境外基礎設施建設和產能合作，推動鐵路、電力、通信、工程機械以及汽車、飛機、電子等中國裝備走向世界，促進冶金、建材等產業對外投資。實行以備案制為主的對外投資管理方式。擴大出口信用保險規模，對大型成套設備出口融資應保盡保。拓寬外匯儲備運用渠道，健全金融、信息、法律、領事保護服務。注重風險防范，提高海外權益保障能力。讓中國企業走得出、走得穩，在國際競爭中強筋健骨、發展壯大。

構建全方位對外開放新格局。推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路合作建設。加快互聯互通、大通關和國際物流大通道建設。構建中巴、孟中印緬等經濟走廊。擴大內陸和沿邊開放，促進經濟技術開發區創新發展，提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平。積極推動上海、廣東、天津、福建自貿試驗區建設，在全國推廣成熟經驗，形成各具特色的改革開放高地。

統籌多雙邊和區域開放合作。維護多邊貿易體制，推動信息技術協定擴圍，積極參與環境產品、政府采購等國際談判。加快實施自貿區戰略，盡早簽署中韓、中澳自貿協定，加快中日韓自貿區談判，推動與海合會、以色列等自貿區談判，力爭完成中國－東盟自貿區升級談判和區域全面經濟伙伴關系協定談判，建設亞太自貿區。推進中美、中歐投資協定談判。中國是負責任、敢擔當的國家，我們愿做互利共贏發展理念的踐行者、全球經濟體系的建設者、經濟全球化的推動者。

四、協調推動經濟穩定增長和結構優化

穩增長和調結構相輔相成。我們既要全力保持經濟在合理區間運行，又要積極促進經濟轉型升級、行穩致遠。加快培育消費增長點。鼓勵大眾消費，控制“三公”消費。促進養老家政健康消費，壯大信息消費，提升旅游休閑消費，推動綠色消費，穩定住房消費，擴大教育文化體育消費。全面推進“三網”融合，加快建設光纖網絡，大幅提升寬帶網絡速率，發展物流快遞，把以互聯網為載體、線上線下互動的新興消費搞得紅紅火火。建立健全消費品質量安全監管、追溯、召回制度，嚴肅查處制售假冒偽劣行為，保護消費者合法權益。擴大消費要匯小溪成大河，讓億萬群眾的消費潛力成為拉動經濟增長的強勁動力。

增加公共產品有效投資。確保完成“十二五”規劃重點建設任務，啟動實施一批新的重大工程項目。主要是：棚戶區和危房改造、城市地下管網等民生項目，中西部鐵路和公路、內河航道等重大交通項目，水利、高標準農田等農業項目，信息、電力、油氣等重大網絡項目，清潔能源及油氣礦產資源保障項目，傳統產業技術改造等項目，節能環保和生態建設項目。

資要保持在8000億元以上，新投產里程8000公里以上，在全國基本實現高速公路電子不停車收費聯網，使交通真正成為發展的先行官。重大水利工程已開工的57個項目要加快建設，今年再開工27個項目，在建重大水利工程投資規模超過8000億元。棚改、鐵路、水利等投資多箭齊發，重點向中西部地區傾斜，使巨大的內需得到更多釋放。

加快推進農業現代化。堅持“三農”重中之重地位不動搖，加快轉變農業發展方式，讓農業更強、農民更富、農村更美。

今年糧食產量要穩定在1.1萬億斤以上，保障糧食安全和主要農產品供給。堅守耕地紅線，全面開展永久基本農田劃定工作，實施耕地質量保護與提升行動，推進土地整治，增加深松土地2億畝。加強農田水利基本建設，大力發展節水農業。加快新技術、新品種、新農機研發推廣應用。引導農民瞄準市場調整種養結構，支持農產品加工特別是主產區糧食就地轉化，開展糧食作物改為飼料作物試點。綜合治理農藥獸藥殘留問題，全面提高農產品質量和食品安全水平。新農村建設要惠及廣大農民。突出加強水和路的建設，今年再解決6000萬農村人口飲水安全問題，新建改建農村公路20萬公里，全面完成西部邊遠山區溜索改橋任務。力爭讓最后20多萬無電人口都能用上電。以垃圾、污水為重點加強環境治理，建設美麗宜居鄉村。多渠道促進農民增收，保持城鄉居民收入差距縮小勢頭。持續打好扶貧攻堅戰，深入推進集中連片特困地區扶貧開發，實施精準扶貧、精準脫貧。難度再大，今年也要再減少農村貧困人口1000萬人以上。推進農業現代化，改革是關鍵。要在穩定家庭經營的基礎上，支持種養大戶、家庭農牧場、農民合作社、產業化龍頭企業等新型經營主體發展，培養新型職業農民，推進多種形式適度規模經營。做好土地確權登記頒證工作，審慎開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度、集體產權制度等改革試點。在改革中，要確保耕地數量不減少、質量不下降、農民利益有保障。深化供銷社、農墾、種業、國有林場林區等改革，辦好農村改革試驗區和現代農業示范區。完善糧食最低收購價和臨時收儲政策，改進農產品目標價格補貼辦法。加強涉農資金統籌整合和管理。無論財政多困難，惠農政策只能加強不能削弱，支農資金只能增加不能減少。

推進新型城鎮化取得新突破。城鎮化是解決城鄉差距的根本途徑，也是最大的內需所在。要堅持以人為核心，以解決三個1億人問題為著力點，發揮好城鎮化對現代化的支撐作用。

加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度。今年保障性安居工程新安排740萬套，其中棚戶區改造580萬套，增加110萬套，把城市危房改造納入棚改政策范圍。農村危房改造366萬戶，增加100萬戶，統籌推進農房抗震改造。住房保障逐步實行實物保障與貨幣補貼并舉，把一些存量房轉為公租房和安置房。對居住特別困難的低保家庭，給予住房救助。堅持分類指導，因地施策，落實地方政府主體責任，支持居民自住和改善性住房需求，促進房地產市場平穩健康發展。用改革的辦法解決城鎮化難點問題。抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。對已在城鎮就業和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應基本公共服務，取消居住證收費。建立財政轉移支付與市民化掛鉤機制，合理分擔農民工市民化成本。建立規范多元可持續的城市建設投融資機制。堅持節約集約用地，穩妥建立城鄉統一的建設用地市場，完善和拓展城鄉建設用地增減掛鉤試點。加強資金和政策支持，擴大新型城鎮化綜合試點。

提升城鎮規劃建設水平。制定實施城市群規劃，有序推進基礎設施和基本公共服務同城化。完善設市標準，實行特大鎮擴權增能試點，控制超大城市人口規模，提升地級市、縣城和中心鎮產業和人口承載能力，方便農民就近城鎮化。發展智慧城市，保護和傳承歷史、地域文化。加強城市供水供氣供電、公交和防洪防澇設施等建設。堅決治理污染、擁堵等城市病，讓出行更方便、環境更宜居。拓展區域發展新空間。統籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰略組合。在西部地區開工建設一批綜合交通、能源、水利、生態、民生等重大項目，落實好全面振興東北地區等老工業基地政策措施，加快中部地區綜合交通樞紐和網絡等建設，支持東部地區率先發展，加大對老少邊窮地區支持力度，完善差別化的區域發展政策。

把“一帶一路”建設與區域開發開放結合起來，加強新亞歐大陸橋、陸海口岸支點建設。推進京津冀協同發展，在交通一體化、生態環保、產業升級轉移等方面率先取得實質性突破。推進長江經濟帶建設，有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項目，構筑綜合立體大通道，建設產業轉移示范區，引導產業由東向西梯度轉移。加強中西部重點開發區建設，深化泛珠等區域合作。我國是海洋大國，要編制實施海洋戰略規劃，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，提高海洋科技水平，加強海洋綜合管理，堅決維護國家海洋權益，妥善處理海上糾紛，積極拓展雙邊和多邊海洋合作，向海洋強國的目標邁進。推動產業結構邁向中高端。制造業是我們的優勢產業。要實施“中國制造2025”，堅持創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展，加快從制造大國轉向制造強國。采取財政貼息、加速折舊等措施，推動傳統產業技術改造。堅持有保有壓，化解過剩產能，支持企業兼并重組，在市場競爭中優勝劣汰。促進工業化和信息化深度融合，開發利用網絡化、數字化、智能化等技術，著力在一些關鍵領域搶占先機、取得突破。

新興產業和新興業態是競爭高地。要實施高端裝備、信息網絡、集成電路、新能源、新材料、生物醫藥、航空發動機、燃氣輪機等重大項目，把一批新興產業培育成主導產業。制定“互聯網+”行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，引導互聯網企業拓展國際市場。國家已設立400億元新興產業創業投資引導基金，要整合籌措更多資金，為產業創新加油助力。

服務業就業容量大，發展前景廣。要深化服務業改革開放，落實財稅、土地、價格等支持政策以及帶薪休假等制度，大力發展旅游、健康、養老、創意設計等生活和生產服務業。深化流通體制改革，加強大型農產品批發、倉儲和冷鏈等現代物流設施建設，努力大幅降低流通成本。

以體制創新推動科技創新。創新創造關鍵在人。要加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴大股權和分紅激勵政策實施范圍，完善科技成果轉化、職務發明法律制度，使創新人才分享成果收益。制定促進科研人員流動政策，改革科技評價、職稱評定和國家獎勵制度，推進科研院所分類改革。引進國外高質量人才和智力。深入實施知識產權戰略行動計劃，堅決打擊侵權行為，切實保護發明創造，讓創新之樹枝繁葉茂。

企業是技術創新的主體。要落實和完善企業研發費用加計扣除、高新技術企業扶持等普惠性政策，鼓勵企業增加創新投入。支持企業更多參與重大科技項目實施、科研平臺建設，推進企業主導的產學研協同創新。大力發展眾創空間，增設國家自主創新示范區，辦好國家高新區，發揮集聚創新要素的領頭羊作用。中小微企業大有可為，要扶上馬、送一程，使“草根”創新蔚然成風、遍地開花。提高創新效率重在優化科技資源配置。要改革中央財政科技計劃管理方式，建立公開統一的國家科技管理平臺。政府重點支持基礎研究、前沿技術和重大關鍵共性技術研究，鼓勵原始創新，加快實施國家科技重大項目，向社會全面開放重大科研基礎設施和大型科研儀器。把億萬人民的聰明才智調動起來，就一定能夠迎來萬眾創新的浪潮。

五、持續推進民生改善和社會建設

立國之道，惟在富民。要以增進民生福祉為目的，加快發展社會事業，改革完善收入分配制度，千方百計增加居民收入，促進社會公平正義與和諧進步。著力促進創業就業。堅持就業優先，以創業帶動就業。今年高校畢業生749萬人，為歷史最高。要加強就業指導和創業教育，落實高校畢業生就業促進計劃，鼓勵到基層就業。實施好大學生創業引領計劃，支持到新興產業創業。做好結構調整、過剩產能化解中失業人員的再就業工作。統籌農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業，實施農民工職業技能提升計劃，落實和完善失業保險支持企業穩定就業崗位政策。全面治理拖欠農民工工資問題，健全勞動監察和爭議處理機制，讓法律成為勞動者權益的守護神。

加強社會保障和增加居民收入。企業退休人員基本養老金標準提高10%。城鄉居民基礎養老金標準統一由55元提高到70元。推進城鎮職工基礎養老金全國統籌。降低失業保險、工傷保險等繳費率。完善最低工資標準調整機制。落實機關事業單位養老保險制度改革措施，同步完善工資制度，對基層工作人員給予政策傾斜。在縣以下機關建立公務員職務和職級并行制度。加強重特大疾病醫療救助，全面實施臨時救助制度，讓遇到急難特困的群眾求助有門、受助及時。對困境兒童、高齡和失能老人、重度和貧困殘疾人等特困群體，健全福利保障制度和服務體系。繼續提高城鄉低保水平，提升優撫對象撫恤和生活補助標準。提高工資和保障標準等政策受益面廣，各級政府一定要落實到位。民之疾苦，國之要事，我們要竭盡全力，堅決把民生底線兜住兜牢。

促進教育公平發展和質量提升。教育是今天的事業、明天的希望。要堅持立德樹人，增強學生的社會責任感、創新精神、實踐能力，培養中國特色社會主義建設者和接班人。深化省級政府教育統籌改革、高等院校綜合改革和考試招生制度改革。加快義務教育學校標準化建設，改善薄弱學校和寄宿制學校基本辦學條件。落實農民工隨遷子女在流入地接受義務教育政策，完善后續升學政策。全面推進現代職業教育體系建設。引導部分地方本科高校向應用型轉變，通過對口支援等方式支持中西部高等教育發展，繼續提高中西部地區和人口大省高考錄取率。建設世界一流大學和一流學科。加強特殊教育、學前教育、繼續教育和民族地區各類教育。促進民辦教育健康發展。為切實把教育事業辦好，我們要保證投入，花好每一分錢，暢通農村和貧困地區學子縱向流動的渠道，讓每個人都有機會通過教育改變自身命運。

加快健全基本醫療衛生制度。完善城鄉居民基本醫保，財政補助標準由每人每年320元提高到380元，基本實現居民醫療費用省內直接結算，穩步推行退休人員醫療費用跨省直接結算。全面實施城鄉居民大病保險制度。深化基層醫療衛生機構綜合改革，加強全科醫生制度建設，完善分級診療體系。全面推開縣級公立醫院綜合改革，在100個地級以上城市進行公立醫院改革試點，破除以藥補醫，降低虛高藥價，合理調整醫療服務價格，通過醫保支付等方式平衡費用，努力減輕群眾負擔。

鼓勵醫生到基層多點執業，發展社會辦醫。開展省級深化醫改綜合試點。加快建立醫療糾紛預防調解機制。人均基本公共衛生服務經費補助標準由35元提高到40元，增量全部用于支付村醫的基本公共衛生服務，方便幾億農民就地就近看病就醫。加強重大疾病防控。積極發展中醫藥和民族醫藥事業。推進計劃生育服務管理改革。健康是群眾的基本需求，我們要不斷提高醫療衛生水平，打造健康中國。

讓人民群眾享有更多文化發展成果。文化是民族的精神命脈和創造源泉。要踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華優秀傳統文化。繁榮發展哲學社會科學，發展文學藝術、新聞出版、廣播影視、檔案等事業，重視文物、非物質文化遺產保護。提供更多優秀文藝作品，倡導全民閱讀，建設書香社會。逐步推進基本公共文化服務標準化均等化，擴大公共文化設施免費開放范圍，發揮基層綜合性文化服務中心作用。深化文化體制改革，促進傳統媒體與新興媒體融合發展。拓展中外人文交流，加強國際傳播能力建設。發展全民健身、競技體育和體育產業，做好2022年冬奧會申辦工作。

加強和創新社會治理。深化社會組織管理制度改革，加快行業協會商會與行政機關脫鉤。支持群團組織依法參與社會治理，發展專業社會工作、志愿服務和慈善事業。鼓勵社會力量興辦養老設施，發展社區和居家養老。為農村留守兒童、婦女、老人提供關愛服務，建立未成年人社會保護制度。提高公共突發事件防范處置和防災救災減災能力。做好地震、氣象、測繪、地質等工作。

深入開展法治宣傳教育，加強人民調解工作，完善法律援助制度，落實重大決策社會穩定風險評估機制，有效預防和化解社會矛盾。把信訪納入法治軌道，及時就地解決群眾合理訴求。深化平安中國建設，健全立體化社會治安防控體系，依法懲治暴恐、黃賭毒、邪教、走私等犯罪行為，發展和規范網絡空間，確保國家安全和公共安全。人的生命最為寶貴，要采取更堅決措施，全方位強化安全生產，全過程保障食品藥品安全。

打好節能減排和環境治理攻堅戰。環境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。今年，二氧化碳排放強度要降低3.1%以上，化學需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。深入實施大氣污染防治行動計劃，實行區域聯防聯控，推動燃煤電廠超低排放改造，促進重點區域煤炭消費零增長。推廣新能源汽車，治理機動車尾氣，提高油品標準和質量，在重點區域內重點城市全面供應國五標準車用汽柴油。2005年底前注冊營運的黃標車要全部淘汰。積極應對氣候變化，擴大碳排放權交易試點。實施水污染防治行動計劃，加強江河湖海水污染、水污染源和農業面源污染治理，實行從水源地到水龍頭全過程監管。推行環境污染第三方治理。做好環保稅立法工作。我們一定要嚴格環境執法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價；對姑息縱容者嚴問責，使其受到應有的處罰。

能源生產和消費革命，關乎發展與民生。要大力發展風電、光伏發電、生物質能，積極發展水電，安全發展核電，開發利用頁巖氣、煤層氣。控制能源消費總量，加強工業、交通、建筑等重點領域節能。積極發展循環經濟，大力推進工業廢物和生活垃圾資源化利用。我國節能環保市場潛力巨大，要把節能環保產業打造成新興的支柱產業。森林草原、江河濕地是大自然賜予人類的綠色財富，必須倍加珍惜。要推進重大生態工程建設，拓展重點生態功能區，辦好生態文明先行示范區，開展國土江河綜合整治試點，擴大流域上下游橫向補償機制試點，保護好三江源。擴大天然林保護范圍，有序停止天然林商業性采伐。今年新增退耕還林還草1000萬畝，造林9000萬畝。生態環保貴在行動、成在堅持，我們必須緊抓不松勁，一定要實現藍天常在、綠水長流、永續發展。

六、切實加強政府自身建設

我們要全面推進依法治國，加快建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，增強政府執行力和公信力，促進國家治理體系和治理能力現代化。堅持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道。憲法是我們根本的活動準則，各級政府及其工作人員都必須嚴格遵守。要尊法學法守法用法，依法全面履行職責，所有行政行為都要于法有據，任何政府部門都不得法外設權。深化行政執法體制改革，嚴格規范公正文明執法，加快推進綜合執法，全面落實行政執法責任制。一切違法違規的行為都要追究，一切執法不嚴不公的現象都必須糾正。

堅持創新管理，強化服務，著力提高政府效能。提供基本公共服務盡量采用購買服務方式，第三方可提供的事務性管理服務交給市場或社會去辦。積極推進決策科學化民主化，重視發揮智庫作用。全面實行政務公開，推廣電子政務和網上辦事。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監督，接受人民政協的民主監督，認真聽取人大代表、民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。我們的所有工作都要全面接受人民的監督，充分體現人民的意愿。

堅持依法用權，倡儉治奢，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。認真落實黨中央八項規定精神，堅持不懈糾正“四風”，繼續嚴格執行國務院“約法三章”。腐敗現象的一個共同特征就是權力尋租，要以權力瘦身為廉政強身，緊緊扎住制度圍欄，堅決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤。加強行政監察，發揮審計監督作用，對公共資金、公共資源、國有資產嚴加監管。始終保持反腐高壓態勢，對腐敗分子零容忍、嚴查處。對腐敗行為，無論出現在領導機關，還是發生在群眾身邊，都必須嚴加懲治。

堅持主動作為，狠抓落實，切實做到勤政為民。經濟發展進入新常態，精神面貌要有新狀態。廣大公務員特別是領導干部要始終把為人民謀發展增福祉作為最大責任，始終把現代化建設使命扛在肩上，始終把群眾冷暖憂樂放在心頭。各級政府要切實履行職責，狠抓貫徹落實，創造性開展工作。完善政績考核評價機制，對實績突出的，要大力褒獎；對工作不力的，要約談誡勉；對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責任。

各位代表！我國是統一的多民族國家，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，是全國各族人民的根本利益和共同責任。要堅持和完善民族區域自治制度，加大對欠發達的民族地區支持力度，扶持人口較少民族發展，推進興邊富民行動，保護和發展少數民族優秀傳統文化及特色村鎮，促進各民族交往交流交融。組織好西藏自治區成立50周年和新疆維吾爾自治區成立60周年慶祝活動。各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發展，中華民族大家庭一定會更加繁榮昌盛、幸福安康。

我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，促進宗教關系和諧，維護宗教界合法權益，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。我們要更好發揮海外僑胞和歸僑僑眷參與祖國現代化建設、促進祖國和平統一、推進中外交流合作的獨特作用，使海內外中華兒女的向心力不斷增強。各位代表！建設鞏固的國防和強大的軍隊，是維護國家主權、安全和發展利益的根本保障。要緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標，堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則，統籌抓好各方面各領域軍事斗爭準備，保持邊防海防空防穩定。全面加強現代后勤建設，加大國防科研和高新技術武器裝備建設力度，發展國防科技工業。深化國防和軍隊改革，提高國防和軍隊建設法治化水平。加強現代化武裝警察力量建設。增強全民國防意識，推進國防動員和后備力量建設。堅持國防建設和經濟建設協調發展，促進軍民融合深度發展。各級政府要始終如一地關心和支持國防和軍隊建設，堅定不移地鞏固和促進軍政軍民團結。

各位代表！我們將堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，嚴格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港、澳門特別行政區行政長官和政府依法施政，發展經濟，改善民生，推進民主，促進和諧。加強內地與港澳各領域交流合作，繼續發揮香港、澳門在國家改革開放和現代化建設中的特殊作用。我們堅信，有中央政府一以貫之的大力支持，不斷提升港澳自身競爭力，香港、澳門就一定能夠保持長期繁榮穩定。

我們將堅持對臺工作大政方針，鞏固兩岸堅持“九二共識”、反對“臺獨”的政治基礎，保持兩岸關系和平發展正確方向。努力推進兩岸協商對話，推動經濟互利融合，加強基層和青少年交流。依法保護臺灣同胞權益，讓更多民眾分享兩岸關系和平發展成果。我們期待兩岸同胞不斷增進了解互信，密切骨肉親情，拉近心理距離，為實現祖國和平統一貢獻力量。我們堅信，兩岸關系和平發展是不可阻擋、不可逆轉的歷史潮流。

各位代表！我們將繼續高舉和平發展合作共贏旗幟，統籌國內國際兩個大局，始終不渝走和平發展道路，始終不渝奉行互利共贏開放戰略，堅決維護國家主權安全發展利益，維護我國公民和法人海外合法權益，推動建立以合作共贏為核心的新型國際關系。深化與各大國戰略對話和務實合作，構建健康穩定的大國關系框架。全面推進周邊外交，打造周邊命運共同體。加強同發展中國家團結合作，維護共同利益。積極參與國際多邊事務，推動國際體系和秩序朝著更加公正合理方向發展。辦好紀念世界反法西斯戰爭和中國人民抗日戰爭勝利70周年相關活動，同國際社會共同維護二戰勝利成果和國際公平正義。我們愿與世界各國攜手并肩，維護更加持久的和平，建設更加繁榮的世界。各位代表！時代賦予中國發展興盛的歷史機遇。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，凝神聚力，開拓創新，努力完成今年經濟社會發展目標任務，為實現“兩個一百年”奮斗目標、建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！