第一篇：十二屆全國人大二次會議 2014年政府工作報告摘要

十二屆全國人大二次會議 2014年政府工作報告摘要

一、2013年工作回顧

——經濟運行穩中向好。國內生產總值達到56.9萬億元，比上年增長7.7%。居民消費價格漲幅控制在2.6%。城鎮登記失業率4.1%。城鎮新增就業1310萬人，創歷史新高。進出口總額突破4萬億美元，再上新臺階。

——居民收入和經濟效益持續提高。城鎮居民人均可支配收入實際增長7%，農村居民人均純收入實際增長9.3%，農村貧困人口減少1650萬人，城鄉居民收入差距繼續縮小。規模以上工業企業利潤增長12.2%。財政收入增長10.1%。

——結構調整取得積極成效。糧食產量超過1.2萬億斤，實現“十連增”。服務業增加值比重達到46.1%，首次超過第二產業。中西部地區生產總值比重繼續提高，區域發展協調性增強。全社會用電量增長7.5%，貨運量增長9.9%，主要實物量指標與經濟增長相互匹配。——社會事業蓬勃發展。教育、科技、文化、衛生等領域取得新進步。神舟十號遨游太空，嫦娥三號成功登月，蛟龍深潛再創紀錄，這表明中國人民完全有能力、有智慧實現建成創新型國家的目標。

一年來，我們堅持穩中求進工作總基調，統籌穩增長、調結構、促改革，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底，創新宏觀調控思路和方式，采取一系列既利當前、更惠長遠的舉措，穩中有為，穩中提質，穩中有進，各項工作實現了良好開局。

二、2014年工作總體部署

今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平同志系列重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，保持宏觀經濟政策連續性穩定性，增強調控的前瞻性針對性，全面深化改革，不斷擴大開放，實施創新驅動，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，加快轉方式調結構促升級，加強基本公共服務體系建設，著力保障和改善民生，切實提高發展質量和效益，大力推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長7.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，國際收支基本平衡，努力實現居民收入和經濟發展同步。加強對增長、就業、物價、國際收支等主要目標的統籌平衡。

實現今年經濟社會發展的目標任務，要把握好以下原則和政策取向。

第一，向深化改革要動力。以經濟體制改革為牽引，全面深化各領域改革。

第二，保持經濟運行處在合理區間。完善宏觀調控政策框架，守住穩增長、保就業的下限和防通脹的上限，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。

第三，著力提質增效升級、持續改善民生。要在穩增長的同時，推動發展從主要依靠要素投入向更多依靠創新驅動轉變，從主要依靠傳統比較優勢向更多發揮綜合競爭優勢轉換，從國際產業分工中低端向中高端提升，從城鄉區域不平衡向均衡協調邁進。

三、2014年重點工作

做好今年政府工作，要以深化改革為強大動力，以調整結構為主攻方向，以改善民生為 1

根本目的，統籌兼顧，突出重點，務求實效。

(一)推動重要領域改革取得新突破。

改革是今年政府工作的首要任務。要以經濟體制改革為重點，區別情況，分類推進，抓好牽一發而動全身的舉措，力求取得實質性進展，更多釋放改革紅利。

深入推進行政體制改革。進一步簡政放權，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。

(二)開創高水平對外開放新局面。

(三)增強內需拉動經濟的主引擎作用。

擴大內需是經濟增長的主要動力，也是重大的結構調整。要發揮好消費的基礎作用和投資的關鍵作用，打造新的區域經濟支撐帶，從需求方面施策，從供給方面發力，構建擴大內需長效機制。

(四)促進農業現代化和農村改革發展。

農業是擴內需調結構的重要領域，更是安天下穩民心的產業。要堅持把解決好“三農”問題放在全部工作的重中之重，以保障國家糧食安全和促進農民增收為核心，推進農業現代化。堅守耕地紅線，提高耕地質量，增強農業綜合生產能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

(五)推進以人為核心的新型城鎮化。

城鎮化是現代化的必由之路，是破除城鄉二元結構的重要依托。要健全城鄉發展一體化體制機制，堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化的信心城鎮化道路，遵循發展規律，積極穩妥推進，著力提升質量。

(六)以創新支撐和引領經濟結構優化升級。

創新是國家經濟結構調整優化的原動力。要把創新放在國家發展全局的核心位置，促進科技與經濟社會發展緊密結合，推動我國產業向全球價值鏈高端躍升。

(七)加強教育、衛生、文化等社會建設。

繁榮發展社會事業是促進社會公正、增進人民福祉的有效途徑。要深化社會體制改革，以更大的投入和更有力的舉措，推動經濟社會協調發展。

促進教育事業優先發展、公平發展。繼續加大教育資源向中西部和農村傾斜，促進義務教育均衡發展。

(八)統籌做好保障和改善民生工作。

(九)努力建設生態文明的美好家園。

做好政府工作，必須加強自身改革建設。各級政府要忠實履行憲法和法律賦予的職責，按照推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，加強建設法治政府、創新政府、廉潔政府，增強政府執行力和公信力，努力為人民提供優質高效服務。

我們將全面貫徹對臺工作大政方針，堅持“九二共識”，維護一個中國框架，鞏固增進兩岸政治互信，促進經濟融合，推動交流合作，開展協商談判，秉持“兩岸一家親”的理念，維護骨肉情誼，凝聚同胞心力，為建設中華民族美好家園、實現祖國和平統一大業貢獻力量。我們期待雙方越走越近，越走越親，使兩岸關系和平發展成為不可阻擋、不可逆轉的歷史潮流。

今年是和平共處五項原則提出六十周年。中國人民熱愛和平、渴望發展，我國現代化建設需要長期穩定的國際環境。我們將繼續高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，始終不渝走

2和平發展道路，始終不渝奉行互利共贏的開放戰略。堅決維護國家主權、安全、發展權益，切實維護我國公民和法人海外合法權益。全面推進周邊外交，鞏固睦鄰友好，深化互利合作。維護二戰勝利成果和戰后國際秩序，決不允許開歷史倒車。加強同發展中國家團結與合作，維護發展中國家共同利益。深化同各大國戰略對話與務實合作，推動建立長期穩定健康發展的大國關系。辦好亞太經合組織領導人非正式會議。中國是一個負責任的大國，我們將積極參與國際多邊事務，為解決全球性問題和熱點問題發揮建設性作用，切實維護國際公平正義，推動國際秩序朝著更加公正合理方向發展。中國愿同世界各國一道，推進人類持久和平，實現共同發展繁榮。

第二篇：十二屆全國人大二次會議在京開幕

十二屆全國人大二次會議在京開幕

新華社北京3月5日電第十二屆全國人民代表大會第二次會議5日上午在人民大會堂開幕。近3000名全國人大代表肩負人民重托，履行憲法和法律賦予的神圣職責。

人民大會堂萬人大禮堂布置簡樸、氣氛熱烈。主席臺帷幕中央，國徽高懸。大會主席團常務主席、執行主席張德江主持大會。大會主席團常務主席、執行主席李建國、王勝俊、陳昌智、嚴雋琪、王晨、沈躍躍、吉炳軒、張平、向巴平措、艾力更·依明巴海、萬鄂湘、張寶文、陳竺在主席臺執行主席席就座。

習近平、李克強、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗和大會主席團成員在主席臺就座。

十二屆全國人大二次會議應出席代表2983人。今天的會議，出席2932人，缺席51人，出席人數符合法定人數。

上午9時，張德江宣布：中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第二次會議開幕。會場全體起立，高唱國歌。

張德江在主持會議時表示，3月1日晚，一伙暴力恐怖分子有組織、有預謀地在云南昆明火車站制造了嚴重的暴力恐怖事件，窮兇極惡地濫殺無辜群眾。我們對暴力恐怖分子的罪惡行徑表示強烈譴責，對不幸遇難群眾表示沉痛哀悼，對遇難者家屬和受傷群眾表示親切慰問。我們要堅決依法嚴厲打擊各種暴力恐怖犯罪活動，堅決維護法律的尊嚴和權威，堅決保障人民群眾生命財產安全。隨后，全體與會人員為遇難群眾默哀。

根據會議議程，國務院總理李克強代表國務院向大會作政府工作報告。他指出，2014年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧

1小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平同志系列重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，保持宏觀經濟政策連續性穩定性，增強調控的前瞻性針對性，全面深化改革，不斷擴大開放，實施創新驅動，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，加快轉方式調結構促升級，加強基本公共服務體系建設，著力保障和改善民生，切實提高發展質量和效益，大力推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

政府工作報告共分三個部分：

一、2013年工作回顧；

二、2014年工作總體部署；

三、2014年重點工作。

李克強說，過去一年是本屆政府依法履職的第一年，任務艱巨而繁重。面對世界經濟復蘇艱難、國內經濟下行壓力加大、自然災害頻發、多重矛盾交織的復雜形勢，全國各族人民在以習近平同志為核心的黨中央領導下，從容應對挑戰，奮力攻堅克難，圓滿實現全年經濟社會發展主要預期目標，改革開放和社會主義現代化建設取得令人矚目的重大成就。

李克強說，過去一年，困難比預料的多，結果比預想的好。一年來，我們堅持穩中求進工作總基調，統籌穩增長、調結構、促改革，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底，創新宏觀調控思路和方式，采取一系列既利當前、更惠長遠的舉措，穩中有為，穩中提質，穩中有進，各項工作實現了良好開局。

李克強指出，我們清醒認識到，前進道路上還有不少困難和問題。這些問題，有的是發展過程中產生的，有的是工作不到位造成的。對存在的問題，政府要

先從自身找原因、想辦法。民之所望是我們施政所向。要牢記責任使命，增強憂患意識，敢于擔當，毫不懈怠，扎實有效解決問題，決不辜負人民的厚望。

李克強說，2014年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長

7.5％左右，居民消費價格漲幅控制在3.5％左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6％以內，國際收支基本平衡，努力實現居民收入和經濟發展同步。加強對增長、就業、物價、國際收支等主要目標的統籌平衡。

李克強從9個方面報告了2014年的重點工作：推動重要領域改革取得新突破；開創高水平對外開放新局面；增強內需拉動經濟的主引擎作用；促進農業現代化和農村改革發展；推進以人為核心的新型城鎮化；以創新支撐和引領經濟結構優化升級；加強教育、衛生、文化等社會建設；統籌做好保障和改善民生工作；努力建設生態文明的美好家園。

李克強還就政府自身改革建設，民族、宗教和僑務工作，國防和軍隊建設，香港、澳門發展和兩岸關系，以及我國外交政策作了闡述。

李克強在作政府工作報告時還針對3月1日晚發生在云南昆明火車站的嚴重暴力恐怖事件表示，要堅決打擊一切褻瀆國家法律尊嚴、挑戰人類文明底線的暴恐犯罪，確保廣大人民群眾生命財產安全，共同建設平安中國。

根據會議議程，大會印發了國務院關于2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2014年國民經濟和社會發展計劃草案的報告、國務院關于2013年中央和地方預算執行情況與2014年中央和地方預算草案的報告，提請審查批準。

（摘自3月6日《人民日報》）

第三篇：學習十二屆全國人大二次會議

學習十二屆全國人大二次會議

敬愛的黨組織：

2014年3月3日至5日，全國政協十二屆二次會議和十二屆全國人民代表大會第二次會議先后在北京人民大會堂召開，并分別于3月12日和13日勝利閉幕。在兩會期間，我院黨支部書記XXX組織帶領全院新老黨員、預備黨員及積極分子，先后在會議室觀看了開幕式直播盛況，并認真聽取了國務院總理李克強關于政府工作的報告和總書記的重要講話。

開幕會伊始，會議現場XXX書記帶領我們一起全體起立，與在北京人民大會堂現場開會的人大代表們一起為3?1云南昆明火車站暴力恐怖案件中的遇難群眾默哀、、、、、、作為中國共產黨的預備黨員，我密切關注著十二屆兩會的召開。通過學習國務院總理李克強關于政府工作的報告以及相關報道令我深有感悟。在過去的2013年，我國經濟運行穩中向好，居民收入和經濟效益持續提高，結構調整取得積極成效，社會事業蓬勃發展；全國各族人民在以習近平同志為核心的黨中央領導下，從容應對挑戰，奮力攻堅克難，圓滿實現全年經濟社會發展主要預期目標，改革開放和社會主義現代化建設取得令人矚目的重大成就，這些輝煌成就，充分顯示了中國特色社會主義的優越性，展現了改革開放的偉大力量，極大地增強了全國各族人民的自信心和自豪感，增強了中華民族的凝聚力和向心力，也必將激勵我們在新的歷史征程上繼續前進！

認真學習總書記講話和政府工作的總體要求：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平同志系列重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，保持宏觀經濟政策連續性穩定性，增強調控的前瞻性針對性，全面深化改革，不斷擴大開放，實施創新驅動，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，加快轉方式調結構促升級，加強基本公共服務體系建設，著力保障和改善民生，切實提高發展質量和效益，大力推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

為此，我將著力在個方面嚴格要求自己，努力在學習和工作實踐中做到將自己的個人價值和社會價值實現統一起來。在思想上，我將繼續不斷加強思想政治修養鍛煉。在工作的同時，除了自覺學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想外，還認真學習十八大和十八屆二中三中全會精神和十二屆全國兩會精神，并一如既往地繼續閱讀有關黨建、黨史及黨員先進事跡的書籍和報刊等，不斷加強對黨的路線、方針政策的認識和理解。使我在工作上有更大的精神動力，做到學以致用而不盲目；使自己在改革開放的浪潮中能夠鑒定好與壞、善與惡，正與邪；自覺抵制腐朽思想和不正之風的侵蝕，從而樹立起正確的人生觀、價值觀和世界觀，提高自己的覺悟。

在工作上，作為一名普普通通的XXX工作者，我將不斷的勤奮努力，學為我用，沉淀知識，走上進步的階梯，不斷努力擴大自己的知識面，更新自己的知識結構，把最前沿最扎實的XXX知識運用到實際工作生活當中，以便在工作崗位上更大地發揮自己的潛能，順應社會和國家發展人民XX的需要，爭取做到獨當一面，保證高效安全地完成任務，并努力準備好為祖國的未來貢獻自己的力量,在平凡的崗位上，做出不平凡的成績，全心全意為人民服務！

以上就是此次我在觀看兩會后的心得，作為預備黨員，我時刻關注黨和國家發展要求，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實學習黨的十八大和十八屆二中、三中 全會精神；貫徹落實學習好習近平同志系列重要講話精神，是當前和今后一個時期的重要政治任務；堅持穩中求進，扎實工作，以“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己；謀事要實、創業要實、做人要實”三嚴三實的新要求，堅持一輩子，不做一陣子來嚴格要求并體現我們的核心價值觀向黨向組織靠攏。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的中共中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，齊心協力，開拓進取，扎實工作，為實現全面建成小康社會、建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的奮斗目標，為實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗！

預備黨員：XXX 2014年03月13日

第四篇：十二屆全國人大三次會議政府工作報告

十二屆全國人大三次會議政府工作報告

李克強

各位代表：現在，我代表國務院，向大會報告政府工作，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。

一、2014年工作回顧

過去一年，我國發展面臨的國際國內環境復雜嚴峻。全球經濟復蘇艱難曲折，主要經濟體走勢分化。國內經濟下行壓力持續加大，多重困難和挑戰相互交織。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國各族人民萬眾一心，克難攻堅，完成了全年經濟社會發展主要目標任務，全面深化改革實現良好開局，全面推進依法治國開啟新征程，全面建成小康社會又邁出堅實步伐。

一年來，我國經濟社會發展總體平穩，穩中有進。“穩”的主要標志是，經濟運行處于合理區間。增速穩，國內生產總值達到63.6萬億元，比上年增長7.4%，在世界主要經濟體中名列前茅。

就業穩，城鎮新增就業1322萬人，高于上年。價格穩，居民消費價格上漲2%。“進”的總體特征是，發展的協調性和可持續性增強。經濟結構有新的優化，糧食產量達到1.21萬億斤，消費對經濟增長的貢獻率上升3個百分點，達到51.2%，服務業增加值比重由46.9%提高到48.2%，新產業、新業態、新商業模式不斷涌現。

中西部地區經濟增速快于東部地區。發展質量有新的提升，一般公共預算收入增長8.6%，研究與試驗發展經費支出與國內生產總值之比超過2%，能耗強度下降4.8%，是近年來最大降幅。

人民生活有新的改善，全國居民人均可支配收入實際增長8%，快于經濟增長；農村居民人均可支配收入實際增長9.2%，快于城鎮居民收入增長；農村貧困人口減少1232萬人；6600多萬農村人口飲水安全問題得到解決；出境旅游超過1億人次。改革開放有新的突破，全面深化改革系列重點任務啟動實施，本屆政府減少1/3行政審批事項的目標提前實現。這份成績單的確來之不易，它凝聚著全國各族人民的心血和汗水，堅定了我們奮勇前行的決心和信心。

過去一年，困難和挑戰比預想的大。我們迎難而上，主要做了以下工作。一是在區間調控基礎上實施定向調控，保持經濟穩定增長。面對經濟下行壓力加大態勢，我們保持戰略定力，穩定宏觀經濟政策，沒有采取短期強刺激措施，而是繼續創新宏觀調控思路和方式，實行定向調控，激活力、補短板、強實體。把握經濟運行合理區間的上下限，抓住發展中的突出矛盾和結構性問題，定向施策，聚焦靶心，精準發力。向促改革要動力，向調結構要助力，向惠民生要潛力，既擴大市場需求，又增加有效供給，努力做到結構調優而不失速。

有效實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。實行定向減稅和普遍性降費，拓寬小微企業稅收優惠政策范圍，擴大“營改增”試點。加快財政支出進度，積極盤活存量資金。靈活運用貨幣政策工具，采取定向降準、定向再貸款、非對稱降息等措施，加大對經濟社會發展薄弱環節的支持力度，小微企業、“三農”貸款增速比各項貸款平均增速分別高4.2和0.7個百分點。同時，完善金融監管，堅決守住不發生區域性系統性風險的底線。

二是深化改革開放，激發經濟社會發展活力。針對束縛發展的體制機制障礙，我們通過全面深化改革，以釋放市場活力對沖經濟下行壓力，啃了不少硬骨頭，經濟、政治、文化、社會、生態文明等體制改革全面推進。

扎實推動重點改革。制定并實施深化財稅體制改革總體方案，預算管理制度和稅制改革取得重要進展，專項轉移支付項目比上年減少1/3以上，一般性轉移支付比重增加，地方政府性債務管理得到加強。存款利率和匯率浮動區間擴大，民營銀行試點邁出新步伐，“滬港通”試點啟動，外匯儲備、保險資金運用范圍拓展。能源、交通、環保、通信等領域價格改革加快。啟動科技資金管理、考試招生、戶籍、機關事業單位養老保險制度等改革。

繼續把簡政放權、放管結合作為改革的重頭戲。國務院各部門全年取消和下放246項行政審批事項，取消評比達標表彰項目29項、職業資格許可和認定事項149 項，再次修訂投資項目核準目錄，大幅縮減核準范圍。著力改革商事制度，新登記注冊市場主體達到1293萬戶，其中新登記注冊企業增長45.9%，形成新的創業熱潮。經濟增速放緩，新增就業不降反增，顯示了改革的巨大威力和市場的無限潛力。

以開放促改革促發展。擴展上海自由貿易試驗區范圍，新設廣東、天津、福建自由貿易試驗區。穩定出口，增加進口，出口占國際市場份額繼續提升。實際使用外商直接投資1196億美元，居世界首位。對外直接投資1029億美元，與利用外資并駕齊驅。中國與冰島、瑞士自貿區啟動實施，中韓、中澳自貿區完成實質性談判。鐵路、電力、油氣、通信等領域對外合作取得重要成果，中國裝備正大步走向世界。

三是加大結構調整力度，增強發展后勁。在結構性矛盾突出的情況下，我們積極作為，有扶有控，多辦當前急需又利長遠的事，夯實經濟社會發展根基。不斷鞏固農業基礎。加大強農惠農富農政策力度，實現糧食產量“十一連增”、農民收入“五連快”。農業綜合生產能力穩步提高，農業科技和機械化水平持續提升，重大水利工程建設進度加快，新增節水灌溉面積3345萬畝，新建改建農村公路23萬公里。新一輪退耕還林還草啟動實施。農村土地確權登記頒證有序進行，農業新型經營主體加快成長。大力調整產業結構。著力培育新的增長點，促進服務業加快發展，支持發展移動互聯網、集成電路、高端裝備制造、新能源汽車等戰略性新興產業，互聯網金融異軍突起，電子商務、物流快遞等新業態快速成長，眾多“創客”脫穎而出，文化創意產業蓬勃發展。同時，繼續化解過剩產能，鋼鐵、水泥等15個重點行業淘汰落后產能任務如期完成。加強霧霾治理，淘汰黃標車和老舊車指標超額完成。

推進基礎設施建設和區域協調發展。京津冀協同發展、長江經濟帶建設取得重要進展。新建鐵路投產里程8427公里，高速鐵路運營里程達1.6萬公里，占世界的 60%以上。高速公路通車里程達11.2萬公里，水路、民航、管道建設進一步加強。農網改造穩步進行。寬帶用戶超過7.8億戶。經過多年努力，南水北調中線一期工程正式通水，惠及沿線億萬群眾。

實施創新驅動發展戰略。著力打通科技成果轉化通道，擴大中關村國家自主創新示范區試點政策實施范圍，推進科技資源開放共享，科技人員創新活力不斷釋放。超級計算、探月工程、衛星應用等重大科研項目取得新突破，我國自主研制的支線客機飛上藍天。

四是織密織牢民生保障網，增進人民福祉。我們堅持以人為本，持續增加民生投入，保基本、兜底線、建機制，盡管財政收入增速放緩、支出壓力加大，但財政用于民生的比例達到70%以上。

加強就業和社會保障。完善就業促進政策，推出創業引領計劃，高校畢業生就業穩中有升。統一城鄉居民基本養老保險制度，企業退休人員基本養老金水平又提高 10%。新開工保障性安居工程740萬套，基本建成511萬套。全面建立臨時救助制度，城鄉低保標準分別提高9.97%和14.1%，殘疾軍人、烈屬和老復員軍人等優撫對象撫恤和生活補助標準提高20%以上。

繼續促進教育公平。加強貧困地區義務教育薄弱學校建設，提高家庭經濟困難學生資助水平，國家助學貸款資助標準大幅上調。中等職業學校免學費補助政策擴大到三年。實行義務教育免試就近入學政策，28個省份實現了農民工隨遷子女在流入地參加高考。貧困地區農村學生上重點高校人數連續兩年增長10%以上。經過努力，全國財政性教育經費支出占國內生產總值比例超過4%。深入推進醫藥衛生改革發展。城鄉居民大病保險試點擴大到所有省份，疾病應急救助制度基本建立，全民醫保覆蓋面超過95%。基層醫療衛生機構綜合改革深化，縣鄉村服務網絡逐步完善。公立醫院改革試點縣市達到1300多個。繼續促進教育公平。加強貧困地區義務教育薄弱學校建設，提高家庭經濟困難學生資助水平，國家助學貸款資助標準大幅上調。中等職業學校免學費補助政策擴大到三年。實行義務教育免試就近入學政策，28個省份實現了農民工隨遷子女在流入地參加高考。貧困地區農村學生上重點高校人數連續兩年增長10%以上。經過努力，全國財政性教育經費支出占國內生產總值比例超過4%。深入推進醫藥衛生改革發展。城鄉居民大病保險試點擴大到所有省份，疾病應急救助制度基本建立，全民醫保覆蓋面超過95%。基層醫療衛生機構綜合改革深化，縣鄉村服務網絡逐步完善。公立醫院改革試點縣市達到1300多個。積極發展文化事業和文化產業。推動重大文化惠民項目建設，廣播電視“村村通”工程向“戶戶通”升級。實施文藝精品戰略，完善現代文化市場體系。群眾健身活動蓬勃開展，成功舉辦南京青奧會。

五是創新社會治理，促進和諧穩定。我們妥善應對自然災害和突發事件，有序化解社會矛盾，建立健全機制，強化源頭防范，保障人民生命安全，維護良好的社會秩序。

去年云南魯甸、景谷等地發生較強地震，我們及時高效展開抗震救災，災后恢復重建順利推進。積極援非抗擊埃博拉疫情，有效防控疫情輸入。加強安全生產工作，事故總量、重特大事故、重點行業事故持續下降。著力治理餐桌污染，食品藥品安全形勢總體穩定。

我們大力推進依法行政，國務院提請全國人大常委會制定修訂食品安全法等法律15件，制定修訂企業信息公示暫行條例等行政法規38件。政務公開深入推進，政府重大決策和政策以多種形式向社會廣泛征求意見。完成第三次全國經濟普查。改革信訪工作制度。法律援助范圍從低保群體擴大到低收入群體。加強城鄉社區建設，行業協會商會等四類社會組織實現直接登記。嚴厲打擊各類犯罪活動，強化社會治安綜合治理，維護了國家安全和公共安全。

我們嚴格落實黨中央八項規定精神，持之以恒糾正“四風”。嚴格執行國務院“約法三章”，政府性樓堂館所、機關事業單位人員編制、“三公”經費得到有效控制。加大行政監察和審計監督力度，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴肅查處違紀違法案件，一批腐敗分子得到應有懲處。

我們狠抓重大政策措施的落實，認真開展督查，引入第三方評估和社會評價，建立長效機制，有力促進了各項工作。

一年來，外交工作成果豐碩。習近平主席等國家領導人出訪多國，出席二十國集團領導人峰會、金磚國家領導人會晤、上海合作組織峰會、東亞合作領導人系列會議、亞歐首腦會議、達沃斯論壇等重大活動。成功舉辦亞太經合組織第二十二次領導人非正式會議、亞信會議第四次峰會、博鰲亞洲論壇。積極參與多邊機制建立和國際規則制定。大國外交穩中有進，周邊外交呈現新局面，同發展中國家合作取得新進展，經濟外交成果顯著。推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設，籌建亞洲基礎設施投資銀行，設立絲路基金。我們與各國的交往合作越來越緊密，中國在國際舞臺上負責任大國形象日益彰顯。

各位代表！一年來取得的成績，是以習近平同志為核心的黨中央統攬全局、科學決策的結果，是全黨全軍全國各族人民共同努力、不懈奮斗的結果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向關心和支持中國現代化建設事業的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！

今天是元宵佳節，在這里向各位代表和委員致以節日問候，并且預祝全國人民幸福安康！

我們既要看到成績，更要看到前進中的困難和挑戰。投資增長乏力，新的消費熱點不多，國際市場沒有大的起色，穩增長難度加大，一些領域仍存在風險隱患。工業產品價格持續下降，生產要素成本上升，小微企業融資難融資貴問題突出，部分企業生產經營困難。經濟發展方式比較粗放，創新能力不足，產能過剩問題突出，農業基礎薄弱。群眾對醫療、養老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社會治安等還有不少不滿意的地方。有些地方環境污染嚴重，重大安全事故時有發生。政府工作還存在不足，有些政策措施落實不到位。少數政府機關工作人員亂作為，一些腐敗問題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦。我們要直面問題，安不忘危，治不忘亂，勇于擔當，不辱歷史使命，不負人民重托。

二、2015年工作總體部署

我國是世界上最大的發展中國家，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發展是硬道理，是解決一切問題的基礎和關鍵。化解各種矛盾和風險，跨越“中等收入陷阱”，實現現代化，根本要靠發展，發展必須有合理的增長速度。同時，我國經濟發展進入新常態，正處在爬坡過坎的關口，體制機制弊端和結構性矛盾是“攔路虎”，不深化改革和調整經濟結構，就難以實現平穩健康發展。我們必須毫不動搖堅持以經濟建設為中心，切實抓好發展這個執政興國第一要務。必須堅持不懈依靠改革推動科學發展，加快轉變經濟發展方式，實現有質量有效益可持續的發展。

當前，世界經濟正處于深度調整之中，復蘇動力不足，地緣政治影響加重，不確定因素增多，推動增長、增加就業、調整結構成為國際社會共識。我國經濟下行壓力還在加大，發展中深層次矛盾凸顯，今年面臨的困難可能比去年還要大。同時，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，有巨大的潛力、韌性和回旋余地。新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化持續推進，發展基礎日益雄厚，改革紅利正在釋放，宏觀調控積累了豐富經驗。我們必須增強憂患意識，堅定必勝信念，牢牢把握發展的主動權。

新的一年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是穩增長調結構的緊要之年。政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實總書記系列重要講話精神，主動適應和引領經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，保持經濟運行在合理區間，著力提高經濟發展質量和效益，把轉方式調結構放到更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創新驅動，強化風險防控，加強民生保障，處理好改革發展穩定關系，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

我們要把握好總體要求，著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩政策穩預期和促改革調結構“雙結合”，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，推動發展調速不減勢、量增質更優，實現中國經濟提質增效升級。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長7%左右，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內，進出口增長6%左右，國際收支基本平衡，居民收入增長與經濟發展同步。能耗強度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續減少。

經濟增長預期7%左右，考慮了需要和可能，與全面建成小康社會目標相銜接，與經濟總量擴大和結構升級的要求相適應，符合發展規律，符合客觀實際。以這樣的速度保持較長時期發展，實現現代化的物質基礎就會更加雄厚。穩增長也是為了保就業，隨著服務業比重上升、小微企業增多和經濟體量增大，7%左右的速度可以實現比較充分的就業。各地要從實際出發，積極進取、挖掘潛力，努力爭取更好結果。

做好今年政府工作，要把握好以下三點。

第一，穩定和完善宏觀經濟政策。繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，更加注重預調微調，更加注重定向調控，用好增量，盤活存量，重點支持薄弱環節。以微觀活力支撐宏觀穩定，以供給創新帶動需求擴大，以結構調整促進總量平衡，確保經濟運行在合理區間。

積極的財政政策要加力增效。今年擬安排財政赤字1.62萬億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。其中，中央財政赤字1.12萬億元，增加1700億元；地方財政赤字5000億元，增加1000億元。處理好債務管理與穩增長的關系，創新和完善地方政府舉債融資機制。適當發行專項債券。保障符合條件的在建項目后續融資，防范和化解風險隱患。優化財政支出結構，大力盤活存量資金，提高使用效率。繼續實行結構性減稅和普遍性降費，進一步減輕企業特別是小微企業負擔。

穩健的貨幣政策要松緊適度。廣義貨幣M2預期增長12%左右，在實際執行中，根據經濟發展需要，也可以略高些。加強和改善宏觀審慎管理，靈活運用公開市場操作、利率、存款準備金率、再貸款等貨幣政策工具，保持貨幣信貸和社會融資規模平穩增長。加快資金周轉，優化信貸結構，提高直接融資比重，降低社會融資成本，讓更多的金融活水流向實體經濟。

第二，保持穩增長與調結構的平衡。我國發展面臨“三期疊加”矛盾，資源環境約束加大，勞動力等要素成本上升，高投入、高消耗、偏重數量擴張的發展方式已經難以為繼，必須推動經濟在穩定增長中優化結構。既要穩住速度，確保經濟平穩運行，確保居民就業和收入持續增加，為調結構轉方式創造有利條件；又要調整結構，夯實穩增長的基礎。要增加研發投入，提高全要素生產率，加強質量、標準和品牌建設，促進服務業和戰略性新興產業比重提高、水平提升，優化經濟發展空間格局，加快培育新的增長點和增長極，實現在發展中升級、在升級中發展。

第三，培育和催生經濟社會發展新動力。當前經濟增長的傳統動力減弱，必須加大結構性改革力度，加快實施創新驅動發展戰略，改造傳統引擎，打造新引擎。一方面，增加公共產品和服務供給，加大政府對教育、衛生等的投入，鼓勵社會參與，提高供給效率。這既能補短板、惠民生，也有利于擴需求、促發展。另一方面，推動大眾創業、萬眾創新。這既可以擴大就業、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義。我國有13億人口、9億勞動力資源，人民勤勞而智慧，蘊藏著無窮的創造力，千千萬萬個市場細胞活躍起來，必將匯聚成發展的巨大動能，一定能夠頂住經濟下行壓力，讓中國經濟始終充滿勃勃生機。政府要勇于自我革命，給市場和社會留足空間，為公平競爭搭好舞臺。個人和企業要勇于創業創新，全社會要厚植創業創新文化，讓人們在創造財富的過程中，更好地實現精神追求和自身價值。

今年是“十二五”收官之年，我們要在完成“十二五”經濟社會發展主要目標任務的同時，以改革的精神、創新的理念和科學的方法，做好“十三五”規劃綱要編制工作，謀劃好未來五年的發展藍圖。

三、把改革開放扎實推向縱深

改革開放是推動發展的制勝法寶。必須以經濟體制改革為重點全面深化改革，統籌兼顧，真抓實干，在牽動全局的改革上取得新突破，增強發展新動能。加大簡政放權、放管結合改革力度。今年再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規范行政審批的管理制度。深化商事制度改革，進一步簡化注冊資本登記，逐步實現“三證合一”，清理規范中介服務。制定市場準入負面清單，公布省級政府權力清單、責任清單，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。

地方政府對應當放給市場和社會的權力，要徹底放、不截留，對上級下放的審批事項，要接得住、管得好。加強事中事后監管，健全為企業和社會服務一張網，推進社會信用體系建設，建立全國統一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，依法保護企業和個人信息安全。大道至簡，有權不可任性。各級政府都要建立簡政放權、轉變職能的有力推進機制，給企業松綁，為創業提供便利，營造公平競爭環境。所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。

多管齊下改革投融資體制。大幅縮減政府核準投資項目范圍，下放核準權限。大幅減少投資項目前置審批，實行項目核準網上并聯辦理。大幅放寬民間投資市場準入，鼓勵社會資本發起設立股權投資基金。政府采取投資補助、資本金注入、設立基金等辦法，引導社會資本投入重點項目。以用好鐵路發展基金為抓手，深化鐵路投融資改革。在基礎設施、公用事業等領域，積極推廣政府和社會資本合作模式。

不失時機加快價格改革。改革方向是發揮市場在資源配置中的決定性作用，大幅縮減政府定價種類和項目，具備競爭條件的商品和服務價格原則上都要放開。取消絕大部分藥品政府定價，下放一批基本公共服務收費定價權。擴大輸配電價改革試點，推進農業水價改革，健全節能環保價格政策。完善資源性產品價格，全面實行居民階梯價格制度。同時必須加強價格監管，規范市場秩序，確保低收入群眾基本生活。

推動財稅體制改革取得新進展。實行全面規范、公開透明的預算管理制度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預決算都要公開，全面接受社會監督。提高國有資本經營預算調入一般公共預算的比例。推行中期財政規劃管理。制定盤活財政存量資金的有效辦法。力爭全面完成“營改增”，調整完善消費稅政策，擴大資源稅從價計征范圍。提請修訂稅收征管法。改革轉移支付制度，完善中央和地方的事權與支出責任，合理調整中央和地方收入劃分。

圍繞服務實體經濟推進金融改革。推動具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，成熟一家，批準一家，不設限額。深化農村信用社改革，穩定其縣域法人地位。發揮好開發性金融、政策性金融在增加公共產品供給中的作用。推出存款保險制度。推進利率市場化改革，健全中央銀行利率調控框架。保持人民幣匯率處于合理均衡水平，增強人民幣匯率雙向浮動彈性。穩步實現人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣國際使用，加快建設人民幣跨境支付系統，完善人民幣全球清算服務體系，開展個人投資者境外投資試點，適時啟動“深港通”試點。

加強多層次資本市場體系建設，實施股票發行注冊制改革，發展服務中小企業的區域性股權市場，推進信貸資產證券化，擴大企業債券發行規模，發展金融衍生品市場。推出巨災保險、個人稅收遞延型商業養老保險。創新金融監管，防范和化解金融風險。大力發展普惠金融，讓所有市場主體都能分享金融服務的雨露甘霖。

深化國企國資改革。準確界定不同國有企業功能，分類推進改革。加快國有資本投資公司、運營公司試點，打造市場化運作平臺，提高國有資本運營效率。有序實施國有企業混合所有制改革，鼓勵和規范投資項目引入非國有資本參股。加快電力、油氣等體制改革。多渠道解決企業辦社會負擔和歷史遺留問題，保障職工合法權益。完善現代企業制度，改革和健全企業經營者激勵約束機制。要加強國有資產監管，防止國有資產流失，切實提高國有企業的經營效益。非公有制經濟是我國經濟的重要組成部分。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，注重發揮企業家才能，全面落實促進民營經濟發展的政策措施，增強各類所有制經濟活力，讓各類企業法人財產權依法得到保護。繼續推進科技、教育、文化、醫藥衛生、養老保險、事業單位、住房公積金等領域改革。發展需要改革添動力，群眾期盼改革出實效，我們要努力交出一份為發展加力、讓人民受益的改革答卷。

開放也是改革。必須實施新一輪高水平對外開放，加快構建開放型經濟新體制，以開放的主動贏得發展的主動、國際競爭的主動。

推動外貿轉型升級。完善出口退稅負擔機制，增量部分由中央財政全額負擔，讓地方和企業吃上“定心丸”。清理規范進出口環節收費，建立并公開收費項目清單。實施培育外貿競爭新優勢的政策措施，促進加工貿易轉型，發展外貿綜合服務平臺和市場采購貿易，擴大跨境電子商務綜合試點，增加服務外包示范城市數量，提高服務貿易比重。實施更加積極的進口政策，擴大先進技術、關鍵設備、重要零部件等進口。

更加積極有效利用外資。修訂外商投資產業指導目錄，重點擴大服務業和一般制造業開放，把外商投資限制類條目縮減一半。全面推行普遍備案、有限核準的管理制度，大幅下放鼓勵類項目核準權，積極探索準入前國民待遇加負面清單管理模式。修訂外商投資相關法律，健全外商投資監管體系，打造穩定公平透明可預期的營商環境。

加快實施走出去戰略。鼓勵企業參與境外基礎設施建設和產能合作，推動鐵路、電力、通信、工程機械以及汽車、飛機、電子等中國裝備走向世界，促進冶金、建材等產業對外投資。實行以備案制為主的對外投資管理方式。擴大出口信用保險規模，對大型成套設備出口融資應保盡保。拓寬外匯儲備運用渠道，健全金融、信息、法律、領事保護服務。注重風險防范，提高海外權益保障能力。讓中國企業走得出、走得穩，在國際競爭中強筋健骨、發展壯大。

構建全方位對外開放新格局。推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路合作建設。加快互聯互通、大通關和國際物流大通道建設。構建中巴、孟中印緬等經濟走廊。擴大內陸和沿邊開放，促進經濟技術開發區創新發展，提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平。積極推動上海、廣東、天津、福建自貿試驗區建設，在全國推廣成熟經驗，形成各具特色的改革開放高地。

統籌多雙邊和區域開放合作。維護多邊貿易體制，推動信息技術協定擴圍，積極參與環境產品、政府采購等國際談判。加快實施自貿區戰略，盡早簽署中韓、中澳自貿協定，加快中日韓自貿區談判，推動與海合會、以色列等自貿區談判，力爭完成中國－東盟自貿區升級談判和區域全面經濟伙伴關系協定談判，建設亞太自貿區。推進中美、中歐投資協定談判。中國是負責任、敢擔當的國家，我們愿做互利共贏發展理念的踐行者、全球經濟體系的建設者、經濟全球化的推動者。

四、協調推動經濟穩定增長和結構優化

穩增長和調結構相輔相成。我們既要全力保持經濟在合理區間運行，又要積極促進經濟轉型升級、行穩致遠。加快培育消費增長點。鼓勵大眾消費，控制“三公”消費。促進養老家政健康消費，壯大信息消費，提升旅游休閑消費，推動綠色消費，穩定住房消費，擴大教育文化體育消費。全面推進“三網”融合，加快建設光纖網絡，大幅提升寬帶網絡速率，發展物流快遞，把以互聯網為載體、線上線下互動的新興消費搞得紅紅火火。建立健全消費品質量安全監管、追溯、召回制度，嚴肅查處制售假冒偽劣行為，保護消費者合法權益。擴大消費要匯小溪成大河，讓億萬群眾的消費潛力成為拉動經濟增長的強勁動力。

增加公共產品有效投資。確保完成“十二五”規劃重點建設任務，啟動實施一批新的重大工程項目。主要是：棚戶區和危房改造、城市地下管網等民生項目，中西部鐵路和公路、內河航道等重大交通項目，水利、高標準農田等農業項目，信息、電力、油氣等重大網絡項目，清潔能源及油氣礦產資源保障項目，傳統產業技術改造等項目，節能環保和生態建設項目。

資要保持在8000億元以上，新投產里程8000公里以上，在全國基本實現高速公路電子不停車收費聯網，使交通真正成為發展的先行官。重大水利工程已開工的57個項目要加快建設，今年再開工27個項目，在建重大水利工程投資規模超過8000億元。棚改、鐵路、水利等投資多箭齊發，重點向中西部地區傾斜，使巨大的內需得到更多釋放。

加快推進農業現代化。堅持“三農”重中之重地位不動搖，加快轉變農業發展方式，讓農業更強、農民更富、農村更美。

今年糧食產量要穩定在1.1萬億斤以上，保障糧食安全和主要農產品供給。堅守耕地紅線，全面開展永久基本農田劃定工作，實施耕地質量保護與提升行動，推進土地整治，增加深松土地2億畝。加強農田水利基本建設，大力發展節水農業。加快新技術、新品種、新農機研發推廣應用。引導農民瞄準市場調整種養結構，支持農產品加工特別是主產區糧食就地轉化，開展糧食作物改為飼料作物試點。綜合治理農藥獸藥殘留問題，全面提高農產品質量和食品安全水平。新農村建設要惠及廣大農民。突出加強水和路的建設，今年再解決6000萬農村人口飲水安全問題，新建改建農村公路20萬公里，全面完成西部邊遠山區溜索改橋任務。力爭讓最后20多萬無電人口都能用上電。以垃圾、污水為重點加強環境治理，建設美麗宜居鄉村。多渠道促進農民增收，保持城鄉居民收入差距縮小勢頭。持續打好扶貧攻堅戰，深入推進集中連片特困地區扶貧開發，實施精準扶貧、精準脫貧。難度再大，今年也要再減少農村貧困人口1000萬人以上。推進農業現代化，改革是關鍵。要在穩定家庭經營的基礎上，支持種養大戶、家庭農牧場、農民合作社、產業化龍頭企業等新型經營主體發展，培養新型職業農民，推進多種形式適度規模經營。做好土地確權登記頒證工作，審慎開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度、集體產權制度等改革試點。在改革中，要確保耕地數量不減少、質量不下降、農民利益有保障。深化供銷社、農墾、種業、國有林場林區等改革，辦好農村改革試驗區和現代農業示范區。完善糧食最低收購價和臨時收儲政策，改進農產品目標價格補貼辦法。加強涉農資金統籌整合和管理。無論財政多困難，惠農政策只能加強不能削弱，支農資金只能增加不能減少。

推進新型城鎮化取得新突破。城鎮化是解決城鄉差距的根本途徑，也是最大的內需所在。要堅持以人為核心，以解決三個1億人問題為著力點，發揮好城鎮化對現代化的支撐作用。

加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度。今年保障性安居工程新安排740萬套，其中棚戶區改造580萬套，增加110萬套，把城市危房改造納入棚改政策范圍。農村危房改造366萬戶，增加100萬戶，統籌推進農房抗震改造。住房保障逐步實行實物保障與貨幣補貼并舉，把一些存量房轉為公租房和安置房。對居住特別困難的低保家庭，給予住房救助。堅持分類指導，因地施策，落實地方政府主體責任，支持居民自住和改善性住房需求，促進房地產市場平穩健康發展。用改革的辦法解決城鎮化難點問題。抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。對已在城鎮就業和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應基本公共服務，取消居住證收費。建立財政轉移支付與市民化掛鉤機制，合理分擔農民工市民化成本。建立規范多元可持續的城市建設投融資機制。堅持節約集約用地，穩妥建立城鄉統一的建設用地市場，完善和拓展城鄉建設用地增減掛鉤試點。加強資金和政策支持，擴大新型城鎮化綜合試點。

提升城鎮規劃建設水平。制定實施城市群規劃，有序推進基礎設施和基本公共服務同城化。完善設市標準，實行特大鎮擴權增能試點，控制超大城市人口規模，提升地級市、縣城和中心鎮產業和人口承載能力，方便農民就近城鎮化。發展智慧城市，保護和傳承歷史、地域文化。加強城市供水供氣供電、公交和防洪防澇設施等建設。堅決治理污染、擁堵等城市病，讓出行更方便、環境更宜居。拓展區域發展新空間。統籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰略組合。在西部地區開工建設一批綜合交通、能源、水利、生態、民生等重大項目，落實好全面振興東北地區等老工業基地政策措施，加快中部地區綜合交通樞紐和網絡等建設，支持東部地區率先發展，加大對老少邊窮地區支持力度，完善差別化的區域發展政策。

把“一帶一路”建設與區域開發開放結合起來，加強新亞歐大陸橋、陸海口岸支點建設。推進京津冀協同發展，在交通一體化、生態環保、產業升級轉移等方面率先取得實質性突破。推進長江經濟帶建設，有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項目，構筑綜合立體大通道，建設產業轉移示范區，引導產業由東向西梯度轉移。加強中西部重點開發區建設，深化泛珠等區域合作。我國是海洋大國，要編制實施海洋戰略規劃，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，提高海洋科技水平，加強海洋綜合管理，堅決維護國家海洋權益，妥善處理海上糾紛，積極拓展雙邊和多邊海洋合作，向海洋強國的目標邁進。推動產業結構邁向中高端。制造業是我們的優勢產業。要實施“中國制造2025”，堅持創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展，加快從制造大國轉向制造強國。采取財政貼息、加速折舊等措施，推動傳統產業技術改造。堅持有保有壓，化解過剩產能，支持企業兼并重組，在市場競爭中優勝劣汰。促進工業化和信息化深度融合，開發利用網絡化、數字化、智能化等技術，著力在一些關鍵領域搶占先機、取得突破。

新興產業和新興業態是競爭高地。要實施高端裝備、信息網絡、集成電路、新能源、新材料、生物醫藥、航空發動機、燃氣輪機等重大項目，把一批新興產業培育成主導產業。制定“互聯網+”行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，引導互聯網企業拓展國際市場。國家已設立400億元新興產業創業投資引導基金，要整合籌措更多資金，為產業創新加油助力。

服務業就業容量大，發展前景廣。要深化服務業改革開放，落實財稅、土地、價格等支持政策以及帶薪休假等制度，大力發展旅游、健康、養老、創意設計等生活和生產服務業。深化流通體制改革，加強大型農產品批發、倉儲和冷鏈等現代物流設施建設，努力大幅降低流通成本。

以體制創新推動科技創新。創新創造關鍵在人。要加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴大股權和分紅激勵政策實施范圍，完善科技成果轉化、職務發明法律制度，使創新人才分享成果收益。制定促進科研人員流動政策，改革科技評價、職稱評定和國家獎勵制度，推進科研院所分類改革。引進國外高質量人才和智力。深入實施知識產權戰略行動計劃，堅決打擊侵權行為，切實保護發明創造，讓創新之樹枝繁葉茂。

企業是技術創新的主體。要落實和完善企業研發費用加計扣除、高新技術企業扶持等普惠性政策，鼓勵企業增加創新投入。支持企業更多參與重大科技項目實施、科研平臺建設，推進企業主導的產學研協同創新。大力發展眾創空間，增設國家自主創新示范區，辦好國家高新區，發揮集聚創新要素的領頭羊作用。中小微企業大有可為，要扶上馬、送一程，使“草根”創新蔚然成風、遍地開花。提高創新效率重在優化科技資源配置。要改革中央財政科技計劃管理方式，建立公開統一的國家科技管理平臺。政府重點支持基礎研究、前沿技術和重大關鍵共性技術研究，鼓勵原始創新，加快實施國家科技重大項目，向社會全面開放重大科研基礎設施和大型科研儀器。把億萬人民的聰明才智調動起來，就一定能夠迎來萬眾創新的浪潮。

五、持續推進民生改善和社會建設

立國之道，惟在富民。要以增進民生福祉為目的，加快發展社會事業，改革完善收入分配制度，千方百計增加居民收入，促進社會公平正義與和諧進步。著力促進創業就業。堅持就業優先，以創業帶動就業。今年高校畢業生749萬人，為歷史最高。要加強就業指導和創業教育，落實高校畢業生就業促進計劃，鼓勵到基層就業。實施好大學生創業引領計劃，支持到新興產業創業。做好結構調整、過剩產能化解中失業人員的再就業工作。統籌農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業，實施農民工職業技能提升計劃，落實和完善失業保險支持企業穩定就業崗位政策。全面治理拖欠農民工工資問題，健全勞動監察和爭議處理機制，讓法律成為勞動者權益的守護神。

加強社會保障和增加居民收入。企業退休人員基本養老金標準提高10%。城鄉居民基礎養老金標準統一由55元提高到70元。推進城鎮職工基礎養老金全國統籌。降低失業保險、工傷保險等繳費率。完善最低工資標準調整機制。落實機關事業單位養老保險制度改革措施，同步完善工資制度，對基層工作人員給予政策傾斜。在縣以下機關建立公務員職務和職級并行制度。加強重特大疾病醫療救助，全面實施臨時救助制度，讓遇到急難特困的群眾求助有門、受助及時。對困境兒童、高齡和失能老人、重度和貧困殘疾人等特困群體，健全福利保障制度和服務體系。繼續提高城鄉低保水平，提升優撫對象撫恤和生活補助標準。提高工資和保障標準等政策受益面廣，各級政府一定要落實到位。民之疾苦，國之要事，我們要竭盡全力，堅決把民生底線兜住兜牢。

促進教育公平發展和質量提升。教育是今天的事業、明天的希望。要堅持立德樹人，增強學生的社會責任感、創新精神、實踐能力，培養中國特色社會主義建設者和接班人。深化省級政府教育統籌改革、高等院校綜合改革和考試招生制度改革。加快義務教育學校標準化建設，改善薄弱學校和寄宿制學校基本辦學條件。落實農民工隨遷子女在流入地接受義務教育政策，完善后續升學政策。全面推進現代職業教育體系建設。引導部分地方本科高校向應用型轉變，通過對口支援等方式支持中西部高等教育發展，繼續提高中西部地區和人口大省高考錄取率。建設世界一流大學和一流學科。加強特殊教育、學前教育、繼續教育和民族地區各類教育。促進民辦教育健康發展。為切實把教育事業辦好，我們要保證投入，花好每一分錢，暢通農村和貧困地區學子縱向流動的渠道，讓每個人都有機會通過教育改變自身命運。

加快健全基本醫療衛生制度。完善城鄉居民基本醫保，財政補助標準由每人每年320元提高到380元，基本實現居民醫療費用省內直接結算，穩步推行退休人員醫療費用跨省直接結算。全面實施城鄉居民大病保險制度。深化基層醫療衛生機構綜合改革，加強全科醫生制度建設，完善分級診療體系。全面推開縣級公立醫院綜合改革，在100個地級以上城市進行公立醫院改革試點，破除以藥補醫，降低虛高藥價，合理調整醫療服務價格，通過醫保支付等方式平衡費用，努力減輕群眾負擔。

鼓勵醫生到基層多點執業，發展社會辦醫。開展省級深化醫改綜合試點。加快建立醫療糾紛預防調解機制。人均基本公共衛生服務經費補助標準由35元提高到40元，增量全部用于支付村醫的基本公共衛生服務，方便幾億農民就地就近看病就醫。加強重大疾病防控。積極發展中醫藥和民族醫藥事業。推進計劃生育服務管理改革。健康是群眾的基本需求，我們要不斷提高醫療衛生水平，打造健康中國。

讓人民群眾享有更多文化發展成果。文化是民族的精神命脈和創造源泉。要踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華優秀傳統文化。繁榮發展哲學社會科學，發展文學藝術、新聞出版、廣播影視、檔案等事業，重視文物、非物質文化遺產保護。提供更多優秀文藝作品，倡導全民閱讀，建設書香社會。逐步推進基本公共文化服務標準化均等化，擴大公共文化設施免費開放范圍，發揮基層綜合性文化服務中心作用。深化文化體制改革，促進傳統媒體與新興媒體融合發展。拓展中外人文交流，加強國際傳播能力建設。發展全民健身、競技體育和體育產業，做好2022年冬奧會申辦工作。

加強和創新社會治理。深化社會組織管理制度改革，加快行業協會商會與行政機關脫鉤。支持群團組織依法參與社會治理，發展專業社會工作、志愿服務和慈善事業。鼓勵社會力量興辦養老設施，發展社區和居家養老。為農村留守兒童、婦女、老人提供關愛服務，建立未成年人社會保護制度。提高公共突發事件防范處置和防災救災減災能力。做好地震、氣象、測繪、地質等工作。

深入開展法治宣傳教育，加強人民調解工作，完善法律援助制度，落實重大決策社會穩定風險評估機制，有效預防和化解社會矛盾。把信訪納入法治軌道，及時就地解決群眾合理訴求。深化平安中國建設，健全立體化社會治安防控體系，依法懲治暴恐、黃賭毒、邪教、走私等犯罪行為，發展和規范網絡空間，確保國家安全和公共安全。人的生命最為寶貴，要采取更堅決措施，全方位強化安全生產，全過程保障食品藥品安全。

打好節能減排和環境治理攻堅戰。環境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。今年，二氧化碳排放強度要降低3.1%以上，化學需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。深入實施大氣污染防治行動計劃，實行區域聯防聯控，推動燃煤電廠超低排放改造，促進重點區域煤炭消費零增長。推廣新能源汽車，治理機動車尾氣，提高油品標準和質量，在重點區域內重點城市全面供應國五標準車用汽柴油。2005年底前注冊營運的黃標車要全部淘汰。積極應對氣候變化，擴大碳排放權交易試點。實施水污染防治行動計劃，加強江河湖海水污染、水污染源和農業面源污染治理，實行從水源地到水龍頭全過程監管。推行環境污染第三方治理。做好環保稅立法工作。我們一定要嚴格環境執法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價；對姑息縱容者嚴問責，使其受到應有的處罰。

能源生產和消費革命，關乎發展與民生。要大力發展風電、光伏發電、生物質能，積極發展水電，安全發展核電，開發利用頁巖氣、煤層氣。控制能源消費總量，加強工業、交通、建筑等重點領域節能。積極發展循環經濟，大力推進工業廢物和生活垃圾資源化利用。我國節能環保市場潛力巨大，要把節能環保產業打造成新興的支柱產業。森林草原、江河濕地是大自然賜予人類的綠色財富，必須倍加珍惜。要推進重大生態工程建設，拓展重點生態功能區，辦好生態文明先行示范區，開展國土江河綜合整治試點，擴大流域上下游橫向補償機制試點，保護好三江源。擴大天然林保護范圍，有序停止天然林商業性采伐。今年新增退耕還林還草1000萬畝，造林9000萬畝。生態環保貴在行動、成在堅持，我們必須緊抓不松勁，一定要實現藍天常在、綠水長流、永續發展。

六、切實加強政府自身建設

我們要全面推進依法治國，加快建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，增強政府執行力和公信力，促進國家治理體系和治理能力現代化。堅持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道。憲法是我們根本的活動準則，各級政府及其工作人員都必須嚴格遵守。要尊法學法守法用法，依法全面履行職責，所有行政行為都要于法有據，任何政府部門都不得法外設權。深化行政執法體制改革，嚴格規范公正文明執法，加快推進綜合執法，全面落實行政執法責任制。一切違法違規的行為都要追究，一切執法不嚴不公的現象都必須糾正。

堅持創新管理，強化服務，著力提高政府效能。提供基本公共服務盡量采用購買服務方式，第三方可提供的事務性管理服務交給市場或社會去辦。積極推進決策科學化民主化，重視發揮智庫作用。全面實行政務公開，推廣電子政務和網上辦事。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監督，接受人民政協的民主監督，認真聽取人大代表、民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。我們的所有工作都要全面接受人民的監督，充分體現人民的意愿。

堅持依法用權，倡儉治奢，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。認真落實黨中央八項規定精神，堅持不懈糾正“四風”，繼續嚴格執行國務院“約法三章”。腐敗現象的一個共同特征就是權力尋租，要以權力瘦身為廉政強身，緊緊扎住制度圍欄，堅決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤。加強行政監察，發揮審計監督作用，對公共資金、公共資源、國有資產嚴加監管。始終保持反腐高壓態勢，對腐敗分子零容忍、嚴查處。對腐敗行為，無論出現在領導機關，還是發生在群眾身邊，都必須嚴加懲治。

堅持主動作為，狠抓落實，切實做到勤政為民。經濟發展進入新常態，精神面貌要有新狀態。廣大公務員特別是領導干部要始終把為人民謀發展增福祉作為最大責任，始終把現代化建設使命扛在肩上，始終把群眾冷暖憂樂放在心頭。各級政府要切實履行職責，狠抓貫徹落實，創造性開展工作。完善政績考核評價機制，對實績突出的，要大力褒獎；對工作不力的，要約談誡勉；對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責任。

各位代表！我國是統一的多民族國家，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，是全國各族人民的根本利益和共同責任。要堅持和完善民族區域自治制度，加大對欠發達的民族地區支持力度，扶持人口較少民族發展，推進興邊富民行動，保護和發展少數民族優秀傳統文化及特色村鎮，促進各民族交往交流交融。組織好西藏自治區成立50周年和新疆維吾爾自治區成立60周年慶祝活動。各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發展，中華民族大家庭一定會更加繁榮昌盛、幸福安康。

我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，促進宗教關系和諧，維護宗教界合法權益，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。我們要更好發揮海外僑胞和歸僑僑眷參與祖國現代化建設、促進祖國和平統一、推進中外交流合作的獨特作用，使海內外中華兒女的向心力不斷增強。各位代表！建設鞏固的國防和強大的軍隊，是維護國家主權、安全和發展利益的根本保障。要緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標，堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則，統籌抓好各方面各領域軍事斗爭準備，保持邊防海防空防穩定。全面加強現代后勤建設，加大國防科研和高新技術武器裝備建設力度，發展國防科技工業。深化國防和軍隊改革，提高國防和軍隊建設法治化水平。加強現代化武裝警察力量建設。增強全民國防意識，推進國防動員和后備力量建設。堅持國防建設和經濟建設協調發展，促進軍民融合深度發展。各級政府要始終如一地關心和支持國防和軍隊建設，堅定不移地鞏固和促進軍政軍民團結。

各位代表！我們將堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，嚴格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港、澳門特別行政區行政長官和政府依法施政，發展經濟，改善民生，推進民主，促進和諧。加強內地與港澳各領域交流合作，繼續發揮香港、澳門在國家改革開放和現代化建設中的特殊作用。我們堅信，有中央政府一以貫之的大力支持，不斷提升港澳自身競爭力，香港、澳門就一定能夠保持長期繁榮穩定。

我們將堅持對臺工作大政方針，鞏固兩岸堅持“九二共識”、反對“臺獨”的政治基礎，保持兩岸關系和平發展正確方向。努力推進兩岸協商對話，推動經濟互利融合，加強基層和青少年交流。依法保護臺灣同胞權益，讓更多民眾分享兩岸關系和平發展成果。我們期待兩岸同胞不斷增進了解互信，密切骨肉親情，拉近心理距離，為實現祖國和平統一貢獻力量。我們堅信，兩岸關系和平發展是不可阻擋、不可逆轉的歷史潮流。

各位代表！我們將繼續高舉和平發展合作共贏旗幟，統籌國內國際兩個大局，始終不渝走和平發展道路，始終不渝奉行互利共贏開放戰略，堅決維護國家主權安全發展利益，維護我國公民和法人海外合法權益，推動建立以合作共贏為核心的新型國際關系。深化與各大國戰略對話和務實合作，構建健康穩定的大國關系框架。全面推進周邊外交，打造周邊命運共同體。加強同發展中國家團結合作，維護共同利益。積極參與國際多邊事務，推動國際體系和秩序朝著更加公正合理方向發展。辦好紀念世界反法西斯戰爭和中國人民抗日戰爭勝利70周年相關活動，同國際社會共同維護二戰勝利成果和國際公平正義。我們愿與世界各國攜手并肩，維護更加持久的和平，建設更加繁榮的世界。各位代表！時代賦予中國發展興盛的歷史機遇。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，凝神聚力，開拓創新，努力完成今年經濟社會發展目標任務，為實現“兩個一百年”奮斗目標、建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！

第五篇：2.1十二屆全國人大二次會議精神

十二屆全國人大二次會議于3月13日上午勝利閉幕。在黨中央和大會主席團的領導下，全體代表不負人民重托，認真依法履職，共謀改革發展，圓滿完成大會各項議程。會議的召開，對于全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，進一步鼓舞和動員全國各族人民緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，凝聚改革共識，增強改革信心，推進全面深化改革，具有十分重要的意義。

一、大會盛況

十二屆全國人大二次會議于3月5日至13日在北京隆重舉行，共有35個代表團、2953名代表出席了大會。黨和國家領導人習近平、李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等出席會議。出席全國政協十二屆二次會議的政協委員、中央和國家機關有關部門、解放軍及武警部隊、各人民團體有關負責人列席或旁聽了大會有關會議。

中共中央對開好這次大會高度重視。1月9日，中央政治局常委會議專門聽取全國人大常委會黨組、全國政協黨組關于召開今年“兩會”有關事項的匯報，總書記作了重要講話。大會開幕前，中央專門召開“兩會”黨員負責人會議，總書記發表重要講話，對開好會議提出了明確要求，強調要充分利用這個機會，深入學習領會黨的十八屆三中全會精神，廣泛聽取實施改革總體方案的意見和建議，進一步凝聚推進改革的共識，為貫徹落實三中全會精神提供強大正能量；要貫徹好民主、團結、求實、奮進的要求，認真履行職責，不負人民重托；要繼續加強和改進會風，堅持勤儉辦會、勤儉辦事，去除一切不必要的繁文縟節、排場裝飾，更不能搞互相吃請、送禮收禮，真正展現新風貌。

這次大會的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會以及中央一系列重要部署，學習貫徹總書記系列重要講話精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅定走中國特色社會主義道路，認真行使憲法和法律賦予的職權，緊緊圍繞全面深化改革總目標，完成會議各項議程，將大會開成一個民主、團結、求實、奮進的大會，動員全國各族人民在以習近平同志為核心的黨中央領導下，團結一心，扎實工作，銳意進取，攻堅克難，譜寫改革開放偉大事業歷史新篇章，為全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。

大會共有七項議程：聽取和審議政府工作報告，審查和批準2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2014年國民經濟和社會發展計劃草案的報告，審查和批準2013年中央和地方預算執行情況與2014年中央和地方預算草案的報告，聽取和審議全國人大常委會工作報告，聽取和審議最高人民法院工作報告，聽取和審議最高人民檢察院工作報告等。大會通過了各項決議草案。

這是一次國際國內高度關注的大會。本次大會是黨的十八屆三中全會后召開的第一次大會。黨的主張如何變成國家意志，全面深化改革如何開好局、起好步，萬眾期盼。作為世界第二大經濟體，中國經濟對世界經濟發揮著舉足輕重的影響。在世界經濟復蘇仍存在不穩定不確定因素，我國經濟下行壓力依然較大的錯綜復雜形勢下，中國經濟的增長目標高低、發展政策取向，世人矚目。因此，報名采訪“兩會”的中外記者有3000多名，其中外國記者近1000名，港澳臺記者400多名。既有來自發達國家主流媒體的記者，也有來自非洲、拉丁美洲發展中國家媒體的記者。人民網會前開展的“兩會”熱點話題調查，吸引近340萬人次參與。為回應社會關切，大會組織了11場記者會、3場專題采訪，邀請全國人大常委會機關和外交部、發改委、商務部、財政部、人民銀行、農業部、環保部、衛生計生委等國務院有關部委負責人，就人大立法和監督、國際形勢、外交政策、全面深化改革、經濟社會發展、生態環境保護、民生等方面的問題回答記者提問。組織了5次網絡訪談，邀請部分代表與網民在線交流。安排了33個代表團的35次團組會向中外記者開放，代表審議報告情況更加公開透明。大會閉幕后，國務院總理李克強與中外記者見面并回答提問。

這是一次凝聚改革共識的大會。改革是今年“兩會”主旋律。李克強總理所作的政府工作報告，以經濟體制改革為牽引，全面部署各領域改革，包括行政體制改革、財稅體制改革、金融體制改革、農村改革、戶籍制度改革、科技體制改革、教育綜合改革、文化體制改革、收入分配體制改革、社會救助體制改革等，“改革”一詞出現77次，贏得了與會代表50余次掌聲。政府工作報告在改革問題上單刀直入，在改革預期上毫不含糊，彰顯了黨中央國務院堅定深化改革的決心和信心以及“啃硬骨頭”、“涉險灘”的智慧和勇氣。全國人大常委會工作報告和“兩高”工作報告充分體現了中央關于全面深化改革的要求和部署，提出了為改革事業保駕護航的思路和安排，明確了推進相關改革實踐的方向和舉措。近3000名代表圍繞全面深化改革的總目標和中央部署，認真審議各項工作報告，充分發揚民主，積極討論發言，熱議改革、點贊改革成為大會最響亮的聲音。代表發言既有政策理論層面的大膽探索，又有結合崗位實際的具體建議，既有早作準備的深思熟慮，又有現場碰出的思想火花，共同謀劃改革發展的智慧充分涌流。這次會議將黨的十八屆三中全會關于全面深化改革的決定通過法定程序轉化為國家意志，實現黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，凝聚億萬人民改革的共識和力量，推動改革開放事業沿著中國特色社會主義偉大道路奮勇前進。

這是一次風清氣正的大會。在總結去年經驗的基礎上，今年又研究出臺了改進會風的17條具體措施，要求堅持和發揚艱苦奮斗精神，深入貫徹中央八項規定，堅持厲行節約，反對鋪張浪費，倡導務實高效，自覺樹立良好會風。從實際情況看，會風改進更加細致深入，進一步簡化會場布置，代表吃自助餐一律不安排高檔菜肴和酒水，堅持不搞代表迎送儀式和警車開道，繼續改進簡報傳輸和編輯方式，多反映來自基層和工作一線代表的意見，盡量不刊登一般性表態和單純匯報工作的發言內容。全體代表認真遵守大會的各項規定，專心致志開會，切實行使職權，以強烈的責任感、使命感，認真討論國家大事，積極反映群眾呼聲，接地氣、有干貨。深入思考問題，提出真知灼見，既對報告提出修改意見，也對改進工作提出建議。大會秘書處對代表的審議意見進行了認真梳理研究和積極采納，政府工作報告作了16處修改，其中比較重要的有6處，其他各項報告均作了適當修改。代表們緊緊圍繞黨和國家工作大局，特別是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化這一全面深化改革的總目標，重點就如何保持經濟持續健康發展、在法治軌道上推進改革發展穩定各項工作、切實保障和改善民生、推動生態保護與建設等，提出議案468件、建議8576件，展現了良好的依法履職水平。大會樹立的良好會風，受到廣大干部群眾認同，對促進全社會風氣轉變發揮了示范作用。

二、大會主要精神

（一）關于政府工作報告

政府工作報告分為三部分：一是2013年工作回顧；二是2014年工作總體部署；三是2014年重點工作。

報告客觀總結了過去一年的工作，成就令人鼓舞。過去一年，困難比預料的多，結果比預想的好。在世界經濟復蘇艱難、國內經濟下行壓力加大、自然災害頻發、多重矛盾交織的復雜形勢下，堅持穩中求進工作總基調，統籌穩增長、調結構、促改革，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底，創新宏觀調控思路和方式，采取一系列既利當前、更惠長遠的舉措，穩中有為，穩中提質，穩中有進，圓滿實現全年經濟社會發展主要預期目標，各項工作實現了良好開局。國內生產總值達到56.9萬億元，比上年增長7.7%；財政收入增長10.1%；居民消費價格漲幅控制在2.6%；城鎮新增就業1310萬人，創歷史新高；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別實際增長7%、9.3%，農村貧困人口減少1650萬人；糧食產量實現“十連增”；服務業增加值比重達到46.1%，首次超過第二產業，等等。

報告從五個方面回顧了過去一年的工作：一是著力深化改革開放，激發市場活力和內生動力。從政府自身改起，把加快轉變職能、簡政放權作為本屆政府開門第一件大事。國務院機構改革有序實施，分批取消和下放了416項行政審批等事項。擴大“營改增”試點，取消和免征行政事業性收費348項，減輕企業負擔1500多億元。簡政放權等改革極大地激發了市場活力，全國新注冊企業增長27.6%，民間投資比重上升到63%。推動開放向深度拓展，設立中國上海自由貿易試驗區，探索準入前國民待遇加負面清單的管理模式。二是創新宏觀調控思路和方式，確保經濟運行處于合理區間。面對市場短期波動，堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，不采取短期刺激措施，不擴大赤字，不超發貨幣，而是增加有效供給，釋放潛在需求，保障經濟運行不滑出合理區間，讓市場吃了“定心丸”,成為經濟穩中向好的關鍵一招。三是注重調整經濟結構，提高發展質量和效益。針對阻礙發展的結構性問題，運用市場手段和差別化政策，在優化結構中穩增長，在創新驅動中促轉型，推動提質增效升級。全面完成1.5萬座小型水庫除險加固，新解決農村6300多萬人飲水安全問題，全國森林覆蓋率上升到21.6%。能源消耗強度下降3.7%，二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降3.5%、2.9%。全社會研發支出占國內生產總值比重超過2%。四是切實保障和改善民生，促進社會公平正義。在財政收支矛盾較大的情況下，始終把改善民生作為工作的出發點和落腳點，注重制度建設，兜住民生底線。應屆高校畢業生絕大部分實現就業。城鄉低保標準分別提高13.1%和17.7%，企業退休人員基本養老金水平提高10%。新開工保障性安居工程660萬套，基本建成540萬套。學生營養改善計劃惠及3200萬孩子，貧困地區農村學生上重點高校人數比上年增長8.5%。城鄉居民基本醫保財政補助標準增加到人均280元，農村免費孕前檢查使600萬個家庭收益。五是改進社會治理方式，保持社會和諧穩定。面對自然災害等各種突發事件，有序有力，堅持以人為本、依法依規、科學應對，既進行有效處置，又探索建立新機制，以提高社會治理水平。堅決反對“四風”，嚴格執行“約法三章”，中央國家機關“三公”經費減少35%，31個省份本級公務接待費減少26%。

報告科學部署了今年工作，堅定發展信心。2014年，我國面臨的形勢仍然錯綜復雜，有利條件和不利因素并存。世界經濟復蘇仍存在不穩定不確定因素，國際競爭更趨激烈，我國經濟下行壓力依然較大。同時，我國發展仍處在可以大有作為的重要戰略機遇期，今后一個時期保持經濟中高速增長有基礎也有條件。

2014年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平同志系列重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，保持宏觀經濟政策連續性穩定性，增強調控的前瞻性針對性，全面深化改革，不斷擴大開放，實施創新驅動，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，加快轉方式調結構促升級，加強基本公共服務體系建設，著力保障和改善民生，切實提高發展質量和效益，大力推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

2014年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長7.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，國際收支基本平衡，努力實現居民收入和經濟發展同步。加強對增長、就業、物價、國際收支等主要目標的統籌平衡。

實現上述目標任務，要把握好以下原則和政策取向：第一，向深化改革要動力。改革是最大的紅利。當前改革已經進入攻堅期和深水區，必須緊緊依靠人民群眾，以壯士斷腕的決心、背水一戰的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以經濟體制改革為牽引，全面深化各領域改革。第二，保持經濟運行處在合理區間。完善宏觀調控政策框架，守住穩增長、保就業的下限和防通脹的上限，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。今年擬安排財政赤字13500億元，赤字率穩定在2.1%，體現了財政政策的連續性。貨幣政策保持松緊適度，加強宏觀審慎管理，引導貨幣信貸和社會融資規模適度增長。第三，著力提質增效升級、持續改善民生。追求提高質量效益、推進轉型升級、改善人民生活的發展。

報告明確提出了2014年九個方面的重點工作，改革全面發力。

1、推動重要領域改革取得新突破。改革是今年政府工作的首要任務。以經濟體制改革為重點，區別情況，分類推進，抓好牽一發而動全身的舉措，力求取得實質性進展，更多釋放改革紅利。深入推進行政體制改革，進一步簡政放權，今年再取消和下放行政審批事項200項以上，取消或簡化投資前置性審批，全面清理非行政審批事項；建立權力清單制度，一律向社會公開。堅持放管并重，實現責任和權力同步下放、放活和監管同步到位。抓好財稅體制改革這個重頭戲，實施全面規范、公開透明的預算制度，提高一般性轉移支付比例，推進稅收制度改革，建立規范的地方政府舉債融資機制。深化金融體制改革。增強各類所有制經濟活力。

2、開創高水平對外開放新局面。構建開放型經濟新體制，推動新一輪對外開放。打造內外資企業一視同仁、公平競爭的營商環境，使中國繼續成為外商投資首選地。從戰略高度推動出口升級和貿易平衡發展，今年進出口總額預期增長7.5%左右。推進對外投資管理方式改革，實行以備案制為主，大幅下放審批權限。統籌多雙邊和區域開放合作。

3、增強內需拉動經濟的主引擎作用。發揮好消費的基礎作用和投資的關鍵作用，打造新的區域經濟支撐帶，從需求方面施策，從供給方面發力，構建擴大內需長效機制。把消費作為擴大內需的主要著力點。把投資作為穩定經濟增長的關鍵，中央預算內投資擬增加到4576億元，重點投向保障性安居工程、農業、重大水利、中西部鐵路、節能環保、社會事業等領域，發揮好政府投資“四兩撥千金”的帶動作用。把培育新的區域經濟帶作為推動發展的戰略支撐，由東向西、由沿海向內地，沿大江大河和陸路交通干線，推進梯度發展；依托黃金水道，建設長江經濟帶。全面實施海洋戰略，大力建設海洋強國。

4、促進農業現代化和農村改革發展。堅持把解決好“三農”問題放在全部工作的重中之重，以保障國家糧食安全和促進農民增收為核心，推進農業現代化。堅守耕地紅線，提高耕地質量，增強農業綜合生產能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。強化農業支持保護政策，不管財力多么緊張，都要確保農業投入只增不減。今年擬安排中央預算內水利投資700多億元，集中力量建設一批重大水利工程；完善農村水電路氣信等基礎設施，改造農村危房260萬戶，改建農村公路20萬公里；再解決6000萬農村人口的飲水安全問題；再減少農村貧困人口1000萬人以上。

5、推進以人為核心的新型城鎮化。健全城鄉發展一體化體制機制，堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化的新型城鎮化道路，遵循發展規律，積極穩妥推進，著力提升質量。今后一個時期，著重解決好現有“三個1億人”問題，促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。

6、以創新支撐和引領經濟結構優化升級。把創新擺在國家發展全局的核心位置，促進科技與經濟社會發展緊密結合，推動我國產業向全球價值鏈高端躍升。加快科技體制改革，強化企業在技術創新中的主體地位，加大政府對基礎研究、前沿技術、社會公益技術、重大共性關鍵技術的投入，完善科技重大專項實施機制。依靠改革調整產業結構，優先發展生產性服務業，促進信息化與工業化深度融合，設立新興產業創業創新平臺。堅持通過市場競爭實現優勝劣汰，今年要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標準箱等落后產能，確保“十二五”淘汰任務提前一年完成。

7、加強教育、衛生、文化等社會建設。深化社會體制改革，以更大的投入和更有力的舉措，推動經濟社會協調發展。促進教育事業優先發展、公平發展，繼續加大教育資源向中西部和農村傾斜，全面改善貧困地區義務教育薄弱學校辦學條件，深化教育綜合改革，積極穩妥改革考試招生制度，擴大省級政府教育統籌權和高校辦學自主權，努力使每一個孩子有公平的發展機會。堅定不移推進醫改，用中國式辦法解決好這個世界性難題。繼續深化文化體制改革，增強文化整體實力和競爭力。注重運用法治方式，推進社會治理創新，改革信訪工作制度，及時就近化解社會矛盾。

8、統籌做好保障和改善民生工作。堅持建機制、補短板、兜底線，保障群眾基本生活，不斷提高人民生活水平和質量。堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，提高大學生就業創業比例，確保城鎮“零就業”家庭至少有一人就業。深化收入分配體制改革，使城鄉居民收入與經濟同步增長，廣大人民群眾普遍感受到得實惠。重點推進社會救助制度改革，繼續提高城鄉低保水平，全面實施臨時救助制度。加大保障性安居工程建設力度，今年新開工700萬套以上，年內基本建成保障房480萬套。堅決遏制重特大安全事故發生，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監管體制，堅決治理餐桌上的污染，切實保障“舌尖上的安全”。

9、努力建設生態文明的美好家園。堅決向污染宣戰。以霧霾頻發的特大城市和區域為重點，以細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）治理為突破口，抓住產業結構、能源效率、尾氣排放和揚塵等關鍵環節，健全政府、企業、公眾共同參與新機制，實行區域聯防聯控，深入實施大氣污染防治行動計劃。加大節能減排力度，今年能源消耗強度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學需氧量排放量都要減少2%。推進生態保護與建設，繼續實施退耕還林還草，實施重大生態工程，落實主體功能區制度，探索建立跨區域、跨流域生態補償機制。

（二）關于全國人大常委會工作報告和“兩高”工作報告

關于全國人大常委會工作報告。過去一年，是十二屆全國人大常委會依法履職的第一年。常委會全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，貫徹落實十二屆全國人大一次會議精神，認真行使憲法和法律賦予的職權，在以往基礎上推動人大工作邁出新步伐，實現本屆常委會工作的良好開局，為加強社會主義民主法治建設、全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢作出了積極貢獻。報告從統籌部署十二屆全國人大常委會工作、立法工作、監督工作、代表工作、人大對外交往工作、人大制度研究和人大新聞宣傳工作、自身建設等7個方面回顧了全國人大常委會過去一年的主要工作。報告從加強重點領域立法、積極推進科學立法民主立法，依法行使監督職權、加強對“一府兩院”的監督，繼續加強和改進代表服務、對外交往、自身建設等方面闡述了全國人大常委會2014年工作的主要任務。

報告強調，今年9月，我們將迎來全國人民代表大會成立60周年。實踐充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情、體現我國社會主義國家性質、保證人民當家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權組織中貫徹群眾路線、充分發揚民主的最好實現形式。要以紀念全國人民代表大會成立60周年為契機，深入宣傳人民代表大會制度的光輝歷程、顯著成就和實踐經驗，深入宣傳我國根本政治制度的巨大優越性，堅定對人民代表大會制度的自信，推動人民代表大會制度與時俱進。

關于“兩院”工作報告。最高人民法院工作報告和最高人民檢察院工作報告，回顧總結了過去一年的主要工作，提出了2014年工作安排。過去一年，“兩高”緊緊圍繞黨和國家工作大局，順應人民群眾新期待，忠實履行憲法和法律賦予的職責，各項工作取得新進展，為推進平安中國、法治中國建設作出了積極貢獻。關于2014年工作，最高人民法院工作報告從積極推進平安中國、法治中國建設，為全面深化改革提供有力司法保障，進一步強化司法為民、公正司法，積極穩妥推進司法改革，進一步加強法院隊伍建設和切實加強人民法院基層基礎工作等6個方面作了安排。最高人民檢察院工作報告從為全面深化改革提供有力司法保障，依法懲治各類刑事犯罪、維護社會大局穩定，提高查辦和預防職務犯罪水平，強化法律監督能力、促進嚴格執法公正司法，全面深化檢察改革和強化過硬隊伍建設等6個方面作了安排。

三、江西代表團主要活動

江西代表團79名代表出席了本次大會。蘇榮、強衛、傅瓊華被大會推選為主席團成員。代表團推選強衛為團長，鹿心社、尚勇、洪禮和為副團長。按照大會的議程和安排，我團出席了4次大會全體會議，召開了5次代表團全體會議、6次代表小組會議。

(一)總理蒞團指導，給予江西人民巨大關懷。3月9日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強親臨江西代表團，參加審議并發表重要講話。李克強總理在認真聽取代表發言后，對江西一年來的工作給予了充分肯定，對江西今后發展提出了殷切期望。李克強總理指出，江西實現更好發展，要努力在加快改革開放中推動形成發展新格局，積極破除體制機制障礙，優化就業創業環境，聚合各種創新要素，最大限度激發市場活力。要順應梯度發展的經濟規律，依托長江黃金水道，促進交通干線建設，在打造新的經濟支撐帶中發揮重要作用，帶動腹地發展，縮小區域差距。要在經濟升級中走出發展新路子，優化產業結構，推動綠色發展，繼續加強生態建設，提高農業集約化程度，發展林業和林下經濟，促進產業提質增效。要在改善民生上取得新進展，創新機制，整合資源，進一步加大對革命老區的支持力度，增強老區的自我發展能力，讓人民群眾過上幸福美好生活。要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，把今年各項工作做得更好。

3月5日下午，全國政協副主席蘇榮參加所在江西代表團審議并作了講話，對我省一年來經濟社會發展所取得的成績給予了充分肯定，表達了對江西人民和江西發展的關心。會議期間，中共中央書記處書記、國務委員兼國務院秘書長楊晶，國務院副秘書長肖捷，財政部部長樓繼偉，環保部部長周生賢，住建部部長姜偉新，國務院研究室主任寧吉喆，中組部副部長、人力資源和社會保障部部長尹蔚民，中國人民銀行紀委書記王華慶，最高人民法院副院長黃爾梅，最高人民檢察院副檢察長張常韌等有關單位負責同志分別到我團聽取意見，回答代表詢問。

（二）代表認真履職，展示良好精神風貌。會議期間，江西代表團全體代表嚴格按照大會要求，將全部精力放在參會履職上，以飽滿的政治熱情和高度的責任感，圍繞事關黨和國家工作大局和群眾切身利益、社會普遍關注的問題，認真審議各項報告，踴躍發言、積極獻策。這次會議共有167人次發言，其中不少代表是先后多次發表意見。代表審議發言直奔主題、言之有物，講問題切中要害，談意見頗有見地，提建議針對性強。代表們在深入調研、認真思考的基礎上，提出議案5件、建議222件，建議數量明顯超過去年。這些議案、建議質量較高，既簡明扼要地指出問題，又提出切實可行的解決方案，內容涉及生態保護、能源交通、教育衛生、農林水利等方面，充分展現了代表們較強的履職盡責能力。特別是首次以代表團名義提出“將江西列為全國生態文明示范省建設”等7件事關我省經濟社會發展大局的建議，并積極爭取全國人大納入重點督辦范圍。經過代表團主要負責人和省人大的積極努力，這些建議已引起全國人大有關專門委員會和大會議案組的高度關注。

（三）媒體關注江西，對外宣傳報道成效明顯。江西的快速發展勢頭和積極開放姿態，引起了中外媒體的高度關注。3月5日下午為江西代表團開放時間，人民日報、新華社、光明日報、經濟日報、中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺、中央電視臺、美國彭博新聞社、英國路透社、歐洲華文電視臺、日本朝日新聞、香港大公報等67家境內外媒體的100余名記者前來旁聽和采訪。代表們就建設風清氣正政治生態、全面深化改革、促進居民增收、棚戶區改造、昌九一體化、社會主義核心價值觀、簡化行政審批、公車改革等熱點焦點問題，坦誠面對，從容作答，樹立了江西開明開放的新形象。會議期間，共有300多名境內外媒體記者到江西代表團采訪，采訪代表400多人次，發稿1500余篇（條、幅），增進了外界對江西的了解，展示了我省近年來經濟社會發展和改革開放的輝煌成就。

2014年是全面深化改革的第一年，是完成“十二五”規劃的關鍵一年。我們要立足江西實際，把深入學習貫徹本次大會精神與全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神、貫徹落實總書記系列講話精神結合起來，搶抓機遇、發揮優勢，苦干實干、奮發有為，不斷邁出“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”的新步伐。