第一篇：福建省保安服務管理辦法(福建省人民政府令第91號)

【發布單位】福建省

【發布文號】福建省人民政府令第91號 【發布日期】2004-07-07 【生效日期】2004-07-07 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

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福建省保安服務管理辦法

(福建省人民政府令第91號)

現將《福建省人民政府關于修改〈福建省保安服務管理辦法〉的決定》予以公布，自公布之日起施行。

省 長 盧展工

二○○四年七月七日

福建省人民政府關于修改《福建省保安服務管理辦法》的決定

福建省人民政府決定對2000年4月17日公布的《福建省保安服務管理辦法》作如下修改：

第二十五條第一款修改為“未經省公安廳批準，任何單位和個人不得設立保安教育培訓機構，不得從事保安教育和培訓活動。”

本決定自公布之日起施行。

《福建省保安服務管理辦法》根據本決定作相應修訂，重新公布。

福建省保安服務管理辦法

（2000年4月17日福建省人民政府第54號令發布 根據2004年7月7日福建省人民政府發布的《福建省人民政府關于修改〈福建省保安服務管理辦法〉的決定》進行修訂）

第一章 總 則

第一條第一條 為加強保安組織和保安人員的管理，提高保安服務質量，發揮保安組織協助公安機關維護社會治安的作用，規范與保安服務相關的活動，根據國家有關規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條第二條 在本省行政區域內從事保安服務及其相關活動的組織和個人，必須遵守本辦法。

第三條第三條 本辦法所稱的保安組織為保安服務公司和內部保安組織。

保安服務公司是指專門從事有償安全防范服務，維護保安服務目標安全，協助公安機關維護社會治安的特殊性企業。

內部保安組織是指機關、團體和企業、事業單位及其他組織設立的從事內部守護巡邏等工作的安全防范組織。

本辦法所稱的保安人員是指被保安組織招用或聘用，依照本辦法規定從事保安工作的人員。

第四條第四條 從事保安服務及其相關活動必須遵守法律、法規，維護國家利益、社會公共利益和公民的合法權益。

第五條第五條 各級公安機關依法對從事保安服務及其相關活動的組織和個人實施監督管理和檢查指導。

工商、稅務、勞動、物價等部門依照各自的職責，協同公安機關實施對保安服務公司監督管理。

第二章 保安組織的設立

第六條第六條 各市、縣（區）可以根據需要，依照本辦法的規定設立保安服務公司。

各機關、團體和企業、事業單位確需設立內部保安組織的，可以依照本辦法的規定設立內部保安織。

娛樂服務場所和未設立內部保安組織的單位或組織，所需使用的保安人員，由保安服務公司負責派駐。

第七條第七條 設立保安服務公司應當具備下列條件：

（一）有符合國家法律、法規和政策規定的名稱、章程、組織機構和服務范圍；

（二）有符合國家規定并與服務范圍相適應的注冊資金；

（三）有固定的經營場所和必備的設備、設施；

（四）有一定數量的保安人員和專業技術人員；

（五）法定代表人具有大專以上學歷和一定的法律專業水平及保安管理工作經驗；

（六）國家設立企業法人的其他條件。

第八條第八條 設立保安服務公司由縣（市、區）公安機關提出申請的，須經設區的市或者地區行政公署的公安機關審核后，報省公安廳核準；由設區的市公安機關提出申請的，直接報省公安廳核準。經批準設立的，持批準文件向工商行政管理部門依法辦理企業登記注冊手續后方可營業。

其他任何部門、單位和個人不得經辦保安服務公司。

第九條第九條 設立內部保安組織必須具備下列條件：

（一）有專職的管理人員；

（二）有固定的辦公場所；

（三）有一定數量的保安人員；

（四）有健全的管理制度。

設立內部保安組織的，應當向當地公安機關提出申請。公安機關接受申請后，必須在規定的期限內作出批準或不批準的決定。作出批準決定的，發給核準證；作出不批準決定的，應當說明理由。

第三章 保安組織的權利和義務

第十條第十條 保安服務公司依法向社會提供下列保安服務項目：

（一）為機關、團體、企業、事業單位、居民住宅區、集貿市場、銀行、金融證券交易場所、機場、碼頭、車站、倉庫等場所提供安全守護；

（二）貨幣、有價證券、金銀珠寶、文物、藝術品及其他貴重物質和爆炸、化學危險物品的押運；

（三）展覽、展銷和經營性的文娛、體育、商貿、旅游等活動的安全保衛；

（四）提供消防安全服務；

（五）提供報警保安服務；

（六）防火、防盜、防爆、報警、通訊等保安技術防范設備器材的銷售；

（七）安全技術防范設施、工程和保安裝置的設計、安裝、保養和維修；

（八）安全防范咨詢；

（九）其他經公安機關批準的安全防范服務項目。

公安機關不得參與保安服務公司正常的具體的業務經營活動。

第十一條第十一條 保安服務公司不得從事非保安業務活動。

保安服務公司禁止經營下列物品：

（一）軍警用槍支、彈藥和警用械具、標志以及制式服裝；

（二）鋼珠槍、催淚槍、仿真手槍和管制刀具等殺傷性器械；

（三）國家禁止經營的其他物品。

第十二條第十二條 保安服務收費應當遵循公平、合理的原則，保安服務質量應當與服務收費相適應，并經物價部門批準。

第十三條第十三條 保安服務公司提供保安服務應當依法與客戶單位訂立保安服務合同。保安服務合同應當載明服務內容、服務期限、勞務費用、違約責任等內容。

第十四條第十四條 內部保安組織負責本單位內部守衛、巡邏和防火、防盜、防破壞、防治安災害事故。

內部保安組織應定期向公安機關報告開展工作情況，接受公安機關指導監督檢查，協助公安機關維護社會治安工作，不得對外提供任何形式的保安服務。

第十五條第十五條 保安組織招、聘保安人員應當公開進行，從具備條件、并取得《福建省保安員資格證》的人員中招聘；為保安人員配備的保安器械、標志和制式服裝應當從合法的供應渠道采購。

第四章 保安人員權利和義務

第十六條第十六條 保安人員必須具備下列條件，并經公安機關考試合格，取得《福建省保安員資格證》：

（一）品行好，自愿從事保安工作；

（二）被招用時，年齡為18至45周歲；

（三）身體健康，能勝任保安工作；

（四）具有必要的法律知識，保安業務知識和技能。

第十七條第十七條 保安人員履行下列職責：

（一）依法執行守護、押運等治安防范任務；

（二）保護發生在執勤區域內的刑事、治安案件現場，協助公安機關維護發案現場秩序；

（三）依法查驗出入執勤區域人員的證件和車輛、物品的出入手續；

（四）做好執勤區域內的守衛、巡邏和防火、防盜、防破壞、防爆炸、防治安災害事故的工作，糾正和制止違反安全管理的行為；

（五）法律、法規規定的其他職責。

保安人員在履行職責時，發現現行犯罪嫌疑人應當及時扭送公安機關處理；發現不安全隱患應當及時消除，不能消除的，及時報告。

第十八條第十八條 保安人員執勤，應當身著全省統一的服裝標志和佩帶《保安人員執勤證》，遵守執勤紀律、文明執勤；并按規定佩帶保安器械、通訊和報警等用具。在非值勤期間，保安人員不得著保安服裝，不得攜帶保安器械。

專門從事重要的金融、貴重物資、倉儲、科研單位的專職守護、押運保安人員，確有必要配備槍支、警械的，依照國家有關規定執行。

第十九條第十九條 保安人員在履行職責過程中，遇到本人和保護目標受到不法侵害時，可以使用保安器械予以制止。

第二十條第二十條 保安人員不得有下列行為：

（一）非法剝奪、限制公民人身自由；

（二）辱罵、毆打他人或者唆使他人打人；

（三）敲詐、勒索財物；

（四）阻礙國家機關工作人員依法執行公務；

（五）罰款或者沒收財物；

（六）扣押他人合法證件和財物；

（七）擅自為他人提供保安服務；

（八）其他非法侵犯公民合法權益的行為。

第二十一條第二十一條 任何單位組織或個人不得指使保安人員從事超越其職責范圍的非法活動。對單位組織或個人非法指使行為，保安人員有權拒絕執行，并有權依法提出批評、檢舉和控告。

在崗的保安人員必須按規定參加保安業務輪訓和年度考核。

第五章 監督管理

第二十二條第二十二條 公安機關每年對保安服務公司領導班子成員進行一次考核，并配合審計部門對公司財務狀況進行審計。公安機關應當建立保安督察制度，對保安組織、保安人員的工作情況和紀律作風進行經常性督察，預防和糾正違法違紀行為，并負責組織保安人員的上崗培訓和考核。

第二十三條第二十三條 保安服務公司法定代表人的任職或更換，須經公安機關批準。

內部保安組織負責人的任職或更換，應向審批公安機關備案。

第二十四條第二十四條 未經省公安廳批準，任何單位和個人不得制造、銷售保安器械、服裝、標志、證件。

保安器械、服裝、標志、證件僅限于保安人員使用，其他單位和個人不得非法持有和使用。

保安人員的服裝、標志、證件樣式和保安器械種類由省公安廳另行規定。

第二十五條第二十五條 未經省公安廳批準，任何單位和個人不得設立保安教育培訓機構，不得從事保安教育和培訓活動。

未經省公安廳批準，任何單位和個人不得從事防火、防盜、防爆、報警等安全防范技術服務、咨詢的經營活動。

第六章 獎勵與處罰

第二十六條第二十六條 保安組織及其保安人員具備下列條件之一的，由公安機關予以表彰獎勵：

（一）預防、制止違法犯罪中表現突出的；

（二）搶險救災、預防治安事故或者其他事故，保衛社會公共財產和公民生命財產安全成績顯著的；

（三）在治安防范的其他方面成績顯著或者有較大貢獻的。

第二十七條第二十七條 違反本辦法規定，有下列情形之一的，由縣級以上公安機關責令改正，處以1萬元以下罰款；有違法所得的，處以違法所得1至3倍罰款，但最高不得超過3萬元；并依法予以沒收或者取締：

（一）擅自設立保安組織或者設立保安教育培訓機構的；

（二）保安服務公司超越經營范圍從事經營活動的；

（三）非法制造、銷售、持有或者使用保安器械、服裝、標志、證件的；

（四）擅自從事保安服務、保安教育培訓經營活動的；

（五）擅自從事防火、防盜、防爆、報警等安全防范技術服務、咨詢經營活動的。

第二十八條第二十八條 有下列情形之一的，由縣級以上公安機關責令改正違法行為，處以1000元以下罰款：

（一）非法招用、聘用非保安人員從事保安服務活動的；

（二）內部保安組織負責人的任職或更換未按規定向審批公安機關備案的；

（三）保安組織未按規定組織保安人員參加崗位輪訓和年度考核的。

第二十九條第二十九條 保安服務公司、設立內部保安組織的單位或者接受保安服務的單位，強令保安人員超越職責范圍從事非法活動的，由縣級以上公安機關給予警告或者通報批評；情節嚴重和侵犯他人合法權益的，對主要責任人依法追究其相關的法律責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第三十條第三十條 保安組織超越權利范圍，造成后果和非法侵害公民、法人或其他組織合法權益情節嚴重的，由縣級以上公安機關依法予以取締；對有關責任人員依法追究其法律責任。

第三十一條第三十一條 保安人員違反本辦法規定，未履行義務或超越職責范圍侵害公民、法人或者其他組織合法權益的，由縣級以上公安機關責令改正，給予警告，并可處以200元罰款；情節嚴重的，收回《福建省保安員資格證》，并依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條第三十二條 國家機關工作人員違反本規定，濫用職權、徇私舞弊，侵犯保安組織和保安人員、以及從事與保安服務相關活動的單位和個人合法權益的，由主管部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第三十三條第三十三條 本辦法自頒布之日起實行。

本辦法實施前已設立保安組織和從事保安相關活動的，應當自本辦法施行之日起60日內到所在地的縣級以上公安機關重新申請，并依照本辦法規定辦理報批手續。

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第二篇：福建省公共安全技術防范管理辦法福建省人民政府令第163號

【發布單位】福建省

【發布文號】福建省人民政府令2015年第163號 【發布日期】2015-05-12 【生效日期】2015-07-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】福建省人民政府

福建省公共安全技術防范管理辦法

福建省人民政府令第163號

《福建省公共安全技術防范管理辦法》已經2015年5月6日省人民政府第40次常務會議通過，現予公布，自2015年7月1日起施行。

省 長 蘇樹林 2015年5月12日

福建省公共安全技術防范管理辦法

第一條 為了規范公共安全技術防范管理，預防、制止違法犯罪行為，維護公共安全，保障公私財產和公民人身安全，根據國家有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區域內從事公共安全技術防范（以下簡稱公共技防）及其監督管理活動，應當遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱公共技防，是指運用安全技術防范產品（以下簡稱技防產品）、安全技術防范系統（以下簡稱技防系統）等技術手段，預防、制止違法犯罪，維護公共安全的活動。

本辦法所稱技防產品，是指用于公共技防活動，具有防入侵、防搶劫、防盜竊、防破壞、防爆炸等功能，防止國家、集體、個人財產以及人身安全受到侵害的專用產品。

本辦法所稱技防系統，是指以維護公共安全和社會治安秩序穩定為目的，綜合應用科學技術手段、技防產品及其他相關產品集成的系統，包含入侵報警系統、視頻和音頻監控系統、出入口控制系統、電子巡查系統、停車庫（場）管理系統、防爆安全檢查系統等。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對公共技防工作的領導，將公共技防建設納入國民經濟和社會發展總體規劃以及社會治安綜合治理目標管理范圍，組織協調和督促有關部門做好公共技防工作，所需經費由同級財政予以保障。

第五條 公安機關主管公共技防的監督管理工作。

縣級以上人民政府發展和改革、住房和城鄉建設、工商、質量技術監督、安全生產監督以及其他有關部門，在各自職責范圍內做好公共技防管理工作。

第六條 機關、團體、企業事業單位和其他組織在公安機關的指導、監督下，依法做好本單位的公共技防工作。第七條 公共技防行業組織應當加強行業自律，規范公共技防行業經營活動，促進行業健康發展，配合公安機關等有關部門做好公共技防工作。

第八條 對在公共技防工作中做出突出貢獻的單位和個人，縣級以上人民政府或者公安機關可以給予表彰和獎勵。

第九條 下列場所和部位應當安裝符合技防標準的技防產品或者技防系統：

（一）武器、彈藥庫和民用爆炸器材庫房；

（二）易燃、易爆、劇毒、放射性物品，或者致病性細菌、病毒和易制毒化學品等危險物品的研制、生產、銷售、存放場所或者部位；

（三）集中存放重要檔案資料的館、庫、室；

（四）博物館及集中陳列、存放重要文物和珍貴的民族民間文化資料、實物的場所；

（五）制造或者集中存放貨幣、有價證券、票據的場所以及金融機構的重要部位；

（六）印制、存儲屬于國家秘密的文件、試卷、信息等資料的場所或者部位；

（七）廣播、電視、通信、郵政等單位的重要部位；

（八）大型能源動力設施、水利設施和供水、供氣、供電設施以及油庫、加油站、加氣站；

（九）機場、大型客運站、重點碼頭、地鐵、特長隧道、大型橋梁與路段的重要部位以及公共交通工具；

（十）學校（幼兒園）、醫療機構，大型商場、農貿市場以及公共娛樂場所、體育場館、賓館、酒店、旅游景區等人員密集場所；

（十一）重要物資倉庫，以及排放污染物的企業事業單位的生產、存放場所；

（十二）新建居民住宅小區和已建成具備相應條件的居民小區。

具有前款規定場所和部位的單位屬于公共技防重點單位，應當由本單位負責安裝建設和管理、使用、維護技防系統，將人防、物防、技防有機結合。

第十條 公共技防重點單位應當按照下列要求做好公共技防工作：

（一）制定技防系統使用、保養、維護、更新制度；

（二）指定專人負責技防系統的運行、維護、管理工作，并對其進行相應業務培訓，定期對技防系統進行檢驗、調試和日常維護，保障正常運行；

（三）制定技防系統使用中所采集信息資料的查詢、調取、登記和保密制度；

（四）建立相應的值班制度并制定應急處置預案。

第十一條 廣場、公園、主要道路、治安復雜區域路段以及路口、地下通道、過街天橋、隧道、大型橋梁等社會公共區域應當安裝技防系統。

社會公共區域的技防系統應當由設區市或者縣（市、區）人民政府提供經費保障，并指定有關部門統一組織規劃建設、信息共享、運行維護。

第十二條 社會公共區域和公共技防重點單位涉及公共安全的場所及部位，應當安裝視頻監控系統，其設計應當符合安全防范視頻監控聯網系統信息傳輸、交換、控制技術要求的國家標準，預留與公安機關視頻圖像信息共享平臺聯網的接口，并根據公共安全及聯網共享需求將視頻圖像信息資源接入平臺。

公安機關應當整合涉及公共安全的視頻監控系統，合理利用社會視頻監控圖像信息資源。

公安機關、國家安全機關因維護國家利益和社會公共安全的需要，可以接入或者直接使用相關單位涉及公共安全的視頻監控圖像系統，有關單位和個人應當予以配合。

第十三條 企業生產技防產品應當符合國家規定的相關標準。列入國家安全技術防范產品強制性認證目錄的，應當取得強制性產品認證證書。第十四條 新建、改建、擴建的建設工程，需要安裝涉及公共安全技防系統的，建設單位應當將技防系統與建設工程綜合設計、同步施工、同步驗收。

技防系統的設計、施工、驗收應當符合國家規定的有關標準，未經驗收或者經驗收不合格的，不得投入使用。技防系統驗收合格后，應當報縣（市、區）人民政府公安機關備案，接受公安機關監督管理。

社會公共區域和公共技防重點單位的技防系統設計方案，應當按照國家有關規定由建設單位組織設計單位、施工單位和技術專家進行論證，或者委托具有相應資質的專業機構論證，并在論證通過后進行施工圖設計和施工。

第十五條 對社會公共區域和公共技防重點單位已安裝的技防系統，任何單位和個人不得有下列行為：

（一）毀壞技防系統的設備、設施；

（二）破壞、刪除、修改技防系統的運行程序和記錄；

（三）擅自改變技防系統的用途和范圍；

（四）買賣或者違法使用、傳播技防系統采集的信息；

（五）泄露技防系統的秘密；

（六）利用技防產品或者系統侵犯他人隱私及其他合法權益；

（七）其他危害技防系統正常使用和安全的行為。

第十六條 技防系統的運營單位應當按照下列要求做好公共技防工作：

（一）做好技防系統的維護工作，定期對技防系統進行合格技術評定；

（二）規范技防系統操作規程，加強對技防系統使用者的管理和培訓；

（三）對接到的報警信息予以核實，確認為警情的，及時報告公安機關。

第十七條 技防系統建設、施工、維護、使用和運營服務單位，應當依照國家有關保密工作的法律、法規，制定保密制度、落實保密措施，加強對知密人員、知密范圍、涉密文件資料的管理與控制。

第十八條 具有法定刑事偵查權和依法具有公共突發事件事故調查權的國家機關，其工作人員依法履行職務時可以查看、復制、使用技防系統信息。查看、復制、使用信息時應當遵守下列規定：

（一）工作人員不得少于二人；

（二）出示單位證明和工作證件；

（三）履行相關登記手續；

（四）獲取的信息只限于執行職務需要范圍，并承擔保密義務。

第十九條 公安機關應當進行公共技防宣傳教育，開展公共技防監督檢查工作，及時發現并督促整改公共技防隱患。公共技防監督檢查包括下列內容：

（一）公共技防重點單位依法履行技防系統安裝義務的情況；

（二）公共技防重點單位建立和執行日常運行維護和使用制度的情況；

（三）技防產品生產執行國家相關規定的情況；

（四）社會公共區域和公共技防重點單位技防系統的方案論證和工程檢驗、驗收的情況；

（五）其他依法需要監督檢查的事項。

公安機關實施監督檢查時，有關單位和個人應當予以配合。

第二十條 公安機關和有關部門應當建立健全監督檢查管理制度，可以通過核查技防從業單位和個人提供的相關材料，進行書面檢查，也可以對技防產品依法進行抽樣檢查、檢驗、檢測，對其經營場所依法進行實地檢查。公安機關和有關部門在監督檢查時，應當出示證件，被監督檢查的單位和個人，應當如實提供有關情況和資料。

第二十一條 公安機關應當督促公共技防從業單位、技防系統建設和使用單位、中介組織及運營服務單位建立相應的自檢制度。公安機關依法實施監督檢查時，發現存在不符合規范要求的，應當提出整改意見，責令限期整改。

第二十二條 公安機關及其工作人員依法實施監督檢查時，不得收取費用或者謀取其他利益，不得指定產品和服務。

第二十三條 違反本辦法第九條、第十四條第二款、第十五條規定，有下列情形之一的，由公安機關責令限期改正；逾期不改正的，對單位處1萬元以上10萬元以下罰款，并對單位負責人及相關責任人處5000元罰款：

（一）應當安裝技防系統而未安裝的；

（二）使用未經驗收或者經驗收不合格的技防系統的；

（三）危害技防系統正常使用和安全的。

第二十四條 違反本辦法第十條規定，公共技防重點單位未按照規定做好公共技防工作的，由公安機關責令限期改正；逾期不改正的，處5000元罰款。

第二十五條 違反本辦法第十二條第一款規定，建設單位有下列情形之一的，由公安機關責令限期改正；逾期不改正的，處3000元以上3萬元以下罰款：

（一）未按照規定預留與公安機關視頻圖像信息共享平臺聯網接口的；

（二）未按照規定將視頻圖像信息資源接入公安機關視頻圖像信息共享平臺的。

第二十六條 有關國家機關及其工作人員違反本辦法規定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由有權機關對主管人員和直接責任人員依法給予處分；給當事人造成損失的，依法予以賠償；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條 本辦法自2015年7月1日起施行。1996年10月3日福建省人民政府第17次常務會議通過（1998年5月30日福建省人民政府發布的《福建省人民政府關于省政府規章性文件修訂的決定》進行第一次修訂，2004年7月7日福建省人民政府發布的《福建省人民政府關于修改〈福建省安全技術防范管理規定〉的決定》進行第二次修訂）的《福建省安全技術防范管理規定》同時廢止。

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第三篇：福建省人民政府關于福建省2010～

福建省人民政府關于福建省2010～2012年教育改革

和發展的重點實施意見

閩政〔2009〕25 號

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

近年來，全省各級黨委、政府始終將教育擺在優先發展戰略地位，緊緊圍繞海西建設全局，全力推進教育事業又好又快發展。到2009年，全省義務教育各項指標繼續保持在全國較高水平，覆蓋全省人口70%的地區實現高水平高質量普及九年義務教育目標；高中階段教育發展迅速，毛入學率達80%，普職比例基本合理；高等教育穩步發展，毛入學率達24%以上，高校學科專業結構日益優化，科技創新能力不斷增強。教育投入持續增加，財政預算內教育經費支出比例連續七年位居全國首位。教育改革持續推進，教育發展體制、機制不斷完善。教育事業持續發展，為海峽西岸經濟區建設作出了突出貢獻。

為貫徹落實《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》和省委八屆六次全會精神，進一步將深入學習實踐科學發展觀成果轉化為推動教育又好又快發展的具體舉措，著力解決人民群眾關心的教育熱點難點問題，努力實現黨的十七大提出的“現代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高”和省委提出的建設人力資源強省的奮斗目標，現就2010年－2012年全省教育發展提出以下重點實施意見。

一、指導思想、發展目標和工作方針

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹落實《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》和我省實施意見，堅持“四個重在”、“四求先行”、“四求作為”，扎實推動教育又好又快發展，辦好人民滿意的教育，為海峽西岸經濟區建設提供更加有力的人才和科技支撐。

（二）發展目標

持續推動教育事業發展，在全面完成“十一五”規劃目標的基礎上，到2012年，全省高水平、高質量普及九年義務教育的縣（市、區）達90％以上,義務教育均衡發展進一步加強；幼兒入園率達90％以上，基本普及學前教育；高中階段毛入學率達85％，進入基本普及高中階段教育實施階段；高等教育毛入學率達到30％以上，超過全國平均水平；成人文盲率下降到8%以下，青壯年文盲率降到2%以下；15歲及15歲以上人口人均受教育年限達9年以上。

推動“教育強縣（市、區）”建設，遴選一批已實現“雙高普九”，且經濟及教育基礎較好的縣（市、區）建設10個左右“教育強縣（市、區）”，力促縣域內義務教育均衡發展，高中階段教育協調發展和全面普及，學前教育基本普及，終身教育體系基本建立，新增勞動力受教育年限達13年，15歲及15歲以上人口人均受教育年限高于全國平均水平。

（三）工作方針

推動教育又好又快發展，必須把教育擺在優先發展的戰略地位，切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要；把實施素質教育作為工作主題，堅持育人為本，德育為先，能力為重，將學校一切工作的出發點和落腳點落實到促進學生全面發展上；把提高質量作為教育改革和發展的根本任務，確立以提高質量為導向的辦學理念和適應經濟社會發展要求的質量觀，全面提升教師隊伍整體素質，將工作重點和教育資源集中到提高質量上來；把促進教育公平作為基本政策，加強統籌協調，合理配置公共教育資源，重點促進義務教育均衡發展和保障弱勢群體公平受教育；把提升服務海西建設能力作為教育改革發展的基本定位，適應經濟結構調整、產業優化升級的新趨勢，調整優化學科專業設置，推進科技創新和成果轉化，加強產學研合作；把先行先試作為推動教育改革創新的重要舉措，進一步解放思想，鼓勵地方和學校大膽探索，著力在破除體制機制障礙、創新人才培養、對臺教育合作交流等重點領域和關鍵環節率先取得突破；把分區規劃、分類指導、分步實施作為教育改革發展的推進策略，因地制宜，把握重點，遠近結合，在解決群眾關心關注和制約教育又好又快發展的重點難點問題上取得成效。

二、促進義務教育均衡發展

（四）促進義務教育教師均衡配置

完善“以縣為主”的教師管理體制，逐步實現縣（市、區）域內公辦學校教職工人事關系“收歸縣管”。建立和完善義務教育師資校際交流制度，促進校長、教師在城鎮學校和農村學校、優質學校和薄弱學校之間合理流動。加強城區學校教師支援農村教育工作，推動辦學水平較高的學校與同一區域內薄弱校、城區辦學水平較高的學校與農村學校建立長期穩定的“校對校”對口支援關系，落實城區中小學教師到農村學校和薄弱學校任（支）教服務期制度。改善農村教師待遇，設立農村教師獎勵基金，對長期在農村從教、表現優秀的教師予以獎勵，在農村地區學校建設教師周轉房，保障寄宿制學校教師、交流教師住宿需要；適當提高農村學校中、高級教師崗位結構比例和農村教師在各級各類評先表彰中的比例，吸引優秀人才到農村任教。

（五）推進義務教育學校標準化建設

以全面推進學校標準化建設為抓手，促進義務教育均衡發展。各市、縣（區）要根據經濟社會發展、人口及學生變動趨勢，堅持“均衡發展、育人為本、規劃先行、分步實施、注重效益”原則，進一步完善2008～2012年義務教育布局調整和學校建設規劃，加大經費投入，將學校標準化建設與城區學校擴容建設、新區學校建設、農村寄宿制學校建設和中小學校舍安全工程建設有機結合起來，進一步完善學校實驗室、圖書館（室）、配套的教學儀器設備和體育衛生設施的建設，有計劃有步驟地推進學校達到“四有”辦學要求，即有符合辦學規模要求的校園用地和教學用房，有合格的教師，有合格的實驗室、圖書館（室）和配套的教學儀器設備，有衛生安全的食堂和宿舍。至2012年，力爭37個一類縣（市、區）率先完成義務教育學校標準化建設。

（六）推進農村中小學現代遠程教育工程的應用

以省級基礎教育資源中心為龍頭，構建農村教師網絡研修平臺，形成全省優質教育資源共享網絡體系。落實遠程教育工程“面向學生、走進課堂、用于教學”的要求，大力推進遠程教育“堂堂用”，確保遠程教育設備每周用于教學的時間 3 不少于20個學時。定期組織專家“送培下鄉”，加強應用研究和培訓，總結推廣遠程教育有效教學模式，提高應用水平和效益。完善農村遠程教育工程應用服務體系，加強遠程教育設備的管理與維護。

（七）完善進城務工人員子女接受義務教育的保障機制，關心留守兒童

將進城務工人員隨遷子女接受義務教育納入公共教育體系，根據相對就近入學的原則，統籌安排符合當地政府規定接收條件的進城務工人員隨遷子女到公辦學校就讀，免除學雜費，不收借讀費，并根據學校實際接收人數足額撥付生均公用經費。接收進城務工人員隨遷子女較多、現有教育資源不足的地區，要加大教育資源統籌和學校布局規劃調整力度，改善學校辦學條件，滿足進城務工人員隨遷子女就學需求。對接收進城務工人員隨遷子女接受義務教育任務重，且問題解決較好的縣（市、區），省級財政將給以適當獎勵。

做好農村留守兒童的教育工作，建立健全留守兒童檔案和結對幫扶制度，構建學校、家庭、社會共同關心留守兒童健康成長的教育網絡。

三、加強素質教育

（八）加強學校德育工作

積極推進中小學校德育課程改革，充分發揮課堂教學主渠道作用，探索有效的教學方式，寓德育于學科教學之中。在中小學開展以養成教育為主要內容的班級德育活動，培養學生良好行為習慣，開展“小志愿者”活動，培育志愿服務精神，增強社會責任感；在中等職業學校深入推進以敬業和誠信為重點的職業道德教育，把立德樹人的任務落實到培養高素質勞動者和技能人才的各個環節。引導學校全體教職員工樹立育人為本思想，忠誠履行教書育人職責，發揮學校共青團、少先隊組織的作用，形成全員育人格局。建立以班主任和專兼職心理輔導教師為骨干，全體教師共同參與的心理健康教育體系。在學校總編制數內，按照1∶1000配備專業心理輔導教師。提升班主任開展德育工作的能力，落實工作職責，完善考評機制。建立健全學校德育工作的督導評估和獎勵表彰機制。加強校園網絡文化建設，增強網絡德育工作實效。

加強大學生思想政治教育工作。深化理想信念教育，弘揚社會主義核心價值體系，進一步培養學生積極健康的精神風貌。加強思想政治理論課建設，使思想政治理論課成為受學生真心喜愛、終生受益的課程。把思想教育與解決大學生內心疑惑和實際問題結合起來，大力加強學生心理健康教育，健全心理危機應對與干預系統。加強對學生社團的指導，支持和引導學生社團依法開展活動，切實加強校園文化網絡建設、管理和有效引導，不斷豐富校園文化。將大學生參加社會實踐納入課程管理，推進大學生校外實踐教育體系和基地建設，開展大學生服務海西社會實踐活動。

（九）切實減輕中小學生過重的課業負擔

各級政府要樹立正確的教育政績觀和育人觀，把減負作為實施素質教育的工作重點。教育行政部門和學校要嚴格執行國家課程方案、中小學校歷和作息時間的有關規定，堅決糾正學校違反規定利用節假日組織學生集體補課和教師“有償補課”行為，準確把握教學要求和進度，嚴格控制學生的家庭作業量、考試次數和難度，義務教育階段小學一、二年級不留家庭書面作業，其他年級書面作業控制在1小時以內，初中各年級不超過1.5小時，每學期只進行期中、期末兩次學科考試，及格率達80％以上。健全完善學生學業考試成績評價和綜合素質評價相結合的發展性評價體系，杜絕按考試成績對學生進行排名，規范中小學教學用書和教輔材料的征訂發行，把減負落實到教育教學各個環節。堅持義務教育免試就近入學，制止各種學科競賽、特長評級與義務教育階段學校錄取相掛鉤，有條件的地方可實行城區義務教育入學電腦劃片派位制度。加強對“減負”工作的管理，建立問責制，建立區域內中小學生課業負擔監測、舉報和公告制度，嚴格查處以升學率對地區（學校）進行排名、下達升學指標和加重學生課業負擔的責任人。

（十）深入推進基礎教育課程改革

建立健全新課程背景下教育教學質量監控體系，全面執行國家課程計劃，確保開齊開足課程。加大對農村課改工作的扶持與指導，依托省市農村課改基地校，增強片區教研的實效性。開展高中辦學模式多樣化試驗，鼓勵辦出特色，提升水平。推進考試評價和中考中招制度改革，將部分優質高中招生指標分配到各區域內初中校。完善初、高中學生綜合素質評價電子管理系統，啟動小學生綜合素質 評價電子管理系統建設，逐步推行基礎教育階段全面實行學生綜合素質評價網絡化管理。

（十一）加強科普和體育、藝術教育

建設一批中小學“科技教育基地校”。因地制宜開展課外科普活動，組織學生開展“小制作、小發明”，以及環境保護、節約資源、心理健康、青少年科學調查體驗等科技競賽和科普活動，培養學生的創新精神和實踐能力，提高青少年科學素養。

保質保量上好體育課、音樂課、美術課。全面實施《國家學生體質健康標準》，廣泛開展“陽光體育”運動，保證學生“每天鍛煉一小時”。開展形式多樣、生動活潑的體育競賽活動，每三年舉辦一次全省中學生運動會，每四年舉辦一次全省大學生運動會。完善制度，加強管理，持續推進學校體育場所向青少年開放。加強學校衛生工作，在學校總編制數內，按照1∶600配備中小學專（兼）職校醫，開展健康教育，培養學生良好的衛生行為習慣。加強國防教育和學生軍訓工作。搭建完善學校藝術教育活動平臺，每年教師節舉辦一次全省學校藝術教育成果匯報演出，每三年分別舉辦一次中小學生藝術節、大學生藝術節。推進高雅藝術進大學校園和鄉土藝術進中小學校園活動。

（十二）加強青少年校外教育體系建設

將校外教育基地（場館）建設納入國民經濟和社會發展的總體規劃，2012年前，每個市、縣（區）都要建成1個青少年學生校外活動場所。推動中心城市整合教育、科技、文化、藝術等各類資源，構建布局合理、功能完備、設施完善的公益性校外教育場館網絡。探索建立大中小學縱向銜接、分層遞進，學校、家庭、社會橫向貫通的聯動機制，實現校外教育資源共建共享。充分發揮各級關工委和學校家長委員會、家長學校的作用，形成全社會共同關心未成年人健康成長的教育環境。

四、加快發展職業教育

（十三）統籌職業教育發展

大力發展職業教育，重點加快發展中等職業教育。進一步擴大中等職業教育招生規模，積極組織動員應往屆初中畢業生、未升學高中畢業生和企業員工、農民工、退役士兵等接受中等職業教育。以加強產業發展急需人才培養為重點，積極發展高等職業教育。到2012年，確保中等職業教育與普通高中招生規模大體相當、高等職業教育招生占高等教育招生規模一半以上。充分利用各種職業教育資源，擴大農村實用技術培訓、農業產業技能培訓、農村勞動力轉移培訓和行業企業技術培訓規模。

做好創建國家示范性職業院校工作，到2012年，重點建設11所省級示范性高職院校和4所技師學院，爭取3所高職院校成為國家示范性高職院校，25所左右中職學校成為國家級中等職業教育改革示范校和優質特色校。

（十四）加大技能型緊缺人才培養力度

扎實推進“高等職業教育服務海峽西岸經濟區改革與建設工程”、“海峽西岸經濟區建設技能型緊缺人才培養實施計劃”，引導和推動職業院校在制造業、電子信息業、建筑業、物流業、旅游業、商貿業、現代農業等緊缺人才專業領域擴大培養規模，爭取2010～2012年相關專業畢業生達50萬人左右。各行業主管部門要做好人才需求預測，定期編制人才供需預測藍皮書，建立人才供需信息發布平臺，為職業院校加強技能型緊缺人才培養提供依據。加大專業結構調整力度，逐步建立與區域產業發展、人才市場需求相銜接的專業結構。支持高職院校和大中型企業聯辦專業，建立急需緊缺人才培養培訓基地。扶持建設50個中等職業學校省級技能型緊缺人才培養基地。

鼓勵支持大中型企業舉辦專門的培訓機構，針對員工開展崗前職業技術和技能培訓，提高企業員工的職業素質和操作技能。

（十五）深化職業教育人才培養模式改革

進一步明確中等職業教育、高等職業教育的辦學定位、培養目標，探索建立中職與高職之間分工清晰、銜接順暢的技能型人才培養體系。適度擴大“高職單招”規模，改革“高職單招”考試錄取辦法，增加專業實際操作技能水平在招生中的要求，對技能突出的中職畢業生給予免試錄取或加分照顧。

推進全省行業型職教集團的組建工作，根據重點產業集群分布、產業發展需要和職業院校狀況，再組建10個左右區域性行業職教集團。依托職教集團的優勢，在聯合培養人才、共建實訓實習基地、開展技術研發以及專業教師培訓、企業員工培訓等方面構建校企合作平臺。建立促進校企合作激勵和保障機制，對支付職業院校學生實習報酬、購買保險或為職業院校提供實訓設備的企業可享受有關稅收減免等優惠政策，對校企合作中做出突出貢獻的企業和企業負責人給予表彰，引導和調動企業主動參與職業教育的積極性。

建立工學結合的高職人才培養模式，按職業能力培養與訓練的要求制定課程標準，按學生就業崗位設計課程體系，按企業技術發展趨勢改革教學內容和教學模式，建設500門高職精品課程、100個具有雙師素質的教學團隊，實施50個校企合作的教學改革綜合試驗項目。全面推行訂單培養，加強學生的生產實習和社會實踐，高職院校要保證在校生至少有半年時間到企業等用人單位頂崗實習。

支持中職學校直接進入企業、社區辦學，支持有條件的企業與中職學校舉辦企業中職班。試行“一年學基礎、一年學技能，一年頂崗實習”的中職教育人才培養模式，不斷完善頂崗實習制度，推進工學交替試點工作，努力提高畢業生對技術性就業崗位的適應能力。推進“三段式”辦學模式改革試點，實行“學生一年在縣級職教中心（職業學校）學習，一年在城市較好的職業學校學習，一年在企業頂崗實習”模式，充分利用省級以上重點中職學校資源優勢，帶動薄弱中職學校發展。

建立和完善職業院校技能大賽制度，每年舉辦一次全省職業院校學生技能大賽，各設區市、職業院校定期開展技能競賽活動。把職業教育同職業資格認定、技術等級評定及就業準入緊密結合起來，力爭到2012年，中等職業學校畢業生全部取得“雙證書”，高等職業院校畢業生90%取得“雙證書”。

五、加強高校內涵建設

（十六）著力提高高等教育質量

把提高教育質量作為高等教育發展的戰略重點，牢固確立人才培養在高校工作中的中心地位。把培養高質量、多樣化創新人才作為服務海西建設的關鍵環節，8 進一步推進人才培養模式改革，支持高校全面推行“訂單式”人才培養制度、雙證書教育制度，全面推行按專業大類招生、按需分流培養的教學模式，創立高校與科研院所、行業企業聯合培養創新人才的新機制。組織開展“卓越工程師培養計劃”，通過高校與企業密切合作，以實際工程為背景，以工程為主線，著力提高學生的工程意識、工程素質和工程實踐能力，培養一批創新型工程師。積極推進高校人才培養方案改革，以加強創新能力和實踐能力培養培訓為重點，建立與行業、企業技術進步相適應的教學內容和課程體系，增強人才培養的適應性。組織開展本科質量工程檢查評估，引導教師把主要精力放在人才培養上，不斷提高教學水平，進一步建立健全教學質量保障體系，建立人才培養工作評估及隨機檢查制度，建立保證教授為本專科學生授課的制度，將教學業績作為教師評價的重要內容。建立健全高等教育發展咨詢委員會及高校學術委員會，建立高等學校教學基本狀態數據庫，促進高校教育教學管理工作的科學化、規范化、民主化。

（十七）切實推動高等教育結構調整

著力優化高等學校布局結構、層次結構，原則上不再新批準設立高等學校，個別因產業發展急需新設高校應經科學論證，并報省政府研究。根據建設海峽西岸先進制造業基地，大力發展現代農業，加快發展現代服務業，建設現代海洋產業開發基地的需要，主動調整學科專業設置，改造傳統專業，發展新興專業，建立起與海峽兩岸產業對接相適應的人才培養結構，建設好一批產學結合的集成電路、石化、光電、交通、動漫、工藝美術、核電、現代農業技術和物流等產業發展急需人才的培養培訓基地。積極發展工科教育，力爭到2012年，工學類在校生占全省高校在校生的35%以上。將辦學條件和畢業生就業狀況與招生計劃核定、專業設置等緊密掛鉤，統籌、合理確定高等學校發展總體規模和各種形式教育發展規模。建立以就業為導向的的專業結構調整機制，堅決調減或停止社會需求不足、畢業生就業困難的長線專業招生。

（十八）大力推進研究生教育改革與發展

根據海西建設及產業結構調整需要，集中力量建設好一批有特色和優勢的省級重點學科，爭取到2012年有部分學科增列為國家重點學科，在科技創新、人才隊伍建設等方面出一批重大的標志性成果，在全省高校學科建設、人才培養、科學研究和社會服務等方面起帶頭、示范和輻射作用。

以大力發展專業學位教育為重點，調整研究生教育結構，培養適應海西產業發展的高層次應用型人才，到2012年，爭取在集成電路工程、軟件工程、化學工程、交通工程、車輛工程、制藥工程、海洋工程等產業發展的重點領域新增50個以上專業學位點，爭取專業學位研究生在校生規模達到2萬人以上，占研究生在校生總數的40％以上。

積極推進學科與研究生教育的發展與創新，新增一批博士、碩士授權專業點，建設好60個左右產學結合的研究生教育創新基地，成為我省研究生培養模式改革的試驗基地，成為培養高層次急需人才和產業創新的重要基地。

（十九）充分發揮高校在海峽西岸區域創新體系中的重要作用

加大高校重點實驗室、工程中心、人文社科研究基地等創新平臺的建設力度，到2012年，基本形成布局合理、特色鮮明、校企聯系緊密、涵蓋海西主要產業領域的創新平臺群。建立高校科技創新資源共享機制，鼓勵與支持高校跨省、跨校、跨學科、跨國的科研合作與學術交流，積極推動海峽兩岸高校聯合開展科技創新活動。加大科研投入力度，著力建設一支數量足夠、結構合理、素質較高的高校科研隊伍，爭取在國家重大科研立項和國家重大科技獎勵上有重大的突破；繼續實施“創新團隊”和“新世紀優秀人才”計劃，壯大科研骨干隊伍；加強對青年科研人才的培養，在省屬高校實施“杰出青年科研人才”計劃，培養一支在人文社科和自然科學研究方面富有潛力的科研后備軍。進一步完善高校科研評價體系，以科技創新成果轉化為現實生產力的成效作為成果評價的重要依據，健全高校科技人員自主創新和服務企業等激勵機制，鼓勵高校科技人員主動服務企業，壯大高校科技特派員隊伍。建立產學研合作的利益保障機制和形式多樣的產學研合作模式，繼續組建一批海西建設重要引領的產學研戰略聯盟。著力打造高校技術轉移中介平臺，加快高校科研成果轉化速度。推動教育部“藍火計劃”的實施；啟動我省高校服務海西“彩虹計劃”；在高校集中區設立“科技集市”，組織企業、高校開展技術對接活動；建設一支既懂現代科學又有較強市場運作能力的高校專門科技職業經紀人隊伍。充分發揮“6?18”平臺作用，組織更廣泛的省內外高校科技創新資源與海西產業需求的有效對接。組織開展海西傳統和特色文化、閩臺區域文化、海西文化產業等重大專項和課題研究，形成一批在國內外有重大影響、在海西文化建設上起引領作用的精品成果。

（二十）促進高等學校辦出水平和特色

加強分類指導、分層次建設，高等學校要根據海西建設對人才培養、科技研究提出的多樣化需求制定發展規劃，明確各自的辦學定位，調整和優化資源配置，努力辦出水平和特色。“985”高校以培養學術型人才、開展高水平的基礎研究、應用研究和科技創新為主；重點建設高校以培養學術應用型人才、開展高水平的應用研究和技術創新為主；新建本科高校以培養應用型人才、開展技術應用研究為主；高職高專院校以培養職業型和崗位型人才、開展技術服務為主，不斷形成鮮明的教學科研特色。鼓勵支持高等學校根據辦學定位和服務面向，建設好一批代表本校辦學水平和特色的學科專業，在為區域、行業產業發展服務上發揮示范輻射作用。鼓勵支持各類高等學校進一步發揮學科優勢、資源優勢，按照有所為、有所不為的原則，抓好一批直接為海西建設服務的重點項目，不斷提高為海西建設服務的能力和水平。

六、積極發展學前教育和終身教育

（二十一）重視學前教育發展

進一步普及學前教育，建立“政府主導、社會參與、公辦民辦并舉”的辦園體制，實行各級教育行政部門歸口管理學前教育，相關部門履行各自職責的管理機制。積極發展公辦幼兒園，扶持和規范社會力量舉辦幼兒園。各級政府要統籌規劃學前教育發展，城區按服務人口6千人的區域設置1所規模不小于6個班的幼兒園，每個街道辦事處所轄范圍內至少要有1所公辦園，農村按服務人口3千人設置1所幼兒園或小學（教學點）附設學前班（幼兒班）。嚴格實施辦園許可制度，建立民辦園評估定級和按級收費制度，健全完善教育、衛生、勞動保障、物價、消防等部門聯合執法機制，依法保障民辦教師工資和福利待遇，促進民辦園健康發展。大力推動早期教育實驗工作，加大13個省級0～3歲早期教育實驗區工作的指導力度，探索以社區為依托、以示范園為核心、多元化的早期教育指導與服務模式，建立早教指導人員培訓制度，到2010年底，省、市、縣級示范性幼兒園均成為區域早期教育指導、咨詢服務中心。至2012年，鄉鎮（街道）中心園全部開展這項工作，使之成為本區域早期教育的基地。

（二十二）加快構建終身教育體系

進一步完善終身教育的管理體制和運行機制。將終身教育工作納入精神文明創建工作的評估指標體系。積極發展成人繼續教育，廣泛開展面向城鄉勞動者的各類教育培訓活動。加快建設“福建終身學習在線”網，探索建立“學分銀行”和“課程超市”，為各類社會成員提供多樣化學習服務。支持和引導各級各類教育機構面向社會，充分發揮廣播電視大學、自學考試等平臺的作用，提供更加靈活多樣的終身學習形式。整合各類資源，支持省、市、縣、鄉、村五級老年大學（學校）建設，進一步加強基層老年教育工作，到2012年，實現鄉鎮（街道）、村（居）全面建立老年大學（學校），全社會老年人入學率達15％以上。擴大國家、省、市三級社區教育示范區和實驗區覆蓋范圍，實施社區教育機構“十百千”計劃和設區教育工作者“百千萬”計劃，重點建設10個縣（市、區）社區學院（社區教育中心），100個街道（鄉鎮）社區學校，1000個社區（村）社區教育學習點；重點培育100名社區教育專干，1000名社區教育兼職人員，10000名社區教育志愿者。結合文化、科技、衛生“三下鄉”和科教、文體、法律、衛生、環保、涉臺教育“六進社區”活動，開展形式多樣、群眾喜聞樂見的社區文化教育和精神文明教育。

（二十三）加強掃盲工作

開展文盲人口調查，建立文盲檔案，制定掃盲教育規劃。建立健全掃盲教育管理、組織、教學三支隊伍，根據文盲居住分散、年齡較大、女性比例高的特點，采取集中辦班、送教上門、與農村實用技術培訓結合等方式開展掃盲教育，做好掃盲后鞏固提高。到2012年，減少文盲人口60萬人。

七、加強教師隊伍建設

（二十四）加強教師職業道德建設和教師隊伍管理

廣大教師要樹立崇高的職業理想信念和高尚的道德情操，模范遵守職業道德規范。將師德師風列為教師培訓的重要內容，作為教師考核、職務聘任的重要依據。完善教師考評機制，進一步規范對教師職業道德、業務能力、專業發展、工作成效等方面的評價，發揮教師評價工作對規范教師職業行為的激勵和約束作用。健全師德激勵機制，樹立師德典型。省設立“杰出人民教師”榮譽稱號，表彰獎勵作出突出貢獻的人民教師。加大師德監管力度，對師德表現不佳的、在教 育教學工作有失職行為的，要實施誡勉；對有嚴重失德行為，造成惡劣影響的，要依據法律法規解聘相應的教師職務、調離教師崗位、取消教師資格。要著力解決教師隊伍建設中群眾反映強烈的突出問題，教師不得從事有償補課、有償托管，嚴禁弄虛作假、抄襲剽竊等違背學術規范、侵占他人勞動成果的不端行為。

（二十五）建設一支數量充足、結構合理、素質良好的教師隊伍

全面實施教師資格制度，嚴格掌握并實施教師職業資格標準，規范教師資格準入;全面推行新任教師公開招聘制度，嚴格招聘程序，嚴把選人標準，保證新增教師質量。實施“農村學校補充教師資助計劃”和“特崗計劃”，扶持經濟困難縣及時補充農村緊缺學科教師。通過代償學費等措施，鼓勵高校畢業生到農村學校任教。按照我省新修訂的中小學教職工編制標準，全面開展義務教育學校教師編制核定工作，及時補充農村教師，3年內農村緊缺學科教師要配備到位，確保開齊開足國家規定的課程。進一步完善中小學教師編制管理。大力開展以提高教育教學能力為核心的中小學教師培訓，努力提高教師的整體素質和能力。加強教師培訓機構建設，強化福建教育學院培訓、教研功能以及在全省中小學教師繼續教育工作中的引領作用，建設一批省級示范性教師進修院校，推動縣級教師培訓機構規范化建設，完善省、市、縣三級教師培訓體系。

著力擴大幼教師資培養規模，加強幼教師資培養培訓基地建設，保證幼兒教育事業發展的基本要求。抓緊制定幼兒園教職工編制標準。開展學前教育骨干教師（園長）培訓，加強示范性幼兒園與鄉鎮中心園師資對口交流，努力提升鄉鎮中心園教育教學質量和輻射帶動村辦園的能力。

加強職業院校師資隊伍建設。根據職業院校“雙師型”教師建設的需要，建立專業教師到企業實踐制度，完善職業院校教師職務評聘辦法。從2010年起，職業院校專任教師評聘中高級專業技術職務須有半年以上企業實踐工作經歷，力爭到2012年，專業課教師具有“雙師”素質的比例達60%以上。人事、編制、教育部門要在進人手續、職稱評聘等方面，積極支持職業院校招聘引進重點專業建設急需的優秀人才。實施職業院校教師素質提高計劃，大力開展以提高專業實踐能力為重點的師資培訓，加強職業院校學科和專業帶頭人培養，建立一支名師隊伍。

組織實施高校領軍人才資助計劃，圍繞海西建設重要領域，著眼培育國家級重點學科和一級學科博士點，著眼建設重點實驗室和工程（技術）研究中心等高水平創新平臺，鼓勵支持重點建設高校加大海外人才引進力度，著力引進和培養領軍人才，提升學校辦學實力和水平。力爭在新增兩院院士、入選國家“千人計劃”和“長江學者獎勵計劃”、申請國家杰出青年科學基金、承擔國家重大科技項目、獲得國家重大科技獎項、增列國家重點學科和一級學科博士點，以及服務海峽西岸經濟區產業發展和技術創新等方面取得新的突破。設立專項資金，對列入高校領軍人才資助計劃的人選給予重點資助。完善遴選機制，加大“閩江學者獎勵計劃”實施力度。堅持培養與引進相結合，整體提升與重點支持相結合，制定并實施中青年人才計劃和高層次人才隊伍建設規劃。

（二十六）維護教師合法權益

依法保證教師平均工資水平不低于國家公務員平均工資水平，落實中小學教師績效工資，完善收入分配激勵機制。進一步落實公辦學校教師醫療、住房等社會保障政策。公辦中小學不得使用代課教師，對實行聘用合同管理的非在編人員，要為其繳納社會保險、醫療保險和養老保險等。依法保障民辦學校教師在業務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面享有與公辦學校教師同等權利。加強學校民主管理和民主監督，進一步健全學校教職工代表大會制度，保障教職工參與學校民主管理、民主監督的權利和對學校重大事項決策的知情權、參與權。

（二十七）加強學校領導班子建設

堅持“五重五不簡單”的原則，選拔一批忠誠于黨的教育事業、能力突出、潛心辦學的優秀人才擔任學校領導。研究制定體現科學發展觀要求的領導班子和領導干部綜合考核評價辦法。做好干部教育培訓工作，不斷提高學校領導班子辦學治校能力。公辦高校要堅持和完善高校黨委領導下的校長負責制，健全黨委常委會與校長辦公會的決策程序與運行機制，依法實施黨委領導下校長治校、教授治學和民主管理的內部管理體制，充分發揮學術委員會在學科建設、教學與科研中的決策作用，加強教職工代表大會制度建設。加強反腐倡廉建設，完善高校巡視工作，構建具有教育系統特色的教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系。改進和完善中小學校長選拔任用制度，規范中小學校長任職資格和條件。推行中 小學校長聘任制，把實行公開招聘、平等競爭、擇優聘任作為中小學校長主要選拔任用方式。完善中小學校長考核辦法，建立和完善校長履職監督體系。

八、推進教育重點工程建設

（二十八）實施教育改革試點工程

堅持整體推進和重點突破的統一，先行先試，積累經驗，逐步推廣，選擇若干地區、學校啟動實施若干重大教育改革試點項目。開展城鄉教育一體化改革試點，統籌城鄉教育基本標準、學校布局和資源配置，探索建立實現城鄉教育一體化的體制和機制，通過采取優質學校與薄弱學校整合、重組、捆綁等方式，打破學校和城鄉之間的分割，從體制上保障區域內優質教育資源的共享共用。開展推進素質教育改革試點，針對當前實施素質教育存在的突出問題，探索實行城區初中入學電腦劃片派位、義務教育階段學生等級加評語的評價方式、將優質高中部分招生指標分配到初中校，以及提高學生素質、培養創新人才的模式和機制。開展全民學習社會建設試點，總結地方成功經驗和做法，探索建立政府、學校、社區共同建設學習型社會的機制，加快學習型社會建設。開展擴大高校辦學自主權試點，在重點建設高校和示范性高職院校開展自主調整設置專業試點；允許高等學校試行“按大類招生、按需分流培養”。

（二十九）實施中小學、幼兒園教師素質提升工程

組織實施農村教師（校長）教育教學能力提升計劃，將全省農村教師輪訓一遍，其中省級培訓農村教師1萬名、農村校長1千名。實施農村教育碩士師資培養計劃，為農村學校培養骨干教師。組織實施中小學名師名校長培養計劃，遴選培養100名名師、1000名學科教學帶頭人和100名名校長、1000名骨干校長，打造中小學名師名校長隊伍。到2012年，小學教師基本具備專科學歷，初中教師具有本科學歷的比例達到80%左右；普通高中教師在學歷達標的基礎上，具有碩士學位的比例不斷提升。實施“農村、民辦幼兒園教師（園長）教育教學能力提升計劃”，通過省、市、縣三級培訓，到2012年將全省農村幼兒教師（園長）輪訓一遍。

（三十）實施中小學校舍安全工程

全面開展中小學校舍排查鑒定，科學制定校舍安全工程實施規劃和方案，分類、分步實施校舍安全工程。按照“誰主管、誰負責”的原則，全面落實校舍安全工作責任，落實校舍維修長效機制，及時消除新增D級危房，對地震重點監視防御區、七度以上地震高烈度區涉及的縣（市、區）中小學存在安全隱患的校舍進行抗震加固和遷移避險，提高綜合防災能力；其他地區，按抗震加固、綜合防災要求，集中重建整體出現險情的D級危房，改造加固局部出現險情的C級校舍，消除安全隱患。嚴格執行建筑標準，提高學校校舍建筑質量，努力使校舍成為最牢固、最安全的建筑，確保師生人身安全。

（三十一）實施農村寄宿制學校建設工程

依據中小學布局調整規劃，重點支持935所獨立設置的農村初中和鄉鎮中心小學新建或改造學生宿舍、食堂等生活設施，到2010年底，基本消除“大通鋪”和校外租房現象。

（三十二）實施城鎮中小學擴容工程

適應城鎮化進程加快，就學人口快速增長的需求，在城鎮新建居民區中同步配套建設學校，并結合薄弱學校改造，到2012年，規劃對城鎮義務教育階段學校1049所進行擴容建設，基本消除“大班額”現象。

（三十三）實施農村鄉鎮中心幼兒園建設工程

把學前教育納入新農村建設規劃，形成鄉鎮中心幼兒園為骨干，延伸輻射至行政村的農村幼教事業發展格局，充分利用農村中小學布局調整的富余校舍及教師資源等，發展農村幼兒教育。到2012年，每個縣至少建有1所縣級公辦實驗幼兒園，全省98%以上鄉鎮建有獨立設置的公辦中心幼兒園，每個行政村建有1所幼兒園或在小學（教學點）附設學前班（幼兒班）。

（三十四）實施特殊教育提升工程

加大特殊教育學校標準化建設力度，省級重點扶持19所特教學校建設；各市、縣（區）設立專項經費用于加強特教學校的標準化建設。爭取到2012年，實現全省80％獨立設置的特教學校校舍建設和教育、康復設備配備達到國家頒 布的標準；70％附設特教班的普通中小學校建有特殊教育資源教室。繼續抓好三類殘疾兒童“普九”的鞏固提高工作，到2012年全省殘疾兒童義務教育階段入學率力爭達92％以上，積極發展殘疾人學前和高中階段教育。各級政府每年要從征收的殘疾人就業保障金中劃撥部分用于支持具備培訓條件的特教學校開展職業技術教育，并通過殘疾人社會福利基金、社會捐贈等多渠道籌集資金，支持當地特教事業的發展。逐步將特教學校義務教育階段殘疾學生享有的“兩免一補”政策兩頭延伸至特教學校中的學前教育和高中教育階段學生，對特教學校所有在校學生實行免費教育。殘疾學生參加高考，凡不影響所報專業學習、高考成績達到省屬高校專業錄取分數線的，均予以錄取。穩定特教師資隊伍，適當提高特殊教育教師特教津貼水平，對特教學校教師職稱評聘予以傾斜。

（三十五）實施職業教育基礎能力建設工程

加快縣級職教中心建設進程，將縣級職教中心建設列入經濟社會發展規劃，進一步強化縣級人民政府對職業教育的統籌管理職能，統籌縣域內各類職業教育、成人教育和培訓資源。建立地方政府債券資金多渠道投入機制，重點推進中等職業學校學生宿舍建設和實訓條件建設。到2010年底全省所有縣（市）均完成集普及高中階段教育和人才資源開發、農村勞動力轉移培訓、農村實用技術培訓與推廣等為一體的縣級職教中心建設。

繼續完善并實施職業教育基礎能力建設規劃的項目，重點扶持創建國家級示范學校的中等職業教育基礎能力建設。加強職業教育實訓基地建設，在福州、廈門分別建立軟件高職生產性實訓基地和外包實訓基地，依托職業學校或企業等社會資源，每個設區市建設1～2個職業教育公共實訓基地。

（三十六）推進教育信息化建設工程

加快教育信息化基礎設施建設。抓緊教育科研主干網的設計論證，2010年啟動建設。到2012年，建成帶寬10G以上的省域教育骨干網，建成設區市省網主節點，在福州地區大學新校區共享區建成省網網絡管理平臺，為各級各類教育機構的互聯互通提供統一、優質的光纖線路和接入服務，為實現教育現代化，縮小城鄉、地區之間教育差距，提高全民受教育水平提供保障。加快教育資源庫建設。到2012年，建成省教育信息化數據中心和20個左右數據分中心，形成集中 與分散相結合的教育資源庫群，建立公共教育信息資源全社會共享機制，提高教育信息資源利用效率。加快教育信息化應用平臺建設。到2012年，建成全省教育行業門戶網站及基本涵蓋教育行業主要應用的10個左右的核心子網站，為各類教育信息化應用提供公共服務，為構建自主學習、終身學習的學習型社會提供現代化教育平臺。

九、健全辦學體制和管理制度

（三十七）完善政府對教育經費保障機制和政策支持

充分發揮政府教育督導機制的促進作用，扎實開展“對縣督導”和“縣（市、區）黨政主要領導干部抓教育工作督導考核”工作；全面實施鄉鎮政府教育工作督導評估制度。認真督促各級政府履行對公共教育的責任，依法落實教育經費的“三個增長”。按照省定的分擔比例，進一步完善教育投入保障機制。將義務教育全面納入公共財政保障范圍，按照中央部署及我省財力，適當提高農村義務教育階段寄宿生生均定額補助標準，提升中小學校經費保障能力。根據財力情況，適時調整提高公辦職業院校生均經費標準，逐步增加職業教育專項資金，落實教育費附加不低于30%用于職業教育的規定。完善高校預算撥款制度，結合省級財力情況，逐步提高生均教育事業費撥款標準。增加對經濟欠發達地區尤其是革命老區、原中央蘇區縣、少數民族地區的教育投入，不斷改善辦學條件，逐步實現教育服務均等化。拓寬教育經費籌措渠道，完善教育稅費優惠政策。加強教育經費管理，完善監督機制，提高教育資金使用效益。

進一步研究制定財稅、勞動人事和社會保障等相關政策，支持教育事業改革和發展。制定鼓勵企業、社會團體和個人投資舉辦教育的優惠政策。進一步落實職業資格準入制度。將教師住房納入保障性住房建設體系，改善教師居住條件。完善教師醫療和養老保險等社會保障。進一步完善促進產學研合作的政策措施，提高高校服務經濟社會發展的能力。完善公共文化、體育、科技等場所向學生免費或優惠開放的政策。

（三十八）鼓勵支持民辦教育發展

各級政府要把發展民辦教育作為重要的工作職責，積極促進公民個人、企事業單位、行業組織以多種投入方式，形成獨立舉辦、共同舉辦、中外合作辦學等各種社會力量辦學形式，引導民辦教育以發展非義務教育為重點，以提高質量和滿足多樣化需求為方向，創新體制機制，辦出特色、辦出水平。把對困難學生的資助、醫療保險等公共政策覆蓋到民辦學校學生。把符合條件的民辦學校的重點學科、重點專業、精品課程和實驗實訓基地建設等，納入教育資金支持范圍。縣級政府要加大對民辦幼兒園發展的支持，在辦園場所規劃、教師選聘和培訓等方面予以支持，充分利用符合義務教育布局規劃、辦學條件達到規定要求、管理規范的民辦小學、初中委托實施義務教育。

依法促進民辦學校完善董事會集體決策制度和運行機制；落實民辦學校法人財產權，依據民辦學校法人財產核定辦學規模；加強對民辦學校的財務監管；完善民辦學校信息公開制度，大力推進民辦學校校務公開。

高等學校應加強對與企事業組織、個人合作舉辦的各種形式教育的統籌管理，明確管理機構，落實各方責任，不得以任何名義將招生錄取的職責和權力直接委托或變相委托給中介機構或個人，確保為學生提供必備的安全穩定的辦學條件，保證教育教學質量和管理規范。

（三十九）加強學校管理

加強學校財務管理。高校要進一步加強內部財務管理和控制，優化分配結構和調整支出結構、降低辦學成本，努力開源節流；加強學校預算管理，嚴格大額經費使用集體決策制；嚴格控制高校新增基建投資規模，通過多種形式，努力將高校建設債務控制在財務風險防范安全線下。中小學校要按照預算管理要求，建立健全預算編制制度，提高預算執行力度。各級各類學校要建立民主決策機制，規范各項支出，實行財務公開。建立農村義務教育“普九”化債機制，嚴禁新增債務。

加強學校收費管理。創建教育收費規范縣（市、區）和規范校（單位），加強教育收費監督檢查，進一步督促學校嚴格執行收費政策，實行收費公示制度，規范收費流程。取消義務教育借讀費和農村義務教育公辦學校住宿費。

加強高校后勤管理。圍繞建立新型高校后勤保障體系，加強高校后勤服務基礎設施建設，確保學生伙食、用水、用電等基本生活需求得到充分保障；規范后勤服務市場準入和后勤服務實體行為，進一步完善服務價格核算和調控機制，確保食品和后勤服務安全。

加強學校安全管理。學校要根據當地實際和安全事故發生特點確定活動主題，有針對性地開展安全教育和演練。地震、地質、氣象、消防等部門要與學校加強溝通，積極開展防震減災和消防安全的宣傳教育、緊急疏散和逃生演練，增強師生防災減災意識和防范能力。進一步完善學校安全工作責任制和責任追究制，嚴格執行安全保衛工作信息報告制度和假節日的值班制度。構建校園安全防控體系，抓好各種安全措施的落實和隱患整改，不斷提升防范各種安全事故的能力和水平。加強疾病防控。加大學校及周邊治安綜合治理力度，建立平安校園創建長效機制。

十、落實教育惠民政策

（四十）鞏固和完善義務教育惠民政策

繼續做好義務教育免除學雜費和免費提供教科書工作。鼓勵市、縣（區）在區域統一標準內，按不同學校類型進行適當調整，適當提高農村義務教育寄宿制學校、邊遠學校、小規模學校生均公用經費定額標準。繼續做好農村義務教育階段寄宿生補助生活費工作，推廣“免費營養早餐工程”。堅持“立足校內，規范校外”，做好小學生“午托班”管理。

（四十一）健全學生資助體系

各級教育行政部門要建立健全學生資助管理機構，制定管理辦法；加強學生資助信息系統建設，強化對學生資助工作的指導監督、檢查落實。全面落實普通高校和中等職業學校國家獎學金、助學金政策，以生源地信用貸款為重點扎實推進高校國家助學貸款。在免除農村家庭經濟困難和涉農專業學生學費的基礎上，進一步完善中等職業學校家庭經濟困難學生資助體系。逐步建立完善普通高中助學金政策。將大學生納入城鎮居民基本醫療保險，完善大學生日常醫療制度。

（四十二）切實加強畢業生就業工作

各高校和中等職業學校要認真落實“一把手”工程，確保畢業生就業工作機構、人員和經費“三到位”，實現就業指導的“全程化、全員化、專業化、信息化”。加強職業生涯教育和就業指導課程建設，將就業指導課程納入教學計劃。開展職業發展輔導和就業政策、就業形勢教育，引導學生轉變就業觀念。用三年時間，全省建立1300家高校畢業生就業見習基地，每年組織10000名畢業生參加就業見習活動，幫助學生了解社會崗位需求，增長實踐才干，尋求就業機會。加強就業信息化建設，實現區域間、高校間和校企間招聘求職信息共享。

進一步完善鼓勵畢業生到基層就業政策和自主創業扶持政策。認真實施基層緊缺人才補充計劃、高校畢業生“三支一扶”計劃、選聘生計劃、大學生志愿服務西部和欠發達地區計劃等就業項目以及大學生“十百千萬”創業助力計劃。結合我省經濟發展需要，在高校畢業生中繼續試行“雙學位”、“雙專業”教育。實施大學生職業能力提升計劃，確保畢業生在離校前都能參加學習實踐活動。積極做好家庭經濟困難并就業困難“雙困畢業生”就業援助工作。

十一、提高教育對外開放水平

（四十三）拓展閩臺教育合作領域

推動建立兩岸教育合作試驗園區，吸引臺灣高水平大學與內地大學在我省聯合辦學。開展兩岸高校合作辦學試點。探索建立閩臺高校之間專業認證、課程銜接、教學質量認定和學分互認標準，促進閩臺高校學分、學歷的銜接與互認。支持高校與臺灣高校開展合作研究，設立聯合研究機構，引進臺灣科技、教育等領域人才，進行跨學科、跨領域研究合作。

進一步擴大對臺招生。充分利用教育部賦予的單獨招生特殊政策，發揮區位優勢，加大對臺招生宣傳力度，拓展招生渠道, 爭取更多的生源。加強對在閩臺生的就業指導，積極創造條件，搭建臺生在閩就業平臺，做好臺生在閩就業管理和服務工作。

充分發揮海峽兩岸職業教育交流合作中心的作用。以職業教育為突破口，全力推動兩岸教育交流合作，著力先行先試。建設好“兩岸職業教育教學資源基地”和“兩岸職業教育師資培訓基地”。推動兩岸高職院校校際及教育協會間的合作，21 開展聯合學生培養、師資培訓、課程開發、教材編寫、師生互訪、學生互換、學分互認、專業技能鑒定與認證、實訓基地共享與共建等試點工作。實施《閩臺高職院校聯合培訓師資規劃（2009～2012年）》。遴選一批閩臺教育交流合作先行先試校，建設一批閩臺高職專業交流合作學院，抓好一批“校校企”閩臺高職院校聯合培養人才項目。支持職業院校與臺資企業開展多形式合作，建設一批示范性實訓基地，抓好一批“校企”合作項目。每年安排專項經費、單獨招生指標用于先行先試項目。開展兩岸職業教育研究，取得成果，為制訂推動兩岸職業教育交流合作的政策法規、特殊政策和靈活措施提供研究成果支撐和理論依據。

擴大兩岸校長論壇品牌效應，定期舉辦海峽兩岸大學校長論壇、海峽兩岸職業院校校長論壇、海峽兩岸中小學校長論壇。持續辦好海峽兩岸中學生演講大賽、福建省高校港澳臺學生普通話大賽、海峽兩岸大學生辯論賽，持續開展海峽青年論壇、兩岸青年聯歡節等交流活動，增進兩岸青年的情誼和了解。

對臺商子女在閩就讀開辟“綠色通道”，在臺商較為集中的福州、廈門、漳州、泉州等市，分別選擇3～5所辦學水平較高的初中開設臺生班，由當地教育行政部門實行單獨招生，統籌安排入學。對參加中考的應屆臺商子女考生，同等條件下優先錄取。

（四十四）加強教育國際合作與交流

大力引進國外智力，聘請高層次外國文教專家和學者來閩從事教學和科研工作。積極引進國外優質教育資源，推進高等教育、職業教育領域的中外合作辦學，引進國際先進的辦學模式、課程體系和教材以及職業資格認證體系，借鑒國際先進的教育質量、評價標準和方法。適應國際化人才培養的需要，對學生開展正確反映國際社會、政治、經濟、文化、科技、歷史等狀況的國際化教育，擴大與國外大學交換學生培養，造就具有國際意識、國際視野和懂得國際規則的金融、貿易、法律、會計等方面專業人才，提高人才國際競爭力。

加強與國外高水平大學合作，積極推進教師互派、學生互換、學分互認和學位互授。積極選派國家重點實驗室骨干、國家重點學科學術帶頭人到國外高水平大學進修或從事合作科研，造就一批急需的學科帶頭人。支持高校建設一批用外 22 語授課的特色和優勢學科專業，吸引更多外國留學生來閩學習。加強在閩外籍學生的海西人文社會教育，促進海西傳統和特色文化走向世界。

加強與國外友好省州的聯系，開展與國外友好省州教育交流合作項目。積極開展漢語國際推廣工作，穩步推進海外孔子學院建設，不斷提高辦學效益和教學質量，加快漢語國際推廣人才培養、課程教材開發和推廣網絡建設。

支持外商投資相對集中的中心城市舉辦國際學校。積極辦好福州、廈門國際學校。

福建省人民政府

二○○九年十二月八日

第四篇：福建省公共安全技術防范管理辦法(省政府令第163號,福建省人民政府,2015-5-12)

福建省公共安全技術防范管理辦法

省政府令第163號

《福建省公共安全技術防范管理辦法》已經2015年5月6日省人民政府第40次常務會議通過，現予公布，自2015年7月1日起施行。

省長蘇樹林

2015年5月12日

福建省公共安全技術防范管理辦法

第一條為了規范公共安全技術防范管理，預防、制止違法犯罪行為，維護公共安全，保障公私財產和公民人身安全，根據國家有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條在本省行政區域內從事公共安全技術防范（以下簡稱公共技防）及其監督管理活動，應當遵守本辦法。

第三條本辦法所稱公共技防，是指運用安全技術防范產品（以下簡稱技防產品）、安全技術防范系統（以下簡稱技防系統）等技術手段，預防、制止違法犯罪，維護公共安全的活動。

本辦法所稱技防產品，是指用于公共技防活動，具有防入侵、防搶劫、防盜竊、防破壞、防爆炸等功能，防止國家、集體、個人財產以及人身安全受到侵害的專用產品。

本辦法所稱技防系統，是指以維護公共安全和社會治安秩序穩定為目的，綜合應用科學技術手段、技防產品及其他相關產品集成的系統，包含入侵報警系統、視頻和音頻監控系統、出入口控制系統、電子巡查系統、停車庫（場）管理系統、防爆安全檢查系統等。

第四條縣級以上人民政府應當加強對公共技防工作的領導，將公共技防建設納入國民經濟和社會發展總體規劃以及社會治安綜合治理目標管理范圍，組織協調和督促有關部門做好公共技防工作，所需經費由同級財政予以保障。

第五條公安機關主管公共技防的監督管理工作。

縣級以上人民政府發展和改革、住房和城鄉建設、工商、質量技術監督、安全生產監督以及其他有關部門，在各自職責范圍內做好公共技防管理工作。

第六條機關、團體、企業事業單位和其他組織在公安機關的指導、監督下，依法做好本單位的公共技防工作。

第七條公共技防行業組織應當加強行業自律，規范公共技防行業經營活動，促進行業健康發展，配合公安機關等有關部門做好公共技防工作。

第八條對在公共技防工作中做出突出貢獻的單位和個人，縣級以上人民政府或者公安機關可以給予表彰和獎勵。

第九條下列場所和部位應當安裝符合技防標準的技防產品或者技防系統：

（一）武器、彈藥庫和民用爆炸器材庫房；

（二）易燃、易爆、劇毒、放射性物品，或者致病性細菌、病毒和易制毒化學品等危險物品的研制、生產、銷售、存放場所或者部位；

（三）集中存放重要檔案資料的館、庫、室；

（四）博物館及集中陳列、存放重要文物和珍貴的民族民間文化資料、實物的場所；

（五）制造或者集中存放貨幣、有價證券、票據的場所以及金融機構的重要部位；

（六）印制、存儲屬于國家秘密的文件、試卷、信息等資料的場所或者部位；

（七）廣播、電視、通信、郵政等單位的重要部位；

（八）大型能源動力設施、水利設施和供水、供氣、供電設施以及油庫、加油站、加氣站；

（九）機場、大型客運站、重點碼頭、地鐵、特長隧道、大型橋梁與路段的重要部位以及公共交通工具；

（十）學校（幼兒園）、醫療機構，大型商場、農貿市場以及公共娛樂場所、體育場館、賓館、酒店、旅游景區等人員密集場所；

（十一）重要物資倉庫，以及排放污染物的企業事業單位的生產、存放場所；

（十二）新建居民住宅小區和已建成具備相應條件的居民小區。

具有前款規定場所和部位的單位屬于公共技防重點單位，應當由本單位負責安裝建設和管理、使用、維護技防系統，將人防、物防、技防有機結合。

第十條公共技防重點單位應當按照下列要求做好公共技防工作：

（一）制定技防系統使用、保養、維護、更新制度；

（二）指定專人負責技防系統的運行、維護、管理工作，并對其進行相應業務培訓，定期對技防系統進行檢驗、調試和日常維護，保障正常運行；

（三）制定技防系統使用中所采集信息資料的查詢、調取、登記和保密制度；

（四）建立相應的值班制度并制定應急處置預案。

第十一條廣場、公園、主要道路、治安復雜區域路段以及路口、地下通道、過街天橋、隧道、大型橋梁等社會公共區域應當安裝技防系統。

社會公共區域的技防系統應當由設區市或者縣（市、區）人民政府提供經費保障，并指定有關部門統一組織規劃建設、信息共享、運行維護。

第十二條社會公共區域和公共技防重點單位涉及公共安全的場所及部位，應當安裝視頻監控系統，其設計應當符合安全防范視頻監控聯網系統信息傳輸、交換、控制技術要求的國家標準，預留與公安機關視頻圖像信息共享平臺聯網的接口，并根據公共安全及聯網共享需求將視頻圖像信息資源接入平臺。

公安機關應當整合涉及公共安全的視頻監控系統，合理利用社會視頻監控圖像信息資源。

公安機關、國家安全機關因維護國家利益和社會公共安全的需要，可以接入或者直接使用相關單位涉及公共安全的視頻監控圖像系統，有關單位和個人應當予以配合。

第十三條企業生產技防產品應當符合國家規定的相關標準。列入國家安全技術防范產品強制性認證目錄的，應當取得強制性產品認證證書。

第十四條新建、改建、擴建的建設工程，需要安裝涉及公共安全技防系統的，建設單位應當將技防系統與建設工程綜合設計、同步施工、同步驗收。

技防系統的設計、施工、驗收應當符合國家規定的有關標準，未經驗收或者經驗收不合格的，不得投入使用。技防系統驗收合格后，應當報縣（市、區）人民政府公安機關備案，接受公安機關監督管理。

社會公共區域和公共技防重點單位的技防系統設計方案，應當按照國家有關規定由建設單位組織設計單位、施工單位和技術專家進行論證，或者委托具有相應資質的專業機構論證，并在論證通過后進行施工圖設計和施工。

第十五條對社會公共區域和公共技防重點單位已安裝的技防系統，任何單位和個人不得有下列行為：

（一）毀壞技防系統的設備、設施；

（二）破壞、刪除、修改技防系統的運行程序和記錄；

（三）擅自改變技防系統的用途和范圍；

（四）買賣或者違法使用、傳播技防系統采集的信息；

（五）泄露技防系統的秘密；

（六）利用技防產品或者系統侵犯他人隱私及其他合法權益；

（七）其他危害技防系統正常使用和安全的行為。

第十六條技防系統的運營單位應當按照下列要求做好公共技防工作：

（一）做好技防系統的維護工作，定期對技防系統進行合格技術評定；

（二）規范技防系統操作規程，加強對技防系統使用者的管理和培訓；

（三）對接到的報警信息予以核實，確認為警情的，及時報告公安機關。

第十七條技防系統建設、施工、維護、使用和運營服務單位，應當依照國家有關保密工作的法律、法規，制定保密制度、落實保密措施，加強對知密人員、知密范圍、涉密文件資料的管理與控制。

第十八條具有法定刑事偵查權和依法具有公共突發事件事故調查權的國家機關，其工作人員依法履行職務時可以查看、復制、使用技防系統信息。查看、復制、使用信息時應當遵守下列規定：

（一）工作人員不得少于二人；

（二）出示單位證明和工作證件；

（三）履行相關登記手續；

（四）獲取的信息只限于執行職務需要范圍，并承擔保密義務。

第十九條公安機關應當進行公共技防宣傳教育，開展公共技防監督檢查工作，及時發現并督促整改公共技防隱患。公共技防監督檢查包括下列內容：

（一）公共技防重點單位依法履行技防系統安裝義務的情況；

（二）公共技防重點單位建立和執行日常運行維護和使用制度的情況；

（三）技防產品生產執行國家相關規定的情況；

（四）社會公共區域和公共技防重點單位技防系統的方案論證和工程檢驗、驗收的情況；

（五）其他依法需要監督檢查的事項。

公安機關實施監督檢查時，有關單位和個人應當予以配合。

第二十條公安機關和有關部門應當建立健全監督檢查管理制度，可以通過核查技防從業單位和個人提供的相關材料，進行書面檢查，也可以對技防產品依法進行抽樣檢查、檢驗、檢測，對其經營場所依法進行實地檢查。

公安機關和有關部門在監督檢查時，應當出示證件，被監督檢查的單位和個人，應當如實提供有關情況和資料。

第二十一條公安機關應當督促公共技防從業單位、技防系統建設和使用單位、中介組織及運營服務單位建立相應的自檢制度。公安機關依法實施監督檢查時，發現存在不符合規范要求的，應當提出整改意見，責令限期整改。

第二十二條公安機關及其工作人員依法實施監督檢查時，不得收取費用或者謀取其他利益，不得指定產品和服務。

第二十三條違反本辦法第九條、第十四條第二款、第十五條規定，有下列情形之一的，由公安機關責令限期改正；逾期不改正的，對單位處1萬元以上10萬元以下罰款，并對單位負責人及相關責任人處5000元罰款：

（一）應當安裝技防系統而未安裝的；

（二）使用未經驗收或者經驗收不合格的技防系統的；

（三）危害技防系統正常使用和安全的。

第二十四條違反本辦法第十條規定，公共技防重點單位未按照規定做好公共技防工作的，由公安機關責令限期改正；逾期不改正的，處5000元罰款。

第二十五條違反本辦法第十二條第一款規定，建設單位有下列情形之一的，由公安機關責令限期改正；逾期不改正的，處3000元以上3萬元以下罰款：

（一）未按照規定預留與公安機關視頻圖像信息共享平臺聯網接口的；

（二）未按照規定將視頻圖像信息資源接入公安機關視頻圖像信息共享平臺的。

第二十六條有關國家機關及其工作人員違反本辦法規定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由有權機關對主管人員和直接責任人員依法給予處分；給當事人造成損失的，依法予以賠償；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條本辦法自2015年7月1日起施行。1996年10月3日福建省人民政府第17次常務會議通過（1998年5月30日福建省人民政府發布的《福建省人民政府關于省政府規章性文件修訂的決定》進行第一次修訂，2004年7月7日福建省人民政府發布的《福建省人民政府關于修改〈福建省安全技術防范管理規定〉的決定》進行第二次修訂）的《福建省安全技術防范管理規定》同時廢止。

第五篇：福建省重大建設項目稽察辦法(福建省人民政府令第86號)

【發布單位】福建省

【發布文號】福建省人民政府令第86號 【發布日期】2003-04-22 【生效日期】2003-06-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

福建省重大建設項目稽察辦法

(福建省人民政府令第86號)

《福建省重大建設項目稽察辦法》已經2003年3月31日省人民政府第3次常務會議通過，現予以公布，自2003年6月1日起施行。

省 長 盧展工

二○○三年四月二十二日

福建省重大建設項目稽察辦法

第一條第一條 為了加強對重大建設項目的監督，保證工程質量，提高投資效益，根據國家法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條第二條 本省行政區域內對重大建設項目進行的稽察活動，適用本辦法。

第三條第三條 下列建設項目，為重大建設項目：

（一）使用省級財政性資金和納入省級財政管理專項建設基金的建設項目；

（二）使用省級財政融資資金，并對國民經濟和社會發展有重大影響的建設項目；

（三）列入省固定資產投資計劃的大中型建設項目；

（四）省人民政府確定的其他建設項目。

? 重大建設項目，由省人民政府發展計劃行政主管部門商有關部門和有關設區市人民政府確定。

第四條第四條 省人民政府發展計劃行政主管部門負責本省行政區域內重大建設項目的稽察工作；其派出的稽察特派員及助理，對重大建設項目的建設和管理進行稽察。省重大建設項目稽察特派員辦公室具體承辦重大建設項目稽察的組織工作和稽察特派員及助理的日常管理工作。

第五條第五條 重大建設項目稽察工作，必須堅持依法辦事、客觀公正、實事求是的原則。

第六條第六條 重大建設項目稽察的主要內容包括：

（一）監督被稽察單位有關建設項目的決定是否符合法律、法規和規章規定的權限、程序；

（二）檢查重大建設項目的招標投標、工程質量、進度等情況，跟蹤監測重大建設項目的實施情況；

（三）監督被稽察單位資金使用、概算控制的真實性、合法性；

（四）對被稽察單位主要負責人的經營管理行為進行評價，提出獎懲建議。

第七條第七條 省人民政府發展計劃行政主管部門應當組織稽察特派員對重大建設項目每年進行1次以上的現場稽察。稽察特派員可以對每個重大建設項目不定期開展專項稽察。

第八條第八條 重大建設項目稽察，必須由1名以上稽察特派員和1名以上的稽察特派員助理共同進行。但稽察特派員及其助理不得稽察與其有利害關系的重大建設項目。

? 省人民政府發展計劃行政主管部門可以組織稽察特派員與省人民政府財政、審計、建設、交通、水利、監察等有關部門和有關設區市人民政府聯合對重大建設項目進行稽察，也可以聘請有關專業技術人員參加稽察工作。

第九條第九條 稽察特派員及助理應當具備規定的條件，具體條件由省人民政府發展計劃行政主管部門會同有關部門規定。

第十條第十條 稽察特派員開展稽察工作，可以采取下列方式，但不得參與、干預被稽察單位的日常業務活動和經營管理活動：

（一）聽取被稽察單位主要負責人有關建設項目的情況匯報，在被稽察單位召開與稽察事項有關的會議，參加被稽察單位與稽察事項有關的會議；

（二）查閱被稽察單位有關建設項目的財務報告、會計憑證、會計帳簿等財務會計資料以及其他有關資料；

（三）進入建設項目現場進行查驗，調查、核實建設項目的招標投標、工程質量、進度等情況；

（四）向有關人員了解核查被稽察單位的財務、資金狀況等情況，聽取意見，必要時要求被稽察單位主要負責人做出說明；

（五）向財政、審計、建設、交通、水利等有關部門調查了解被稽察單位的資金使用、工程質量和經營管理情況。

（六）向涉及到被稽察項目有關問題的其他有關單位、人員了解情況和依法取證。

第十一條第十一條 被稽察單位及其有關人員應當接受依法進行的稽察，如實提供與建設項目有關的文件、合同、協議、報表等資料和情況，報告建設和管理過程中的重大事項，不得拖延、拒絕、隱匿、偽報。

第十二條第十二條 省人民政府有關部門和項目所在地人民政府應當為稽察特派員提供被稽察單位的有關情況和資料。

省人民政府發展計劃行政主管部門應當加強同財政、審計、建設、交通、水利、監察等有關部門的聯系，相互通報有關情況。

第十三條第十三條 稽察特派員通過稽察發現問題的，應當向被稽察單位反饋情況，聽取意見；被稽察單位對問題有異議的，省人民政府發展計劃行政主管部門應當進行復核。

第十四條第十四條 稽察特派員稽察發現被稽察單位有可能危及建設項目工程質量安全、造成國有資產流失或者侵害國有資產所有者權益的行為以及其他緊急情況的，應當及時制止上述行為，作出專題報告。

第十五條第十五條 對重大建設項目稽察完成后，稽察特派員應當及時向省人民政府發展計劃行政主管部門作出稽察報告。稽察報告應當包括下列內容：

?

（一）建設項目履行法定審批程序情況；

?

（二）建設項目資金使用、概算控制的分析評價；

?

（三）建設項目招標投標、工程質量、進度等情況的分析評價；

?

（四）建設項目存在的問題及處理建議；

?

（五）其他需要報告的事項。

第十六條第十六條 稽察特派員及其助理和其他有關人員應當遵守有關廉政建設規定，并不得泄露被稽察單位的商業秘密。

第十七條第十七條 重大建設項目建設單位有下列行為之一的，由省人民政府發展計劃行政主管部門依法責令限期改正，并可依法予以通報，建議有關部門依法對責任人員進行處理；情節嚴重的，報請省人民政府批準后，依法暫停撥付省級建設資金：

?

（一）違反建設項目建設程序規定，未經批準擅自開工建設或者進行重大設計變更、概算調整的；

?

（二）違反國家財經制度，挪用、擠占、侵占項目建設資金的；

?

（三）違反招標投標法律、法規、規章規定的；

?

（四）違反建設工程質量管理法律、法規、規章規定的；

?

（五）違反有關規定，造成工程概算增加、工程進度滯后、工程質量事故，或者發生重大質量事故未及時報告和妥善處理的；

?

（六）違反工程建設其他有關規定的。

涉及省人民政府其他有關部門和有關地方人民政府職責權限的問題，移交省人民政府有關部門和有關地方人民政府處理。

第十八條第十八條 重大建設項目勘察、設計、施工、監理及材料設備供應單位有下列行為的，省人民政府發展計劃行政主管部門依法責令限期改正，并可依法在新聞媒介上予以通報；情節嚴重的，由有關部門依法取消其1-2年內參加重大建設項目的投標資格：

?

（一）違反招標投標法律、法規、規章的；

（二）違反建設工程質量管理法律、法規、規章的；

（三）違反合同管理法律、法規、規章的。

? 涉及省人民政府其他有關部門和有關地方人民政府職責權限的問題，移交省人民政府有關部門和有關地方人民政府處理。

第十九條第十九條 為重大建設項目服務的中介機構有下列行為，影響了省重大建設項目實施的，省人民政府發展計劃行政主管部門依法責令限期改正，并可依法在新聞媒介上予以通報；情節嚴重的，由有關部門依法暫停其在1-2年內承攬重大建設項目中介業務資格：

（一）中介機構未取得相應資格，或超越資格等級從事中介業務的；

（二）招標代理機構或標底編制單位泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的，或與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的；

（三）接受委托編制標底的同時又接受委托編制同一項目投標文件的；

（四）中介機構故意隱瞞事實，提供虛假數字和結論的；

（五）中介機構超越委托范圍從事中介業務的。

? 涉及省人民政府其他有關部門和有關地方人民政府職責權限的問題，移交省人民政府有關部門和有關地方人民政府處理。

第二十條第二十條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由省人民政府發展計劃行政主管部門建議有關部門對責任人員依法進行處理，并依法予以通報；情節嚴重的，報請省人民政府批準后，依法暫停該項目的建設或者暫停所在地區或部門同類項目的審批：

（一）越權審批項目，或擅自同意調整建設內容；

（二）截流、挪用項目建設資金的；

（三）承諾的項目配套資金不按時到位的；

（四）管理監督不到位造成項目重大損失的；

（五）非法干預項目招標投標的。

涉及省人民政府其他有關部門和有關地方人民政府職責權限的問題，移交省人民政府有關部門和有關地方人民政府處理。

第二十一條第二十一條 違反本辦法規定，被稽察單位有下列行為之一的，由省人民政府發展計劃行政主管部門責令改正，并建議有關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）拒絕提供稽察所需的財務、工程質量、經營管理等有關情況和資料的；

（二）隱匿、偽報有關資料的。

第二十二條第二十二條 稽察特派員及其助理有下列行為之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對被稽察單位的重大違法問題隱匿不報或者嚴重失職的；

（二）與被稽察單位串通編造虛假稽察報告的；

（三）違反本辦法第十六條規定的。

第二十三條第二十三條 縣級以上人民政府有關部門應當依法對本辦法第三條規定之外的其他建設項目進行監督。

第二十四條第二十四條 本辦法自2003年6月1日起施行。

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