第一篇：遼寧省地方稅務局轉發(fā)遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)全省城市集中連片棚戶區(qū)改造實施方案的通知

遼寧省地方稅務局轉發(fā)遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)全省城市集中連片棚戶區(qū)改造實施方案的通知

2005-8-5 遼地稅函[2005]186號

各市地方稅務局，省局稽查局、大連分局：

現(xiàn)將《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)全省集中連片棚戶區(qū)改造實施方案的通知》（遼政辦發(fā)[2005]16號，以下簡稱《通知》）轉發(fā)給你們，并就《通知》第五條第二款關于“免征契稅、土地使用稅”具體問題明確如下，請一并貫徹落實。

一、對《通知》規(guī)定的減免地方各稅，各市要按照契稅、城鎮(zhèn)土地使用稅減免管理辦法審核、審批。

二、《通知》所稱的城市棚戶區(qū)改造項目，是指符合城市棚戶區(qū)改造條件，列入城市棚戶區(qū)改造方案和計劃，報全省城市集中連片棚戶區(qū)改造協(xié)調(diào)小組審定后的城市棚戶區(qū)改造項目。

三、對《通知》所稱的城市棚戶區(qū)改造項目，實行下列契稅、城鎮(zhèn)土地使用稅征免政策：

（一）以劃撥方式取得土地使用權用于棚戶區(qū)改造的不征契稅；以出讓方式取得土地使用權用于棚戶區(qū)改造的應按照規(guī)定征收契稅。

（二）對政府組織并實施的拆遷補償免征契稅；對由開發(fā)企業(yè)實施的拆遷補償應按照規(guī)定征收契稅。

（三）棚戶區(qū)居民因拆遷而重新購置住房的免征契稅。

（四）列入棚戶區(qū)改造項目的免征城鎮(zhèn)土地使用稅。

四、棚戶區(qū)改造項目的納稅人申請免稅的，應向契稅、城鎮(zhèn)土地使用稅征收機關提供以下證明材料：

（一）列入省棚戶區(qū)改造項目，并由政府組織實施的拆遷補償免征契稅的，納稅人應持政府有關部門與被拆遷人簽訂的拆遷補償安置協(xié)議辦理契稅免稅手續(xù)。

（二）列入棚戶區(qū)改造項目免征土地使用稅的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應持棚戶區(qū)改造項目批件、占用土地批件，辦理房地產(chǎn)開發(fā)期間土地使用稅免稅手續(xù)。

（三）棚戶區(qū)居民因拆遷而重新購置住戶，憑政府有關部門與被拆遷人簽訂的拆遷補償協(xié)議免征契稅。

二○○五年八月五日

第二篇：遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)遼寧省深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作實施方案的通知-地方規(guī)范性

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第三篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市2011年棚戶區(qū)改造工作方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市2011年棚戶區(qū)改造工作方案的通知

（哈政辦綜〔2011〕29號）

各區(qū)人民政府，市政府各有關委、辦、局，各有關單位：

經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市2011年棚戶區(qū)改造工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府辦公廳 二〇一一年四月十五日

哈爾濱市2011年棚戶區(qū)改造工作方案

按照市委十二屆十次全會和第26次黨政聯(lián)席會議精神，為加快棚戶區(qū)改造步伐，改善人民群眾居住條件，提高城市環(huán)境質(zhì)量，促進新戰(zhàn)略實施，結合市區(qū)實際，制定本方案。

一、指導思想

按照全面消滅老城區(qū)棚戶區(qū)的戰(zhàn)略目標，大力實施棚戶區(qū)改造工程，加快改善棚戶區(qū)居民的住房條件，增加居民財產(chǎn)性收入，拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，改善城市環(huán)境景觀，提升城市建設品質(zhì)。通過充分發(fā)揮政府的主導作用，全面加強統(tǒng)籌，把棚戶區(qū)拆遷和安置房建設作為一盤棋通盤考慮，充分發(fā)揮群力西區(qū)項目的杠桿作用，在時間和空間上科學切換、合理布局，大力推進易地安置方式，努力做到先建后拆、即拆即遷，實現(xiàn)棚戶區(qū)改造與人口疏解、區(qū)域擴展、城市結構調(diào)整和功能布局相協(xié)調(diào)，與居民住房保障、城市改造升級相融合，切實發(fā)揮出棚改在“中興”戰(zhàn)略中的綜合功能和作用。

二、基本原則

一是政府主導，以區(qū)為主，市區(qū)結合。二是全市統(tǒng)籌，綜合協(xié)調(diào)。三是易地安置優(yōu)先，邊建邊拆，先建后拆。四是整體改造，綜合配套。五是棚改與住房保障有序銜接。六是棚戶區(qū)改造與促進城市發(fā)展良性循環(huán)有機結合。

三、工作目標

從2010年起，利用3年時間全面消滅老城區(qū)棚戶區(qū)。2011年計劃目標如下：

（一）棚改征拆。全面啟動實施99片成片棚戶區(qū)征拆工作，確保首批啟動的49片年內(nèi)征拆凈地，征拆面積467476萬平方米、4894850289戶；確保二環(huán)以內(nèi)267處邊角地棚戶房征拆干凈，征拆面積24.5萬平方米、4090戶。其中，城市鐵路環(huán)線30米內(nèi)棚戶區(qū)拆除整治率先達標，征拆面積32萬平方米、2475戶，全部完成綠化、彩化或硬鋪裝。

（二）土地出讓。征拆凈地項目實施掛牌36個，用地面積447.1萬平方米，擬建規(guī)模1112萬平方米，預計成交后可回籠資金約185億元，其中年底前回籠89億元，明年一季度回籠96億元。

（三）住房保障。今年計劃征拆凈地項目，在征拆范圍內(nèi)直接改善約5.5萬戶棚戶區(qū)居民的住房條件，其中廉租資格家庭605戶，經(jīng)房資格家庭4481戶，低保家庭2063戶，低保殘疾人637人。按2%和5%比例分別配建廉租房5200套、公租房1.1萬套。

（四）工程建設。今年計劃開工棚改項目41個，開工總面積896.84萬平方米（其中今年新征拆項目開工3個、93.84萬平方米，往年征拆項目新開工18個、259.82萬平方米，結轉項目復工20個、543.18萬平方米）。計劃竣工391.11萬平方米。回遷房開工401.92萬平方米，竣工178.2萬平方米，回遷進戶2.68萬戶。

（五）重點項目。打造群力西區(qū)易地安置項目、中華巴洛克、海城街老街坊、中央大街輔街、銀行街鐵路大院、鐵路環(huán)線整治6個展現(xiàn)“中興”發(fā)展成果的棚改示范項目。

（六）確保穩(wěn)定。控制越級訪和惡性上訪事件，上訪量比去年下降30%，90%上訪量控制在區(qū)里，非無理訪做到無上省進京；杜絕重特大安全事故的發(fā)生。

四、推進措施

（一）加強政府主導。

1.強化回遷安置，充分發(fā)揮群力西區(qū)項目杠桿作用。全部99個項目和邊角地零散棚戶房征拆改造共涉及居民約10萬戶，今年重點解決49個項目和二環(huán)內(nèi)邊角地棚戶房征拆及鐵路環(huán)線30米內(nèi)整治涉及的約5.5萬戶居民安置問題。著力走好群力西區(qū)項目這步重棋，充分發(fā)揮群力西區(qū)項目疏解中心城區(qū)人口密度、完善城市功能布局和先建后拆的示范作用，撬動全市棚改進程，加快棚改項目征拆啟動的速度，縮短臨遷周期、節(jié)省臨遷費用，解決“硬骨頭”項目的安置去向。在工程進度安排上，群力西區(qū)易地安置項目一期工程5月末完成已竣工工程的庭院建設；8月末完成100萬平方米主體封閉；10月末竣工100萬平方米；年底前力爭再竣工20萬平方米；剩余單體及庭院配套工程明年10月全部竣工；二期工程爭取5月末實現(xiàn)凈地，6月全面開工建設，力爭年底前完成主體及地下配套工程建設，明年10月末全部竣工。在配套建設安排上，迅速將全市各個方面的配套資源向群力西區(qū)項目傾斜，在短時間內(nèi)收到明顯效果。同時，加強物業(yè)管理，由國有物業(yè)公司入駐，努力把群力西區(qū)物業(yè)管理打造成為全市標桿。在宣傳推介安排上，要形成一套系統(tǒng)的宣傳推介方案，讓群眾真正了解群力西區(qū)項目潛力優(yōu)勢，特別是組織群眾到群力西區(qū)項目實地看房，由市交通運輸局提供10輛大巴車組成看房專用服務車隊。

2.以政府操盤為主，打造重點示范項目。今年重點推進6個示范項目：中華巴洛克、海城街老街坊歷史文化街區(qū)保護改造，傳承歷史文化、打造標志景觀、發(fā)展特色商業(yè)業(yè)態(tài)，開發(fā)出兩道旅游“名菜”；中央大街輔街改造，完善核心商業(yè)區(qū)功能；銀行街鐵路大院改造項目，建設休閑廣場，完善周邊街區(qū)配套功能；鐵路環(huán)線改造，實施第一印象工程，改善環(huán)城廊道環(huán)境景觀，扮靚城市窗口；群力西區(qū)易地安置建設，樹起一面棚改典型旗幟。

3.發(fā)揮政府的調(diào)控作用，科學掌握工作節(jié)奏。圍繞項目拆遷、掛牌、建設、回遷等重點環(huán)節(jié)，結合實際，合理安排各重點環(huán)節(jié)的推進節(jié)奏。首批49個棚改項目，二季度擬安排啟動項目28個（5月15個，6月13個），三季度擬安排啟動項目21個（7月6個，8月9個，9月6個）；征收凈地主要在二、三、四季度實現(xiàn)（其中4月1個，8月3個，9月10個，10月10個，11月22個，12月3個）；項目掛牌主要安排在四季度（9月3個，10月9個，11月8個，12月16個）和明年一季度（13個），確保明年二季度全面開工建設。

4.發(fā)揮棚改載體作用，促進住房保障任務的落實。通過今年棚戶區(qū)改造，首批49個項目可配建廉租房5200套、公租房1.1萬套。在今年棚改征拆凈地范圍內(nèi)，通過落實安置政策，改善5.5萬戶棚戶區(qū)居民的居住條件，其中一次性解決605戶具有廉房資格家庭和4481戶具有經(jīng)房資格家庭的住房困難（安置房水平超出了相應的保障門檻），直接減少經(jīng)房和廉房的保障基數(shù)。

（二）加強全市統(tǒng)籌

1.加強計劃統(tǒng)籌。全市棚改計劃一個“大盤子”，包括路改、溝河整治、鐵路環(huán)線整治、地鐵建設等涉及棚戶區(qū)征拆的，全部納入棚改盤子統(tǒng)籌考慮。針對各區(qū)實際，合理確定區(qū)的“小盤子”，其中平房和松北區(qū)年內(nèi)棚戶區(qū)基本掃清，道里和南崗區(qū)基本收尾，道外、香坊區(qū)三環(huán)內(nèi)棚改全力攻堅。

2.加強資金統(tǒng)籌。一方面是啟動資金的統(tǒng)籌。今年首批49個項目總計約需啟動資金143.5億元，其中區(qū)負責的項目啟動資金87.5億元，由區(qū)通過招商引資和自身投入解決；其他56億元資金，主要涉及市直接負責操盤的群力西區(qū)、中華巴洛克、陶瓷二期等項目，需通過貸款解決。另一方面是資金平衡統(tǒng)籌。今年首批49個項目，其中盈利項目20個，消化掉虧損的5個“硬骨頭”項目（另24個為盈虧平衡項目）后略有盈余。其他50個項目盈虧平衡。老城區(qū)二環(huán)以內(nèi)267處、24.5萬平方米邊角地棚戶房征拆和鐵路環(huán)線30米以內(nèi)棚戶房征拆改造共需投入資金約34億元，由區(qū)在棚改項目運作中統(tǒng)一解決，總體平衡。資金來源包括：爭取鐵路沿線30米內(nèi)改造省和鐵路資金早日到位（約14.6億元）、首批49個項目的盈利、過去3年沉淀棚改專項資金、通過優(yōu)化規(guī)劃方案籌集部分資金。此外，對個別資金能夠平衡，但因利潤空間較小而流拍的項目，建立棚改項目招拍掛儲備金制度，由市城投公司籌措儲備金接盤開發(fā)建設。

3.加強配套統(tǒng)籌。努力將全市配套資源向棚改項目傾斜，提前介入，協(xié)同推進。今年首批啟動的49個項目預計可規(guī)劃建設市政道路24條、18萬延長米，鋪設地下管網(wǎng)11萬延長米；配建中小學、幼兒園、警務室、圖書室等公共服務設施440處；配建綠地100萬平方米，停車泊位5.5萬個。

（三）加強政策扶持

1.用好用足國家扶持政策。進一步深入研究國家棚改工作和住房保障工作方面的扶持政策，組織專門力量，跑部進京，最大限度地爭取國家和省的資金及政策支持。今年爭取國家棚改專項補貼1至2億元。

2.用足我市現(xiàn)有棚改扶持政策。積極有效運用我市現(xiàn)有土地劃撥、稅費減免、配套建設、征拆資金存儲等各方面優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮政策的扶持作用。

3.出臺新的扶持政策。出臺規(guī)劃保障政策，優(yōu)化項目規(guī)劃指標，棚改項目規(guī)劃范圍內(nèi)的綠地、廣場等公共設施用地要與容積率掛鉤，在滿足規(guī)劃出精品、出環(huán)境以及符合城市設計要求的基礎上，盡可能優(yōu)化挖潛，保證項目效益。出臺土地出讓金周轉保障政策，試行土地掛牌預申請制度，即在棚改計劃下達后，市國土資源部門根據(jù)項目實際發(fā)布土地預供應信息，并接受開發(fā)企業(yè)預報價，經(jīng)綜合評定報價合理的，按項目征拆啟動資金的需求交納保證金，由市財政撥付相關區(qū)，用于實施征拆。正式成交后，保證金可沖抵土地中標價款。剩余價款實行分期上繳政策，緩解一次性交繳壓力，每一筆土地出讓金上繳與返還周期控制在7個工作日以內(nèi)。出臺招商引資保障政策，對墊資參與棚改土地整理的投資人，在土地掛牌競標過程中，同等條件下可優(yōu)先摘牌，如其未摘到牌，則可對土地出讓金超出底價的溢價部分進行分成。

（四）舉全市之力推進棚改工作

1.加大組織推進力度。堅持市領導包區(qū)、區(qū)領導包片的包保機制。建立市直部門聯(lián)動責任制，明確各相關部門的棚改工作職責和任務目標，形成推進合力。從國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房保障和房產(chǎn)管理、建設、執(zhí)法等相關部門抽調(diào)得力干部，由市棚改辦各副主任牽頭，組成棚改督導服務組進駐各區(qū)，全面加強對區(qū)棚改工作的服務和指導。加強區(qū)級棚改工作力量，由區(qū)委、區(qū)政府主要領導負總責，從區(qū)直屬部門調(diào)配優(yōu)秀干部充實區(qū)棚改辦工作力量，并充分發(fā)揮街道辦事處的工作優(yōu)勢，按項目組建指揮部，包片推進。

2.層層落實責任。市委、市政府對市直部門和各區(qū)委、區(qū)政府，市直部門對責任處室和駐區(qū)機構，區(qū)委、區(qū)政府對區(qū)直部門、項目指揮部、街道辦事處等，層層簽訂責任狀，工作壓力層層傳遞，工作責任層層分解，確保將每個項目的指定目標、重要工作節(jié)點、時間進度落實到具體部門和具體人員。

3.建立干部激勵和監(jiān)督問責機制。堅持干部正派加政績的用人導向，對市區(qū)棚改戰(zhàn)線的干部在獎勵、交流、任用上優(yōu)先考慮，并實行重獎機制。將棚改工作作為市直部門和各區(qū)的硬性目標進行考核，對未完成棚改任務的，實行一票否決，對黨政主要領導實行問責。建立棚改項目征拆、建設和土地掛牌進度專報制度，定期向市委、市政府報告推進情況；建立棚改工作任務和責任公布制度，通過媒體公布各部門棚改工作責任、承諾和工作進展情況。

4.加強宣傳引導。對棚改宣傳工作進行系統(tǒng)策劃，統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一步調(diào)，制定詳細的宣傳工作方案，圍繞征拆啟動、凈地出讓、工程建設、回遷安置4個階段開展系列宣傳；加強群力西區(qū)、中華巴洛克、海城街老街坊、中央大街輔街、銀行街鐵路大院、鐵路環(huán)線等重點項目的專題宣傳；加強優(yōu)惠政策、群眾典型和模范人物的專題宣傳。通過廣播、電視、報紙和網(wǎng)絡等各種媒體，大力宣傳棚戶區(qū)改造，使群眾充分了解這一惠民工程，讓老百姓知道棚戶區(qū)改造是政府主導的民生工程、棚改項目是有保障的放心項目。

發(fā)布部門：哈爾濱市政府 發(fā)布日期：2011年04月15日 實施日期：2011年04月15日(地方法規(guī))

第四篇：白城市人民政府關于印發(fā)白城市市區(qū)棚戶區(qū)改造實施方案的通知

白城市人民政府關于印發(fā)白城市市區(qū)棚戶區(qū)改造實施方案的通知

來源：白政發(fā)〔2006〕7號 作者：白城市人民政府 日期：06-02-22 洮北區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會,市政府各委辦局、各直屬機構：

現(xiàn)將《白城市市區(qū)棚戶區(qū)改造實施方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。

二○○六年二月二十二日

白城市市區(qū)棚戶區(qū)改造實施方案

為全面貫徹省委、省政府關于加快全省棚戶區(qū)改造的戰(zhàn)略部署,根據(jù)《吉林省人民政府關于城市棚戶區(qū)改造的實施意見》（吉政發(fā)（2005）34號）精神,結合我市的實際情況,特制定本實施方案。

一、指導思想

認真貫徹黨的十六屆五中全會和市委三屆九次全會精神,以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,以建設和諧白城、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目的,提高居民特別是弱勢群體的居住水平,努力把棚戶區(qū)改造工程建設成惠及百姓的德政工程和民心工程。

二、工作目標

從2006年起至2008年,利用3年時間,集中改造陽光嘉園等30片棚戶區(qū),占地面積580.2萬平方米,計劃拆除建筑面積151.2萬平方米,拆遷居民24607戶,建回遷住宅207.6萬平方米,投資21.8億元。

2006年計劃改造項目10片,占地面積178.6萬平方米,計劃拆除建筑面積64.3萬平方米,拆遷居民10901戶,建回遷住宅88.5萬平方米,投資9.3億元。2007年計劃改造項目10片,占地面積131.2萬平方米,計劃拆除建筑面積36.1萬平方米,拆遷居民5414戶,建回遷住宅52.5萬平方米,投資5.5億元。

2008年計劃改造項目10片,占地面積270.4萬平方米,計劃拆除建筑面積50.8萬平方米,拆遷居民8292戶,建回遷住宅66.6萬平方米,投資7億元。

三、改造原則

（一）堅持政府組織、市場化運作為主的原則。

（二）堅持全面規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設的原則。

（三）堅持統(tǒng)一領導、市區(qū)聯(lián)動、部門包保、分工負責、加強協(xié)調(diào)的原則。

（四）堅持改造開發(fā)并重、區(qū)域效益互補的原則。

（五）堅持依法運作、保持社會穩(wěn)定的原則。

四、界定標準

棚戶區(qū)是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)、平房密度大、建設使用年限久、人均建筑面積小、基礎設施配套不齊全、房屋質(zhì)量差、交通不便、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域。

五、建設標準

（一）安置回遷居民的戶型建筑面積標準分為5類：36平方米、45平方米、56平方米、70平方米、71平方米以上。

規(guī)劃和建筑設計標準按國家和省文件執(zhí)行。

（二）新建回遷住房配套設施應齊全,滿足居民入住使用的基本要求。

六、資金籌措

棚戶區(qū)改造建設資金通過市場化運作、政府組織的方式解決。主要采取銀行貸一點、財政投入一點、政策支持一點、群眾自籌一點、市場開發(fā)補一點等辦法籌集。2006年至2008年棚戶區(qū)改造建回遷住宅需資金21.8億元。資金主要來源：

（一）銀行貸款3億元；

（二）財政投入6億元（其中：省補0.5億元,土地出讓金綜合價4.1億元,稅收返還1.4億元）；

（三）政府減免2.5億元；

（四）群眾自籌3.5億元；

（五）開發(fā)企業(yè)投資6.8億元。2006年棚戶區(qū)改造建回遷住宅需資金9.3億元。資金主要來源：

（一）銀行貸款1億元；

（二）財政投入2.5億元（其中：省補0.2億元,土地出讓金綜合價1.8億元,稅收返還0.5億元）；

（三）政策減免1億元；

（四）群眾自籌1.5億元；

（五）開發(fā)企業(yè)投資3.3億元。

七、優(yōu)惠政策

（一）在棚戶區(qū)改造范圍內(nèi),現(xiàn)住戶與產(chǎn)權人不符的,可對私下交易的協(xié)議書通過司法公證的辦法予以認定,以便于明確棚戶區(qū)改造對象與產(chǎn)權人的關系。回遷樓建設前為動遷戶置換住房,屬于產(chǎn)權調(diào)換。動遷戶憑回遷安置協(xié)議和代建費交款收據(jù)等票據(jù)即可辦理產(chǎn)權登記手續(xù)。

（二）棚戶區(qū)改造項目免繳市政公用設施配套費、用地管理費、土地變更登記費、消防設施費、城市占道費等行政事業(yè)性收費。按三分之一征收人防易地建設費、建設工程質(zhì)量監(jiān)督費、拆遷管理費。減半征收供熱管網(wǎng)建設費、土地評估費等經(jīng)營性收費。

（三）棚戶區(qū)改造項目給予地方稅收優(yōu)惠政策照顧。對符合條件的改造項目,以劃撥方式取得土地使用權的不征契稅；棚戶區(qū)居民因拆遷而重新承受普通住房的,免征契稅；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造償還原拆遷面積房屋部分,暫不征收營業(yè)稅,納稅確有困難的,可減免房產(chǎn)稅和土地使用稅。

（四）加快廉租住房建設。要結合棚戶區(qū)改造,盡快形成制度化的廉租住房財政資金渠道,從公有住房出售收入、住房公積金收益和處理無籍房收益中拿出一部分,專項用于廉租住房建設。加強廉租對象的認定、配租并形成退出機制。

（五）拓寬房地產(chǎn)開發(fā)投融資渠道。積極向銀行推薦誠實守信的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和城市棚戶區(qū)改造項目,爭取金融機構的支持。在建工程項目投入30%以上后,允許進行抵押貸款。建立規(guī)范的住房置業(yè)擔保機構,及時補充擔保基金,鼓勵有條件的各類經(jīng)濟組織及民間資金介入,為中低收入家庭提供住房貸款擔保,降低銀行貸款風險,支持個人合理住房消費。

（六）提高住房公積金貸款使用率。住房公積金管理中心要在防范風險的前提下提高貸款比例,簡化貸款手續(xù),支持棚戶區(qū)改造,滿足承貸人合理的資金需求。突破對自用住房公積金貸款次數(shù)和貸款人必須具有市區(qū)常住戶口的限制。設置資金沉淀率警戒線,逐步實施全市住房公積金沉淀資金的統(tǒng)一調(diào)劑和調(diào)度。

（七）回遷樓的物業(yè)專項維修資金暫按2%收取。

（八）在棚戶區(qū)改造范圍內(nèi),凡新建的住宅樓房均享受棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策。優(yōu)惠政策減免的費用用于拆遷安置回遷原面積部分、合理增加面積部分的差價及配套費用,多退少補。

（九）在棚戶區(qū)改造范圍內(nèi),市公安局為農(nóng)業(yè)戶口的回遷戶、購買棚戶區(qū)改造建設的商品房戶免費辦理農(nóng)轉非手續(xù)。

（十）在棚戶區(qū)改造建設過程中,對運輸車輛由棚戶區(qū)改造指揮部統(tǒng)一發(fā)放車輛通行證,公安、運管、城管等管理部門不得隨意扣車、罰款。

（十一）對棚戶區(qū)改造項目實行特事特辦,建立審批綠色通道、一站式辦公,確保棚戶區(qū)改造項目順利實施。

（十二）市政府負責對棚戶區(qū)改造項目周邊道路等基礎設施進行配套,對商業(yè)設施統(tǒng)一規(guī)劃,同時對學校等文教設施進行整合和完善。

八、組織實施

（一）編制改造方案和詳細規(guī)劃

按照省協(xié)調(diào)小組下達棚戶區(qū)改造項目計劃,依據(jù)城市總體規(guī)劃,在認真調(diào)研和廣泛聽取社會各界意見的基礎上,編制改造方案和詳細規(guī)劃。

（二）制定建設計劃依據(jù)棚戶區(qū)改造方案、詳細規(guī)劃和資金籌集情況,認真測算,編制下達改造建設計劃。

（三）制定用地計劃國土資源管理部門應會同城市棚戶區(qū)改造主管部門依據(jù)土地利用計劃、改造項目計劃,制定用地計劃,嚴格按計劃供應土地。城市棚戶區(qū)改造開發(fā)用地嚴格執(zhí)行土地劃撥、招標、拍賣、掛牌制度,并抓好組織實施。

（四）依法組織拆遷要認真執(zhí)行拆遷管理的各項規(guī)定,充分發(fā)揮政府在拆遷中的作用,做好拆遷政策宣傳和解釋工作。對棚戶區(qū)中的低保戶名單、安置地點、違章房屋、評估標準等內(nèi)容實行公開,保證拆遷安置政策到位、程序到位、思想政治工作到位,實行陽光拆遷,避免產(chǎn)生新的矛盾。對少數(shù)無理取鬧、阻撓正常拆遷并拒不搬遷,甚至嚴重影響社會秩序的,司法、執(zhí)法等部門要依照有關程序實施強制拆遷,并追究當事人法律責任。對棚戶區(qū)改造拆遷中惡意炒房的,要嚴厲打擊。

（五）加強建設監(jiān)管棚戶區(qū)改造主管部門依據(jù)改造項目計劃和建設計劃,依法組織開發(fā)、設計、施工、監(jiān)理單位招標。要選用符合國家與省、市技術標準要求和推薦的建設材料與設備,建設節(jié)能省地型住宅,施工圖設計文件要經(jīng)過審查。改造工程竣工后,經(jīng)驗收合格方可交付使用。

（六）強化物業(yè)管理新建回遷住宅小區(qū)要實行物業(yè)管理,可以由社區(qū)組織、房產(chǎn)部門、街道辦事處和物業(yè)公司實施,并主推小區(qū)居民實行“自助式”物業(yè)管理模式。為保證小區(qū)物業(yè)管理正常運行,應按照規(guī)定比例建設提供經(jīng)營用房,產(chǎn)權為政府所有,由房產(chǎn)部門代管,用于物業(yè)管理單位或企業(yè)經(jīng)營,所得收益專項用于補助住宅小區(qū)低保戶的物業(yè)管理及其他費用。

九、加強領導

成立白城市市區(qū)棚戶區(qū)改造領導小組,負責制定棚戶區(qū)改造政策和組織領導。成立白城市市區(qū)棚戶區(qū)改造指揮部,負責棚戶區(qū)改造具體工作。

市發(fā)改委、市財政局負責籌集建設資金；市國土資源局負責指導、檢查改造項目土地供應工作；市民政局負責對棚戶區(qū)內(nèi)低保戶核查以及制定落實低保戶居民的廉租住房分配政策工作；市建委負責改造的總體規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、組織推進和指導工作；市監(jiān)察局、市審計局負責改造資金使用的監(jiān)督；洮北區(qū)政府負責做好棚戶區(qū)改造的拆遷安置穩(wěn)定工作；新聞宣傳部門和單位負責城市棚戶區(qū)改造的宣傳工作；稅務、銀行、電力、法院、公安等其他有關部門負責行業(yè)指導及本系統(tǒng)相關優(yōu)惠政策的落實。

各部門、各單位要切實加強領導,落實包保責任制,一級抓一級,層層抓落實。各有關部門要密切配合,協(xié)調(diào)一致,認真把棚戶區(qū)改造工作落到實處,共同完成改造任務。

附件：白城市市區(qū)棚戶區(qū)改造領導小組和指揮部成員名單

組 長

岳清友 市委書記

房 俐 市委副書記、市長

副組長

張啟鳳 市委副書記

王 銳

市委常委、常務副市長

劉繼武

市政府副市長

成 員

衣尚平洮北區(qū)委書記

季 委 白城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)黨工委書記

王延軍 白城查干浩特旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委書記

李秀識 市紀委副書記、市監(jiān)察局局長

劉 嘯 市委組織部副部長

劉殿芳 市委宣傳部副部長

陳忠軼 市政府副秘書長

邢吉安 市中級人民法院副院長

劉興文 市檢察院副檢察長

隋 喜 市發(fā)展改革委主任

孫家剛 市經(jīng)委主任

曹海林 市財政局局長

冷有春 市建委主任

王文新 市民政局局長

黃 波 市國土資源局局長

王 崢 市審計局局長

杜春嶧 市廣播電視局局長

趙佳新 市國稅局局長

李桂林 市地稅局局長

齊日光 市人民銀行白城中心支行行長

劉忠仁 市人防辦主任

朱玉庫 市電力總公司總經(jīng)理

領導小組下設指揮部（指揮部下設拆遷組、工程組、宣傳組、綜合組、信訪組等5個工作組）。

總指揮

劉繼武 市政府副市長

副總指揮

陳忠軼 市政府副秘書長

冷有春 市建委主任

成員

徐建軍 洮北區(qū)政府區(qū)長

楊志軍 白城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會主任

胡秀芳 白城查干浩特旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主任

邢吉安 市中級人民法院副院長

趙國鈞 區(qū)法院副院長

劉興文 市檢察院副檢察長

遲亞軍 市建委副主任

楊立成 市監(jiān)察局副局長

羅惠峰 市發(fā)改委副主任

劉 偉 市經(jīng)委副主任

劉東柏 市公安局副局長

王 彥 市民政局副局長

溫學卿 市財政局副局長

趙宏亮 市國土資源局副局長

張洪義 市地稅局副局長

夏萬軍 市環(huán)保局副局長

王家敏 市信訪局副局長

第五篇：中華民族遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)財務秩序整頓工作實施方案的通知

【法規(guī)名稱】 遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)財務秩序整頓工作實施方案的通知

【頒布部門】 遼寧省人民政府辦公廳 查看

【發(fā)文字號】 遼政辦發(fā)[2004]71號

【頒布時間】 2004-08-13

【實施時間】 2004-08-13

【效力屬性】 有效

【正文】

遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)財務秩序整頓工作實施方案的通知省政府各廳委、各直屬機構，各有關單位：

為嚴肅財經(jīng)紀律，加強財務管理，促進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，推進遼寧老工業(yè)基地振興，省政府決定在省直機關開展財務秩序整頓工作。現(xiàn)將《財務秩序整頓工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

遼寧省人民政府辦公廳

二00四年八月十三日

財務秩序整頓工作實施方案

整頓財務秩序，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，全面推進遼寧老工業(yè)基地振興，促進依法行政，建設法制政府的迫切需要，是深化財政改革的重要措施。按照省委九屆七次全會的部署，省政府決定在省直機關開展財務秩序整頓工作。

一、指導思想和工作目標

財務秩序整頓工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆三中全會精神和省委九屆七次全會精神，堅持“全面、徹底、求實、嚴肅”的原則，圍繞遼寧老工業(yè)基地振興和財政改革，加強審計和財政監(jiān)督，切實推進依法行政，全面提升財務管理水平，為遼寧老工業(yè)基地振興創(chuàng)造健康有序的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

財務秩序整頓工作的目標是：認真清理執(zhí)收項目，規(guī)范收支行為，堅決查處非稅收入征收、解繳、管理、使用過程中的違紀問題。建立起財政資金績效評價機制，提高財政資金使用效益。切實加強會計工作，督促各單位規(guī)范會計秩序和提高會計信息質(zhì)量，查處會計工作中的違法違紀行為。堅決取締“小金庫”，加

大查處力度，查細查實，不留死角。有針對性地制定和完善規(guī)章制度，堵塞管理漏洞，推進我省國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進步。

二、整頓范圍和重點內(nèi)容

財務秩序整頓的范圍是省直各行政機關和事業(yè)單位，重點內(nèi)容是2003年以來的財務收支及管理情況，具體是：

(一)財務會計核算方面

1.執(zhí)行財務制度情況，是否嚴格按照審批程序進行;

2.會計基礎工作規(guī)范情況;

3.單位負責人履行《會計法》所賦予職責的情況;

4.單位依法建賬情況;

5.對外提供會計報告和其他會計資料的真實、完整情況(是否有授意、指使、強令編造虛假會計資料行為);

6.會計人員任職資格情況;

7.內(nèi)部控制制度和其他會計管理制度的建立和執(zhí)行情況。

(二)資金撥付、使用方面

1.在經(jīng)費使用上，是否存在損失浪費;

2.在專項資金使用上，是否按規(guī)定用途使用，是否存在截留、挪用及損失浪費問題;

3.有無亂發(fā)獎金、補貼和其他實物問題。

(三)非稅收入收支方面

1.是否如實向財政部門填報非稅收入收支計劃，有無隱瞞或故意壓低收入規(guī)模問題;

2.是否按規(guī)定向財政專戶(國庫)及時、足額解繳非稅收入;

3.支出是否經(jīng)財政部門核撥;有無隱瞞、截留、坐支、挪用、公款私存、擴大使用范圍、提高支出標準等違紀問題;使用效益情況如何，有無損失浪費問題;

4.執(zhí)行立項、收費標準和執(zhí)收程序是否符合國務院、省政府及省財政、省物價部門批準的文件規(guī)定;

5.執(zhí)收執(zhí)罰單位是否按規(guī)定使用合法證件及省財政部門統(tǒng)一制發(fā)或監(jiān)制的票據(jù);

6.是否由本部門和單位的財務部門統(tǒng)一歸口管理非稅收入;

7.非稅收入賬戶是否按規(guī)定設置、管理和使用，包括按規(guī)定應撤銷的賬戶是否已經(jīng)全部撤消;

8.目前執(zhí)行的非稅收入項目。

(四)清查“小金庫”

凡違反國家財經(jīng)法規(guī)及其有關規(guī)定，侵占、截留國家和單位收入，未列入本單位財務會計部門帳內(nèi)或未納入預算管理，私存私放的下列資金，均為清查的重點。

1.各項價外費用;

2.各種集資、攤派、贊助、捐贈、利息等收入;

3.股票、債券等投資收益;

4.各種形式的回扣和傭金;

5.各項行政事業(yè)性收費和罰沒收入;

6.各類學會、協(xié)會、研究會的會費收入;

7.其他應列入本單位財務會計部門帳內(nèi)或應交財政專戶的收入;

8.通過虛列支出、資金返還等方式轉到本單位財務會計部門帳外的資金。

三、整頓的步驟和時間

整頓工作分為自查自糾、重點抽查、糾正處理和建章建制3個階段進行，到10月31日結束。

(一)自發(fā)文之日起至9月10日前為自查自糾階段。省直部門要根據(jù)上述整頓重點內(nèi)容對照財務方面的有關法律法規(guī)和規(guī)章制度進行認真自查。同時，要對下屬單位的自查情況進行抽查。查出的問題及時糾正。

(二)9月11日至10月10日為重點抽查階段。省財政、審計部門組織檢查組，按照重點檢查計劃，對各部門財務秩序整頓情況進行重點抽查。重點抽查工作結束后，由省財政廳、省審計廳向省政府報告抽查結果，對重點抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀問題，依照有關規(guī)定做出糾正處理的決定。對重大問題的責任人移送省監(jiān)察廳追究責任。