第一篇：陜西省2000年度移民扶貧異地開發管理辦法

【發布單位】82503 【發布文號】

【發布日期】2000-06-01 【生效日期】2000-06-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

陜西省2000年度移民扶貧異地開發管理辦法

（2000年6月1日）

目標任務和搬遷對象

第一條 第一條 為了切實加強移民扶貧異地開發工作，確保完成2000年度移民扶貧工作任務，根據《陜西省貧困地區部分貧困戶移民搬遷異地開發實施方案》和近兩年我省移民扶貧工作實際進展情況，特制定本年度移民扶貧異地開發工作管理辦法。

第二條 第二條 明確指導思想。2000年度移民扶貧異地開發工作仍要堅持以國家扶貧攻堅方針政策為指導，堅持搬窮不搬富的原則，嚴格搬遷對象，強化資金管理，加大工作力度，使那些居住在邊遠高寒山區、災害頻繁、自然條件差，缺乏生產、生活條件的貧困戶，通過移民扶貧盡快解決溫飽問題。

第三條 第三條 夯實目標任務。在98、99兩年全省貧困地區移民搬遷20萬人的基礎上，2000年再安排搬遷10萬人。通過移民開發，使這些貧困人口的生產、生活條件得到明顯改善，進而實現有房住、有地種、有飯吃、有衣穿的目標。各地要按照省上下達的計劃，一次分配到貧困縣，實行包死任務，不留缺口，超搬自籌的辦法，強調計劃的嚴肅性。

第四條 第四條 嚴格搬遷對象。2000年移民扶貧搬遷對象，主要是住居在自然條件惡劣，生態環境較差，地方病發病率高，社會發育程度低的陜北白于山區、黃河沿岸土石山區和秦巴中高山區的在冊貧困戶。戶主智力健全，身體健康，有艱苦創業精神，具有一定的勞動技能和開發潛力。同時具備下列條件之一者，方可視為移民扶貧搬遷對象。

1．居住在海拔1200米以上的高寒邊遠山區和海拔800－－1200米的狹谷地帶，人均基本農田陜南不足0．5畝、陜北不足2畝，平均日照不足6小時，無霜期陜南180天以下、陜北150天以下，正常年份人均占有糧食不足200公斤，就地扶貧難以改變貧困面貌。2．資源匱乏，沒有發展空間，難以形成主導產業，無穩定的收入來源，按90年不變價計算，1999年人均純收入不足625元。

3．飲用水嚴重污染，有害礦物質嚴重超標，地方病嚴重，短期難以改善。

4．居住分散，交通不便，遠離集鎮和交通干線，信息閉塞，修路、拉電一次性投資太大，今后若干年內不可能規劃投入解決基礎設施建設。

第五條 第五條 必須嚴格區別非貧困戶的正常遷居與貧困戶的移民搬遷。凡不符合移民扶貧條件的，不得列為遷移對象享受移民扶貧開發優惠政策和建房補助資金。

安置形式

第六條 第六條 移民扶貧開發要采用靈活多樣的安置形式。2000年是實施三年扶貧異地搬遷計劃的最后一年，各地要把搬遷的對象切實放在缺乏基本生產和生活條件的邊遠地區貧困戶上，堅持以插花式安置和村內安置為主，集中安置和產業轉移安置為輔的方針，努力做好工作。

1．插花分散安置。主要利用農村農轉非，外遷戶騰出來的土地和集體機動地進行安置。從貧困地區人均耕地普遍不多的實際出發，在以農為主的地方遷入戶不宜過分集中，一個村民小組只宜接收一至三戶，一般不要把一個村（組）的群眾整體搬到另一個村，也不要一次搬完，可以搬一部分留一部分，使留下來的人由于人均資源的增加而具備生存條件，以加快解決溫飽的步伐。

2．村內、組內就近安置。對邊遠山區的單家獨戶或解決水電路設施難度很大的小型村民小組，可把原居住點作為生產區，將農戶就近搬遷到本村組相對居住集中地區。

3．集中安置。要與山地開發、流域治理、治沙工程相結合，充分利用新增耕地和國有、集體農場、林場、茶場等安置移民扶貧搬遷戶。

4．產業轉移安置。結合集鎮和新村建設，吸納農村一部分能人離土離鄉進城進集鎮落戶，從事二、三產業騰出房屋和耕地安置貧困戶。

5．對口扶貧安置。對于一些鄉村企業較為發達，但缺乏勞動力資源的小康村，可以與貧困村結對扶貧，吸收被扶村符合該小康村生產要求的勞動力來村落戶。

第七條 第七條 安置形式的選擇原則要做到“三不”：即不混淆對象；不降低標準；不加重貧困戶負擔。“兩滿意”：當地政府滿意；搬遷貧困戶滿意。一利于：利于貧困戶盡快解決溫飽。

計劃與資金管理

第八條 第八條 為保證移民扶貧開發工作的順利開展，省扶貧領導小組研究決定，今年再安排1億元財政扶貧資金繼續用于移民扶貧搬遷。省上仍按每搬遷一個貧困人口補助移民搬遷費1000元的標準下達搬遷任務和資金計劃，地、縣（市）必須按照每遷一人分別補助500元的標準落實配套資金，集中用于移民扶貧建房安置補助。不能按時落實配套資金的地縣，省上將視情況調減搬遷任務和補助資金。

第九條 第九條 規范審批程序，完善各種手續。必須堅持搬遷對象自愿申請，遷出、遷入地鄉鎮政府審查同意并簽注意見，填寫移民扶貧搬遷登記一式三份，報縣（市）扶貧辦審批。所有搬遷戶都要與接收村組簽訂協議，明確職責和義務，確保移民扶貧異地開發工作不留后遺癥。

第十條 第十條 嚴格資金撥付，確保資金及時到位和兌現。按照層層分解，逐級負責的原則，省上今年仍按照各地（市）年度計劃任務，先下達省補資金總額的80％作為啟動資金，剩余20％的省補資金待完成今年任務并通過驗收后兌現。地（市）在省補資金撥付到位一個月內必須下達到縣，縣鄉必須保證當年兌付貧困戶搬遷補助資金。各地市要在縣鄉建立移民資金報帳制，做到移民資金專帳儲存。要堅持“專帳管理，專款專用的原則”，保證移民扶貧資金真正用到貧困戶身上。

第十一條 第十一條 各級審計部門要依法對移民扶貧安置補助資金實行年度審計，凡轉移、擠占、拖欠、挪用移民扶貧安置補助資金的單位和個人，都必須逐級如數追回，并追究單位主要領導和當事人的責任，凡欺上瞞下，虛報冒領，貪污挪用移民扶貧安置補助資金的，要依法追究當事人的法律責任。

考核驗收與組織領導

第十二條 第十二條 堅持對移民扶貧異地開發工作進行年度考核驗收。考核驗收工作要在各級扶貧開發領導小組的領導下，由各級扶貧辦牽頭，抽調有關部門組成工作組進行考核驗收。縣（市）根據任務完成情況向省、地（市）提出驗收申請，由地（市）組織全面考核驗收，省上隨機抽驗。

第十三條 第十三條 考核驗收內容包括：1．搬遷對象是否準確；2．遷入地是否符合安置條件，搬遷戶承包地、林果園、宅基地及建房是否落實；3．省補和地縣（市）配套資金是否到位，并按補助標準兌現到搬遷戶；4．有無轉移、擠占、挪用、貪污補助資金現象；5．優惠政策是否得到落實；6．若不符合以上要求的搬遷戶，年底驗收時一律剔除。

第十四條 第十四條 移民扶貧異地開發是全面完成我省“五七”扶貧攻堅計劃的一項重大舉措，是從根本上解決高寒貧困山區貧困人口溫飽問題的有效途徑，同時又是加強黨與人民群眾密切聯系的“德政工程”，要求必須把好事辦好，各級黨委、政府都要本著高度負責的態度，把移民扶貧異地開發工作安排在重要議事日程上，協調解決好存在的實際問題，保證今年移民扶貧異地開發任務的圓滿完成。

陜西省扶貧開發領導小組辦公室

陜 西 省 財 政 廳

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第二篇：異地扶貧搬遷及生態移民匯報材料

易地扶貧搬遷及生態移民匯報材料

一、移民搬遷背景

扶貧開發是中國特色社會主義的重要組成部分，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重要內容。易地扶貧搬遷是改善貧困群眾生產生活條件，消除貧困，提高生產生活水平，實現安居樂業的重要途徑；是提高自我發展能力，解決溫飽的重要措施；是新世紀新階段扶貧搬遷戰略的重大舉措。自《國家“八七”攻堅計劃》實施以來，國家不斷加大扶貧開發力度，加大資金投入。特別是黨的十六大和十七大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞全面建設小康社會的目標，先后提出了加強黨的執政能力建設、樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村等一系列重大決策和部署，對進一步做好“三農”工作、加強和改進農村基層組織建設提出了新的更高的要求，把扶貧搬遷工作提到重要議事日程。目前，部分農村，特別是邊遠山區、少數民族地區由于受歷史和客觀因素的制約和影響，生存環境惡劣，生活條件差，資源缺乏，交通不便，教育衛生落后，靠天吃飯的現象較為突出，缺糧、缺水、缺錢和就醫上學問題至今尚未徹底解決。因此，扶貧開發工作任重而道遠，實施易地扶貧搬遷迫在眉睫，勢在必行。

二、移民搬遷原則及做法

（一）移民搬遷原則

緊緊圍繞整村推進的建設目標和任務，堅持以解決溫飽為中心，以改善基本生產生活條件和增加貧困群眾收入為重點，統籌規劃，分步實施，注重實效。

（1）、瞄準對象、科學規劃、量力而行的原則。

（2）、因地制宜，講求實效，統一規劃，分級負責的原則。

（3）、堅持集中搬遷、集中安置的原則。

（4）、堅持群眾自愿，政府引導，自力更生的原則。

（5）、堅持開發與保護并重，實現遷入地人口、資源、環境良性循環和可持續發展的原則。

（二）、移民搬遷做法

（1）、基礎設施建設項目

1、安居工程：安居房按巴渝新農村居民通用圖集建房的形式(紅漆，灰瓦，白墻)，每戶人均宅基地30m2，超過5人的安5人計算宅基地。

2、農田水利建設：

3、人畜飲水工程：

（2）遷入點產業發展方向分析

安置區發展方向：結合安置區的區位優勢，以市場為導向連片規劃種植、養殖等，并大力發展第三產業。

1、糧食作物：主要以種植蔬菜為主，實行良種良法配套，提高復種指數。

2、經濟作物：經濟作物以中草藥、高產經濟作物種植為主。

3、養殖業：以山地雞養殖為主，采用科學方法進行飼養。

三、下一步工作打算

（一）、加強領導，搞好協調，確保移民搬遷工作順利進行。易地扶貧搬遷是一個系統工程、綜合工程，需多方配合，統一協調，共同努力。今后要結合重點項目建設，繼續抓好對移民搬遷工程的組織領導和協調服務。進一步完善專門的領導機構和工作機構，負責土地、建筑用材、用電、用水等協調處理工作，并加強對移民搬遷工作的管理，采取“統一規劃設計、統一組織施工、統一資金采購、分戶監督管理”方式，加強對資金籌措、材料選購、帳務公開、質量監督等環節的管理，確保每一分錢都用在移民工程上。

（二）、廣泛動員，多方配合，加大對移民搬遷工作的支持力度。把移民搬遷工作做為一項社會性事業，組織動員社會各界廣泛參與。要把易地扶貧搬遷作為造福于民、蔭及子孫的民心工程來抓；要繼續落實好中央和市、縣的一系列優惠政策，要幫助和支持搬遷群眾發展經濟，加快扶貧奔小康工作步伐。

（三）、主輔結合，相互補充，采取多種形式搞好移民搬遷。結合實際，改變以往“分散搬遷，插花安置”的方法為以“整體搬遷，集中安置”為主，幫助貧困群眾從根本上解決溫飽，擺脫貧困。集中安置的總體思路是：要符合城鎮建設的需要，有利于最大限度的發揮基礎設施的作用，有利于信息的快速傳遞。同時，繼續搞好散居貧困戶插花安置。有利于這部分人投親靠友，搞好協作生產，加快脫貧步伐。采取以上兩種方法互相結合、互相補充的方式，改善貧困群眾的生產生活條件，為其脫貧致富打好基礎。

在抓好以上幾點的同時，應繼續引導貧困群眾解放思想，強化艱苦奮斗、自力更生的觀念；同時，注意積極爭取上級部門和一些有實力的企業集團的支持，拓寬社會扶貧的領域，調動各方面的積極性，打好扶貧攻堅總體戰。

第三篇：陜西省產業扶貧項目管理辦法

陜西省產業扶貧項目管理辦法（試行）

陜扶辦發〔2012〕43號

第一章 總則

第一條 為了進一步規范產業扶貧項目管理，不斷提高我省產業扶貧工作水平，加快貧困農戶脫貧致富步伐，根據《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》（中發[2011]10號）、《財政專項扶貧資金管理辦法》（財農[2011]412號）、《陜西省扶貧開發條例》及相關政策，特制定本辦法。

第二條 產業扶貧項目是指使用財政扶貧資金進行補助和貼息的、能帶動貧困農戶增收的生產發展項目。具體包括財政扶貧資金補助項目和扶貧貼息貸款項目。

第三條 產業扶貧項目圍繞區域特色主導產業,按照“一村一策、一戶一法”扶貧方略，通過培育壯大龍頭企業和農民專業合作組織，扶持和帶領貧困農戶發展產業，提高貧困地區農業生產的標準化、規模化、專業化水平，促進貧困地區農產品生產基地建設和農產品加工業結構升級，推進農業現代化建設，增加貧困農戶收入。

第四條 產業扶貧項目在扶持區域選擇上，按照國家連片特困片區縣、國家扶貧開發工作重點縣、省級連片特困片區縣及面上有扶貧任務縣的先后順序，擇優扶持。在同等條件下，對國家片區縣和國家重點縣的項目優先扶持。第五條 各級扶貧行政主管部門會同財政部門對產業扶貧項目進行管理。項目資金在財政扶貧資金預算中統籌安排。

第六條 產業扶貧項目堅持“瞄準貧困、集中扶持，突出特色、注重效益，民辦公助、擇優立項”的原則。

第七條 產業扶貧項目實行項目法人負責制管理。

第二章 扶持對象和申報條件

第八條 產業扶貧項目扶持的對象包括：

（一）人均純收入在陜西省扶貧標準線以下并登記在冊的貧困農戶；

（二）入社的貧困農戶在30戶以上或入社貧困農戶占入社農戶30%以上的專業合作社和專業協會；

（三）在貧困地區從事種植業、養殖業和農產品加工以及儲藏保鮮、產地批發市場等的涉農企業；

（四）其他在貧困地區投資農業和農產品加工、儲藏保鮮、產地批發市場建設的組織。

第九條 申報產業扶貧項目的單位應具備以下條件：

（一）在國家注冊登記機關依法注冊登記并運行兩年以上；

（二）企業注冊資本200萬元以上，專業合作社和專業協會注冊資本50萬元以上；

（三）通過建立合同、合作、股份合作等利益聯結方式帶動貧困農戶達到一定數量：企業應達到100戶以上，專業合作社和專業協會應達到30戶以上；

（四）兩年內無不良信用記錄和涉稅違法行為；

（五）申請扶貧貼息貸款的，銀行信用等級在A級以上（含A級，未向金融機構貸款的除外）。

第十條 涉及貧困農戶參股的項目申報單位除具備第九條的條件外，還應具備以下條件：

（一）資產負債率低于70%；

（二）連續贏利2年以上，不拖欠職工工資；

（三）有注冊商標和品牌，主營產品符合國家產業政策、環保政策和質量管理標準體系，近兩年內未出現產品質量安全事件；

（四）能自覺履行社會責任和扶貧義務。

第十一條 項目申報資料應包括以下幾方面內容：

（一）項目申報書及附件；

（二）注冊登記機關頒發的《營業執照》復印件；

（三）涉及貧困農戶參股的項目要報送上年的資產負債表和有資質的會計師事務所出具的審計意見書；

（四）申請扶貧貼息貸款的項目要報送與縣級扶貧主管部門簽訂的扶貧責任書和銀行信用等級證明；

（五）項目申報指南要求報送的其他資料。

第三章 扶持方式和標準 第十二條 產業扶貧項目重點扶持各類企業、農民專業合作社（協會）按照“企業（合作社）+基地+農戶”的產業化經營模式，帶動低收入農戶建設的標準化種植、養殖示范基地項目。適當支持貧困地區糧油、果蔬、畜禽等農產品加工以及儲藏保鮮、產地批發市場流通設施建設項目。

第十三條 財政扶貧資金補助項目主要扶持在貧困地區建設的種植養殖業基地、現代設施農業等能直接帶動貧困農戶增加收入和促進貧困農戶勞動力就近就地就業的項目。

財政扶貧資金補助的70%用于扶持項目區內貧困農戶按照項目實施規劃發展種養業、加工業等增收產業及參股、土地流轉進行補助，對每個貧困農戶的補助標準最高不超過1萬元，具體標準由各市縣根據當地產業發展實際確定；30%用于對項目建設所需的良種和專門技術引進、建設標準化示范設施、為低收入農戶提供技術服務和培訓、市場培育和開發、生產標準及質量安全標準制定等關鍵環節的補助。

第十四條 扶貧貼息貸款項目包括小額到戶扶貧貼息貸款項目和企業（專業合作社、協會）扶貧貼息貸款項目。

小額到戶扶貧貼息貸款項目主要對項目區內低收入農戶為了發展生產，向商業銀行、農村信用社等金融組織貸款或向互助資金協會借款所產生的利息支出進行補貼。每個貧困農戶貸款額度最高不超過50000元，利息補貼標準按照貸（借）款額度的5%給予貼息。企業（專業合作社、協會）扶貧貼息貸款項目主要對在貧困地區從事糧油、果蔬、畜禽等農產品加工以及儲藏保鮮、產地批發市場流通設施建設的各類企業和農民專業合作社（協會）發展生產、擴大規模、技術改造、解決流動資金等向金融機構貸款所產生的利息支出進行補貼。每個項目單位貼息貸款額度不超5000萬元，利息補貼標準按照貸款額度的3%給予貼息。

第十五條 鼓勵各類企業和專業合作經濟組織（協會）吸納貧困農戶參股，安排貧困農戶青壯年勞動力就業。對貧困農戶到扶貧龍頭企業和專業合作經濟組織參股進行適當補助，補助標準按照每個參股貧困農戶不超10000元執行，補助資金作為貧困農戶的入股資金，量化為每個參股貧困農戶的股份。貧困農戶作為股東，依法享有其股東權益。

第十六條 為了鼓勵項目區內耕地、林地向企業、專業合作組織、專業協會流轉，在當地土地轉包費用的基礎上，給貧困農戶再給予一次性補助。補助標準原則上不能超過當地年土地轉包費用的50%，每畝補助金額最高不超過500元。對貧困農戶的一次性土地流轉補助可從70%的到戶補助資金部分支出。

嚴禁以實施產業扶貧項目為名，強迫貧困農戶流轉土地承包經營權，改變土地用途。

第四章 項目申報和審批 第十七條 產業扶貧項目實行省級管理制度。每年年初，由省扶貧辦、省財政廳根據省扶貧開發領導小組會議確定的扶持重點和資金預算額度，發布項目申報指南，市縣按照產業扶貧項目申報指南組織申報項目。

第十八條 各市縣扶貧辦、財政局要根據當地產業發展規劃，建立產業扶貧項目庫，認真做好項目儲備工作。

第十九條 縣級扶貧、財政部門按照產業扶貧項目申報指南要求，從項目庫中擇優選擇項目，并將項目申報資料報送市級扶貧、財政部門。

第二十條 市級扶貧、財政部門從縣級申報項目中擇優選項，編制產業扶貧項目申報計劃，并在本級主流媒體公示后上報省扶貧辦、省財政廳。

第二十一條 省扶貧辦、省財政廳對各市申報的項目，經專家評審、公示公告后，審定產業扶貧項目計劃。

第五章 項目組織實施

第二十二條 項目計劃下達后，項目實施單位要按照批復的項目資金規模，制定詳細的項目實施方案，明確財政扶貧資金的具體用途和資金使用計劃。70%的到戶補助部分，要有明確的補助對象、補助標準和資金兌付方案。

第二十三條 項目實施方案由縣級扶貧、財政部門批復并報市級備案后組織實施。項目實施期限為一年，從縣級批復項目實施方案之日算起。

第二十四條 產業扶貧項目資金實行報賬制管理。按照批復的項目實施方案、財政扶貧資金使用計劃及項目實施進度，采取預撥資金、分批報賬的方式將項目資金兌付到項目實施單位。具體預撥款比例和報賬批次由縣級扶貧辦、財政局根據實際情況確定。

第二十五條 產業扶貧項目資金使用涉及政府采購范圍的，應當實行政府采購。

第二十六條 70%的到戶補助部分，原則上要由項目單位先行墊付，憑資金兌付到戶的憑證和相關資料，按照財政扶貧資金報賬程序進行報賬。縣級扶貧部門要建立貧困農戶臺賬，詳細記錄對貧困農戶的扶持措施及補助金額。

第二十七條 貧困戶參股補助在項目單位的財務賬面上要將貧困戶的股份量化到戶，持貧困戶確認后的入股證明資料按報賬程序報賬。參股資金到位后，項目單位要按照企業和專業合作組織注冊登記的有關規定，到注冊管理部門進行注冊資本變更登記，并將變更登記的批復資料報縣扶貧辦備案。

第二十八條 扶貧貼息貸款項目要及時通知項目單位，按照項目貸款審批程序，商請金融機構進行評估,一年內落實貸款。每年10月底以前，各市縣將逐級審查后的《陜西省扶貧項目貸款利息補貼結算表》及相關的項目貸款資料上報省扶貧辦、省財政廳，省扶貧辦、省財政廳審核后撥付貼息資金。

第二十九條 小額到戶貸款貼息資金切塊到縣，由縣級進行管理。

第六章 項目檢查驗收和監測

第三十條 縣級扶貧、財政部門要對項目實施的全過程進行跟蹤監測，發現問題，及時糾正。第三十一條 市級扶貧、財政部門要定期對各縣的項目實施情況，特別是帶動貧困農戶脫貧情況進行監督檢查，定期對項目實施進展情況進行通報，并報省扶貧辦、省財政廳。省扶貧辦、省財政廳根據工作安排，不定期對項目實施情況進行抽查。

第三十二條 項目實施結束后，由市級扶貧、財政部門組織對各縣（市、區）的項目進行全面驗收，并形成驗收報告，報省扶貧辦、省財政廳備案。省扶貧辦、省財政廳對各市、縣的項目進行抽驗。

第三十三條 各級扶貧、財政部門要按照檔案管理的有關規定，對項目申報審批、項目組織實施、項目統計監測等資料歸檔管理。

第七章 獎懲措施

第三十四條 對產業扶貧項目實施情況良好，扶貧效果明顯，并在項目檢查驗收中被評為優秀的市縣（區），在下安排產業扶貧項目時，給予項目獎勵。

第三十五條 對在項目實施過程中發現問題，項目單位拒不整改的，或是在項目實施期限內無法實施的項目，縣級扶貧、財政部門應當終止項目，并提出項目調整意見按程序報省級批復后對項目進行調整。

第三十六條 項目實施單位弄虛作假、套取扶貧資金的，或是違反政策規定導致項目建設出現嚴重問題、損害貧困農戶利益的，除依法追回扶貧資金外，依照相關法律法規，追究法律責任。

第八章 附則 第三十七條 本辦法自印發之日起實施。

第三十八條 互助資金項目和整村推進項目中安排的生產發展項目不適用本辦法。

第四篇：鎮安縣扶貧移民搬遷工作管理辦法

鎮安縣扶貧移民搬遷工作管理辦法

為了進一步規范我縣移民搬遷安置工作，切實提高搬遷質量，根據中、省、市移民搬遷工作相關政策，結合我縣實際制定本辦法。

第一條工作原則

1、堅持政府引導、群眾自愿、搬窮不搬富原則；

2、堅持適度規模、相對集中、統一規劃、統一設計、統一標準、分戶實施的原則；

3、堅持因地制宜、量力而行、有土安置、有產業安置的原則；

4、堅持選址高地勢、高房基、高于歷史洪水線，避滑坡體、避洪水、避泥石流的“三高三避”原則；

5、堅持建房與基礎設施同步規劃、配套建設的原則；

6、堅持移民搬遷與重點村建設、農業綜合開發項目相結合的原則。

第二條搬遷戶條件

1、扶貧重點村內人均純收入在865元以下，且在移民庫內的貧困人口和低收入人口；

2、海拔1000米以上的高寒邊遠山區和深山陡坡區，土地資源匱乏，不具備生存、生產條件的貧困農戶；

3、居住地飲水嚴重匱乏或有害礦物質超標，地方病嚴重的農戶；

4、遠離集鎮和交通干線，修路、拉電一次性投入太大的自然村、組、戶；

5、有固定收入的干部職工戶不得作為移民搬遷對象；

6、違反計生政策者不列入搬遷對象。

第三條計劃報批

1、計劃編報時間：每年三月底前，以鄉鎮為單位編制下計劃，并上報縣局審核上報審批。

2、計劃報批程序：①各鄉鎮社（站）在農戶申請的基礎上，經審核提出該鄉鎮安置計劃，以正式文件報縣局移民股登記備案；②移民股依據省、市計劃總量，結合鄉鎮計劃上報情況，編制全縣計劃；③主

管領導把關；④局班子會審定；⑤上報市局批復；⑥移民股在市局計劃批復后，下達各鄉鎮備案并及時組織實施。

3、計劃內容：①移民扶貧異地開發項目計劃表；②計劃搬遷的移民戶花名冊；③移民新村規劃及平面圖。

4、計劃編報要求：①嚴格按照上級資金計劃盤子編報，不得超報或少報；②編報搬遷戶數、人口準確無誤，需與移民庫相符；③對于集中連片安置，在建重點村內移民戶、農業綜合開發項目區移民戶、人均純收入在625元以上的絕對貧困戶、檔案手續齊全移民戶優先安排計劃；④縣、鄉計劃編報必須逐級篩選，公開透明，堅決杜絕“暗箱”操作，憑空安排計劃；⑤縣局計劃需公告公示無異議后上報市局；⑥市局計劃批復后，不得擅自調整或變更對象、安置點、規模和標準。

第四條安置形式

1、移民安置實行縣內安置與縣外安置，集中安置與分散安置，政府協調與自找門路相結合的方式。

2、安置建房實行科學選址、統一規劃、特色設計、分戶建房、戶主負責，量力而行，科學實用，建房面積人均不得少于10平方米，每戶控制在120平方米以內，不提倡貼瓷片、使用鋁合金門窗和鋪地磚。

3、房屋結構為磚混、磚木、土木，建房造價不得超過5萬元。

4、集中安置點控制在5-10戶之間。

5、移民安置建房應與重點村建設、農業綜合開發項目區建設同步實施。

第五條項目驗收

1、移民搬遷驗收采取分階段驗收，驗收兩種形式。

（1）階段驗收主要是在項目啟動實施后對移民對象審定、建房根基、主體工程和生產生活配套設施驗收。重點查看舊房原址，核準是否屬搬遷對象。

（2）驗收是對移民對象、搬遷戶入住情況、檔案建立情況的整體驗收，由縣扶貧開發局組建工作組負責實施。驗收是資金兌付的唯一依據。

2、驗收實行誰驗收誰簽字、誰負責的工作責任制。

3、驗收的程序：①鄉鎮初驗合格后向縣局提交正式請驗報告（附移民檔案）；②移民股核對請驗報告、貧困戶花名冊、移民庫、移民搬遷計劃表冊，審核移民檔案；③成立由扶貧局、監察局、財政局人員組成驗收工作組，到搬遷戶現場驗收；④驗收組當場填寫“扶貧移民搬遷入戶驗收表”（由驗收組三人以上簽字）、反饋驗收意見、宣布驗收結論；⑤在本轄區公告公示驗收結果。

4、驗收內容：移民對象、舊房址及拆除情況、建房入住情況,圈廁及水電路配套情況,移民檔案建立情況,立碑掛牌情況等。

5、驗收合格條件是：房屋建成搬遷入住，門窗齊全，水、電、路圈廁配套，原莊拆除，檔案齊全。

6、對于建房超時限（第二年9月份以前），驗收不合格者，移民股下發書面督辦通知，限期完善，逾期仍不合格者，取消其移民資格。

第六條資金兌付

1、資金兌付在項目驗收合格、公示無異議后進行。

2、資金兌付辦法：由縣局三人以上兌付組在安置地公開、直接全額兌付。

3、資金兌付程序：驗收合格并公示一周無異議后，由移民股起草（手寫）資金兌付文件，分管領導把關簽字，局長審核簽發，搬遷戶填寫《鎮安縣扶貧移民搬遷補助領取單》一式五份，三人以上驗收人員簽字，財務股依據文件、驗收單、補助領取單，按“1+5”標準兌付到戶。

4、兌付時搬遷戶人口以審報計劃時為準。

5、超標準建房視為非貧困戶，不享受補助資金。

第七條檔案管理

1、移民檔案要求一鄉一冊、一戶一檔，一年一卷，檔案齊備，裝訂整齊規范。

2、集中安置點檔案內容：①選址規劃書；②規劃平面圖及房屋設計圖；③建房方案；④集中安置點審定表；⑤會議記錄、紀要及文件；⑥相關部門審定材料。

3、搬遷戶檔案內容：移民搬遷戶申請書、搬遷戶承諾書、派出所出具的戶口證明、扶貧移民審批表、購房契約、移民建房宅基地審批表或證明文明、土地承包合同、外遷戶準遷證、遷移證（復印件）、入戶驗收表、資金兌付表。

4、相關檔案：①當年搬遷戶花名冊；②村、組評議材料；③村、組審核公示上報材料；④村審核公示上報材料；⑤鄉審核公示上報材料；⑥市、縣審批文件；⑦鄉鎮請驗報告；⑧縣局資金兌付文件。

第八條激勵機制

1、移民搬遷工作列入目標考核內容，嚴格考核。

2、移民安置不穩定，扣減當年計劃，兩年內不安排移民指標。該鄉鎮扶貧社（站）當年考核不能評優秀，負責人不能評為先進個人。

3、實行移民對象審定、驗收責任追究制。誰審定、誰驗收、誰簽字、誰負責，出現上訪逐級追究責任，并由簽字人負責處理。

4、對不驗收兌付、不建房兌付、重復搬遷兌付、超報搬遷人口兌付、虛假搬遷兌付等違規操作現象，一經查出或出現上訪者，按《鎮安縣影響行政效能行為責任追究暫行辦法》相關條例處理。

5、移民計劃指標實行動態管理。同等條件下，凡領導重視，移民穩定，措施得力，規劃科學、設計合理，優先安排計劃扶持。

6、對移民工作穩定，省、市驗收優秀的鄉鎮，考核給予單項優秀獎勵。

第五篇：彬縣扶貧移民搬遷財政資金項目管理辦法

彬縣扶貧移民搬遷財政資金項目管理辦法

第一章 總則

第一條 為了進一步加強和規范全縣扶貧移民搬遷工作，認真實施好扶貧移民搬遷項目，提高扶貧移民搬遷財政資金使用效益，根據《中國農村扶貧開發綱要（2001－2010年）》、《陜西省農村扶貧開發規劃（2001－2010年）》、《咸陽市農村扶貧開發規劃（2001－2010年）》、《陜西省財政扶貧資金項目管理辦法》、咸陽市扶貧開發領導小組關于進一步加強扶貧開發項目資金管理的規定及有關政策要求，結合我縣實際，特制定本辦法。

第二條 扶貧移民搬遷財政資金是國家設立的為幫助生產、生活條件和生態環境極其惡劣地區貧困人口通過扶貧移民開發，擺脫惡劣的自然環境，建設新居的建房補助專項資金。

第三條 扶貧移民搬遷財政資金包括中央財政扶貧移民資金和省、市、縣（區）財政扶貧移民搬遷配套資金。

第四條 扶貧移民搬遷財政資金由縣扶貧開發領導小組統籌安排和管理。扶貧項目管理部門負責扶貧移民搬遷財政資金項目計劃的編制、實施管理、檢查驗收和資金發放的審核，財政部門負責配套資金的落實，項目資金的管理和監督檢查。

第五條 扶貧移民搬遷財政資金安排的項目實行省級管理制度，省級以下不能層層切塊分配，要嚴格實施項目管理，做到資金到項目，管理到項目，直接補助到戶，保證資金及時足額到位。

第六條 扶貧移民搬遷項目要堅持政府引導，農戶自愿；統一規劃，分步實施；農戶自建，戶主負責；以農為主，有土安置；自力更生為主，國家扶持為輔的原則。

第二章 項目實施的范圍對象和條件

第七條 扶貧移民搬遷項目實施范圍是新一輪列入的扶貧開發重點村。

第八條 具備下列條件之一者，即可列入移民搬遷對象。

1、居住在邊遠地區和陡坡峽谷地帶，生存空間狹小，生產生活環境惡劣區域的貧困戶。

2、遠離集鎮和交通干線，信息閉塞，修路、拉電、通水一次性投資成本過大，孩子上學不便的自然村組和貧困戶。

3、列入省上地方病重病區的村組和單莊獨戶。

4、地裂、滑坡等地質災害多發區，無法在當地生存的貧困戶。

第三章 項目計劃管理

第九條 扶貧移民搬遷安置實行就近安置與異地安置，集中安置與分散安置、政府協調安置與移民戶自找門路安置相結合，優先在本村、本鄉（鎮）、本縣（區）安置。

第十條 扶貧移民搬遷財政資金項目的申報審批，采取自下而上逐級申報、自上而下逐級審批的分級負責制度。即按照群眾自愿申請，村組評議，鄉（鎮）審查，縣扶貧辦編制，縣扶貧開發領導小組審定后，由縣扶貧辦和財政局聯合上報市扶貧辦和市財政局。

1、對確需搬遷的貧困戶，先由戶主提出書面申請，報村委會評議

2、村委會依據村級扶貧規劃，對評議出的搬遷對象張榜公布，若無異議，報鄉（鎮）人民政府審查。

3、鄉（鎮）人民政府對審查的移民對象，報縣扶貧辦復審。

4、縣扶貧辦編制項目計劃，經扶貧開發領導小組審定后，報省、市扶貧辦審批。

5、縣扶貧辦接到省、市審批的項目計劃后，將審批名單于十五個工作日內通知鄉（鎮）人民政府，村委會組織實施。

6、搬遷人口以項目實施初搬遷戶家庭戶口本實有農業人口為準，搬遷實施期間新增人口和死亡人口均不納入搬遷對象計算。

第十一條 扶貧移民搬遷項目計劃批準后，任何單位和個人秒得隨意變更、調整。確需變更、調整的，要按管理程序逐級上報。項目建設地點和投資規模變更的按程序報省扶貧辦批復，項目建設內容變更的由市扶貧辦批復，報省扶貧辦備案。

第四章 優惠政策

第十二條 扶貧移民搬遷資金補助標準，實行“1＋5”模式，即省上按照每搬遷1人補助1000元，每戶補助5000元一次下撥扶貧移民搬遷補助資金。

第十三條 除省補建房資金外，搬遷戶還享受下列優惠政策。

1、減免搬遷戶在遷入地建房所需占地的占用費和水利建設基金。

2、異地搬遷戶三年內保留原有承包土地，房產不動、允許來去自由，三年后，其原承包地、宅基地交回所屬村。本村內搬遷戶遷入新居后交回原宅基地。

3、優先安排搬遷戶信貸扶貧資金，幫助他們發展生產。

4、遷入地要給搬遷戶調整安排好承包地，其數量和質量不低于原住戶的平均水平。

5、對搬遷戶不收原村在飲水、拉電、修路時所用各種費用。

第十四條 未納入全縣扶貧移民搬遷計劃的非貧困戶，在移民新村建房的不享受政府的補助資金，也不實行掛牌管理。

第十五條 實行優惠政策明白卡制度，將優惠政策條款、標準印制清楚，做到搬遷戶一戶一卡，人人明白。

第五章 項目實施管理

第十六條 扶貧移民搬遷新村、新居規劃堅持“統一規劃，適當超前，因地制宜，量力而行，相對集中，多形式推進，分步分戶實施”的方針，在建房時，堅持統一規劃、分戶自建、戶主負責的原則，不得由縣、鄉、村大包大攬承建。因特殊原因，確需統一建房時，必須征得群眾自愿，形成決議，并報縣扶貧辦審批。

第十七條 移民搬遷新村規劃要切實做到“五個結合”，即：與扶貧重點村建設相結合；與山川秀美工程、退耕還林、生態環境建設相結合；與產業結構調整相結合；與小城鎮建設相結合；與新農村建設相結合，不斷提高扶貧移民搬遷新村建設的層次。

第十八條 扶貧移民搬遷新村、新居規劃要一次規劃到位，布局合理，街道整齊，排水方便，既有生活區、衛生區，又有生產區，且人均住房面積不得少于10平方米（戶建房面積不得超出120平方米），給群眾留出一定的發展空間。

第十九條 集中安置的移民新村水、電、路等基礎設施建設，按照“五到村”（電力部門送電到移民新村，水利部門送水到村，計劃、交通部門負責道路到村，郵電部門負責郵遞、電話到村，廣電部門負責廣播電視到村）的要求，由縣鄉人民政府協調有關部門落實。

第二十條 涉及扶貧移民搬遷任務的鄉、村是移民搬遷項目的組織實施人。縣級相關部門和職能單位要密切配合，各司其職。縣扶貧辦負責扶貧移民搬遷項目的編制、實施管理、檢查驗收和財政補助資金發放到戶工作，縣財政局負責配套資金的的落實，項目資金的管理和監督檢查工作，縣土地局負責輸搬遷戶宅基地審批手續工作，縣城建局負責扶貧移民搬遷新村定點和規劃工作。

第六章 驗收工作

第二十一條 扶貧移民搬遷項目堅持檢查驗收。先由鄉鎮自查自驗，縣扶貧辦復驗，并寫出書面報告，申請省、市驗收。縣上驗收合格的發給驗收合格證，驗收不合格的，責令其限期改正。省、市驗收不合格的，取消其搬遷資格。

第二十二條 驗收的方法采取聽匯報和查資料相結合、看新居和走訪搬遷戶相結合，全面察看重點抽驗相結合，深入鄉（鎮）、村、組和遷出地，入戶了解情況，逐戶逐項驗收。

第二十三條 檢查驗收的內容主要包括當年搬遷任務完成情況；移民搬遷戶確定情況；補助資金到位兌付情況；建（購）房面積及房屋質量情況；新村規劃情況；優惠政策落實情況；檔案資料建設情況和村立碑、戶掛牌管理情況。

第七章 資金管理與發放

第二十四條 縣財政局設立財政扶貧資金專戶，對扶貧移民搬遷財政資金實行專戶管理，封閉運行。當年結余，結轉下年斷續使用。專戶存儲所得利息，金額轉作扶貧資金，繼續用于扶貧。

第二十五條 扶貧移民搬遷財政資金實行縣級直接補助到戶管理制度，嚴禁將項目資金撥付到鄉（鎮）、村。

第二十六條 扶貧移民搬遷財政資金必須用于已批復的移民搬遷項目，任何單位和個人不得滯撥、截留、擠占、挪用。

第二十七條 扶貧移民搬遷項目實行公示制度。即堅持“公開、公正、公平”的原則，面向社會和群眾張榜公示搬遷實施村名、搬遷對象、搬遷人口、享受扶貧移民財政補助資金數額，廣泛接受社會各界的監督。

第二十八條 在縣上組織項目驗收結束后，縣扶貧辦依據驗收結果，對驗收合格的搬遷戶，按照“五到場”的方式，即縣扶貧辦主管主任、縣扶貧辦主管干部、鄉鎮主管領導、村干部、搬遷戶場，現場辦公，將扶貧移民搬遷補助資金及時足額發放到戶。

第二十九條 建立扶貧移民搬遷財政資金年審制度。縣審計局每年要對全縣扶貧移民搬遷財政資金進行一次全面審計。

第八章 獎懲措施

第三十條 獎懲的依據：

1、各級審計部門在扶貧資金審計中發現問題的；

2、新聞媒體曝光和群眾舉報經核實的；

3、執法檢查發現有重大問題的；

4、扶貧移民搬遷項目檢查、驗收結論；

5、扶貧開發工作檢查結論。

第三十一條 對扶貧開發工作高度重視，扶貧移民搬遷項目實施質量高，扶貧工作檢查評價好的鄉鎮，縣上獎勵給下全縣扶貧移民總指標10%的項目計劃。

第三十二條 對有下列情況之一的，要如數調養下項目資金計劃規模，并視情節對直接責任人員依法給予處罰，構成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責任：

1、揮霍、浪費、截留、克扣，擠占扶貧移民搬遷財政資金的；

2、騙取、套取、挪用、貪污扶貧移民搬遷財政資金的；

3、同一項目多頭申報，多頭申請資金的；

4、擅自調整、變更扶貧移民搬遷項目計劃的。

第九章 附則

第三十三條 本辦法由彬縣扶貧開發辦公室負責解釋。

第三十四條 本辦法自發布之日起執行。