第一篇：陜西省扶貧工作決定

陜西省委、省政府關于進一步加強新階段扶貧開發工作的決定摘編

為了全面貫徹落實全國扶貧開發工作會議精神，加快我省貧困地區脫貧致富進程，確保順利完成《陜西省農村扶貧開發規劃（2001—2010年）》確定的目標任務，就進一步加強新階段扶貧開發工作，作出如下決定：

一、新階段扶貧開發的重要性和緊迫性

扶貧開發既是一項事關經濟發展大局的經濟問題，更是一項十分重大的政治問題。搞好扶貧開發，加快貧困地區發展，實現貧困人口脫貧致富，是深入實踐“三個代表”重要思想和實現黨的為人民服務宗旨的具體體現，是我省全省建設小康社會、建設西部經濟強省的迫切需要，是統籌城鄉協調發展，改變“二元”經濟結構、構建和諧社會、實現全省社會長治久安的重要保證。

新階段扶貧開發以來，全省各級黨委、政府堅持以扶貧開發統攬貧困地區農村工作全局，以穩定解決貧困人口的溫飽問題和增加貧困人口收入為目標，切實加強領導，加大投入力度，強化工作措施，各項工作全面推進。四年全省實施建設扶貧開發工作重點村3126個，搬遷貧困人口35萬人，實施勞務技能培訓和輸出安置8萬人，解決了150萬貧困人口的溫飽問題，使223萬貧困人口脫了貧。2004年，全省扶貧開發工作重點縣農民人均純收入達1612元，比2000年增長37％；人均占有糧食達387公斤。貧困地區水、電、路、基本農田等基礎設施建設進一步加強，群眾生產生活條件得到改善；產業開發步伐加快，群眾增收基礎有所改善；科技、教育、文化、衛生等各項社會事業得到加強，干部群眾綜合素質明顯提高；基層組織建設和民主法制建設穩步推進，物質文明、政治文明和精神文明健康發展。

我省新階段扶貧開發面臨著不少困難和問題。新階段扶貧開發十年規劃實施4年，僅完成扶貧任務的三分之一，如期實現新階段扶貧開發目標的時間相當緊迫，任務十分繁重。現有貧困人口主要集中在自然條件惡劣、經濟社會發育程度低的陜北白于山區、黃河沿岸土石山區和陜南秦巴中高山區等偏遠地區，這些地方是扶貧開發多年難啃的“硬骨頭”，扶貧開發難度很大。已經解決溫飽的貧困人口，生產和生活水平仍然較低，持續發展的基礎還相當薄弱，穩定解決溫飽、防止返貧的任務依然十分艱巨。

目前，全省新階段扶貧開發正處于關鍵的“爬坡”階段，各級黨委、政府必須清醒地認識到扶貧開發的重要性和艱巨性，切實樹立科學的發展觀和正確的政績觀，從講政治的高度和經濟發展的大局出發，準確把握新階段扶貧開發的形勢，進一步增強搞好扶貧開發工作的緊迫感、責任感和使命感，統一思想，堅定信心，搶抓機遇，加大力度，開拓創新，鍥而不舍地抓好各項工作的落實，開創新階段扶貧開發工作的新局面。

二、新階段扶貧開發的總體思路和目標任務

當前和今后一個時期，我省推進新階段扶貧開發的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆四中全會與全國扶貧開發工作會議精神，堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀，以扶貧開發統攬貧困地區農村工作全局，以穩定解決貧困人口溫飽和增加收入為目標，堅持解決溫飽和鞏固溫飽同時推進，堅持讓貧困人口直接受益，以整村推進為主體，以產業化扶貧和專業技能培訓為兩翼，認真搞好重點村建設、移民扶貧、產業扶貧、科技扶貧、外資扶貧和社會扶貧等工作，切實改善貧困地區生產生活條件，進一步提高貧困人口科技文化素質，加快貧困群眾脫貧致富步伐，促進貧困地區經濟社會全面進步，為全面建設小康社會、建設西部經濟強省奠定堅實基礎。

新階段扶貧開發工作的基本方針是：堅持開發式扶貧，堅持綜合開發、全面發展，堅持可持續發展，堅持自力更生、艱苦奮斗，堅持政府主導、全社會共同參與。

從現在起到2010年，全省扶貧開發的任務是：用5年多時間，全面完成7574個重點村的建設任務，搬遷貧困人口88萬人，基本解決232萬農村貧困人口的溫飽問題，基本實現594萬貧困人口脫貧，確保《陜西省農村扶貧開發規劃（2001——2010年）》各項目標順利實現。

加大新階段扶貧開發工作力度的措施

（一）堅持整村推進，加強基礎設施建設，改善貧困地區生產生活條件。扶貧開發工作重點村建設堅持政府統籌、資金捆綁、綜合開發、整村推進的原則，落實各方責任，突出工作重點，完善管理機制，提高建設水平。

重點村建設規劃瞄準貧困群體，堅持先難后易的原則，優先安排建設最貧困的村，到戶項目向貧困農戶、貧困人口傾斜。

加強水、電、路等基礎設施建設和基本農田建設，加大產業開發力度，加強各項社會事業的發展和村容村貌的改善。落實重點村基礎設施建設項目建后管護責任和措施，促進貧困村經濟持續發展。

進一步加大重點村建設投入力度。除財政扶貧資金投入外，各級各有關部門按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各記其功”的原則，把涉及重點村建設項目的各類扶持資金捆綁起來，集中使用，多渠道增加資金投入。

（二）嚴格政策標準，穩步推進移民扶貧，從根本上改變貧困戶生存條件。按照政府引導、農戶自愿，統一規劃、有土安置的原則，堅持開發式移民的方針，切實改變特困人口的生存條件。

扶貧移民搬遷的對象必須是生存條件惡劣或生態環境脆弱地區的貧困村組和貧困戶。對移民新村進行一次規劃，分步實施，戶建為主，量力而行，避免政府大包大攬。各級政府幫助移民戶解決宅基地審批、土地調整、戶口遷移和子女上學等問題，協調各部門認真落實移民新村“五到村”（水利部門引水到村，電力部門送電到村，發改委、交通部門負責道路到村，郵電部門負責郵遞、電話到村，廣電部門負責廣播電視到村）政策，確保移民新村各項基礎設施建設得到落實。扶貧移民搬遷與扶貧開發工作重點村建設結合，與小城鎮建設結合，與退耕還林結合，與產業結構調整結合，與農業綜合開發結合，增強移民搬遷的效果，確保搬遷戶搬得出、穩得住、能致富。

繼續執行省級“1＋5”（即每搬遷1人補助1000元，每戶再補助5000元）的扶貧移民建房補助標準和市、縣兩級每搬遷1人各配套500元的規定。重點村中無房、危房和喪失勞動能力的貧困戶，可按移民扶貧的補助標準就地建房。

（三）加大信貸扶貧資金投入，培育主導產業，增加貧困群眾收入。按照市場導向、項目覆蓋、龍頭帶動、貸款扶持的思路，加大貧困地區農村經濟結構調整步伐，扶持壯大龍頭企業，推動產業化發展，穩定增加貧困戶收入。

充分發揮信貸扶貧資金的導向作用，加快貧困地區產業結構調整，積極探索信貸扶貧到村到戶的有效方式，提高扶貧貸款到戶率和使用成效，扶持貧困戶發展特色種養業，加快建立高效農業產業體系。

大力扶持貧困地區發展農民合作經濟組織和以農副產品加工、銷售、出口為重點的龍頭企業，積極引導企業和農戶建立“風險共擔、利益共享”機制，提高農民生產經營組織化程度和抵御市場風險的能力，促進農民增收。

圍繞產業開發，扶持建設一批城鎮中心市場、農副產品專業批發市場，培育一批運銷大戶，大力發展信息中介組織，積極建立營銷網絡，切實搞活流通市場。

（四）搞好技能培訓和勞務輸出，加大科技扶貧力度，拓寬貧困人口增收渠道。堅持政府主導、市場運作、培訓就業、跟蹤服務的原則，加大貧困地區勞動力輸出前技能培訓力度，做到培訓、就業、脫貧相結合，達到培訓一人，就業一人，穩定一人，脫貧一戶的目標。充分利用現有各種職業技能培訓資源，對培訓基地實行動態管理。積極推廣訂單培訓，對學員就業后進行定期回訪，搞好跟蹤服務。按照“實際、實用、實效”的要求，采取多種形式，抓好農業實用技術培訓工作。培訓對象必須是在冊的且具有一定文化素質的貧困戶子女。引進、示范、推廣一批先進農業實用技術，提高貧困地區的科技應用水平。繼續實行技能培訓省級報賬制。

（五）堅持改革開放，積極爭取外資項目，擴大扶貧領域的國際合作。切實抓好秦巴山區扶貧世界銀行貸款項目后續管理和收貸還貸工作，確保項目持續增效、農民穩定增收、按期足額還貸，全面實現項目“扶貧、還貸、持續發展”三大目標。在引進資金、技術、人才和管理等方面，加強國際合作與交流，積極開拓新的外資扶貧領域，拓寬扶貧開發投入渠道；引進新的扶貧模式，不斷創新扶貧開發機制。

（六）動員各界力量，開展社會扶貧，形成全社會關心、支持、參與扶貧的良好氛圍。堅持領導帶頭、部門包抓、定點幫扶、社會參與的做法，繼續做好社會扶貧工作。加強對省級“兩聯一包”扶貧工作的領導，明確包扶責任，強化工作措施。積極為中央國家機關在陜定點扶貧搞好聯絡和服務工作。不斷加強蘇陜對口扶貧。積極創造條件，爭取東部發達地區對我省的扶貧開發給予更多的支持。積極引導，廣泛宣傳，動員、鼓勵社會各界開展多種形式的扶貧幫困活動。加大扶助殘疾貧困人口和困難青少年學生工作的力度。

（七）加大投入，加強管理，提高扶貧資金的使用效益。中央財政扶貧資金集中用于國家扶貧開發工作重點縣。省、市、縣政府落實財政扶貧資金投入政策，確保每年新增財力5％用于扶貧開發。一般轉移支付方式增加的市、縣財力，重點用于扶貧開發項目。在重點縣動態管理中退出重點縣范圍的縣，減少的扶貧開發資金由市、縣財政補充，確保這些縣扶貧投資力度不減，并逐年增加。金融部門嚴格執行信貸扶貧資金管理的有關政策，加大信貸扶貧資金投入力度；加強調查研究，積極進行體制創新，探索在市場經濟條件下信貸扶貧的新路子。抓好到戶扶貧貸款貼息方式改革試點的實施工作，總結經驗，積極推廣，切實解決扶貧信貸資金投入不足的問題。以工代賑扶貧資金按國家有關規定主要用于國家扶貧開發工作重點縣，重點用于貧困地區區域性及重點村的基礎設施項目建設。

各級政府要把與扶貧開發相關的涉農資金統籌安排，捆綁使用，并向扶貧開發工作重點村傾斜。

財政扶貧資金的管理使用，實行專戶管理、專賬核算、封閉運行，并進一步嚴格和完善報賬制管理。扶貧資金的分配要做到公正、公平、公開，在相應的范圍內公告和公示各級紀檢、監察部門和審計部門加大對扶貧資金的檢查和審計力度，確保項目資金按時足額到位，防止資金被截留和挪用。對扶貧資金管理使用中的違規違紀行為，依法依紀從嚴懲處。

（八）群眾參與，自力更生，充分發揮扶貧開發的主體作用。充分調動貧困地區廣大干部群眾的積極性、創造性，發揚自力更生、艱苦奮斗精神，不等不靠，苦干實干，自強不息，依靠自身努力改變貧窮落后面貌。廣泛實施參與式扶貧，讓群眾充分地參與到扶貧開發項目的確定、實施、管理和監督的各個環節。

（九）搞好動態監測，加強信息交流，提高扶貧開發水平。實行扶貧開發專項監測統計制度，建立健全扶貧開發動態監測體系。完善監測手段，建立健全全省扶貧開發信息化網絡，動態監測扶貧開發項目的進展情況及扶貧成效。

四、加強新階段扶貧開發的組織領導

（一）進一步完善扶貧開發的領導機制。各級黨委、政府繼續實行扶貧工作黨政一把手負責制，加強對扶貧開發工作的組織和領導。扶貧開發工作重點縣以扶貧開發統攬農村工作全局，非重點縣的黨委、政府也要把扶貧開發擺到重要位置，把扶貧開發的方針政策落實到村、落實到戶。各級領導干部要深入基層、深入實際、深入群眾，加強調查研究，改進領導方式，創新工作方法，總結新鮮經驗，解決突出問題，真心實意地為貧困群眾辦實事、辦好事。

（二）積極推行扶貧開發績效考核制度。在各級推行扶貧開發目標責任制，把扶貧開發成效作為各級黨委、政府年度工作考核的重要依據。建立年度扶貧任務完成情況考核體系，每年對各級扶貧開發的工作成效進行綜合考核和評價。對完成扶貧開發任務且成效顯著的市縣，給予表彰獎勵。對工作進展遲緩、項目實施不力、資金使用不當的市縣進行處罰，相關責任人給予紀律處分。

（三）切實搞好扶貧開發工作重點縣動態管理。在重點縣檢查中，受到兩次通報批評的縣，要向省委、省政府寫出專題報告；受到三次通報批評的，或在全國組織的重點縣檢查、驗收中沒有通過的，或在扶貧開發工作中有重大失誤，給全省扶貧工作造成重大影響的縣，要追究黨政一把手的責任，對直接責任人采取必要的組織措施。大力鼓勵經濟實力增強、能夠依靠自身力量完成扶貧任務的縣退出重點縣范圍，率先脫貧。農民人均純收入和人均地方財政收入均超過全省平均水平的縣，調整退出重點縣范圍。退出重點縣的縣扶貧任務保持不變，享受的政策可保持二年。

（四）夯實各部門扶貧工作責任。各級黨委、政府加強領導，加大對部門扶貧工作的考核，夯實工作責任，按照渠道不亂、用途不變、各司其職、各記其功的原則，統籌安排，整合各種扶貧資源，形成扶貧開發合力。各有關部門繼續落實“五到村”的政策，確保重點村和扶貧移民新村基礎設施建設項目的落實。財政、金融部門負責積極籌措扶貧資金；國土部門負責幫助貧困戶移民落實宅基地和生產用地；林業部門負責退耕還林與重點村建設、移民搬遷結合中有關扶貧任務的落實；農業、人事和科技部門負責貧困地區農民實用技術的培訓、鄉土人才資源的開發和農業新技術的推廣；教育部門負責發展貧困地區基礎教育事業，全面落實九年義務教育階段貧困地區貧困學生“兩免一補”政策，以及掃除青壯年文盲工作；文化部門負責加強貧困地區文化事業發展；衛生部門負責發展貧困地區農村合作醫療，落實農村貧困戶醫療救助，逐步建立農村基本醫療保障制度；各級殘聯負責做好扶助殘疾貧困人口的工作。對沒有履行扶貧職責、不能如期完成扶貧任務的部門，追究該部門及主要負責人的責任。

第二篇：陜西省產業扶貧項目管理辦法

陜西省產業扶貧項目管理辦法（試行）

陜扶辦發〔2012〕43號

第一章 總則

第一條 為了進一步規范產業扶貧項目管理，不斷提高我省產業扶貧工作水平，加快貧困農戶脫貧致富步伐，根據《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》（中發[2011]10號）、《財政專項扶貧資金管理辦法》（財農[2011]412號）、《陜西省扶貧開發條例》及相關政策，特制定本辦法。

第二條 產業扶貧項目是指使用財政扶貧資金進行補助和貼息的、能帶動貧困農戶增收的生產發展項目。具體包括財政扶貧資金補助項目和扶貧貼息貸款項目。

第三條 產業扶貧項目圍繞區域特色主導產業,按照“一村一策、一戶一法”扶貧方略，通過培育壯大龍頭企業和農民專業合作組織，扶持和帶領貧困農戶發展產業，提高貧困地區農業生產的標準化、規模化、專業化水平，促進貧困地區農產品生產基地建設和農產品加工業結構升級，推進農業現代化建設，增加貧困農戶收入。

第四條 產業扶貧項目在扶持區域選擇上，按照國家連片特困片區縣、國家扶貧開發工作重點縣、省級連片特困片區縣及面上有扶貧任務縣的先后順序，擇優扶持。在同等條件下，對國家片區縣和國家重點縣的項目優先扶持。第五條 各級扶貧行政主管部門會同財政部門對產業扶貧項目進行管理。項目資金在財政扶貧資金預算中統籌安排。

第六條 產業扶貧項目堅持“瞄準貧困、集中扶持，突出特色、注重效益，民辦公助、擇優立項”的原則。

第七條 產業扶貧項目實行項目法人負責制管理。

第二章 扶持對象和申報條件

第八條 產業扶貧項目扶持的對象包括：

（一）人均純收入在陜西省扶貧標準線以下并登記在冊的貧困農戶；

（二）入社的貧困農戶在30戶以上或入社貧困農戶占入社農戶30%以上的專業合作社和專業協會；

（三）在貧困地區從事種植業、養殖業和農產品加工以及儲藏保鮮、產地批發市場等的涉農企業；

（四）其他在貧困地區投資農業和農產品加工、儲藏保鮮、產地批發市場建設的組織。

第九條 申報產業扶貧項目的單位應具備以下條件：

（一）在國家注冊登記機關依法注冊登記并運行兩年以上；

（二）企業注冊資本200萬元以上，專業合作社和專業協會注冊資本50萬元以上；

（三）通過建立合同、合作、股份合作等利益聯結方式帶動貧困農戶達到一定數量：企業應達到100戶以上，專業合作社和專業協會應達到30戶以上；

（四）兩年內無不良信用記錄和涉稅違法行為；

（五）申請扶貧貼息貸款的，銀行信用等級在A級以上（含A級，未向金融機構貸款的除外）。

第十條 涉及貧困農戶參股的項目申報單位除具備第九條的條件外，還應具備以下條件：

（一）資產負債率低于70%；

（二）連續贏利2年以上，不拖欠職工工資；

（三）有注冊商標和品牌，主營產品符合國家產業政策、環保政策和質量管理標準體系，近兩年內未出現產品質量安全事件；

（四）能自覺履行社會責任和扶貧義務。

第十一條 項目申報資料應包括以下幾方面內容：

（一）項目申報書及附件；

（二）注冊登記機關頒發的《營業執照》復印件；

（三）涉及貧困農戶參股的項目要報送上年的資產負債表和有資質的會計師事務所出具的審計意見書；

（四）申請扶貧貼息貸款的項目要報送與縣級扶貧主管部門簽訂的扶貧責任書和銀行信用等級證明；

（五）項目申報指南要求報送的其他資料。

第三章 扶持方式和標準 第十二條 產業扶貧項目重點扶持各類企業、農民專業合作社（協會）按照“企業（合作社）+基地+農戶”的產業化經營模式，帶動低收入農戶建設的標準化種植、養殖示范基地項目。適當支持貧困地區糧油、果蔬、畜禽等農產品加工以及儲藏保鮮、產地批發市場流通設施建設項目。

第十三條 財政扶貧資金補助項目主要扶持在貧困地區建設的種植養殖業基地、現代設施農業等能直接帶動貧困農戶增加收入和促進貧困農戶勞動力就近就地就業的項目。

財政扶貧資金補助的70%用于扶持項目區內貧困農戶按照項目實施規劃發展種養業、加工業等增收產業及參股、土地流轉進行補助，對每個貧困農戶的補助標準最高不超過1萬元，具體標準由各市縣根據當地產業發展實際確定；30%用于對項目建設所需的良種和專門技術引進、建設標準化示范設施、為低收入農戶提供技術服務和培訓、市場培育和開發、生產標準及質量安全標準制定等關鍵環節的補助。

第十四條 扶貧貼息貸款項目包括小額到戶扶貧貼息貸款項目和企業（專業合作社、協會）扶貧貼息貸款項目。

小額到戶扶貧貼息貸款項目主要對項目區內低收入農戶為了發展生產，向商業銀行、農村信用社等金融組織貸款或向互助資金協會借款所產生的利息支出進行補貼。每個貧困農戶貸款額度最高不超過50000元，利息補貼標準按照貸（借）款額度的5%給予貼息。企業（專業合作社、協會）扶貧貼息貸款項目主要對在貧困地區從事糧油、果蔬、畜禽等農產品加工以及儲藏保鮮、產地批發市場流通設施建設的各類企業和農民專業合作社（協會）發展生產、擴大規模、技術改造、解決流動資金等向金融機構貸款所產生的利息支出進行補貼。每個項目單位貼息貸款額度不超5000萬元，利息補貼標準按照貸款額度的3%給予貼息。

第十五條 鼓勵各類企業和專業合作經濟組織（協會）吸納貧困農戶參股，安排貧困農戶青壯年勞動力就業。對貧困農戶到扶貧龍頭企業和專業合作經濟組織參股進行適當補助，補助標準按照每個參股貧困農戶不超10000元執行，補助資金作為貧困農戶的入股資金，量化為每個參股貧困農戶的股份。貧困農戶作為股東，依法享有其股東權益。

第十六條 為了鼓勵項目區內耕地、林地向企業、專業合作組織、專業協會流轉，在當地土地轉包費用的基礎上，給貧困農戶再給予一次性補助。補助標準原則上不能超過當地年土地轉包費用的50%，每畝補助金額最高不超過500元。對貧困農戶的一次性土地流轉補助可從70%的到戶補助資金部分支出。

嚴禁以實施產業扶貧項目為名，強迫貧困農戶流轉土地承包經營權，改變土地用途。

第四章 項目申報和審批 第十七條 產業扶貧項目實行省級管理制度。每年年初，由省扶貧辦、省財政廳根據省扶貧開發領導小組會議確定的扶持重點和資金預算額度，發布項目申報指南，市縣按照產業扶貧項目申報指南組織申報項目。

第十八條 各市縣扶貧辦、財政局要根據當地產業發展規劃，建立產業扶貧項目庫，認真做好項目儲備工作。

第十九條 縣級扶貧、財政部門按照產業扶貧項目申報指南要求，從項目庫中擇優選擇項目，并將項目申報資料報送市級扶貧、財政部門。

第二十條 市級扶貧、財政部門從縣級申報項目中擇優選項，編制產業扶貧項目申報計劃，并在本級主流媒體公示后上報省扶貧辦、省財政廳。

第二十一條 省扶貧辦、省財政廳對各市申報的項目，經專家評審、公示公告后，審定產業扶貧項目計劃。

第五章 項目組織實施

第二十二條 項目計劃下達后，項目實施單位要按照批復的項目資金規模，制定詳細的項目實施方案，明確財政扶貧資金的具體用途和資金使用計劃。70%的到戶補助部分，要有明確的補助對象、補助標準和資金兌付方案。

第二十三條 項目實施方案由縣級扶貧、財政部門批復并報市級備案后組織實施。項目實施期限為一年，從縣級批復項目實施方案之日算起。

第二十四條 產業扶貧項目資金實行報賬制管理。按照批復的項目實施方案、財政扶貧資金使用計劃及項目實施進度，采取預撥資金、分批報賬的方式將項目資金兌付到項目實施單位。具體預撥款比例和報賬批次由縣級扶貧辦、財政局根據實際情況確定。

第二十五條 產業扶貧項目資金使用涉及政府采購范圍的，應當實行政府采購。

第二十六條 70%的到戶補助部分，原則上要由項目單位先行墊付，憑資金兌付到戶的憑證和相關資料，按照財政扶貧資金報賬程序進行報賬。縣級扶貧部門要建立貧困農戶臺賬，詳細記錄對貧困農戶的扶持措施及補助金額。

第二十七條 貧困戶參股補助在項目單位的財務賬面上要將貧困戶的股份量化到戶，持貧困戶確認后的入股證明資料按報賬程序報賬。參股資金到位后，項目單位要按照企業和專業合作組織注冊登記的有關規定，到注冊管理部門進行注冊資本變更登記，并將變更登記的批復資料報縣扶貧辦備案。

第二十八條 扶貧貼息貸款項目要及時通知項目單位，按照項目貸款審批程序，商請金融機構進行評估,一年內落實貸款。每年10月底以前，各市縣將逐級審查后的《陜西省扶貧項目貸款利息補貼結算表》及相關的項目貸款資料上報省扶貧辦、省財政廳，省扶貧辦、省財政廳審核后撥付貼息資金。

第二十九條 小額到戶貸款貼息資金切塊到縣，由縣級進行管理。

第六章 項目檢查驗收和監測

第三十條 縣級扶貧、財政部門要對項目實施的全過程進行跟蹤監測，發現問題，及時糾正。第三十一條 市級扶貧、財政部門要定期對各縣的項目實施情況，特別是帶動貧困農戶脫貧情況進行監督檢查，定期對項目實施進展情況進行通報，并報省扶貧辦、省財政廳。省扶貧辦、省財政廳根據工作安排，不定期對項目實施情況進行抽查。

第三十二條 項目實施結束后，由市級扶貧、財政部門組織對各縣（市、區）的項目進行全面驗收，并形成驗收報告，報省扶貧辦、省財政廳備案。省扶貧辦、省財政廳對各市、縣的項目進行抽驗。

第三十三條 各級扶貧、財政部門要按照檔案管理的有關規定，對項目申報審批、項目組織實施、項目統計監測等資料歸檔管理。

第七章 獎懲措施

第三十四條 對產業扶貧項目實施情況良好，扶貧效果明顯，并在項目檢查驗收中被評為優秀的市縣（區），在下安排產業扶貧項目時，給予項目獎勵。

第三十五條 對在項目實施過程中發現問題，項目單位拒不整改的，或是在項目實施期限內無法實施的項目，縣級扶貧、財政部門應當終止項目，并提出項目調整意見按程序報省級批復后對項目進行調整。

第三十六條 項目實施單位弄虛作假、套取扶貧資金的，或是違反政策規定導致項目建設出現嚴重問題、損害貧困農戶利益的，除依法追回扶貧資金外，依照相關法律法規，追究法律責任。

第八章 附則 第三十七條 本辦法自印發之日起實施。

第三十八條 互助資金項目和整村推進項目中安排的生產發展項目不適用本辦法。

第三篇：陜西省人民政府關于大力發展職業教育的決定

陜西省人民政府關于大力發展職業教育的決定

陜政發[2006]13號

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為了適應全面建設小康社會對高素質勞動者和高技能專門人才的迫切要求，促進全省經濟社會發展，根據《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發[2005]35號），現就大力發展職業教育作出如下決定：

一、落實科學發展觀，把發展職業教育作為經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點

（一）大力發展職業教育，加快人力資源開發，是落實科教興陜戰略和人才強省戰略，推進我省走新型工業化道路，促進就業再就業，解決“三農”問題的重大舉措；是全面提高國民素質，把巨大人口壓力轉化為人力資源優勢，提升我省綜合實力，構建和諧社會的重要途徑；是貫徹黨的教育方針，遵循教育規律，實現教育事業全面協調可持續發展的必然要求。在新形勢下，全省各級人民政府要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，把加快職業教育特別是加快中等職業教育發展與繁榮經濟、促進就業、消除貧困、維護穩定、建設先進文化緊密結合起來，增強緊迫感和使命感，采取強有力措施，大力推動職業教育快速健康發展。

（二）明確職業教育改革發展的目標。進一步建立和完善適應社會主義市場經濟體制，滿足人民群眾終身學習需要，與市場需求和勞動就業緊密結合，構建校企合作、工學結合，結構合理、形式多樣，靈活開放、自主發展，有陜西特色的現代職業教育體系。

“十一五”期間，實行在省政府領導下，分級管理、市縣為主、政府統籌、社會參與的管理體制。建立和完善“政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與，公辦與民辦共同發展”的多元辦學格局。

大力發展中等職業教育，穩步發展高等職業教育。到2010年，全省中等職業教育招生規模達到35萬人，與普通高中招生規模達到相當或略高；高等職業教育招生規模占高等教育招生規模的一半以上。“十一五”期間，為社會輸送100萬名中等職業學校畢業生，50萬名高等職業院校畢業生。各種形式的職業培訓進一步發展，每年培訓城鄉勞動者500萬人次，使我省勞動者素質得到明顯提高，職業教育辦學條件顯著改善。

二、以服務社會主義現代化建設為宗旨，培養高素質勞動者和高技能專門人才

（三）實施技能型人才培養培訓工程，為我省走新型工業化道路、調整經濟結構和轉變增長方式服務。加快生產、服務一線急需的技能型人才培養，特別是要加快制造業、現代服務業技能型緊缺人才的培養培訓。各地各有關部門和行業要根據區域經濟與行業發展需要，認真制訂本地區和行業技能型人才培養規劃。每年為我省的先進制造業、能源化工業、現代服務業培養10萬名技能型緊缺人才。

（四）實施農村勞動力轉移培訓工程，為農村勞動力轉移服務。著力打造“米脂家政”、“楊凌農科”、“藍田廚師”、“渭北技工”、“秦巴茶藝”等一批具有陜西特色的勞務輸出品牌，進一步建立和完善培訓體系與勞務輸出機制，提高進城務工人員的職業技能和勞務輸出的組織化程度。全省每年開展農村勞動力轉移培訓100萬人。

（五）實施農村實用人才培訓工程，為建設社會主義新農村服務。進一步深化農村教育綜合改革，強化農村基礎教育、職業教育、成人教育“三教”統籌，促進“農科教”結合。加強鄉（鎮）、村成人文化技術學校建設，發揮各級農業廣播電視學校和農技推廣機構的作用，大范圍培養農村實用技術人才，大面積普及現代農業技術，大力提高農民思想道德水平和科學文化素質，促進一村一品、一鄉一品、一縣一業的產業發展格局的形成。全省每年開展農村實用技術培訓100萬人。

（六）實施成人繼續教育和再就業培訓工程，為普遍提高勞動者素質特別是職業能力服務。在企業建立工學結合的職工教育和培訓體系，面向在職職工開展普遍的、持續的文化教育和技術培訓，加快培養高級工和技師，積極推進學習型企業建設。職業院校和培訓機構要為就業再就業服務，面向初高中畢業生、城鎮失業人員、進城務工人員，開展各種形式的職業技能培訓和創業培訓，提高他們的就業能力、工作能力、職業轉換能力以及創業能力。大力發展社區教育、遠程教育，通過自學考試和舉辦夜校、周末學校等多種形式滿足人民群眾多樣化的學習需求。建立職業教育與其他教育相互溝通和銜接的“立交橋”，使職業教育成為構建終身教育體系的重要平臺，促進學習型社會建立。“十一五”期間，全省建設30個成人繼續教育、社區教育培訓基地。每年開展就業再就業培訓100萬人次。

三、以就業為導向，進一步深化職業教育教學改革

（七）推進職業教育辦學思想的轉變。堅持“以服務為宗旨、以就業為導向”的職業教育辦學方針，積極推動職業教育從計劃培養向市場驅動轉變、從政府直接管理向宏觀引導轉變、從傳統的升學導向向就業導向轉變。促進職業教育教學與生產實踐、技術推廣、社會服務緊密結合，積極開展訂單培養，省、市、縣都要建立和完善職業院校畢業生就業指導機構和創業服務體系，推動職業院校更好地面向社會、面向市場辦學。

（八）深化教育教學改革。根據市場和社會需要，不斷更新教學內容，改進教學方法。大力調整專業結構，積極發展面向新興產業和現代服務業的專業，推進精品專業、精品課程和精品教材建設，建立彈性學習制度，逐步推行學分制和選修制。加強職業教育信息化建設，推進現代教育技術在教育教學中的應用。實行中等職業學校畢業生就業狀況公示制度。把學生的職業道德、職業能力和就業率作為考核職業院校教育教學工作的重要指標。逐步建立有別于普通教育、具有職業教育特點的人才培養、選拔與評價標準和制度。

（九）加強職業院校學生實踐能力和職業能力的培養。高度重視實踐和實訓環節教學，繼續實施職業教育實訓基地建設計劃，在重點專業領域建成100個門類比較齊全、裝備水平較高的職業教育實訓基地。各地、各有關行業要認真做好職業教育實訓基地建設規劃，加大投入。各設區市重點建好一個綜合性、多功能的職業教育實訓基地，著力為我省走新型工業化道路服務。中央及省財政職業教育專項資金，以獎勵等方式支持市場需求大、機制靈活、效益突出的實訓基地建設。打破部門、行業和所有制界限，實現實訓基地資源的共建共享。

進一步推進學生獲取職業資格證書工作。取得職業院校學歷證書的畢業生，參加與所學專業相關的中級職業技能鑒定時，免除理論考核，操作技能合格者可獲得相應的職業資格證書。從2006年起，省級以上重點中等職業學校和有條件的高等職業學校逐步建立職業技能鑒定機構，開展職業技能鑒定工作，其學生考核合格者，可同時獲得學歷證書和相應的職業資格證書。

（十）大力推行工學結合的培養模式。職業院校與企業緊密聯系，加強學生的生產實習和社會實踐，改革以學校和課堂為中心的傳統人才培養模式。逐步建立和完善半工半讀制度，在部分職業院校開展學生半工半讀，實現免費接受職業教育的試點。

繼續開展合作辦學，充分利用城市和東部地區優質職業教育資源與就業優勢，進一步推進東西部之間、城鄉之間職業院校的聯合招生、合作辦學。采取更加靈活多樣的學制，使學生工學交替、分階段、分地區完成學業，鼓勵城市職業院校對跨地區學習的農村學生減免學費，并提供就業幫助。

（十一）把德育工作放在首位，全面推進素質教育。堅持育人為本，突出以誠信、敬業為重點的職業道德教育。各設區市要確定一批職業教育德育工作基地，職業院校要選聘一批勞動模范、技術能手作為德育輔導員。加強職業院校黨團組織建設，發揮學校教育、家庭教育和社會教育的作用，為學生健康成長創造良好的社會環境。

四、加強基礎能力建設，全面提升職業院校的辦學實力和水平

（十二）建立和完善遍布城鄉、靈活開放的職業教育和培訓網絡。各市、縣原則上均須有一所由公共財政投資為主的職業教育培訓基地。在合理規劃布局、整合現有資源的基礎上，各設區市對新批準的高等職業技術學院要加快建設步伐，繼續辦好現有的中等職業學校。各縣（市、區）要重點辦好一所起骨干示范作用的職業教育中心（中等職業學校）。依托鄉（鎮）農民文化技術學校、有關中小學和其他培訓機構，積極開展職業教育和培訓。社區要大力開展職業教育和培訓服務。企業要建立健全現代企業培訓制度。

（十三）加強縣級職教中心建設。繼續實施縣級職教中心專項建設計劃，使其成為人力資源開發、農村勞動力轉移培訓、技術培訓與推廣、扶貧開發和普及高中階段教育的重要基地。“十一五”期間，全省新建縣級職業教育中心26個，實現縣縣建成職教中心的目標。縣級職教中心要明確辦學方向，加強專業建設，深化內部管理改革和辦學機制創新，提高辦學效益和水平。各市、縣要安排資金改善縣級職教中心辦學條件。中央及省級職業教育專項資金要以獎勵等方式支持建設力度大、進展快、效益好的縣級職教中心。

（十四）加強示范性職業院校建設。實施職業教育示范性院校建設計劃，在整合資源、深化改革、創新機制的基礎上，于“十一五”期間創建省級以上重點中等職業學校80所，重點建設50所示范性中等職業學校和5所示范性高等職業院校，每所學校建設2個以上特色鮮明、水平較高、起骨干示范作用的專業，努力提高這些學校培養高素質技能型人才的能力，促進他們在深化改革、創新體制和機制中起到示范作用，帶動全省職業院校辦出特色，提高水平。“十一五”期間，全省重點建設300個省級示范專業（點）。2010年以前，中等職業學校不升格為高等職業學校或并入高等學校。

（十五）加強師資隊伍建設。實施職業院校教師素質提高計劃，省、市、縣三級財政每年要安排專項經費支持職業教育師資培訓基地建設和師資培訓工作。依托省內高等院校，加大職業教育師資培養力度；依托中央在陜各有關高等學校師資培訓基地，擴大職業學校專業師資培訓規模；全省新建和完善職業教育專業師資培訓基地5個。到2010年，全省中等職業學校專任教師合格率達到75%，“雙師型”教師比例達到專任教師總數的30%.建立職業教育教師到企業實踐制度。專業教師每兩年必須有兩個月到企業或生產服務一線實踐。制訂職業教育兼職教師聘用辦法，支持職業院校面向社會聘用工程技術人員、高技能人才擔任專業課教師或實習指導教師。

加強“雙師型”教師隊伍建設，職業院校中實踐性較強的專業教師，可按照相應專業技術職務試行條例的規定，申請評定第二個專業技術資格，也可根據有關規定申請取得相應的職業資格證書。制訂職業院校教師職務資格評聘辦法和標準，實行分類單獨評審。

五、積極推進體制與機制創新，增強職業院校辦學活力

（十六）推動公辦職業學校辦學體制改革與創新。發揮公辦職業學校在職業教育中的主力軍作用。公辦職業學校要積極吸納民間資本和境外資金，探索以公有制為主導，產權明晰、多種所有制并存的辦學體制。推動公辦職業學校資源整合和重組，引入競爭機制，使資源進一步向具有競爭優勢的骨干職業院校集中。

（十七）深化公辦職業學校以人事分配制度改革為重點的內部管理體制改革。進一步落實職業院校的辦學自主權。中等職業學校校長逐步推行公開選聘、競爭上崗，實行校長負責制和任期目標責任制。高等職業院校實行黨委領導下的校長負責制。全省各級政府及其教育、人事等部門要按照責、權、利相統一原則，切實落實職業學校校長在教師聘用、經費支配、教學管理和學校建設中的各項權利與義務。全面推行教職工全員聘用制和崗位管理制度，實行科學設崗、按崗聘用、公開招聘、競爭上崗、嚴格考核，建立能夠吸引人才、穩定人才、合理流動的制度。深化內部收入分配改革，將教職工收入與崗位貢獻掛鉤，以崗定薪、優績優酬，調動教職工積極性。推動學校教職工管理由身份管理向崗位管理的轉變。

（十八）大力發展民辦職業教育，把發展民辦職業教育作為擴大職業教育辦學規模的新增長點。認真貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》和《陜西省民辦教育促進條例》，把民辦職業教育納入職業教育發展的總體規劃，“十一五” 期間，建成一批起示范作用的民辦中等職業學校和民辦高等職業院校。到2010年，全省民辦中等職業學校在校生人數占全省中等職業學校在校生規模的25%.加大對民辦職業教育的支持力度，在師資隊伍建設、招生和學生待遇等方面，對民辦職業院校與公辦學校一視同仁。依法加強對民辦職業院校的管理，規范其辦學行為。支持鼓勵職業院校積極引進優質資源，推進職業教育領域中外合作辦學，開拓畢業生國（境）外就業市場。

六、依靠行業企業發展職業教育，推動職業院校與企業的密切結合

（十九）實施校企合作計劃。鼓勵和支持有條件的企業與省內職業技術院校建立校企合作關系，共同參與職業院校的專業建設、實訓基地建設、師資隊伍建設。市、縣兩級政府要引導、協調和支持經濟效益好、就業人數多的企業搞好與當地職業技術學校的合作。中等職業學校在校學生最后一年要到企業等用人單位頂崗實習，高等職業院校學生實習實訓時間不少于半年。職業院校學生在企業實習期間，企業與學校共同組織好學生的相關專業理論教學和技能實訓工作。全省高等職業學院和省級以上重點職業學校都要積極主動加強與企業的緊密合作，與企業簽訂合作辦學協議，促進職業院校與企業的密切結合。

（二十）企業要強化職工培訓，提高職工素質。要繼續辦好已有職業院校，企業可以聯合舉辦職業院校，也可以與職業院校合作辦學。企業有責任接收職業院校學生實習和教師實踐。學生實習期間，企業要與學校共同做好學生實習中的勞動保護、安全等工作。對實習學生支付報酬的企業，政府將給予相應稅收優惠。要認真落實國務院關于 “一般企業按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費，從業人員技術要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業，可按2.5%提取”的規定，足額提取教育培訓經費。

（二十一）行業主管部門和行業協會要在國家教育方針和政策指導下，開展本行業人才需求預測，制訂教育培訓規劃，組織和指導行業職業教育與職業培訓工作；參與制訂本行業特有工種職業資格標準、職業技能鑒定和證書頒發工作；參與制訂培訓機構資質標準和從業人員資格標準；參與國家對職業院校的教育教學評估和相關管理工作。

（二十二）探索職業教育規模化、集團化、連鎖化辦學的路子。鼓勵有條件的地方，以示范性職業院校為龍頭、重點職業院校為骨干、行業企業為依托，組建以專業為載體的區域性職業教育集團，在師資、設備、教學、生產基地等方面實現優勢互補，資源共享。

七、嚴格實行就業準入制度，全面推進和規范職業資格證書制度

（二十三）嚴格實行就業準入制度。用人單位招錄職工必須從取得職業學校學歷證書、職業培訓合格證書和職業資格證書的人員中擇優錄用，嚴格執行“先培訓、后就業”、“先培訓、后上崗”的規定，凡屬國家和省上規定實行就業準入控制的職業（工種），必須從取得相應職業院校學歷證書并獲得相應職業資格證書的人員中錄用；屬于一般職業（工種），必須優先錄用取得職業院校學歷證書或職業培訓合格證書的人員；從事個體工商經營的人員，必須接受相應的職業教育和培訓。勞動保障、人事和工商等部門要加大對就業準入制度執行情況的監察力度。對違反規定、隨意招錄未經職業教育或職業培訓人員的用人單位給予處罰，并責令其限期對相關人員進行培訓。

（二十四）全面推進和規范職業資格證書制度。加強對職業技能鑒定、專業技術人員職業資格評價、職業資格證書頒發工作的指導與管理。加大職業技能鑒定工作力度，鼓勵有條件的行業、企業建立職業資格鑒定培訓考核機構，開展培訓與鑒定服務工作。

八、多渠道增加經費投入，為職業教育發展提供保障條件

（二十五）全省各級人民政府要加大對職業教育的支持力度，逐步增加公共財政對職業教育的投入。“十一五”期間，省政府按照“渠道不變、用途不變、統籌安排、各計其功”的原則，加大對職業教育的投入力度，主要用于中央項目配套、職業教育實訓基地建設、師資培養培訓、貧困生資助和農村職業教育發展。各設區市政府要進一步增加職業教育投入，2006年底前，要設立職業教育專款，主要用于省級項目配套、區域實訓基地建設和示范專業建設等。各縣（市、區）政府要逐步加大財政投入和資金籌措力度，重點建設好縣級職業教育中心。各級政府的投入資金將逐步實現與職業院校辦學績效掛鉤，對就業率高、辦學效益顯著的職業院校，打破行業和所有制界限，將優先給予項目資金支持。制訂陜西省職業院校學生人數平均經費標準。

全省各級政府及其有關部門要確保各項職業教育經費及時、全額用于職業學校，任何單位和個人不得以任何理由截留或挪用。全省各級審計、監察部門要加大對職業教育經費落實情況的檢查、監督力度，對于違規違紀行為，要追究有關人員的責任。

（二十六）進一步落實城市教育費附加用于職業教育的政策。從2006年起，市、縣城市教育費附加安排用于職業教育的比例，未完成“普九”任務的縣不低于 20%，已完成“普九”任務的縣（市、區）不低于30%.職業院校和培訓機構開展的下崗失業人員再就業培訓可按規定享受再就業培訓補貼。省、市安排的扶貧資金要加大對貧困地區農村勞動力培訓的投入力度。鼓勵企事業單位、社會團體和公民個人捐資助學，對通過政府部門或非營利組織向職業教育的資助和捐贈，按規定享受稅收優惠政策。合理調整、制訂職業院校的學費標準。

（二十七）建立職業教育貧困家庭學生助學制度。省、市、縣各級財政要安排專項經費，幫助農村貧困家庭和城鎮低收入家庭子女接受職業教育和培訓。中等職業學校要從學校收入中安排一定比例用于獎學金、助學金和學費減免，并把組織學生參加勤工儉學和半工半讀作為助學的重要途徑。金融機構要為貧困家庭學生接受職業教育提供助學貸款，各地要把接受職業教育的貧困家庭學生納入國家助學貸款資助范圍。要通過助學金、獎學金、助學貸款等多種形式，對貧困家庭學生和選學農業及地礦等艱苦行業職業教育的學生實行學費減免和生活費補貼。對高等職業院校學生的資助，按現行國家有關高等學校學生資助政策執行。

九、強化政府統籌，切實加強領導，營造推動職業教育發展的良好社會氛圍

（二十八）進一步強化政府對職業教育工作的統籌管理。全省各級政府都要建立職業教育工作協調領導小組，領導小組組長由政府主要領導同志擔任，統籌協調職業教育工作，及時研究解決職業教育發展中的有關問題。

省政府將重點做好行業、部門的協調和督促工作，出臺發展職業教育的相關政策，落實職業教育發展的保障條件。設區市政府要重點加強對職業教育的政策落實、資源整合、學校布局、專業結構的統籌，做好區域內行業、部門之間職業教育工作的協調和溝通。縣級人民政府要按照與普通高中建設規模相當、投入相當的原則，建設好縣級職教中心，重點抓好職業教育基礎能力建設和農村職業教育的培訓網絡建設。全省各級教育行政部門負責職業教育工作的統籌規劃、綜合協調和宏觀管理，勞動保障等有關部門在各自職責范圍內，負責職業教育的有關工作，逐步形成對職業教育各盡其責、密切配合、齊抓共管的格局。

（二十九）全省各級人民政府要切實加強對職業教育工作的領導，把職業教育工作納入目標管理，作為對主要領導干部進行政績考核的重要指標，并接受人大、政協的檢查和指導。建立職業教育工作定期巡視檢查制度，把職業教育督導作為教育督導的重要內容，強化監督、指導、評估與檢查。加強職業教育科學研究工作，充分發揮社會團體和中介服務機構的作用，為職業教育宏觀管理和職業院校改革與發展服務。

（三十）逐步提高生產服務一線技能人才特別是高技能人才的社會地位和經濟收入，研究制訂優秀技能人才特殊獎勵政策和激勵辦法。定期開展全省性職業技能競賽活動，對優勝者給予表彰獎勵。大力表彰職業教育工作先進單位與先進個人。廣泛宣傳職業教育的重要地位和作用，大力弘揚優秀技能人才和高素質勞動者在社會主義現代化建設中的重要貢獻，樹立“三百六十行，行行出狀元”的社會風尚，形成全社會關心、重視和支持職業教育發展的良好氛圍。

陜西省人民政府 二○○六年四月五日

第四篇：陜西省救災扶貧周轉金管理暫行辦法

【發布單位】82502 【發布文號】

【發布日期】1992-11-22 【生效日期】1992-11-22 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

陜西省救災扶貧周轉金管理暫行辦法

（1992年11月22日）

第一條 第一條 為了加強對救災扶貧周轉金（以下簡稱“周轉金”）的籌集使用和管理，認真做好救災扶貧工作，根據民政部的有關規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 第二條 周轉金是扶持受災的貧困農民（包括受災的尚未實現溫飽的貧困戶和因災致貧的貧困戶，下同）發展生產的專項資金，實行分級籌集、分級管理，按照專款專用、有借有還的原則，周轉使用。

第三條 第三條 周轉金通過多渠道籌集。其主要來源是：

（一）從一九九二年起，在一般年份，省級從國家安排的自然災害救濟款總額中提取百分之二十，地（市）級從省撥給的自然災害救濟款總額中提取百分之十。災情較輕或較重年份，提取比例可適當增減。各個的具體比例，由省民政廳申報省政府批準后執行；

（二）歷年下撥的救災款有償回收的部分，原規定由哪一級收回的，回收后就作為那一級的周轉金；

（三）地方財政撥款中經省政府批準用作周轉金的部分；

（四）社會捐贈的救災資金中經省政府同意用作周轉金的部分；

（五）國外有關組織或個人及港、澳、臺同胞捐贈的救濟資金中，經省政府同意用作周轉金的部分；

（六）周轉金存入銀行或信用社所得的利息；

（七）其它允許用作周轉金的資金。

第四條 第四條 在省、地（市）、縣（市、區）、鄉（鎮）四級，分別建立周轉金。周轉金的使用范圍是：

（一）受災的貧困農民的生產發展扶持資金；

（二）直接為受災的貧困農民的扶貧開發工作服務并具有償還能力的扶貧經濟實體的建設資金和流動資金；

（三）有償還能力的民政福利企業的流動資金；

（四）大災之年，經省人民政府批準，可一次性劃出一定數額的周轉金，作為自然災害救濟款使用。

第五條 第五條 省、地（市）、縣、鄉（鎮）各級在民政部門設立救災扶貧周轉金管理委員會（以下簡稱“周轉金管委會”），負責本級周轉金的籌集、使用和管理。各級周轉金管委會以民政部門為主，并吸收財政部門主管業務負責同志參加，共同組成。管委會下設辦公室，負責辦理日常工作。

省周轉金管委會辦公室同省民政廳農村救災救濟處合署辦公，一套機構兩塊牌子，不另增加編制。地（市）、縣、鄉（鎮）周轉金管委會辦公室的設置，由同級政府確定。

第六條 第六條 周轉金管委會辦公室的業務的經費，每年由辦公室編制預算，經管委會審核批準后，從收取的周轉金占用費中列支。

第七條 第七條 周轉金管委會的職責是：

（一）負責周轉金和籌集、承借、發放和回收、和結算業務；

（二）負責救災扶貧經濟開發的調查研究工作；

（三）追蹤考核周轉金使用情況和效果；

（四）周轉金管委會的上一級組織對下一級組織負有業務指導責任。

第八條 第八條 周轉金由其管委會在當地農業銀行設立專戶（無農業銀行機構的在信用社設立專戶），按對公存款計息。建立獨立的會計核算制度，分設總帳的明細帳，及時記載和分析資金動態，定期進行財務會審，按時向上一級周轉金管委會編報資金活動和效益情況報表，及時劃轉到期周轉資金。

第九條 第九條 周轉金的承借辦法：

（一）省一級周轉金主要投放給地（市）、由地（市）周轉金管委會負責承借承還，也可以給省民政廳直屬民政福利企業適當投放，由企業直接承借承還；

（二）地（市）一級的周轉金主要投放給縣（市、區），由縣（市、區）周轉金管委會負責承借承還；

（三）縣一級的周轉金主要投放給鄉（鎮），由鄉（鎮）周轉金管委會承借承還；

（四）省投放給地（市）、地（市）投放給縣（市、區）、縣（市、區）投放給鄉（鎮）的周轉金，投放單位分別按百分之七

十、百分之八

十、百分之九十回收。不予回收的部分，分別留作地（市）、縣（市、區）、鄉（鎮）的周轉金。

第十條 第十條 周轉金的申報和審批，按以下程序辦理：

（一）受災貧困農民借用周轉金，須由用戶選擇好生產項目，提出開發計劃，基本掌握該項目的經營技能，落實擔保人并出具擔保書，即可提出用款申請，村委會同意后，轉報鄉（鎮）周轉金管委會審批，并抄報縣周轉金管委會備案；

（二）救災扶貧經濟實體和民政福利企業興辦項目借用周轉金，須由項目建設單位將項目任務書連同還款計劃一并上報縣周轉金管委會。縣周轉金管委會審查同意后，屬本級審批權限之內的即行批準，簽訂合同，再行撥款。超出本級審批權限的，轉報上一級周轉金管委會審批。

第十一條 第十一條 各級周轉金管委會審批投向具體項目的周轉金的權限是：

項目借用周轉金總額在三十萬元以下的，由縣周轉金管委會審批；三十萬元以上至五十萬元以下的由地（市）周轉金管委會審批；五十萬元以上的由省周轉金管委會審批。

本條數額，“以下”含本數，“以上”不含。

第十二條 第十二條 周轉金借款期限，當年可以見效的種、養、加工、服務業為一年，當年不能見效的一般為二年，最長不超過三年。

第十三條 第十三條 企業和農戶借用周轉金，在合同到期時應主動還款。按期還款確有困難的，由借方向借出方提前一個月提出延期還款的書面申請，經審查批準并辦理延期還款手續后，可在批準的順延期限內歸還借款，并加收延期資金占用費。延長期限最多不超過一年。對無故拖延還款者，除如數追收本金及占用費外。再按月計算加收本金5‰的罰金，同時停止其下一借款。

第十四條 第十四條 農戶和實體借用周轉金，按月收取資金占用費4‰，在放款時一次扣除。

第十五條 第十五條 周轉金的使用和管理，接受同級民政、財政、審計部門的監督和檢查。

第十六條 第十六條 對扶持受災貧困農民經濟開發工作做出顯著成績并能按期回收和歸還借款的周轉金管理單位和個人，給予表彰獎勵。

第十七條 第十七條 對貪污浪費、徇私舞弊者，根據有關法律和規定處理。對挪用周轉金的，除全部收回投放資金外，同時處以挪用資金總額百分之十的罰金，并追究當事人的責任。

第十八條 第十八條 本辦法自公布之日起施行。

第十九條 第十九條 各地可根據本辦法，結合實際情況，制定實施細則。

第二十條 第二十條 本辦法由省民政廳負責解釋。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：陜西省人民政府關于深入實際、改進作風的決定

【發布單位】82502 【發布文號】

【發布日期】1990-02-05 【生效日期】1990-02-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

陜西省人民政府關于深入實際、改進作風的決定

（1990年2月5日）

一九九0年是治理整頓、深化改革的關鍵的一個，做好今年的工作，對于今后幾年的建議和改革的發展，具有十分重要的意義。根據中共中央、國務院《關于組織黨政機關干部下工層的通知》和省委有關文件的精神，為了切實加強同人民群眾的聯系，穩定形勢、穩定人心，確保完成今年的各項工作任務，必須進一步改進領導方法和領導作風，使各級領導干部真正從“文山會海”和機關事務中解脫出來，深入實際，深入基層，深入群眾，把各項政策、措施落到實處。為此，省人民政府特作如下決定：

一、一、減少會議，提高效率

近年來 省政府各部門召開的會議和以省政府名義召開的會議多、會期長、規模大，有些會議準備不足，效果較差，不僅占用了各級領導同志的大量時間和精力，而且，造成了人力、物力、財力的浪費，各方面反映強烈。為了改變這種狀況，省政府要求：

要嚴格控制會議。可開可不開的會議，堅決不開；必須召開的會議，要做好準備工作，盡量開短會、開小會、講求實效，解決問題；能夠采取現場辦公、電話會議、印發文件等形式解決問題，就不要召開集中吃住會議。

要嚴格控制參加會議的人員。與會議內容關系不大、可參加可不參加的單位和人員，不應通知參加會議。省政府各部門召開的一般性業務會議，不要求地縣領導同志參加；個別確需地縣領導同志參加的，必須經省政府常務會議審定。

要嚴格會議審批制度。凡以省政府名義召開的會議和省政府各部門召開的全省性會議，或百人以上的業務會議，承辦部門要事先就會議的議題、時間、經費和參加會議人員等問題，向省政府寫出專題報告，經批準后方可召開。

要嚴格執行會議經費包干和財務審批制度。省政府各部門召開的會議經費，一律在本單位行政事業費中包干使用；以省政府名義召開的會議，也要按會議天數和人數嚴格審批，由主辦部門在行政事業包干經費中開支。此事由省財政廳制定具體實施辦法。

二、二、壓縮文件，提高質量

現在是文件越發越多，簡報、材料也大量增加，有些文件空話、套話、大話屢見不鮮，有些文件文字很長、內容重復，對工作并沒有多少指導意義。因此，必須認真進行清理，將文件、簡報、材料至少壓縮三分之

一、同時要努力提高文件質量。

可發可不發的文件堅決不發。省政府決定事項，對已印發會議紀要或會議文件的，可在報刊上發表的，或能用口頭、電話傳達的，一般不另行文；省政府負責人在部門召開的會議上的講話，由承辦部門以會議文件印發，省政府不印發正式文件，個別確實需要的，由省政府辦公廳印發；凡屬各部門職權范圍內的業務事項，一律由部門行文，涉及幾個部門的業務事項，由有關部門聯合行文，省政府一般不批轉此類文件。此事由省政府辦公廳負責嚴格把關。

三、三、各司其職、各負其責

目前，由于省政府各職能部門的作用沒有充分發揮，在日常工作中，本來屬于業務部門之間協商解決的問題，卻往往矛盾上交，使省政府領導同志忙于處理繁瑣事務。這樣是難以搞好工作的。為了使省政府領導同志能夠集中精力抓大事，必須充分發揮職能部門的作用。各部門要進一步建立健全領導負責制，各司其職，各負其責，協商辦事，做好工作。今后，凡屬各部門職權范圍內的業務事項，要大膽負責，發揮主動性、積極性、不推諉、不扯皮，及時研究解決存在的問題；要加強政風檢查，對于因工作不負責任，而造成重大失誤的，要追究有關領導者的責任。各種一般業務會議和各種校慶、廠慶活動，也不要請省政府領導同志講話、剪彩。這方面的活動，由省政府辦公廳協助領導嚴格控制。凡要求解決財務經費、人員編制、物資分配、基建計劃、資金信貸、交通運輸等業務事項，應按照規定程序和渠道，向有關主管部門報告，主動協商解決問題；確需省政府決定的，也應由主管部門向省政府請示。

為了更好地發揮職能部門的作用，省政府確定，今后一般不新設跨部門、跨行業的非常設機構；對于現有的非常設機構，包括領導小組、委員會、辦公室，由省編委負責，本著可設可不設的堅決不設的原則，進行一次認真的清理，該保留的保留，該撤銷的撤銷。

四、四、深入基層，調查研究

最近，省政府常務會議專題討論了貫徹落實中共中央，國務院和省委、省政府關于組織黨政機關干部下基層的問題，確定首先要從省政府領導同志做起，哪里問題多、困難大、不安定的因素突出，就首先到哪里去。省政府領導同志每年深入基層調查研究、體察民情、指導工作、解決實際問題的時間，不少于三個月。春節后，省政府除留一位副省長主持日常工作外，省長和其他副省長、特邀顧問，都將分別下到基層。省政府各部門也要按照省委的要求，每年要分三批組織機關干部下基層，每批處級以上領導干部和業務干部，應抽調三分之一左右。第一批應于二月十五日前下去。

省政府認為，組織干部下基層，是發揚黨和群眾路線的優良傳統，密切聯系群眾，改善干群關系和扎扎實實做好工作的重要措施。因此，各級領導同志要真正下到農村、農戶去，下到工廠車間、班組去下到大院校的師生員工中去，下到基層群眾中間去。按照中央和省委的要求，下基層的主要任務，一要通過召開座談會、談心和交朋友等形式，誠心誠意地傾聽群眾呼聲，了解群眾的意見、建議和批評、改進政府工作。二要重點圍繞當前群眾關心的問題和疑難問題，進行深入細致的思想政治工作，有針對性地向群眾宣傳沈和政府的方針、政策、努力穩定大局。三要帶問題下去，認真幫助基層解決生產、生活和工作中的困難。凡是條件允許能夠當場拍板解決的，要迅即解決，不要推托；不能解決的，也要說明情況，做耐心的解釋工作，取得基層和群眾的諒解。四要通過下基層，切實改進領導作風和工作方法。省政府領導同志和各部門的主要負責同志，在下基層期間，要及時向省委、省政府反映重要情況，寫出有情況、有分析、能夠解決問題的調查報告，同時還要注意總結和推廣先進經驗。

五、五、廉政建設，從我做起

去年以來，省委、省政府就懲治腐敗和加強廉政制度建設，作出了一系列規定，現在的問題在于落實，而各級領導干部的身體力行，又是落實的關鍵。各項廉政制度的落實，要從各級領導同志做起，凡要求別人做到的，自己首先做到；要求別人不做的，自己首先不做。

機關干部下基層，必須嚴格遵守黨政紀律。干部下到基層后，一律吃工作餐或到職工食堂、群眾家里就餐，并按規定交足伙食費。嚴禁大吃大喝，以權謀私，接受或低價購買物品。對違反紀律的，應從嚴查處。領導干部下去，還要輕車簡從，不迎送，不陪同，不住高級賓館，不給基層和群眾增加負擔、增添麻煩。

各級政府加強廉政建設，必須以一貫之，堅持不懈，富有成效地一抓到底，決不能時緊時松，“一陣風了事，風過又回潮”。當前，特別要進一步落實好黨中央、國務院和省委、省政府關于近期做幾件群眾關心實事大事，鞏固擴大已經取得的成就。要從本地區、本部門的實際出發，認真查處貪污受賄、弄權勒索、以權謀私、奢侈浪費和失職瀆職、嚴重官僚主義，以及違章違紀建私房等案件，嚴懲腐敗分子。各地市、各部門都要把懲治腐敗、加強廉政建設，為搞好社會主義精神文明建設和加強干部隊伍建設的重要內容，切實抓緊抓好，特別是要教育哪些管人、管線、管物的部門和干部，要廉潔奉公、遵紀守法，防微杜漸，警鐘長鳴。

六、六、取信于民，解決難題

必須清醒地認識到，群眾和社會普遍關注的“熱點”、“難點”問題，就是我們各級政府的工作重點。省政府確定，今年上半年，各級政府要突出研究和解決的“熱點”、“難點”問題，一是通過調查研究，妥善處理部分企業停工待工和城鎮青年就業問題；二是通過治理整頓，認真解釋亂攤派、亂罰款、亂收費的問題；三是采取積極措施，防止畜禽生產滑坡；四是切實抓好清理整頓公司和流通領域里的混亂現象，充分發揮國有商業的主渠道作用；五是進一步鞏固“掃黃”和“除六害”的成果，努力維護社會治安秩序。

解決“熱點”、“難點”問題，必須嚴明黨紀政紀。要進一步加強集中統一，努力維護黨和政府的權威，堅決反對散主義、小團體主義、個人主義，要加強對貫徹執行黨和國家方針、政策的監督與檢查。對于那些無視黨和政府的政策、政令，有令不行、有禁不止，以至擾亂經濟秩序、破壞經濟環境而釀成后果的，要堅決追究當事人和領導者的責任，嚴格執行黨紀、政紀。

七、七、轉變作風，重在落實

黨的十三屆五中全會和省委七屆四次全委擴大會議，為我們制定了進一步治理整頓、深化改革的方針政策和各項任務的實施方案，當務之急是要轉變作風，狠抓落實。

抓落實，要體現在具體措施上。各地市、各部門都要結合自己的實際情況，認真貫徹執行上級的指示，并使之變成能夠看得見、摸得著、行得通的具體措施。諸如，會議怎么減少，文件怎么壓縮，廉政制度建設片怎么實施，怎樣為基層排憂解難，怎樣為群眾多辦實事，都要在本地區、本部門有具體的內容，具體的辦法，并在實際工作中見成效。抓落實，要體現在“干”字上，各級領導都要埋頭苦干，扎扎實實，說實話、辦實事、解決實際問題。要少說多做，先做后說，以做代說。堅決反對只說不做，照抄照搬，弄虛作假的壞作風。

抓落實，只做到“落地有聲”。完成各項工作任務，都要件件有著落，事事有回聲。能夠辦得到的事情，應該盡快去辦，不能拖拉；能夠解決的問題，要盡快著手解決，不能推拖；不能解決或一時難以解決的問題，也要實事求是，該向上級報告的及時報告，該向群眾解釋的及時說明，同時要積極創造條件，爭取早日解決。要堅決改變文件一發，杳無音信，報告一作，石沉大海的狀況。

八、八、顧全大局，團結奮斗

在過去的一年里，各級領導和廣大干部群眾經受住了**、平息**的嚴峻考驗，努力克服經濟生活中的各種困難，勝利完成了各項工作任務，促進了全省經濟的發展。在新的一年里，我們面臨的任務仍然十分繁重，在前進的道路上還有不少困難和問題。當前穩定是壓倒一切的首要任務，各級領導班子要堅持四項基本原則，堅持改革開放，堅決反對資產階級自由化，努力搞好自身建設。要切實加強領導班子的團結，領導成員之間要互相尊重，五相支持，互相諒解，講大局、講團結、講奉獻、齊心協力，搞好工作。要建立健全民主生活制度，認真開展批評與自我批評，不說不利于團結的話，不做不利于團結的事。各級領導干部都要認真學習和掌握馬克思主義、毛澤東思想的基本理論，學習鄧小平同志的著作，用黨的十三屆五中全會精神統一思想，統一行動，振奮精神，克服困難，努力完成各項工作任務。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。