第一篇：預(yù)算改革論文行政控制論文

預(yù)算改革論文行政控制論文：中部地區(qū)預(yù)算改革方向探析 摘 要： 經(jīng)歷了十年預(yù)算改革之路，我國開始建立現(xiàn)代的公共預(yù)算制度。隨著越來越多難以控制的支出出現(xiàn)，各國進(jìn)入了新的預(yù)算時(shí)代，逐漸弱化控制。但通過J市的調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，在不發(fā)達(dá)的中部地區(qū)，預(yù)算領(lǐng)域仍需堅(jiān)持“控制取向”，加強(qiáng)行政控制和人大監(jiān)督權(quán)。

關(guān)鍵詞：預(yù)算改革；行政控制；政治控制

0 引言

中國自1999年起開始進(jìn)行公共預(yù)算改革，至今已經(jīng)經(jīng)歷了10年的改革歷程，也結(jié)束了著名公共預(yù)算專家凱頓描述的“前預(yù)算時(shí)代”，即政府大量汲取收入，卻負(fù)擔(dān)很小一部分的公共責(zé)任，且缺乏控制的時(shí)代。我國開始建立現(xiàn)代公共預(yù)算制度，包括編制部門預(yù)算，實(shí)行政府采購和國庫集中支付制度，試圖通過改革來建立有效的控制，一方面是政府內(nèi)部的控制，即改變預(yù)算碎片化現(xiàn)象，集中資金分配權(quán)，減少部門的資金二次分配權(quán)，建立以財(cái)政部門為核心的預(yù)算機(jī)構(gòu)。另一方面是實(shí)施外部控制，主要通過人大對政府預(yù)算進(jìn)行政治控制，促使政府預(yù)算履行公共責(zé)任。在以“控制取向”為鮮明特點(diǎn)的改革過后，不少學(xué)者針對新出現(xiàn)的賦權(quán)型財(cái)政和預(yù)算外收入，建議將行政控制弱化，而外國的實(shí)踐也表明，預(yù)算需要更多的靈活性和創(chuàng)新性。但是，中國預(yù)算領(lǐng)域的實(shí)際情況是否需要放松控制，為此，我們就這個(gè)問題進(jìn)行了對J市財(cái)政局的調(diào)研。

1調(diào)研設(shè)計(jì)

J市地處中原河南省，依靠良好的自然資源建立起能源基地、鉛鋅基地和煤化工基地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于全省中等水平。2006年J市人均GDP為2.65萬元，2007年人均GDP達(dá)到3.3萬元，2008年人均GDP增長至4.23萬元，在同等規(guī)模城市中，J市財(cái)政實(shí)力處于上游。隨著我國預(yù)算改革的推進(jìn)，J市也建立了一套新的預(yù)算體制，包括編制部門預(yù)算，實(shí)行政府采購和國庫集中支付制度。我們在J市與6名官員代表進(jìn)行訪談，包括財(cái)政局的兩位官員，工會(huì)等支出部門的兩位官員以及兩位J市第十二屆人大代表。本次調(diào)研主要針對預(yù)算編制的技術(shù)，預(yù)算執(zhí)行的情況以及人大對預(yù)算的監(jiān)督情況。由于具體預(yù)算數(shù)據(jù)無法公開，因此本文主要采用定性研究的方法，而本文運(yùn)用的數(shù)據(jù)都是公開的數(shù)據(jù)。受非正式規(guī)則影響的預(yù)算

J市通過權(quán)力性和技術(shù)性的改革建立起以“控制取向”為特點(diǎn)的現(xiàn)代公共預(yù)算制度。但是通過本次調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)在J市建立的現(xiàn)代公共預(yù)算制度中，預(yù)算受非正式制度和規(guī)則影響較大。以預(yù)算支出為例，預(yù)算支出受非正式的規(guī)則影響：

（1）人員經(jīng)費(fèi)根據(jù)人員編制、工資標(biāo)準(zhǔn)等因素確定，支出固定，與政府剛性的用人制度有關(guān)。雖然國家規(guī)定超編人員經(jīng)費(fèi)不予保障，但J市同樣存在超編人員。而超編人員經(jīng)費(fèi)支出來源于管理費(fèi)，并以勞務(wù)費(fèi)、維修費(fèi)、購置費(fèi)等支出科目列支，常常不反映在人員經(jīng)費(fèi)中。

（2）公用經(jīng)費(fèi)是指政府機(jī)構(gòu)開展日常性工作所發(fā)生的支出，分

為日常公用和專項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)，前者指辦公、印刷、差旅等，所有部門、單位都按基本相同的定額核定的支出；后者則主要根據(jù)各單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行列支，以公用專項(xiàng)形式存在的經(jīng)費(fèi)。上述第一部分在固定性、剛性上與人員經(jīng)費(fèi)類似，由統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來確定。專項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)多屬常年支出項(xiàng)目，雖非日常公務(wù)活動(dòng)所需，但也基本固定，具有相對穩(wěn)定性。公用經(jīng)費(fèi)支出關(guān)系整個(gè)政府官員隊(duì)伍的福利狀況、工作條件，所以調(diào)整難度大，預(yù)算決策空間受到限制。

（3）在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)調(diào)整、項(xiàng)目增減上，雖然在預(yù)算編制時(shí)有一定的自主性，但這些項(xiàng)目多屬于常年性、跨年度延續(xù)項(xiàng)目，形成固定的利益格局和規(guī)范的工作程序，項(xiàng)目取消或削減的阻力很大，如J市自2002年開始推行的“金秋助學(xué)”計(jì)劃已經(jīng)延續(xù)了6年。而且市級(jí)政府預(yù)算支出范圍廣、項(xiàng)目多、支出細(xì)碎，每年平均的預(yù)算項(xiàng)目近200個(gè)，審批者無法進(jìn)行認(rèn)真審核，預(yù)算支出受控制能力的制約。

行政控制下的不規(guī)范預(yù)算行為

J市為建立現(xiàn)代公共預(yù)算制度，進(jìn)行了技術(shù)性的改革，主要側(cè)重于方法，包括預(yù)算程序，預(yù)算編制技術(shù)，預(yù)算執(zhí)行技術(shù)方面的改革。但通過調(diào)研我們可以發(fā)現(xiàn)，J市預(yù)算并沒有擺脫傳統(tǒng)的預(yù)算觀念影響，預(yù)算技術(shù)粗糙，預(yù)算過程缺乏規(guī)范性，預(yù)算約束作用淡薄。這主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

第一，從預(yù)算編制來說，預(yù)算編制形成較晚，相對粗糙。首先，編制時(shí)間不夠充足，這是我國普遍存在的現(xiàn)象。我國實(shí)現(xiàn)歷年制的預(yù)

算年度，即每年的1月1日至同年12月31日為一個(gè)預(yù)算年度，預(yù)算草案要在每年2月份召開的人大會(huì)通過審批才能成為合法有效的預(yù)算。通常，各基層部門編制預(yù)算的時(shí)間僅一兩個(gè)月左右。雖然財(cái)政部已經(jīng)將預(yù)算編制的時(shí)間提前到九月初，但從預(yù)算編制到表決通過也僅6個(gè)月左右的時(shí)間。由于時(shí)間太倉促，制定出的預(yù)算內(nèi)容粗略、不準(zhǔn)確、不具體。其次，預(yù)算編制技術(shù)粗糙。雖然J市進(jìn)行了部門預(yù)算改革，但在編制部門預(yù)算時(shí)由于缺乏必要的預(yù)算分析能力和信息收集能力，通常憑借以往編制的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合往年的財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)資料進(jìn)行大體的估算或征詢各業(yè)務(wù)部門的意見，進(jìn)行粗略測算。究其原因，單位人員變動(dòng)頻繁，各部門人員又將預(yù)算編制工作視為財(cái)務(wù)部門的工作，不愿介入，導(dǎo)致編制預(yù)算無法及時(shí)收集到相應(yīng)的信息基礎(chǔ)資料，無法根據(jù)本單位、本系統(tǒng)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃合理地編制部門預(yù)算。

第二，預(yù)算追加程序簡單且經(jīng)常發(fā)生，這也反映了預(yù)算約束意識(shí)淡薄的情況。申請預(yù)算追加的程序很簡單：需要追加預(yù)算的部門單位向財(cái)政局提交書面申請，審批過后交由市人大常委會(huì)批準(zhǔn)通過。因此，人大常委會(huì)理論上是最后的把關(guān)人。但實(shí)際上，人大常委會(huì)缺乏對這些預(yù)算追加進(jìn)行科學(xué)地評(píng)估和分析的能力和技術(shù)，預(yù)算追加申請基本上都是可以通過的。人大常委會(huì)監(jiān)督和管理作用的缺失致使預(yù)算追加隨意和盲目，缺乏約束性，造成一定程度上的資金浪費(fèi)。而之所以出現(xiàn)這么多的預(yù)算追加，原因是由于預(yù)算技術(shù)落后和預(yù)算編制粗略。

第三，在預(yù)算執(zhí)行力弱化，各個(gè)單位普遍存在進(jìn)度偏慢的情況。

以J市的財(cái)政局機(jī)關(guān)2006年的預(yù)算執(zhí)行情況為例子，2006年1－9月份財(cái)政局機(jī)關(guān)收入為1062.5萬元，占年預(yù)算的54.8％，其中撥入經(jīng)費(fèi)1019.8萬元，占預(yù)算的52.6％；財(cái)政局機(jī)關(guān)的支出為1304.2萬元，占年預(yù)算的67.2％，這樣的執(zhí)行進(jìn)度低于序時(shí)進(jìn)度，是明顯偏慢的。這樣的支出進(jìn)度又產(chǎn)生資金結(jié)余，以至于在下一年度前幾個(gè)月出現(xiàn)仍然在使用上年度結(jié)余資金的情況，這大大降低資金的使用效益。不可否認(rèn)的是，各個(gè)地方出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行慢，跟中國預(yù)算編制的時(shí)間點(diǎn)有關(guān)系，由于預(yù)算經(jīng)過人大批準(zhǔn)要等到兩會(huì)之后，層層下?lián)芎螅交鶎訂挝粓?zhí)行的時(shí)候已經(jīng)是4月份。

第四，對預(yù)算結(jié)余資金處理簡單。首先，造成結(jié)余的原因是多方面的：一是預(yù)算執(zhí)行率不夠，預(yù)算執(zhí)行力弱化。由于預(yù)算進(jìn)度偏慢，拿到財(cái)政撥款時(shí)間有一定推遲，因此在預(yù)算支出上必然延遲，縮短了預(yù)算執(zhí)行時(shí)間，特別是項(xiàng)目預(yù)算很難在當(dāng)年執(zhí)行完畢；二是由于預(yù)算編制不準(zhǔn)確，不夠細(xì)化。因?yàn)樵陬A(yù)算編制程序“兩上兩下”的審批過程，必然會(huì)出現(xiàn)“砍一刀”的控制，因此為了確保預(yù)算最大化，各個(gè)部門機(jī)關(guān)在編制預(yù)算過程中盡量增加項(xiàng)目以報(bào)高本部門和機(jī)關(guān)的預(yù)算數(shù)額，加之預(yù)算審核機(jī)制普遍不健全必然會(huì)出現(xiàn)漏洞，一些缺乏實(shí)際可行性的項(xiàng)目可能會(huì)盲目上馬，從而在一定程度上造成財(cái)政資金的大量結(jié)余；三是會(huì)計(jì)核算方面的原因。行政事業(yè)單位因往來款待結(jié)算的項(xiàng)目，雖然資金已經(jīng)支付，但由于票據(jù)結(jié)算等方面的原因，在會(huì)計(jì)上不能做核銷處理，從而虛增了結(jié)余。另外，各單位對購買材料等消耗用品的 支出，雖然資金已流出，但由于材料尚未使用也不能在會(huì)計(jì)上列作支出，從而在賬面上形成“虛擬”結(jié)余。J市各結(jié)余單位并沒有區(qū)分各類原因，以采用相應(yīng)的結(jié)余處理辦法，而是統(tǒng)一處理。其次，結(jié)余資金的處理方法存在問題。對于行政單位的結(jié)余資金，可以全額結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，包括已經(jīng)完成項(xiàng)目的資金凈結(jié)余在報(bào)批后也可留在本單位使用。這樣的全額留用一定程度上加劇財(cái)政資金的緊張狀況。因?yàn)樵谝恍﹩挝唤Y(jié)余資金全額留用的同時(shí)，財(cái)政局還需要對另外一些資金緊張的單位追加預(yù)算以及支付一些不可預(yù)見的開支。結(jié)果就是，結(jié)余資金被單位留用，財(cái)政收不回來，而單位支付能力不足，財(cái)政就追加資金彌補(bǔ)，加劇財(cái)政本來就緊張的資金狀況。4 政治控制缺失

J市人大理論上要監(jiān)督和審批預(yù)算，但實(shí)際上卻沒有扮演好外部控制的角色。權(quán)力性的改革，主要指政府各部門間、不同層級(jí)政府間預(yù)算收支的實(shí)體性、權(quán)力性改革。其中包括預(yù)算監(jiān)督改革，將預(yù)算審批和監(jiān)督控制的權(quán)力交給人大。隨著各項(xiàng)制度的建立，J市逐漸建立本級(jí)政府預(yù)算，將政治上的公共責(zé)任和有效的行政控制引入政府，加強(qiáng)財(cái)政管理，建立政府內(nèi)部有效的控制，但J市人大無法發(fā)揮監(jiān)管的作用，流于形式。

第一，人大常委會(huì)對預(yù)算初審時(shí)間過短，無法作出準(zhǔn)確和科學(xué)的判斷。財(cái)政局在市人代會(huì)議召開前一個(gè)月將預(yù)算草案的內(nèi)容提交人大進(jìn)行初審。人大在這短短一個(gè)月時(shí)間里，既要開展預(yù)算草案的實(shí)質(zhì)性

審查，又要形成審查意見；審查意見返回后又有一個(gè)請示、匯報(bào)、研究的過程，一個(gè)月的時(shí)間顯然不夠，這使得預(yù)算初審流于形式。

第二，預(yù)算報(bào)告粗略，預(yù)算指標(biāo)粗放，只公布幾個(gè)收支大類的預(yù)決算數(shù)字，并加以大量的文字說明。每年在人大會(huì)上由財(cái)政局長向人大代表報(bào)告上一年度的收入、支出完成情況，同時(shí)提出下一年度的收支預(yù)算，但是收支計(jì)劃均只報(bào)告到類級(jí)。在財(cái)政局局長關(guān)于J市2009年的財(cái)政預(yù)算（草案）報(bào)告中，主要提到了一般預(yù)算收入安排和市級(jí)支出預(yù)算安排。其中，一般預(yù)算收入僅僅報(bào)告了稅收收入16億元和非稅收收入3.9億元兩個(gè)分項(xiàng)，并無細(xì)化；支出預(yù)算安排同樣按照類別，分為了個(gè)人部分支出7億元，公用支出0.76億元，惠農(nóng)資金3.9億元，城鄉(xiāng)社會(huì)保障資金0.81億元，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)基金2.38億元等十一類預(yù)算支出。人大只對地區(qū)宏觀財(cái)政收支情況進(jìn)行批準(zhǔn)，無法對實(shí)際財(cái)政預(yù)算進(jìn)行具體的監(jiān)控。

第三，預(yù)算審批和監(jiān)督涉及到較多的政策、法律和技術(shù)性問題，只有審批或監(jiān)督的人具備較高專業(yè)素質(zhì)時(shí)，才可能有能力真正完成審批和監(jiān)督的工作。在J市的第十二屆人大四次會(huì)議上，人大代表按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)被分為幾個(gè)小組，對財(cái)政局局長關(guān)于2009年財(cái)政預(yù)算的報(bào)告進(jìn)行團(tuán)體討論和投票。這些代表來自各行各業(yè)，對公共預(yù)算的基本了解程度參差不齊，因此對預(yù)算報(bào)告明顯呈現(xiàn)出外行看不明白，內(nèi)行卻只見樹木，不見森林的現(xiàn)象。加之，如果不通過預(yù)算，人大會(huì)就無法繼續(xù)進(jìn)行下去的尷尬情況致使人大代表在舉手表決的環(huán)節(jié)不會(huì)

有任何的質(zhì)疑，預(yù)算草案通過的幾率基本是百分之百的。

在缺乏時(shí)間，缺乏信息，缺乏高素質(zhì)的技術(shù)性的人大代表情況下，人大及其常務(wù)委員會(huì)很難對預(yù)算進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查和監(jiān)督。人大對財(cái)政預(yù)算的監(jiān)管控制，只停留在表面，停留在宏觀的收入和支出總量的監(jiān)管上，并沒有全面深人到預(yù)算編制、執(zhí)行的細(xì)節(jié)中去。

結(jié)論

通過對J市的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于開放的東部地區(qū)，中部地區(qū)在預(yù)算改革中同樣處于落后地位，預(yù)算過程中仍然存在非正式制度和規(guī)則影響預(yù)算的編制和執(zhí)行，即使在建立起“控制取向”的現(xiàn)代公共預(yù)算制度，J市同樣無法遵循預(yù)算約束，預(yù)算編制不規(guī)范，且盲目和隨意，有忽視財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象存在，而外部控制則流于形式，亟待加強(qiáng)。因此，在確定本市的預(yù)算改革目標(biāo)時(shí)不能盲目跟風(fēng)，急于采用更加科學(xué)合理的新績效預(yù)算模式，或者建立零基預(yù)算，要根據(jù)本市的實(shí)際，建立以控制為核心的預(yù)算體制，一方面，要規(guī)范各個(gè)單位的預(yù)算行為，另一方面，將政治控制納入到改革日程中來，確立人大對預(yù)算的監(jiān)督作用，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算參與，推行預(yù)算民主。只有真正建立起

嚴(yán)格的財(cái)經(jīng)紀(jì)律才能將外部控制內(nèi)化，下步的改革目標(biāo)才是建立靈活創(chuàng)新的新績效預(yù)算等預(yù)算模式。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：世界貿(mào)易組織與行政改革論文

中國加入WTO標(biāo)志著中國加快了真正融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，在這個(gè)過程中中國政府面臨著最大的挑戰(zhàn)已經(jīng)為世人所認(rèn)同，同時(shí)人們也認(rèn)識(shí)到加入WTO也給中國帶來諸多的機(jī)遇，我認(rèn)為加入WTO所帶給中國政府的機(jī)遇與挑戰(zhàn)對中國的行政改革影響重大。

一、加入WTO為中國的行政改革提供了壓力和動(dòng)力

按照行政生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的變遷，行政體系必須隨之變遷以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的需要，同時(shí)行政體系的改革也會(huì)導(dǎo)引經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的變化發(fā)展。在現(xiàn)代社會(huì)更加強(qiáng)調(diào)行政體系對經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的超前回應(yīng)性和對經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的導(dǎo)引。

中國的行政改革長期以來都是立足于對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的回應(yīng)的基礎(chǔ)上的，歷次行政改革都是由于財(cái)政的緊張和經(jīng)濟(jì)改革的需要的而引發(fā)的，而加入WTO后中國的行政改革由對經(jīng)濟(jì)改革的回應(yīng)性模式開始向行政改革導(dǎo)引經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷的模式，也就是說以前是經(jīng)濟(jì)改革引發(fā)行政改革，而這次變成了行政改革導(dǎo)引經(jīng)濟(jì)改革，而這次行政改革又是中國入世引發(fā)的，也可以說這次是以開放促改革。

1、加入WTO給中國政府的壓力：承擔(dān)WTO成員義務(wù)，履行WTO協(xié)議必須進(jìn)行行政改革

WTO規(guī)則是建立在成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家間協(xié)議基礎(chǔ)上的多邊貿(mào)易協(xié)議，中國既然加入了WTO就要履行協(xié)議，履行協(xié)議就必須進(jìn)行行政改革，因?yàn)閃TO的這套規(guī)則主要是規(guī)范政府如何對對經(jīng)濟(jì)貿(mào)易進(jìn)行管制的，主要是規(guī)范約束政府行為的規(guī)則。而我國目前政府的行為與WTO規(guī)則所要求的政府行為還相距甚遠(yuǎn)，比如對于WTO規(guī)則所要求的行政透明度我國各級(jí)政府還做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，從政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安排、職責(zé)權(quán)限劃分到權(quán)力的運(yùn)行的規(guī)則與方式及行政程序都處于一種半神秘的氛圍之中，各級(jí)政府面對的普通公眾對之都知之甚少，以致于在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了專門代理企業(yè)從事政府公關(guān)中介組織。關(guān)于政務(wù)公開我們的政府提了好多年，但很多仍局限在“村務(wù)公開”、“廠務(wù)公開”等所謂的公開上，這些“公開”其實(shí)并不是真正的政務(wù)的公開，我們真正的政務(wù)公開也不過都局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所謂的公開上。中紀(jì)委第七次全體會(huì)議公報(bào)（2002年1月25日）中還強(qiáng)調(diào)“全國縣級(jí)機(jī)關(guān)都要實(shí)行政務(wù)公開，有條件的地（市）級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)也要推行政務(wù)公開”從這一點(diǎn)可以看出，目前的政務(wù)公開到底是一個(gè)什么樣的狀況。再比如對于WTO規(guī)則所要求的政策統(tǒng)一原則我國各級(jí)政府做的更差，到處都有什么享受特殊優(yōu)惠政策的所謂“開發(fā)區(qū)”，各地都有對付上級(jí)政策的對策，土政策與地方保護(hù)主義盛行。針對這些違背WTO規(guī)則要求的政府行為，中國政府必須進(jìn)行改革以切實(shí)履行自己的義務(wù)。而且必須在給定的時(shí)間期限內(nèi)改革完成，否則就要遭到WTO規(guī)則的懲罰與制裁。

2、加入WTO給中國政府的動(dòng)力：在全球競爭中贏得優(yōu)勢地位必須進(jìn)行行政改革

加入WTO，中國正式成為世貿(mào)組織的一員，中國取得了與其他世貿(mào)組織成員平等的貿(mào)易權(quán)益，中國在更深的程度上融入了全球經(jīng)濟(jì)一體化之中，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中由于各國的起點(diǎn)不同，自然會(huì)導(dǎo)致弱者更弱，強(qiáng)者更強(qiáng)的現(xiàn)象。中國加入了WTO面臨著世界上發(fā)達(dá)國家的競爭，一方面中國與其他WTO成員擁有了平等的權(quán)利，擁有了相對平等的競爭平臺(tái)，但另一方面中國的市場經(jīng)濟(jì)起步較晚與WTO發(fā)達(dá)國家成員具有較大的差距，中國政府只有借助這次加入世貿(mào)組織獲得了平等權(quán)益的契機(jī)迎頭趕超，才能在全球化競爭中獲得一席之地。

要在全球競爭中迎頭趕超，必須更多的吸引外資外商的進(jìn)入，而外資外商的進(jìn)入主要看你投資環(huán)境的優(yōu)劣，而投資環(huán)境的優(yōu)劣很大程度上又是與政府的行為密切相關(guān)的，可以說一個(gè)國家和地區(qū)的投資環(huán)境都是由政府主導(dǎo)營造的。試想在一個(gè)連開一家餐館就得花幾個(gè)月時(shí)間跑無數(shù)個(gè)部門，敲上百顆公章的投資環(huán)境下，有選擇自由的，追逐最大利益的外資與外商怎么會(huì)光顧呢？中國政府要想在全球經(jīng)濟(jì)競爭中贏得相對的優(yōu)勢地位必須下大力氣改善投資環(huán)境，而改善投資環(huán)境最重要和最根本的就是改善政府行為，進(jìn)行行政改革。

第三篇：建筑成本控制預(yù)算管理研究論文

摘要：隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，建筑行業(yè)得到了快速的發(fā)展，但是在發(fā)展過程中也存在著管理上的問題。建筑成本管理是管理中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，通過有效的預(yù)算管理可以提高對成本的控制效果。全面預(yù)算管理的本質(zhì)就是以企業(yè)的發(fā)展為目標(biāo)，以利潤為主線。基于此本文針對在建筑成本控制上進(jìn)行全面預(yù)算管理提出了幾點(diǎn)看法，僅供參考。

關(guān)鍵詞：建筑成本；控制分析；全面預(yù)算管理；研究

在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，我國的社會(huì)主義建設(shè)也在不斷的完善，建筑事業(yè)得到了發(fā)展的契機(jī)，建筑物也在不斷的增多。就目前來說，我國已經(jīng)出臺(tái)了相應(yīng)的政策，以此來規(guī)建筑市場，但是從內(nèi)容管理上來說，卻存在著一定的問題。尤其是在開展全面預(yù)算管理的過程中存在著管理不到位等問題。

一、我國建筑行業(yè)的特點(diǎn)

就目前來說我國的建筑市場發(fā)展是比較迅速的，實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)也在不斷的增多，一些商人也認(rèn)識(shí)到了房地產(chǎn)業(yè)上的巨大利潤開始向著這一方向發(fā)展。但是從調(diào)查中可以看出，大部分的建筑企業(yè)從經(jīng)營性質(zhì)上來說，是比較單一的，只是單一的圍繞著房地產(chǎn)這一內(nèi)容的，這樣也就造成了經(jīng)營范圍較為狹小。

（一）組織結(jié)構(gòu)發(fā)展上的多極化

對于我國的建筑企業(yè)來說，在組織機(jī)構(gòu)上存在著分層設(shè)置的現(xiàn)象。建筑企業(yè)所采取的不同機(jī)構(gòu)劃分會(huì)直接影響到企業(yè)的預(yù)算管理，其組織形態(tài)也是矩陣式的。在項(xiàng)目管理中職工需要對雙重領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)[1]。

（二）組織形式的多樣性

就目前的建筑企業(yè)組織形式來說，雖然存在著多樣性的特點(diǎn)，但是經(jīng)營的范圍卻是大致相同。現(xiàn)階段中建筑企業(yè)主要分為國營、國家控股以及民營企業(yè)。國有企業(yè)上的財(cái)力是民營企業(yè)中難以企及的。所以民營企業(yè)在規(guī)模上往往以中小型的為主，這樣也就使得利潤及其有限，難以在市場中實(shí)現(xiàn)推波助瀾。在建筑行業(yè)的經(jīng)營范圍中包含了樓盤建設(shè)以及裝修等領(lǐng)域，但是卻還是比較狹窄的。加之在工程預(yù)算與造價(jià)上還存在著一定的不足，這樣也就降低了發(fā)展的效果。現(xiàn)階段中一些建筑企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了經(jīng)營范圍與方向十分單一的問題了，所以也開始找尋不同的途徑來進(jìn)行行業(yè)的拓展，以此來提高自身的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）精細(xì)化管理不足

對于我國現(xiàn)階段的建筑行業(yè)管理工作來說，依然以粗放型的管理為主，這樣也就降低了管理的效果。且在這種現(xiàn)象的影響下，使得資本以及人力資源等方面難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用，建筑企業(yè)收到利益等方面的影響，開始要求提前竣工時(shí)間，對建筑工程的質(zhì)量等方面卻并沒有投入過多的關(guān)注。由于我國現(xiàn)階段的建筑行業(yè)在發(fā)展上依然局限在國內(nèi)的獨(dú)立發(fā)展，所以對國外建筑企業(yè)的入住給予了一定的限制。雖然已經(jīng)有一些規(guī)模較大的企業(yè)參與到了國外的建筑行業(yè)中，但是往往以基層建筑為主，并沒有包含一定的出設(shè)計(jì)創(chuàng)意與技術(shù)含量。所以在這一趨勢的影響下，就要注重提高我國建筑行業(yè)的能力與質(zhì)量，這樣才能更好的參與到國際市場中去[2]。

二、在建筑成本控制中的全面預(yù)算管理

（一）建立出完善的管理機(jī)構(gòu)

對于建筑企業(yè)來說，其施工部門就要做好全面預(yù)算管理工作，同時(shí)還要先掌握好自身的特點(diǎn)與管理機(jī)構(gòu)等，在此基礎(chǔ)上來保證全面預(yù)算管理工作的質(zhì)量。預(yù)算管理機(jī)構(gòu)也要做好劃分工作，保證各個(gè)部門中的職能可以落實(shí)到實(shí)際中去。從制度上來講就要做好成本控制的規(guī)范化管理，同時(shí)還要優(yōu)化好制度規(guī)范以及管理方式等方面。在面對問題時(shí)也要做好深思與研究工作，通過采取科學(xué)的措施來解決好實(shí)際問題，保證建筑成本控制中全面預(yù)算管理體系的完整性，為建筑行業(yè)提供有效的服務(wù)[3]。

（二）做好組織結(jié)構(gòu)的完善工作

首先，要求建筑企業(yè)中所采取的管理組織要具備一定的科學(xué)性與合理性，所以在實(shí)際中就可以積極借鑒一些事業(yè)單位中的管理制度，如建筑企業(yè)中的人力資源管理等環(huán)節(jié)，在實(shí)際中采取金字塔形式的管理模式，這樣也就可以便于建筑企業(yè)向其他領(lǐng)域進(jìn)行擴(kuò)展，同時(shí)也可以為施工等環(huán)節(jié)提供幫助。其次，是要在建筑企業(yè)內(nèi)部中建立出完善的預(yù)算管理制度。由于全面預(yù)算管理專業(yè)人員上的不足，就會(huì)限制建筑企業(yè)預(yù)算管理的效果。因此，針對這一現(xiàn)象，就可以積極組織人員參與到培訓(xùn)中去，或是安排出專業(yè)的人員參與到現(xiàn)場中去進(jìn)行有效的指導(dǎo)。如果企業(yè)中的管理比較完善，那么在開展全面預(yù)算管理的過程中就可以安排一些優(yōu)秀的人員來參與到實(shí)際中去，并將其組成專門的機(jī)構(gòu)，以此來將全面預(yù)算管理工作落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)中。

（三）完善預(yù)算管理體系

對于全面預(yù)算管理體系來說，從本質(zhì)上出發(fā)就是涉及到企業(yè)中財(cái)政問題的計(jì)劃，其中包含了經(jīng)營、財(cái)會(huì)以及支出等環(huán)節(jié)。通過分析可以將建筑企業(yè)中的全面預(yù)算管理分為三個(gè)層面：第一，是要做好業(yè)務(wù)上的預(yù)算工作。第二，是要做好財(cái)務(wù)上的預(yù)算工作。第三，是要做好資本支出上的預(yù)算工作。尤其是對于業(yè)務(wù)預(yù)算來說，就是從企業(yè)自身的實(shí)際收益情況來進(jìn)行分析，針對收益進(jìn)行預(yù)算與有效的估算，其中也就包含了人工以及工作量等方面的預(yù)算。對于財(cái)務(wù)預(yù)算來說，主要是包含了資金的籌集與資金的使用兩個(gè)方面。資本支出預(yù)算則是針對購置建筑行業(yè)中所需要的材料以及設(shè)備等方面時(shí)所產(chǎn)生的資金預(yù)算等。對于不同的預(yù)算內(nèi)容來說，就要建立出有針對性的體系，同時(shí)還要做好責(zé)任的分工工作，保證全面預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行[4]。

（四）解決好其中存在的問題

不論是對于哪一個(gè)行業(yè)的預(yù)算管理工作來說，都存在著一定的不足。就是預(yù)算管理工作往往附屬于企業(yè)中的財(cái)務(wù)部門，甚至一些企業(yè)中預(yù)算管理體系也被劃分到了財(cái)務(wù)管理上。但是從實(shí)際上來說，這種劃分方法是不全面的。預(yù)算管理中涉及到了許多的系統(tǒng)與領(lǐng)域，所以就要從綜合分析的角度上來進(jìn)行分析，確保全局意識(shí)與系統(tǒng)觀念的有效性，同時(shí)還要避免將預(yù)算管理局限在財(cái)務(wù)部門中。在進(jìn)行成本控制時(shí)，全面預(yù)算管理中不僅包含了財(cái)務(wù)上的預(yù)算，同時(shí)還要做好成本、企業(yè)文化、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面。因此，在實(shí)際中就要建立出完善的全面預(yù)算管理體系，滿足相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)與要求，同時(shí)還要結(jié)合好自身的發(fā)展個(gè)性與特點(diǎn)，保證預(yù)算管理的作用與效果。

總的來說，在建筑成本控制中存在著許多的問題，所以就要借助全面預(yù)算管理來進(jìn)行調(diào)整。通過開展全面預(yù)算管理不僅可以提高企業(yè)自身的實(shí)力，同時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長，解決存在的問題，降低施工的成本，提高資金的利用效果。

參考文獻(xiàn)

[1]盧艷悅.探討建筑成本控制當(dāng)中如何有效進(jìn)行全面預(yù)算管理[J].中國科技財(cái)富，2012，（06）：230-231

[2]李鳳宇.周黎明.探討建筑成本控制當(dāng)中如何有效進(jìn)行全面預(yù)算管理[J].民營科技，2012，（07）：185-185

[3]于淼.張瑜.淺談建筑成本控制中的全面預(yù)算管理研究[J].科技信息，2012，（22）：350-350

[4]李瑞鵬.淺談全面預(yù)算管理在項(xiàng)目成本控制中的運(yùn)用[J].商品與質(zhì)量建筑與發(fā)展，2014，（03）：34-35

第四篇：行政論文（模版）

如何認(rèn)識(shí)浮躁，焦慮等不良心態(tài)產(chǎn)生的背景及原因

在我們的心靈深處，總有一種力量使我們茫然不安，讓我們無法寧靜，這種力量叫浮躁。浮躁就是心浮氣躁，是成功、幸福和快樂最大的敵人。從某種意義上講，浮躁不僅是人生最大的敵人，而且還是各種心理疾病的根源，它的表現(xiàn)形式呈現(xiàn)多樣性，已滲透到我們的日常生活和工作中。可以這樣說，我們的一生是同浮躁斗爭的一生。--《浮躁》

受幾千年儒家思想的影響，國人一直把一個(gè)人的道德修養(yǎng)看的很重。但經(jīng)歷近幾十年的大是大非后，尤其是在商品社會(huì)、市場經(jīng)濟(jì)的今天，一個(gè)人的道德修養(yǎng)是越來越不值錢了。而那些不講道德，沒有信用的人卻都生活的人模人樣，很吃的開。這就使受過傳統(tǒng)教育的國人心里產(chǎn)生了疑惑，產(chǎn)生了浮躁情緒；大而公的平均主義的失敗，也使國人產(chǎn)生了逆反心理，對那些假大空的精神、理想失出了信心，沒有了理想與信念，有的只是一切向錢看的心態(tài)；體制的不完善，市場經(jīng)濟(jì)的不規(guī)范，法制的不健全，使越來越多的貪污腐敗分子、官倒、不法的投機(jī)分子一夜暴富，使國人產(chǎn)生了仇富不平衡的心理；生活雖然富裕了，但高額的教育衛(wèi)生費(fèi)用，又使國人產(chǎn)生了對將來沒有信心的情緒。這一切，都促使國人普遍產(chǎn)生了浮躁的心態(tài)。國人這種普遍存在的浮躁心態(tài)，也是國人其他不良心態(tài)的根源，是目前我們國家存在的最大國人心態(tài)問題。

國人心態(tài)浮躁的根本原因在于國人精神意識(shí)形態(tài)上出了問題，近十幾迅速拉大的貧富差別也是造成國人心態(tài)浮躁的原因之一。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，“發(fā)展是硬道理”的方針政策也是不錯(cuò)的，在全國人民逐漸富裕起來的同時(shí)，在“讓一部分人先富裕起來”政策引導(dǎo)下，尤其是在所有制體制不合理、不完善的情況下，一部分國人通過合法的或者不合法的手段真正的迅速富了起來，貧富差別急劇拉大，過去的平衡打破了，貧富之間的矛盾就產(chǎn)生了。雖然從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，人均產(chǎn)值在超過一千美元的時(shí)候，貧富差別的出現(xiàn)是正常的現(xiàn)象，但在我們國家，由于較大部分富人的原始資本積累是通過不正常的渠道而形成的，他們的成功，大多數(shù)是由于體制的不完善而通過貪污，官倒、不法的投機(jī)而一夜暴富的，這就更加增加了人們的仇富心理。看到過去被打入底層的地主、富農(nóng)分子的子孫現(xiàn)在又成了富甲一方的名人（說老實(shí)話，這部分人大多數(shù)是靠真正的能力富起來的，遺傳素質(zhì)不不能否認(rèn)）；看到過去的流氓地痞都成了氣候；看到為數(shù)眾多的貪官污吏過上了花天酒地的生活；看到那些沒有道德，缺乏誠信之徒卻活的揚(yáng)眉吐氣，好人沒有好報(bào)的狀況下，國人心理難以平衡了，浮躁的心理也就難免的產(chǎn)生了。

國人缺少信念，貧富差別的拉大以及社會(huì)上很多不合理現(xiàn)象的出現(xiàn)，是國人產(chǎn)生浮躁心態(tài)的兩大主要原因，媒體負(fù)面宣傳的作用對國人產(chǎn)生浮躁心態(tài)的作用也是不能忽視的。影視作品里，我們看到的主人公大多數(shù)是在家住豪宅，出門坐寶馬的成功人氏，卻很少關(guān)注普通百姓的生活；在報(bào)紙刊物上，也是極力宣傳捏造那些成功人氏的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，把成功創(chuàng)業(yè)看作是一件比較容易的事情，好像我們的國家遍地是黃金，人人都能夠成為富豪，而完全不顧大多數(shù)老百姓是永遠(yuǎn)成不了富豪這個(gè)事實(shí)；在新聞媒體的統(tǒng)計(jì)數(shù)字上，由于他們的極力擴(kuò)大，更是讓普通老百姓摸不著頭腦了。什么國人人均存款超過幾萬，什么農(nóng)民的年收入幾千，什么大學(xué)生的平均年薪幾萬，博士生平均年薪十幾萬等等。更讓人可笑的是，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，居然我們國家人均的性伙伴數(shù)字都是世界第一。媒體的這種對成功、對財(cái)富的擴(kuò)大惡意宣傳，致使那些本來安于現(xiàn)狀的國民普遍產(chǎn)生了攀比心理。攀比的結(jié)果，使他們感到活的窩囊，活的苦惱，于是他們就一味在浮躁的心理下想掙扎，想奮斗。但奮斗的結(jié)果，又會(huì)有多少人能夠真正的成功呢？

總之，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人們產(chǎn)生浮躁心理是難免的，但是，目前國人普遍存在著浮躁心態(tài)是與我們的意識(shí)形態(tài)混亂以及體制上的不完善分不開的，財(cái)富與金錢過快、過多的集中在少數(shù)人手里，媒體不正確的引導(dǎo)分不開的。最近政府講求建立和諧社會(huì)的初衷相信也在這里。但是，如果意識(shí)形態(tài)沒有改變，體制上沒有改變，想在的短時(shí)間內(nèi)的改變國人這種浮躁的心態(tài)估計(jì)也難.認(rèn)識(shí)了浮躁之后，我認(rèn)為如何克服其有以下三點(diǎn)。

1、在攀比時(shí)要知己知彼

“有比較才有鑒別”，比較是人獲得自我認(rèn)識(shí)的重要方式，然而比較要得法，即“知己知彼”，知己又知彼才能知道是否具有可比性。例如，相比的兩人能力、知識(shí)、技能、投入是否一樣，否則就無法去比，從而得出的結(jié)論就會(huì)是虛假的。有了這一條，人的心理失衡現(xiàn)象就會(huì)大大減低，也就不會(huì)產(chǎn)生那些心神不寧、無所適從的感覺。

2． 要有務(wù)實(shí)精神

務(wù)實(shí)就是“實(shí)事求是，不自以為是”的精神，是開拓的基礎(chǔ)。沒有務(wù)實(shí)精神，開拓只是花拳繡腿，這個(gè)道理是人人應(yīng)弄懂的。

3． 遇事善于思考

考慮問題應(yīng)從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，不能跟著感覺走，看問題要站得高、看得遠(yuǎn)，切實(shí)做一個(gè)實(shí)在的人。

克服浮躁，腳踏實(shí)地,有容乃大、戒嬌戒躁、不緊不慢

如果我們能夠堅(jiān)持，真正的靜下心來，認(rèn)真地去學(xué)習(xí)、工作，我們做的會(huì)比現(xiàn)在好很多。只有拭去心靈深處的浮躁，才能找到幸福和快樂，那么，幸福和快樂在哪里？幸福和快樂其實(shí)就在我們每個(gè)人的心里。只要你愿意，你隨時(shí)都可以支取。在很多時(shí)候，我們都急需在心中添把火，以燃起某些希望。在很多時(shí)候，我們都急需在心中灑點(diǎn)水，以澆滅某些欲望。你會(huì)感覺到，其實(shí)我們很幸福，其實(shí)我們很快樂

第五篇：行政論文

八榮八恥的心得體會(huì)（論文）

大學(xué)生談?wù)劙藰s八恥心：

在我的腦海里，“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀似乎離我很遠(yuǎn)，開始還覺得是我們的上層建筑用來給大家講大道理的，好像沒有什么很實(shí)在的東西我們能夠抓得住。但細(xì)細(xì)想來，卻又不完全是這么回事。其實(shí)在現(xiàn)在看來，縱向比較解放前國民黨統(tǒng)治時(shí)期的人民生活，我們今天的日子可以說富足安康；橫向比較世界上大多數(shù)發(fā)展中國家，我們也能夠感覺到一定程度上的優(yōu)越感，也就是老師們在課堂上講的社會(huì)主義優(yōu)越性吧。應(yīng)該說，大部分的老百姓看我們的國家和政府好不好，主要是看自己的生活好不好，腰包鼓不鼓。他們不能也沒有意識(shí)去看“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀，但今天我們大部分的老百姓都覺得社會(huì)主義確實(shí)好，社會(huì)主義帶給大家幸福生活。這在六七十年代也許就只是大家嘴里唱的歌，但今天我們都能夠切切實(shí)實(shí)地感覺到。所以說，在中國“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀是推動(dòng)了國家的生產(chǎn)力，促進(jìn)了綜合國力的提高。(八榮八恥學(xué)習(xí)心得)

在中國，三代領(lǐng)導(dǎo)人都緊緊抓住了“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀，并結(jié)合我國國情將其發(fā)展開來，創(chuàng)造出了毛澤東思想、鄧小平理論，然后又將其應(yīng)用到社會(huì)主義建設(shè)中去。我認(rèn)為，在走社會(huì)主義道路的國家當(dāng)中，我們國家最大的優(yōu)勢就是有一個(gè)強(qiáng)有力的政府，***，不容易讓國家走大的彎路。就算有方針政策上的問題，也能夠在黨內(nèi)解決掉，不會(huì)像其他多黨國家換政黨，換政策，搞得大家暈頭轉(zhuǎn)向，無所適從。而且我們看到，我們的以江澤民為代表的第三代領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)非常成熟，領(lǐng)導(dǎo)我們國家大步邁向新世紀(jì)。在1998年我國遭受那么大的自然災(zāi)害的情況下，我們的政府不僅有力地組織大家抗災(zāi)救災(zāi)，同時(shí)也大力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國企改造，19萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金等你拿！當(dāng)年我國的國民生產(chǎn)總值依然達(dá)到了計(jì)劃的八個(gè)百分點(diǎn)的增長。朱總理的鞠躬盡瘁，死而后已的話語仍時(shí)時(shí)感動(dòng)著廣大老百姓，而香港和澳門的回歸更是顯示了我國的國力和國家地位的提高。中美互訪、五-八事件、世貿(mào)談判、臺(tái)灣大選，我們的政府在處理這些問題上所表現(xiàn)出來的成熟穩(wěn)重、不卑不亢，讓我們對祖國的將來充滿了信心。(八榮八恥學(xué)習(xí)心得)

離我近一點(diǎn)的“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀呢，我覺得就是我們親愛的老師們了，特別是一些老教授，經(jīng)常讓我感動(dòng)。他們很平凡，走在人群中，沒誰知道誰就是某學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人。但是他們教書育人卻兢兢業(yè)業(yè)，從來不覺得自己比這些毛頭小子高出多少。因?yàn)樗麄冎浪麄兊倪@些工作也是在建設(shè)社會(huì)主義，具體點(diǎn)說就是為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)輸送人才，這些老教授對共和國的感情要比我們深得多。我聽說當(dāng)鄧小平同志逝世時(shí)學(xué)校開座談會(huì)，好多老教授失聲痛哭。所以我覺得我的世界觀和人生觀還有待進(jìn)一步提高，作到真正從心里熱愛祖國，從而努力學(xué)習(xí)認(rèn)真工作，建設(shè)社會(huì)主義。我還年輕，還有很長的路要走，祖國培養(yǎng)了我，是到了我該報(bào)答她的時(shí)候了。我要進(jìn)一步加強(qiáng)“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高自己的覺悟，以期早日成材。(八榮八恥學(xué)習(xí)心得)教師談?wù)劙藰s八恥心：

不同的榮辱觀，是不同的世界觀、人生觀和價(jià)值觀的反映。青少年正是人生觀、價(jià)值觀、世界觀的形成時(shí)期，幫助青少年形成正確的人生價(jià)值取向是教師義不容辭的職責(zé)。總書記提出了社會(huì)主義榮辱觀，通過認(rèn)真的學(xué)習(xí)，我們充分認(rèn)識(shí)到它的重要意義，作為一名教育工作者，我們的任務(wù)是如何將榮辱觀滲透到教育教學(xué)過程中，培養(yǎng)有正確榮辱觀的學(xué)生。

作為一名德育課程教師，我認(rèn)為要通過加強(qiáng)德育課程的建設(shè)來落實(shí)社會(huì)主義榮辱觀，以下談自己的四點(diǎn)認(rèn)識(shí)：(八榮八恥學(xué)習(xí)心得)

一、要旗幟鮮明地落實(shí)社會(huì)主義榮辱觀的教育

當(dāng)前，因?yàn)楦呖紤?yīng)試的需要，一些地區(qū)和學(xué)校形成了片面追求升學(xué)率的傾向，學(xué)校德育課程在一定程度上受到了影響。德育課程擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)“三觀”的重要任務(wù)，學(xué)習(xí)了總書記的社會(huì)主義榮辱觀的講話后，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到當(dāng)前德育課程不僅不能削弱，而且應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)，應(yīng)該在不同年級(jí)旗幟鮮明地落實(shí)社會(huì)主義榮辱觀的教育，尤其是高中畢業(yè)年級(jí)的學(xué)生，隨著年齡的增長，他們對社會(huì)的關(guān)注度在提升，但是往往會(huì)出現(xiàn)認(rèn)識(shí)上偏差；他們面臨著新的選擇與考驗(yàn)，但是往往會(huì)遇到許多的困惑，因此，他們更需要用正確的“三觀”進(jìn)行引導(dǎo)。

另一方面，當(dāng)前，中小學(xué)都在進(jìn)行課堂教學(xué)的改革，教師們嘗試著采用不同的方法進(jìn)行教學(xué)。關(guān)于榮辱觀的教育，我認(rèn)為，政治課教師一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)“八榮八恥”榮辱觀，并將它轉(zhuǎn)化為自己的思想，在教育教學(xué)過程中通過自己的“言”和“行”表現(xiàn)出來，課堂上教師要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，讓學(xué)生在正確輿論的引導(dǎo)下進(jìn)行思考和活動(dòng)，不能讓課堂形成所謂的“探究”、“辯論”的氛圍，形成“公說公有理，婆說婆有理”的局面。(八榮八恥學(xué)習(xí)心得)

二、落實(shí)社會(huì)主義榮辱觀要將專題教育活動(dòng)與日常教學(xué)相結(jié)合

“三觀”教育既要有能夠觸動(dòng)學(xué)生心靈的、主題鮮明的專題教育課程，又要在日常教學(xué)過程中做到“潤物細(xì)無聲”。(八榮八恥學(xué)習(xí)心得)政治課的教學(xué)內(nèi)容中有許多是體現(xiàn)“八榮八恥”榮辱觀的，如“我國公民與國家的關(guān)系”、“樹立科學(xué)世界觀，反對各種迷信活動(dòng)”、“堅(jiān)持集體主義的價(jià)值取向”、“選擇崇高的人生目標(biāo)”、“樹立正確的消費(fèi)觀”等內(nèi)容。教師可以采取多種多樣的教學(xué)方式，結(jié)合社會(huì)的實(shí)際、學(xué)生的實(shí)際進(jìn)行榮辱觀的專題教育活動(dòng)。只要教育具有針對性、生動(dòng)性，又是學(xué)生喜聞樂見的形式，是會(huì)受到學(xué)生的歡迎，從而達(dá)到良好的教育效果。

許多中學(xué)生在遇到一些重大事件時(shí)能夠表現(xiàn)出一定的愛國熱情，但是他們的熱情通常只是表現(xiàn)在一種情緒上，而對“辛勤勞動(dòng)”、“團(tuán)結(jié)互助”、“誠實(shí)守信”既在認(rèn)識(shí)上有很大的誤區(qū)，又很少落實(shí)到行動(dòng)中。因此，在日常教學(xué)過程中滲透榮辱觀的教育就現(xiàn)得尤為重要，教學(xué)案例的選擇、對具體事件客觀公正的分析、對學(xué)生言行的正確評(píng)價(jià)等教育的滲透會(huì)讓思想認(rèn)識(shí)更深刻，對行動(dòng)的落實(shí)會(huì)起到積極地作用。(八榮八恥學(xué)習(xí)心得)

三、堅(jiān)持“三貼近”原則落實(shí)社會(huì)主義榮辱觀

如何讓社會(huì)主義榮辱觀在德育課程上得到落實(shí)呢？舉一個(gè)小例子：一位高三年級(jí)的學(xué)生曾經(jīng)問我：“您讓我們愛國，可是國家為我們做了什么呢？”，我利用教材“國家職能”的相關(guān)內(nèi)容，選擇了大量的有一定時(shí)效性的材料，說明國家如何對人民負(fù)責(zé)，并引導(dǎo)學(xué)生列舉他們所知道的、感受到的事例，收到了很好的效果。

因此，德育課程落實(shí)榮辱觀要堅(jiān)持三貼近原則，即貼近實(shí)際、貼近生活、貼近未成年人的原則。只要以正確的榮辱觀為指導(dǎo)，立足于學(xué)生現(xiàn)實(shí)的生活經(jīng)驗(yàn)，著眼于學(xué)生的發(fā)展需求，貼近學(xué)生的認(rèn)知方式，注重學(xué)生的體驗(yàn)和感受，德育課程的實(shí)效性就能突顯出來。(八榮八恥學(xué)習(xí)心得)

四、落實(shí)社會(huì)主義榮辱觀需要多元的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

德育課程作為一門必修課程需要有合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。無論對學(xué)生還是對教師，評(píng)價(jià)都不應(yīng)該只是試卷的考試分?jǐn)?shù)。不同的學(xué)校（尤其是高中年級(jí)）要結(jié)合自己的實(shí)際，采用多元的標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)德育課程的教學(xué)效果，讓德育課程得到良性的發(fā)展。

最后，給家長提一點(diǎn)希望：榮辱觀的教育需要家長的支持。曾經(jīng)一位教師對我說，一位學(xué)生對教育他的老師說：你明年還想簽合同嗎？不想干了你就說話。也許這個(gè)案例太典型，但它卻折射出我們社會(huì)中存在的一些問題，反映出我們的家長在教育孩子方面存在的問題。在教學(xué)過程中，我們發(fā)現(xiàn)一些家長對德育課程表現(xiàn)出不屑的態(tài)度，直接影響到學(xué)生的學(xué)習(xí)，影響到學(xué)生正確“三觀”的形成。事實(shí)證明，家長的這種做法只能對孩子的健康發(fā)展起到消極的作用。希望家長在為孩子創(chuàng)造更好物質(zhì)條件的同時(shí)，要加強(qiáng)對孩子思想道德方面的教育和引導(dǎo)。

總之，引導(dǎo)學(xué)生樹立社會(huì)主義榮辱觀需要堅(jiān)持不懈的努力，也許我們會(huì)遇到各種困難，但是，我們相信，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，在家長的支持下，通過我們的努力一定能取得良好的教育效果！(八榮八恥學(xué)習(xí)心得)

軍人談?wù)劙藰s八恥心

總書記提出的以“八個(gè)為榮、八個(gè)為恥”為具體內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，在全社會(huì)和我軍廣大官兵中引起強(qiáng)烈反響。一個(gè)文明社會(huì)，堅(jiān)持什么、反對什么，倡導(dǎo)什么、抵制什么，必須旗幟鮮明。因此，每個(gè)軍人都應(yīng)當(dāng)自覺樹立正確的榮辱觀，切實(shí)做到以榮為榮、以恥為恥，做社會(huì)主義思想道德建設(shè)的排頭兵。

以榮為榮，以恥為恥，本是十分自然的事。古人說：“人不可以無恥，無恥之恥，無恥矣。”然而，近年來，由于受物質(zhì)利益的驅(qū)動(dòng)和一些不良風(fēng)氣的影響，一些人的榮辱觀出現(xiàn)了扭曲，把本以為榮的東西當(dāng)成不可取的，把本以為可恥的東西當(dāng)成值得炫耀的，比如有人把投機(jī)取巧、撈取不當(dāng)名利，當(dāng)成是有本事；把一擲千金鋪張浪費(fèi)，當(dāng)成是“有現(xiàn)代意識(shí)”。諸如此類，都可以說是榮辱觀混淆和扭曲的表現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)以榮為榮、以恥為恥，就是要把一些人心目中一度扭曲了的東西糾正過來，大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，以保持與當(dāng)代文明社會(huì)相適應(yīng)的道德觀、價(jià)值觀、榮辱觀，不斷推動(dòng)社會(huì)主義文明建設(shè)向前發(fā)展，使我們所要實(shí)現(xiàn)的小康社會(huì)不只是物質(zhì)生活上的小康，更是精神生活上的小康，道德生活上的小康。

也許有人說，文明時(shí)代的社會(huì)更加開放和寬容，社會(huì)生活呈現(xiàn)出多樣化，榮辱標(biāo)準(zhǔn)已不可能像過去一樣的要求。不可否認(rèn)，社會(huì)的文明進(jìn)步為人們的行為提供了更多的選擇，但是，這一切都不能離開人們所應(yīng)具備的基本道德要求，不能沒有基本的榮辱標(biāo)準(zhǔn)。如果沒有這些基本要求和標(biāo)準(zhǔn)，那么社會(huì)主義文明社會(huì)也就建立不起來；即使建立起來也會(huì)因?yàn)槿藗兪サ赖聹?zhǔn)則而將文明社會(huì)葬送。(八榮八恥學(xué)習(xí)心得)

能否做到以榮為榮、以恥為恥，其根本還是看一個(gè)人受什么樣的思想道德觀念的教育和影響。保持正確的榮辱觀，就必須認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)主義道德思想，認(rèn)真汲取中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)文化，通過學(xué)習(xí)，糾正榮辱觀上錯(cuò)誤的東西。保持什么樣的榮辱觀還受到所處社會(huì)環(huán)境的影響。不應(yīng)否認(rèn)，在我們周圍不乏缺少信仰的人、唯利是圖的人、不守信譽(yù)的人和損人利己的人，我們有時(shí)甚至因?yàn)樗麄兌艿絺Α５@也不能因此而改變我們的道德節(jié)操和榮辱標(biāo)準(zhǔn)。這些人及其行為畢竟是個(gè)別的，為社會(huì)所唾棄的。榮辱觀念的模糊和混淆其實(shí)有一個(gè)漸變過程，一個(gè)人不可能在一夜之間發(fā)生榮辱觀念的顛倒，它通常是通過一些小事，使得本以為榮的而不為榮、本以為恥的而不為恥，這就要求我們一定要注意在點(diǎn)滴小事上堅(jiān)持正確的榮辱標(biāo)準(zhǔn)，正可謂：“不以善小而不為，不以惡小而為之。”只要堅(jiān)持從我做起，從細(xì)處做起，就能真正將“八榮八恥”轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)。(八榮八恥學(xué)習(xí)心得)黨員談八榮八恥心

通過一段時(shí)間的學(xué)習(xí)使我認(rèn)識(shí)到，開展黨支部員學(xué)習(xí)“八榮八恥”活動(dòng)，是新勢下按照“八榮八恥”要求，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，促使黨員內(nèi)練素質(zhì)，外型形象，充分發(fā)揮黨員的崗位先鋒模范作用，根據(jù)學(xué)校支部“八榮八恥”活動(dòng)計(jì)劃的安排，我圓滿地完成第一階段的學(xué)習(xí)任務(wù)后，在第二階段學(xué)校支部通過各種形式廣泛征求各種意見時(shí)，作為個(gè)人我及時(shí)對照黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真進(jìn)行自查自擺，找準(zhǔn)存在的問題，開展批評(píng)與自我批評(píng)，以便于克服缺點(diǎn)提高自己。對于查擺的情況，剖析如下：(八榮八恥學(xué)習(xí)心得)

一、存在的主要問題

1、理論功底不夠。理性認(rèn)識(shí)源于感性認(rèn)識(shí)，又高于感性認(rèn)識(shí)，是付事物規(guī)律性的集中反映。由于理論功底淺，常常只看到現(xiàn)象而看不到本質(zhì)，缺乏入理的分析。如學(xué)生常規(guī)差多起來的現(xiàn)象，感覺學(xué)生越來越難教等。再是形勢在變，而頭腦的觀念和知識(shí)卻沒有大的變化。喜歡現(xiàn)在跟過去比，現(xiàn)在比過去好，今年又比去年進(jìn)步了，于是沾沾沾自喜，盲目樂觀，以致于工作中難以創(chuàng)新，難以升位，研究起點(diǎn)不高，其實(shí)橫向比較—觀察才發(fā)現(xiàn)差距越來越大，年輕教師的理論水平已超在前列，而自己越來越怕寫文章了。(八榮八恥學(xué)習(xí)心得)

2、專業(yè)知識(shí)缺乏，業(yè)務(wù)水平不高。學(xué)校的后勤涉及到財(cái)務(wù)、財(cái)產(chǎn)設(shè)備、基建維修、食品質(zhì)量、市場經(jīng)濟(jì)、價(jià)格變化等等方面，在管理中按程序辦事，是防止腐敗，責(zé)任分擔(dān)瓣措施，而專業(yè)知識(shí)精、業(yè)務(wù)水平高是現(xiàn)行市場經(jīng)濟(jì)，信息時(shí)代的社會(huì)特點(diǎn)中，少花錢，辦好事的重要條件。由于自己專業(yè)業(yè)務(wù)水平不高，就比較重視按程序辦事，有時(shí)對一件事做完了，也難以肯定此事是否最佳方案。如西溪校區(qū)的校園網(wǎng)建設(shè)。

3、執(zhí)行制度存在欠缺，有礙于情面的現(xiàn)象，如發(fā)票簽字程度，或有時(shí)為學(xué)校辦事而“打的”的超范圍報(bào)銷現(xiàn)象以及有的事在賠償或追究責(zé)任上，由于本人處理意見的不明確，使得總務(wù)處有關(guān)人員在管理中進(jìn)退兩難，影響了制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性。對待學(xué)生有時(shí)也是過的去就好沒有嚴(yán)格的要求。

4、普通話水平低(八榮八恥學(xué)習(xí)心得)

二、對存在問題的原因分析

1、政治理論學(xué)習(xí)不夠。對黨和國家的方針、政策、業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)不夠經(jīng)常化。主觀上對學(xué)習(xí)比較放松。對政治學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為政治學(xué)習(xí)太死板、太空洞、不實(shí)用，除集中學(xué)習(xí)和完成規(guī)定要求外，平時(shí)比較強(qiáng)調(diào)客觀原因或忙于工作事務(wù)，而放松對自己的學(xué)習(xí)要求。久而久之必將影響素質(zhì)的提高，影響到工作作風(fēng)和處理事情的水平。

2、在工作中有怕得罪人的“老好人”思想，并以嚴(yán)于律己，寬宏待人的為人準(zhǔn)則思想的影響，在管理事務(wù)中，常常會(huì)為別人著想，他這樣做有什么理由，自認(rèn)為不是什么原則性事，都會(huì)為別人開“綠燈”。即使學(xué)生在課堂上，只要他（她）是圍繞課內(nèi)容而隨便發(fā)言，我也會(huì)為他（她）找理由，而不會(huì)嚴(yán)格要求去批評(píng)。實(shí)際上，這樣做難勉有失公平，沒能及時(shí)制止不良現(xiàn)象。

3、在業(yè)務(wù)上滿足于現(xiàn)狀，缺乏刻苦鉆研的精神，后勤管理中，條條塊塊都有專人負(fù)責(zé)覺得業(yè)務(wù)上的精應(yīng)是他們的職責(zé)所以在本人負(fù)責(zé)管理的各塊工作中，有的是浮于表面的了解，有的只限于操作此事時(shí)，集中時(shí)間突擊了解學(xué)習(xí)一下，使得自己放松學(xué)習(xí)，難以真正的“沉”下去。

三、整改措施(八榮八恥學(xué)習(xí)心得)

1、切實(shí)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，尤其是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和八榮八恥思想，增強(qiáng)黨性鍛煉的自覺性，進(jìn)一步明確前進(jìn)的方向。澄清頭腦中的模糊認(rèn)識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到只有理論上清醒和堅(jiān)定，才能保持政治上的清醒和堅(jiān)定。學(xué)習(xí)不只是一般知識(shí)的積累，而是世界觀改造的重大問題，認(rèn)識(shí)到理論水平提高了，看問題的能力也會(huì)提高，工作能力也同樣會(huì)提高。只有刻苦學(xué)習(xí)政治理論，才能樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，才能保證共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性和純潔性。

2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，努力提高綜合素質(zhì)。隨著形勢的發(fā)展，學(xué)校的管理，教學(xué)工作任務(wù)都將更為艱巨，對管理水平還是教學(xué)水平的要求也不斷提高。因而必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，首先從實(shí)踐中學(xué)，向廣大的教職工學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們先進(jìn)方法和思想，即使是點(diǎn)點(diǎn)滴滴，同時(shí)勤于從書上學(xué)，學(xué)習(xí)自己主管工作的專業(yè)知識(shí)，學(xué)習(xí)教育教學(xué)理論，業(yè)精于勤，才使人信服。其次向挫折和教訓(xùn)學(xué)，不斷加以改進(jìn)和提高，以致完善自我，豐富人生。最全的黨性分析材料，僅供學(xué)習(xí)，不得抄襲(八榮八恥學(xué)習(xí)心得)

3、完善制度增強(qiáng)執(zhí)行制度的嚴(yán)肅性，實(shí)踐證明，要制定一項(xiàng)制度不難，但要操作好制度卻不易，為增強(qiáng)執(zhí)行制度的嚴(yán)肅性，首先在制定中，勤鉆研，細(xì)推敲，便于操作，同時(shí)加強(qiáng)制度的宣傳，加強(qiáng)對有關(guān)問題的解釋，虛心聽取各方的意見和建議，便于操作過程中合理公正，其次增強(qiáng)對不良現(xiàn)象斗爭的勇氣（對此我也于5月23日早上在上班的路上，嘗試批評(píng)妨礙別人交通的不道德者，事后心情特別愉快）切實(shí)樹立黨員的良好形象。

4、我會(huì)認(rèn)真地學(xué)習(xí)普通話，爭取不斷有所進(jìn)步。