第一篇：預算論文2010

論煤礦企業實施全面預算管理的實踐摘要：本文從全面預算管理的重要性、內容和框架分析，指出實施全面預算管理已成為現代企業財務治理的一項重要制度安排和途徑，以孫村煤礦為實例證明了實施全面預算管理的益處。

關鍵詞：預算管理 預算機制 制度考核

全面預算管理是利用預算對企業整體以及內部各部門的各種財務和非財務資源進行控制、反映、考評的系統管理工程；也是企業及內部各級、各部門、全體員工的奮斗目標、協調工具、控制標準、考核依據；是企業科學運用資金、提高經濟效益、加強企業管理的有效途徑。企業實施全面預算管理可以增強全體員工的節約、盈利觀念，市場、競爭觀念，時間、效率觀念，帶動企業進一步加強和完善基礎管理工作，細化內部核算，從管理、科技進步上找出路，向管理要效益，以管理求發展，提高企業的綜合管理水平，增強企業的市場競爭和抗風險能力。

一、推行全面預算管理的重要性

1.全面預算管理為企業實施戰略管理提供了基礎條件。企業實行的計劃管理、生產管理、財務管理、技術管理等都是子系統管理、部門單位管理，不能從戰略高度 整合資源和聚合力量。只有全面預算管理才能更好地協調價值鏈、供應鏈、作業鏈之間的關系，保證戰略方針的貫徹執行和預定經營目標的實現。

2.全面預算管理為出資人對企業實施合理有效的監督提供了基本依據。全面預算管理為出資人提供了合理有效監督的平臺，有利于出資人履行職責，做到有所為有所不為，也有利于對經營者業績的評價、考核和獎懲。

3.全面預算管理能促進企業加強基礎管理，完善各項管理制度，不斷提高經營管理水平。實施全面預算管理有利于發現管理中的漏洞，從而有利于不斷改進各項消耗標準、現金安排等基礎工作。

4.全面預算管理的推行有利于解決困擾經營者的分權管理與集權控制的矛盾，有利于企業經營預警機制的建立，有利于落實企業的利潤、資金、成本費用、業務量等目標責任，有利于挖掘企業資源潛力而實現協同效益，也有利于企業實施精細生產、流程再造、ＭＲＰⅡ等現代管理模式。

二、全面預算管理的特征

全面預算管理的主要特征可以歸納為以下幾個方面：

1.全面性。具體體現為全員性、全程性和全方位。全員性是指全面預算管理涉及公司各個部門，需要全員參與，共同完成，任何環節出現問題，都會影響整

體效益；全程性是指預算管理活動從編制、執行控制、考核分析、績效評價及獎懲均滲透到公司經營活動中的每個環節，表現為全過程的預算管理；全方位是指預算管理包括經營預算、資本預算、籌資預算和財務預算各個方面預算。

2.機制性。全面預算管理的根本點是要通過預算來強化內部管理，使預算成為一種管理上的制度安排。而不是臨時性、分散性的管理手段。預算以市場為主導，全面考慮市場機制（供求機制、競爭機制、價格機制等）；預算管理是一種權力控制管理，是一種機制安排，權、責、利必須對等；預算的決策權、執行權、監督權必須相互分立，以保證權力的制衡和系統的有序運轉。

3.戰略性。全面預算管理的戰略性特征是指：其構建必須以公司戰略為導向；符合戰略要求的全面預算管理能對公司戰略發展起到全方位的支持作用，是公司戰略目標的具體實施規劃。

4.系統性。具體可分為縱向和橫向兩方面：縱向系統性是指預算的編制、執行控制、考核和獎懲各環節共同構成一個完整體系，上下環節緊密相連，共同形成預算的剛性；橫向系統性是指各個部門的工作內容都是相互聯系的，某部門的預算目標未完成，會影響其他部門的預算執行，必須經過有權部門按照規定的權限批準。

5.科學性。與傳統的公司計劃相比，全面預算建立在更科學的基礎上，主要表現為：基礎資料充實、計算方法先進、執行過程高效。

6.整合性。全面預算管理的整合性體現在權責利的整合及管理的整合兩方面。權責利的整合是全面建立公司內部各部門、各崗位的權責利體系，通過預算的分解，使各部門、各崗位都賦予責任目標和相應的權利、利益，并形成相互制約。管理的整合是指：預算是一種目標價值，通過預算體系建立以實現出資者目標價值為軸心的運動體系，把公司各種資源與現實價值聯結起來，是一個統籌管理的指揮棒。

三、全面預算的編制內容及管理框架

全面預算的編制內容一般包括經營預算、資本預算、籌資預算和財務預算四大類。從內容上看，四類預算相互支撐、相互依賴，構成完整而緊密的系統體系。

全面預算管理框架是組織實施全面預算管理所必需的組織、方法以及相關制度安排。該框架的構建包括全面預算管理方法體系、經營指標體系、行為規范與標準體系和考評與獎懲體系四大部分。這四大體系互為并列，相互聯系，涵蓋了全面預算管理的各個方面，從多角度、多層面對全面預算管理的實施進行了全過程全方位的詮釋。

四、全面預算管理與財務治理

（一）組織結構與財務治理

財務治理結構是財務治理的基礎，是財務治理發揮效力的依據。財務治理結構內容可劃分為資本結構、財務組織結構、財務運營模式、財務機構崗位四部分。其中財務組織結構安排是企業財務治理權在股東大會、董事會、經理層、監事會等權力組織部門間的分配。是公司股東大會、董事會、經理層、監事會等權利機構對公司財務權利進行配置的一系列制度安排，通過財務治理結構安排，對公司財權進行合理分配，以形成一種財務激勵約束機制。為了滿足全面預算管理的實施，需要在股東大會、董事會、監事會、總經理層等基本組織框架下，對全面預算管理的各項權力進行細分、授權和監督，將全面預算管理組織機構劃分為預算管理決策層、預算管理職能部門、預算管理責任部門三個層次并賦予相應的職責。其中，預算管理決策層由董事會和預算管理委員會組成。預算管理職能部門由預算管理辦公室和預算歸口管理部門組成。預算管理責任部門是預算管理的執行層，由公司各業務單位和部門組成。

（二）激勵機制與財務治理

公司治理理論認為，“公司治理以現代公司為主要對象，以監督與激勵為核心內容”，“公司治理不僅僅研究公司治理結構中對經營者的監督與制衡作用，也強調如何通過公司治理結構和機制來保證公司決策的有效性和科學性，從而維護公司多方面利害相關者的利益”。財務治理是一種委托方對代理方本身財務利益的安排制度。所有者對經營者，高層經營管理者對下屬各層次經營管理者需要設計一種利益刺激機制，以促使有關代理方努力完成所有者的財務利益目標。因此，委托方要適當考慮代理方的財務利益，并將這種財務利益在預算或財務權限中事先設定，這是財務治理不可缺少的組成部分。全面預算管理考評與獎懲體系包括考核評價制度與獎懲制度的建立與實施兩方面內容，是預算激勵機制和約束機制的具體體現。預算考評是前提，獎懲是手段，全面預算管理的最終效率取決于是否有切實可行的獎懲制度并嚴格執行。只有通過考評與獎懲體系的建立，將公司的價值目標、戰略和個人的經濟利益結合起來，形成科學有效的激勵相容機制，才能達到治理目的。綜上所述，財務決策、執行與監督機制是公司內部的主要財務治理機制，全面預算管理作為貫徹實施公司戰略的一種機制和制度安排，通過預算編制、預算執行、預算控制和預算考評等環節，實現了公司財務治理要素和經濟資源的合理安排與配置，各財務主體的財務治理活動得到有效協調與控制，并充分激勵和約束財務主體的財務治理行為，形成了與公司財務治理相適應的財權安排和激勵約束機制，已成為實現公司財務治理的有效途徑。

五、實施全面預算管理的效果

1．通過實施全面預算管理，企業不但消化了由于掘進工程量增加帶來的成本增加和黃金降價的影響，而目．超額完成了總部600萬元利潤預算指標，帶動企業完善建立了內部規章制度，強化了全員的成本、責任意識，管住了企業的隨

意行為，提高了企業資金使用效果和經濟效益。

2．企業員工思想觀念發生了變化，責任心增強了，提高了效率。一是激發了干部、職工主動自覺學習技術、企業經營管理知識的熱情，企業員工的整體素質得到提高。內部相關單位之間過去的那種出現問題相互隱瞞保護、不反映、怕傷人的情況少了。關注指標、算成本賬的領導多了，維護企業秩序的職工多了，出主意、想辦法、提合理化建議的職工多了，職工有廠緊迫感、危機感，責任心強了。二是實施工效掛鉤，提高勞動效率，降低主材消耗。創造了年產原煤產量138萬噸、掘進進尺23000米、原煤入洗125萬噸、人均收入22560元的建礦以來最高紀錄。全員效率提高10％，單產單進分別提高40%和15%。三是實施比質比價采購管理，開展修舊利廢活動取得了顯著效果。圍繞創建資源節約型企業，積極開展了修舊利廢活動，機器設備、備品備件購進質量明顯提高，使用時間得到延長，提高了設備運轉率，減少了維修工作量，保證了安全生產。2007年，該礦原煤綜合成本比集團公司計劃0．15萬元/噸，節約22.5萬元。四是降低了庫存儲備資金占用，提高了資金使用效率使企業財務收支情況好轉，庫存材料198．57萬元，比年初的215．06萬元減少16．49萬元；備件為319．28萬元，比年初的349．79萬元減少30．5l萬元，營業外支出為2．12萬元，比年度計劃的7萬元減少個88萬元。在現金流入與預算持平的情況下，期末現金余額比季度預算的期末現金余額增加 42．89萬元。

六、實施全面預算管理應注意解決的問題

1．企業領導，特別是一把手要重視和關注全面預算管理工作，因為全面預算管理涉及到企業內部全方位、全過程、全員和外部環境，需要企業領導及時協調和作出決策；全面預算管理的作用發揮好與否離不開企業主要領導的重視和支持，領導應帶頭按全面預算管理辦法和企業規章去組織企業的生產經營活動，嚴格控制資金流出和非生產性費用支出，給實施全面預算管理樹立權威。

2．企業管理以財務管理為中心，財務管理要以全面預算管理為主線，要求企業內部各部門要顧全大局、密切配合、全力協作，把全面預算管理工作扎扎實實地深入落實到生產經營活動的各個環節中去，把各個部門、組隊、崗位目標與預算結合起來，也就是做好靜態與動態管理相結合。

3．全面預算管理工作要與反映企業經濟與技術狀況的經濟技術指標結合起來。企業的經濟技術指標完成的好壞直接影響著經濟效益，把經濟技術指標與全面頰算結合起來可以促使內部單位更加重視采礦損失率、選冶綜合回收率、投入產出比等相對指標的完成情況，促進各單位把降低產品成本同改進生產工藝和采用先進生產技術結合起來，克服只求產品數量，忽視產品（工作）質量的做法。

4．加強力量，及時做好預算考核、總結分析和信息反饋工作。因為礦山的基礎管理工作相對薄弱而且點多、面廣、戰線長、環境艱苦，所以必須加強力量，安排既懂經營管理又懂生產工藝，技術業務水平高、責任心強的人員成立專門組織承擔此項工作，杜絕事后算賬的做法，而且要把考核重點放在生產現場跟蹤管理上；生產現場既是人、財、物消耗場所也是產品產出的場所，企業大部分資源耗費都發生在現場，因此，全面預算管理重點也是現場。要做到落實到現場、指導到現場、驗收到現場、考核到現場。

第二篇：預算管理論文

我國財政預算管理存在的問題

摘要：隨著全世界金融危機的擴散和蔓延，我國將面臨財政收入的回落和支出剛性增長的矛盾。財政必須適應新變化并重新定位，以推進財政預算管理體制改

革為突破口，變發展波動期為發展機遇期，實現經濟又好又快增長。關鍵詞：財政預算管理問題

公共預算（Pubulic Budget或Government Budge）是指由各級政府編制的，包括預算指導思想，預算需經立法機關（民意代表）通過，成為政府必須執行的法律文件。從技術層面說，公共預算概念有兩個意思：一是公共部門的資金收支計劃；二是按照預算法規定程序管理的公共資金。由于公共預算的內容是政府資金，因此也稱為“政府預算”。

改革開放30年，中國財政體制改革實現了從建設型財政邁向公共財政的大跨越，財政收入持續穩步增長，但是，我國現行的財政預算管理和監督機制還存在著不少缺陷和問題，在相當程度上制約了財政預算管理和監督的有效性充分發揮。如今我國的財政預算管理還存在以下幾點問題。

（一）預算編制不盡科學

一是預算編制只重增量發展，存量改革很少觸及。我國改革的方向是堅持增量改革帶動存量改革，以體制外的改革“倒逼”體制內加快改革。從目前情況看，我國預算增量處置目標方向對，結構合理，且信息比較暢通，但存量改革卻止步不前。存量不公開的、不透明，大多采用“基數加增長”，固化是預算編制范圍不完整。部分財政資金未納入“體內循環”，或未在當年及時納入預算管理，預算收入規模不完整。各級預算收支沒有包括全部政府資金，各種預算外資金和政府或有負債沒有納入預算管理范圍。財政資金內部分配管理權分散，出現多頭管理、重復安排、扯皮推諉等現象。

（二）預算約束軟化

一是預算調整隨意性大。有關農業、工業、教育、社會保障預算科目的調整未經人大常委會事先審查和批準，導致“部門申請、領導批條、追加預算”等隱性分配，變成“一年預算，預算一年”，人大常委會對政府的這種做法也只能被動地采取事后“追認”的監督形式，沖擊了預算的嚴肅性，影響了預算的約束力和權威性。二是預算執行進度過慢。財政日常支出進度慢，到了年終搞突擊支出。某省2007年12月當月支出占全年支出比重看，全省比重為32.3%，市縣比重達到31.5%。

（三）預算執行缺乏嚴肅性，資金使用效益不高

預算執行未嚴格按照預算執行和使用，單位有調劑和隱瞞會計決算信息的情況，從而帶來預算編制的準確性減小，資金撥款時間效率不高，資金使用效益較差。合理的預算安排是國庫集中支付的重要前提，國庫集中支付是預算的具體執行和反映。目前我國的部門預算改革尚處于逐步完善階段，預算編制與實際情況存在較大差異，缺少系統、科學、詳實的支付依據，國庫集中支付難以真正落實。預算單位在實際工作中，不按預算安排開支、改變預算用途、東挪西湊的情況時有發生。

（四）財政管理面臨問題突出

一是財政收入虛報隱瞞、申報預算“報大數”、要錢要項目風氣盛行。2007年，某省直機關共申報48.34億元行政資產經費中最后通過財政批復的只有10.19億元。申報605輛車，通過審核，砍掉429輛，1.78億元。二是屢審屢犯，屢禁不止。2007年56個中央部門存在問題金額348億余元。其中管理不規范的問題331.15

億元，占95％；違法違規問題15.24億元，占4％；損失浪費問題2.14億元，占1％。三是財政項目多，資金收付量大，管理責任繁重。公共財政越來越多地惠及社會發展的各層面，許多資金供給全面延伸到基層，直至城鄉居民個人。面對成千上萬的用戶和每年數萬億元的預算安排、逾萬億元的財政轉移支付及民生資金撥付，財政管理鞭長莫及，防不勝防。

（五）、預算人員的水平有待加強，要有一個總體預算的思想，全面考慮各項費用的支出，避免造成預算控制的空白地帶。

（六）、預算管理相應的控制和考評機制不健全。這樣導致了重編制、輕執行的現象，在預算編制過程中可能有全局各部門參與，而在對預算執行進行跟蹤調查和預算控制時，就只有財務部門進行監督。現在缺乏嚴格的監督制度，執行的隨意性很大。實際中就會經常出現項目資金互相挪用的現象，造成編制的預算與執行的結果偏差很大。另外，在分析預算執行情況時，僅將預算值與執行情況進行簡單的比例計算，而沒有對預算差異進行深入的、定量的分析，難以確定預算差異產生的原因，無法把預算執行情況與企業經營狀況有機地聯系在一起。而且，預算調整權力也沒有相應的制衡機制，預算形同虛設。超預算或無預算的項目可能因為預算調整權的濫用而照樣開展，預算對實際行為的預控作用嚴重受損，嚴重影響管理水平的發揮。同時，由于缺乏相應的預算考評制度，造成預算不能成為企業的硬約束，使預算失去其應有的權威性和嚴肅性。對預算工作富有成效的部門和個人沒有相應的激勵措施，對實際發生的預算內浪費嚴重或資金挪用、突擊花錢等問題的違規部門或個人缺乏必要的處罰手段，影響了預算管理工作的深入開展。

（七）、缺乏全面預算管理意識，很多人都對預算管理認識不清，認為預算管理只是財務部門的事情，或是領導的事情，這樣沒有各部門人員參與而編制的預算是不可靠的。

（八）、在編制預算時，預算指標松弛，很多部門故意夸大預算指標，導致預算指標失真。另外，我們現在是以歷史指標值和過去的活動為基礎，確定未來的預算指標值，沒有能夠很準確地對企業未來的經濟活動作可靠的評估，缺乏客觀性。

（九）、部門預算編制改革不夠徹底

預算編制顯得粗不規范，約束仍然不強，預算編制改革有效性不足。按照細化 部門預算編制的要求，部門預算編制方法上也還存在一些具體問題，比如：基本支出定額核定方法還有待進一步完善，定額標準不夠準確，支出預算的編制還沒有完全擺脫基數法；項目支出預算缺乏一套系統、完善的管理辦法、評價標準和認證規范，項目的滾動管理還處于摸索階段，一些財政資金難以落實到具體項目，仍需要通過部門二次分配實現；非稅收入管理手段還比較弱，由于認識不一致，配套措施不完善，監管不到位等原因，實施綜合預算的難度比較大，“收支兩條線”改革還要進一步深化。例如2001年至2003年國家發展改革委員會共收取辦公樓出租資金3285萬元，未按非稅收入“收支兩條線”政策執行，擅自用于機關離退休干部醫療費超支等；2006年衛生部、國家信息中心等12個部門存在違規收費或未嚴格執行非稅收入管理規定的問題，涉及金額1.85億元。具體是：7個部門自定項目收費、無證收費或向企業收取贊助5735.83萬元，3個部門未將房屋租金、捐贈等非稅收入1.16億元納入“收支兩條線”管理，兩個部門未及時上繳非稅收入1184.97萬元。預算績效評價體系試點工作在多數地區還沒有啟動，部門預算還基本停留在注重資金分配和投入方面，對支出效果的管理有待進一步提高；提請人大審議的預算報告、表格還需規范統一，部門覆蓋面還要進一

步提高。

（十）、資產管理和預算編制管理脫節

在資產管理工作中，各預算單位普遍存在不同程度的“重資金、輕資產”思想，特別是由于資產管理和預算管理、財務管理脫節，資產基礎管理工作的薄弱，導致了行政事業單位占有的國有資產產權不明、職責不清、賬實不符和形成賬外資產的現象普遍存在，嚴重影響了國有資產的安全完整，埋下國有資產流失的隱患。目前,各級財政部門掌握的行政事業單位國有資產數據基本上都是靜態數、賬面數，而且非常不完整、不準確。例如：我市去年11月對黨政機關的車輛進行了一次清理，清理的數據與2007年部門預算“一上”數、與2006年部門決算數、與政府采購公務車保險數互不吻合，形成了四套數據，說明了資產變動狀況未得到準確反映、家底不清的問題比較突出。由此而來的是預算編制的基礎數據失真，定員定額標準與單位占用資源的實際情況脫節，預算編制的完整性和準確性值得懷疑。

（十一）、預算管理各項改革進程緩慢，改革的阻力明顯加大

一是有的政府領導和實施官員還存在模糊認識和畏難情緒。預算管理改革雖然不改變預算單位的資金使用權、財務管理和會計核算方面的職權，但改變了預算資金的分配方法和預算單位銀行賬戶設置與管理，改變了預算資金的繳款和撥付方式。一些單位還是對這種變革不適應，出現一些模糊認識。有的認為財政部在收權，削弱了部門的管理職責，出現了放松單位財務管理的傾向；有的認為改革方案和管理辦法在資金申請和撥付程序上比較復雜，按現有的知識技能難以掌握。預算管理改革在初期進展一度緩慢。二是一些地方改革試點的做法還不夠規范。在改革試點方案出臺之前，有些地方已開展了以“會計集中核算”和“零戶統管”為主要特征的財政資金支付管理制度改革試點工作。現在有的地方在進行試點過程中，將預算單位的會計取消了，核算責任集中在財政，預算單位實行了報賬制，這樣做的結果，等于把預算單位在預算執行中應承擔的職責和違規風險都轉到財政身上，從長遠來看，不是改革的最終目標。三是配套措施有待于進一步落實到位。按照改革試點方案的要求，全面推進預算管理制度改革，確保實現預期的目標，需要落實改革的各項配套措施。目前，相關的預算法規已不適應現有的預算管理模式，需要在財政預算管理立法上實現突破以適應實踐的需要。如，實行財政直接支付和財政授權支付之后，預算單位由于用款進度、相關財務政策等產生的資金結余，都將直接反映為財政總預算會計的核算問題，與我國目前實行的收付實現制原則有矛盾，存在制度上的困難，需要研究解決。

我們能看到問題的所在，但更重要的是有更好的措施和對策去解決這些一直存在的問題，結合我國的實際情況，制定出適合我國預算管理體制的有效政策將有助于我國更好的推行預算管理，更有效的利用政府的財政，達到資源最優化配置，為我國的社會主義事業的建設提供更好的手段。

參考文獻：

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經濟學院會計學洪濤20061030153

第三篇：預算會計期末論文

事業單位凈資產的核算

審計122 楊璐 1251059

事業單位的基金是指事業單位按規定設置的有專門用途的凈資產，主要包括事業基金、非流動資產基金和專用基金。

事業基金

事業基金是指事業單位擁有的非限定用途的凈資產。

（一）、來源

1、各年收支結余的滾存數，是事業基金的主要來源。

2、已完項目的撥入專款結余，按規定留給本單位使用的，轉入事業基金。

3、單位年終結賬后，發生以前會計事項調整或變更，涉及到以前結余的，一般應直接轉入或沖減事業基金。但國家有規定的，從其規定。

4、對外投資時，投出資產的評估價或合同價、協議確定的價值與賬面價值的差額，直接記入或沖減事業基金。

（二）、形成與性質

認識事業基金的形成與性質是正確處理事業基金相關業務的前提。根據事業單位的具體業務,事業單位的事業基金的形成主要有以下幾種渠道。①單位未分配收益。即事業單位事業收支結余和經營收支結余在進行結余分配后的轉入,其會計分錄通常表示為借記“結余分配”科目、貸記“事業基金—一般基金”科目。它是事業基金的最主要來源,事業基金的多少直接取決于與事業單位專業業務及相關業務開展的好壞。

因此事業單位要想獲得更多的事業基金,必須努力開拓業務,降低業務支出。

②按規定留歸單位的專項撥款結余。即有撥入專款的事業單位,其專項活動(或工程)結束后的凈結余,經撥款單位同意后留歸本單位的部分。其會計處理通常表示為借記“撥入專款”科目、貸記“事業基金—一般基金”科目。這種來源所形成的事業基金,對于事業單位而言,首先要取決于有撥入專款的存在,其次專項撥款有結余,再次要經撥款上級單位同意,因此它對于事業單位事業基金的形成是相對偶然的。

③事業單位接受捐贈的貨幣資金、無形資產和材料等。其會計處理通常表示為借記“現金”、或“材料”科目等,貸記“事業基金—一般基金”科目,它對于事業基金而言也是一種非經常性形成渠道。

④事業單位對外投資所形成的權益。新的事業單位財務制度對事業單位的業務進行了前瞻性的考慮和制度規定,體現在會計核算方面增設了諸如“對外投資”等科目。

而事業基金的另一來源正與此有關,事業單位以材料、固定資產、無形資產等對外實施投資時,評估價高于或低于原帳面價值的部分按規定應增加或減少事業基金。這部分所形成的事業基金(投資基金)是一種由投資而形成的潛在權益,而非現實的資金,對此,單位應區別于第一種性質的事業基金加強對權益項目的管理,讓其為單位帶來更多現實的收益。

上述1-3項來源所形成的事業基金即為事業基金中的一般基金,是一種未限定用途的資金。而第四項來源即為事業基金中的投資基金,更多表現為投資權益。

（三）、運用與管理

事業基金是事業單位未限定用途的寶貴資源,在事業單位中起的是“蓄水池”的作用,用來調節之間的收支平衡。即事業單位以后如果收入大于支出,則其差額繼續轉入事業基金,如果支出大于收入,則其差額用以前的事業基金來彌補;在確定年初單位預算時,如果支出安排出現缺口,也可以用一部分事業基金來彌補這一缺口。具體而言事業基金的運用方向主要有： ①事業單位日常周轉所用,即體現非限定用途的本色。需要指出的是,事業單位在周轉使用事業基金時,不得隨意沖銷事業基金,如動用事業基金購買材料時,其會計分錄只能為借記“材料”等科目、貸記“銀行存款”等科目,而不能處理為借記“事業基金”科目;此外,應積極做好預算,盡可能做到收支平衡,防止隨意動用事業基金,助長單位吃老本、不思進取的傾向。②彌補事業超支。事業單位在經營中,如連續出現超支(虧損),經報上級單位批準同意,可核銷部分事業基金,其會計處理表示為借記“事業基金-一般基金”科目、貸記“結余分配-彌補超支(虧損)科目”。對此,首先應總結超支原因,積極探索解困措施;其次,應嚴格遵守核銷程序,不能擅做主張、隨意核銷。

③投資轉出固定資產、無形資產、材料等資產協議評估價高于或小于原值或凈值的差額。作為事業基金的增減項,對此應積極做好協議評估工作,努力使單位資產保值增值。防止人為操縱評估活動,損公肥私。

此外,應針對事業基金的一般基金和投資基金的不同性質和特點,分別制定相應的管理措施和方法。對于一般基金,應本著增收節支,提高資金使用效益出發,制定出相應的管理辦法;而對權益性的投資基金,則側重投資分析,善于行使權益,爭取讓潛在的權益變為現實的收益,實現由投資基金向一般基金轉化。

（四）、核算

事業單位應設置“事業基金”科目，核算事業基金的各項來源、運用和結存，并在該科目下設“一般基金”和“投資基金”兩個明細科目。

舉例

【例1】年終，某事業單位將未分配結余860000元轉入事業基金。會計分錄如下：

借：結余分配 860000 貸：事業基金——一般基金 860000 【例2】某事業單位某專項任務完成，按照規定，專項結余4000元留歸單位使用。分錄如下：

借：撥入專款——某專項任務 4000 貸：事業基金——一般基金 4000 【例3】某事業單位以固定資產對外投資，固定資產的帳面原價為350000元，評估價為220000元。會計分錄為：

借：對外投資 220000 貸：事業基金——投資基金 220000 同時，借：固定基金 350000 貸：固定資產 350000 【例4】某事業單位屬于一般納稅人，某日對外投資材料一批，該批材料原價為56000元，雙方協議作價60000元，增值稅為10200元，會計分錄為：

借：對外投資 60000 事業基金——投資基金 6200 貸：材料 56000 應交稅金——應交增值稅(銷項稅額)10200 同時，借：事業基金——一般基金 56000 貸：事業基金——投資基金 56000 非流動資產基金

非流動資產基金是指事業單位非流動資產占用的金額。

（一）、非流動資產與流動資產的區別：

一個企業都有屬于自己一定量的資產，而這些資產還分為流動資產和非流動資產兩種類型．流動資產和非流動資產的主要區別就是能不能在一定的周期內把資產轉變為流動的資金使用，對于這個周期一般都是在1年之內． 非流動資產就是不能在一年之內通過某種經濟運作轉化為可以資金，例如有企業的長期設備，減值物等等；相反來說，流動資產就是能在一年內轉化成資金，其例子有，企業的現有或在銀行的資金、商業中的應收票據和應收賬款，還包括商品的存貨等等。

（二）、核算

1、非流動資產基金增加的核算

非流動資產基金應當在取得長期投資、固定資產、在建工程、無形資產等非流動資產或發生相關支出時予以確認。

例子

某事業單位購買一臺設備，價款30000元，已通過銀行存款付訖，購買過程中沒有發生其他支出。作會計分錄如下：

借：固定資產

30000

貸：非流動資產基金——固定資產

30000 同時，借：事業支出

30000

貸：銀行存款

30000

2、非流動資產基金減少的核算

（1）、固定資產折舊、無形資產攤銷沖減非流動資產基金的核算。（2）、以固定資產、無形資產對外投資時沖銷該資產對應的非流動資產基金的核算。

（3）、出售或以其他方式處置長期投資、固定資產、無形資產沖銷該資產對應的非流動資產基金的核算。

（三）專用基金

專用基金是按財政或上級主管部門有關規定提取、設置的有專門用途的資金。包括修購基金、職工福利基金、醫療基金、科技成果轉化基金、住房基金、其它基金等。專用基金的用途明確、單一，要求單位專款專用，不得隨意改變資金的用途或挪作他用。

專用基金的管理原則：

1、先提后用：指各項專用基金必須根據規定的開源渠道，在取得資金以后才能安排使用。

2、專設賬戶：指各項專用基金應單獨設賬戶進行管理和核算。

3、專款專用：指各種專用基金都要按規定用途和使用范圍安排開支，支出不得超出資金規模，保證基金使用合理、合法。

特點

1、專用基金的提取均有專門規定，即根據一定的比例或數額提取。

2、規定有專門的用途和使用范圍，除財務制度規定可以允許合并使用外，一般不得相互占用、挪用。

3、他的使用屬于一次性消耗，沒有循環周轉，不可能通過專用基金支出直接取得補償。

核算

(一)專用基金提取的核算 1 提取修購基金的核算

事業單位按規定提取修購基金的,按提取金額,借記“事業支出”、“經營支出”科目，貸記“專用基金——修購基金”科目

例子 某事業單位事業收入為150萬元，經營收入為50萬元，提取修購基金比例分別為8％和10％，共提取修購基金17萬元，作會計分錄如下：

借：事業支出

120000 經營支出

50000 貸：專用基金——修購基金

170000 2 提取職工福利基金的核算

年末，按規定從本非財政補助結余中提取職工福利基金的，按照提取金額，借記“非財政補助結余分配”科目，貸記“專用基金——職工福利基金”

例子

某事業單位年終結轉后，非財政補助結余分配科目余額未120000元，按20％的比例提取職工福利基金。作會計分錄如下：

借：非財政補助結余分配——提取職工福利基金

24000

貸：專用基金——職工福利基金

24000 3 提取、設置其他專用基金的核算

若有按規定提取的其他專用基金，按照提取金額，借記有關支出科目或“非財政補助結余分配”等科目，貸記“專用基金”科目。

若有按規定提取的其他專用基金，按照實際收到的基金金額，借記“銀行存款”等科目，貸記“專用基金”科目。

（二）專用基金使用的核算

按規定使用專用基金是，借記“專用基金”科目，貸記“銀行存款”等科目；使用專用基金形成固定資產的，還應借記“固定資產”科目，貸記“非流動資產基金——固定資產”科目。

例子

某事業單位用修購基金62000元購置一臺機器設備，款已通過銀行付訖，設備已投入使用。做會計分錄如下：

借：專用基金——修購基金

62000

貸：銀行存款

62000 同時，借：固定資產

62000

（三）貸：非流動資產基金——固定資產

62000

第四篇：預算改革論文行政控制論文

預算改革論文行政控制論文：中部地區預算改革方向探析 摘 要： 經歷了十年預算改革之路，我國開始建立現代的公共預算制度。隨著越來越多難以控制的支出出現，各國進入了新的預算時代，逐漸弱化控制。但通過J市的調研可以發現，在不發達的中部地區，預算領域仍需堅持“控制取向”，加強行政控制和人大監督權。

關鍵詞：預算改革；行政控制；政治控制

0 引言

中國自1999年起開始進行公共預算改革，至今已經經歷了10年的改革歷程，也結束了著名公共預算專家凱頓描述的“前預算時代”，即政府大量汲取收入，卻負擔很小一部分的公共責任，且缺乏控制的時代。我國開始建立現代公共預算制度，包括編制部門預算，實行政府采購和國庫集中支付制度，試圖通過改革來建立有效的控制，一方面是政府內部的控制，即改變預算碎片化現象，集中資金分配權，減少部門的資金二次分配權，建立以財政部門為核心的預算機構。另一方面是實施外部控制，主要通過人大對政府預算進行政治控制，促使政府預算履行公共責任。在以“控制取向”為鮮明特點的改革過后，不少學者針對新出現的賦權型財政和預算外收入，建議將行政控制弱化，而外國的實踐也表明，預算需要更多的靈活性和創新性。但是，中國預算領域的實際情況是否需要放松控制，為此，我們就這個問題進行了對J市財政局的調研。

1調研設計

J市地處中原河南省，依靠良好的自然資源建立起能源基地、鉛鋅基地和煤化工基地，經濟發展水平處于全省中等水平。2006年J市人均GDP為2.65萬元，2007年人均GDP達到3.3萬元，2008年人均GDP增長至4.23萬元，在同等規模城市中，J市財政實力處于上游。隨著我國預算改革的推進，J市也建立了一套新的預算體制，包括編制部門預算，實行政府采購和國庫集中支付制度。我們在J市與6名官員代表進行訪談，包括財政局的兩位官員，工會等支出部門的兩位官員以及兩位J市第十二屆人大代表。本次調研主要針對預算編制的技術，預算執行的情況以及人大對預算的監督情況。由于具體預算數據無法公開，因此本文主要采用定性研究的方法，而本文運用的數據都是公開的數據。受非正式規則影響的預算

J市通過權力性和技術性的改革建立起以“控制取向”為特點的現代公共預算制度。但是通過本次調研，我們發現在J市建立的現代公共預算制度中，預算受非正式制度和規則影響較大。以預算支出為例，預算支出受非正式的規則影響：

（1）人員經費根據人員編制、工資標準等因素確定，支出固定，與政府剛性的用人制度有關。雖然國家規定超編人員經費不予保障，但J市同樣存在超編人員。而超編人員經費支出來源于管理費，并以勞務費、維修費、購置費等支出科目列支，常常不反映在人員經費中。

（2）公用經費是指政府機構開展日常性工作所發生的支出，分

為日常公用和專項公用經費，前者指辦公、印刷、差旅等，所有部門、單位都按基本相同的定額核定的支出；后者則主要根據各單位業務特點進行列支，以公用專項形式存在的經費。上述第一部分在固定性、剛性上與人員經費類似，由統一標準來確定。專項公用經費多屬常年支出項目，雖非日常公務活動所需，但也基本固定，具有相對穩定性。公用經費支出關系整個政府官員隊伍的福利狀況、工作條件，所以調整難度大，預算決策空間受到限制。

（3）在專項經費調整、項目增減上，雖然在預算編制時有一定的自主性，但這些項目多屬于常年性、跨延續項目，形成固定的利益格局和規范的工作程序，項目取消或削減的阻力很大，如J市自2002年開始推行的“金秋助學”計劃已經延續了6年。而且市級政府預算支出范圍廣、項目多、支出細碎，每年平均的預算項目近200個，審批者無法進行認真審核，預算支出受控制能力的制約。

行政控制下的不規范預算行為

J市為建立現代公共預算制度，進行了技術性的改革，主要側重于方法，包括預算程序，預算編制技術，預算執行技術方面的改革。但通過調研我們可以發現，J市預算并沒有擺脫傳統的預算觀念影響，預算技術粗糙，預算過程缺乏規范性，預算約束作用淡薄。這主要表現在以下四個方面：

第一，從預算編制來說，預算編制形成較晚，相對粗糙。首先，編制時間不夠充足，這是我國普遍存在的現象。我國實現歷年制的預

算，即每年的1月1日至同年12月31日為一個預算，預算草案要在每年2月份召開的人大會通過審批才能成為合法有效的預算。通常，各基層部門編制預算的時間僅一兩個月左右。雖然財政部已經將預算編制的時間提前到九月初，但從預算編制到表決通過也僅6個月左右的時間。由于時間太倉促，制定出的預算內容粗略、不準確、不具體。其次，預算編制技術粗糙。雖然J市進行了部門預算改革，但在編制部門預算時由于缺乏必要的預算分析能力和信息收集能力，通常憑借以往編制的經驗，結合往年的財務決算數據資料進行大體的估算或征詢各業務部門的意見，進行粗略測算。究其原因，單位人員變動頻繁，各部門人員又將預算編制工作視為財務部門的工作，不愿介入，導致編制預算無法及時收集到相應的信息基礎資料，無法根據本單位、本系統事業發展規劃合理地編制部門預算。

第二，預算追加程序簡單且經常發生，這也反映了預算約束意識淡薄的情況。申請預算追加的程序很簡單：需要追加預算的部門單位向財政局提交書面申請，審批過后交由市人大常委會批準通過。因此，人大常委會理論上是最后的把關人。但實際上，人大常委會缺乏對這些預算追加進行科學地評估和分析的能力和技術，預算追加申請基本上都是可以通過的。人大常委會監督和管理作用的缺失致使預算追加隨意和盲目，缺乏約束性，造成一定程度上的資金浪費。而之所以出現這么多的預算追加，原因是由于預算技術落后和預算編制粗略。

第三，在預算執行力弱化，各個單位普遍存在進度偏慢的情況。

以J市的財政局機關2006年的預算執行情況為例子，2006年1－9月份財政局機關收入為1062.5萬元，占年預算的54.8％，其中撥入經費1019.8萬元，占預算的52.6％；財政局機關的支出為1304.2萬元，占年預算的67.2％，這樣的執行進度低于序時進度，是明顯偏慢的。這樣的支出進度又產生資金結余，以至于在下一前幾個月出現仍然在使用上結余資金的情況，這大大降低資金的使用效益。不可否認的是，各個地方出現預算執行慢，跟中國預算編制的時間點有關系，由于預算經過人大批準要等到兩會之后，層層下撥后，到基層單位執行的時候已經是4月份。

第四，對預算結余資金處理簡單。首先，造成結余的原因是多方面的：一是預算執行率不夠，預算執行力弱化。由于預算進度偏慢，拿到財政撥款時間有一定推遲，因此在預算支出上必然延遲，縮短了預算執行時間，特別是項目預算很難在當年執行完畢；二是由于預算編制不準確，不夠細化。因為在預算編制程序“兩上兩下”的審批過程，必然會出現“砍一刀”的控制，因此為了確保預算最大化，各個部門機關在編制預算過程中盡量增加項目以報高本部門和機關的預算數額，加之預算審核機制普遍不健全必然會出現漏洞，一些缺乏實際可行性的項目可能會盲目上馬，從而在一定程度上造成財政資金的大量結余；三是會計核算方面的原因。行政事業單位因往來款待結算的項目，雖然資金已經支付，但由于票據結算等方面的原因，在會計上不能做核銷處理，從而虛增了結余。另外，各單位對購買材料等消耗用品的 支出，雖然資金已流出，但由于材料尚未使用也不能在會計上列作支出，從而在賬面上形成“虛擬”結余。J市各結余單位并沒有區分各類原因，以采用相應的結余處理辦法，而是統一處理。其次，結余資金的處理方法存在問題。對于行政單位的結余資金，可以全額結轉下年使用，包括已經完成項目的資金凈結余在報批后也可留在本單位使用。這樣的全額留用一定程度上加劇財政資金的緊張狀況。因為在一些單位結余資金全額留用的同時，財政局還需要對另外一些資金緊張的單位追加預算以及支付一些不可預見的開支。結果就是，結余資金被單位留用，財政收不回來，而單位支付能力不足，財政就追加資金彌補，加劇財政本來就緊張的資金狀況。4 政治控制缺失

J市人大理論上要監督和審批預算，但實際上卻沒有扮演好外部控制的角色。權力性的改革，主要指政府各部門間、不同層級政府間預算收支的實體性、權力性改革。其中包括預算監督改革，將預算審批和監督控制的權力交給人大。隨著各項制度的建立，J市逐漸建立本級政府預算，將政治上的公共責任和有效的行政控制引入政府，加強財政管理，建立政府內部有效的控制，但J市人大無法發揮監管的作用，流于形式。

第一，人大常委會對預算初審時間過短，無法作出準確和科學的判斷。財政局在市人代會議召開前一個月將預算草案的內容提交人大進行初審。人大在這短短一個月時間里，既要開展預算草案的實質性

審查，又要形成審查意見；審查意見返回后又有一個請示、匯報、研究的過程，一個月的時間顯然不夠，這使得預算初審流于形式。

第二，預算報告粗略，預算指標粗放，只公布幾個收支大類的預決算數字，并加以大量的文字說明。每年在人大會上由財政局長向人大代表報告上一的收入、支出完成情況，同時提出下一的收支預算，但是收支計劃均只報告到類級。在財政局局長關于J市2009年的財政預算（草案）報告中，主要提到了一般預算收入安排和市級支出預算安排。其中，一般預算收入僅僅報告了稅收收入16億元和非稅收收入3.9億元兩個分項，并無細化；支出預算安排同樣按照類別，分為了個人部分支出7億元，公用支出0.76億元，惠農資金3.9億元，城鄉社會保障資金0.81億元，農村基礎設施和公共事業基金2.38億元等十一類預算支出。人大只對地區宏觀財政收支情況進行批準，無法對實際財政預算進行具體的監控。

第三，預算審批和監督涉及到較多的政策、法律和技術性問題，只有審批或監督的人具備較高專業素質時，才可能有能力真正完成審批和監督的工作。在J市的第十二屆人大四次會議上，人大代表按照鄉鎮和行業被分為幾個小組，對財政局局長關于2009年財政預算的報告進行團體討論和投票。這些代表來自各行各業，對公共預算的基本了解程度參差不齊，因此對預算報告明顯呈現出外行看不明白，內行卻只見樹木，不見森林的現象。加之，如果不通過預算，人大會就無法繼續進行下去的尷尬情況致使人大代表在舉手表決的環節不會

有任何的質疑，預算草案通過的幾率基本是百分之百的。

在缺乏時間，缺乏信息，缺乏高素質的技術性的人大代表情況下，人大及其常務委員會很難對預算進行實質性的審查和監督。人大對財政預算的監管控制，只停留在表面，停留在宏觀的收入和支出總量的監管上，并沒有全面深人到預算編制、執行的細節中去。

結論

通過對J市的調研，我們發現經濟發展落后于開放的東部地區，中部地區在預算改革中同樣處于落后地位，預算過程中仍然存在非正式制度和規則影響預算的編制和執行，即使在建立起“控制取向”的現代公共預算制度，J市同樣無法遵循預算約束，預算編制不規范，且盲目和隨意，有忽視財經紀律的現象存在，而外部控制則流于形式，亟待加強。因此，在確定本市的預算改革目標時不能盲目跟風，急于采用更加科學合理的新績效預算模式，或者建立零基預算，要根據本市的實際，建立以控制為核心的預算體制，一方面，要規范各個單位的預算行為，另一方面，將政治控制納入到改革日程中來，確立人大對預算的監督作用，進一步加強預算參與，推行預算民主。只有真正建立起

嚴格的財經紀律才能將外部控制內化，下步的改革目標才是建立靈活創新的新績效預算等預算模式。

參考文獻

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第五篇：關于電氣安裝預算論文

關于電氣安裝預算論文

隨著社會物質生活水平的不斷提高,人們對建筑物的安全性和舒適性提出了更高的要求,這不僅需要在建筑電氣施工圖設計環節上嚴格要求,而且需要在電氣施工中設備安裝環節保證質量。目前,隨著用電設備的日新月異和種類的增加, 電氣安裝技術也越顯復雜。掌握各種建筑電氣安裝技術,滿足人們生活水平的需要顯得尤為重要。

工程造價管理是基本建設管理的重要組成部分，合理確定和有效控制工程造價，能最大限度的提高投資效益。隨著我國經濟體制有傳統的計劃經濟體制的轉化和深入發展，工程造價管理模式逐漸由定額計價模式向工程量清單計價模式轉變。期間大致可分為三個階段：量價合一的定額計價、量價分離的定額計價、量價分離的工程量清單計價。

電氣設備安裝工程是建設項目中的一個重要組成部分，隨著建筑自動化程度的日益提高，建筑電氣已由簡單的動力、照明、防雷與接地發展到擁有供變配電系統、建筑自動化系統、火災報警與消防聯動控制系統、建筑物保安監控系統、建筑物通信自動化系統、建筑物辦公自動化系統、建筑物管理自動化系統、廣播音響系統、綜合布線系統、建筑物防雷接地系統等組成的全新電氣安裝工程。

電氣設備安裝是將電氣設備及用電器具依據設計與生產工藝的要求，遵照平面布置圖、規程規范、設計文件、施工圖集等技術文件 的具體規定，按特定的路線保護和敷設方式將電能或信號合理分配輸送至已安裝就緒的用電設備及用電器具上，或信號設備及信號器具上。電氣安裝工程預算人員在編制預算確定工程造價過程中應當了解電氣安裝工藝流程，熟悉有關安裝規范標準，熟悉有關的安裝圖集，掌握電氣器具材料的一般性能，看懂施工圖。電氣安裝不僅與其他安裝專業有緊密聯系，與土建施工聯系更為緊密，如在地基基礎、地坪、墻柱、頂棚內部可能有配管配線、接地連接，電氣預算人員必須看懂和了解建筑施工圖和建筑結構施工圖。

為了適應市場經濟及建設市場改革要求，2000年3月17日，建設部頒發了《全國統一安裝工程預算定額》及配套的《全國統一安裝工程預算工程量清單計價規則》，體現了以工程消耗量為主、價格作為參考的思想。編制預算時，仍要按照預算定額規定的工程消耗量，對定額指導價進行適當的調整。

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