第一篇：杭州市人民政府辦公廳關于鼓勵民資外資興辦醫療機構的實施意見

杭州市人民政府辦公廳關于鼓勵民資外資興辦醫療機構的實施意見

各區、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

為加快醫藥衛生體制改革,引導民資和外資進入醫療服務領域,構筑多元化投資興辦醫療機構的新格局,建立以公有制為主體、多種所有制并存的新型醫療服務體系,促進我市醫療衛生事業的發展,經市政府同意,制定本實施意見。

一、基本原則

堅持全面開放醫療市場,鼓勵和引導社會力量參與醫療市場競爭;堅持興辦標準,加強監督管理;堅持縮短審批時間,主動提供服務;堅持打破所有制界限,推行醫療機構屬地化管理。

二、開放醫療市場

為全面開放醫療市場,構筑多元化投資興辦醫療機構的新格局,民資、外資只要符合條件,符合區域衛生規劃,均可創辦醫療機構。政府將規劃部分醫療用地用于招商引資。

(一)不限制辦醫主體。符合國家有關規定的投資者均可來杭申辦醫療機構,鼓勵杭州市以外的境內醫療機構或民資、外資在杭興辦醫療機構。

(二)不限制辦醫類別。民資、外資興辦醫療機構可自選營利性或非營利性、獨資(指內資)或股份制、綜合醫院或?？漆t院等類別,鼓勵投資興辦護理院、老年病醫院、康復醫院、精神病醫院、傳染病醫院等公益性非營利性醫院。

(三)不限制興辦數量。只要符合條件,均可申辦醫療機構,不限制興辦數量。鼓勵民資、外資興辦大型高水平、高檔次的綜合性醫院和高精尖?？漆t院及專門為來華人員提供醫療服務并連接境外醫療保險體系的高檔次營利性醫院。

(四)不限制設置區域。民資、外資興辦醫療機構,不限制其設置區域;鼓勵杭州市以外的境內醫療機構或民資、外資在市區、遠郊興辦醫院,并與杭州市區域衛生規劃接軌。

三、優惠政策

杭州市以外的境內醫療機構或民資、外資在杭興辦中外合資、合作的營利性醫院,在市區、遠郊興辦醫院,在杭興辦護理院、老年病醫院、康復醫院、精神病醫院、傳染病醫院等公益性非營利性醫院,在杭興辦大型高水平、高檔次的綜合性醫院和高精尖的專科醫院,在杭興辦專門為來華人員提供醫療服務并連接境外醫療保險體系的高檔次營利性醫院,可享受下列優惠政策:

(一)民資、外資興辦非營利性醫療機構。

1、符合條件的醫療機構經申請核準可作為醫保定點醫院。

2、醫療業務用房建設用地采用行政劃撥方式供應。

3、醫療機構在醫院等級評審、人才引進、技術職稱評定、參加學術組織及學術活動等方面,享有與公立醫療機構相同的待遇。

(二)民資、外資興辦營利性醫療機構。

1、享受市政府《關于鼓勵來杭投資發展的若干意見》(杭政〔2001〕6號)和《關于進一步鼓勵外商投資的若干意見》(杭政〔2001〕8號)等文件規定的待遇。

2、醫療機構前3年取得的醫療收入直接用于改善醫療衛生條件,財務制度健全、核算準確的可申請免征營業稅和房產稅、城鎮土地使用稅、車船使用稅和自產自用制劑的增值稅等,按照前3年繳納的企業所得稅地方留成部分的額度(含計稅工資的納稅調整),經單位申請,由財政給予專項資金補助。后3年參照企業有關政策所繳納的各種稅收(地方留成部分),經單位申請,由財政給予減半補助。

3、符合條件的醫療機構經申請核準可作為醫保定點單位。

4、醫療機構用地采取出讓和租賃兩種方式供地。采用出讓(租賃)方式供地的,按醫療衛生設施用地評估確認價受讓(租賃)土地,并按“收支兩條線”返還一定比例的土地出讓金(租金)。

5、醫療機構在醫院等級評審、人才引進、技術職稱評定、參加學術組織及學術活動等方面,享有與公立醫療機構相同的待遇。

四、準入條件

醫療機構的準入條件要與杭州市經濟社會發展相一致,滿足廣大人民群眾日益增長的多元化的醫療保健需求。各類醫療機構的設置應符合國家有關法律、行政法規所要求的條件和標準。

五、設置審批

醫療機構設置應符合醫療衛生布局規劃,并在設置地區進行公示。醫療機構設置實行審批制與備案制相結合,醫院評審委員會評審與行政批準相結合。

(一)設置審批權限。

衛生部審批中外合資、合作醫療機構。

省衛生行政部門審批床位在250張以上(含250張)的綜合性醫院,床位在150張以上(含150張)的中醫醫院(中西醫結合醫院),各類專科醫院(含中醫類別的?？漆t院)、專科疾病防治院、臨床檢驗中心、療養院、康復醫院。

市衛生行政部門審批床位在100張以上(含100張)不滿250張的綜合性醫院,床位在100張以上(含100張)不滿150張的中醫醫院(中西醫結合醫院)、?？萍膊》乐嗡?站)、臨床檢驗站。

區、縣(市)衛生行政部門審批床位不滿100張的綜合性醫院(中醫醫院、中西醫結合醫院)、衛生院、門診部、診所、醫務室、護理站、村衛生室等。

(二)設置審批程序。

申請單位和申請人首先向擬設置機構所在地的區、縣(市)衛生行政部門提出申請,提交醫療機構設置申請報告等有關材料;各級衛生行政部門根據審批權限,組織醫療機構評審委員會評審,對擬批準設置的醫療機構須報上級衛生行政部門備案后下文,并發給《醫療機構設置批準書》。

中外合資、合作醫療機構在獲得衛生部設置許可后,按照有關法律法規向外經貿部提出申請,由外經貿部批準,并發給《外商投資企業批準證書》。

(三)申請設置醫療機構須提交的材料。

1、設置申請書。

2、設置可行性研究報告。包括申請單位名稱、基本情況和申請人姓名、年齡、工作簡歷、專業履歷、身份證號碼;所在地區人口、經濟和社會發展等概況,人群健康狀況、疾病流行及有關疾病患病率,醫療資源分布情況及醫療服務需求分析;擬設醫療機構的名稱、選址、功能、任務、服務半徑,服務方式、時間、診療科目和床位編制,組織結構、人員配備,儀器、設備配備,以及與服務半徑區域內其它醫療機構的關系和影響;擬設醫療機構的污水、污物、糞便處理方案,通訊、供電、上下水道、消防設施情況;擬設醫療機構的資金來源、投資方式、投資總額、注冊資金(資本),投資預算,5年內成本效益預測分析,申請設置單位或設置人資信證明,申請設置單位法人或設置人非在職衛生技術人員證明,離退休人員原單位同意證明,股份制形式需提供股份合同章程。

3、選址報告。包括選址依據,選址所在地區環境和公用設施情況,選址與周圍托幼機構、中小學校、食品生產經營單位布局關系,占地和建筑面積及房屋產權證或租房合同。

4、建筑設計平面圖。

5、由2人以上法人或其它組織共同申請設置醫療機構以及由2人以上合伙申請設置醫療機構的,須提交由各方共同簽署的協議書。

6、申請設置診所須提供設置人學歷證明、職稱證書和醫師資格證書。

7、中外合資、合作醫療機構提交材料按《中外合資、合作醫療機構管理暫行辦法》的要求執行。

六、執業登記

(一)《設置醫療機構批準書》有效期按照醫療機構的規模確定。

1、不設床位的醫療機構為3個月。

2、床位不足100張的醫療機構為6個月。

3、床位在100張以上(含100張)的醫療機構為1年。

在《設置醫療機構批準書》有效期內未開工建設的,必須重新辦理設置申請手續。

(二)申請醫療機構執業登記須具備的條件。

1、取得《設置醫療機構批準書》。

2、符合醫療機構設置的基本標準。

3、有適當的名稱、組織機構和場所。

4、有與其開展業務相適應的經費、設施、設備和專業衛生技術人員。

5、有相應的規章制度。

6、能夠獨立承擔民事責任。

(三)申請醫療機構執業登記須提交的材料。

1、《醫療機構申請執業登記注冊書》。

2、《設置醫療機構批準書》、《設置醫療機構備案回執》。

3、醫療機構用房產權證明或使用證明。

4、醫療機構建筑設計平面圖。

5、驗資證明、資產評估報告。

6、醫療機構規章制度。

7、醫療機構法定代表人、主要負責人和各科室負責人名錄及有關資格證書、執業證書復印件。

8、申請門診部、診所登記的,還須提交附設藥房(藥柜)的藥品種類清單和衛生技術人員名錄及有關資格證書、執業證書復印件。

(四)外資、民資興辦醫療機構獲得《醫療機構執業許可證》后,定為營利性醫療機構的,須到工商行政管理部門進行工商注冊登記;定為非營利性醫療機構的,須到民政部門進行民辦非企業單位登記。

七、管理權限

民資、外資新辦的醫療機構實行市、區縣(市)兩級管理。

(一)市衛生行政部門負責以下醫療機構的管理。床位在100張以上(含100張)的綜合性醫院、中醫院、中西醫結合醫院,床位在50張以上(含50張)的?？漆t院、婦幼保健院、?？萍膊》乐卧骸燄B院、康復醫院、護理院,檢驗中心、急救中心、戒毒(藥物依賴)醫療機構。

市衛生行政部門可根據實際需要,授權或委托下級衛生行政部門管理。

(二)區、縣(市)衛生行政部門負責以下醫療機構的管理。床位不滿100張的綜合性醫院、中醫院、中西醫結合醫院,床位不滿50張的?？漆t院、婦幼保健院(所、站)、專科疾病防治院(所、站)、療養院、康復醫院、護理院(站),檢驗站、門診部、診所等。

八、工作要求

(一)切實轉變職能。各級各有關部門要熱情主動提供服務,積極創造條件,實施公開審批,公開準入條件、公開審批程序、公開審批結果等,吸引民資、外資來杭創辦各類醫療機構,構筑多元化投資辦醫的新格局。

(二)實行限時審批。各級衛生部門的審批時限為10個工作日,對需上級部門審批的項目要主動幫助聯系,提供有關服務;執業登記時限為15個工作日;設置備案時限為10個工作日。

(三)加強溝通聯系。各級衛生部門要主動并詳細告知申請設置單位或申請人設置申請的有關政策和要求,盡可能為設置單位或設置人提供方便,促成其早日開業。

二○○四年六月八日

作者: 文章來源: 杭州市人民政府辦公廳 加入日期: 2004-12-27

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第二篇：杭州市人民政府辦公廳關于加強企業職工培訓的實施意見

杭州市人民政府辦公廳 關于加強企業職工培訓的實施意見

杭政辦〔2011〕10號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為加快提升勞動者素質，創建覆蓋城鄉、全民共享的充分就業城市，根據《中共杭州市委 杭州市人民政府關于創建覆蓋城鄉全民共享的充分就業城市的若干意見》（市委〔2010〕12號）精神，經市政府同意，現就加強企業職工培訓制定本意見。

一、指導思想和實施目標

（一）指導思想。

以科學發展觀為指導，以提高職工素質為目的，按照構建和諧社會、創建充分就業城市的要求，創新培訓運行機制，運用多種培訓方式，形成面向全體勞動者、富有實效的職業培訓體系，全面推進企業職工培訓工作；進一步明確有關部門及管理機構的職責，落實企業主體責任，以高技能人才隊伍建設為主線，完善技能人才多元評價體系，加大財政資金投入力度，為勞動者和用人單位創造良好的培訓環境，為增強企業核心競爭力、創建充分就業城市服務。

（二）實施目標。

充分調動勞動者和企業的積極性，深入推進企業職工培訓工作，爭取全市企業職工參加技能培訓的人數在“十二五”期間達到50萬人（次），使企業職工培訓的數量、規模和層次上新臺階，企業職工的技能水平得到新提升。

二、加強組織領導

（三）企業職工培訓工作由市勞動保障局牽頭負責，市發改委、經委、建委、旅委、貿易局、總工會等部門負責組織實施。其他有關部門和共青團、婦聯等在各自職責范圍內做好企業職工培訓工作。行業主管部門、行業協會要明確企業職工培訓工作具體目標，加強自律管理，對行業內企業提出持證上崗的要求，并將技能人才特別是高技能人才在企業職工中所占比重作為企業資質認定和行業先進評選的基本條件。

（四）企業要充分發揮技能人才培養的主體作用，開展形式多樣的職工培訓活動。建立技術工人業務進修培訓制度和技能等級考核晉升制度，建立健全培訓、考核與使用相結合、與待遇相聯系的激勵機制。加快建立以崗位工資為主的企業工資收入分配制度，使在技能崗位上工作的人才獲得與其勞動貢獻相符的報酬，充分發揮技能人才在企業技術創新中的重要作用。

（五）各級勞動保障部門要主動協調相關部門開展職工技能培訓。各區、縣（市）勞動保障部門要設立專門機構，街道（鄉鎮）和社區（村）要確定專人負責本轄區的職工職業能力建設工作。

（六）建立街道（鄉鎮）和社區（村）聯系轄區企業制度。通過街道（鄉鎮）、社區（村）與轄區內企業、人力資源市場、勞動者的信息互動，做好培訓崗位對接和就業推薦工作。

三、實施企業職工素質提升工程

（七）建立完善的職業培訓體系，充分發揮企業的培訓主體作用，通過加大資金投入、創新培訓運行機制等方式，不斷推進企業職工培訓工作。企業要采取各種有效手段組織實施崗前培訓、在崗轉崗培訓、技能提升培訓，廣泛開展崗位練兵、技術比武、技術創新與攻關等活動，提升職工的崗位技能和創新能力；著力增加中級工的數量，夯實高技能人才培養基礎，營造企業職工積極學習技能、立足崗位成才的氛圍，力爭到2015年年底，我市高技能人才占技能勞動者的比例達到24%。

（八）以提高勞動者素質為目的，以在職職工培訓為重點，以訂單、定向、定崗培訓為主要方式，切實加強企業職工職業能力建設。引導和鼓勵各類技工院校、職業院校、民辦職業培訓學校及其他社會培訓力量參與企業職工培訓工作，壯大培訓力量。鼓勵各類培訓機構與用人單位建立長期合作關系，大力推廣訂單、定向、定崗培訓。積極開展對技師的“新技術、新工藝、新材料、新設備”培訓，幫助技師提升職業能力，以適應技術進步和產業優化升級的需要。探索建立技師研修制度，在晉升職業等級及評選推薦時對技師研修合格人員給予一定優惠政策。

（九）進一步樹立終身學習的理念，發揮職業教育的優勢與作用，幫助各類勞動者提升職業能力。加快各類技工院校、職業院校建設步伐，以市場需求為導向，科學調整專業設置，積極發展面向新興產業和現代服務業的專業，努力適應經濟結構調整、技術進步和人力資源市場變化對勞動者素質提出的新要求。改革技工院校、職業院校人才培養模式，加強校企合作，根據企業的實際需要，培養各類實用型技能人才。

（十）各區、縣（市）勞動保障部門要認真組織開展培訓需求調研，及時了解企業需求情況，加強供需對接，有針對性地開發相應的培訓項目。根據產業發展和重點項目建設的實際，大力開發符合區塊經濟特點的培訓項目。積極組織培訓機構參加轄區內各類人力資源交流大會、人才招聘會等，現場開展培訓咨詢和招生報名服務。

四、完善考核評價體系

（十一）把滿足社會和企業需求作為技能鑒定的重點，完善技能人才多元化評價體系。加快企業技能人才評價方式改革步伐，制定企業技能人才評價辦法，不斷擴大企業技能人才評價范圍。推行貼近企業生產經營實際的評價方式，通過生產現場能力考核和工作成果業績評定等辦法推動企業技能人才評價工作。創新工作機制，打破年齡、資歷、身份、學歷等限制，對在技能崗位工作、具有豐富實踐經驗、能獨立解決關鍵性操作技術難題和生產工藝難題、在技術革新和技術改造方面業績突出的技術技能勞動者，可放寬職業技能鑒定申報條件。

（十二）對在企業生產經營實踐中有絕招絕活、業績突出、貢獻較大，被行業或企業公認達到高級工、技師水平的技術技能勞動者，可由企業推薦直接認定為高級工或技師。市勞動保障部門今年要制定出臺高技能人才直接認定辦法，并在大中型企業中逐步開展直接認定工作。

（十三）勞動保障部門要根據市場需求及時開發相應的培訓鑒定項目，不斷拓展培訓鑒定工種范圍，滿足行業發展需求；要為企業開展技能培訓提供標準、教材、試題、證書等服務，做好技術層面的支持保障；要以職業活動為導向、職業能力為核心、實用操作技能為主要內容，組織開展專項職業能力考核工作，廣泛開展各種形式的職業技能競賽和崗位練兵比武活動；要加強對公共實訓基地的運作與管理，為社會公眾的培訓、鑒定提供技術支持與服務。

五、加大政策扶持力度

（十四）多渠道籌措企業職工培訓資金。企業應依法提取職工教育經費，制定和完善職工教育經費使用辦法，并將經費重點用于企業一線職工的培訓。企業開展技術改造和項目引進，應按相關規定提取職工技術培訓經費，重點保證高技能人才培養的需要。市勞動保障局、財政局應從市就業專項資金中安排一定資金用于企業職工培訓；市委人才辦每年應安排人才專項資金重點保證企業高技能人才培養的需要；其他相關部門應從本部門預算中安排一定的經費用于相關行業、企業的職工培訓工作。市財政、審計、勞動保障、工會等部門和單位應加強對企業職工教育經費使用情況的監管。

（十五）落實鼓勵企業職工培訓有關政策。對企業職工個人參加技能提升培訓，并獲得職業資格證書的，給予培訓鑒定費用50%的補貼；取得高級及以上職業資格證書的，給予培訓鑒定費用80%的補貼，其中培訓職業（工種）屬當年杭州市緊缺職業（工種）的，給予培訓鑒定費用全額補貼。對中級工以上的技術工人，每晉升一個等級，均給予一次性補貼。

（十六）擴大企業職工培訓補貼獎勵范圍。企業招用員工并組織開展崗前技能培訓的，按照取得職業資格證書和專項職業能力證書、特種作業上崗證書的人數，給予企業培訓鑒定（考核）費用全額補貼；按照取得勞動保障部門認可的其他證書的人數，給予企業每人200元的補貼。企業開展職工在崗、轉崗技能培訓或經市勞動保障部門批準開展企業技能人才評價的，按照取得職業資格證書（限國家、省人力資源和社會保障部門及市勞動保障局核發的職業資格證書）的人數，給予企業每人300元的補貼，其中，取得高級及以上職業資格證書的，按照取得證書人數給予企業每人600元的補貼。企業組織開展職工技能培訓（包括企業內技能人才評價）的，按照取得職業資格證書（含專項職業能力證書）人數給予企業每人50元的獎勵。具體培訓補貼獎勵政策由市勞動保障局、財政局另行制定下發。

六、建立評選獎勵制度

（十七）繼續做好優秀技能人才的評選表彰工作。市總工會要進一步深化“職業技能帶頭人”的選拔聘用工作；市委人才辦、市人事局等部門在組織評選各類人才獎項時要充分考慮高技能人才的特殊作用。

（十八）企業開展職工培訓情況作為各類獎項評選的基本條件。市總工會、科技局、發改委、經委、貿易局等部門在開展企業社會責任建設、創新型企業及示范（品牌）企業評選等活動時，要將企業職工培訓情況作為參評要素。

七、加強宣傳引導

（十九）加大企業職工培訓政策的宣傳力度，做好動員引導工作，使企業真正認識到職業培訓對提高職工素質、提升企業競爭力和凝聚力的重要作用，推動企業主動開展職工培訓。各級各有關部門應通過典型引導、工作研討、政策宣講等手段加強政策宣傳，經常性地與企業進行溝通聯系，聽取意見建議，支持、幫助企業開展職工培訓工作。

（二十）企業職工培訓所需補貼獎勵資金從市就業專項資金中列支，其中涉及高技能人才的相關費用從市人才專項資金中列支。資金的使用、監督、檢查和管理均按照相關專項資金使用管理辦法執行。

蕭山區、余杭區及五縣（市）可根據本意見精神，結合當地實際，制定相應政策。

本意見自公布之日起30日后施行。

二○一一年四月二十五日

第三篇：河南省人民政府辦公廳關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構的意見

河南省人民政府辦公廳

關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構的

意 見

豫政辦 〔2011〕37號

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

為深入貫徹落實科學發展觀,鼓勵和引導社會資本進入醫療衛生領域,加快建立適應社會主義市場經濟體制要求的新型醫療衛生服務體系,更好地滿足人民群眾多種類、多層次、多樣化的醫療服務需求,根據《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》(中發〔2009〕6號)、《國務院辦公廳轉發發展改革委衛生部等部門關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構意見的通知》(國辦發〔2010〕58號)和《中共河南省委省政府關于深化醫藥衛生體制改革的實施意見》(豫發〔2009〕23號)精神,結合我省實際,經省政府同意,現就鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構提出如下意見:

一、充分認識鼓勵和支持社會資本舉辦醫療機構的重要意義

近年來,我省社會資本舉辦的醫療機構發展迅速,給醫療衛生服務市場注入了新的活力,為保障人民群眾健康發揮了積極作用。但是,由于社會資本舉辦醫療機構的外部政策環境,以及準入、執業、監管等方面存在著政策體制機制障礙,我省非公立醫療機構普遍規模偏小、技術力量薄弱,未能形成與公立醫療機構有序競爭的格局。鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構,是深化醫療衛生體制改革的重要舉措,有利于完善城鄉醫療服務體系、擴大醫療衛生服務供給和優化資源配置結構,有利于建立競爭機制、提高醫療服務效率和質量,有利于保障人民群眾身體健康、促進經濟社會協調發展。各地、各有關部門要進一步解放思想、轉變觀念,充分認識鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構的重要意義。要結合實際制定和完善鼓勵引導社會資本舉辦醫療機構的實施細則和配套文件,消除影響非公立醫療機構發展的政策、機制障礙,引導社會各界正確認識非公立醫療機構在醫療衛生服務體系中的重要地位和作用,為社會資本舉辦醫療機構營造良好氛圍,促進非公立醫療機構持續健康發展。

二、鼓勵引導社會資本舉辦醫療機構的指導思想、基本原則和工作目標

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,遵循醫療衛生事業發展規律,充分發揮市場機制的作用,進一步解放思想,改革創新,鼓勵和引導社會資本進入醫療衛生領域,建立健全與社會主義市場經濟體制相適應,以公有制為主體、多種所有制協調發展的城鄉新型醫療服務體系,滿足廣大人民群眾不同層次的醫療服務需求。

(二)基本原則。

―――堅持公平準入、平等待遇的原則,消除影響社會資本投向醫療衛生事業的政策、體制機制障礙,積極鼓勵引導社會資本進入醫療衛生服務領域。在具備資質條件和達到有關標準的前提下,對社會資本舉辦醫療機構在市場準入方面與公立醫院一視同仁。

―――堅持有進有退、有保有放的原則,引導社會資本參與公立醫院改制,積極穩妥地把部分公立醫院轉制為非公立醫療機構,適度降低公立醫院的比重,促進公立醫院合理布局,形成多元化辦醫格局。

―――堅持統一規劃、合理布局的原則,對區域內醫療衛生資源的總量、結構和布局進行統籌規劃、資源整合,在符合準入標準的條件下,優先考慮由社會資本舉辦醫療機構。

―――堅持促進發展和規范管理相結合的原則,完善相關配套政策,強化政府監管職能,促進不同所有制醫療機構合理競爭、共同發展。

(三)工作目標。引入市場競爭機制,壯大醫療衛生資源總量,優化醫療衛生資源配置結構,增加醫療衛生服務供給,提高醫療衛生服務的整體效率,使群眾有更多的就醫選擇,為城鄉居民提供質優、價廉、便捷的醫療衛生服務。力爭到2015年,社會資本舉辦醫療機構實際門診、住院服務量達到全省醫療衛生服務總量的15%左右。

三、鼓勵和扶持社會資本舉辦醫療機構的政策措施

(四)鼓勵和支持社會資本投資興辦各類醫療機構。社會資本可按照經營目的,自主申辦營利性或非營利性醫療機構。大力支持社會資本在農村、城鄉結合部、城市新區以及醫療衛生資源相對薄弱的地方舉辦醫療機構,在大中城市舉辦具有較高水平、較大規模的綜合醫院或專科醫院,以及為健康和亞健康人群提供預防保健服務的衛生保健機構。鼓勵社會資本舉辦非營利性醫療機構,支持舉辦營利性醫療機構。鼓勵社會資本與政府、公立醫療機構采取合資、合作等方式舉辦醫療機構。鼓勵有資質人員依法開辦個體診所。衛生、民政、工商、稅務等相關部門要依法登記、分類管理。

各地在制定和調整本地區域衛生規劃、醫療機構設置規劃和其他醫療衛生資源配置規劃時,要給非公立醫療機構留有合理空間。調整和新增醫療衛生資源時,在符合準入標準的條件下,優先考慮由社會資本舉辦醫療機構。鼓勵公立醫療機構與非公立醫療機構開展業務合作,實現資源共享、優勢互補、互惠互利;支持公立醫療機構的衛生技術人員和管理人員領辦、創辦各級各類非公立醫療機構。

(五)允許境外資本舉辦醫療機構。進一步擴大醫療市場對外開放,將境外資本舉辦醫療機構調整為允許類外商投資項目。鼓勵境外資本到我省舉辦醫療機構。允許境外醫療機構、企業和其他經濟組織與我省醫療機構、企業和其他經濟組織以合資或合作形式設立醫療機構,逐步取消對境外資本的股權比例限制。境外資本既可舉辦營利性醫療機構,也可以舉辦非營利性醫療機構。香港、澳門特別行政區和臺灣地區的資本在內地舉辦醫療機構,按照國家有關規定享受優先支持政策。

簡化并規范外資舉辦醫療機構的審批程序。中外合資、合作醫療機構的設立由省衛生部門和商務部門審批,具體辦法由省衛生廳、商務廳制定,其中設立中醫、中西醫結合、民族醫醫院的應征求省中醫管理部門意見。

(六)鼓勵社會資本參與公立醫院改制。要根據區域衛生規劃,科學確定公立醫院數量和規模,合理確定公立醫院改制范圍。引導社會資本以多種方式參與包括國有企業所辦醫院在內的公立醫院改制,優先選擇具有辦醫經驗、社會信譽好的非公立醫療機構參與公立醫院改制,鼓勵有實力的非公立醫療機構兼并和托管公立醫療機構。要積極穩妥地選擇部分公立醫院通過產權制度改革,有計劃、有步驟、按程序改制為非公立醫院。公立醫院改制在洛陽、漯河、濮陽等試點城市和部分國有企業所辦醫院先行試點,逐步推開。公立醫院改制必須嚴格按照國家及我省有關國有資產管理的法律、法規的要求,切實做好清產核資、財務審計、資產評估、資產處置、產權交易等工作,防止國有資產流失。要按照國家政策規定制定改制單位職工安置辦法,保障職工合法權益。公立醫院改制由各級政府統一領導,在試點工作平穩有效開展的基礎上逐步推開。

(七)簡化社會資本舉辦醫療機構市場準入程序。衛生部門要公開非公立醫療機構準入標準和審批程序,簡化審批環節,在規定期限內完成審核,對符合申辦條件、具備相應資質的,應予批準并及時發放相應許可,不得無故限制非公立醫療機構執業范圍。省政府確定的36個擴大管理權限的縣(市)衛生部門可享有省轄市衛生部門有關醫療機構設置審批的管理權限。營利性醫療機構在取得《醫療機構執業許可證》后,即可到工商部門進行登記注冊,領取營業執照,并向主管稅務機關申請辦理稅務登記手續。

(八)在價格、稅收、土地、金融等方面給予非公立醫療機構必要的扶持。社會資本舉辦的非營利性醫療機構按國家規定享受稅收優惠政策,用電、用水、用氣、用熱與公立醫療機構同城同價,提供的醫療服務和藥品要執行政府規定的相關價格政策。社會資本舉辦的營利性醫療機構按國家規定繳納企業所得稅,提供的醫療服務實行自主定價,免征營業稅。對營利性醫療機構取得的收入直接用于改善醫療衛生條件的,自其取得執業登記之日起3年內給予下列優惠:對其自產自用的制劑免征增值稅;對自用的房產、土地、車船免征房產稅、城鎮土地使用稅和車船使用稅;發生的公益性捐贈支出,符合稅法規定的,準予在計算應納稅所得額時予以扣除。省稅務部門提供符合醫療行業特點的專用發票,供營利性醫療機構使用。

非公立醫療機構產權按“誰出資、誰所有”進行界定。建設用地必須符合土地利用總體規劃,納入土地利用計劃。社會資本舉辦的非營利性醫療機構與公立醫療機構建設用地均屬于公益事業用地,可享受政府劃撥或協議出讓等土地使用政策,其基本建設項目免繳城市基礎設施配套費。非營利性醫療機構不得擅自改變土地用途,如需改變,應依法辦理用地變更手續。

鼓勵社會資本舉辦醫療機構以股權融資、項目融資等方式籌集開辦費和發展資金。非公立醫療機構新建或改擴建基本建設項目可比照公立醫院有關申報程序申請貸款同級財政貼息。鼓勵和支持社會資本舉辦各類醫院管理公司、醫院咨詢機構、中小醫療機構融資擔保平臺,提供專業化的服務。

(九)非公立醫療機構享有與公立醫療機構同等的法律地位。非公立醫療機構在資產所有權、經營權、加入急救醫療網絡、人才引進、技術職稱評定及工齡計算、業務培訓、參加學術組織和學術活動、醫療技術準入、科研立項、政策知情等方面與公立醫院享受同等待遇。

(十)將符合條件的非公立醫療機構納入醫保定點范圍。非公立醫療機構凡執行政府規定的醫療服務和藥品價格政策,符合醫保定點相關規定,人力資源社會保障、衛生和民政部門要按程序將其納入城鎮基本醫療保險、新型農村合作醫療、醫療救助、工傷保險、生育保險等社會保障的定點服務范圍,通過簽訂服務協議進行管理,并執行與公立醫療機構相同的報銷政策。各地不得將投資主體性質作為醫療機構申請成為醫保定點機構的審核條件。

(十一)支持公立醫療機構與非公立醫療機構之間的人才流動。醫療衛生專業技術人員從公立醫療機構流入到非公立醫療機構,調入調出單位要及時辦理檔案移交、執業變更等相關手續,任何單位或個人不得限制醫療衛生專業技術人才的正常流動。執業醫師、護師、技師由公立醫療機構變更至非公立醫療機構的,要尊重本人意愿,對符合變更條件的,衛生部門應予以批準并及時辦理相關手續。醫務人員在學術地位、職稱評定、職業技能鑒定、專業技術和職業技能培訓等方面不受所在工作單位性質變化的影響。非公立醫療機構與公立醫療機構之間人才流動,符合規定條件的,工齡可以連續計算。對申請舉辦醫療機構或到非公立醫療機構工作的離退休醫務人員,原單位不得因此減發其政策規定的離退休經費。在確保醫療服務質量的前提下,經衛生部門核準,鼓勵公立醫療機構執業醫師選擇非公立醫療機構進行多點執業。

(十二)鼓勵非公立醫療機構提供公共衛生服務。鼓勵各地采取政府招標采購等辦法,選擇符合條件的非公立醫療機構承擔基本公共衛生服務以及政府下達的醫療衛生支農、支邊、對口支援等任務。支持社會資本舉辦的社區衛生服務機構、個體診所等非公立醫療機構在基層醫療衛生服務體系中發揮積極作用,社會資本舉辦的非公立醫療機構與政府舉辦的基層醫療衛生機構享受同等補償政策。

非公立醫療機構在遇有重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及因自然災害、事故災難或社會安全等事件引起的突發公共衛生事件時,應執行政府下達的指令性任務,并按規定獲得政府補償。

鼓勵各地在房屋建設、設備購置及人員培養等方面,對非公立醫療機構給予積極扶持。

(十三)鼓勵支持非公立醫療機構開展科技創新。鼓勵非公立醫療機構引進新技術、開展新項目,提供特色診療服務。非公立醫療機構開設特色診療科目,衛生部門應給予指導并依法核準。支持非公立醫療機構積極引進中、高端人才,組織開展多方面的科技交流與合作,不斷加強重點學科、特色專科、創新團隊和科研基礎條件建設。非公立醫療機構在申報省、市級重點學科、特色專科、住院醫師規范化培訓基地、醫學院校臨床教學基地、重大醫學科研項目,參與科研課題招標及成果鑒定、技術職稱考評等方面享受與公立醫院相同的待遇。對獲得的國家級科研課題、重點學科或實驗室認證資格,同級政府要給予相應配套經費支持。

(十四)支持非公立醫療機構配置大型醫用設備。支持非公立醫療機構按照批準的執業范圍、醫院等級、服務人口數量等,合理配備大型醫用設備。非公立醫療機構配備大型醫用設備,實行統一規劃、統一準入、統一監管,在同等條件下應優先核準或審批。對根據執業范圍需要配備并且符合配置標準的大型醫用設備,營利性醫療機構可自行制定檢查收費標準。

(十五)支持非公立醫療機構加大人才隊伍建設和人才培養力度。非公立醫療機構依據國家有關規定自主聘用工作人員。非公立醫療機構應參照公立醫療機構標準,依據國家法律、法規和現行政策為所聘用人員辦理各類社會保險和住房公積金,并隨人員流動及時轉接人事關系。非公立醫療機構外籍、港澳臺醫師的聘用和管理,按照國家有關規定執行。

(十六)暢通非公立醫療機構相關信息獲取渠道。要保障非公立醫療機構在政策知情和信息、數據等公共資源共享方面與公立醫療機構享受同等權益。要提高信息透明度,按照信息公開的有關規定及時公布各類衛生資源配置規劃、行業扶持政策、市場需求等方面的信息。

(十七)完善非公立醫療機構變更經營性質的相關政策。社會資本舉辦的非營利性醫療機構原則上不得轉變為營利性醫療機構,確需轉變的,需經原審批部門批準并依法辦理相關手續;社會資本舉辦的營利性醫療機構轉換為非營利性醫療機構,可提出申請并依法辦理變更手續。變更后,到工商部門進行登記注冊,領取營業執照,按規定分別執行國家有關價格和稅收政策。

(十八)完善非公立醫療機構退出的相關政策。非公立醫療機構如發生產權變更,可按有關規定處置相關投資。非公立醫療機構如停業或破產,按照有關規定執行。

四、促進社會資本舉辦的醫療機構健康發展

(十九)引導非公立醫療機構規范執業。非公立醫療機構實行屬地化管理。各地、各有關部門要依法履行對非公立醫療機構的監督管理職能。根據《中華人民共和國執業醫師法》、《醫療機構管理條例》等有關法律、法規和技術規范與標準,加強對非公立醫療機構、執業人員、大型醫用設備和醫療技術應用等服務要素的準入管理及執業行為的監督,督促非公立醫療機構按規定履行相關社會義務,嚴厲打擊非法行醫、發布違法醫療廣告和其他損害群眾利益的行為,維護醫療衛生服務市場秩序,促進非公立醫療機構健康發展。

建立社會監督機制,將醫療質量和患者滿意度等納入對非公立醫療機構的日常監管范圍。發揮醫療保險對醫保定點機構的激勵約束作用,促進非公立醫療機構提高服務質量,降低服務成本。

(二十)促進非公立醫療機構守法經營。非公立醫療機構要嚴格按照登記的經營性質開展經營活動,使用稅務部門監制的票據,執行國家規定的財務會計制度,依法進行會計核算和財務管理,并接受相關部門的監督檢查。非營利性醫療機構所得收入除規定的合理支出外,只能用于醫療機構的繼續發展。對違反經營目的、收支結余用于分紅或變相分紅的,衛生部門要責令限期改正;情節嚴重的,按規定責令停止執業,并依法追究法律責任。營利性醫療機構所得收益可用于投資者經濟回報。非公立醫療機構要按照臨床必需的原則為患者提供適當的服務,嚴禁誘導醫療和過度醫療。對不當謀利、損害患者合法權益的,衛生部門要依法懲處并追究法律責任。財政、衛生等相關部門要進一步完善和落實營利性和非營利性醫療機構財務、會計制度及登記管理辦法。充分發揮會計師事務所對非公立醫療機構的審計監督作用。

衛生部門要加強對非公立醫療機構醫療服務質量的監督和考核評價,定期向社會公布醫療服務質量、醫藥費用等方面的信息,促進非公立醫療機構健康發展,引導患者選擇醫療機構合理消費。

(二十一)加強對非公立醫療機構的技術指導。人力資源社會保障和衛生等部門要按照非公立醫療機構等級,將其納入行業培訓等日常指導范圍。各地要將非公立醫療機構的人才培訓教育納入醫療衛生專業技術人才繼續教育、職業技能培訓、全科醫生培養和住院醫師規范化培訓計劃,統籌安排。

(二十二)鼓勵對社會資本舉辦的非營利性醫療機構進行捐贈。鼓勵企業、事業單位、社會團體以及個人等對社會資本舉辦的非營利性醫療機構進行捐贈,并落實相關稅收優惠政策。鼓勵紅十字會、各類慈善機構、基金會等出資舉辦非營利性醫療機構,或與社會資本舉辦的非營利性醫療機構建立長期對口捐贈關系。

(二十三)鼓勵有條件的非公立醫療機構做大做強。鼓勵社會資本舉辦和發展具有一定規模、有特色的醫療機構,引導有條件的醫療機構向高水平、高技術含量的大型醫療集團發展,實施品牌發展戰略,樹立良好的社會信譽和口碑。

(二十四)培育和增強非公立醫療機構的社會責任感。培育和引導非公立醫療機構增強社會責任意識,堅持以病人為中心,加強醫德醫風建設,大力弘揚救死扶傷精神,加強醫務人員執業道德建設和人文精神教育,做到誠信執業。鼓勵非公立醫療機構采用按規定設立救助基金、開展義診等多種方式回報社會。進一步培育和發展非公立醫療機構行業協會,充分發揮其在行業自律和維護非公立醫療機構合法權益等方面的積極作用。

(二十五)建立和完善非公立醫療機構投訴渠道。非公立醫療機構可以采取行政訴訟及行政復議等形式,維護自身在準入、執業、監管等方面的權益。可以向上級有關部門投訴,接到投訴的部門應依法及時處理,并將處理結果書面正式通知投訴機構。

(二十六)積極營造促進非公立醫療機構發展的良好氛圍。各地要把支持非公立醫療機構發展作為深化醫藥衛生體制改革的一項重要舉措,鼓勵和引導社會資本積極投向醫療衛生領域。要不斷完善和落實加快非公立醫療機構發展的政策,為非公立醫療機構發展提供良好的投資環境。要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體,大力宣傳非公立醫療機構在構建新型醫療衛生服務體系中的重要地位和作用,形成有利于非公立醫療機構發展的良好社會氛圍。

(二十七)各地、各部門要盡快清理與本意見不一致的規定,并抓緊制訂有關具體實施辦法,確保各項政策規定落到實處。

河南省人民政府辦公廳

二○一一年四月二十日

第四篇：杭州市人民政府辦公廳關于進一步加強杭州市殘疾人康復工作的實施意見

杭州市人民政府辦公廳

關于進一步加強杭州市殘疾人康復工作的實施意見

杭政辦〔2012〕5號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為更好地滿足廣大殘疾人日益增長的康復需求，率先實現殘疾人“人人享有基本醫療衛生和康復服務”的工作目標，根據國家、省、市?殘疾人事業發展“十二五”規劃?和?杭州市人民政府辦公廳關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的通知?（杭政辦函〔2010〕314號）精神，經市政府同意，現就進一步加強我市殘疾人康復工作提出如下實施意見：

一、充分認識做好殘疾人康復工作的重要意義

康復是殘疾人實現功能改善和能力提高的重要標志，是殘疾人就學、就業、全面參與社會生活的前提。做好殘疾人康復工作，切實保障殘疾人享有基本醫療和康復服務，是貫徹市委、市政府關于加快和推進殘疾人事業發展要求的具體體現，對保障全市47.78萬殘疾人的基本權利和生活品質，打造東方品質之城、建設幸福和諧杭州具有極為重要的意義。各級各有關部門要統一思想、提高認識，把殘疾人康復工作作為實現殘疾人事業新的跨越式發展的一項重要工作來抓，不斷滿足殘疾人日益增長的康復需求，提升殘疾人生活品質。

二、明確指導思想和目標任務

（一）指導思想。

以科學發展觀為統領，深入貫徹市委、市政府關于加快推進殘疾人事業發展的一系列重要決策部署，圍繞杭州加快建設“三城三區”、—1—

著力“打造東方品質之城、建設幸福和諧杭州”的工作大局，采取政府主導、部門配合、社會參與、共同推進的工作方式，將殘疾人基本醫療康復項目納入基本醫療保障制度范圍，不斷完善“光明工程”工作機制，切實加強服務能力和社區康復設施建設，完善政策保障體系，確保有康復需求、生活有困難的殘疾人得到有效康復，讓殘疾人共享杭州經濟社會發展成果。

（二）目標任務。

1.殘疾人醫療康復保障水平逐步提高。殘疾人基本醫療康復項目按規定納入基本醫療保障范圍，建立殘疾人醫療康復困難救助長效制度，全面實施殘疾兒童搶救性康復項目，率先實現人人享有基本醫療衛生和康復服務的目標。

2.社會化康復服務體制機制不斷完善。建立健全社會化的殘疾人康復服務網絡，逐步完善以專業康復機構為骨干、社區康復為基礎、家庭康復為依托的社會化康復服務架構，建立以需求為導向的多層次、多樣化的康復服務機制，全面開展醫療康復、教育康復、職業康復、輔助器具適配等康復服務。

3.康復服務質量進一步提升。進一步提升光明工程、殘疾兒童搶救性康復項目、新生兒疑似殘疾信息監測工作的質量，做大做強“仁愛家園”品牌，使殘疾人就近就便得到康復服務，力爭殘疾人主要健康指標達到世界先進國家和地區水平。

4.康復服務范圍逐步擴大。擴大殘疾人康復服務覆蓋面，實現康復服務同城享有、逐步均等化，全市有康復需求和適應指征的殘疾人康復服務率達到98%以上。

三、完善殘疾人康復工作主要措施

（一）強化殘疾人康復服務政策保障。根據?中共杭州市委、杭州市人民政府關于印發〖杭州市基本醫療保障辦法〗的通知?（市委

〔2010〕13號）精神，按照城鄉統籌、全民覆蓋、一視同仁、分類享受、制度貫通、自愿選擇、屬地管理、因地制宜的原則，將殘疾人納入基本醫療保障制度范圍，并落實殘疾人參加城鎮居民醫療保險、養老保險以及新農合、新農保等各項優惠政策。在基本醫療保障制度的基礎上，通過實施康復工程、光明工程、殘疾兒童搶救性康復項目、大病醫療救助、臨時救助、無障礙設施進家庭工程、為殘疾人提供輔助器具適配服務等有效的補充制度，完善康復醫療服務體系，逐步實現分級醫療和雙向轉診，進一步緩解殘疾人“看病難”問題，促進殘疾人康復醫療保障和康復救助項目制度化、常態化。

1.按照?杭州市“光明工程”實施辦法?等文件規定，大力實施光明工程、康復工程，為生活困難的殘疾人免費實施白內障復明手術，免費配發助視器、助聽器，免費安裝下假肢等，有條件的縣（市）可在規定項目外增加服務內容。

2.按照?杭州市貧困殘疾兒童搶救性康復項目實施辦法?、?關于杭州市殘疾兒童搶救性康復項目有關政策的補充通知?等文件規定，積極實施殘疾兒童搶救性康復項目，開展全市新生兒疑似殘疾信息免費監測工作，為0至6周歲的殘疾兒童免費配發輔助器具，并對聾兒、腦癱兒童、智力殘疾兒童、孤獨癥兒童的康復訓練以及1—6周歲重度聽力殘疾兒童實施人工耳蝸手術和術后語訓予以補助。

3.按照?杭州市區困難重性精神病人免費治療若干規定（試行）?等文件規定，繼續為生活困難的重性精神病人實施免費治療，各縣（市）可參照執行。

4.按照?關于全面開展無障礙設施進家庭活動的通知?等文件規定，繼續推進“無障礙設施進家庭”活動，為有需求的殘疾人家庭進行家居無障礙環境改造，免費配發無障礙輔助器具、康復器材。

5.按照?杭州市生命陽光愛心助殘專項資金管理和使用暫行辦法?的規定，對符合條件的患重大疾病或實施醫療康復手術的生活困難殘疾人給予急、難、險臨時困難救助。

（二）夯實殘疾人康復服務基礎建設。加強對全市康復資源的總體調控和有效配置，加大行業主管部門對殘疾人康復服務的指導力度。規范康復醫院的建設和服務，推進符合條件的二級以上綜合性醫院建立健全康復醫學科室。街道（鄉鎮）衛生服務中心按照社區衛生服務“六位一體”的要求，對所轄社區（村）殘疾人康復服務站開展指導和監管。按照“十個一”標準，積極開展殘疾人社區康復服務規范化建設，深入推進康復進社區、服務進家庭，逐步形成以實用、易操作、受益廣為重點的分工合理、供需平衡、功能完備的社區康復服務網絡，就近、就便為殘疾人提供有效的康復服務。同時，建立健全政府引導、市場運作、社會參與、良性互動的多元化投入渠道，通過民辦公助、公辦民營、政府補貼或購買服務等多種方式，加大對社會辦殘疾人康復服務機構的財政扶持力度，鼓勵各種社會力量創辦殘疾兒童康復訓練機構，實現康復效益的最大化。

（三）提升殘疾人康復服務專業水平。全面完成殘疾人“人人享有康復服務”評估工作，認真落實殘疾人服務體系建設有關政策，加快“仁愛家園”、“小康?陽光庇護中心”、杭州市殘疾人托管中心以及市、區（縣、市）兩級殘疾人康復中心等殘疾人服務機構規范化、專業化、標準化建設，提高管理和服務水平。以殘疾人個性化需求為導向，依托街道（鄉鎮）社區（村）衛生服務中心，開展社區（村）殘疾人康復服務站康復服務質量監控和評估工作；依托敬老院、福利院等資源，增加康復床位和無障礙設施；加強對社會康復機構專業化、特色化培育，確保殘疾人得到全程、定制的康復服務，實現康復服務由低水平、廣覆蓋向系統服務、跟蹤服務和專業服務的現代服務方式轉變。

（四）加強康復服務專業隊伍建設。加強對康復人才培養工作的統籌領導，將康復專業人才的培養列入全市衛生服務發展計劃，建立健全培訓考核機制和人才引進、激勵機制，形成以短期培訓為基礎、專業化培訓為支撐、學歷教育為補充的康復人才培養機制。堅持以實際工作需求為導向，以適宜、實用技術為重點，堅持普及與提高、應急培養與規范化建設相結合，加大對各類殘疾康復專業、專職人員和社區衛生服務中心全科醫生的培訓力度。建立全市康復專業人才庫，增加基層殘疾人康復服務力量，每年組織醫務人員開展“送醫下鄉”活動。加強社區殘疾人康復協調員隊伍建設，所有康復指導員和協調員均需持證上崗，康復協調員配備率和服務建檔率達100%。探索康復機構專業技術職務聘任工作，穩定和發展殘疾人康復專業人員隊伍。

（五）推動殘疾人康復事業城鄉一體化發展。加強殘疾人康復服務保障體系建設，統籌城鄉殘疾人康復工作，確保各項保障和改善民生、提供公共服務的政策措施向農村殘疾人傾斜，促進城鄉殘疾人“兩個體系”建設協調發展。構建以區、縣（市）殘疾人康復服務中心為龍頭，社會專業康復服務機構為骨干，鄉鎮（街道）、村（社區）康復為基礎的殘疾人康復服務網絡。重點加強農村殘疾人康復機構的布局和建設，因地制宜發展農村殘疾人托養服務機構，到“十二五”期末，全市新建“仁愛家園”100家，鄉鎮（街道）衛生服務中心全部開展殘疾人康復診療服務，80%的社區（村）依托社區（村）衛生服務機構建立或區域聯建殘疾人社區（村）康復服務站，使農村有康復需求的殘疾人及時得到生活照料、生活技能訓練等服務。開展康復示范區推廣活動，積極爭創全國縣級（市、區）殘疾人康復示范區。大力推動村（社區）配備康復協調員，配備率力爭達到80%，每年對1萬名殘疾人康復協調員及殘疾人家屬進行康復技能實用技術培訓，提高其康復技能和水平。

四、加強殘疾人康復工作的組織領導

（一）加強組織保障。各級政府要加強對殘疾人康復工作的領導，做到統籌安排、統一組織、同步實施。制定有關規劃和政策時，要充分考慮殘疾人康復工作的特殊性，明確目標、任務和幫扶措施，切實保障資金、人力和物力需要。

（二）加強部門聯動。各相關部門要按照有關規定，各司其職，分工協作，形成良好的工作機制和合力，努力做好殘疾人康復工作。衛生、民政、教育等部門要將殘疾人康復工作納入本部門業務范圍，主動解決殘疾人康復工作中的重大問題；人力社保、民政、地稅等部門要通過調查摸底，掌握信息，并與殘聯實現數據共享，以進一步完善全市殘疾人基礎信息數據庫，實現全市殘疾人康復保障、救助信息“縱向聯網、橫向共享”的工作目標；衛生、計生、殘聯等部門要繼續整合力量，加強殘疾預防宣傳和疑似殘疾信息監測工作。

（三）加強宣傳引導。要加大輿論宣傳力度，定期舉辦各類宣傳活動，增強全民康復健康理念，大力開展助醫、助學、幫扶等助殘活動，動員全社會發揚人道主義精神，營造關心、愛護殘疾人的良好氛圍。

本意見自公布之日起30日后施行，由市殘聯負責牽頭組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

二○一二年七月二十三日

第五篇：八部委規范融資性擔保 鼓勵民資和外資進入

八部委規范融資性擔保 鼓勵民資和外資進入發布者：鳳凰重生 來源：國際金融報 作者：

時間：2011-06-27 09:20:11 字體：大 中 小 發表評論>>

國務院辦公廳日前轉發銀監會、國家發改委等八部委《關于促進融資性擔保行業規范發展意見》，積極鼓勵民間資本和外資依法進入融資性擔保行業，增強行業資本實力。意見鼓勵規模較大、實力較強的融資性擔保機構在縣域和西部地區設立分支機構或開展業務；并要求對融資性金融機構制定完善的扶持政策體系，加強扶持資金管理，落實對符合條件的融資性擔保機構的財稅優惠政策，建立扶優限劣的良性發展機制。

意見指出，融資性擔保行業基礎薄弱，長期以來缺乏有效監管，存在機構規模小、資本不實、抵御風險能力不強等問題，一些擔保機構從事非法吸收存款、非法集資和高利貸等活動，嚴重擾亂市場秩序，危害社會穩定，需要進一步采取措施予以規范。

2010年，根據國務院部署和要求，各監管部門聯合下發《融資性擔保公司管理暫行辦法》及8個配套制度，大力整治融資性擔保機構的“亂象”。今年3月底，金融性擔保機構的行業“洗牌”收官，符合條件的融資性擔保機構領取了《融資性擔保機構經營許可證》。不過，相關部門對融資性擔保機構的監管并未放松，同時，行業的可持續發展也被提上日程。意見要求，融資性金融機構要堅持以融資性擔保業務為核心主業，穩妥開展非融資性擔保業務；建立完善的符合自身特點、市場化運作的可持續審慎經營模式，不斷提高承保能力。

根據銀監會6月15日發布的公告顯示，截至2010年底，融資性擔保貸款余額8931億元，為中小企業提供擔保貸款余額為6894億元，占融資性擔保貸款余額的77.2%；融資性擔保機構為14.2萬戶中小企業提供了融資性擔保，戶數較上年增長58.3%，占所有融資性擔保貸款戶數的85.5%。

銀監會有關負責人表示，融資性擔保機構針對中小企業融資性的擔保業務量增長幅度較大，有效發揮了為中小企業提供融資擔保的作用。

數據還顯示，截至2010年底，全國融資性擔保法人機構共計6030家，其中國有控股1427家，民營及外資控股4603家，分別占23.7%和76.3%。意見的出臺將進一步促進民營及外資的流入。