第一篇：烏蘭察布市城市規劃管理辦法

烏蘭察布市城市規劃管理辦法

烏蘭察布市城市規劃管理辦法 發文日期：2009年11月09日

第一章 總 則

第一條 為加強烏蘭察布市城市規劃編制和管理工作，保障我市城市規劃的實施，根據《中華人民共和國城市規劃法》和《內蒙古自治區實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》，結合我市實際，制定本辦法。第二條 在我市行政區域內制定和實施城市規劃，在城市規劃區內進行各項建設，必須遵守本辦法。第三條 本辦法所稱城市規劃區，是指經批準實施的城鎮總體規劃確定的城市規劃區范圍。第四條 旗縣以上人民政府的城市規劃行政主管部門負責本行政區域內的城市規劃管理工作。城市規劃管理主要實行建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證制度。第五條 城市開發建設必須堅持統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設和基礎設施建設先行的原則，符合城市經濟發展的要求，兼顧社會效益、環境效益和經濟效益。

第六條 城市的開發建設必須重視風景名勝的保護和環境保護，新建的工業項目不得安排在可能對旅游風景區、水源地保護區、城市居住與商業用地產生污染影響的地區。

第七條 城市開發建設必須堅持節約土地的原則，城市規劃區范圍內的土地必須依據城市規劃的安排，做到充分合理地利用。

第八條 城市總體規劃要與土地利用等規劃相協調，城市規劃 經批準后，所在地人民政府應當向社會公布。

第九條 各級人民政府要加強對城市規劃的實施管理，定期檢查城市規劃的實施情況，并向同級人民代表大會或其常務委員會報告。

第十條 任何單位和個人都有遵守城市規劃，服從規劃管理的義務，并有對城市規劃工作提出建議，監督城市規劃實施，對違反城市規劃行為進行檢舉和控告的權利。

第二章 城市規劃的編制和審批

第十一條 設市城市的總體規劃由市人民政府負責組織編制，并經市人民代表大會或其常務委員會審議通過后，報自治區人民政府審批。旗縣人民政府所在地鎮的總體規劃由旗縣人民政府負責組織編制，經旗縣人民代表大會或其常務委員會審議通過，報市人民政府審批，并報自治區規劃行政主管部門備案。旗縣修編城市總體規劃必須經市規劃行政主管部門認定。

其它建制鎮總體規劃由所在地人民政府組織編制，報所在地旗縣人民政府審批，并報市規劃行政主管部門備案。

城鎮總體規劃在報批前，要組織專家進行評審，并廣泛征求群眾意見。

第十二條 設市城市的分區規劃和控制性詳細規劃由市人民政府授權市規劃行政主管部門負責組織編制，報市人民政府審查批準；市的修建性詳細規劃由市規劃行政主管部門審批。

旗縣人民政府所在地鎮的詳細規劃，由旗縣城市規劃行政主管部門組織編制，報旗縣人民政府審批，并報市規劃行政主管部門備案。

其他建制鎮的詳細規劃，由所在地人民政府組織編制，報旗縣人民政府審批，并報市規劃行政主管部門備案。

第十三條 位于城市規劃區范圍內的駐軍、武警、鐵路、成片開發區以及黨政機關等用地性質特殊、用地規模較大的單位，必須根據需要單獨編制修建性詳細規劃，作為申請建設的依據。

第十四條 駐市（鎮）的一切單位都應當配合城市總體規劃的編制工作，并有責任無償提供編制過程中所需的各項資料。

第十五條 進行城市規劃編制與設計的單位，必須具備相應的規劃設計資質。

境外規劃設計單位編制市內旗縣城市規劃，須到市規劃行政主管部門進行資格驗證并辦理審批手續。第十六條 城市規劃編制的深度與內容要求，必須符合國家頒布的《城市規劃編制辦法》及其它技術規定。第十七條 城市總體規劃經批準后必須嚴格執行，任何單位和個人不得擅自變更。確需變更的，必須嚴格按照法律、法規規定的編制程序和審批程序辦理。其中局部調整的總體規劃，報同級人民代表大會或其常務委員會和原批準機關備案；重大變更的總體規劃，應經同級人民代表大會或其常務委員會審議通過后，報原批準機關審批。

局部調整是指由于城市人口規模的變更需要適當擴大城市建設用地，某些用地功能或道路寬度、走向等在不違背總體布局基本原則前提下進行的調整，對近期建設規劃的內容和開發程序的調整等局部性的變更。重大變更是指由于城市產業結構的調整，城市人口規模的大幅度改變，以及城市鐵路樞紐和其它大型建設項目等的調整，造成城市性質、空間發展方向和總體布局的重大變化，對城市總體規劃所必須進行的重大修改。

第三章 城市建設項目選址規劃管理 第十八條 在城市規劃區內新建項目需要申請使用土地、擴建項目需要使用本單位以外土地(包括臨時用地)或改變建設用地性質的建設項目 ,其立項報告或設計任務書在報請批準時，必須附有城市規劃行政主管部門核發的選址意見書。選址意見書的核發，按照國家有關規定和管理權限進行。第十九條 建設項目選址意見書受理程序：

（一）建設單位到城市規劃行政主管部門申領建設項目選址

申請書并加蓋單位印章，持有關圖紙、資料向城市規劃行政主管部門提出定點申請。大中型建設項目，應當事先委托有相應資質的規劃設計單位提出選址論證等；

（二）建設單位持建設項目選址申請書及城市規劃行政主管 部門提出的建設項目選址意見函，報城市計劃部門審批；

（三）建設單位持城市計劃主管部門對項目建議書的批復文件 或其它批準文件到城市規劃行政主管部門辦理相關手續；

（四）城市規劃行政主管部門核發建設項目選址意見書并初 步提出規劃設計條件。

第二十條 辦理建設項目選址意見書需提供的文件和圖紙：

（一）建設單位出具的申報委托書和填寫完整并加蓋單位印 章的建設項目選址申請書；

（二）城市計劃行政主管部門對項目建議書或有關的批復文件 原件；

（三）建設單位新征（占）用地申請文件、選址要求及擬建項 目情況說明和位置地形圖；

（四）依法需要進行環境影響評價的建設項目，需持經相應環 保部門批準的環境影響評價文件；

（五）需提供的其他資料。

第二十一條 建設項目規劃選址的主要依據：

（一）經批準的城市總體規劃、詳細規劃；

（二）經批準的項目建議書或有關文件；

（三）建設項目與城市規劃布局的協調；

（四）建設項目與城市交通、通訊、能源、市政、防災規劃 的銜接與協調；

（五）建設項目配套的生活設施與城市生活居住及公共設 施規劃的銜接與協調；

（六）建設項目對于城市環境可能造成的污染影響，以及與 城市環境保護規劃和風景名勝、文物古跡保護規劃的協調。

第二十二條 各項建設工程的選址、定界必須符合城市規劃，不得妨礙城市的發展，危害城市的安全，污染和破壞城市環境，影響城市各項功能的協調發揮。

第二十三條 對于符合城市規劃要求的項目，城市規劃行政主管部門應在20天內核發選址意見書（特殊情況可延長10個工作日）；對于不符合城市規劃的選址，應當說明理由，給予明確答復，不得無故拖延。

第四章 城市建設用地規劃管理

第二十四條 凡在城市規劃區內申請建設用地的單位或個人，要按規定向城市規劃行政主管部門申請領取建設用地規劃許可證。

第二十五條 建設用地規劃許可證受理程序：

（一）建設單位或個人持批準建設項目的有關文件，向城市規 劃行政主管部門提出用地申請；

（二）城市規劃行政主管部門根據建設項目的性質、規模，按

照城市規劃的要求，經實地勘察，初步選定建設項目的用地位置和界限，向建設單位或個人提供建設用地規劃設計條件，并發給建設用地規劃許可證申請書；

（三）城市規劃行政主管部門審查建設單位或個人提交的申請

書和規劃設計總圖，確定用地位置和界限，核發建設用地規劃許可證（副本）；

（四）建設單位和個人在領取建設用地規劃許可證（副本）后, 向土地行政主管部門申請辦理土地使用審批手續；

（五）建設單位或個人在辦理建設用地的審批過程中，如確需

改變建設用地位置和界限時，需經城市規劃行政主管部門同意，并辦理變更手續；

（六）辦理建設用地規劃許可證(正本)。

第二十六條 辦理建設用地規劃許可證需提供的文件和圖紙：

（一）建設項目選址意見書和附圖（復印件）；

（二）需立項的項目應有城市計劃行政主管部門批準的立項報告、可行性研究報告或其它批準文件；

（三）新征（占）集體用地的建設項目，須有城市鄉鎮級人民

政府的批準文件,新征（占）國有土地的建設項目，需有城市國土資源主管部門的批準文件原件（包括轉讓合同）；

（四）擬建項目設計方案圖紙（含各項經濟技術指標）；

（五）標明新征（占）用地位置、范圍的地形圖（1：500―1： 2000）；

（六）測繪或定樁成果；

（七）需提供的其他資料。

第二十七條 城市規劃行政主管部門在接到建設單位或個人

提交的計劃等部門的批準文件、建設用地規劃許可證申請書及建設用地平面位置范圍圖之日起，10個工作日內作出是否符合城市規劃要求的答復。對于符合條件的用地項目，在10個工作日內核發建設用地規劃許可證(副本)；對于需分期使用建設用地的，要分期核發建設用地規劃許可證(副本)。

建設用地規劃許可證(副本)有效期六個月，超過六個月須到原發證機關辦理延期手續，延期從發證之日起不得超過兩年。凡在規定時間內未辦理延期手續的，建設用地規劃許可證(副本)自行作廢。建設工程開工后，在10個工作日內核發建設用地規劃許可證(正本)。

第二十八條 在城市規劃區內通過招標、拍賣、掛牌等方式進行國有土地使用權出讓和轉讓，必須附具城市規劃行政主管部門提供的規劃設計條件及附圖。通過出讓獲得的土地使用權再轉讓時，受讓方應當遵守原出讓合同附具的規劃設計條件，并由受讓方向城市規劃行政主管部門辦理登記手續。受讓方如需改變原規劃設計條件，應當先經城市規劃行政主管部門批準。

第二十九條 在城市規劃區內拍賣的建設用地應先編制控制性詳細規劃并按規定批準后，在詳細規劃的指導下進行。

第三十條 凡使用城市規劃道路兩側土地的單位或個人，必須負責承擔沿規劃道路用地界限同等長度、規劃道路寬度一半的用地面積的一切費用，并負責拆遷該地段內的所有建筑物和構筑物。

第三十一條 城市規劃確定的綠地、公共活動用地、文教體育用地必須嚴格保護，任何單位和個人不得侵占或改變其使用性質。

第三十二條 在城市規劃區內，建設單位或個人需要臨時使用土地時，應向城市規劃行政主管部門提出申請，辦理臨時用地規劃許可證。禁止在臨時用地上建設永久性建筑物、構筑物和其他設施。臨時用地最長期限為二年。臨時用地期滿或因國家建設需要提前收回的，用地單位或個人應無條件清退場地。臨時用地必須服從城市規劃實施的需要。

第三十三條 任何單位和個人都必須服從市及旗縣人民政府根據城市規劃作出的調整用地決定。對閑置時間超過兩年的建設用地，城市人民政府可以重新規劃使用。

第三十四條 在城市規劃區范圍內挖取砂石土方、圍填水面和設置廢渣、垃圾土堆，以及從事其它改變地形地貌活動的單位或個人，必須經城市規劃行政主管部門批準后，方可進行。

第五章 城市建設工程規劃管理

第三十五條 在城市規劃區內新建、擴建、改建及外裝修各項建筑物、構筑物，必須報城市規劃行政主管部門審批并申請領取建設工程規劃許可證。第三十六條 建設工程規劃許可證受理程序：

（一）建設單位或個人持建設項目批準文件和建設用地規劃許

可證等有關文件和圖紙向城市規劃行政主管部門提出建設申請，并填寫建設工程規劃許可證申請書；

（二）經審核認為符合受理條件的，即進行現場踏勘；

（三）城市規劃行政主管部門根據城市規劃，提出建設工程規

劃設計要求，建設單位或個人根據要求委托具有相應資質的單位進行勘察設計；

（四）城市規劃行政主管部門審查建設項目設計方案，并發放建設工程方案審定通知書；

（五）城市規劃行政主管部門確認建設工程施工圖符合城市

規劃要求，簽訂建設工程檔案報送責任書并繳納有關規費后，核發建設工程規劃許可證（副本）；

（六）建設單位或個人持建設工程規劃許可證(副本)和其它

有關批準文件，到城市建設行政主管部門取得施工許可證后方可申請辦理開工手續。建設單位在工程開工前，要經城市規劃行政主管部門現場放驗線，并核發建設工程放驗線單后，方可正式施工。第三十七條 辦理建設工程規劃許可證需提供的文件和圖紙：

（一）建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證（含附 件、附圖）、國有土地使用權證復印件；

（二）計劃等有關行政主管部門的批準文件；

（三）建設工程施工圖紙（包括總平面圖、建筑平、立、剖面 圖、基礎圖、效果圖及設計說明）；

（四）建設項目設計任務書批準文件、建設項目初步設計批準文件；

（五）需提供的其它資料。

第三十八條 建設工程必須遵守下列規定：

（一）符合規定的建筑密度、建筑容積率、綠化率、建筑高度、建筑間距、建筑紅線等退讓距離及確定的拆遷范圍；

（二）居住組團及居住小區應按規定的定額指標配置各項公共 服務設施；

（三）涉及文物古跡、環境保護以及消防等要求應符合有 關法律法規的規定；

（四）公共建筑必須按規定設置相應容量的停車泊位；

（五）沿街建筑的門廳、踏步、櫥窗、雨蓬、檢查井、化糞池

等不得占壓道路紅線；沿城市規劃主要道路兩側不準布置鍋爐房、煙囪、燒火間等有礙市容的建筑物和構筑物；不準建實體圍墻，圍墻須采用綠籬或柵欄，要求透景、美觀；

（六）位于城市道路交叉口處的建筑物，應當滿足道路交通安全視距要求；

（七）沿鐵路、河道、架空電力線和地下管線的建筑物，后退 規劃控制紅線的距離必須符合有關專業技術標準；

（八）符合城市規劃技術規定及其它要求。

第三十九條 對于符合規劃要求的建設工程，城市規劃行政主管部門自收到申報文件和有關資料起20個工作日內核發建設工程規劃許可證（副本）。建設單位在領取建設工程規劃許可證（副本）6個月內未開工的，可以向原批準機關申請辦理延期手續，逾期未開工、也不辦理延期手續的，建設工程規劃許可證（副本）及其附件自行失效。

第四十條 建設工程開工后，因特殊原因中途停工的工程，第二年度要求繼續施工的，須持原批準機關文件和已發的建設工程規劃許可證（副本）及其年度計劃，辦理續建手續。

第四十一條 建設工程設計單位必須嚴格按照城市規劃行政主管部門核發的建設工程規劃設計要求進行設計，設計圖紙和文件必須符合設計規范、設計標準。

第四十二條 建設工程竣工后，建設單位應申請城市規劃行政主管部門進行建設工程竣工規劃驗收，驗收合格后核發建設工程竣工規劃驗收合格證，并將完整的竣工資料報送規劃檔案部門，取得檔案驗收合格證后,在10個工作日內核發建設工程規劃許可證（正本）。凡竣工后，沒有取得建設工程竣工規劃驗收合格證的建設工程，城市房產管理部門不得進行房屋產權登記。

第四十三條 已有建筑需加層的，除符合城市規劃要求外，必須由具有相應設計資質的單位對原建筑結構的承受安全情況出具鑒定書。

第四十四條 設置戶外廣告牌、宣傳牌（欄）、雕塑和其它建筑小品等，由城市規劃行政主管部門會同有關部門按照城市規劃要求確定其位置，并提出設計要求，未經批準不得施工。第四十五條 任何單位或個人在城市規劃區內進行臨時建設，應向城市規劃行政主管部門提出申請，經審查同意后，核發臨時建設工程規劃許可證。在城市重要道路兩側以及對城市市容影響較大的地區，一般不得審批臨時性建設工程。臨時建設使用期限為兩年，期滿后繼續使用的須辦理延期手續。

臨時性建設工程不得影響城市規劃的實施，在城市開發建設需要時，必須無償拆除。

第六章 城市市政公用設施規劃管理

第四十六條 在城市規劃區內新建、改建、擴建各類市政設施，必須向城市規劃行政主管部門申請辦理建設工程規劃許可證，方可進行建設。

第四十七條 市政公用設施建設工程規劃許可證受理程序:

（一）建設單位提出申請并報送有關批準文件；

（二）建設單位按照規劃部門提出的市政公用設施建設工程規劃設計要求，進行工程方案設計；

（三）審核工程設計方案并視需要征求有關主管部門的意見，發放建設工程方案審定通知書；

（四）建設單位繳納有關規費，簽訂檔案報送責任書后，由

規劃行政主管部門在20個工作日內核發建設工程規劃許可證(副本)。建設單位持建設工程規劃許可證(副本)經城市規劃行政主管部門放驗線后開工建設；

（五）建設單位經驗收合格并報送完整的竣工檔案資料后，由

規劃行政主管部門在10個工作日內核發建設工程規劃許可證（正本）。第四十八條 辦理市政公用設施建設工程規劃許可證需提供的文件和圖紙：

（一）需立項的建設項目應有城市計劃部門批準的建設計劃；

（二）大中型市政項目應有初步設計審查批準文件；

（三）重大項目（如城市主干路以上的道路工程、軌道交通工

程、重要管線等）應有工程設計專家評審意見和主管部門的批準文件；

（四）施工圖（含概預算）及平面圖。

第四十九條 在城市規劃區范圍內進行的道路、橋梁、涵洞、河道、鐵路、桿線、管線以及其它各類市政公用設施工程，必須符合城市各項專業規劃，并根據城市開發建設的需要，做到超前設計與建設。第五十條 在城市規劃住宅區的市政設施應設置在隱蔽位置,煤氣調壓站、換熱站、變電站、垃圾收集站等配套設施，必須服從整體景觀規劃要求。

第七章 城市規劃實施的監督檢查

第五十一條 城市規劃行政主管部門應當依法對城市規劃區范圍內城市規劃實施情況進行監督檢查。第五十二條 建設單位或者個人，必須按照建設工程規劃許可證或臨時建設工程規劃許可證規定的內容和要求進行建設，不得擅自變更，確需變更的，須經原批準部門同意。

第五十三條 城市規劃行政主管部門要參加城市規劃區范圍內的建設工程的竣工驗收工作，負責對有關建設工程是否符合建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證的要求進行檢查驗收。

第五十四條 建設單位或個人必須在建設工程竣工驗收后的十五日內，將與建設工程有關的臨時建（構）筑物自行拆除。

第五十五條 城市規劃行政主管部門應當制定受理群眾檢舉與申訴的工作制度，并向社會公開。

第八章 法律責任 第五十六條 在城市規劃區范圍內，未取得建設用地規劃許可證而取得建設用地批準文件占用土地的，批準文件無效；已經占用的土地由城市規劃行政主管部門報請縣級以上城市人民政府責令退回。對于違法占用土地已經形成的各種建筑物、構筑物和其他設施，城市規劃行政主管部門要根據具體情況處以限期拆除或沒收的處罰；對于破壞城市原有地形地貌和環境的，要責令有關當人事限期恢復原狀；對于擅自改變建設用地規劃許可證規定的用地位置和界限的，城市規劃行政主管部門可以吊銷其建設用地規劃許可證。第五十七條 在城市規劃區范圍內，未取得建設工程規劃許可證或者不按建設工程規劃許可證規定進行建設，構成下列事實之一的，均屬嚴重影響城市規劃的行為:

（一）經城市規劃行政主管部門確認已構成改變城市規劃確定 的土地使用性質的；

（二）侵占城市現有的或城市規劃確定保留的城市公共綠地、工業用地、學校和其它公共活動場地的；

（三）侵占城市水源地或者對城市水源地構成污染威脅的；

（四）對城市風景旅游區的環境構成直接影響的；

（五）占用城市規劃確定的城市道路紅線或者直接影響城 市道路交通的；

（六）對鐵路等正常運行構成直接影響的；

（七）對城市消防安全、防洪防汛等構成直接影響的；

（八）占用城市高壓供電走廊或者壓占城市地下管線的；

（九）經城市規劃行政主管部門認定，對城市市容構成較大影 響的；

（十）經城市規劃行政主管部門認定，情節惡劣，對正常城市 規劃實施管理造成嚴重影響的。

對于前款規定的行為，城市規劃行政主管部門必須責令有關當事人立即停止建設，并處以限期拆除或沒收的處罰；對于前款規定以外的行為，影響城市規劃尚可采取措施改正的建設工程，責令其限期改正外并處以違法建設工程總造價3%以下的罰款。

第五十八條 被責令停止建設的工程不得以任何借口擅自繼續施工，對于擅自繼續施工的，城市規劃行政主管部門有權采取措施強行制止，并對繼續施工的部分予以強行拆除。第五十九條 對于違法建設單位的直接責任人員，城市規劃行政主管部門可以責成其所在單位或者上級機關給予行政或經濟處罰。

第六十條 對阻礙城市規劃行政執法人員執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規定進行處罰。

第六十一條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到行政處罰決定之日起六十日內，向該部門的本級人民政府申請行政復議或者向該部門上一級行政主管部門申請行政復議。

第六十二條 城市規劃行政主管部門的工作人員，如有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索取賄賂的，由所在單位給予行政處分，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第九章 附 則

第六十三條 對于本辦法所涉及的有關城市規劃建設的容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度、建筑間距等技術規定，由烏蘭察布市規劃行政主管部門負責制定，報市人民政府批準后執行。第六十四條 本辦法由烏蘭察布市規劃行政主管部門負責解釋。第六十五條 本辦法自公布之日起施行。

第二篇：烏蘭察布市文物征集工作管理辦法

烏蘭察布市文物征集工作管理辦法

（試行草案）

為切實加強烏蘭察布地區流散文物的保護與利用，逐步擴大烏蘭察布市博物館的館藏，有效打擊盜掘、走私和非法倒賣文物的違法犯罪行為，根據《中華人民共和國文物保護法》及其實施細則、《內蒙古自治區文物保護管理條例》及其實施細則以及相關的法律法規和政策，特制訂本辦法。

第一章

工作原則

文物征集工作應嚴格遵循如下原則：

一、遵守國家相關法律法規和各級政府制定的相關政策。

二、非營利。

三、科學、合理。杜絕贗品和價格嚴重虛高。

四、公開、公正、廉潔。

五、高效、優質。

六、有計劃，按步驟，重點突出，定位準確。

七、多部門、多機構、多人員分工合作，相互制約。

八、實施與監管兩條線，鑒定與選購兩條線，征集與支付兩條線，征集與保藏兩條線，藏品管理與賬目管理兩條線，藏品賬目與財務賬目兩條線。

九、立足本地、本館實際。

第二章

經費保障、管理與使用 按照2010年烏蘭察布市人民政府市長辦公會議紀要《研究市博物館和圖書館新館開館事宜》〔（2010）50號〕精神，烏蘭察布市人民政府每年安排文物征集專項經費至少300萬元，納入財政預算，且隨著財政收入的增長而同比增長。

市財政部門負責保障上述經費落實到位，不得與其他經費捆綁、合并，不得將該項經費挪作他用。

上述經費的劃撥、使用，須由市文物行政管理部門報請市政府相關領導批準，須接受市財政、審計、紀檢監察、文物行政管理等部門的全程監管。

該項經費的使用單位為烏蘭察布市博物館。該館應設立文物征集專項經費使用賬目，確保該項經費的合理、高效使用。

如遇突然發現特別重要文物，且必須征集，可由烏蘭察布市博物館提請市政府召開由市文物行政管理、財政等部門參加的緊急征集會議，簡化程序，特事特辦，在預算外籌措、劃撥、支付特別征集經費，以確保該重要文物及時得以收藏保護。

烏蘭察布市文物行政管理部門、市博物館每年應扎實做好流散文物保護方面的項目儲備工作，積極爭取上級文物行政管理部門、財政部門在文物征集專項經費補貼方面的大力支持。

聘請專家進行文物鑒定所需咨詢費和勞務費由文物征集專項經費中支出，標準一般為每人每次5000—10000元。

第三章

征集對象

烏蘭察布市博物館文物征集的基本對象應為突出反應烏蘭察布地域文化本質特征的各時期、各類型流散文物。此外，如遇其他方面的、特別重要的、具有一定典型意義的流散文物，在經費允許的前提下，亦可征集。烏蘭察布市博物館文物征集的根本目的是：有效保護本地區流散文物，逐步擴大館藏，在深入研究的基礎上為廣大受眾全面、系統、形象、生動地展示并解讀烏蘭察布地域文化，講好烏蘭察布故事，用傳統文化的優秀精髓涵養社會主義核心價值觀。

烏蘭察布市博物館負責編制《烏蘭察布市博物館藏品征集規劃》（每5年一次）和《烏蘭察布市博物館藏品征集計劃》（每年一次），根據實際情況，確定不同時期文物征集的重點方向、具體范圍和任務目標。

征集對象必須為來源合法的流散文物。對于傳世文物，應根據市場行情，在雙方洽商的基礎上，合理定價收購，頒發收藏證書。對于本辦法實施后人民群眾在生產生活中意外發現、并立即主動上繳的本地區出土文物，可根據情節，在向其宣傳文物保護相關法律法規和政策之后，予以適當獎勵，獎金由文物征集專項經費中支出。對于態度主動、行為積極者頒發榮譽證書。

市文物行政管理部門和市博物館應通過各種方式對廣大市民特別是文物收藏者、古玩藝術品經營者進行宣傳教育，鼓勵倡導各界人士踴躍向公立博物館捐贈文物。對于捐贈者應給與適當獎勵與表彰，頒發榮譽證書并廣泛宣傳其先進事跡。

以故意盜掘、私自交易等非法手段獲得的出土文物不屬于文物征集對象。該類文物一經發現，應由烏蘭察布市博物館，作為委托執法單位，在公安、文物行政管理等部門的協助下依法追繳、沒收，并收藏。

第四章

工作流程

文物征集工作分為常規征集和機動征集兩類。常規征集按照規劃與計劃實施，具有較強的主動性，嚴格遵循工作流程；機動 征集根據征集對象的實際情況隨機進行，工作流程可簡化和調整。

文物征集工作一般依次分為以下十個步驟：

一、制定規劃與計劃

《烏蘭察布市博物館藏品征集規劃》（以下簡稱《規劃》）由烏蘭察布市博物館組織本館相關專業技術人員，并邀請館外專家進行編制，每五年一次。《規劃》須經烏蘭察布市文物征集工作領導小組批準方可實施。《規劃》應明確指出近五年文物征集的主要方向、經費概算和工作原則。

《烏蘭察布市博物館藏品征集計劃》（以下簡稱《計劃》）由烏蘭察布市博物館館領導班子分管成員組織館文物保護中心以及相關專業技術人員編制，每年一次。《計劃》應明確指出本征集工作的重點、主要目標、具體措施和經費預算等。《計劃》于每年的2月前報烏蘭察布市文物征集工作領導小組批準。烏蘭察布市文物征集工作領導小組須在接到《計劃》之日起十個工作日內作出書面批復。為提高工作效率，在涉及經費金額較少的情況下，可由烏蘭察布市文物征集工作領導小組委托市文物行政管理部門代為審批。

二、宣傳

為了保證征集工作的公開性和征集對象的廣泛性，切實保護流散文物，每年的征集《計劃》確定后，必須進行廣泛宣傳。宣傳的方式可采取如下幾種：

1、媒體宣傳；

2、在館內針對目標受眾組織專門的宣傳活動；

3、通過業內渠道聯絡社會上從事經營與收藏的人員。宣傳工作由烏蘭察布市博物館文物保護中心、行政部、公共服務部實施。

三、線索搜集

烏蘭察布市博物館對社會反饋的全部征集線索均應認真記錄。記錄應包括：文物的照片和主要數據；收藏者的姓名、身份及聯系方式；文物的擬售價格。

線索收集工作由館文物保護中心實施，行政部協助。負責線索收集的專業技術人員應定期對線索進行梳理、核實，并向館內有關負責人或館領導班子匯報。必要時應對擬捐售文物的收藏者進行回訪。

各級領導干部，特別是擔任烏蘭察布市文物征集工作領導小組成員的領導干部，原則上不得以暗示、私談等任何方式，向烏蘭察布市博物館介紹、推薦征集線索。對于違反規定的推薦和介紹，烏蘭察布市博物館有權拒絕接受。

四、篩選、初步鑒定與洽商

文物征集工作的館內負責人應在適當的時候提請召開由館領導班子全體成員、館內環節干部、相關專業技術人員參加的文物征集篩選會議，根據《規劃》、《計劃》中所列標準和原則，對征集線索所反映的各類文物進行篩選，確定初選名錄。

按照名錄，組織本館專業技術人員對進入名錄的擬征集文物逐一進行嚴格鑒定。鑒定活動可在館中進行，也可上門進行。

對鑒定過關的擬征集文物，組織本館專業技術人員和相關行政、財務人員，就其價格進行公開洽商。洽商結果再次提交館內文物征集工作會議討論審核。

對于鑒定過關且價格適宜的擬征集文物，由館文物保護中心登記造冊，制作《烏蘭察布市博物館××××擬征集文物鑒定審批表》（見附件1），作為征集方案的附件備用。

五、鑒定與評估

由烏蘭察布市博物館提請烏蘭察布市文物征集工作領導小組同意，于每年的第四季度召開烏蘭察布市博物館擬征集文物鑒定會，邀請烏蘭察布市文物、博物、考古專家庫中的專家，組成烏蘭察布市文物征集工作專家委員會，對《烏蘭察布市博物館××××擬征集文物鑒定審批表》所列文物進行現場集體公開鑒定與評估，并簽署書面意見。

專家委員會的委員配置一般為：固定委員5人，機選委員5人，特邀主任委員1人。

書面意見中應至少包括真偽、年代和建議價格等。鑒定工作在烏蘭察布市博物館進行，博物館對鑒定全過程進行攝像、文字記錄，記錄資料與征集工作的其他資料一并存檔。

參與鑒定監督的各級、各部門行政人員不得對專家的鑒定活動進行干預，不得以暗示、私談等任何方式左右鑒定結論。

鑒定結論由烏蘭察布市博物館書面報請自治區文物鑒定委員會確認，一式六份，加蓋公章后生效。

六、形成方案并報審

烏蘭察布市博物館組織館內文物保護中心、行政部、財務部編制《文物征集方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》中至少應包括《烏蘭察布市博物館××××擬征集文物鑒定審批表》、征集經費預算表、文物捐售者基本信息、支付方式等內容。

《方案》由烏蘭察布市博物館自審通過后，以正式文件于每年11月中旬以前上報烏蘭察布市文物征集工作領導小組，獲得批準后方可實施。烏蘭察布市文物征集工作領導小組須在接到《方案》之日起十個工作日內作出書面批復意見。

書面批復意見中至少應包括領導小組負責人的批示、市文物行政管理部門、市財政部門政府采購機構的批示、審計部門的批示等內容。

七、簽訂合同

按照《方案》批復意見，由烏蘭察布市博物館與文物捐售者簽訂《文物征集合同》（見附件2），一式六份。

為保證合同的公正性與公平性，館方參與合同簽訂儀式的人員不得少于5人。其中館領導班子成員至少2人。

八、支付價款

按照《方案》批復意見，由烏蘭察布市博物館報請市文廣新局編制《關于申請劃撥烏蘭察布市博物館文物征集經費的請示》，上報市政府，抄送市財政局，進入撥款支付程序。《請示》的附件至少必須包括《烏蘭察布市博物館××××擬征集文物鑒定審批表》及其批復意見、《文物征集合同》等。

文物征集價款的支付方式一般為直接支付，由市財政部門將價款直接支付到文物捐售者的個人結算賬戶或對公賬戶。如捐售者無此類賬戶，可經市財政部門批準，授權烏蘭察布市博物館支付。

根據《中華人民共和國文物保護法》及其《實施細則》、《內蒙古自治區文物保護條例》及其《實施細則》中關于鼓勵個人向國家捐獻、上繳、出售文物的相關規定，以及國家和自治區關于鼓勵、扶持文化事業與產業發展的優惠政策，文物征集工作不是商貿經營活動，無須向工商行政管理部門和稅務部門申請登記，無須繳納稅款。且捐售者絕大多數為不從事經營活動的自然人，無法開具正式發票或財務收據。因此，作為國有非營利事業單位與自然人或民辦非營利機構的往來財務單據，烏蘭察布市文物征集款項的報銷憑證應經市政府或相關上級部門批準，由市財政部 門、審計部門、文物行政管理部門共同參與，特別設計，統一監制（建議票樣見附件3）。

九、入庫、錄賬與建檔

新征集的館藏文物屬于重要國有資產。作為該資產的管理者與使用者，烏蘭察布市博物館應為新征集文物建立專門的藏品賬目、財務賬目和國有資產管理賬目，形成系統的文物征集與管理檔案。分派館內藏品部、財務部，責成專人進行認真登記、嚴格管理。

藏品賬目至少應包括：總賬、分類賬、藏品數據卡片、動態管理信息、文物征集各類相關原始單據；財務賬目和國有資產管理賬目至少應包括：《文物征集合同》、文物入庫憑證（經館領導及藏品部人員簽字）、文物征集報銷憑證、《烏蘭察布市博物館××××擬征集文物鑒定審批表》及其批復意見、《關于申請劃撥烏蘭察布市博物館文物征集經費的請示》及其批復意見、文物征集統計表。

以文物保護中心為主的日常征集工作實施部門，在完成前述八個環節的工作后，應及時向館內藏品部進行新征集文物的入庫交接和藏品賬目交接，向館內財務部進行文物征集各類單據、文件的交接。

文物征集檔案一般一式六份。分別由烏蘭察布市博物館財務部、藏品部、文物保護中心、行政部檔案室各存一份，同時報市國有資產管理部門、市文物行政管理部門備案。

十、整理與研究

為了充分發揮文物的價值與作用，使之成為傳統文化教育和核心價值體系推廣的重要資源與載體，新征集的文物入庫后，烏蘭察布市博物館應及時組織館內外專業技術人員，對文物進行多學科的深入研究，及時發表研究成果。同時，盡可能多地組織各 類新發現、新征集文物的專題展覽，將新征集文物盡快轉化為文化產品，進而服務于廣大受眾。

第五章

監督管理

文物征集工作應嚴格遵循相關法律、法規以及政府各級、各部門所制定的相關政策，如政府采購制度、國有資產管理制度等。

受市委、政府委托，烏蘭察布市文物征集工作領導小組對全市文物征集工作的全過程進行指導、監督與管理。具體負責文物征集經費的籌措與保障，文物征集規劃、計劃、方案的審批，文物征集經費使用的行政管理。

市文物行政管理部門、市財政部門（包括國有資產管理機構、政府采購管理機構）、市審計部門、市紀檢監察部門全程參與征集文物的鑒定與評估工作，實施現場監督，確保該項工作的公開、公平與公正，并簽署書面意見。

市財政部門應在文物征集工作程序符合規定、各部門審批意見齊全的前提下，確保文物征集經費的足額、及時到位。

市財政部門、審計部門應通過各種形式，定期對已完成的文物征集賬目進行監督檢查，包括入庫查驗、賬目檢查、報表檢查等。

市紀檢監察部門應加強對文物征集工作紀律執行情況的監管，確保征集工作的廉潔性。

市文物行政管理部門作為文物征集工作和烏蘭察布市博物館的主管部門，應對市博物館組織參與文物征集工作的人選（包括館外專家）進行審批，并對文物征集的全過程進行及時有效的監管。

烏蘭察布市文物征集工作的審批程序包括專業審批與行政審批兩個部類。專業審批由烏蘭察布市文物征集工作專家委員會進行，行政審批由烏蘭察布市文物征集工作領導小組及其所涉及的各行政部門負責。行政審批必須在專業審批之后進行，且必須充分尊重專業審批的意見，切實以專業審批為前提和基礎。專業審批未過關的項目，不得進入行政審批環節。

第六章

組織機構

烏蘭察布市博物館藏品征集工作的實施主體為烏蘭察布市博物館。

為了確保征集工作的科學性、合理性以及所征集文物的真實性，特成立烏蘭察布市文物征集工作專家委員會，負責對文物征集規劃、計劃、方案進行專業審核，對所征集文物進行鑒定，對文物價格進行初步評估，對各環節的征集工作提出意見和建議。

為了確保征集工作高效、有序、規范、順利地進行，優質完成征集任務，加強對征集工作的嚴格管理與有效監督，切實提高征集工作的公開性、公正性、公平性，特成立烏蘭察布市文物征集工作領導小組，對文物征集規劃、計劃、方案以及征集經費的預算和劃撥進行行政審批，對征集工作各環節進行監管與指導。

一、烏蘭察布市文物征集工作領導小組

烏蘭察布市文物征集工作領導小組由市委政府相關領導以及市直文物行政管理部門、財政部門、審計部門、紀檢監察部門的負責人共同組成。成員名單（見附件4）根據上述各機 10 構人事任免的實際情況隨時調整，由市文物行政管理部門行文確認并公布。

二、烏蘭察布市文物征集工作專家委員會

烏蘭察布市文物征集工作專家委員會由烏蘭察布市博物館從烏蘭察布市文物、博物、考古專家庫（名單見附件5）中選聘組成，并報市文物行政管理部門批準、備案。

專家委員會委員分為三個類型：主任委員、固定委員和機選委員。

其中，主任委員聘請自治區文物行政管理部門的相關領導擔任。

固定委員必須同時具備下列條件：

自治區文物鑒定委員會成員;文博系列正高級職稱;擅長某一或某幾門類文物鑒定；本人不得從事文物經營活動。

機選委員必須同時具備下列條件：

文博系列副高級以上職稱；擅長某一或某幾門類文物鑒定；本人不得從事文物經營活動；與文物出售者無親屬及利益關系。

專家委員會至少有一名成員為自治區文物鑒定委員會負責人，至少有一名成員為烏蘭察布市博物館館領導班子成員，至少有一名成員為烏蘭察布市博物館文物鑒定方面的業務骨干。

專家委員會必須在至少十位成員同時全過程到場的前提下方可開展工作。鑒定結論實行一票否決制。在形成書面意見時，必須保證全體成員同意該意見。所出具的書面意見必須有每位專家的親筆簽字，并加蓋自治區文物鑒定委員會專用公章（且二者缺一不可），方可生效。

三、烏蘭察布市博物館藏品征集工作小組 烏蘭察布市博物館藏品征集工作小組由該館領導班子全體成員以及館文物保護中心、考古部、藏品部、行政部、財務部相關人員組成。

其中，文物征集的日常工作由館領導班子成員一名負責，由館文物保護中心和考古部實施。

第七章

其他

本辦法由烏蘭察布市人民政府委托烏蘭察布市文化廣播電影電視（新聞出版）局組織烏蘭察布市博物館編制，由烏蘭察布市人民政府批準并公布實施。本辦法解釋權屬烏蘭察布市文化廣播電影電視（新聞出版）局。本辦法的修訂，由烏蘭察布市文化廣播電影電視（新聞出版）局或烏蘭察布市博物館根據實際情況的變化，提請烏蘭察布市人民政府批準進行。

本辦法自公布之日起生效。

附件1：烏蘭察布市博物館××××擬征集文物鑒定審批表 附件2：文物征集合同

附件3：烏蘭察布市文物征集費統一收據 附件4：烏蘭察布市文物征集工作領導小組名單 附件5：烏蘭察布市文物、博物、考古專家庫成員名單

第三篇：市城市規劃管理辦法

第一章總則

第一條為了科學地制定城市規劃，加強城市規劃管理，保障城市規劃的實施，促進經濟、社會和環境協調發展，實現城市現代化，根據《中華人民共和國城市規劃法》以下簡稱城市規劃法、《山西省實施中華人民共和國城市規劃法辦法》以下簡稱省實施辦法以及有關法律、法規，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條本市行政區域內制定和實施城市規劃，在城市規劃區內進行各項建設，必須遵守本辦法。

第三條城市規劃是進行城市建設和管理的依據，在城市規劃區內的土地利用和各項建設必須符合城市規劃，服從規劃管理。

城市規劃必須依法制定，任何單位和個人未經法定程序不得更改或者廢止。

城市規劃確定的基礎設施項目應當納入陽泉市國民經濟和社會發展計劃。

第四條城市規劃工作實行統一領導、統一規劃、統一規范，并實行建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證制度。

第五條市人民政府負責全市城市規劃的制定和實施。

縣人民政府根據全市城市規劃的要求，按照規定權限負責本行政區域城市規劃的制定和實施。

市、縣人民政府應當每年向同級人民代表大會或者其常務委員會報告城市規劃的制定和實施情況。

第六條市政府設立陽泉市城市規劃委員會以下簡稱市規劃委員會，市規劃委員會負責重要城市規劃方案的審議和規劃管理事項的協調。

市規劃委員會主任由市長擔任，副主任及其它委員由市政府聘任，規劃委員會設專家組。

第七條陽泉市規劃局是本市城市規劃行政主管部門，負責全市城市規劃工作。

市規劃行政主管部門的派出機構依本辦法及有關規定，負責指定區域城市規劃的實施和管理。

縣城市規劃行政主管部門按照規定權限負責本行政區域城市規劃工作，業務上受市規劃局指導。

本市有關行政主管部門應當按照各自的職責，協同城市規劃行政主管部門實施本辦法。

第八條任何單位和個人都有遵守城市規劃的義務，并有權對違反城市規。

員會成員、政府有關部門負責人、專業技術人員等組成，每次參會人員要在一定范圍內隨機確定。專業技術人員須占以上。

第二十一條制定城市規劃，須有組織地聘請專家進行論證，應當征求市民和相關方面的意見。

第二十二條市總體規劃經省人民政府批準后，由市人民政府公布。其他城市規劃由批準機關公布。

第二十三條對已經批準的規劃作修訂和調整的，按原批準程序報批。

第二十四條在本市從事測繪、勘察、規劃設計的單位應當持有相應等級的設計資格證書，非本市的上述單位須經市規劃局批準。

第四章建設用地規劃管理

第二十五條各項建設用地必須符合城市規劃。建設單位或者個人必須按照規定申請建設項目選址意見書和建設用地規劃許可證。

第二十六條各項建設用地必須在城市規劃確定的土地使用功能區選址定點；嚴格控制在城市基礎設施不能滿足需要、又無有效措施的地區安排新建、遷建項目；嚴格控制在公路沿線安排建設項目。

第二十七條國有土地使用權出讓必須按照城市規劃和城市規劃管理技術規定的要求進行。城市規劃行政主管部門須參與國有土地使用權出讓計劃的制定。

國有土地使用權出讓合同必須載明由城市規劃行政主管部門提供的出讓地塊的位置、范圍、規劃用地性質、建筑容積率、建筑密度、綠地率、控制高度、停車場地各項規劃要求及附圖。

國有土地使用權轉讓合同必須附有原出讓合同中的各項規劃要求及附圖。

國有土地使用權受讓人在開發和經營土地的活動中，未經原審批的城市規劃行政主管部門和土地行政主管部門同意，不得變更出讓合同中的各項規劃要求。

第二十八條公共綠地含公園、街頭綠地等、生產綠地、防護綠地、專用綠地含住宅區綠地、庭園綠地、各單位綠地等、基本農田保護區、蔬菜保護區用地、公共活動場地、對外交通用地、市政公用設施用地、醫療機構用地、體育場地、學校用地、軍事設施用地等現有和規劃的專用土地，必須妥善保護。未經法定程序調整規劃，不得改變用途。

第二十九條按照規劃建成的地區和規劃保留的舊區，未經批準，不得隨意拆除、插建、擴建含加層各類建筑。

第三十條各級人民政府根據城市建設需要，按照規定權限和法定程序作出的調整用地決定，任何單位和個人必須服從。

第三十一條任何單位或個人在城市規劃區內進行改變或變相改變土地的使用性質、改變地形地貌的活動必須提出申請辦理用地規劃許可證，經城市規劃行政主管部門和土地行政主管部門批準后方可實施。

第三十二條禁止占用城市道路、測繪標志、廣場、河道、高壓供電走廊和壓占城市地下管線或者依附河壩建造建筑物、構筑物。

第三十三條土地管理部門在辦理征用、出讓、劃撥建設用地過程中，確需改變建設用地規劃許可證核定的用地位置和界限，應與城市規劃行政主管部門協商一致，保證修改后用地位置和范圍符合城市規劃要求。

第三十四條使用城市國有土地有下列情況之一的，由政府收回，按規劃另作安排：

一不符合總體規劃功能分區要求的；

二為公共利益需要使用土地的；

三為實施城市規劃進行舊城區改建，需要調整使用土地的；

四嚴重影響市容市貌、權屬單位近期無力改造的；

五土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的；

六因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；

七公路、鐵路、機場、礦場等經核準報廢的。

依照前款第一至第四項的規定收回國有土地使用權的，對土地使用權人應當給予適當補償。

第三十五條由政府收回的土地，根據城市規劃用地性質進行招標、拍賣、使用。以招標、拍賣方式獲得國有土地使用權的，建設單位憑土地使用權出讓合同書領取《建設用地規劃許可證》。

對以協議方式出讓國有土地使用權的，受讓方必須在簽訂土地使用權出讓合同書之前，向城市規劃行政主管部門申領《建設用地規劃許可證》，城市規劃行政主管部門按照相應地區的城市規劃，審定建設用地的相關規劃設計指標，提出城市規劃設計要求，核發《建設用地規劃許可證》。

第三十六條建設單位自取得《建設用地規劃許可證》之日起一年內必須辦妥有關用地批準文件。因特殊原因不能辦理的，可向城市規劃行政主管部門申請延期，延期最多六個月，逾期原核發的《建設用地規劃許可證》自行失效，建設用地可以另作安排。

第三十七條沿城市規劃道路、河道、綠化帶等公共用地安排的建設項目，建設單位應當按照規劃代征公共用地。

建設用地范圍內的容積率、建筑密度應嚴格按照規劃管理技術規定要求執行。確需提高的，須經城市規劃行政主管部門批準，但要按同類地區的標準補征相應面積的用地或按規定繳納費用，用于改善環境。

第三十八條因建設需要臨時使用土地的，使用者須按照省政府臨時建筑管理辦法申請臨時用地規劃許可證。

第五章建設工程規劃管理

第三十九條各項建設工程包括新建、擴建、改建、翻建、裝飾維修、管線、道路、橋梁和交通工程等永久或臨時性建筑物、構筑物以及宣傳廣告牌欄、標語牌、站牌、店牌、畫廊、候車棚、雕塑、建筑小品等必須符合城市規劃和城市規劃管理技術規定。建設單位或者個人必須按照規定申請建設工程規劃許可證，并按規定繳納城市基礎設施配套費。

第四十條沿道路新建、改建的建筑物、構筑物含地下構筑物及其附屬設施，不得逾越道路規劃紅線，并應當按照規定距離后退。

第四十一條新建、改建、擴建建設工程，按照規劃要求須配置的學校、幼兒園、綠地和停車場庫等配套設施，應與小區建設工程統一設計、同步建設、同時交付使用。

第四十二條新建、改建公共建筑和城市道路，應當設置無障礙設施。

第四十三條對文物保護單位和優秀近代建筑，應當按照規定進行保護。在保護范圍內不得新建建筑物。在保護范圍內改建建筑物或者在建設控制地帶內新建、改建建筑物，應當符合有關規定，不得破壞原有環境風貌。

第四十四條沿道路的建筑物、構筑物、城市雕塑、戶外廣告等設施，應當符合城市規劃和市容要求。

沿主要道路不得布置零星、簡陋的建筑物和構筑物。沿其他道路設置的建筑附屬設施，不得妨礙市容景觀。新建、改建城市主要道路時，沿路的架空線應當埋入地下。

第四十五條建筑物的室外地面標高，應當符合詳細規劃的要求；尚未編制詳細規劃的地區，可以參照該地區城市排水設施情況和附近道路、建筑物標高確定。

新建、改建道路路面標高，應當與相鄰街坊以及沿路建筑地坪標高相協調，不得妨礙相鄰各方的排水。

第四篇：西安市城市規劃管理辦法

【發布單位】82504 【發布文號】

【發布日期】1993-10-25 【生效日期】1993-10-25 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

西安市城市規劃管理辦法

（1987年3月21日西安市第九屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過1987年5月16日陜西省第六屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議批準根據1993年6月25日西安市第十一屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過1993年9月4日陜西省第八屆人民代表大會常務委員會第二次會議批準的《關于修正〈西安市城市建設規劃管理辦法〉的決定》修

正1993年10月25日重新公布）

第一章 總則

第一條 第一條 為了加強城市規劃管理，保障西安市城市規劃的實施，在保持古都風貌的基礎上建設現代化城市，根據《 中華人民共和國城市規劃法》、《陜西省實施〈 中華人民共和國城市規劃法〉辦法》和有關法律、法規的規定，制定本辦法。

第二條 第二條 本辦法所稱城市規劃區，是指城、郊區以及本市行政區域因城市建設和發展需要實行規劃控制的區域。

在本市城市規劃區內進行建設的單位和個人，必須遵守本辦法。

第三條 第三條 市人民政府應當加強對城市規劃管理工作的領導。

市城市規劃管理局是本市城市規劃管理的行政主管部門。

區城市規劃管理部門在市城市規劃行政主管部門的指導下，負責轄區內的規劃管理工作。

第四條 第四條 城市規劃管理要服從城市總體規劃，集中領導，統一管理，統籌兼顧，合理布局，協調發展。

第二章 規劃的制定與實施

第五條 第五條 西安市城市總體規劃由市人民政府組織編制；規劃區范圍內的分區規劃和詳細規劃由市城市規劃行政主管部門組織編制。

第六條 第六條 西安市城市總體規劃，須經市人民代表大會或其常務委員會審查同意，由市人民政府報省人民政府審查同意后報國務院審批。城市分區規劃、詳細規劃由市人民政府審批；編制分區規劃的城市的詳細規劃，除重要的詳細規劃由市人民政府審批外，由市城市規劃行政主管部門審批。

第七條 第七條 市人民政府可以根據城市經濟發展需要，對城市總體規劃進行局部調整，報市人民代表大會常務委員會和原批準機關備案；但涉及城市性質、規模、發展方向和總體布局重大變更的，須經市人民代表大會或其常務委員會審查同意后，報原批準機關審批。

第八條 第八條 城市新區開發和舊城區改建必須依照城市總體規劃，堅持統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設的原則。

第九條 第九條 城市規劃經批準后必須嚴格執行，任何單位和個人不得擅自改變。

第十條 第十條 城市新區開發和舊城區改建應當嚴格按照批準的分區規劃和詳細規劃實施。需要變更規劃的，須經原批準機關批準。

經批準的各類開發區建設應當服從城市規劃。

第十一條 第十一條 城市新區開發應當從實際出發，合理利用城市現有設施，并具備可靠的水源、能源、交通、防災等建設條件。新區選址應當避開水源地和文物古跡。

第十二條 第十二條 舊城區改建應當保護歷史文化名城的風貌，按照規定控制建筑高度，保持城市的傳統格局和地方特色。具有傳統建筑風格的地段，改建后應與傳統風格相協調。

舊城區改建應當逐步改善居住和交通條件，完善城市基礎設施。

第三章 建設用地規劃管理

第十三條 第十三條 在城市規劃區內進行建設，設計任務書報請批準前，必須持有關批準文件到市城市規劃行政主管部門申請辦理選址意見書。

第十四條 第十四條 在城市規劃區內進行建設需要申請建設用地的，必須持有關批準文件，向市城市規劃行政主管部門提出用地定點申請，經核發建設用地規劃許可證后，方可向土地管理部門申請用地。

新遷入城市規劃區的機關、部隊、學校、企事業單位、社會團體，必須向市城鄉建設委員會提出申請，經審查并報市人民政府批準后，方可申請建設用地定點。

在城市規劃區內的鄉、鎮、村、村民小組和村民占用集體所有土地，用于鄉鎮企業或公益事業自建、聯建項目的，由所在區城市規劃管理部門簽署意見后，報市城市規劃行政主管部門辦理用地定點審批手續。

第十五條 第十五條 建設單位用地毗鄰城市規劃道路的，必須代征相應規劃路面寬度一半的道路用地，由市政工程管理部門接收管理。

第十六條 第十六條 經核準的建設用地定點，逾期一年未辦理用地手續的，原核定用地定點無效。

經批準的建設用地，自批準之日起，兩年內未施工的，由市土地管理部門報市人民政府批準注銷其土地使用證。特殊原因需要延期使用建設用地的，經批準后方可延期使用，并征收延期使用費。

第十七條 第十七條 自市城市規劃行政主管部門核準用地定點之日起，任何單位和個人不得在核定用地上新增建筑物、構筑物和遷入、分立戶口。建設單位不得擅自改變用地性質，不得自行交換、轉讓、出賣或出租。

第十八條 第十八條 建設單位因地質勘探、鋪設管線、施工作業需要臨時用地，必須經市城市規劃行政主管部門核定，并經市土地管理部門批準，始得用地。在臨時用地上不得建筑永久性建筑物或構筑物。臨時用地一般不得超過兩年，期滿即應辦理退地手續。

第十九條 第十九條 禁止任何單位或個人在城市規劃區內擅自開挖取土、堆土。確需取土的，由所在區城市規劃管理部門批準，按批準范圍及高程取土。

第二十條 第二十條 在城市規劃區內已建成或者規劃的公園、綠地、廣場、道路、體育場、影劇院、停車場及其他公共用地，必須按規劃予以保留，任何單位和個人不得更改范圍，不得挪作他用，不得插建建設項目。

第四章 建筑規劃管理

第二十一條 第二十一條 建設單位或個人新建、擴建、改建、翻建各類建筑物或構筑物必須持有關批準文件和建設用地證件，經市城市規劃行政主管部門批準，按規定交納規劃費，領取建設工程規劃許可證。并經現場放、驗建筑線，辦理施工手續后，方可施工。

新建大型建筑和在寬度三十米以上道路兩側的臨街建筑，要同時報送單體、平面、立面、剖面圖，必要時還須附建筑設計模型。

第二十二條 第二十二條 在文物保護單位、風景名勝區周圍進行建設的，其體量、造型、色彩、風格，必須符合文物保護和園林有關法規的規定。

第二十三條 第二十三條 凡生產、儲存易燃、易爆物品或排放有害廢水、廢氣、廢渣以及安裝有振動、噪音的建筑物、構筑物，必須符合消防、衛生、安全和環境保護的規定。

第二十四條 第二十四條 在規劃區內進行臨時建設，由所在區城市規劃管理部門簽署意見后，報市城市規劃行政主管部門審批。其使用期一般不超過兩年，并按規定交納保證金。

臨時建設包括因施工或其它需要臨時搭建的一層磚木房、活動房等臨時建筑及其它臨時設施。

臨時建設使用期滿應當自行拆除。確需延期的，須在使用期滿前三十日內辦理延期審批手續。臨時建設在批準的使用期內因城市建設和發展需要拆除的，應予拆除。

第二十五條 第二十五條 在規劃區內的居民和城市道路兩側的村民按原面積改建、翻建個人所有房屋的，由所在區城市規劃管理部門簽署意見后，報市城市規劃行政主管部門審批。

第二十六條 第二十六條 新建多層住宅平行布置的建筑間距，應為前部或南部建筑高度的一比一到一比一點五；垂直布置的建筑間距，應不小于前部或南部建筑高度的一比零點八；并列建筑山墻之間應不小于六米。

第二十七條 第二十七條 舊城區新建多層住宅必須先拆遷后建設，四周拆除舊房的范圍不得小于第二十六條規定的建筑間距的一半。

新征地建筑多層住宅，保留空地范圍不得小于第二十六條規定的建筑間距的一半，在保留空地內，不得插建任何建筑物、構筑物。

第二十八條 第二十八條 沿街建筑物的門廳、踏步、櫥窗以及突出外墻的廊、柱、均不得占壓道路紅線。

第二十九條 第二十九條 新建大型公共建筑，必須設置地下人防工程、公共廁所、停車場和人流集散場地等配套設施，并同時定點、同時設計、同時施工、同時投入使用。

第三十條 第三十條 建設居住小區，必須對市政基礎設施、文化體育設施、教育設施、生活服務設施，統一規劃，統一投資，同步建設。

沿干道新建住宅，底層必須設置營業用房；沿街坊道路住宅底層，按居住小區規劃，根據需要設置營業用房。

第三十一條 第三十一條 臨城市主干道和廣場、旅游點的雕塑、牌匾、小品建筑、圍墻、大門的設計方案，必須經市城市規劃行政主管部門審定。

第五章 道路、管線工程規劃管理

第三十二條 第三十二條 修建道路、管線的單位必須持有關批準文件、技術資料和設計圖紙，向市城市規劃行政主管部門申請辦理定線審批手續，經放、驗線，領取建設工程規劃許可證后，辦理施工手續。地下管線經驗線合格后方可復土。工程驗收后，應將竣工資料送市城市規劃行政主管部門備查。

第三十三條 第三十三條 道路和廣場的標高、平面走向、縱橫斷面以及沿道路敷設管線、植行道樹、栽置電桿，必須符合城市建設規劃的有關規定。

第三十四條 第三十四條 市城鄉建設管理部門安排新建、翻建道路計劃時，應協調有關單位同時埋設各類管線。道路建成后五年內不得挖掘。特殊情況需挖掘道路的，報市人民政府批準。

第三十五條 第三十五條 任何單位和個人不得隨意挖掘、占用車行道、人行道、廣場、綠地。經批準臨時挖掘占用的，不得任意擴大范圍，不得延長占用時間。

第六章 獎勵與處罰

第三十六條 第三十六條 對認真執行本辦法，忠于職守，做出顯著成績或積極檢舉揭發違章用地、違章建筑工程，使國家免受損失的單位和個人，各級人民政府可予以獎勵。

第三十七條 第三十七條 對違反本辦法的單位和個人，分別由市、區城市規劃管理部門查處。

第三十八條 第三十八條 對違反本辦法進行建筑工程的單位和個人，由市、區城市規劃管理部門發出違章通知書，責令其停止施工。不停止施工的，由城市規劃行政主管部門通知有關部門停止供電、供水，凍結基建款項和停辦其它建設項目的審批手續；并根據情節處以限期拆除、罰款，或者對單位責任者由主管部門給予行政處分，或者依照法律程序沒收建筑物、構筑物。

違反城市規劃已建成的工程項目，根據具體情況，責令改建、拆除或限期拆除。

罰款全部上繳財政，作為城市建設資金。

第三十九條 第三十九條 當事人對區城市規劃管理部門作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定之日起十五日內，向市城市規劃行政主管部門申請復議；對市城市規劃行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定之日起十五日內向市人民政府申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內，向人民法院起訴；當事人也可以在接到處罰決定之日起十五日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第四十條 第四十條 國家工作人員違反本辦法，濫用職權、徇私舞弊的，根據情節，分別給予批評教育，行政處分，直至依法追究刑事責任。

第七章 附則

第四十一條 第四十一條 市屬閻良區及六縣城市規劃管理部門按照法律、法規規定的權限負責轄區內城市規劃管理工作。

第四十二條 第四十二條 西安市人民政府可以根據本辦法制定實施細則。

第四十三條 第四十三條 本辦法自公布之日起施行。

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第五篇：濰坊市城市規劃管理辦法

濰坊市城市規劃管理辦法

2010-04-16 12:03:32 作者： 來源：中房聯網 瀏覽次數：30 文字大小：【大】【中】【小】

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濰坊市人民政府令第15號令 《濰坊市城市規劃管理辦法》已經市政府第二十五次常務會議研究通過，現予發布，自發布之日起施行。市長 王大海一九九四年十二月二十九日 濰坊市城市規劃管理辦法...濰坊市人民政府令第15號令

《濰坊市城市規劃管理辦法》已經市政府第二十五次常務會議研究通過，現予發布，自發布之日起施行。市長 王大海

一九九四年十二月二十九日 濰坊市城市規劃管理辦法

第一章 總則

第一條 為了搞好城市規劃的制定與實施，強化城市規劃管理，促進現代化城市的建設與發展，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《山東省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》及有關法規規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 凡在本市行政區域內制定實施城市規劃和在城市規劃區內進行土地利用和各項建設，均應遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱城市規劃區，是指城市市區、近郊區以及城市行政區域內因城市建設和發展需要實行規劃控制的區域。城市規劃區的具體范圍，由城市政府在編制城市總體規劃時劃定。

第四條 市、縣（市）政府城市規劃行政主管部門，主管本行政區域內的城市規劃工作。

第五條 各級政府應重視城市規劃科技進步，鼓勵城市規劃科學技術研究，推廣先進技術，提高城市規劃科學技術水平。對取得突出成績的單位和個人，市政府將予以表彰獎勵。第二章 城市規劃設計管理

第六條 按國空行政建制設立的市、縣、鎮、均應編制總體規劃和詳細規劃。城市規劃區內的村和占地面積較大的單位，應當按城市規劃要求編制建設規劃。

第七條 城市規劃應按照《城市規劃編制辦法》的規定進行編制，并應由具備相應資格的規劃設計單位承擔。

第八條 市城市規劃行政主管部門統一管理城市規劃的設計工作，并負責丁級規劃設計單位的資格審批和丙級以上規劃設計單位資格的初審和申報工作。城市規劃設計資格每三年由市城市規劃行政主管部門進行一次審查，對具備升級條件的規劃設計單位，按有關規定辦理升級手續；對不具備所持證書等級資格的規劃設計單位報原發證部門降低或取消其資格等級。

第九條 外地來本市承攬規劃設計任務的設計單位，應持資格證書副本到市城市規劃行政主管部門進行申報，經認可后，方可承擔資格范圍內的規劃設計任務。第十條 城市規劃設計成果應符合國家及省有關城市規劃編制的規定，并按法定程序履行審批手續。

第十一條 城市規劃一經批準即具有法律效力，應當嚴格遵守，實施中確需調整，必須報城市規劃行政主管部門審批。

第三章 城市規劃的實施

第十二條 城市規劃經批準后，市、縣（市）級政府應按規定予以公布。

第十三條 在城市規劃區內進行土地利用和各項建設必須符合城市規劃，服從城市規劃管理。城市規劃管理實行“一書兩證”制度，即由城市規劃行政主管部門核發《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》。

第十四條 城市規劃行政主管部門應參加建設項目可行性研究，可行性研究報告報批時，須附有城市規劃行政主管部門核發的《建設項目選址意見書》。《建設項目選址意見書》，按建設項目計劃審批權限實行分級管理：

（一）國家審批的大中型和限額以上的建設項目及省計劃行政主管部門審批的建設項目，項目選址在市區的，由市城市規劃行政主管部門提出審查意見，報省城市規劃行政主管部門核發《建設項目選址意見書》。項目選址在縣（市）的，由縣（市）城市規劃行政主管部門提出審查意見，報市城市規劃行政主管部門審核后轉報省城市規劃行政主管部門核發《建設項目選址意見書》。

（二）市計劃行政主管部門審批的建設項目，項目選址在市區的，由市城市規劃主管部門核發《建設項目選址意見書》。項目選址在縣（市）的，由縣（市）城市規劃行政主管部門提出審查意見，報市城市規劃行政主管部門核發《建設項目選址意見書》。

（三）縣（市）計劃行政主管部門審批的建設項目，由縣（市）城市規劃行政主管部門核發《建設項目選址意見書》。

第十五條 城市規劃區內的單位和個人需要使用土地或改變土地使用性質，必須經過城市規劃行政主管部門批準，并辦理《建設用地規劃許可證》。

第十六條 城市規劃區內土地使用權的出讓、轉讓，應附有城市規劃行政主管部門的規劃設計條件及附圖。用地單位應嚴格遵守規劃設計條件及附圖，不得擅自變更。

第十七條 在城市規劃區內因建設需要拆遷時，須經城市規劃行政主管部門批準，劃定拆遷范圍和界限，并核發《建設用地規劃許可證》后，方可到有關部門辦理拆遷手續。

第十八條 建設單位或個人在辦理土地征用或拆遷過程中如確需改變用地范圍和界線，必須報城市規劃行政主管部門批準，并辦理變更手續。

第十九條 在城市規劃區內新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施，都必須到城市規劃行政主管部門辦理《建設工程規劃許可證》。

第二十條 建設單位或個人，向城市規劃行政主管部門申報建設工程時，必須根據城市規劃行政主管部門提出的設計條件，報送設計方案，由城市規劃行政主管部門組織論證并審定。建筑工程設計方案應包括平面圖、立面圖、透視圖或彩色效果圖、建設位置圖及周圍關系圖。特殊位置或大型公共建設項目，設計方案還應包括設計模型。市政道路、管線工程的設計方案應包括路由選擇圖，平面、豎向及相關位置圖，斷面形式圖及負荷量資料等。

第二十一條 “一書兩證”的有效期為六個月。建設單位在有效期內不按規定辦理用地及建設手續，又未經城市規劃行政主管部門批準延期的，“一書兩證”自行作廢，建設單位必須重新辦理規劃審批手續。

第二十二條 城市規劃區內的單位或個人，在申請用地或建設時，須繳納規劃管理費，用于城市規劃事業的發展。具體收取標準，按省制定的標準執行。第四章 臨時用地和臨時建設規劃管理

第二十三條 在城市規劃區內，單位和個人需要臨時使用土地和進行臨時建設，必須向城市規劃行政主管部門提出申請，辦理《臨時用地規劃許可證》和《臨時建設規劃許可證》。

第二十四條 臨時用地和臨時建設的使用期限一般不超過兩年。使用期滿前使用單位或個人應自動清除。確需延期使用的，必須在使用期滿三十日前，向城市規劃行政主管部門申請辦理延期使用手續。

第二十五條 申請在城市規劃區內臨時使用土地和進行臨時建設的單位或個人，在辦理申請手續時，須向城市規劃行政主管部門繳納臨時用地、臨時建設規劃保證金。保證金的收取標準按有關規定執行。

第二十六條 臨時用地、臨時建設按期清場退地、按期拆除的，其規劃保證金如數退還。臨時用地逾期不清場、退地的，臨時建設逾期不拆除的，按違法用地或違法建設處理，其保證金用于清理場地或拆除臨時建設的各項費用。

第二十七條 在臨時用地上，不得建設永久性的建筑物、構筑物及其它設施。

第二十八條 臨時用地和臨時建設在使用期間，如遇國家建設需要，應及時無條件拆除或退地。

第二十九條 臨時用地確需占用耕地的，應依法繳納耕地占用稅。

第三十條 臨時用地、臨時建設規劃許可證不作為房屋確權的依據，并不得進行轉讓、出租、買賣、抵押、贈與或擅自改變使用性質。第五章 罰則

第三十一條 在城市規劃區內，未經城市規劃行政主管部門許可，擅自改變《建設用地規劃許可證》中規定的用地位置、用地面積和用地界限的，責令當事人改正。

第三十二條 在城市規劃區內，未經城市規劃行政主管部門批準而擅自改變已確定的土地使用性質的，責令限期糾正，對已形成的各類建設工程，按違法建設進行處理。

第三十三條 擅自占用城市規劃區內土地從事挖取沙石、土方活動的，責令立即停止違法活動，破壞原有地形地貌和環境的，責令限期恢復原狀。

第三十四條 在城市規劃區內，凡未取得《建設工程規劃許可證》或者違反《建設工程規劃許可證》的規定進行建設，嚴重影響城市規劃的，城市規劃行政主管部門責令立即停工，限期無償拆除或者沒收違法建筑物、構筑物及其相應設施。

第三十五條 對影響城市規劃，但尚可采取改正措施的違法建設，由城市規劃行政主管部門限期改正，并處以土建工程造價百分之三至百分之十的罰款。第三十六條 在批準臨時使用的土地上建設的永久性建筑物、構筑物及其它設施，由城市規劃行政主管部門責令停止建設，限期拆除或者沒收所建工程或設施。

第三十七條 對建法單位和主要負責人、直接責任者，由城市規劃行政主管部門根據違法情節的輕重和造成損失的大小，建議主管部門分別給予批評、教育或相應的行政處分。對違法建設的設計和施工單位視情節輕重由城市規劃行政主管部門提請設計、施工管理部門，分別給予通報批評、警告、降低資質等級、吊銷資質證書等罰。

第三十八條 當事人對處罰決定不服的可在接到處罰決定之日起十五日內，向作出罰決定的機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可在接到復議決定收之日起十五日內向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰決定書之日起十五日內直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第三十九條 城市規劃行政主管部門工作人員應忠于職守，秉公執法。對濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。第六章 附則

第四十條 各級各類開發區規劃管理按照濰政發「１９９３」４６號《濰坊市開發區規劃管理暫行辦法》規定進行管理。

第四十一條 本辦法由濰坊市規劃國土局負責解釋。

第四十二條 本辦法自發布之日起施行。濰政發「１９８７」１９２號《濰坊市城市規劃管理暫行辦法》同時廢止。