第一篇：煙臺經濟技術開發區供熱管理辦法實施細則

煙臺經濟技術開發區供熱管理辦法實施細則（修訂）

2008年04月17日 發布者： 主動公開

煙臺經濟技術開發區

供熱管理辦法實施細則（修訂）

第一章

總

則

第一條

為加強煙臺經濟技術開發區（以下簡稱開發區）的供熱管理工作，根據《煙臺經濟技術開發區供熱管理辦法》（以下簡稱《供熱管理辦法》），制定本實施細則。

第二條

開發區建設環保土地局負責本細則實施中的規劃管理和組織協調工作。

開發區熱力總公司依照《供熱管理辦法》第二條第二款的規定，履行開發區管理委員會（以下簡稱管委會）的授權，適用本細則的有關規定。

第三條

《供熱管理辦法》有關概念的含義和范圍。臨時熱源：是指因集中供熱不能滿足特殊需要的產權單位，經開發區熱力總公司審核，報建設環保土地局批準的，自行投資建設的鍋爐房。

供熱單位：是指熱力總公司或臨時熱源的產權單位。供熱協議：是指供熱單位與用熱產權單位或《房產證》持有者之間簽訂的供熱、用熱合同。合同內容包括供熱時間、供熱參數、收費標準和違約責任等雙方權力和義務，并報開發區建設環保土地局備案。

熱用戶：是指產權單位或《房產證》持有者、住房租賃者。

第四條

集中供熱一旦可以滿足需求時，臨時熱源應在規定的期限內無償拆除。

第二章

供熱設施的建設

第五條

《供熱管理辦法》中所稱的“供熱設施”，包括熱電廠、鍋爐房、熱網、熱力站、表井、閥門井和熱用戶內的管道、閥門、表計等。

第六條

開發區內的集中供熱規劃，應根據開發區城區總體規劃布局，實行聯片集中供熱體制，由熱力總公司會同建設環保土地局組織編制，報開發區管委會審批。

第七條

城區規劃的主要供熱設施由管委會投資，熱力總公司組織實施。

用戶所用管網、表井、熱力站等供熱設施由用戶投資，熱力總公司組織實施。

成片開發小區（或公建區）內的供熱設施由建設單位投資，其室外供熱設施由熱力總公司實施。供熱設施建成后，開發單位應在竣工后與熱力總公司辦理具有法律效力的熱力設施資產移交接手續，并一次性向熱力總公司交納熱力設施總造價10%的保修費，用于用戶室外至紅線供熱設施的維護檢修和更新。該項收費由熱力總公司專款專用，財政監督。不能停汽檢修供熱設施的用戶，淡季用汽負荷低于計劃用汽量20%的用戶，間斷用汽的用戶，都應自建備用熱源。

第八條

新建或擴建廠房、辦公樓和家屬住宅的產權單位，項目批準后，應在30天內持批文到熱力總公司申報用熱，由熱力總公司根據開發區總體規劃和用熱單位的需求編制熱力設施建設計劃，確定供熱方案。開發單位必須按開發區有關部門制定的《新建工程熱力系統入網要求、審查程序及熱力管網、換熱站裝備標準》進行設計、施工。否則，熱力總公司不予入網。

第九條

新建或擴建廠房、辦公樓、家屬住宅和成片開發小區（或公建區）工程竣工后，產權單位（人）應向熱力總公司提交有關熱力設施建設竣工資料，熱力總公司參與由建設環保土地局組織的工程驗收工作，并由熱力總公司簽發供熱許可合格證書。

第十條

集中供熱工程建設資金的來源：

（一）市政公用設施配套費；

（二）受益單位或熱用戶集資；

（三）城市建設維護費；

（四）環境污染治理費；

（五）城市集中供熱企業自有發展資金；

（六）國家節能貸款；

（七）利用國際間政府貸款；

（八）外資或中外合資；

（九）其他形式的投資。

第三章

供熱設施的管理和維護

第十一條

熱力總公司是供熱設施的管理部門，負責熱用戶負荷調查，制定供熱設施規劃，調度管理熱網運行。

第十二條

熱力總公司與熱電廠（熱源）設施上的管理界限：

以熱電廠（熱源）墻外第一道閥門為界，閥門到熱源的部分歸熱電廠（熱源）管轄，閥門以外部分歸熱力總公司管轄。

第十三條

熱力總公司與熱用戶在熱力設施上的管理界限：

以熱用戶入口計量閥門井（室）為界，計量閥門井（室）以前部分歸熱力總公司管轄（計量閥門井的維修費用由產權單位或《房產證》持有者承擔）；計量閥門井（室）以后到用戶內部的供熱設施歸產權單位或《房產證》持有者管轄。

第十四條

加強熱力設施的檢修、維護保養工作。

（一）所有供熱設施每年由產權單位或《房產證》持有者至少檢修一次。達到系統暢通無阻，管道防腐保溫完好，井室和管道管線內無積水雜物，管件支架無銹蝕，閥門開關靈活，表計齊全合格。

（二）采暖系統在每個采暖期之前由產權單位或《房產證》持有者負責沖洗打壓一次，并把完成情況及時報熱力總公司。

（三）蒸汽管道停供汽后，產權單位應將管道吹干保養。熱水管道停供熱后，產權單位應采取濕保養。管道中的水質和壓力要達到標準要求。

（四）鍋爐停運后應由產權單位按國家頒布的《鍋爐壓力容器安全監察暫行條例》的規定維修保養，由熱力總公司驗收合格后方予以供熱。

第十五條

對舊管網及其它熱力設施，凡不符合規范要求的或已銹蝕嚴重的、或屬淘汰產品的，產權單位必須給予撤換。否則，供熱運行時由此造成的損失皆由產權單位或個人承擔。

原采用蒸汽采暖的用戶，應按國家規定改造為熱水采暖。改造費用由產權單位或《房產證》持有者承擔。

第十六條

熱力總公司是熱電廠（熱源）和熱用戶聯系的紐帶，在檢修或臨時故障搶修時，三者應加強聯系，緊密配合。

（一）熱電廠（熱源）因檢修停供熱，應提前

15天通知熱力總公司，若因臨時故障搶修停供熱，應立即通知熱力總公司，熱力總公司要及時通知熱用戶。

（二）在正常供熱期間，熱力總公司因計劃內檢修應提前

15天通知熱電廠（熱源）和熱用戶。因臨時故障搶修停供熱，應立即通知熱電廠（熱源）和熱用戶。在發生危及管網安全運行情況時，熱力總公司應立即停汽搶修，熱源單位及用戶立即采取相應措施，以減少各自的損失。

（三）蒸汽用戶應按照熱力總公司的要求，每半年安排一次停汽大修的時間，每次

5-10天，不能停汽的用戶，應啟動自備熱源，以確保生產。熱用戶在正常供熱期間計劃停用熱（檢修停產），應提前

15天通知熱力總公司，由熱力總公司調整計劃并通知熱電廠（熱源）。對于用熱比較大的單位，停用和啟用熱之前都應提前向熱力總公司報告。由熱力總公司通知熱電廠（熱源）做好開停準備工作，以免影響熱電廠及熱網設備安全和參數波動。

第十七條

在開發區內建設上下水、電力、通訊、煤氣等地下管線、鋪設道路，凡與熱力管網交叉或涉及供熱設施安全的，須征得熱力總公司同意后方可施工；不準任何單位或個人擅自在熱力管道左右各一米范圍內搭設任何建筑物、堆物、取土、種樹等。如果綠化，只允許種植花草。因檢修改造熱網而移動的花草、損壞的道路，由熱力總公司向相關部門提出申請，并負責恢復原貌。

第十八條

已集中供熱的熱用戶，不得私自改造供熱設施、加裝散熱器，確因設計不合理的，必須征得熱力總公司書面同意后方可實施。實施完工后，須經熱力總公司驗收認可，否則不予供熱。

第十九條

各產權單位或《房產證》持有者，應維護保養好自己所管轄的熱力設施，不得發生泄漏、跑水（汽）、竊熱和閥門損壞等現象。供暖前充水時，熱力總公司應提前通知用戶。用戶應按本《細則》第十四條規定，切實做好采暖系統的檢修維護工作。因采暖系統泄漏、跑水（汽）而造成的熱損失和其它損失應由用戶賠償。

第二十條

為保護供熱管網的安全，保證其正常運轉，嚴禁下列行為：

（一）在熱力管道內接入雨污水管和排放雨污水及工業廢液、易燃易爆的有機溶劑；

（二）私自挪動、改動熱力計量儀表及其附件；

（三）私自開關熱力管網閥門、損壞閥門鉛封；

（四）私自取用熱力管網軟化水；

（五）在管網上下進行各種爆破活動。

第二十一條

除了《供熱管理辦法》第二十七條中所列需用熱戶不予供熱外，有下列情況之一的也不予供熱：

（一）未按期交納熱力入網費的；

（二）未按期交納當年采暖費的；

（三）往年采暖費未交清的；

（四）對住宅樓的產權單位或《房產證》持有者、租賃者采暖費未交齊的；

（五）寫字樓、辦公樓及標準廠房未全部使用，又不采取隔斷措施的；

（六）熱力設施存在問題的熱用戶，未按熱力總公司提出的改造通知實施的；

（七）自建熱源和熱力設施的用戶在接入集中供熱系統時，未按熱力總公司提出的方案改造的；

（八）住宅樓單元用熱戶達不到不到

70%以上、不用熱戶拆斷達100%、拆斷驗收不合格的；

（九）采暖期前，仍未對單位自管供熱設施檢修、維護保養，系統存在嚴重問題的。

第二十二條

由熱力總公司建立供熱監察部門協同有關部門負責開發區內熱力設施的巡回檢查、用熱監察、違章處罰及供熱的宣傳教育等工作。供熱監察人員持證對熱用戶檢查，熱用戶應協助和配合，不得妨礙監察人員執行公務。

第四章

集中供熱申請與收費管理

第二十三條

熱力總公司每年應同熱電廠（熱源）簽訂一次供用熱合同。熱電廠（熱源）要按熱力總公司要求，保質保量的供應熱。熱力總公司確定好供熱參數、制定熱負荷曲線，保證供汽供暖質量和安全。

第二十四條

需集中供熱的熱用戶必須在每年的末前到熱力總公司申報年度用熱計劃。

6月需集中供熱的熱用戶必須與熱力總公司簽訂供熱、需熱合同。

需集中供熱的新建或擴建的產權單位應該在7月末前申報用熱計劃、一次性交納入網費、簽定供熱、需熱合同，并交納一定數量入網保證金，保證金期限為一個采暖期，主要用于建設單位保修期內未及時保修，而由熱力總公司或用戶自行處理所發生的費用。

第二十五條

采暖面積的確定：建筑物外墻軸線以內的面積（含封閉陽臺）。對層高（以上下兩層樓板中軸線之間為準）超過3米的。每超

1米加收

20%采暖面積的采暖費及入網費。居民住宅不包括公用樓梯，公建房包括封閉樓梯及大廳。

第二十六條

集中供暖收費時間定于每年9月30日至10月31日，超過

10月

31日交納熱費的熱用戶，按規定每11月

5日為止仍不交納熱費的超過一天收取5‰滯納金。到用戶，即視為不需供熱。

因交納采暖費或其他原因造成停供或緩供的，停供或緩供期間已交納了采暖費的用戶，由熱力總公司按認可的停供或緩供的天數處理，停供的應于

12月

1日—15日退還采暖費，緩供的應在次年4月1日—10日退還采暖費或抵交下年度采暖費。

第二十七條

新建、改建、擴建有供暖設施的房屋，已竣工接管供暖的，其空閑房屋或中途進戶的，房屋空閑期間的采暖費用由建設單位支付；已售出尚未進戶或有供熱設施的舊房未進戶的采暖費分別由具有房屋使用權的單位及產權單位支付。

用戶中途發生變更的，須到熱力總公司辦理變更手續，手續未辦理前所需支付的熱費由原用熱單位或個人承擔；否則由新單位或個人承擔。

第二十八條

住宅樓的采暖收費按單元由樓長收繳，具體辦法：熱力總公司于每年

9月上旬，先發給每個單元樓長一份包括本單元各用戶應交采暖費的通知單，樓長按通知單將各戶采暖費收齊，送到熱力總公司熱費收繳處。由熱力總公司給用戶開具熱費收取單據，用戶持此單據到各自單位報銷。

第二十九條

生產用蒸汽的熱用戶，其管理與收費按《供熱管理辦法》第十六條、十七條執行。蒸汽用戶必須安裝凝結水回收設施，回收率應達到國家規定標準。

在用戶蒸汽入口處和熱源的蒸汽出口處分別安裝計量表計。按表計量收繳熱費，按規定標準收壓火費、網損費，擅自超計劃用熱、汽，收費增加一倍。

第三十條

蒸汽計量表計必須由國家指定的計量檢測部門檢驗合格后才能安裝，并按規定定期送檢，送檢費由產權單位或《房產證》持有者、住房租賃者承擔。用戶必須設置一塊備用表計。

若發現運行中的計量表計有問題，用戶應立即送到法定的計量部門校驗。在表計校驗期間或更換備用表計期間的計量，可按正常運行期間連續十日的平均值來計算。

第三十一條

供熱收費、熱力入網費、壓火費及網損費的收繳標準（見附表

一、附表四）。

第三十二條

熱力總公司要無償地為熱用戶提供供熱方面的技術指導和咨詢服務，為用熱效果差的用戶查找原因；參與熱力危險故障的搶修。

第三十三條

為了方便熱用戶，熱力總公司應為用戶提供以下有償服務，費用由產權單位或《房產證》持有者、住房租賃者承擔（其費用標準詳見附表二）：

（一）管道同系統管網碰接；

（二）熱力管道及其它熱力設施清洗、打壓；

（三）自建的熱源和室外管網的設計、安裝；

（四）室內采暖系統調試；

（五）熱力設施進行檢修和改造；

（六）委托對其熱力設施的維護管理；

（七）可為自建熱源的用戶提供熟練的司爐工、水處理工及化驗工。也可為用戶聯系培訓司爐工、水處理工和水質、煤質化驗工等。

第五章

違章處罰

第三十四條

熱力總公司依法管理熱力設施和供熱產品，任何人都應自覺遵守供熱的有關法規和管理辦法。違者將按《供熱管理辦法》第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條、第二十八條的規定處理。

第三十五條

在供熱期間，如因停水、停電或其它不可抗力的原因，造成停熱現象時，熱力總公司應當按停熱時間原價退款給用戶。如因管理不善等主觀原因造成停熱的，熱力總公司應當按停熱時間雙倍價格退款給用戶。

第三十六條

下列行為視為竊熱：

（一）私自接入熱網的；

（二）私自增加散熱器的；

（三）利用供熱管網水轉做其它用處的；

（四）把供熱管網蒸汽轉做其它用處的；

（五）私自挪動、改動熱力計量儀表及其附件的；

（六）私自開關熱力管網閥門，損壞閥門鉛封的。對上述行為之一者，除予以

1000—5000元罰款外，還要交納全額熱費和造成的損失費。對不交納罰款者，熱力總公司應停止供熱。

第三十七條

保護國家財產，維護供熱設施的安全運行，人人有責。對損壞熱力設施及違章行為的，應給予處罰（損壞熱力設施的賠償標準見附表三）。

第三十八條

對檢舉竊熱、損壞供熱設施及違章行為的有功者，由熱力總公司給予獎勵。

第三十九條

妨礙或阻止、毆打、侮辱、威脅供熱工作人員執行正常公務的，由公安部門按《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章

附

則

第四十條

本細則由開發區熱力總公司負責組織實施。

第四十一條

本細則自發布之日起執行。

第二篇：煙臺經濟技術開發區園林綠化企業

煙臺經濟技術開發區園林綠化企業

信用評價暫行辦法

第一條 為全面提高園林施工企業自律意識、自控能力和整體素質，健全園林施工企業誠信體系，規范園林市場秩序，確保工程質量和安全，促進園林市場健康發展。根據國家、省、市有關規定，結合煙臺經濟技術開發區（以下簡稱開發區）實際情況，制定本暫行辦法。

第二條

本暫行辦法所考評的信用信息是指2017年7月1日至2018年6月30日在開發區規劃范圍內承擔政府投資工程的園林施工企業，在施工活動中形成的能夠用以分析、判斷其信用狀況的信息。

第三條

開發區建設業聯合會負責開發區內園林綠化企業的信用評價工作;開發區住房和建設管理局負責信用評價工作的指導和監督。

第四條 信用信息通過建設、勞動、公安、信訪、工商、稅務等相關部門和行業協會提供、企業自行申報、建設單位征詢、公眾投訴、媒體公開發布等方式征集。

第五條

信息征集的依據：

1、政府部門、建設行業主管部門、行業協會等相關部門表彰決定，授予相關稱號的文件以及出具的相關證明；

2、已生效的行政處罰決定書、法院訴訟裁決或判決書；

3、行業管理記錄、建設單位及用戶評價記錄等；

4、其他具有法律約束力的文件或經有關部門查證屬實的材料。

第六條

信息公布期限：

1、優良信用信息正常公布期限為一年，公布期限起始時間自相關決定文件生效之日起計算。

2、不良信用信息的正常公布期限為一年，對社會影響大、影響周期長的不良信用信息公布期限延長至三年以內，公布期限起始時間自不良行為相關文件生效或不良行為事實認定無誤之日起計算；

第七條

企業信用評價實行信用記分制度，信用基礎分為100分。同一企業、同一工程獲得同一性質的不同級別榮譽的，只按最高級別加分，不累計加分。

第八條

企業信用等級按照由高到低，分為AAA級信用企業、AA級信用企業、A級信用企業、B級信用企業四個信用等級。

1、AAA級信用企業。評價內的信用記分排名在前15%；評價內不良信用信息減分累計不超過10分（包含10分）。

2、AA級信用企業。評價內信用記分達不到AAA級標準，信用記分排名在前30%；評價內不良信用信息減分累計不超過15分（包含15分）。

3、A級信用企業。評價內信用記分達不到AA級標準，信用記分不低于90分；評價內不良信用信息減分累計不超過20分（包含20分）。

4、B級信用企業。在評價內信用記分達不到A級標準的企業。

第九條

信用等級評價結果為AAA級的企業，建設主管部門等相關部門在日常管理中優先推薦參加優秀企業評選；在資質升級、增項中優先考慮。

第十條

信用等級評價結果為B級的企業，建設主管部門等相關部門在日常管理中重點加強監管、檢查；不推薦參加任何優秀評選活動。信用計分低于80分或連續兩年評定為B級的，區內企業資質考核定為不合格并限制承擔新工程，區外企業清出開發區建筑市場。

第十一條

建設單位可根據工程規模和難易程度，信用等級評價結果為AAA級的企業，在下一招標投標中給予加1-2分的獎勵（該獎勵限使用5次）；信用等級評價結果為AA級的企業，在下一招標投標中每次給予加0.5-1分的獎勵（該獎勵限使用5次）；信用等級評價結果為B級的企業，不得參與政府投資工程的招投標，在下一社會投資工程招標投標中給予扣1-2分的處罰。

第十二條

在開發區注冊登記的外地企業，除在當地媒體公布其信用信息和信用等級評價結果外，由建設主管部門將其信用等級評價結果轉至企業資質注冊所在地建設主管部門，并通報其信用信息情況。

第十三條

信用信息提供部門、信用評價部門及其工作人員應當認真履行職責，不得徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權，違者依照有關規定處理。

第十四條

本暫行辦法自公布之日起施行。

煙臺開發區園林綠化企業

信用評價記分標準

一、企業信用評價實行信用記分制度，信用基礎分為100分。在考核內按照履約能力、工程質量綜合評價、良好行為、公益行為等四個方面給予加分，不良行為等方面給予扣分。

同一企業、同一工程獲得同一性質的不同級別榮譽的，只按最高級別加分；企業獲得建設行業協會頒發的榮譽證書按照同級政府部門減半計分。

(一)履約能力

1、人員配置及社保繳納情況。企業按照管理規定要求配備足額的項目管理人員，取得項目經理資格且在當地勞動保險部門繳納社會養老保險滿一年的，每人加1分，最高加5分。

2、本企業在開發區工程施工納稅超過30萬元的予以加分，每超5萬元加1分，最高加10分（只計算增值稅憑證）

（二）工程質量綜合評價

1、企業在開發區施工的工程獲國家園林綠化優秀工程獎、園林綠化示范工程加30分；獲得省級園林綠化優秀工程獎、園林綠化示范工程加15分。

2、在本第三方評估檢測中，綜合排名為前5名的企業分別加5分、4分、3分、2分、1分。

3、企業經營行為在建筑市場綜合執法檢查中獲得表彰的，依據文件要求進行加分。

（三）企業榮譽

1、企業在開發區施工的工程或經營行為獲得國家、省、市政府及開發區管委表彰獎勵的，分別加20分、15分、10分、5分；獲得國家、省、市、開發區行業內相關部門（協會獎項需經區內建設行政主管部門審核認定）表彰獎勵的，分別加15分、10分、5分、3分。

2、企業積極參加行業內管理部門組織的各項活動，每次加1分，取得獎項的每次加2分。

（四）公益活動

開發區內慈善救助捐贈、社會公益捐贈等（以民政、慈善發票為準），捐助5000元以上的加1分，1萬元以上的加2分，超過1萬元部分每萬元再加1分，最高加5分。

二、企業不良信用信息記分標準，在考核內有下列行為之一的，給予扣分。

1、企業有嚴重違反法律、法規行為受到查處被通報的，減10分/次。

2、施工企業在施工過程中因工程質量、施工安全問題引起投訴、上訪，造成惡劣影響的，減5分/次。

3、因施工單位工資發放不及時，出現上訪事件，在規定時間內未處結的，減2分/次；出現群體上訪事件的，減5分/次；因施工單位監督檢查不到位，無勞動用工合同，無真實有效的工資發放記錄，將工資發放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織或個人，出現包工頭攜款逃逸行為的，減5分/次；出現越級上訪事件的，減5分/次。

4、企業在施工、經營活動中，不履行各種合同約定或簽訂違法、虛假合同，被相關部門查處的，減5分/次；因不履行合同約定造成拖欠分包企業工程款、工人工資的，減5分/次；被司法機構判決后拒不執行的，追減10分/次。

5、企業施工的工程投入使用后，在養護期內因質量問題、養護問題等不履行或拖延履行保修義務的，減2分/次，不及時整改的，追減2分/次。

6、在第三方評估檢測中，公布排名倒數后3位，且評分低于70分的企業分別減6分、4分、2分。

7、在市場綜合執法檢查中被通報批評的，根據情節按照通報內容進行減分。

8、其它不良行為被行政主管部門發文要求扣減分數，按文件要求進行扣減。

三、本辦法由煙臺經濟技術開發區建設業聯合會負責解釋。

第三篇：煙臺經濟技術開發區城市建設用地性質和容積率調整規劃管理辦法

煙臺經濟技術開發區城市建設用地性質和容積率調整規劃管理辦法

第一條 為規范城市建設用地使用性質和容積率調整的規劃管理，維護城市規劃的權威性和嚴肅性，提高規劃主管部門的依法行政水平，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國行政監察法》、《山東省城市建設用地性質和容積率調整規劃管理辦法》等法律法規，結合開發區實際，制定本辦法。

第二條 開發區規劃區范圍內的各類建設用地，涉及使用性質和容積率調整的，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱建設用地使用性質（簡稱“用地性質”），參照《城市用地分類與規劃建設用地標準》（GBJ137-90）的中類進行分類。

本辦法所稱容積率，是指一定地塊內地上建筑物的總建筑面積與地塊面積的比值。

地下容積率調整的規劃管理，按照煙臺市有關規定執行。

第四條 規劃主管部門負責用地性質和容積率調整的規劃管理工作。監察部門負責對規劃主管部門履行用地性質和容積率調整規劃管理職責情況的監督檢查工作。

第五條 在建設用地使用權劃撥或出讓、轉讓過程中，規劃主管部門出具的規劃條件提出的規劃用地性質，應符合控制性詳細規劃，確定的容積率指標必須與控制性詳細規劃對該地塊確定的容積率指標相一致。經營性房地產項目容積率指標一般應取控制性詳細規劃確定的最大值。

第六條 建設單位應按照規劃主管部門確定的規劃用地性質和容積率進行開發建設。任何單位和個人不得擅自變更規劃主管部門確定的用地性質、容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率、停車位等規劃控制指標及其他規劃強制性內容。

第七條 在不影響國家利益和公眾合法權益的前提下，符合下列條件之一的，方可按照本《辦法》規定的程序調整地塊的規劃用地性質或容積率：

（一）城市總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃和專項規劃調整或者修編，造成地塊開發條件發生變化的；

（二）因城市基礎設施、公益性公共設施或重大項目建設需要，導致地塊的建設條件發生較大變化的；

（三）國家和省、市政府有關政策發生變化的；

（四）法律、法規規定的其他情形。

調整規劃用地性質或容積率后的建設項目，應符合周圍環境要求和設施承載條件，且必須滿足消防、衛生、交通等有關規定。

建設單位在地塊內有違法建設行為的，在對違法建設行為查處完畢之前，不允許調整規劃用地性質或容積率。

第八條 建設單位申請調整規劃用地性質或容積率的，應當向規劃主管部門提交調整申請報告和調整后的用地規劃設計方案（簡稱“調整方案”）。

調整申請報告應詳細說明建設用地基本情況、規劃許可情況、調整用地性質或容積率的理由、調整幅度等有關內容。

調整方案應表明調整前、調整后的用地總平面布局、建筑空間環境、與周圍用地和建筑的關系等內容。

第九條 以出讓方式取得土地使用權的，建設單位申請在控制性詳細規劃規定的可兼容用地性質范圍之內調整用地性質，或申請在控制性詳細規劃規定的容積率指標范圍之內調整容積率的，按下列程序辦理：

（一）建設單位向規劃主管部門提交調整申請報告和調整方案，規劃主管部門項目審定委員會集體研究調整申請報告和調整方案；經審查同意受理的，由規劃主管部門組織召開城市規劃專家論證會，邀請專家對調整的必要性、合理性進行技術論證，提出專家論證意見。

（二）經專家論證同意調整的，由規劃主管部門組織對調整申請報告、調整方案和專家論證意見進行公示，必要時，可以組織聽證，并形成公示或聽證情況報告。

（三）規劃主管部門將調整申請報告、調整方案、專家論證意見、公示及聽證情況報告、修改后的調整方案提交開發區規劃委員會審議。

（四）區規劃委員會審議通過的，由規劃主管部門報管委研究。

（五）經管委研究同意后，規劃主管部門按照規定辦理有關規劃許可變更手續。

第十條 以劃撥方式取得土地使用權的，不允許調整規劃用地性質。

以劃撥方式取得土地使用權，建設單位申請在控制性詳細規劃規定的容積率指標范圍之內調整容積率的，按照本辦法第九條規定程序辦理。

第十一條 建設單位申請在控制性詳細規劃規定的可兼容用地性質范圍之外調整用地性質，或申請在控制性詳細規劃規定的用地容積率指標范圍之外調整容積率，按照本辦法第九條、第十條規定程序辦理。經管委批準調整的，應先組織對相關規劃進行調整。調整后的規劃按照法定程序批準后，由規劃主管部門按照管委對用地性質或容積率調整的批準意見，辦理有關規劃許可變更手續。

第十二條 建設單位申請的用地性質與規劃用地性質屬同一用地中類的，視同符合控制性詳細規劃規定的可兼容用地性質。

第十三條 規劃主管部門組織專家論證會，應當根據項目情況確定專家的專業構成和數量，從建立的專家庫中隨機抽取有關專家。論證意見要附專家名單和本人簽名，保證專家論證的公正性、科學性。

專家與申請調整建設用地性質或容積率的建設單位有利害關系的，必須回避。

第十四條 調整申請報告、調整方案和專家論證意見應在管委業達網站、規劃主管部門網站及《開發時報》上進行公示。

在控制性詳細規劃規定的可兼容用地性質范圍之內調整建設用地性質，或在控制性詳細規劃規定的用地容積率指標范圍之內調整容積率的，公示時間不少于7天。在控制性詳細規劃規定的可兼容用地性質范圍之外調整建設用地性質，或在控制性詳細規劃規定的用地容積率指標范圍之外調整容積率的，公示時間不少于15天。

第十五條 按照有關法律、法規規定，需進行聽證的規劃調整項目，按照《山東省城市規劃行政許可聽證辦法》等有關規定執行。

第十六條 規劃主管部門對用地性質或容積率調整申請進行受理審查、專家論證、公示、聽證的全過程和區規劃委員會審議過程，應當允許有關當事人、利害關系人旁聽。

第十七條 規劃主管部門應于辦理規劃條件、規劃許可證件等有關規劃許可變更手續后3日內，將變更批準文件和載明變更內容的《規劃許可變更情況告知書》抄送國土資源管理部門。

第十八條 所有涉及用地性質或容積率調整的建設項目，其規劃管理的有關內容必須依法公開，接受社會監督。

規劃管理有關內容涉及保密要求的，按有關規定辦理。

第十九條 經批準調整用地性質或容積率的，建設單位必須按照有關規定，持規劃主管部門核發的變更后的規劃條件、規劃許可證件，到國土資源管理等部門辦理有關手續。接到國土資源管理部門出具的書面回復（土地出讓金收訖證明和土地補充合同）后，規劃主管部門方可辦理建設工程規劃許可證。

第二十條 控制性詳細規劃對地塊的用地性質或容積率規定未發生變化的，該地塊用地性質或容積率只能調整一次。

第二十一條 土地合同、土地使用權證中的用地性質和容積率必須與規劃條件、規劃方案、規劃許可證中確定的相一致。規劃主管部門對建設用地和建設工程的規劃許可，應當保持用地性質和容積率指標的連續性、一致性，對同一地塊的規劃方案審定、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、建設項目規劃核實，核定的容積率指標及相應的總建筑面積應當一致。

分期開發建設的用地，各期建設工程規劃許可證確定的建筑面積總和，不得突破規劃條件或建設用地規劃許可證規定的容積率。

規劃主管部門進行建設項目規劃核實時，必須審查用地性質及用地范圍內的總建筑面積是否符合規劃許可確定的用地性質、容積率和建筑面積。對用地性質和總建筑面積超出規劃許可規定的，由主管部門或有關部門依法查處。

第二十二條 涉及建設用地性質或容積率規劃調整的全部審查審批資料，均應按照國家有關城建檔案管理的規定，及時向城建檔案管理機構移交備查。

第二十三條 違規調整規劃用地性質或容積率的建設項目，規劃主管部門或者其上級部門應撤銷其相關規劃許可。

第二十四條 對政府職能部門工作人員不按規定調整用地性質或容積率的，由其所在單位或上級主管機關給予糾正；對在用地性質或容積率規劃管理中失職瀆職、濫用職權、徇私舞弊的，由主管部門或監察機關依法依紀追究責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第二十五條 本辦法所稱“3日”、“7日”、“15日”等期限，均以工作日計算，不含法定節假日。

第二十六條 本辦法由規劃局、監察局按照各自職責分工分別負責解釋。

第二十七條 本辦法自2010年5月1日起施行。

第四篇：非金融機構支付服務管理辦法及實施細

非金融機構支付服務管理辦法

第一章 總

則

第一條 為促進支付服務市場健康發展，規范非金融機構支付服務行為，防范支付風險，保護當事人的合法權益，根據《中華人民共和國中國人民銀行法》等法律法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱非金融機構支付服務，是指非金融機構在收付款人之間作為中介機構提供下列部分或全部貨幣資金轉移服務：

（一）網絡支付；

（二）預付卡的發行與受理；

（三）銀行卡收單；

（四）中國人民銀行確定的其他支付服務。

本辦法所稱網絡支付，是指依托公共網絡或專用網絡在收付款人之間轉移貨幣資金的行為，包括貨幣匯兌、互聯網支付、移動電話支付、固定電話支付、數字電視支付等。

本辦法所稱預付卡，是指以營利為目的發行的、在發行機構之外購買商品或服務的預付價值，包括采取磁條、芯片等技術以卡片、密碼等形式發行的預付卡。

本辦法所稱銀行卡收單，是指通過銷售點（POS）終端等為銀行卡特約商戶代收貨幣資金的行為。

第三條 非金融機構提供支付服務，應當依據本辦法規定取得《支付業務許可證》，成為支付機構。

支付機構依法接受中國人民銀行的監督管理。

未經中國人民銀行批準，任何非金融機構和個人不得從事或變相從事支付業 1

務。

第四條 支付機構之間的貨幣資金轉移應當委托銀行業金融機構辦理，不得通過支付機構相互存放貨幣資金或委托其他支付機構等形式辦理。

支付機構不得辦理銀行業金融機構之間的貨幣資金轉移，經特別許可的除外。

第五條 支付機構應當遵循安全、效率、誠信和公平競爭的原則，不得損害國家利益、社會公共利益和客戶合法權益。

第六條 支付機構應當遵守反洗錢的有關規定，履行反洗錢義務。

第二章 申請與許可

第七條 中國人民銀行負責《支付業務許可證》的頒發和管理。

申請《支付業務許可證》的，需經所在地中國人民銀行分支機構審查后，報中國人民銀行批準。

本辦法所稱中國人民銀行分支機構，是指中國人民銀行副省級城市中心支行以上的分支機構。

第八條 《支付業務許可證》的申請人應當具備下列條件：

（一）在中華人民共和國境內依法設立的有限責任公司或股份有限公司，且為非金融機構法人；

（二）有符合本辦法規定的注冊資本最低限額；

（三）有符合本辦法規定的出資人；

（四）有5名以上熟悉支付業務的高級管理人員；

（五）有符合要求的反洗錢措施；

（六）有符合要求的支付業務設施；

（七）有健全的組織機構、內部控制制度和風險管理措施；

（八）有符合要求的營業場所和安全保障措施；

（九）申請人及其高級管理人員最近3年內未因利用支付業務實施違法犯罪活動或為違法犯罪活動辦理支付業務等受過處罰。

第九條 申請人擬在全國范圍內從事支付業務的，其注冊資本最低限額為1億元人民幣；擬在省（自治區、直轄市）范圍內從事支付業務的，其注冊資本最低限額為3千萬元人民幣。注冊資本最低限額為實繳貨幣資本。

本辦法所稱在全國范圍內從事支付業務，包括申請人跨省（自治區、直轄市）設立分支機構從事支付業務，或客戶可跨省（自治區、直轄市）辦理支付業務的情形。

中國人民銀行根據國家有關法律法規和政策規定，調整申請人的注冊資本最低限額。

外商投資支付機構的業務范圍、境外出資人的資格條件和出資比例等，由中國人民銀行另行規定，報國務院批準。

第十條 申請人的主要出資人應當符合以下條件：

（一）為依法設立的有限責任公司或股份有限公司；

（二）截至申請日，連續為金融機構提供信息處理支持服務2年以上，或連續為電子商務活動提供信息處理支持服務2年以上；

（三）截至申請日，連續盈利2年以上；

（四）最近3年內未因利用支付業務實施違法犯罪活動或為違法犯罪活動辦理支付業務等受過處罰。

本辦法所稱主要出資人，包括擁有申請人實際控制權的出資人和持有申請人10%以上股權的出資人。

第十一條 申請人應當向所在地中國人民銀行分支機構提交下列文件、資料：

（一）書面申請，載明申請人的名稱、住所、注冊資本、組織機構設置、擬

申請支付業務等；

（二）公司營業執照（副本）復印件；

（三）公司章程；

（四）驗資證明；

（五）經會計師事務所審計的財務會計報告；

（六）支付業務可行性研究報告；

（七）反洗錢措施驗收材料；

（八）技術安全檢測認證證明；

（九）高級管理人員的履歷材料；

（十）申請人及其高級管理人員的無犯罪記錄證明材料；

（十一）主要出資人的相關材料；

（十二）申請資料真實性聲明。

第十二條 申請人應當在收到受理通知后按規定公告下列事項：

（一）申請人的注冊資本及股權結構；

（二）主要出資人的名單、持股比例及其財務狀況；

（三）擬申請的支付業務；

（四）申請人的營業場所；

（五）支付業務設施的技術安全檢測認證證明。

第十三條 中國人民銀行分支機構依法受理符合要求的各項申請，并將初審意見和申請資料報送中國人民銀行。中國人民銀行審查批準的，依法頒發《支付業務許可證》，并予以公告。

《支付業務許可證》自頒發之日起，有效期5年。支付機構擬于《支付業務許可證》期滿后繼續從事支付業務的，應當在期滿前6個月內向所在地中國人民銀行分支機構提出續展申請。中國人民銀行準予續展的，每次續展的有效期為5年。

第十四條 支付機構變更下列事項之一的，應當在向公司登記機關申請變更登記前報中國人民銀行同意：

（一）變更公司名稱、注冊資本或組織形式；

（二）變更主要出資人；

（三）合并或分立；

（四）調整業務類型或改變業務覆蓋范圍。

第十五條 支付機構申請終止支付業務的，應當向所在地中國人民銀行分支機構提交下列文件、資料：

（一）公司法定代表人簽署的書面申請，載明公司名稱、支付業務開展情況、擬終止支付業務及終止原因等；

（二）公司營業執照（副本）復印件；

（三）《支付業務許可證》復印件；

（四）客戶合法權益保障方案；

（五）支付業務信息處理方案。

準予終止的，支付機構應當按照中國人民銀行的批復完成終止工作，交回《支付業務許可證》。

第十六條 本章對許可程序未作規定的事項，適用《中國人民銀行行政許可實施辦法》（中國人民銀行令〔2004〕第3號）。

第三章 監督與管理

第十七條 支付機構應當按照《支付業務許可證》核準的業務范圍從事經營活動，不得從事核準范圍之外的業務，不得將業務外包。

支付機構不得轉讓、出租、出借《支付業務許可證》。

第十八條 支付機構應當按照審慎經營的要求，制訂支付業務辦法及客戶權

益保障措施，建立健全風險管理和內部控制制度，并報所在地中國人民銀行分支機構備案。

第十九條 支付機構應當確定支付業務的收費項目和收費標準，并報所在地中國人民銀行分支機構備案。

支付機構應當公開披露其支付業務的收費項目和收費標準。

第二十條 支付機構應當按規定向所在地中國人民銀行分支機構報送支付業務統計報表和財務會計報告等資料。

第二十一條 支付機構應當制定支付服務協議，明確其與客戶的權利和義務、糾紛處理原則、違約責任等事項。

支付機構應當公開披露支付服務協議的格式條款，并報所在地中國人民銀行分支機構備案。

第二十二條 支付機構的分公司從事支付業務的，支付機構及其分公司應當分別到所在地中國人民銀行分支機構備案。

支付機構的分公司終止支付業務的，比照前款辦理。

第二十三條 支付機構接受客戶備付金時，只能按收取的支付服務費向客戶開具發票，不得按接受的客戶備付金金額開具發票。

第二十四條 支付機構接受的客戶備付金不屬于支付機構的自有財產。

支付機構只能根據客戶發起的支付指令轉移備付金。禁止支付機構以任何形式挪用客戶備付金。

第二十五條 支付機構應當在客戶發起的支付指令中記載下列事項：

（一）付款人名稱；

（二）確定的金額；

（三）收款人名稱；

（四）付款人的開戶銀行名稱或支付機構名稱；

（五）收款人的開戶銀行名稱或支付機構名稱；

（六）支付指令的發起日期。

客戶通過銀行結算賬戶進行支付的，支付機構還應當記載相應的銀行結算賬號。客戶通過非銀行結算賬戶進行支付的，支付機構還應當記載客戶有效身份證件上的名稱和號碼。

第二十六條 支付機構接受客戶備付金的，應當在商業銀行開立備付金專用存款賬戶存放備付金。中國人民銀行另有規定的除外。

支付機構只能選擇一家商業銀行作為備付金存管銀行，且在該商業銀行的一個分支機構只能開立一個備付金專用存款賬戶。

支付機構應當與商業銀行的法人機構或授權的分支機構簽訂備付金存管協議，明確雙方的權利、義務和責任。

支付機構應當向所在地中國人民銀行分支機構報送備付金存管協議和備付金專用存款賬戶的信息資料。

第二十七條 支付機構的分公司不得以自己的名義開立備付金專用存款賬戶，只能將接受的備付金存放在支付機構開立的備付金專用存款賬戶。

第二十八條 支付機構調整不同備付金專用存款賬戶頭寸的，由備付金存管銀行的法人機構對支付機構擬調整的備付金專用存款賬戶的余額情況進行復核，并將復核意見告知支付機構及有關備付金存管銀行。

支付機構應當持備付金存管銀行的法人機構出具的復核意見辦理有關備付金專用存款賬戶的頭寸調撥。

第二十九條 備付金存管銀行應當對存放在本機構的客戶備付金的使用情況進行監督，并按規定向備付金存管銀行所在地中國人民銀行分支機構及備付金存管銀行的法人機構報送客戶備付金的存管或使用情況等信息資料。

對支付機構違反第二十五條至第二十八條相關規定使用客戶備付金的申請或指令，備付金存管銀行應當予以拒絕；發現客戶備付金被違法使用或有其他異常情況的，應當立即向備付金存管銀行所在地中國人民銀行分支機構及備付金存

管銀行的法人機構報告。

第三十條 支付機構的實繳貨幣資本與客戶備付金日均余額的比例，不得低于10%。

本辦法所稱客戶備付金日均余額，是指備付金存管銀行的法人機構根據最近90日內支付機構每日日終的客戶備付金總量計算的平均值。

第三十一條 支付機構應當按規定核對客戶的有效身份證件或其他有效身份證明文件，并登記客戶身份基本信息。

支付機構明知或應知客戶利用其支付業務實施違法犯罪活動的，應當停止為其辦理支付業務。

第三十二條 支付機構應當具備必要的技術手段，確保支付指令的完整性、一致性和不可抵賴性，支付業務處理的及時性、準確性和支付業務的安全性；具備災難恢復處理能力和應急處理能力，確保支付業務的連續性。

第三十三條 支付機構應當依法保守客戶的商業秘密，不得對外泄露。法律法規另有規定的除外。

第三十四條 支付機構應當按規定妥善保管客戶身份基本信息、支付業務信息、會計檔案等資料。

第三十五條 支付機構應當接受中國人民銀行及其分支機構定期或不定期的現場檢查和非現場檢查，如實提供有關資料，不得拒絕、阻撓、逃避檢查，不得謊報、隱匿、銷毀相關證據材料。

第三十六條 中國人民銀行及其分支機構依據法律、行政法規、中國人民銀行的有關規定對支付機構的公司治理、業務活動、內部控制、風險狀況、反洗錢工作等進行定期或不定期現場檢查和非現場檢查。

中國人民銀行及其分支機構依法對支付機構進行現場檢查，適用《中國人民銀行執法檢查程序規定》（中國人民銀行令〔2010〕第1號發布）。

第三十七條 中國人民銀行及其分支機構可以采取下列措施對支付機構進

行現場檢查：

（一）詢問支付機構的工作人員，要求其對被檢查事項作出解釋、說明；

（二）查閱、復制與被檢查事項有關的文件、資料，對可能被轉移、藏匿或毀損的文件、資料予以封存；

（三）檢查支付機構的客戶備付金專用存款賬戶及相關賬戶；

（四）檢查支付業務設施及相關設施。

第三十八條 支付機構有下列情形之一的，中國人民銀行及其分支機構有權責令其停止辦理部分或全部支付業務：

（一）累計虧損超過其實繳貨幣資本的50%；

（二）有重大經營風險；

（三）有重大違法違規行為。

第三十九條 支付機構因解散、依法被撤銷或被宣告破產而終止的，其清算事宜按照國家有關法律規定辦理。

第四章 罰

則

第四十條 中國人民銀行及其分支機構的工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反規定審查批準《支付業務許可證》的申請、變更、終止等事項的；

（二）違反規定對支付機構進行檢查的；

（三）泄露知悉的國家秘密或商業秘密的；

（四）濫用職權、玩忽職守的其他行為。

第四十一條 商業銀行有下列情形之一的，中國人民銀行及其分支機構責令其限期改正，并給予警告或處1萬元以上3萬元以下罰款；情節嚴重的，中國人民銀行責令其暫停或終止客戶備付金存管業務：

（一）未按規定報送客戶備付金的存管或使用情況等信息資料的；

（二）未按規定對支付機構調整備付金專用存款賬戶頭寸的行為進行復核的；

（三）未對支付機構違反規定使用客戶備付金的申請或指令予以拒絕的。

第四十二條 支付機構有下列情形之一的，中國人民銀行分支機構責令其限期改正，并給予警告或處1萬元以上3萬元以下罰款：

（一）未按規定建立有關制度辦法或風險管理措施的；

（二）未按規定辦理相關備案手續的；

（三）未按規定公開披露相關事項的；

（四）未按規定報送或保管相關資料的；

（五）未按規定辦理相關變更事項的；

（六）未按規定向客戶開具發票的；

（七）未按規定保守客戶商業秘密的。

第四十三條 支付機構有下列情形之一的，中國人民銀行分支機構責令其限期改正，并處3萬元罰款；情節嚴重的，中國人民銀行注銷其《支付業務許可證》；涉嫌犯罪的，依法移送公安機關立案偵查；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）轉讓、出租、出借《支付業務許可證》的；

（二）超出核準業務范圍或將業務外包的；

（三）未按規定存放或使用客戶備付金的；

（四）未遵守實繳貨幣資本與客戶備付金比例管理規定的；

（五）無正當理由中斷或終止支付業務的；

（六）拒絕或阻礙相關檢查監督的；

（七）其他危及支付機構穩健運行、損害客戶合法權益或危害支付服務市場的違法違規行為。

第四十四條 支付機構未按規定履行反洗錢義務的，中國人民銀行及其分支機構依據國家有關反洗錢法律法規等進行處罰；情節嚴重的，中國人民銀行注銷

其《支付業務許可證》。

第四十五條 支付機構超出《支付業務許可證》有效期限繼續從事支付業務的，中國人民銀行及其分支機構責令其終止支付業務；涉嫌犯罪的，依法移送公安機關立案偵查；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條 以欺騙等不正當手段申請《支付業務許可證》但未獲批準的，申請人及持有其5%以上股權的出資人3年內不得再次申請或參與申請《支付業務許可證》。

以欺騙等不正當手段申請《支付業務許可證》且已獲批準的，由中國人民銀行及其分支機構責令其終止支付業務，注銷其《支付業務許可證》；涉嫌犯罪的，依法移送公安機關立案偵查；構成犯罪的，依法追究刑事責任；申請人及持有其5%以上股權的出資人不得再次申請或參與申請《支付業務許可證》。

第四十七條 任何非金融機構和個人未經中國人民銀行批準擅自從事或變相從事支付業務的，中國人民銀行及其分支機構責令其終止支付業務；涉嫌犯罪的，依法移送公安機關立案偵查；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第四十八條 本辦法實施前已經從事支付業務的非金融機構，應當在本辦法實施之日起1年內申請取得《支付業務許可證》。逾期未取得的，不得繼續從事支付業務。

第四十九條 本辦法由中國人民銀行負責解釋。

第五十條 本辦法自2010年9月1日起施行。

非金融機構支付服務管理辦法實施細則

第一條 根據《非金融機構支付服務管理辦法》（中國人民銀行令〔2010〕第2號發布，以下簡稱《辦法》）及有關法律法規，制定本細則。

第二條 《辦法》所稱預付卡不包括：

（一）僅限于發放社會保障金的預付卡；

（二）僅限于乘坐公共交通工具的預付卡；

（三）僅限于繳納電話費等通信費用的預付卡；

（四）發行機構與特約商戶為同一法人的預付卡。

第三條 《辦法》第八條第（四）項所稱有5名以上熟悉支付業務的高級管理人員，是指申請人的高級管理人員中至少有5名人員具備下列條件：

（一）具有大學本科以上學歷或具有會計、經濟、金融、計算機、電子通信、信息安全等專業的中級技術職稱；

（二）從事支付結算業務或金融信息處理業務2年以上或從事會計、經濟、金融、計算機、電子通信、信息安全工作3年以上。

前款所稱高級管理人員，包括總經理、副總經理、財務負責人、技術負責人或實際履行上述職責的人員。

第四條 《辦法》第八條第（五）項所稱反洗錢措施，包括反洗錢內部控制、客戶身份識別、可疑交易報告、客戶身份資料和交易記錄保存等預防洗錢、恐怖融資等金融犯罪活動的措施。

第五條 《辦法》第八條第（六）項所稱支付業務設施，包括支付業務處理系統、網絡通信系統以及容納上述系統的專用機房。

第六條 《辦法》第八條第（七）項所稱組織機構，包括具有合規管理、風險管理、資金管理和系統運行維護職能的部門。

第七條 《辦法》第十條第（二）項所稱信息處理支持服務，包括信息處理服務和為信息處理提供支持服務。

第八條 《辦法》第十條所稱擁有申請人實際控制權的出資人，包括：

（一）直接持有申請人的股權超過50%的出資人；

（二）直接持有申請人股權且與其間接持有的申請人股權累計超過50%的出資人；

（三）直接持有申請人股權且與其間接持有的申請人股權累計不足50%，但依其所享有的表決權足以對股東會、股東大會的決議產生重大影響的出資人。

第九條 《辦法》第十條所稱持有申請人10%以上股權的出資人，包括：

（一）直接持有申請人的股權超過10%的出資人；

（二）直接持有申請人股權且與其間接持有的申請人股權累計超過10%的出資人。

第十條 《辦法》第十一條第（一）項所稱書面申請應當明確擬申請支付業務的具體類型。

第十一條 《辦法》第十一條第（二）項所稱營業執照（副本）復印件應當加蓋申請人的公章。

第十二條 《辦法》第十一條第（五）項所稱財務會計報告，是指截至申請日最近1年內的財務會計報告。

申請人設立時間不足1年的，應當提交存續期間的財務會計報告。

第十三條 《辦法》第十一條第（六）項所稱支付業務可行性研究報告，應當包括下列內容：

（一）擬從事支付業務的市場前景分析；

（二）擬從事支付業務的處理流程，載明從客戶發起支付業務到完成客戶委托支付業務各環節的業務內容以及相關資金流轉情況；

（三）擬從事支付業務的技術實現手段；

（四）擬從事支付業務的風險分析及其管理措施，并區分支付業務各環節分別進行說明；

（五）擬從事支付業務的經濟效益分析。

申請人擬申請不同類型支付業務的，應當按照支付業務類型分別提供前款規定內容。

第十四條 《辦法》第十一條第（七）項所稱反洗錢措施驗收材料，是指包括下列內容的報告：

（一）反洗錢內部控制制度文件，載明反洗錢合規管理框架、客戶身份識別和資料保存措施、可疑交易報告措施、交易記錄保存措施、反洗錢審計和培訓措施、協助反洗錢調查的內部程序、反洗錢工作保密措施；

（二）反洗錢崗位設置及職責說明，載明負責反洗錢工作的內設機構、反洗錢高級管理人員和專職反洗錢工作人員及其聯系方式；

（三）開展可疑交易監測的技術條件說明。

第十五條 《辦法》第十一條第（八）項所稱技術安全檢測認證證明，是指據以表明支付業務設施符合中國人民銀行規定的業務規范、技術標準和安全要求的文件、資料，應當包括檢測機構出具的檢測報告和認證機構出具的認證證書。

前款所稱檢測機構和認證機構均應當獲得中國合格評定國家認可委員會（CNAS）的認可，并符合中國人民銀行關于技術安全檢測認證能力的要求。

未按照中國人民銀行規定的業務規范、技術標準和安全要求進行技術安全檢測認證，或技術安全檢測認證的程序、方法存在重大缺陷的，中國人民銀行及其分支機構可以要求申請人重新進行檢測認證。

第十六條 《辦法》第十一條第（九）項所稱履歷材料，包括高級管理人員的履歷說明以及學歷、技術職稱相關證明材料。

第十七條 《辦法》第十一條第（十一）項所稱主要出資人的相關材料，應當包括下列文件、資料：

（一）申請人關于出資人之間關聯關系的說明材料；

（二）主要出資人的公司營業執照（副本）復印件；

（三）主要出資人的信息處理支持服務合作機構出具的業務合作證明，載明服務內容、服務時間，并加蓋合作機構的公章；

（四）主要出資人最近2年經會計師事務所審計的財務會計報告；

（五）主要出資人最近3年內未因利用支付業務實施違法犯罪活動或為違法犯罪活動辦理支付業務等受過處罰的證明材料。

主要出資人為金融機構的，還應當提交相關金融業務許可證復印件以及準予其投資支付機構的證明文件。

第十八條 《辦法》第十一條第（十二）項所稱申請資料真實性聲明，是指由申請人出具的、據以表明申請人對所提交的文件、資料的真實性、準確性和完整性承擔相應責任的書面文件。

申請資料真實性聲明應當由申請人的法定代表人簽署并加蓋公章。

第十九條 《辦法》第十一條、第十三條、第十四條、第十五條所需申請文件、資料均以中文書寫為準，并應當提供紙質文檔和電子文檔（數據光盤）一式三份。

第二十條 申請人應當自收到受理通知之日起10日內在所在地中國人民銀行分支機構的網站上連續公告《辦法》第十二條所列事項3日。

第二十一條 《支付業務許可證》分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。

支付機構應當將《支付業務許可證》（正本）放置其住所顯著位置。支付機構有互聯網網站的，還應當在網站主頁顯著位置公示其《支付業務許可證》（正本）的影像信息。

第二十二條 支付機構申請續展《支付業務許可證》有效期的，應當提交下列文件、資料：

（一）公司法定代表人簽署的書面申請，載明公司名稱、支付業務開展情況、申請續展的理由；

（二）公司營業執照（副本）復印件；

（三）《支付業務許可證》（副本）復印件。

支付機構申請續展《支付業務許可證》有效期的，不得同時申請變更其他事項。

第二十三條 中國人民銀行對支付機構的經營情況進行全面審查和綜合評價后作出是否準予續展《支付業務許可證》有效期的決定。

中國人民銀行準予續展《支付業務許可證》有效期的，支付機構應當交回原許可證，領取新許可證。

第二十四條 《支付業務許可證》在有效期內非因不可抗力滅失、損毀的，支付機構應當自其確認許可證滅失、損毀之日起10日內，在中國人民銀行指定的全國性報紙和所在地中國人民銀行分支機構指定的地方性報紙上連續公告3日，聲明原許可證作廢。

第二十五條 支付機構應當自公告《支付業務許可證》滅失、損毀結束之日起10日內持登載聲明向所在地中國人民銀行分支機構重新申領許可證。

中國人民銀行審核后向支付機構補發《支付業務許可證》。

第二十六條 《支付業務許可證》（副本）在有效期內滅失、損毀的，比照本細則第二十四條、第二十五條辦理。

第二十七條 支付機構擬變更《辦法》第十四條所列事項的，應當向所在地中國人民銀行分支機構提交公司法定代表人簽署的書面申請，載明公司名稱、擬變更事項及變更原因。

第二十八條 《辦法》第十五條第（四）項所稱客戶合法權益保障方案，應當包括下列內容：

（一）對客戶知情權的保護措施，明確告知客戶終止支付業務的原因、停止受理客戶委托支付業務的時間、擬終止支付業務的后續安排；

（二）對客戶隱私權的保護措施，明確客戶身份信息的接收機構及其移交安排、銷毀方式及其監督安排；

（三）對客戶選擇權的保護措施，明確可供客戶選擇的、兩個以上客戶備付金退還方案。

客戶合法權益保障方案涉及其他支付機構的，還應當提交與所涉支付機構簽訂的客戶身份信息移交協議、客戶備付金退還安排相關證明文件。

第二十九條 《辦法》第十五條第（五）項所稱支付業務信息處理方案，應當明確支付業務信息的接收機構及其移交安排、銷毀方式及其監督安排。

涉及其他支付機構的，還應當提交與所涉支付機構簽訂的支付業務信息移交協議相關證明文件。

第三十條 支付機構應當根據法律法規、部門規章的有關規定確定其支付業務的收費項目和收費標準。法律法規、部門規章未明確支付業務的收費項目和收費標準的，支付機構可以按照市場原則合理確定其支付業務的收費項目和收費標準。

支付機構應當在營業場所顯著位置披露其支付業務的收費項目和收費標準。支付機構有互聯網網站的，還應當在網站主頁顯著位置進行披露。

支付機構調整支付業務的收費項目或收費標準的，應當在實施新的支付業務收費項目或收費標準之前按照前款規定連續公示30日。

第三十一條 支付機構應當在每個會計結束之日起4個月內向所在地中國人民銀行分支機構報送上一會計經會計師事務所審計的財務會計報告。

第三十二條 《辦法》第二十一條所稱支付服務協議，包括符合法律法規要求、可供調取查用的紙質形式或數據電文形式的合同。

支付機構應當在營業場所顯著位置披露其支付服務協議的格式條款內容。支付機構有互聯網網站的，還應當在網站主頁顯著位置進行披露。

第三十三條 支付機構的支付服務協議格式條款應當遵循公平原則，全面、準確界定支付機構與客戶之間的權利、義務和責任。

支付機構應當提請客戶注意支付服務協議格式條款中免除或者限制其責任的內容，并予以說明。

支付機構擬調整支付服務協議格式條款的，應當在調整前30日告知客戶，并提示擬調整的內容。未向客戶履行告知義務的，調整后的條款對該客戶不具有約束力。

第三十四條 《辦法》第二十二條所稱支付機構的分公司從事支付業務辦理備案手續時，應當提交下列文件、資料：

（一）公司法定代表人簽署的書面報告；

（二）《支付業務許可證》（副本）復印件；

（三）分公司營業執照（副本）復印件。

上述文件、資料需提供紙質文檔一式兩份，由支付機構及其分公司分別報送所在地中國人民銀行分支機構。

支付機構可以根據業務需要為備案的分公司申請《支付業務許可證》（副本）。分公司應當將《支付業務許可證》（副本）放置分公司住所顯著位置。

第三十五條 《辦法》第二十二條所稱支付機構的分公司終止支付業務辦理備案手續時，應當提交下列文件、資料：

（一）公司法定代表人簽署的書面報告；

（二）《支付業務許可證》（副本）復印件；

（三）分公司營業執照（副本）復印件；

（四）客戶合法權益保障方案；

（五）中國人民銀行要求的其他資料。

前款第（四）項所稱客戶合法權益保障方案比照本細則第二十八條辦理。

上述文件、資料需提供紙質文檔一式兩份，由支付機構及其分公司分別報送所在地中國人民銀行分支機構。

支付機構分公司應當于備案時交回其持有的《支付業務許可證》（副本）。

第三十六條 《辦法》第三十二條所稱災難恢復處理能力，是指支付機構應當在支付業務中斷后24小時之內恢復支付業務，并至少符合以下要求：

（一）具有應急處理和災難恢復的制度規定；

（二）具有穩妥的應急處理預案及演練計劃；

（三）具有必要的災難恢復處理人員和應急營業場所；

（四）具有同機房數據備份設施和同城應用級備份設施。

第三十七條 支付機構因突發事件導致支付業務中止超過2小時的，應當立即將有關情況報告所在地中國人民銀行分支機構，并在3個工作日內以書面形式報告事故的原因、影響及補救措施。

支付機構的分公司出現上述情形的，支付機構及其分公司應當比照前款分別報告所在地中國人民銀行分支機構。

第三十八條 支付機構應當采取必要的管理措施和技術措施，防止客戶身份信息和支付業務信息等資料滅失、損毀、泄露。

支付機構不得以任何形式對外提供客戶身份信息和支付業務信息等資料。法律法規另有規定的除外。

第三十九條 支付機構對客戶身份信息和支付業務信息的保管期限自業務關系結束當年起至少保存5年。

司法部門正在調查的可疑交易或違法犯罪活動涉及客戶身份信息和支付業務信息，且相關調查工作在前款規定的最低保存期屆滿時仍未結束的，支付機構應當將其保存至相關調查工作結束。

第四十條 支付機構對會計檔案的保管期限適用《會計檔案管理辦法》（財會字〔1998〕32號文印發）相關規定。

第四十一條 《辦法》第三十八條所稱重大違法違規行為，包括：

（一）支付機構的高級管理人員明知他人實施違法犯罪活動仍為其辦理支付業務的；

（二）支付機構多次發生工作人員明知他人實施違法犯罪活動仍為其辦理支付業務的。

第四十二條 本細則自發布之日起實施。

二〇一〇年十二月一日

第五篇：赴煙臺經濟技術開發區學習考察報告

關于到煙臺經濟技術開發區考察學習

情況的報告

按照市委主要領導同志意見，8月17日至18日，副市長帶市委研究室、市政府辦公室、市“三區”推進辦等部門有關同志，到煙臺經濟技術開發區，就開發區管理體制問題進行了考察學習。期間，考察組參觀了區內重點企業，召開了座談會，聽取了煙臺經濟技術開發區管委會的情況介紹，與煙臺市委組織部、編辦、發改委、財政局、國土資源局、規劃局等13個部門進行了座談交流。考察期間，煙臺市委、市政府十分重視，給予了熱情接待和周到安排。市委書記張江汀在百忙中會見了考察組成員，副市長趙強、向和平、李樹軍以及煙臺開發區黨工委書記王曰義等領導同志先后陪同考察。

一、煙臺經濟開發區基本情況

煙臺經濟技術開發區于1984年10月經國務院批準設立，1985年3月動工建設，2002年9月管轄面積擴大到228平方公里，現已開發55平方公里，建成區48平方公里，總人口40萬。建區以來，煙臺開發區保持了強勁發展勢頭，累計利用外資39.4億美元，注冊各類企業1.6萬多家，其

中工業企業2900家，外資企業1260多家，落戶世界500強項目53家。已經形成機械制造、電子信息兩大主導產業和汽車、手機、電腦、船舶、工程機械五大產品集群，培育了生物醫藥、新材料、新光電三大新興產業，成為全國重要的汽車工業基地、電子信息產業基地、裝備制造業基地和ISO14000國家示范區、國家循環經濟試點園區、國家生態工業示范園區、國家留學人員創業園區。2010年，煙臺開發區完成地區生產總值791億元；實現財政總收入106億元，稅收103億元，地方財政收入30億元，三項指標增幅都在30%以上；完成進出口總額286.7億美元，其中出口159.3億元，出口額占到煙臺的三分之

二、山東的六分之一；投資環境綜合評價連續四年位居國家級園區第六位。今年1—7月份，煙臺開發區完成地區生產總值566億元，財政總收入86.5億元，地方財政收入26.4億元，進出口總額145.2億美元，其中出口77.3億美元。

二、煙臺經濟開發區管理體制有關情況

經過20多年的不斷創新與發展，煙臺開發區形成了一整套科學、合理、高效的管理體制。在管理構架上，煙臺開發區采取準政府型模式，由市政府在開發區設立管委會，作為派出機構代表市政府全面負責開發區的基礎設施建設、土地開發、招商引資、社會管理等工作，享有市級經濟管理職能和部分行政管理職能；市委在開發區設立工作委員會，負

責黨的領導和組織建設。在內部機構設置上，遵循“精簡、統一、效能”原則，內設部門不與現行政府機構一一對應，只對接不對口，除規劃、土地、招商等部門外，不單一設置專業部門，人員編制按實際需要確定。目前煙臺開發區下設25個直屬部門、5個直屬事業單位和3個街道辦事處，國稅、地稅、工商、海關、商檢、國家安全、技術監督等省市垂直管理部門在區內設有派出機構。在管理權限上，煙臺市把所有能下放的審批權利全部下放到開發區，賦予開發區管委會獨立的經濟管理權和較大的行政管理權，市級行政部門只進行業務指導；另有部分權限由省、市行政部門在區內派出機構行使。在機構規格和干部任免上，開發區管委會為副廳級，內設部門為正縣級。管委會實行任命制，內設部門實行聘任制。正縣級干部由市委組織部管理，副縣級干部由開發區黨工委在區內提拔使用，市委組織部進行任后備案。在財政體制上，開發區實行一級財政，自己組織稅收和編制、實施財政預算，在早期起步發展階段不與市財政進行財力分割。這些措施，賦予了開發區很大的自主權，促進了行政資源的集約高效利用，對加快開發建設起到了巨大推動作用。

三、幾點啟示

這次考察時間雖短，但收獲很大。煙臺開發區的管理經驗，為我們規范開發區管理體制、加快濱海區建設提供了有益借鑒和重要啟示。主要有五點：一是必須樹立全市一盤棋的思想。煙臺開發區的快速發展，很大程度上得益于煙臺舉全市之力推進開發區建設，開發區與部門緊密聯合、精誠協作，形成了強大的工作合力。北部沿海是濰坊新一輪經濟發展最重要的戰略空間，濱海開發建設不僅僅是濱海區的事，更是全市的事。因此，市級管理權限要最大限度往下放，市直部門要拿出專門力量，全力以赴支持濱海區建設，徹底放權、積極參與、密切配合、主動服務。濱海區在有效承接行施下放權力的同時，更要積極主動爭取市直部門的支持，用足用活各項資源，凝聚共同推進開發區建設的強大合力。二是內設機構不搞上下對應。煙臺開發區內設機構不與現行政府部門一一對應，實行“只對接不對口”或“一口多應”，盡量減少單一專業部門的設置，有效避免和降低了政府部門內部的扯皮及內耗，保證了管委會的高效運轉。濱海區在下步的規范完善中，也應該充分借鑒煙臺開發區的做法，遵循“精簡、效能”的原則，按照國家級開發區的框架和要求，合理設置內部機構，高度整合、高效利用區內行政資源，進一步提升工作效能。三是應當賦予濱海區充分的干部管理權限。煙臺開發區黨工委可以自主提拔使用副縣級干部，可以通過競爭上崗自主聘用部門干部，使區內大批能力強、素質高的同志走上了一線重要崗位，調動了全區干事創業的積極性，為更好更快推進開發區建設發揮了重要作用。但在座談中，煙臺一些同志也提到，這種干部機制時間長了，許多弊

端也逐步顯現出來，主要表現在開發區的干部流動性差，橫向交流少，甚至出現矬子里面拔將軍的情況，從長遠看對干部的成長進步也是不利的。因此，對濱海區的干部管理權限，要著眼長遠，既要充分放權、調動積極性；又要加強干部管理，確保獲得提拔的同志具備相應素質；同時還要加強干部交流，定期與全市干部進行掛鉤交流，保持濱海區干部隊伍的旺盛活力。四是高度重視社會管理問題。煙臺開發區推行“農民變職工、土地換保障”，建立“兩保一補”為支撐的社會管理機制，用土地補償款和安置補助費用為失地農民繳納城鎮職工養老保險、醫療保險，發放生活補助費，解除了失地農民的后顧之憂、生存之憂和發展之憂，保證了項目建設用地，加快了城市化進程。濱海區在今后的開發建設中，也要高度重視社會管理工作，大力發展社會事業，切實保障為沿海開發做出貢獻和犧牲的失地農民利益，讓能干活的有工作，不能干活的有保障，加快沿海地區的人口聚集，為后續開發建設儲備人力資源。否則，沒人到濱海去，再好的項目也落不下。五是要強化產業支撐。煙臺開發區從建區以來就堅持“大項目—產業鏈—產業基地”的發展思路，構筑起了兩大主導產業、五大產品集群，2010年有100家企業產值過億元，5家過百億元，利稅過5000萬元的42家，過億元的23家，強大的產業支撐帶來了雄厚的財力，保持了開發建設的強勁勢頭。濱海區要建設國家級經濟技術開發區，也

必須堅定不移地抓大項目、大產業，只有形成強大的項目和產業支撐，才能有足夠的財力，支撐持續大規模的開發建設和社會建設，促進北部沿海地區跨越發展。

在學習煙臺開發區經驗的基礎上，我們對濱海區現行管理體制、權限等問題進行了認真研究，提出了進一步規范開發區管理體制的初步意見（附后），供領導參閱。