第一篇：中國電信貴州公司人員流動管理暫行辦法

中國電信貴州公司人員流動管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為進一步加強公司人員流動管理，規(guī)范人員流動處理流程，特制定本辦法。

第二條 各級人力資源部負責人員流動管理及審批；員工所在部門負責收集、提交人員流動申請及相關(guān)資料，并配合人力資源部辦理流動手續(xù)。

第三條 人員流動的形式

人員流動包括調(diào)動、借調(diào)、交流、辭職、企業(yè)解聘等形式。

（一）員工調(diào)動

員工調(diào)動指員工調(diào)出本省電信公司、外部人員調(diào)入本省電信公司、各分公司間員工調(diào)動。

（二）人員借調(diào)

人員借調(diào)指省公司因業(yè)務需要向分公司借調(diào)相關(guān)人員，以及省公司內(nèi)部部門間借調(diào)人員，以支撐省公司重大工作。

（三）員工交流

員工交流指按公司有關(guān)工作要求，員工在公司內(nèi)部（包括集團公司）進行工作交流。

（四）員工辭職

員工辭職指員工本人向企業(yè)提出辭職申請，經(jīng)企業(yè)批準

后離職的流動形式。

（五）企業(yè)解聘

企業(yè)解聘指企業(yè)依據(jù)《勞動合同法》及有關(guān)法規(guī)解除或終止與員工之間勞動關(guān)系，員工離開企業(yè)的形式。

第四條 人員流動審批權(quán)限

（一）員工調(diào)出、調(diào)入本省電信公司，由省公司人力資源部按程序?qū)徟稗k理；

（二）員工在各分公司間調(diào)動由分公司報省公司審批，分公司自行辦理；

（三）員工辭職按照人員管理權(quán)限審批，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)辦理。分公司二級經(jīng)理辭職須向省公司人力資源部報備。

（四）企業(yè)解聘員工按人員管理權(quán)限審批，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及公司規(guī)定辦理，并行文抄送省公司。

第二章 人員調(diào)動

第五條 員工調(diào)動辦理條件

（一）公司一般不辦理向系統(tǒng)外調(diào)動手續(xù)。員工申請調(diào)離本省電信公司，屬于下列情況的，經(jīng)公司同意，可以辦理調(diào)動。

1、夫妻長期異地分居，給生活帶來極大不便，需要一方到異地團聚的；

2、隨軍調(diào)動工作或隨軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部到異地工作的；

3、父母年老體弱，在異地生活，身邊無子女照顧的；

4、政府向公司發(fā)商調(diào)函，確需辦理調(diào)動手續(xù)的。

（二）根據(jù)企業(yè)轉(zhuǎn)型在用工方面的有關(guān)要求，原則上除成熟人才引進外，公司不再辦理人員調(diào)入事宜。

第六條 下列員工不得辦理調(diào)動

（一）已辦理終止或解除勞動合同手續(xù)的；

（二）試用期未滿的；

（三）處于《勞動合同》約定的“不得解除勞動合同條款”中任一情形的；

第七條 員工調(diào)動流程

（一）員工調(diào)出本省電信公司

員工應嚴格履行勞動合同，在合同期內(nèi)個人要求并屬調(diào)動范圍的，經(jīng)公司審核同意后，按員工管理權(quán)限，辦理有關(guān)調(diào)動手續(xù)。具體流程如下：

1、員工提前兩個月向所在公司人力資源部遞交書面調(diào)動申請；

2、人力資源部征求員工所在部門意見后，提交公司領(lǐng)導審批；

3、經(jīng)所在公司領(lǐng)導審批同意后行文報省公司人力資源部審批，隨文報送員工調(diào)動申請、《員工調(diào)動審批表》(附件1)、調(diào)往單位商調(diào)來函。因夫妻分居或其它家庭困難申請調(diào)

動的，需報送結(jié)婚證復印件或相關(guān)情況證明；

4、分公司及省公司本部員工調(diào)出，經(jīng)省公司人力資源部審核，并報省公司分管領(lǐng)導審批；

5、經(jīng)審批同意后，省公司人力資源部函復商調(diào)單位，待商調(diào)單位復函后行文批復調(diào)動事宜；

6、員工所在公司根據(jù)批復，按公司相關(guān)規(guī)定辦理員工離職手續(xù)，并將檔案及工資關(guān)系提交省公司人力資源部，省公司人力資源部辦理檔案、工資關(guān)系等轉(zhuǎn)移手續(xù)。

7、分公司須向省公司報送員工所轉(zhuǎn)入社保局接收函、《社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移單》及《解除勞動合同協(xié)議》復印件辦理社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。

（二）人員調(diào)入本省電信公司

1、屬調(diào)入范圍人員，由對方調(diào)出單位發(fā)商調(diào)函至省公司人力資源部；

2、省公司人力資源部收到商調(diào)函后，征求分公司意見，并填寫《人員調(diào)入審批表》（附件2）報省公司分管領(lǐng)導審批；

3、省公司審批同意后，省公司人力資源部函告所商調(diào)單位，待商調(diào)單位復函后通知調(diào)動人員在指定醫(yī)院體檢，體檢合格后行文,并辦理檔案接收、保險接續(xù)等手續(xù)；

4、用人單位按省公司勞動合同管理相關(guān)規(guī)定簽訂勞動合同，填寫員工履歷表，接續(xù)相關(guān)屬地化社會保險。

（三）各分公司間員工調(diào)動

各分公司間員工調(diào)動適用于由于兩地分居確實存在生活困難的員工。申請調(diào)動的員工原則上應在本企業(yè)工作五年以上，夫妻分居時間達三年以上。具體流程如下：

1、員工向所在公司人力資源部提出書面調(diào)動申請；

2、員工所調(diào)入公司向員工所在公司提出商調(diào)；

3、經(jīng)雙方公司協(xié)商一致后，由員工所在公司向省公司人力資源部報送員工申請、員工調(diào)動審批表、結(jié)婚證復印件或相關(guān)情況證明(掃描件)進行審批；

4、經(jīng)省公司人力資源審核批復后，分公司自行辦理調(diào)動手續(xù)，所調(diào)入分公司按勞動合同管理規(guī)定變更員工勞動合同相關(guān)內(nèi)容。其中：地市分公司員工調(diào)入貴陽分公司及各專業(yè)分公司的，需經(jīng)省公司人力資源部報分管領(lǐng)導審批同意方可辦理。

5、所調(diào)入分公司為員工辦理社會保險續(xù)接手續(xù)。

第三章 人員借調(diào)、交流

第八條 省公司向分公司或省公司其他部門借調(diào)人員需行文辦理借調(diào)手續(xù)，借調(diào)必須明確借調(diào)期限，借調(diào)期間由原所在單位負責薪酬及福利發(fā)放，具體借調(diào)流程如下：

（一）由省公司借人部門向人力資源部提交借調(diào)函，借調(diào)函中需明確借調(diào)期限（借調(diào)期限一般不超過一年）、借調(diào)崗位及借調(diào)人員簡歷。

（二）省公司人力資源部向分公司人力資源部或省公司相關(guān)部門征求意見。

（三）根據(jù)分公司及相關(guān)部門意見行文辦理借調(diào)手續(xù)；不同意借調(diào)的，通過OA回復借人部門。

（四）分公司為借調(diào)人員開具介紹信，到省公司人力資源部報到。

（五）借調(diào)期結(jié)束，借調(diào)部門通知借調(diào)人員到人力資源部作返回登記。

第九條 為確保分公司人員調(diào)配有效管理，省公司各部門須嚴格執(zhí)行借調(diào)期，借調(diào)期滿后第一個工作日，借調(diào)人員必須回原單位工作。

第十條 員工交流按《省公司員工交流管理辦法》（貴州電信有限[2006]94號）執(zhí)行。

第四章 員工辭職

第十一條 員工辭職辦理流程

員工辭職應嚴格按照《勞動合同法》相關(guān)規(guī)定及公司有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。具體流程如下：

（一）員工提前三十天向所在部門提交辭職申請,部門簽署意見后，當日提交所在公司人力資源部；

（二）人力資源部審批同意后，員工應填寫《員工辭職審批表》(附件3)。

（三）審批手續(xù)辦理完畢后，人力資源部通知員工辦理離職手續(xù)，按勞動合同有關(guān)約定辦理違約賠償事宜，并簽訂《解除勞動合同協(xié)議》；

（四）人力資源部行文通知員工辭職事宜，應明確辭職原因及解除勞動合同時間。

（五）分公司向省公司人力資源部報送《解除勞動合同協(xié)議》復印件、相關(guān)合同解除文件、所轉(zhuǎn)入社保局接收函，省公司負責辦理省屬社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第十二條 員工申請辭職，員工所在部門無權(quán)批準員工離職，必須經(jīng)人力資源部核準，員工方可離職。

第五章 企業(yè)解聘

第十三條 企業(yè)解聘員工，即公司解除或終止員工勞動關(guān)系，應嚴格依據(jù)《勞動法》、《勞動合同法》等法律、法規(guī)及《貴州省電信公司勞動合同管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定辦理。基本程序如下：

（一）人力資源部填寫《企業(yè)解除（終止）員工勞動合同審批表》(附件4)，整理相關(guān)資料，提交員工所在部門、工會、公司領(lǐng)導簽署意見。

（二）按法定提前時間書面通知員工本人。

（三）人力資源部行文解除或終止員工勞動合同，并抄送省公司人力資源部。

（四）通知員工辦理離職手續(xù)，依法確定賠償事項。

（五）分公司向省公司人力資源部報送《解除勞動合同協(xié)議》復印件、相關(guān)合同解除文件、所轉(zhuǎn)入社保局接收函辦理社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，由省公司辦理省屬社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。

（六）分公司向省公司人力資源部報送《解除勞動合同協(xié)議》復印件、相關(guān)合同解除文件及失業(yè)保險申領(lǐng)表，并通知員工本人每月1至10日到省社保局辦理失業(yè)保險申領(lǐng)手續(xù)。

第六章 員工離職程序

第十四條 離職手續(xù)辦理流程

員工無論以何種形式離開所在公司，均應辦理離職手續(xù)，具體程序如下：

（一）經(jīng)公司同意離職的員工，根據(jù)《離職手續(xù)清單》(附件5)涉及內(nèi)容到相關(guān)部門審批。

（二）經(jīng)各部門審批后，根據(jù)不同去向辦理以下手續(xù)：

1、調(diào)往貴州公司其它地區(qū)分公司或省公司，人力資源部辦理完離職審批手續(xù)后，為員工開具調(diào)動介紹信、工資轉(zhuǎn)移單，并在兩周內(nèi)將其當期勞動合同及檔案寄往員工所調(diào)入公司，其個人勞動合同臺帳電子檔發(fā)往調(diào)入單位。

2、在勞動合同期內(nèi)，去往貴州公司外部（包括實業(yè)公

司），人力資源部辦理完離職審批手續(xù)后，與員工簽訂《勞動合同解除協(xié)議》，開具《勞動合同解除證明》；因終止勞動合同離開企業(yè)的，人力資源部需為員工開具《勞動合同終止證明》。（上述樣表見《中國電信貴州公司勞動合同管理暫行辦法》（中電信黔?2008?175號））。

3、員工在解除或終止勞動合同后兩周內(nèi)，須向所在公司提供檔案、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移地接收函，公司及時辦理檔案及社會保險轉(zhuǎn)移手續(xù)。如因員工本人未及時提供或準確提供檔案及保險接收單位或地址，所造成的相關(guān)損失由員工自己負責（辦理單位應向員工明確說明）。

第七章 附則

第十五條 員工在本公司與實業(yè)公司之間流動按員工向公司外部流動程序辦理。主、實業(yè)公司之間各級人員調(diào)動按本辦法第七條規(guī)定辦理，必須報經(jīng)省公司分管領(lǐng)導審批。

第十六條 在辦理員工調(diào)動、辭職等手續(xù)時，員工簽訂有保密協(xié)議、培訓協(xié)議的，應按公司有關(guān)規(guī)定及協(xié)議約定，在脫密期到期及服務期違約處理后，方可按流程辦理調(diào)動及辭職手續(xù)。

第十七條 各級人力資源部辦理完畢人員調(diào)動、辭職、企業(yè)解聘手續(xù)后應在當月完成HR系統(tǒng)中人員變動或人員離職相關(guān)數(shù)據(jù)處理流程。

第十八條 為便于管理，員工調(diào)動、借調(diào)、交流一般于月初5日前到調(diào)入公司或交流單位報到。

第十九條 管理要求

（一）各單位要以勞動合同管理為基礎，嚴格履行勞動合同，調(diào)動或辭職應按勞動合同相關(guān)規(guī)定辦理。

（二）嚴格審批權(quán)限，規(guī)范報送材料，按管理流程規(guī)范管理。

第二十條 本辦法自下文之日起執(zhí)行，由省公司人力資源部負責解釋。

第二篇：佛山市流動人員和出租屋管理服務暫行辦法

佛山市流動人員和出租屋管理服務暫行辦法

佛府[2006]12號

各區(qū)人民政府，市府直屬各單位:

?佛山市流動人員和出租屋管理服務暫行辦法?業(yè)經(jīng)2005年12月30日市政府常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○六年二月十三日

—1— 佛山市流動人員和出租屋管理服務暫行辦法

為貫徹落實公安部、中央社會治安綜合治理委員會辦公室、民政部、建設部、國家稅務總局、國家工商行政管理總局?關(guān)于進一步加強和改進出租房屋管理工作有關(guān)問題的通知?（公通字?2004?83號）和省委辦公廳、省政府辦公廳?轉(zhuǎn)發(fā)省維穩(wěn)及綜治委?關(guān)于進一步加強流動人口和出租屋管理服務工作的意見?的通知?（粵辦發(fā)?2004?26號）精神，全面改革我市流動人員和出租屋管理工作機制，創(chuàng)新管理服務辦法，進一步加強流動人員和出租屋的管理服務工作，維護社會秩序，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第一章 總則

第一條 本市行政區(qū)域內(nèi)的流動人員和出租屋管理適用本辦法。

第二條 本辦法所指的流動人員是指離開常住戶口所在地進入本市暫住三日以上的人員；出租屋是指旅館業(yè)以外以營利為目的，公民私有或單位所有的出租于他人用于居住或其他使用的房屋。

第三條 流動人員和出租屋依法進行管理，按“屬地管理”、“誰主管誰管理”和“誰出租誰管理”的原則實施。

第二章 機構(gòu)和職能

第四條 市、區(qū)和鎮(zhèn)（街道）設立流動人員和出租屋管理服務工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室。辦公室作為流動人員和出租屋管理（協(xié)調(diào)）機構(gòu)，歸口維穩(wěn)及綜治委，辦公室主任市、區(qū)由維穩(wěn)及綜治委副主任兼任，設專職副主任1名，配備行政編制市級2—3名、區(qū)級3—4名。

鎮(zhèn)（街道）流動人員和出租屋管理服務工作領(lǐng)導小組辦公室主任由副鎮(zhèn)長或街道辦事處副主任兼任，設專職副主任1名，辦公室配備行政編制1名，并按流動人員數(shù)聘用工作人員：流動人 —2— 員在10萬以下的聘用3—5名；流動人員10—15萬的聘用5—7名，流動人員15—20萬的聘用7—10名。

村（居）委會設立流動人員和出租屋管理服務站，由村（居）委會主任兼任站長，治保主任、計生辦主任、社區(qū)民警兼任副站長。

第五條 鎮(zhèn)（街道）流動人員和出租屋管理服務辦公室，以及村（居）委會流動人員和出租屋管理服務站，受建設（房管）、公安、國土、人口計生、稅務等部門的委托，具體負責轄區(qū)內(nèi)流動人員和出租屋的暫住登記、協(xié)助核發(fā)暫住證、辦理房屋租賃、信息收集、數(shù)據(jù)錄入和維護、查驗相關(guān)婚育證明，并代征代繳各種稅費、開展房屋租賃義務中介服務及流動人員、出租屋檔案建設管理等工作。各級管理服務機構(gòu)應在辦公場所公開各項業(yè)務的辦理規(guī)程，公示收費項目和標準，實行辦證、收費、管理“一條龍”服務。

第六條 村（居）委會流動人員和出租屋管理服務站在鎮(zhèn)（街道）流動人員和出租屋管理服務辦公室的指導下具體負責流動人員和出租屋的管理服務工作。

流動人員和出租屋管理服務站配備協(xié)管員，按流動人員的1‰—3‰配備。協(xié)管員由區(qū)流動人員和出租屋管理服務辦公室統(tǒng)一制定招收標準，由鎮(zhèn)級流動人員和出租屋管理服務辦公室遵循公開、公平、公正原則，統(tǒng)一招考，擇優(yōu)錄用，由相關(guān)職能部門進行業(yè)務培訓、憑證上崗。協(xié)管員在鎮(zhèn)（街道）流動人員和出租屋管理服務辦公室的指導下開展工作。其主要職責是：

（一）采集流動人員和出租屋的有關(guān)信息，做好流動人員和出租屋的審核、登記、辦證以及相關(guān)檔案建設、管理和服務工作；

（二）檢查督促出租屋主和流動人員落實防火、防盜等安全防范措施；

（三）代征代繳出租屋主應繳交的有關(guān)稅費；

（四）檢查流動人員計劃生育情況，發(fā)現(xiàn)違反計劃生育的情況及

—3— 時通報人口計生部門；

（五）做好對出租屋主和流動人員的法制宣傳教育，協(xié)助查處違反規(guī)定的出租屋主和流動人員，發(fā)現(xiàn)出租屋有違法犯罪情況及時向有關(guān)部門報告；

（六）掌握流動人員和出租屋動態(tài)。

第七條 各級政府和相關(guān)職能部門要高度重視流動人員和出租屋管理服務工作，加強對流動人員和出租屋管理服務工作的組織領(lǐng)導。有關(guān)部門要密切配合，齊抓共管。職能部門按照各自職責，制定符合實際、切實可行、便于操作的管理服務方案，確保流動人員和出租屋管理服務工作依法依章開展。

根據(jù)“誰主管誰管理”的原則，有關(guān)職能管理部門按職責分工落實管理責任。

維穩(wěn)及綜治部門

負責流動人員和出租屋管理服務工作領(lǐng)導小組辦公室工作，結(jié)合社會治安綜合治理對各部門開展流動人員和出租屋管理服務工作情況進行考評。

公安部門

負責登記暫住戶口，辦理、查驗暫住證和公安應用暫住人員出租屋信息管理系統(tǒng)的建設、改造、維護，督促出租屋主與公安部門簽訂治安、消防責任書。開展經(jīng)常性的出租屋治安、消防檢查，消除隱患，預防和打擊流動人員和出租屋中的違法犯罪活動。參與做好維護流動人員合法權(quán)益工作。指導村（居）委會、社會治安輔助力量協(xié)助開展出租屋和暫住人員治安管理工作。

勞動和社會保障部門

負責辦理錄用流動人員備案手續(xù)；辦理流動人員勞動就業(yè)手續(xù)；負責流動人員勞動合同管理、鑒證；為流動人員提供公共就業(yè)服務；處理流動人員勞動保障舉報投訴案件，調(diào)解處理勞動爭議，維護流動人員勞動就業(yè)、社會保障等合法權(quán)益。

—4— 教育部門

負責統(tǒng)籌安排流動人員子女接受義務教育工作。

財政部門

負責落實流動人員和出租屋管理服務所需經(jīng)費；各級財政部門根據(jù)各地的實際情況，制訂流動人員和出租屋管理服務經(jīng)費籌集管理辦法，統(tǒng)籌解決本級流動人員和出租屋管理服務所需經(jīng)費，并加強監(jiān)管，確保經(jīng)費及時到位。

民政部門

負責全市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作和少年兒童救助保護工作。

人口計生部門

負責流動人員計劃生育工作，組織開展流動人員計劃生育宣傳教育，與出租屋主和流動人員簽訂計劃生育責任書，防止出租屋主向未履行計劃生育責任的人員出租房屋，對拒絕、阻礙人口計生行政部門執(zhí)行公務的出租屋主和流動人員依法查處。

衛(wèi)生部門

負責流動人員的健康教育，健全衛(wèi)生防疫工作檢查監(jiān)督機制。

地稅部門

負責出租屋稅收征管工作，加強對出租屋稅收代征代繳的監(jiān)管工作。

國土部門

負責出租屋的建房土地管理，監(jiān)督檢查出租屋用地情況，對違法占地的出租屋進行查處。

建設（房管）部門

負責出租屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)管和使用安全檢查工作；負責租賃房屋的審核和登記、備案工作，掌握出租屋基本情況。加強對

—5— 房屋租賃中介機構(gòu)的管理，規(guī)范房屋租賃中介機構(gòu)行為，保護租賃當事人的合法權(quán)益。

司法行政部門

負責對出租屋主和流動人員進行法制宣傳教育，為流動人員提供法律援助服務，維護流動人員的合法權(quán)益。

物價部門

負責按價格分管權(quán)限頒布對流動人員和出租屋管理有關(guān)的收費管理規(guī)定，核發(fā)收費許可證；認真檢查監(jiān)督流動人員和出租屋收費單位實行收費公示和嚴格執(zhí)行規(guī)定的收費項目和標準，及時查處亂收費行為。

工商部門

負責對房屋租賃的相關(guān)行為進行管理，查處利用出租屋從事各類違法經(jīng)營活動，查處、取締非法房屋中介機構(gòu)。

環(huán)保部門

負責對違反環(huán)境保護法律、法規(guī)的出租人和承租人進行查處。

環(huán)衛(wèi)部門

負責出租屋周邊環(huán)境衛(wèi)生管理，落實管理人員和責任。

城市管理行政執(zhí)法部門

負責對違章建筑的出租屋依法進行處罰，防止搶建、亂建和違章建設；加強對城市街道無照商販和亂擺亂賣行為的查處和整治。

監(jiān)察部門

負責對相關(guān)職能部門和有關(guān)管理人員進行監(jiān)管，對管理不落實，工作嚴重失職，導致出租屋發(fā)生重大事件、事故的責任人進行政紀處分，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

—6— 第三章 租賃管理

第八條 有下列情形之一的房屋不得出租：

（一）司法機關(guān)或行政機關(guān)依法裁定、決定查封或以其他形式限制房地產(chǎn)權(quán)的；

（二）權(quán)屬有爭議的；

（三）已發(fā)布拆遷公告的；

（四）不符合居住使用安全標準的；

（五）不符合公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等主管部門有關(guān)規(guī)定的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定禁止出租的其他情形。

第九條 房屋租賃實行登記備案制度。

房屋租賃雙方當事人應當自簽訂、變更合同之日起3日內(nèi)，到房屋所在地的村（居）流動人員和出租屋管理服務站辦理房屋租賃登記備案手續(xù)，并提交下列資料：

(一)房地產(chǎn)權(quán)證書或者其他合法權(quán)屬證明；

(二)出租人、承租人的個人身份證明或者法人、其他組織的登記注冊證明；

(三)房屋租賃合同；(四)應提交的其他材料。

出租人委托代管房屋的，受托人應當提交委托人授權(quán)出租的證明；將承租房屋轉(zhuǎn)租或者轉(zhuǎn)借他人的，應向房屋所在地的村（居）流動人員和出租屋管理服務站登記備案。

房屋租賃雙方當事人終止房屋租賃合同的，出租人應當自房屋租賃合同解除、終止之日起3日內(nèi)，書面告知房屋所在地的村（居）流動人員和出租屋管理服務站，辦理注銷登記備案手續(xù)。

第十條 房屋租賃合同的登記備案應當自收到登記備案資料之日起3日內(nèi)完成。

—7— 第十一條 各級流動人員和出租屋管理服務機構(gòu)在登記備案時應當進行審查。

租賃房屋具有本規(guī)定第八條所列情形，或者出租人未履行本規(guī)定第二十三條第一款第二、三項所列義務的，房屋所在地村（居）流動人員和出租屋管理服務站應當在登記備案時予以注明，同時書面告知相關(guān)行政主管部門。

各級流動人員和出租屋管理服務機構(gòu)在辦理房屋租賃登記備案時，應當按照本辦法第十五條規(guī)定的國土、建設（房管）、公安、規(guī)劃、城市管理行政執(zhí)法等部門告知的危險房屋、違法建設、存在消防安全隱患的房屋情況進行審查，或向有關(guān)部門查詢相關(guān)情況；但不得增加登記備案申請人負擔。

第十二條 出租人自租賃行為發(fā)生之日起30日內(nèi)向房產(chǎn)所在地地方稅務機關(guān)登記，并按稅法規(guī)定的期限申報納稅。

第十三條 在本市暫住的流動人員，應按國家有關(guān)規(guī)定于3日內(nèi)到所在地流動人員和出租屋管理服務辦公室（站）申報暫住戶口登記，在7日內(nèi)申領(lǐng)暫住證，并根據(jù)計劃生育相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，育齡婦女于15日內(nèi)交驗?流動人口婚育證明?或?廣東省計劃生育服務證?，接受當?shù)赜媱澤芾矸铡?/p>

第十四條 國土、建設（房管）、公安、人口計生、稅務、規(guī)劃、城市管理行政執(zhí)法、工商等行政主管部門應當加強對出租屋情況的日常檢查。

各級流動人員和出租屋管理服務機構(gòu)應當建立日常巡查制度，并積極配合有關(guān)職能部門，對本轄區(qū)內(nèi)的流動人員和出租屋情況進行檢查。

相關(guān)行政主管部門對日常檢查發(fā)現(xiàn)的違法犯罪行為，以及出租屋管理服務機構(gòu)告知的違法犯罪行為，應當依法及時地進行處理。

—8— 第十五條 流動人員和出租屋管理服務機構(gòu)應建立信息報送與處理機制，加強信息的采集與管理。建立月度信息報送制度，各級流動人員和出租屋管理服務機構(gòu)應逐月逐級將上月房屋租賃備案情況和日常巡查信息上報，并于每月5日前報送市流動人員和出租屋管理服務辦公室匯總，以便于市進行指導、監(jiān)督。

各級流動人員和出租屋管理服務機構(gòu)應加強和相關(guān)行政管理部門的信息溝通。國土、建設（房管）、公安、規(guī)劃、城市管理行政執(zhí)法等相關(guān)部門應當將本部門掌握的危險房屋、違法建設、存在安全隱患的房屋情況及時告知房屋所在地的同級流動人員和出租屋管理服務機構(gòu)。各級流動人員和出租屋管理服務機構(gòu)也應及時將每月匯總的相關(guān)房屋租賃信息告知相關(guān)行政主管部門。

相關(guān)行政主管部門依據(jù)流動人員和出租屋管理服務機構(gòu)所提供的房屋租賃信息，加強對租賃房屋的管理，依法及時查處違法行為。

第十六條 流動人員和出租屋管理服務工作所需經(jīng)費，主要通過統(tǒng)一收取稅費解決。稅費由征收機關(guān)依法征收，上繳財政，由政府財政部門按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用。

（一）按稅法規(guī)定出租民居住房應繳納的稅費，包括營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、個人所得稅、印花稅、城市房地產(chǎn)稅、土地使用稅、城市維護建設稅等；

（二）向使用流動人員單位每人每月征收9元的“使用流動人員調(diào)配費”（由所屬的勞動保障部門在辦理用工備案時收取，繳入財政專戶）；

（三）向居住半年以上在本市暫住的流動人員每人每月收取2.5元的“治安聯(lián)防費”；

（四）辦理暫住證收取5元工本費；

（五）房屋租賃應繳納的其他稅費，但未經(jīng)國家和省立項，并未經(jīng)市政府批準代收的費用，一律不得收取。

—9— 第十七條 房地產(chǎn)中介服務機構(gòu)應具備相應的資質(zhì)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并辦理相關(guān)手續(xù)。提供租賃經(jīng)紀服務的，應當告知房屋租賃當事人辦理房屋租賃登記備案手續(xù)，并每半個月將通過本機構(gòu)中介服務簽訂房屋租賃合同的雙方當事人姓名、房屋所在地的具體情況告知所在村（居）流動人員和出租屋管理服務站。

第十八條 物業(yè)管理公司不得阻撓行政機關(guān)工作人員以及各級流動人員和出租屋管理服務機構(gòu)依法執(zhí)行公務。并每半個月將本公司物業(yè)管理服務區(qū)域內(nèi)存在房屋租賃關(guān)系的雙方當事人姓名、房屋所在地的具體情況告知所在村（居）流動人員和出租屋管理服務站。

第十九條 各級流動人員和出租屋管理服務機構(gòu)工作人員不得利用所掌握的房屋租賃信息，從事與房屋租賃管理無關(guān)的活動謀取利益。

第二十條 流動人員和出租屋相對集中的地區(qū)，由轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)（街道）流動人員和出租屋管理服務辦公室負責成立專門管理機構(gòu)，配備專職人員實施管理。

第二十一條 招用流動人員較多的單位，應當制定對“外工村”、單位外工宿舍、工業(yè)園區(qū)設立外工宿舍管理的辦法，并配備專職管理人員做好管理服務工作。

第四章 租賃當事人義務

第二十二條 房屋租賃當事人應當配合有關(guān)部門做好房屋租賃、房屋安全、消防安全、治安、計劃生育及查處生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品的管理工作。

房屋租賃當事人在遇到職能管理部門工作人員、流動人員和出租屋協(xié)管員檢查時，應積極配合，并出示有關(guān)證件，不得以任何借口拒絕檢查；對執(zhí)法人員不依法辦事的，可向其主管部門投訴。

—10—

第二十三條 出租人必須遵守下列規(guī)定：

（一）保證出租屋具備基本的生活和安全設施，提供的居住面積必須達到單獨1人居住不小于5平方米、2人以上居住人均不少于3平方米的面積；

（二）不得將房屋出租給無合法有效身份證明的人員；

（三）不得向無證照經(jīng)營的單位出租房屋用于經(jīng)營活動；

（四）辦理房屋租賃登記備案手續(xù)后，應當在流動人員和出租屋管理服務機構(gòu)簽訂?治安責任保證書?；

（五）告知非本市戶籍的承租人和居住人員到房屋所在村（居）流動人員和出租屋管理服務站辦理暫住登記手續(xù)；并在3日內(nèi)帶領(lǐng)或者督促承租人申報暫住戶口登記或辦理暫住證，協(xié)助有關(guān)行政部門、流動人員和出租屋管理服務機構(gòu)采集承租人和居住人員依法應當填報的信息資料；

（六）發(fā)現(xiàn)出租屋內(nèi)有違法活動或者犯罪嫌疑人，應當及時報告公安機關(guān)，并配合公安機關(guān)查處；

（七）定期對出租的房屋進行安全檢查，落實防火、防盜措施，及時發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患；

（八）出租屋核定的居住人數(shù)達到30人以上，出租人應當安排專職人員，做好管理和服務工作；

（九）繳交房屋租賃的有關(guān)稅費；

（十）承租人退租后，應當在3日內(nèi)報告房屋所在地流動人員和出租屋管理服務站辦理注銷手續(xù)。

出租人委托代理人履行管理職責的，應當書面報告房屋所在村（居）流動人員和出租屋管理服務站，受委托的代理人應當履行出租人的義務。

第二十四條 承租人必須遵守下列規(guī)定：

（一）遵守國家法律、法規(guī)，接受公安機關(guān)的監(jiān)督、檢查，配合相關(guān)管理部門的管理，不準利用承租的房屋從事任何違法犯罪活動；

—11—

（二）必須持有本人居民身份證或者其他合法身份證件，并如實填報有關(guān)表格；

（三）必須履行計劃生育責任。應持有本人有效的婚育證明，已婚育齡人員應當自覺接受居住地的計劃生育技術(shù)服務指導；

（四）按規(guī)定申報暫住戶口登記或申領(lǐng)暫住證，暫住期滿或者移居時，要申請延期或者申報注銷；

（五）留宿他人的，應當在24小時內(nèi)將留宿人的基本情況報流動人員和出租屋管理服務站備案；

（六）將房屋轉(zhuǎn)租或者轉(zhuǎn)借他人的，應當經(jīng)出租人同意，并按有關(guān)規(guī)定辦理轉(zhuǎn)租登記手續(xù)；

（七）安全使用承租的房屋，發(fā)現(xiàn)安全隱患應當及時排除或告知出租人予以消除；

（八）發(fā)現(xiàn)同屋居住人員有違法活動或者犯罪嫌疑，應當勸阻、檢舉；

（九）不得利用出租的房屋從事非法生產(chǎn)、加工、儲存、經(jīng)營易燃、易爆、劇毒等危險物品；

（十）集體承租或者單位承租房屋的，應當建立安全管理制度。

第五章 法律責任

第二十五條 對出租人違反出租屋管理規(guī)定的行為，由職能部門依法予以處罰，構(gòu)成犯罪的由司法機關(guān)追究刑事責任：

（一）將房屋出租給無身份證件人員，或者不按規(guī)定辦理房屋租賃登記備案的，由公安部門依照?中華人民共和國治安管理處罰法?第五十七條的規(guī)定，處二百元以上五百元以下罰款；

（二）辦理房屋租賃登記備案后未到房屋所在地公安派出所簽訂治安責任保證書，經(jīng)通知拒不改正的，由公安部門依照?租賃房屋治安管理規(guī)定?第九條第（一）項的規(guī)定予以沒收違法所得，情節(jié)嚴重的可以并處月租金五倍以下罰款；

（三）明知是贓物而窩藏、轉(zhuǎn)移或者代為銷售的，由公安部門依照?中華人民共和國治安管理處罰法?第六十條第（三）項的規(guī)定，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依照?中華人民共和國刑法?第三百一十二條的規(guī) —12— 定追究刑事責任；

（四）介紹或者容留賣淫的，由公安部門依照?中華人民共和國治安管理處罰法?第六十七條的規(guī)定，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依照?中華人民共和國刑法?第三百五十九條的規(guī)定追究刑事責任；

（五）為他人進行賭博活動提供出租屋的，由公安部門依照?中華人民共和國治安管理處罰法?第七十條的規(guī)定，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上三千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依照?中華人民共和國刑法?第三百零三條的規(guī)定追究刑事責任；

（六）出租人不履行治安責任，發(fā)現(xiàn)承租人利用所租房屋進行違法犯罪活動或者有違法犯罪嫌疑不制止、不報告，或者發(fā)生案件、治安災害事故的，依照?租賃房屋治安管理規(guī)定?第九條第（三）項的規(guī)定，責令停止出租，可以并處月租金十倍以下的罰款；

（七）出租人明知承租人利用出租屋進行犯罪活動，不向公安機關(guān)報告的，依照?中華人民共和國治安管理處罰法?五十七條的規(guī)定，予以二百元以上五百元以下處罰；情節(jié)嚴重的，處五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；

（八）明知是有犯罪行為的人而為其提供出租屋，幫助其逃避或者為其作假證明的，依照?中華人民共和國刑法?第三百一十條的規(guī)定追究刑事責任；

（九）違反消防安全規(guī)定，占用防火間距的；出租屋有重大火災隱患，經(jīng)公安消防機構(gòu)通知不加改正的，由公安消防機構(gòu)依照?中華人民共和國消防法?第四十八條的有關(guān)規(guī)定予以處罰；

（十）知道或應當知道從事生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品、傳銷、非法拼（組）裝車、無照經(jīng)營活動而為其提供出租屋的，由工商行政部門依法給予處罰；

（十一）有稅收違法行為的，由稅務部門依法給予處罰；

（十二）出租人違反計劃生育有關(guān)規(guī)定的，由人口計生行政主管部門按計劃生育法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定進行處理。

第二十六條 對承租人違反出租屋管理規(guī)定的行為，由職能部門依法予以處罰，構(gòu)成犯罪的由司法機關(guān)追究刑事責任：

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（一）承租人未履行計劃生育責任的，由人口計生行政主管部門按計劃生育法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定進行處理；

（二）承租人將承租房屋轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借他人未按規(guī)定報告的，由公安機關(guān)依照?租賃房屋治安管理規(guī)定?第九條第（四）項的規(guī)定，處以警告，并沒收違法所得；

（三）承租人利用出租房屋非法生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃、易爆、劇毒等危險物品的，由公安機關(guān)依照?租賃房屋治安管理規(guī)定?第九條第（五）項的規(guī)定，沒收物品，處月租金十倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依照?中華人民共和國刑法?第一百三十六條的規(guī)定追究刑事責任；

（四）承租人利用出租房屋從事其他違法活動的，由有關(guān)部門依法處罰。

第二十七條 建設（房管）、公安、人口計生、工商、稅務、國土、規(guī)劃、城市管理行政執(zhí)法等行政部門以及流動人員和出租屋管理服務機構(gòu)的工作人員違反本辦法有關(guān)規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、索賄受賄，包庇違法犯罪人員、徇私舞弊的，由其所在單位予以行政處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。流動人員和出租屋管理服務機構(gòu)違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由政府各職能部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行查處。

第六章 附則

第二十八條 本辦法自2006年3月1日起施行。

—14—

第三篇：貴州省政府采購管理暫行辦法

黔府辦發(fā)（2000）174號

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范政府采購行為，加強財政支出管理，提高財政資金使用效益，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預算法》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本省所屬的國家機關(guān)、實行預算管理的事業(yè)單位和社會團體（以下統(tǒng)稱采購單位）使用財政性資金（含預算資金和預算外資金）辦理的政府采購，適用本辦法。國家和省政府另有規(guī)定的除外。

預算資金包括財政預算安排的資金和預算執(zhí)行中追加的資金。

預算外資金包括按規(guī)定繳入財政專戶和經(jīng)財政部門批準留用的資金。

第三條 本辦法所稱政府采購，是指采購單位以購買、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程和服務的行為。

政府采購應遵循公開、公平、公正和效益優(yōu)先原則。

第四條 貴州省財政廳負責全省政府采購的管理和監(jiān)督工作，履行下列職責：

（一）研究擬定政府采購政策和規(guī)章草案；

（二）研究、制定本省政府采購中長期規(guī)劃；

（三）管理、監(jiān)督和指導本省政府采購活動；

（四）收集、發(fā)布及統(tǒng)計本省政府采購信息；

（五）組織本省政府采購人員的培訓；

（六）審批進入本省政府采購市場的供應商資格；

（七）審批社會中介機構(gòu)取得本省政府采購業(yè)務的代理資格；

（八）制定、調(diào)整并公布本省納入集中采購目錄的政府采購項目及限額標準；

（九）編制省級單位政府采購預算；

（十）處理本省政府采購中的投訴事項；

（十一）辦理其他有關(guān)政府采購的事項。

地（州、市）和縣（市、區(qū)）人民政府財政部門負責本級政府采購的管理和監(jiān)督工作。

第五條 財政部門不得參與政府采購中的具體商業(yè)活動。

第六條 政府采購分為集中采購和分散采購。

政府采購項目限額暫按19萬元標準試行，凡在19萬元（含19萬元）人民幣以上的政府采購項目，一律實行集中采購。涉及國家安全或者國家秘密等事宜的除外。

納入省級集中采購目錄的政府采購項目、由財政撥款的大型政府采購項目和省政府認定的其他項目應進行集中招標采購。

財政部門可以委托具備承辦條件的單位為集中采購單位。

分散采購是指集中采購項目之外，經(jīng)財政部門批準，由各采購單位按照本辦法的有關(guān)規(guī)定自行組織采購。

第七條 采購單位可以委托具備政府采購業(yè)務代理資格的社會中介機構(gòu)承辦政府采購具體事務。

社會中介機構(gòu)申請取得政府采購業(yè)務代理資格必須具備下列條件：

（一）依法成立，具備法人資格；

（二）熟悉有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，接受過省級以上財政部門政府采購業(yè)務培訓的人員比例達到機構(gòu)人員總數(shù)的29％以上；

（三）具有一定數(shù)量能勝任工作的專業(yè)人員，其中具有中高級職稱的專業(yè)人員分別占機構(gòu)人員總數(shù)的69％和29％以上；

（四）具有采用現(xiàn)代科學手段完成政府采購代理工作的能力；

（五）財政部門規(guī)定的其他條件。

第八條 具備下列條件的供應商，可以申請取得進入貴州省政府采購市場的供應商資格；

（一）具有法人資格或者具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）遵守國家法律、行政法規(guī)，具有良好的信譽；

（三）具有履行合同的能力和良好的履行合同的記錄；

（四）具有良好的資金、財務狀況；

（五）省級以上財政部門規(guī)定的其他條件。

第二章 政府采購方式

第九條 政府采購采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式。

公開招標采購，是指采購單位或其委托的政府采購業(yè)務代理機構(gòu)（統(tǒng)稱招標人）以招標公告的方式邀請五個以上不特定的供應商（統(tǒng)稱投標人）投標的采購方式。

邀請招標采購，是指招標人以投標邀請書的方式邀請五個以上特定的供應商投標的采購方式。

競爭性談判采購，是指采購單位直接邀請三家以上的供應商就采購事宜進行談判的采購方式。

詢價采購，是指對三家以上的供應商提供的報價進行比較，以確保價格具有競爭性的采購方式。

單一來源采購，是指采購單位向供應商直接購買的采購方式。

第十條 除第十一條、第十二條、第十三條規(guī)定外，凡達到省政府規(guī)定的限額標準以上的單項或批量采購項目，均應通過公開招標或邀請招標方式進行采購。

第十一條 達到限額標準以上的單項或批量采購項目，屬于下列情形之一的，由采購單位報經(jīng)財政部門批準，可以采用競爭性談判采購方式：

（一）招標后，沒有供應商投標或者沒有合格標的；

（二）出現(xiàn)了不可預見的急需采購，而無法按招標方式得到的；

（三）投標文件的準備需較長時間才能完成的；

（四）供應商準備投標文件需要高額費用的；

（五）對高新技術(shù)含量有特別要求的；

（六）財政部門認定的其他情形。

第十二條 達到限額標準以上的單項或批量采購的現(xiàn)貨，屬于標準價格且價格彈性不大的，經(jīng)財政部門批準，可以采用詢價采購方式。

第十三條 達到限額標準以上的單項或批量采購項目，屬于下列情形之一的，經(jīng)財政部門批準，可采用單一來源采購方式：

（一）只能從特定供應商處采購，或供應商擁有專有權(quán)，且無其他合適替代標的；

（二）原采購的后續(xù)維修、零配件供應、更換或擴充，必須向原供應商采購的；

（三）在原招標目的范圍內(nèi)，補充合同的價格不超過原合同價格59％的工程，必須與原供應商簽約的；

（四）預先聲明需對原有采購進行后續(xù)擴充的；

（五）采購單位有充足理由認為只有從特定供應商處進行采購，才能促進實施相關(guān)政策目標的；

（六）從殘疾人、慈善等機構(gòu)采購的；

（七）財政部門認定的其他情形。

第三章 招標投標程序

第十四條 招標人采用公開招標方式的，應當在省政府及財政部門指定的媒體上發(fā)布招標公告。

招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點以及獲取招標文件的辦法等事項。

招標人采用邀請招標采購方式的，應當向五個以上特定供應商發(fā)出投標邀請書。

第十五條 招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目所有實質(zhì)性要求和條件以及擬定合同的主要條款。

招標文件發(fā)出之日至投標人提交投標文件截止之日不得少于29日。

招標文件應當經(jīng)采購單位確認，采購單位應當對招標文件的真實性負責。

第十六條 招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。

第十七條 開標前，招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、人數(shù)以及與招標投標有關(guān)的其他情況。

第十八條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出完全響應。

投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間后收到的投標文件，應當原樣退還，不得開啟。

投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。

第十九條 兩個以上供應商可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。

第二十條 開標應當按照招標文件規(guī)定的時間、地點和程序，由招標人以公開方式進行。開標時應當眾驗明所有投標文件的密封未遭損壞。招標人應當宣讀所有投標文件的有關(guān)內(nèi)容并作記錄存檔。

第二十一條 評標由評標委員會負責。

評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。與供應商有利害關(guān)系的人員應回避。

評標委員會完成評標后，應當向招標人提供書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。

招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。

第二十二條 中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。

中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起39日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，并于合同訂立之日起7日內(nèi)報送財政部門備案。

招標人自確定中標人之日起15日內(nèi)，應向財政部門提交招標投標情況的書面報告。

第四章 管理和監(jiān)督

第二十三條 各采購單位應當根據(jù)批準的預算內(nèi)外資金落實情況，按照財政部門的要求編報政府采購計劃申請表，經(jīng)財政部門批準后，按計劃實施采購。

采購單位未按規(guī)定執(zhí)行，擅自進行采購的，視為違反財經(jīng)紀律，財政部門在其預算中扣減該部分支出，由有關(guān)機關(guān)按規(guī)定追究有關(guān)人員的責任。

第二十四條 財政部門應當按以下內(nèi)容對政府采購進行監(jiān)督檢查：

（一）有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況；

（二）采購項目預算的執(zhí)行情況；

（三）采購標準、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；

（四）采購合同的履行情況；

（五）其他應當監(jiān)督檢查的內(nèi)容。

被監(jiān)督檢查的單位和個人應當如實反映情況，提供有關(guān)材料。

第二十五條 財政部門發(fā)現(xiàn)正在進行的采購活動嚴重違反規(guī)定，可能給國家、社會公眾和當事人利益造成重大損害或?qū)е虏少彑o效的，應當責令采購單位停止采購，并依照有關(guān)法律、法規(guī)及本辦法的規(guī)定及時進行處理。

第二十六條 采購合同當事人應當全面履行合同規(guī)定的義務，任何一方不得擅自變更或者解除合同。

采購合同生效后，合同當事人協(xié)商一致需變更合同實質(zhì)性條款或訂立補充合同的，應在7日內(nèi)報同級財政部門備案。

第二十七條 采購單位應當對采購合同的標的組織驗收，根據(jù)驗收結(jié)果，在驗收結(jié)算書上簽署意見并報送財政部門。

財政部門根據(jù)采購合同對驗收結(jié)算書進行審核，符合規(guī)定的，辦理采購資金的撥付手續(xù)。

財政部門按結(jié)算驗收書及時對新增資產(chǎn)進行登記、管理。

第二十八條 政府采購當事人認為自己的合法權(quán)益受到損害，可以向財政部門提出書面投訴。財政部門應當在收到投訴書之日起39日內(nèi)作出處理。

第二十九條 政府采購應當接受審計、監(jiān)察等部門及社會的監(jiān)督。任何單位和個人有權(quán)對政府采購中的違法行為進行檢舉和控告，財政部門及有關(guān)部門應及時進行處理。

第三十條 采購單位有下列情形之一的，采購無效，財政部門應責令其改正，并可給予警告；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管機關(guān)給予行政處分；給供應商造成損失的，應當承擔賠償責任：

（一）未經(jīng)批準擅自采購的；

（二）應當采用招標采購方式而未采用的；

（三）擅自提高采購標準或?qū)χ袠送ㄖ獣鴮嵸|(zhì)性內(nèi)容進行改變的；

（四）委托不具備政府采購代理業(yè)務資格的社會中介機構(gòu)承辦采購事務的；

（五）與社會中介機構(gòu)或供應商串通，虛假招標的；

（六）中標通知書發(fā)出后，無正當理由不與中標人簽訂合同的；

（七）不如實向財政部門反映情況、提供資料的；

（八）其他違反本辦法行為的。

第三十一條 供應商有下列情形之一的，采購無效，由財政部門責令改正、給予警告，并按有關(guān)規(guī)定處以罰款；給采購單位造成損害的，應當承擔賠償責任：

（一）提供虛假材料，騙取政府采購供應商資格的；

（二）提供虛假投標材料的；

（三）采用不正當手段詆毀、排擠其他供應商的；

（四）與采購單位或者社會中介機構(gòu)違規(guī)串通的；

（五）中標后，無正當理由不與采購單位簽訂合同的；

（六）向采購主管機構(gòu)、采購單位、代理采購業(yè)務的社會中介機構(gòu)等行賄或者提供其他不正當利益的；

（七）不如實向財政部門反映情況、提供材料的；

（八）其他違反本辦法行為的。

第三十二條 承擔政府采購業(yè)務的社會中介機構(gòu)有下列情形之一的，采購無效，財政部門應責令其改正、給予警告，并按有關(guān)規(guī)定處以罰款；給采購單位、供應商造成損失的，應當承擔賠償責任：

（一）提供虛假材料騙取政府采購業(yè)務代理資格的；

（二）超出代理權(quán)限進行采購業(yè)務的；

（三）與供應商串通，進行虛假招標的；

（四）不如實向財政部門反映情況、提供材料的；

（五）其他違反本辦法行為的。

第三十三條 采購主管機構(gòu)的工作人員不履行本辦法的規(guī)定，徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，由有關(guān)主管機關(guān)給予行政處分。

第三十四條 具有第三十條、第三十一條、第三十二條、第三十三條規(guī)定的情形，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第三十五條 其他與本辦法有抵觸的以本辦法為準。

第三十六條 各地應根據(jù)本辦法結(jié)合實際制定具體規(guī)定。

第三十七條 本辦法由省財政廳負責解釋。

第三十八條 本辦法自下發(fā)之日起施行。

貴州省政府采購供應商資格認定管理暫行辦法

第一條 為了加強我省政府采購的監(jiān)督和管理，規(guī)范供應商行為，建立良好的政府采購市場環(huán)境，實現(xiàn)公開、公平、公正和有效競爭原則，根據(jù)《貴州省政府采購管理暫行辦法》，特制定本辦法。

第二條 凡從事生產(chǎn)、工程、服務和商品銷售的法人或其他組織均有資格進行申報。

第三條 具備下列條件的供應商，可以申請取得進入貴州省政府采購市場的供應商資格：

（一）具有法人資格或具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）遵守國家法律、行政法規(guī)，具有良好的信譽；

（三）具有履行合同的能力和良好的履行合同的記錄；

（四）具有良好的資金、財務狀況和納稅記錄；

（五）省級以上財政部門規(guī)定的其他條件。

第四條 凡需進入貴州省政府采購市場的供應商，應向財政政府采購管理機構(gòu)提出書面申請，同時提供下列材料：

（一）政府采購市場準入申請書；

（二）工商年檢營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、人員結(jié)構(gòu)；

（三）銷售許可證、特殊行業(yè)應有相關(guān)部門頒發(fā)的證書；

（四）上一注冊會計師審計報告及銀行資信證明；

（五）財政部門要求提供的其他材料。

第五條 財政政府采購管理機構(gòu)負責對申請單位的申報材料進行審核，符合條件的核發(fā)《貴州省政府采購供應商準入資格證書》，并通過公共媒體向社會公布。

第六條 參加貴州省政府采購活動的供應商必須持有《貴州省政府采購供應商準入資格證書》。

第七條 供應商享有的權(quán)利：

（一）可參與全省范圍內(nèi)的政府采購活動；

（二）及時獲得省級政府采購招標信息的權(quán)利；

（三）向財政部門真實、客觀地反映政府采購情況和投訴；

（四）財政部門規(guī)定的其他權(quán)利。第八條 供應商應承擔的義務：

（一）按政府采購招標文件的要求編制投標文件；

（二）中標后，按規(guī)定與采購單位簽訂采購合同；

（三）接受政府采購管理機構(gòu)的監(jiān)督、管理；

（四）嚴格按采購合同全面履約；

（五）財政部門規(guī)定的其他義務。

第九條 財政政府采購管理機構(gòu)每年三月對供應商的資格進行年審，凡未參加年檢或年檢不合格的，取消其供應商資格，并在公共媒體上公布。

第十條 供應商有下列情形之一的，采購無效，由財政部門責令改正、給予警告，并按有關(guān)規(guī)定處以罰款；給采購單位造成損害的，應當承擔賠償責任：

（一）提供虛假材料，騙取政府采購供應商資格的；

（二）提供虛假投標材料的；

（三）采用不正當手段詆毀、排擠其他供應商的；

（四）與采購單位或者社會中介機構(gòu)違規(guī)串通的；

（五）中標后，無正當理由不與采購單位簽訂合同的；

（六）向采購主管機構(gòu)、采購單位、代理采購業(yè)務的社會中介機構(gòu)等行賄或者提供其他不正當利益的；

（七）不如實向財政部門反映情況、提供材料的；

（八）其他違反政府采購規(guī)定的情形。

第十一條 供應商因業(yè)務變化或遷址的，在完成工商、稅務變更登記后30日內(nèi)到省財政廳政府采購管理處辦理變更手續(xù)。

第十二條 本辦法由貴州省財政廳負責解釋。

第十三條 各州、市、地可根據(jù)本辦法制定具體實施辦法或操作規(guī)定。第十四條 本辦法自發(fā)布之日起試行。

第四篇：貴州省政府采購管理暫行辦法

貴州省政府采購管理暫行辦法

黔府辦發(fā)〔2000〕174號（2000年月日2月15日）

第一章 總 則

第一條

為了規(guī)范政府采購行為，加強財政支出管理，提高財政資金使用效益，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預算法》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條

本省所屬的國家機關(guān)、實行預算管理的事業(yè)單位和社會團體（發(fā)下統(tǒng)稱采購單位）使用財政性資金（含預算資金和預算外資金）辦理的政府采購，適用本辦法。國家和省政府另有規(guī)定的除外。

預算資金包括財政預算安排的資金和預算執(zhí)行中追加的資金。

預算外資金包括按規(guī)定繳入財政專戶和經(jīng)財政部門批準留用的資金。

第三條 本辦法所稱政府采購，是指采購單位以購買、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程和服務的行為。

政府采購應遵循公開、公平、公正和效益優(yōu)先原則。

第四條 貴州省財政廳負責全省政府采購的管理和監(jiān)督工作，履行下列職責：

（一）研究擬定政府采購政策和規(guī)章草案；

（二）研究、制定本省政府采購中長期規(guī)劃；

（三）管理、監(jiān)督和指導本省政府采購活動；

（四）收集、發(fā)布及統(tǒng)計本省政府采購信息；

（五）組織本省政府采購人員的培訓；

（六）審批進入本省政府采購市場的供應商資格；

（七）審批社會中介機構(gòu)取得本省政府采購業(yè)務的代理資格；

（八）制定、調(diào)整并公布本省納入集中采購目錄的政府采購項目及限額標準；

（九）編制省級單位政府采購預算；

（十）處理本省政府采購中的投訴事項；

（十一）辦理其他有關(guān)政府采購的事項。

地（州、市）和縣（市、區(qū)）人民政府財政部門負責本級政府采購的管理和監(jiān)督工作。

第五條 財政部門不得參與政府采購中的具體商業(yè)活動。

第六條 政府采購分為集中采購和分散采購。

政府采購項目限額暫按10萬元標準試行，凡在10萬元（含10萬元）人民幣以上的政府采購項目，一律實行集中采購。涉及國家安全或者國家秘密等事宜的除外。

納入省級集中采購目錄的政府采購項目、由財政撥款的大型政府采購項目和省政府認定的其他項目應進行集中招標采購。

財政部門可以委托具備承辦條件的單位為集中采購單位。

分散采購是指集中采購項目之外，經(jīng)財政部門批準，由各采購單位按照本辦法的有關(guān)規(guī)定自行組織采購。

第七條 采購單位可以委托具備政府采購業(yè)務代理資格的社會中介機構(gòu)承辦政府采購具體事務。

社會中介機構(gòu)申請取得政府采購業(yè)務代理資格必須具備下列條件：

（一）依法成立，具有法人資格；

（二）熟悉有關(guān)法律、法規(guī)和政策，接受過省級以上財政部門政府采購業(yè)務培訓的人員比例達到機構(gòu)人員總數(shù)的20%以上；

（三）具有一定數(shù)量能勝任工作的專業(yè)人員，其中具有中高級職稱的專業(yè)人員分別占機構(gòu)人員總數(shù)的60%和20%以上；

（四）具有采用現(xiàn)代科學手段完成政府采購代理工作的能力；

（五）財政部門規(guī)定的其他條件。

第八條 具備下列條件的供應商，可以申請取得進入貴州省政府采購市場的供應商資格；

（一）具有法人資格或者具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）遵守國家法律、行政法規(guī)，具有良好的信譽；

（三）具有履行合同的能力和良好的履行合同的記錄；

（四）具有良好的資金、財務狀況；

（五）省級以上財政部門規(guī)定的其他條件。

第二章 政府采購方式

第九條 政府采購采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式。

公開招標采購，是指采購單位或其委托的政府采購業(yè)務代理機構(gòu)（統(tǒng)稱招標人）以招標公告的方式邀請五個以上不特定的供應商（統(tǒng)稱投標人）投標的采購方式。

邀請招標采購，是指招標人以投標邀請書的方式邀請五個以上特定的供應商投標的采購方式。

競爭性談判采購，是指采購單位直接邀請三家以上的供應商就采購事宜進行談判的采購方式。

詢價采購，是指對三家以上的供應商提供的報價進行比較，以確保價格具有競爭性的采購方式。

單一來源采購，是指采購單位向供應商直接購買的采購方式。

第十條

除第十一條、第十二條、第十三條規(guī)定外，凡達到省政府規(guī)定的限額標準以上的單項或批量采購項目，均應通過公開招標或邀請招標方式進行采購。

第十一條

達到限額標準以上的單項或批量采購項目，屬于下列情形之一的，由采購單位報經(jīng)財政部門批準，可以采用競爭性談判采購方式：

（一）招標后，沒有供應商投標或者沒有合格標的；

（二）出現(xiàn)了不可預見的急需采購，而無法按招標方式得到的；

（三）招標文件的準備需較長時間才能完成的；

（四）供應商準備投標文件需要高額費用的；

（五）對高新技術(shù)含量的特別要求的；

（六）財政部門認定的其他情形。

第十二條

達到限額標準以上的單項或批量采購的現(xiàn)貨，屬于標準價格且價格彈性不大的，經(jīng)財政部門批準，可以采購詢價采購方式。

第十三條

達到限額標準以上的單項或批量采購項目，屬于下列情形之一的，經(jīng)財政部門批準，可采用單一來源采購方式：

（一）只能從特定供應商處采購，或供應商擁有專有權(quán)，且無其他合適替代標的；

（二）原采購的后續(xù)維修、零配件供應、更換或擴充，必須向原供應商采購的；

（三）在原招標目的范圍內(nèi)，補充合同的價格不超過原合同價格的50%的工程，必須與原供應商簽約的；

（四）預先聲明需對原有采購進行后續(xù)擴充的；

（五）采購單位有充足理由認為只有從特定供應商處進行采購，才能促進實施相關(guān)政策目標的；

（六）從殘疾人、慈善等機構(gòu)采購的；

（七）財政部門認定的其他情形的。

第三章 招標投標程序

第十四條 招標人采用公開招標方式的，應當在省政府及財政部門指定的媒體上發(fā)布招標公告。

招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點以及獲取招標文件的辦法等事項。

招標人采用邀請招標采購方式的，應當向五個以上特定供應商發(fā)出投標邀請書。

第十五條

招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目所有實質(zhì)性要求和條件以及擬定合同的主要條款。

招標文件發(fā)出之日至投標人提交投標文件截止之日不得少于20日。

招標文件應當經(jīng)采購單位確認，采購單位應當對招標文件的真實性負責。

第十六條

招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。

第十七條

開標前，招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、人數(shù)以及與招標投標有關(guān)的其他情況。

第十八條

投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出完全響應。

投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間后收到的投標文件，應當原樣退還，不得開啟。

投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。

第十九條 兩個以上供應商可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。

第二十條

開標應當按照招標文件規(guī)定的時間、地點和程序，由招標人以公開方式進行。開標時應當眾驗明所有投標人文件的密封未遭損壞。招標人應當宣讀所有投標文件的有關(guān)內(nèi)容并作記錄存檔。

第二十一條 評標由評標委員會負責。

評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5

人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得省于成員總數(shù)的三分之二。與供應商有利害關(guān)系的人員應回避。

評標委員會完成評標后，應當向招標人提供收面評標報告，并推薦合格的中標候選人。

招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。

第二十二條

中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。

中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同訂立之日起7日內(nèi)報送財政部門備案。

招標人自確定中標人之日起15日內(nèi)，應向財政部門提交招標投標情況的書面報告。

第四章 管理和監(jiān)督

第二十三條

各采購單位應當根據(jù)批準的預算內(nèi)外資金落實情況，按照財政部門的要求編制政府采購計劃申請表，經(jīng)財政部門批準后，按計劃實施采購。

采購單位未按規(guī)定執(zhí)行，擅自進行采購的，視為違反財經(jīng)紀律，財政部門在其預算中扣減該部分支出，由有關(guān)機關(guān)按規(guī)定追究有關(guān)人員的責任。

第二十四條 財政部門應當按以下內(nèi)容對政府采購進行監(jiān)督檢查：

（一）有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況；

（二）采購項目預算的執(zhí)行情況；

（三）采購標準、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；

（四）采購合同的履行情況；

（五）其他應當監(jiān)督檢查的內(nèi)容。

被監(jiān)督檢查的單位和個人應當如實反映情況，提供有關(guān)材料。

第二十五條

財政部門發(fā)現(xiàn)正在進行的采購活動嚴重違反規(guī)定，可能給國家、社會公眾和當事人利益造成重大損失或?qū)е虏少彑o效的，應當責令采購單位停止采購，并依照有關(guān)法律、法規(guī)及本辦法的規(guī)定進行處理。

第二十六條 采購合同當事人應當全面履行合同規(guī)定的義務，任何一方不得擅自變更或者解除合同。

采購合同生效后，合同當事人協(xié)商一致需變更合同實質(zhì)性條款或訂立補充合同的，應在7日內(nèi)報同級財政部門備案。

第二十七條

采購單位應當對采購合同的標的組織驗收，根據(jù)驗收結(jié)果，在驗收結(jié)算書上簽署意見并報送財政部門。

財政部門根據(jù)采購合同對驗收結(jié)算書進行審核，符舍規(guī)定的，辦理采購資金的撥付手續(xù)。

財政部門按結(jié)算驗收書及時對新增資產(chǎn)進行登記、管理。

第二十八條

政府采購當事人認為自己的合法權(quán)益受到損害，可以向財政部門提出書面投訴。財政部門應當在收到投訴之日起30日內(nèi)作出處理。

第二十九條

政府采購應當接受審計、監(jiān)察等部門及社會的監(jiān)督。任何單位和個人有權(quán)對政府采購中的違法行為進行檢舉和控告，財政部門及有關(guān)部門應及時進行處理。

第三十條

采購單位有下列情形之一有，采購無效，財政部門應現(xiàn)令其改正，并可給與警告；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管機關(guān)給予行政處分；給供應商造成損失的，應當承擔賠償責任：

（一）未經(jīng)批準擅自采購的；

（二）應當采用招標采購方式而未采用的；

（三）擅自提高采購標準或?qū)χ袠送ㄖ獣鴮嵸|(zhì)性內(nèi)容進行改變的；

（四）委托不具備政府采購代理業(yè)務代理資格的社會中介機構(gòu)承辦采購事務的；

（五）與社會中介機構(gòu)或供應商串通，虛假招標的；

（六）中標通知書發(fā)出后，無正當理由不與中標人簽訂合同的；

（七）不如實向財政部門反映情況、提供材料的；

（八）其他違反本辦法行為的。

第三十一條

供應商有下列情形之一的，采購無效，由財政部門責令改正、給予警告，并按有關(guān)規(guī)定處以罰款；給采購單位造成損害的，應當承擔賠償責任：

（一）提供虛假材料，騙取政府采購供應商資格的；

（二提供虛假投標材料的；

（三）采用不正當手段詆毀、排劑其他供應商的；

（四）與采購單位或者社會中介機構(gòu)違規(guī)串通的；

（五）中標后，無正當理由不與采購單位簽訂合同的；

（六）向采購主管機構(gòu)、采購單位、代理采購業(yè)務的社會中介機構(gòu)等行賭或者提供其他不正當利益的；

（七）不如實向財政部門反映情況、提供材料的；

（八）其他違反本辦法行為的。

第三十二條

承擔政府采購業(yè)務的社會中介機構(gòu)有下列情形之一的，采購無效，財政部門應責令其改正、給予警告，并按有關(guān)規(guī)定處以罰款；給采購單位、供應商造成損失的，應當承擔賠償責任：

（一）提供虛假材料騙取政府采購業(yè)務代理資格的；

（二）超出代理權(quán)限進行采購業(yè)務的；

（三）與供應商串通，進行虛假招標的；

（四）不如實向財政部門反映情況、提供材料的；

（五）其他違反本辦法行為的。

第三十三條

采購主管機構(gòu)的工作人員不履行本辦法的規(guī)定，徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，由有關(guān)主管機關(guān)給予行政處分。

第三十四條

具有三十條、第三十一條、第三十二條、第三十三條規(guī)定的情形，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第三十五條 其他與本辦法有抵觸的以本辦法為準。

第三十六條 各地應根據(jù)本辦法結(jié)合實際制定具體規(guī)定。

第三十七條 本辦法由省財政廳負責解釋。

第三十八條 本辦法自下發(fā)之日起施行。

第五篇：人員流動

人員流動

正常的員工流動有利于避免企業(yè)經(jīng)營與管理僵化，給企業(yè)帶來新的管理理念與新鮮血液，有利于員工能動性與創(chuàng)造性的發(fā)揮。物極必反，過多的員工流動則導致了員工的流失，員工流失率高不利于企業(yè)項目、工序、工程的實施，影響了組織的穩(wěn)定，企業(yè)也為此付出了高昂的成本。這里的成本不僅包括直接成本，同時也包括間接成本，直接成本主要是指招聘、培訓新員工的費用，而間接成本主要是指當員工流失后會出現(xiàn)一段時間的機器與資源的閑置，而銷售部員工的離職更會帶來一定程度上銷售額的降低與客戶的流失。

近年來，員工流失率高一直是困擾我國大多數(shù)企業(yè)，特別是一些以生產(chǎn)制造為主的民營企業(yè)的主要問題。我曾給深圳某電器有限公司做人力資源管理咨詢，這家公司的主導產(chǎn)品是低壓電器，現(xiàn)在還沒有自主品牌，主要是給國外一些大客戶做OEM。對于生產(chǎn)制造型企業(yè)來說，基層員工是利潤的直接創(chuàng)造者，然而，在調(diào)研過程中，筆者了解到近年來基層員工流失率居高不下，有時候月初招上來的員工，到了月底所剩的已經(jīng)寥寥無幾了，最夸張的是有一天走了80個員工，公司為此付出了沉重的代價。

那么如何有效地解決員工流失率高這一問題？讓我們先來分析一下引起員工離職的原因：

1、現(xiàn)有體制使員工無歸屬感

現(xiàn)代企業(yè)制度指出，要使企業(yè)具有持久的活力，做成“百年老店”，必須做到“產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責明確，政企分開，管理科學”。我國企業(yè)以民營企業(yè)居多，而民營企業(yè)中又以家族式企業(yè)居多。家族式企業(yè)的一個典型特征是，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)沒有合理分開，常常出現(xiàn)股東、董事會成員出任總經(jīng)理、部門經(jīng)理的情況，而職業(yè)經(jīng)理人則占據(jù)少數(shù)。

在這種大背景下，職業(yè)經(jīng)理人往往很難融入公司中，他們常常覺得自己是外人，是打工仔，而且自己處處受那些股東的影響與管制，潛能也無法發(fā)揮。久而久之，他們選擇了放棄與另謀出路。

2、現(xiàn)有薪酬體系使員工感到不公平

亞當斯的公平理論認為，員工會將自己的所得與其他員工的所得相比較，當自己付出比別人多，而所得比別人要少或相等時，他就會感到明顯的不公平；此外，他也會就自己現(xiàn)在的所得與付出同過去的所得與付出相比較，當現(xiàn)在的所得與付出之比小于過去的所得與付出之比時，他也會感到明顯的不公平。這兩種不公平的直接結(jié)果是員工要求增加自己的所得或自動減少為公司的付出，而公司沒有使他的要求得以實現(xiàn)時，就會萌生離職的念頭。

現(xiàn)代意義上的公平不僅包括內(nèi)部公平，還包括外部公平。內(nèi)部公平是指工資要體現(xiàn)崗位價值，即不同崗位的工資因崗位對人的素質(zhì)、能力要求不同而不同。如果研發(fā)部門員工的基本工資與人力資源部員工的基本工資一樣，研發(fā)部員工自然感到明顯的不公平，原因很簡單，研發(fā)部對員工的素質(zhì)與能力要求都要比人力部高。外部公平是指工資在同行業(yè)中不能處于非常低的位置，否則員工也會感到明顯的不公平。公司如果沒有采取必要的措施來消除員工的不公平感，時間一長，“千里馬”就會無奈地離去，投奔新的雇主。

3、缺乏合理的激勵機制

這里的激勵包括兩大類，一類是物質(zhì)激勵，一類是精神激勵。物質(zhì)激勵主要是指公司的薪酬和福利，精神激勵主要體現(xiàn)在口頭表揚以及培訓與升遷的機會等。如果公司的薪酬低于行業(yè)的平均水平，這在一定程度上就會影響員工的積極性的發(fā)揮，從而影響到員工的績效，長期下去，員工流失率就會增高。人是經(jīng)濟人，同時也是社會人和自我實現(xiàn)的人，如果公司一直采用外部招聘的方式來填補空缺的職位，公司現(xiàn)有員工便會感到自己所做的貢獻沒有得到公司的認可，長期下去也會出現(xiàn)離職的情況。

公司進行咨詢時就碰到過這樣一位員工，在我們與他訪談時，他表現(xiàn)出對公司諸多的不滿，同時說出有離職的打算。在進行深入的了解后，項目組終于發(fā)現(xiàn)了其中的原委。他是銷售部的，前段時間他為公司獲取了一個新的客戶，接了一個大單子，部門經(jīng)理很高興，答應給他資金，可三個月過去了也沒有兌現(xiàn)諾言，而且也沒有在同事面前表揚他，這讓他非常不滿。另外一件事是，自他進入公司那一天開始，經(jīng)理就答應給他報銷每天的交通費，可到現(xiàn)在一個月也沒有報銷。“錢是次要的，但說話要算話！”這位員工于是說。

4、缺乏科學的管理體系

隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，企業(yè)對科學化的、規(guī)范化的管理要求越來越高，管理不科學已成為制約我國大多數(shù)民營企業(yè)發(fā)展的瓶勁。在文章的開端，筆者提到的上海這家生產(chǎn)低壓電器的公司就存在這樣的問題?，F(xiàn)在他們的客戶都是那些大客戶，而他們的生產(chǎn)量是根據(jù)大客戶的需求和訂單來確定，一段時間內(nèi)大客戶對低壓電器需求量特別大，那么公司必須得拼命的敢產(chǎn)量以滿足大客戶的需求。然而，我們看到的情況是，公司即使在非常時期實行的始終是一班制，而這種制度的直接結(jié)果是基層員工和一部分中層員工無休止的加班，有時候一天加班的時間長達10小時之多，而加班除了按正常的計件工資制支出的工資外，沒有額外的補貼。加班時間過長，不僅勞動效率上不去，員工也滋生了不滿情緒，紛紛離職。相比較而言，電器行業(yè)的市場主導者德力西集團所試驗采用的兩班制有效地解決了這一問題，不僅避免了員工長期疲勞的工作，而且留住了員工，更為重要的是在不同班次員工間引入了合理的競爭機制，有效地提高了員工的工作效率。

5、缺乏必要的職業(yè)生涯規(guī)劃

在大多數(shù)民營企業(yè)中都存在這樣的現(xiàn)象，基層員工根本沒有提升的機會，他們只能永遠地進行基本的操作，而無法走上管理者的崗位。中層管理者中一部分是公司的小股東，是“元老級”人物，根深蒂固，雖然向上攀升的可能性不大，但他們的地位也無法被動搖；另一部分是職業(yè)經(jīng)理人，這其中相當大的一部分是“空降兵”，他們沒有股份，但高層又都被大股東所占據(jù)，因此也沒有被提升的機會。

古有一名言：“不想當將軍的兵不是好兵”。雖然不是每個小兵都能最終當上將軍，但也沒有哪個兵甘愿一輩子做小兵。員工看不到晉升的希望，積極性會越來越低，最終選擇了離職。

當然，員工流失率高除了公司層面的原因外，還有行業(yè)層面與員工個人層面的原因，如行業(yè)利潤率低、員工身體狀況因素等，但后兩種層面的原因是不可控的，而公司層面的原因是可控的。中國企業(yè)壽命短，平均只有6——7年，而民營企業(yè)壽命更短，平均只有2.9年。在世界排行榜上，華人在富人排行榜上的位置比企業(yè)排行榜上高多了，因為華人企業(yè)的形態(tài)是他個人的，而不是一個純企業(yè)的形態(tài)，這也是企業(yè)難以長大的重要原因。因此，企業(yè)家必須將個人的魅力、資源組織化，即善于運用兩類人，一類是能力比自己強的人，一類是不如自己的人，但有好多企業(yè)家是不如自己的人看不上，比自己強的人不敢用，這就很危險了。民營企業(yè)要得到長足的發(fā)展，再也不能忽視人力資源管理了。

一、員工為何棄你而去？

員工不正常的流動，諸如招人、跳槽之類的現(xiàn)象，在企業(yè)里比較普遍，在民營企業(yè)更是司空見慣。人員不正常流動所帶來的后果不言而喻。民營企業(yè)員工流失的原因其實很簡單，根據(jù)調(diào)查分析，大致有以下幾方面：

工作強度大，負擔過重。許多企業(yè)的工作時間分上午、下午、晚上三個工作時段，總工作時間普遍超過12小時，其中還包括部門經(jīng)理在內(nèi)的中層干部。調(diào)查表明，多數(shù)民營企業(yè)存在超時或超強度勞動問題，計件制工人按工作量付酬，而一些技術(shù)和管理崗位的員工加班，則常常是象征性地發(fā)一些加班工資，或不發(fā)加班工資。有些企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的管理人員，常常24小時開著手機，隨叫隨到。無論是否發(fā)加班工資，但毫無疑問，員工的勞動強度遠比一般國有企事業(yè)單位大。即便在經(jīng)濟上有一定補償，但長此以往，員工身體難以承受，必然選擇離開。

處罰嚴重，工作壓力大。從80年代至今，民營企業(yè)一路走來，也積累了不少的管理心得。但是，這種靠企業(yè)主自己摸索出的“土方土法”，雖然在一定程度上有效，但大多明顯缺乏科學性。例如，處罰制度是這些民營企業(yè)管理制度的重要部分，處罰涉及工作任務的數(shù)量、質(zhì)量、廠紀、損失、行為規(guī)范等方面，處罰比獎勵多得多。共知名服裝廠《員工規(guī)章制度》規(guī)定技術(shù)員工必須做滿6個月，否則就不予結(jié)賬。另外，遲到、曠工、打架等罰款200元。類似的規(guī)定寫滿了整整一張紙，下面還簽有員工和車間組長的名字。

員工感覺沒有前途。員工應聘到民營企業(yè)工作，最初的動機是獲得較高的薪金，但工作穩(wěn)定后，就會考慮個人的發(fā)展機會和前途問題。這一點在職業(yè)經(jīng)理人身上體現(xiàn)得較為明顯。在民營企業(yè)中，員工一般是被聘在某個固定崗位上工作，也少有機會從低到高逐級上升。如果員工發(fā)現(xiàn)有更能施展其才華的企業(yè)，他會選擇跳槽。

企業(yè)內(nèi)部管理混亂。企業(yè)內(nèi)部管理混亂，缺乏基本的管理制度，從而導致員工無所適從，不知道應該怎么做才符合企業(yè)的要求。由于老板一言堂，沒有明確的工作標準，員工即使努力工作，也難以獲得認可?！捌髽I(yè)不正規(guī)”，員工哪里還有安全感？

二、“一手遮天”將走入“死胡同”

在我國的民營企業(yè)中，老權(quán)威管理模式比較盛行。這種個人式、經(jīng)驗式、家庭式的管理，在企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期還可以起到有益的作用。但是，隨著企業(yè)發(fā)展，這種家族式管理就成了制約企業(yè)發(fā)展的桎梏。

有一個故事很能說明這種慣性效應。一頭小象，從小就被一根很細的麻繩拴到一棵樹上，一直到它長成了大象，它仍然還是那么被拴著。一個小孩看到后，問他的爸爸，為什么大象不掙脫繩子逃走呢？他爸爸告訴他，因為這頭象小時候就被這根繩子拴著，它掙了好多次，都沒有掙開，所以，它以為自己永遠都不能掙開這個束縛。一直到它長成大象，它仍然還是被這么一根細細的繩子掛著。

相當數(shù)量的民營企業(yè)家是作為都市草莽英雄出現(xiàn)的。他們在一種僵化的體制變革中勇為天下先，第一個吃螃蟹，善于利用規(guī)則，他們在“馬上”得了“天下”?？墒?，治理天下是需要另一套“法術(shù)”的。如果說得“天下”起關(guān)鍵因素的是勇氣，而治理“天下”更需要管理。所以，有人總結(jié)說，“一次創(chuàng)業(yè)憑膽大”、“二次創(chuàng)業(yè)靠理智”。阿拉伯故事中那個智慧的漁夫，面對擁有“無限”權(quán)力的魔鬼，使用了一個玻璃瓶，就成功地制服了它?，F(xiàn)在的企業(yè)管理也需要一個玻璃瓶，這個玻璃瓶其實就是一套標準化企業(yè)管理體系，或者說是機制。

如果人力資源管理跟不上，民營企業(yè)的發(fā)展容易掉入“速度陷阱”、那些垮掉的企業(yè)有很多都是發(fā)展速度非?？斓拿駹I企業(yè)，比如三株、巨人等，所以關(guān)鍵是有沒有持續(xù)發(fā)展的能力，而不是速度和短期內(nèi)如何做得更大。企業(yè)的成長依賴于人才，但員工融合度是一個漸進的過程。一個企業(yè)是否成熟的重要標志就是企業(yè)的重要崗位是否由內(nèi)部提拔產(chǎn)生，而不是招聘來的。要使員工能夠逐步融合，企業(yè)就要一步一步地發(fā)展。就像筑壩，要一層層撒上、一層層夯實才堅固。再者，民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期不要當“甩手掌柜”，因為這樣的話，尤其是對于小企業(yè)很容易出現(xiàn)失控。要強化員工對企業(yè)的忠誠（這對企業(yè)的發(fā)展非常重要），一定要建立良好的企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)，形成企業(yè)的互補性資源，就是說每一個崗位都是互補的，不是每一個人都是不可或缺的。

三、是雇員靠老板，還是老板靠雇員？

飛龍集團總裁姜偉曾在《總裁的二十大失誤》中反省，飛龍集團的失誤之一，是從來沒有對人才結(jié)構(gòu)認真進行戰(zhàn)略性設計，隨機招收人才，并沒有一套完整的選擇和培養(yǎng)人才的規(guī)章。人才結(jié)構(gòu)的不合理造成企業(yè)各部門發(fā)展不均衡，常常出現(xiàn)弱企劃、大市場；弱質(zhì)檢、大生產(chǎn)；弱財務、大營銷等發(fā)展不均衡的局面，造成人才部門阻礙企業(yè)發(fā)展的狀況。山東天達生物制藥股份有限公司董事長張世家說，“天達”從創(chuàng)業(yè)起，我就決定不搞家族企業(yè)，管理層全用外地人，用來自五湖四海的大學生。但大事還是我作主，靠我一人拍腦瓜。幾年走下來，我覺得力不從心，“天達”在管理上始終上不去，這將是致命的。

民營企業(yè)是在改革開放的大潮中崛起的一支生力軍。許多企業(yè)是在商品經(jīng)濟大潮搏擊中創(chuàng)業(yè)奠基的。隨著企業(yè)發(fā)展，規(guī)模擴大，企業(yè)中暴露出的問題也越來越明顯。

前不久，方太董事長茅理翔先生在他剛剛出版的新著《管理千千結(jié)》中談到，當前民營企業(yè)正經(jīng)歷著一場傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)變的過程，這里面有碰撞，有矛盾，有交融，不可一概而論，但最根本的是必須正確處理好老板與雇員的關(guān)系。

茅理翔說，現(xiàn)在不少民營企業(yè)家普遍反映人難管，最根本的原因是“老板與雇員的關(guān)系”沒有擺正關(guān)系造成的。管理對象首先是人。過去很簡單，農(nóng)民從田里出來，只要能掙錢什么苦都能吃，什么條件都不會講。大部分民營企業(yè)家也是采用傳統(tǒng)管理手段，家長制領(lǐng)導方式，拍腦袋決策方式，把員工當成雇工、工具、機器人，人治為主，有制度，但比較粗放。這種管理模式，適合于規(guī)模小、員工文化層次低、勞動密集度大、技術(shù)檔次低的企業(yè)。

如今企業(yè)發(fā)展要有高層次人才，大學生多了，普通工人至少也是高中生，民主意識強了，需求觀變了，要實現(xiàn)自我價值，管理就必須把民主性與法治結(jié)合起來?，F(xiàn)代管理特征是，以人為本作為管理的核心，事事尊重人的需求，處處調(diào)動人的積極性，實現(xiàn)人的自我價值為中心的管理。同時，還必須實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，讓董事會與總經(jīng)理各司其職。還要制定一套完善、科學、合理、先進的管理制度、管理方法。

在這樣的情況下，如果老板本人的素質(zhì)提高不快，還是停留在“敢打敢拼敢沖”的時代，而員工的素質(zhì)提高很快，加上市場變化很大，競爭很激烈，就容易產(chǎn)生碰撞和矛盾。所以，現(xiàn)代管理是人本管理，對人的管理必須講藝術(shù)，把員工當作社會人和文化人，學會尊重他們的意愿，滿足他們各個層次的需求。

那么老板的觀念應如何轉(zhuǎn)變呢？專家建議：老板必須從“雇員靠老板”的思想轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄习蹇抗蛦T”，沒有雇員，就沒有老板，從內(nèi)心深處想通這個問題。樹立“以人為本”的管理思想，如何去把人的積極性調(diào)動起來，把實現(xiàn)人的自我價值作為老板用人的出發(fā)點。應該有一套完善的激勵機制和合理的分配機制調(diào)動人的積極性。可以用骨干入股的辦法來鎖住他的心。創(chuàng)造企業(yè)文化，增強職工的凝聚力。

四、民企要學會“以人為本”

西方人力資源管理專家曾說過：“人是資源而不是成本”。從這個意義上來講，人才是企業(yè)發(fā)展的重要資源，企業(yè)的一切都要從人出發(fā)，人是企業(yè)一切活動成敗的根本。所以，“以人為本”就要尊重公司里的每一個人，用好一切有能力的人，培養(yǎng)一切愿意進步的人，只有這樣，企業(yè)才能作為一個協(xié)同作戰(zhàn)、團結(jié)、高效、創(chuàng)新的團體，去適應市場經(jīng)濟激烈的競爭。

有一些民營企業(yè)，雖然面向社會招賢納才，為了降低企業(yè)的經(jīng)營風險和管理風險，卻要賢才交納一定的風險保證金。對于人才來說，交一部分算不上股份的風險金才能為企業(yè)工作，既是企業(yè)的失誤更是自己的恥辱。所以，有這個條件限制，企業(yè)無疑是把真正的人才拒之門外，這些都是沒有市場化的人才機制造成的。其實，公司最重要的資產(chǎn)不是金錢或其他東西，而是由每一名員工組成的人力資源。世界零售業(yè)巨頭沃爾瑪公司所倡導的企業(yè)文化，第一條也是“尊重個人”。由此可見，“尊重個人”應是善待人力資源的前提，沒這一點，“以人為本”則無從談起。尊重人才的重要一條就是倍守信用。很多民營企業(yè)在招聘時往往許諾的條件十分優(yōu)厚，一旦錄用后便把員工看成奴隸似的驅(qū)使，不關(guān)心員工疾苦，剝奪其基本自由，任意克扣工資和獎金，承諾多次的獎勵不予兌現(xiàn)，還一個勁要員工“樂于奉獻”。要知道，優(yōu)秀的人才總會找到較好收入的職位，一家企業(yè)的職員如果收入過低，還不能很好地養(yǎng)活自己和家人，那將是職業(yè)的恥辱。

用人更需培養(yǎng)人。許多民營企業(yè)在招聘人才時往往有這么一條要求；有3年以上工作經(jīng)驗者優(yōu)先錄用。許多民企老板也說，商場如戰(zhàn)場，企業(yè)需要的是實戰(zhàn)型人才，最好招進來就能沖鋒陷陣。企業(yè)哪有功夫去培養(yǎng)人才，中國許多民營企業(yè)在人才培養(yǎng)方面表現(xiàn)出“等不起”現(xiàn)象，說白了是企業(yè)不愿意培養(yǎng)人才，他們總認為，自己花費大量的人財物去培養(yǎng)人才，萬一人才跳槽了怎么辦，豈不是人財兩空？這種急功近利的人才觀，是很多民營企業(yè)的致命弱點。

首先，人才的發(fā)現(xiàn)和使用離不開培養(yǎng)，所謂“沒有培養(yǎng)也就沒有人才”正是這個道理?？梢灾v，中國有不少各類人才，而真正適應中國企業(yè)需求的人才不多。因為，各個企業(yè)在競爭中所使用的“戰(zhàn)斗武器”也不盡相同，企業(yè)的機制和環(huán)境更是各有差異，企業(yè)不給人才提供各種學習和鍛煉的機會，卻要求人才十八般武藝樣樣精通，怎么能發(fā)現(xiàn)人才？

在現(xiàn)代科技發(fā)展的今天，即使有某一方面專長的人才，卻只有知識的消耗而沒有充電的機會，專長優(yōu)勢也會逐漸喪失。當然，保持一定比例的人才流動率，對企業(yè)管理和效率的提高是很有必要的。據(jù)有關(guān)專家測算，優(yōu)秀企業(yè)的人才流動率應在15％左右為宜，然而，中國許多民企的人才流動率高達50％左右，過高的人才流動率讓企業(yè)的員工缺乏一種歸屬感，在工作中難免存在短期行為和損害企業(yè)利益的行為，同時，增加了監(jiān)管的成本，所以，重視人才的培養(yǎng)，做好人才培養(yǎng)工作才是民企的當務之急。

2011年02月24日

李華