第一篇：李繼星談我國社區學院建設

李繼星談我國社區學院建設

在20世紀90年代，我國東部沿海地區的一些市、區、縣率先進入了小康社會。隨著社會生產力的迅速發展、經濟結構的調整、文化需求的提升和城鎮化發展戰略的實施，教育資源的第三次(有的地方是第四次)重組被許多地區提上了議事日程。有的市、區、縣開始著手組建社區學院。在珠江三角洲、長江三角洲、京津周邊及環渤海灣地區，相繼出現了冠以社區學院名稱或不冠該名稱但實質上是社區學院的一些教育實體。在各級人民政府和企業興辦社區學院的同時，國外的一些社區大學開始醞釀在我國的東部經濟和社會發展水平較高的大城市的城鄉結合部地區建立社區學院或社區學院的分部，“搶灘”我國教育市場。如美國洛杉磯城市學院(在美國被劃人社區學院之列)正醞釀在北京的城鄉結合部建設分院。在該分院上了兩年的中國學生，可以申請去美國的四年制大學上三、四年級。我國已加入WTO，打入中國的外國社區學院會愈來愈多。因此，我們應加快社區學院的研究、實驗與建設，主要依靠自己的力量加快高等教育大眾化的進程，加大人力資源的開發力度，以迎接更為嚴峻的挑戰。

關于我國社區學院的建設，我最近有些粗淺的思考，特奉獻給各位，請指正。

一、概念(一)定義 社區學院指的是設立于社區的、由地方教育行政機構認可并接受其督導的、主要為所在社區成員提供高等教育、職業技術教育或社會性的文化生活教育等方面服務的教育、培訓實體。

(二)特點

社區學院具備下列一些基本特點： l、立足于社區

主要反映在下述幾方面：它是該社區基礎教育階段學校體系在社區內的延伸，是該社區學校體系的一部分；是該社區高等教育(不直接頒發本科及以上文憑)、成人教育的主陣地，是社區成員享受終身教育的重要實體；它所開設的課程與本社區的經濟、社會發展結合較為密切；學員主要來自本社區，有的是本社區的常駐居民，有的是在本社區“打工”的各層面的務工人員，包括企業中的職業經理、家庭中的服務員等。

該特點決定了不同社區內的社區學院區別很大。不同的社區文化、社區風格、社區經濟主業，會造就特點鮮明、風格各異的社區學院。

由此可見，社區學院的根基是實實在在地扎根于該社區之中的。

2、面向大眾，大門敞開

多數社區學院不劃定最低錄取分數線，一般也不要求學員在初中畢業或高中畢業時成績應達到某一分數線。只要新學員具有正常的學習能力，一般都可入院參加相應形式和專業的學習。

這種大門敞開的政策再加上靈活適用的專業設臵，使得入院的學生形成了五花八門的學習動機：有的是為了在該院學取其它高校承認的大學一、二年級時的學分；有的是未考上普通高校的本科而進該院攻讀大專；有的是為下一次高考作準備；有的是看中了社區學院的適用實效的專業和學習內容，為了學“立竿見影”的真本事而來；有的是厭煩了目前的工作，為了轉崗而來；有的是感到不能勝任本職工作，為了“充電”、增強競爭力和升遷實力而來；有的女同志是在家照顧小寶寶很長時間了，現在想重新參加工作，來院先行學習……

3、花費較低

社區學院設在社區內，相當一批學生不用住校，在吃、住方面可省不少錢。學院所需經費，大部分由政府財政撥付，故向學生收取的學費、雜費一般低于對學生的培養成本；即使是本科、大專學歷教育，一般也比在四年制大學或全日制大專學習的費用低；學院課時安排一般較靈活，雙休日、假期、晚上都可適當安排一些課程，方便了一部分在職學員，使他們的收入不致因上學而太受影響，從而間接地降低了上學成本。

4．形式靈活

專業、課程、教學組織形式、教學方法都較靈活、適用。部分社區學院可以開設相當于普通大學一、二年級的某些課程，更可以開設各種短訓性質的或文化娛樂性質的、面向青壯年甚至老年人的各種培訓、補習、研修課程等，教育、培訓服務的層次較多。既可以采用課堂教學的形式，也可以采用遠距離教學，有些課程還可以安排在實驗室、工廠、車間、農場、養殖場等處請老師或技術能人“現身說法”。既可以白天上課，也可以晚上上課；有在校本部上的課，也有在分部或租、借當地中學、圖書館等場所上的課；學生一次可以選一門課，也可以選數門課；他們可以讀一學期，也可以讀一年到兩年；他們可以根據自己的時間和精力隨時來讀或隨時停讀。關鍵是，在考核時要合格，或者學分積累要達到要求。

5、內容適用、實效

社區學院專業、課程和教學內容，一般都比較實用。轉學課程，要嚴格按照政府和四年制普通大學的要求來安排，以便使盡可能多的學生能夠轉學到普通大學的三年級；職業、技術教育類課程，密切結合社區內的企業和其它單位對雇傭人員的要求，密切結合學員的可持續發展要求，畢業后可以立即上崗，甚至一部分專業的學生還沒有畢業就可以上崗；社會文化生活類課程，緊密結合社區居民日常家庭生活、文化生活或體育健身實際，學用結合，立竿見影。

6、交通便利

社區學院設于社區內，學生們上學很方便，特別是方便了走讀的學生，以確保為盡可能多的公民在其短時間所及的范圍內提供接受教育的機會。

7、專職教師的教學責任心相對更強

在我國四年制大學中，教師的科研工作與教學工作幾乎同等重要；在名牌重點大學中，教師的科研工作的重要性甚至超過了教學工作。但在社區學院，專職教師的科研任務很輕，甚至無科研任務，搞好日常教學工作是專職教師首先要考慮的。故專職教師從整體上看，精力專一，教學方面的責任心相對較強。

二、創立社區學院的基本條件

(一)由市、區人民政府或少量的經濟“百強縣”的縣人民政府牽頭創建社區學院，比較符合我國目前的國情。從社區學院的建制、服務范圍、經費籌措、學員招收、學院與所在社區的學校體系的關系等方面來看，目前以部分文化、教育、經濟比較發達的中小建制市或大城市的建制區以及少量的文化、教育、經濟比較發達的“百強縣”中的一些縣為建設社區學院的基本單位比較妥當。多數中等城市的建制區，一般的縣、旗，或一般的鄉鎮、村，目前不宜建社區學院。

(二)擬建立社區學院的各市、區、縣，必須達到了小康水平建立社區學院的內在動力源于該社區的生產力水平、教育發展水平和文化發展水平。該社區只有達到了小康標準，該社區的生產力水平、教育發展水平和文化發展水平才可能達到要求建立社區學院的程度。如果不是源于生產力的推動，而是源于人為的推動、長官的主觀意愿去建立社區學院，社區學院要么有名無實，要么出現其它嚴重問題。

(三)擬建立社區學院的各市、區、縣，其教育發展水平應達到了下列程度：

1、早已達到“兩基”，正在全行政區域范圍內努力基本普及高中階段教育；

2、已開始推進高等教育大眾化。把社區學院建設作為提高本社區高等教育大眾化程度的途徑之一，著力提高受過大專及大專以上高等教育的人口在總人口中的比例。如江蘇省昆山市、北京市朝陽區；

3、生產力的發展、產業結構的調整和教育系統本身的快速發展，導致了教育結構的一系列不適應，要求教育系統盡快進行教育資源整合、教育結構調整。而建立社區學院，則是教育結構調整、教育資源重新配臵的合理、重要途徑。如山東省壽光市。只有具備了這樣的客觀需求，建立社區學院才可能是適時的、明智的、科學的。

三、我國目前社區學院建設存在的主要問題(一)無法可依

目前尚無一部有關社區學院建設與管理的專門的法規，使得下面無所遵循。

(二)不具備建立社區學院的實力，或建院時機未成熟，勉強建院。

有的街道或一所中學也建立了社區學院，只有一兩間教室和一兩個辦公室，街道開會時，教室又變成了街道辦事處的會議室。對于他們參與社區教育的積極性應予肯定，但他們建立的實體確實像一所社區學校而不是學院。

建立社區學院，要選擇適當的時機。一般來說，應與該市、區、縣的新舊教育資源的調整相接合。有的地方，剛剛完成教育資源的調整、整合，教育資源尚有發揮其作用的較大潛力，實在沒有立即再次進行調整的必要。只有新舊教育資源到了非調不可的時候了，一般才是建立社區學院的較好時機。有的市、區，具備了建立社區學院的實力，但建立的時機尚未成熟而強行建立，結果造成了教育資源的動蕩和一定程度的浪費。

(三)多數社區學院規模較小，資金投入不足，經費比較困難(四)有的學院管理體制存在著較大的問題 主要有三個方面的問題：

1、資產與股份劃分不明晰，責、權、利不夠平衡

2、董事會形同虛設

3、資方與職業管理者之間矛盾較大

(五)管理隊伍和教師隊伍的整體素質不高，教育、教學管理水平不太理想，教學質量較低，四年制大學不敢承認其學分

(六)相當一批社區學院不能直接頒發大專文憑，在一定程度上影響了招生

(七)生源質量相對較差(八)名稱混亂

由于教育部和省級教育行政機關制定了相對比較系統的針對職業技術學院的行政法規，使得基層有法可依，名正言順，在社會上容易形成號召力，所以，實質上是社區學院的一批學校，最后定名為職業技術學院。有的學院最初建立時，是按照社區學院的規格、要求建立的，但因種種原因，定名為經濟學院。后來感到基層建立的經濟學院也存在著往國家的哪一個學校序列“靠”的問題，再加上其它因素，便改名為職業技術學院而未稱社區學院。如山東省壽光市(縣級市)的齊魯經濟學院。

有的社區學院，是以地方大學的名義出現，但實質上是社區學院。以地方大學的名義出現，校名更為響亮，容易提高廣告轟擊力，對青少年學子的吸引力可能更強，且更容易得到地方政府和社會各界在經費、人員、土地、優惠政策等方面的支持。對于這類地方大學，我認為：只要是服務區域以所在的中小城市或建制區為主，無權直接頒發本科文憑，高等教育、職業技術教育和短訓性質的教育都開展的學校，實質上就是社區學院。

有的社區學院，叫作社區教育學院。這種叫法，容易與教師進修性質的教育學院相混。

有的社區學院，叫作社區大學。在國際上，大學一般指下面轄有至少三個專業學院、學院下轄有專業系的綜合性大學。社區學院定名為社區大學，我看沒這個必要。有的定名為“學院”都很勉強，定名為“大學”就能夠打響嗎?關鍵看教學質量。

四、有關社區學院建設的幾點建議(一)盡快加強法規建設

教育部牽頭，必要時，會商民政部等部門，盡快制定有關社區學院建設與管理的法規。可考慮定名為《社區學院條例》或《社區學院管理條例》。在該《條例》中，應包含社區學院的定名、性質、設立的條件、申辦的程序、設立的步驟、審批的程序、院內管理體系(董事會、院務會議、委員會、院長及處、部、系的設臵等)、教師隊伍、設備設施、圖書資料、實驗實習條件、教務教學管理、學歷與學籍管理等方面的規定。慎重起見，可先行選擇不同類型、不同條件的社區學院作為“標本”，試行該《條例》。非試驗社區學院可根據自愿原則，參照執行。經過一段時間的試驗后，取得了經驗和教訓，修改之。比較成熟了，可在全國范圍內實施。

(二)具備創建社區學院條件的社區要選擇恰當的建院時機，要把建立社區學院與社區的新舊教育資源的調整相結合，形成集合優勢社區學院可在原有的職業高中、職業中專、成人文化學校、成人培訓中心、老年大學、社區學校、社區大學、家長學校、文明公民學校、高等教育自學考試工作站、電大工作站、大學分部或分院、成人教育學院、教師進修學校等職業教育、成人教育或高等專科教育合并的基礎上，適當充實提高而建立。但應該是到了不整合就不行、就不能發揮教育資源的潛能的時候，才是建立社區學院的較好時機。要確保整合以后能形成集合優勢，從效能方面能做到“1+1>2”。

(三)要完善學院內部的組織管理體系

社區學院如由多方出資建立，則應建立董事會。如果是國有獨資，沒有必要設立董事會。董事會董事由出資方自行確定人選，但人數的分配應與出資比例盡量相一致。提供無形資產、技術或有形資產的使用權，也應視為出資。董事總人數應為單數，2～4年為一個任期。可連任。主要職責是：籌資；聘用院長、副院長；決定學院重大事項；代表社區監督辦學；加強學院與社區的聯系；為社區服務等。社區學院可設立院務會或委員會，由院長、副院長、董事會秘書、院長辦公室主任、教務長(或教務處處長)、學生處處長、總務處處長、系部主任等高、中層負責人組成，負責學院的日常管理與教學工作。院長為院務會召集人或委員會主任委員。

學院的日常工作由院長負責。院長要向董事會負責并報告工作。如該院是國有獨資，則院長應向任命他的機構和社區負責。

社區學院由市區或縣級及以上教育行政機關進行業務指導督導。

(四)學制、專業與課程的設臵要緊密結合社區需要和學院本身的優勢

目前，至少可以從下列十幾類中選擇適合于自己的類別：

1、與普通高等院校合作培養本科生又稱“大學基礎教育”或“轉學教育”。考慮到目前要求上大學的高中畢業生很多且普通高校的容納能力有限這兩者之間的矛盾比較突出，少部分教學質量較高、條件較好的社區學院可以在經教育行政部門批準后，探索與部分普通高校合作的可行性。比如，一部分專業的本科生一、二年級時可不可以在這類社區學院就讀 部分普通高校可不可以承認這部分本科生一、二年級時在這類社區學院就讀時所獲得的學分 一、二年級的課程不一定用一、二年完成。精力充沛者可以用一年完成兩個年級的課程；有較理想的工作的人可以不脫產，用三年甚至更長的時間來學完一、二年級的課程，使累計學分達標。如果允許這樣，則可以使我國的高等教育獲得較快的發展，加快我國高等教育大眾化的進程，使更多的公民有機會接受高等教育，減輕普通高校的壓力和學員的經濟壓力。當然，這種改革要在確保質量的前提下有條不紊地進行。可喜的是，有些質量較高的社區學院已開始了這方面的探索。如北京市朝陽社區學院與域內的對外經貿大學簽定了聯合辦學協議，利用朝陽社區學院的設備、設施和部分師資，在朝陽社區學院內開展大學l～2年級的教育，凡想升入3～4年級的學生再到對外經貿大學繼續學習。對外經貿大學承認學生在朝陽社區學院所獲得的一、二年級期間的學分。朝陽社區學院2000年9月招收了第一批這樣的學生，共700多人。

2、開設需要通過高等教育自學考試或“高等教育學歷文憑考試”才能獲得大學本科文憑的專業

3、直接頒發大學專科文憑的專業

4、需要通過高等教育自學考試或“高等教育學歷文憑考試”才能獲得大專文憑的專業又至少分為三種：

(1)高等教育自學考試全日制助學班(2)高等教育自學考試業余助學班(3)高等教育學歷文憑考試班

5、直接頒發中專文憑的專業

6、直接頒發職業高中文憑的專業

7、直接頒發中技文憑的專業

8、直接頒發資格證書的專業(如烹飪、機動車駕駛、綠色證書、教師證書、會計資格證書、辦稅員資格證書等專業資格證書培訓班)

9、頒發本院結業證書的短期專業

10、設立中外教育合作交流項目，境內就讀、發境外文憑的專業

11、無任何證書的短期培訓(這種培訓名目繁多，總學時長則幾周，短則幾小時，因人因時因地設課。例如：計算機及網絡應用、美術和書法、中老年健康知識、健身和健美操等。)(五)最好與至少一所四年制大學有長期的、固定的合作關系。一般來說，社區學院在學校管理、教學水平、教師隊伍等方面，不如四年制大學。社區學院與四年制大學建立長期合作關系，可以借鑒四年制大學在教育、教學管理方面適合于自己的那些經驗；可以借用四年制大學的師資來加強自己的師資力量；可以利用四年制大學的圖書資料、網絡資源和設備、設施；條件成熟時可以共同培養本科生。

目前，許多社區學院都與四年制大學有不同形式的長期合作關系。如北京市朝陽社區學院與對外經貿大學合作；上海市南市社區學院與同濟大學，上海市長寧區社區學院與中國紡織大學、華東政法學院、上海外貿學院、上海工程技術大學、華東理工大學，上海市閘北區社區學院及上海市寶山社區學院與上海大學，上海市靜安社區學院與華東師范大學，都建立了依托或合作關系。

(六)要加強教師隊伍建設

1、宗旨：建立一支專兼結合，專業結構、知識與技術技能結構、職稱結構、年齡結構、性別結構合理的教師隊伍。專職教師應不低于教師隊伍的三分之一。

2、應以本科學歷者為主體，以碩士、博士學位研究生為骨干，并逐步增大碩士生、博士生占專職教師隊伍總人數的比例。

3、對于學院所需要的在技術技能方面有專長、有奇才又擅長講授的專業技術人員，可不考慮其學歷、學位，吸收到隊伍中來，至少可吸收到兼職教師隊伍中來。兼職教師應為某方面的專才，主要講授應用型學科課程。如企業家講工商管理，律師講法律，會計師講財會，農藝師講農作物的栽培，技師講維修，軟件工程師講程序的設計與編制等。學院利用兼職專業人員，可以擴大開課面，使課程設臵更加緊貼社區經濟發展和社區成員個人發展的實際需要，增強教育服務的針對性。

4、高度尊重教師的人格、尊嚴和創造精神，創造一種現代的、寬松的、平等的、心情舒暢的用人氛圍。鼓勵教師在做好日常教學工作的前提下，努力開展創造性工作和與本崗位的工作有關的教育科學研究工作，盡可能支持其成果的出版與發表。

5、協助解決好教師的人事檔案、人事關系、各種保險、職稱評定和住房等問題。這是穩定教師隊伍的很現實的問題。

6、建立兼職教師資源庫。只有建立了具有一定規模的教師資源庫，才能確保在開設某些課程(特別是專業技術含量較高的課程)時有足夠的后備師資，才能在與其它院校的競爭中確保先人一步。

(七)要多方籌措教育經費

社區學院的經費的來源可以有下列一些：對于多數社區學院來說，主要來源應是政府的財政撥款；第二來源是學生和其家長繳納的學費等；第三來源是學校的產業或技術服務的創收；第四來源是社區的投入和各界的捐贈。企業如果選送學生入院學習或聘用學院某些專業的畢業生，也應適量給予學院一定的經濟支持。和企業的投資與融資不同，教育的實施和管理者應著眼于更大意義上的投資與融資，并應以經營者的思路去操作投資和融資的工作。要打開思路，增強市場意識，通過優質的教育服務和對各類學習需求的適應，向社會各界爭取各類資源。

(八)要加強與社區內企業和其它大單位的合作

社區學院的“根”在本社區。我國已加入WTO，所以，社區學院應比以前更加重視與域內工商業的合作，加強聯系，了解它們的需求，根據新誕生學科、技術門類及企業的需求，增設必要的課程。有的社區學院應請企業派專業技術人員到院兼任老師。有的社區學院甚至應請企業參與教學計劃、教學內容的修改和確定，以便進一步增強教學內容的實用性、新穎性、針對性和可操作性，確保學員受訓結束后馬上就能有企業接受，馬上能上崗頂班。社區學院只有加強與工商企業和社區的合作，才能取得工商企業和社區有效的支援，迎接未來更為嚴峻的挑戰。

(九)要著力形成自己的特點和風格

每一所社區學院都不必、也不應該機械地照搬他人的東西。要根據自己所在社區的不同的社區文化、社區風格、社區經濟主業，造就屬于自己的特點鮮明、風格獨有、帶有旗臶性的社區學院文化。切記：有深厚根基的、獨特的并先人一步的東西，往往是有生命力的東西。

(十)實力較強的社區學院應運用現代信息技術進行遠距離教學的探索現代計算機技術與數字網絡技術等技術相結合，形成了現代信息技術。把現代信息技術應用于遠距離教學，有許多好處：

學習者可以任選自己方便的時間和地點學習，不再受課堂教學的定時、定點的時、空限制，方便了學員，為學校大規模招生奠定了基礎，并為學習化社會的形成奠定了基礎；

一個時間段的一門課，可以讓一位最優秀的教師來講，從而節省了教師，優化了講課教師隊伍，并為學院節約了聘用教師的費用； 由于是讓最優秀的教師講課，再加上教學組織形式、教學過程、教學方法的優化，使教學質量大幅度、大面積提高成為可能。教師在傳授知識、技術、技能的同時，更注意傳授學習方法、思維方法。由此出現了教師向導師、教練、顧問、學習過程的管理者等身份的綜合體的轉變，教學向導學的轉變。

開始時，社區學院可先在社區范圍內采用網絡教學。其它網絡學校距學員家庭較遠，難以把網絡教學和面授輔導結合起來。而社區學院由于距學員家庭不太遠，學院可以很方便地把網絡教學和面授輔導結合起來，由此形成自己的優勢。

(十一)要加強社區學院建設的研究與實驗工作

教育部職成教司應牽頭協調此項工作。重點內容包括：設立社區學院的條件研究；社區學院內部的管理體系與管理制度的研究與實驗；社區學院建設及教育教學經驗的總結和向條件類似地區的推廣；《社區學院條例》的起草、修改和在實驗校的試行；社區學院部分課程的《課程標準》的研究、起草與試驗；社區學院所用部分教材的體系建設(包括教材目錄的編制、教材編寫隊伍的組織、教材的編寫、教材發行體制建設、部分教材在實驗區內的試用等)；委托某一社區學院或科研單位進行《中國社區學院資源庫》(分為實體子庫、人員子庫、紙介質資料子庫、磁介質資料子庫等)建設；部分教學水平較高的社區學院在學制、學分等方面與普通高等院校相銜接的實驗等等。

——引自《海峽兩岸暨港澳地區社區教育發展論壇論文集》

第二篇：談我國公務員職業道德建設

目 錄

內容摘要???????????????????????????第2頁 關鍵詞????????????????????????????第2頁

一、我國公務員隊伍的發展及現狀????????????????第2頁

二、我國公務員職業道德建設概述????????????????第2頁

（一）新時期公務員的新要求??????????????????第3頁

（二）公務員職業道德的核心價值 ???????????????第3頁

（三）當前公務員隊伍所存在的問題???????????????第4頁

三、提高公務員職業道德的途徑?????????????????第4頁

（一）建立健全公務員道德的規章制度??????????????第4頁

（二）建立強有力的監督機制??????????????????第5頁

（三）道德教育與道德行為相結合????????????????第5頁

（四）加強我國公務員隊伍的精神建設??????????????第5頁(五)提高公務員待遇,為公務員加強道德修養提供物質基礎?????第5頁 參考文獻???????????????????????????第6頁

淺談我國公務員職業道德建設

【摘要】公務員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。公務員的法律地位是指公務員在各種法律關系中享有權利、承擔義務的綜合表現。公務員制度的創立是在19世紀后期，在兩次科技革命與產業革命的推動下，工業生產迅速發展，資本主義進入壟斷階段。“議會”時代結束，隨之而來的是“行政專權”。國家管理職能迅速增強，迫切需要改革公職任用制度，提高行政效率。因此公務員制度得到了迅速的發展。

【關鍵詞】公務員、職業道德、建設

要轉變政府職能，提高辦事效率，建設廉潔、勤政、務實、高效的政府，很關鍵的一個方面，就是要改革干部人事制度，健全公務員隊伍建設，提高公務員的整體能力。針對我國的公務員隊伍建設的現狀和其存在的問題淺談下我個人的思考、建議。

一、我國公務員隊伍的發展及現狀

自黨和政府提出建設我國公務員制度后，經黨的十四大和八屆全國人民代表大會要求盡快推行國家公務員建設，到黨的十五大和九屆全國人民代表大會提出繼續完善國家公務員建設，我國的公務員制度已經經歷了一個初步建立的歷史過程。1993年4月國務院通過并頒布了《國家公務員暫行條例》，并于同年10月起施行，這標志著我國公務員制度的初步形成。此后，全國各地自上而下逐步開始建立和推行國家公務員制度，加強公務員隊伍建設。在實踐方面，從中央國家機關開始，各級政府先后在“三定”的基礎上進行了職位設置，制定了職位說明書，并通過考試、考核等方式對原政府工作人員進行了身份過渡；各地陸續進行了考試錄用的試點、推行工作，到今天已經基本確立了錄用主任科員以下的非領導職務“凡進必考”的原則；各地區、各部門針對自身的情況對考核、培訓、工資等其它制度環節進行了試點。在立法方面先后頒布了12個全國性的有關單項法規，覆蓋了公務員制度的職位分類、錄用、考核、職務任免、獎勵、辭職辭退、申訴控告、培訓、職務升降、回避、職位輪換等絕大部分環節。應該說，國家公務員制度已經在我國初步確立起來，為加強公務員隊伍建設做出探索和實踐，取得了巨大的成效。也有很多不完善的方 2 面對新時期、新要求還有差距，這就需要我們加強公務員隊伍建設是一項重要而緊迫的任務。

二、我國公務員職業道德建設概述

我國的公務員管理工作已逐步走上科學化、規范化、法制化的進程。總體上公務員隊伍整體素質良好，但在社會物質財富快速增長的同時，我國公務員的思想道德也面臨著越來越多的挑戰，拜金主義、享樂主義等思想影響了少數公務員的行為。廣大公務員道德的好壞關系著黨和政府的整體形象，關系著黨的凝聚力、戰斗力、創造力，關系著黨和國家的興衰存亡。因此加強公務員道德建設，不斷提升公務員隊伍的思想道德境界，成為廣大人民群眾的強烈愿望，也是促進經濟繁榮與社會發展的要求。

（一）新時期公務員的新要求

在新時期下對國家公務員提出了新的要求和新的標準。要有堅定的政治方向，要求公務員不斷提高政治意識。要有一定的思想理論水平和正確的世界觀，公務員一定要樹立正確的人生觀、權力觀、利益觀才能經受住考驗，公務員必須自覺接受和嚴格遵守紀律觀念，養成良好地職業道德新風尚，才能更好地服務公共事業。管理水平的高低直接帶動了行政工作的效率，公務員是一個面對群眾的工作，因此必須有較強的表達能力。同時心里素質也是公務員的基礎素質應具有良好地心里適應性和自我調控能力等。

（二）公務員職業道德的核心價值

忠于祖國、服務人民、恪盡職守、公正廉潔”是我國公務員職業道德的核心內容，亦彰顯出對新時期公務員的時代要求，公務員應大力弘揚這一核心價值。

將忠于祖國作為公務員職業道德建設的靈魂。公務員是國家和政府的代表，在群眾眼里就是國家和政府的化身。作為一名公務員要將忠于祖國內化于心，外在反映始終是最廣大人民根本利益的忠實代表者和維護者，處處把國家和人民的利益放在高于一切、重于一切的位置上，堅持以自己的全部工作為國建功、為民造福，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

將服務人民作為公務員職業道德建設的基礎。全心全意為人民服務的宗旨和內涵是“以人為本，執政為民”，作為公務員要始終以負責的態度對待工作，對黨負責、對人民負責、對事業負責、對自己負責，自覺把黨和人民的事業放在首位，關心百姓冷暖疾苦，體察群眾所思所盼，珍惜崗位、珍重人格，把心思和精力放到謀發展、促和諧上，多辦人民群眾得益受惠的好事實事，讓廣大人民群眾共享改革發展的成果。

將恪盡職守作為公務員職業道德建設的根本。正確的政績觀，體現在政績的內容上，應該是為黨、為人民，而不是為一己之私；在創造政績的途徑上，應該是顧全大局、腳踏 實地，而不是投機取巧，擺花架子。認認真真對待每一件事，踏踏實實用好每一天，努力在自己的崗位上干出一流的工作業績，讓公務員精神在不同的崗位上熠熠生輝

（三）當前公務員隊伍所存在的問題

當前，公務員隊伍建設中公務員思想上存在的問題是多方面的，具體表現在以下幾個方面：政治理論素養不高。不能自覺地學習政治理論，黨的理論知識掌握的不夠，不善于用馬克思主義的觀點分析問題、解決問題。落實各項工作不能理論聯系實際，不能結合社情民意。政治敏感性不強沒有全局觀念，依法行政理念不強。對法律知識的學習不夠，研究不透，不能掌握精神實質。工作作風不實。形式主義嚴重，思想蛻化變質。沒有樹立正確的權力觀等，都有可能危害黨和國家不可低估和輕視

三、提高公務員職業道德的途徑

（一）建立健全公務員道德的規章制度

公務員的正確行為，不僅要靠法律強制規范，還需要靠良好的道德素養，二者相輔相成、缺一不可。由于種種原因，我國目前還沒有一整套完善的公務員職業道德規范體系，讓公務員在日常工作生活中有一個可以遵循的通用道德標準，這也是導致公務員道德滑坡的一個重要因素。政府及公務員主管部門應當聯合相關專業學者，進行調研，針對公務員的工作特點制訂切實可行，內容具體，易于操作的職業道德規范，并結合公務員各個職位的具體情況，具體分析。使得公務員道德體系既具有普遍適用性又具有相對特殊性，這也是符合馬克思主義哲學要求的。道德與紀律和法律不同，違紀行為可以由紀委、監察局來監督處置；違法行為可以由公安機關、司法機關來處置；但是違反道德呢？只能由社會輿論來譴責。這對于行使國家事務管理職能的公務員來說是不行的，必須使公務員職業道德體系法制化、制度化才可以提升公務員職業道德體系的效力和強制力，也才方便日后相關部門對公務員職業道德體系執行情況的監督。

（二）建立強有力的監督機制

道德是高尚的，但是道德的力量是有限的。在道德建設上，不能就道德建設抓道德建設，必須把源于主體內在的道德自律與來自主體外部的監督機制有機結合起來，這也是道德建設的正確選擇。抓好法制建設就是保證公務員職業道德建設成果最強有力的手段。首先，要通過宣傳教育幫助人們增強對正確和崇高道德的認識，又要以法律的手段來抑制錯誤道德觀念的復蘇和蔓延。其次，對于社會政治經濟活動中的不道德行為，必須借助強制性手段，以保證道德規范的實施。道德建設要以法制建設作保證，法制建設要以道德建設為基礎，二者不可偏廢，必須同步進行。當前，要把關系到社會穩定、進步和市場經濟運行的國家公務員職業道德建設中的某些行為納入法律的范圍加以規范，也要同制定行業或 崗位規范結合起來，建立必要的激勵、約束機制，使先進者受到鼓勵，后進者受到鞭策。要強化人們的道德意識，增強公務員在經濟活動中的道德評判能力，自覺遵守道德規范和國家法律。只有以強大的法律為背景才能更好地完善公務員道德建設和監督機制。

（三）道德教育與道德行為相結合

在日常的工作學習中，我國政府一直注重公務員的培訓教育，但短期的培訓收效甚微，這就需要建立一個公務員道德教育長效機制，切實地將公務員職業道德建設工作落到實處，使公務員在在日常工作中將教育和行為相結合，這樣公務員才可以根據行為規范的要求來自覺約束自己的行為。一般說來，公務員最起碼的行政行為準則應有以下幾條：其一，要忠于政府。認真維護憲法的尊嚴，維護國家的利益，維護政府的權威及聲譽。其二，恪盡職守。忠于職守是公務員的天職，堅守崗位，盡職盡責是公務員的義務，也是保證效率的前提和負責精神的體現。其三，要公正廉潔。其四，要服務人民。其五，要實事求是。公務員在履行公職，執行公務活動過程中，應當實事求是、堅持真理、不畏權勢。只有堅持長效的教育機制和行為規范才能在日益發展的社會不誘惑所動，能夠堅持自己的職業道德，做出正確的抉擇，履行自己的職責，擺正自己的位置，切實做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

（四）加強我國公務員隊伍的精神建設

公務員隊伍只有加強學習管理，不斷完善和創新學習方法，配以堅持以馬克思主義為指導，不斷建全和完善政治理論學習的監督管理制度。加強思想工作，不斷改善和創新思想工作方法。思想工作是公務員隊伍隊伍建設的重要思想力量，是解決公務員隊伍建設中各類問題的鑰匙。只有與時俱進，及時更新知識，不斷創新方法，要善于用思想工作化解各類矛盾，改善公務員隊伍的隊伍的精神面貌。結合實際制定具有中國特色的公務員道德法規；各部門和地方，在公務員精神的總體要求下，制定具有自身工作特點的公務員行為規范，從制度上對公務員的思想和行為進行約束和規范。加強自我教育，積極探索公務員自我教育方法，我們要“常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心”只有這樣才能讓公務員隊伍的思想建設走的更遠。

(五)提高公務員待遇,為公務員加強道德修養提供物質基礎

改革開放以來,我國的經濟獲得了較快發展,人民生活水平普遍提高。而我國公務員的工資收入還維持在一個相對比較低的水平線上,與美國等發達國家相比,還有一定差距。由于物價、住房、孩子入學的費用一直在漲,而公務員的工資漲幅相對緩慢;再加上我國現在正處于社會轉型期,這一時期人們的世界觀、價值觀和人生觀容易受到各種思想的沖擊。

雖然我們社會主義條件下強調“全心全意為人民服務”,但是公務員在做好本職工作之 外,也同樣需要滿足自己更高層次的需要。因此,在我國應該對有突出貢獻的公務員進行獎勵,公務員的薪資待遇也要隨著社會經濟的發展而發展。

參考文獻：

[1]徐頌陶，國家公務員制度教程，北京：中國人事出版社，2006； [2]沈建樂，關于提高我國公務員能力素質的思考，中國公務員，2003； [3]李紅艷，淺論加強國際公務員職業道德建設的途徑，工作研究，2002； [4]董曉宇，行政組織學，北京：中共黨史出版社，1999； [5]葛荃、韓玲梅，行政道德案例分析，南開大學出版社，2006；

[6]徐紅梅，新形勢下國家公務員職業道德建設的重要性，科技創新導報，2008； [7]王華，關于我國公務員職業道德問題的思考，揚州大學稅務學院學報，2006.3第11卷第一期；

第三篇：談構建學習型社區是我國和諧社會建設的需要

摘要：學習力是競爭力的根本，建立學習型社會是當夸世界的潮流。社區是社會的組織細胞，建立學習型社區是時代發展的趨勢和客觀要求，更是我國和諧社會建設的需要。文章從宣傳終身教育理念、整合資源、組建社區學習型組織和法制建設方面，對構建學習型社區進行了探討。

關鍵詞：學習型社區；和諧社會；構建

21世紀是知識經濟時代，知識經濟意味著操縱和支配社會和人的發展的力量不再是血親、權力、金錢，而是在知識和信息生產、分配和使用上的能力經濟。面對這一新形勢，順應時代發展，黨的十六大明確提出將“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”列為全面建設小康社會的目標之一。從全面建設小康社會奮斗目標的要求和我國人力資源開發的歷史機遇看，構建學習型社會是一個必然要求。社區作為社會的基本單元和社會的特定空間，發展社區教育、建設學習型社區是實現學習型社會的必然要求。

一、學習型社會的提出及學習型社區的內涵

(一)學習型社會的提出

1968年，美國著名學者哈欽斯在《學習社會》一書中提出了“學習型社會”的概念。1972年，聯合國教科文組織國際教育發展委員會發表題為《學會生存——教育世界的今天和明天》的報告，肯定并多次提出這一概念。該報告認為：“一個社會既然賦予教育這樣重要的地位和那樣崇高的價值，那么這個社會就應該有一個它應有的名稱——我們稱之為學習型社會。”1972年10月舉行的聯合國教科文組織第17屆會議專門通過了一項決議，強調該報告的重要性。不少國家和地區把“學習型社會”作為21世紀教育發展的目標，并以此為依據來描繪本國和本地區教育發展藍圖。

我國1995年發布的《中華人民共和國教育法》以法律形式明確規定：“推進教育改革，促進各級各類教育協調發展，建立和發展終身教育體系。”1999年，我國在《面向21世紀教育振興行動計劃》中提出：“終身學習是當今社會發展的必然趨勢。”江澤民同志在2001年5月15日亞太經合組織人力資源峰會上深刻論述了構建學習型社會的時代要求。他提出了“中國要構建終身教育體系，建立學習型社會”。十六大進一步把“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”作為建設全面小康社會的奮斗目標。

(二)學習型社區的基本內涵

華東師范大學教授葉忠海認為，學習型社區是指以社區終身教育網絡和學習型組織為基礎，能保障和滿足社區成員學習基本權利和終身學習需求，從而促進社會成員素質和生活質量提高，以及社區可持續發展的一種新型社區。具體內涵為：學習型社區是以社區文化為背景，廣泛開展各種學習活動的社區；是社區成員人人學習、時時學習、處處學習、事事學習、終身學習的社區；是以社區學習者為中心，圍繞保障社區成員學習基本權利和不斷滿足社區成員終身學習需求的社區；是以終身教育體系和學習型組織為基礎的社區，是以促進社區成員素質和生活質量提高為目標的社區，是處在動態發展中的社區。

(三)學習型社區的特征

學習型社區有如下特征：(1)社區內基本形成了全民學習、終身學習的共識和氛圍。全體社區成員充分認識學習的意義，樹立終身學習的理念，學習成為社區居民的內在需求。(2)各類教育資源實現整合、開放、共享，基本滿足社區成員多樣化學習需求，如中小學、成人文化技術學校、老年大學、圖書館、科技館等。學習設施完備、先進，師資力量強，學習場地充足，教學儀

器先進，能夠充分滿足學習者的學習需求。(3)制定了政策和制度，建立了社區全民終身學習領導機構、激勵機制、保障機制、組織網絡和信息網絡，引導和鼓勵社區成員積極參加學習活動，滿足社區成員的學習需求，保證社區居民的學習活動能夠無障礙地順利完成。(4)各種學習型組織普遍建立，如學習型家庭、學習型樓組、學習型企業、學習型事業單位、學習型社會團體和學習型政府機構等，社區組織和成員善于不斷地學習，強調全員學習，強調全過程學習，強調團體學習。整個社區呈現出人人學習、時時學習、處處學習的局面。(5)居民對社區終身學習認知度、認同度、參與度、滿意度較高。(6)社區成員的精神文明和生活質量普遍提高。(7)社區文明進步和可持續發展程度高。

二、創建學習型社區的作用與意義

(一)是學習型社會的社會載體和重要環節

創建學習型社會是一個宏大的社會系統工程，是由不同層次、不同類型的要素或環節組成的。學習型城市一學習型社區一學習型組織(單位)一學習型家庭，這是它的不同層級或層次的要素。這些要素稱之為學習型組織集群。由于這些縱向和橫向要素的內在聯系及系統整合，共同構成了學習型社會的社會建設系統工程，構成了學習型社會的目標體系或目標集群。從學習型社會內部結構來說，學習型城市、社區與組織，則是學習型社會的組織基礎和社會載體，而學習型社區則是一個承上啟下的重要環節和層次。

(二)是社區居民全面發展的客觀要求

人的全面發展就是全面發展其才能，全面發展自己的一切能力(包括思維能力)。其內涵為：一是人本身的發展，包括人的全面素質的發展和物質文化生活需要的發展，消滅任何束縛人的一切才能自由充分發展的障礙。二是人的全面發展也是一種手段。從學習型社區中及時獲得所需要的知識營養，使其道德、情操、智力、體力和審美、創造美的能力高度統一，和諧發展。就我國現階段而言，全面發展即“會學習、會工作、會生活”，提高思想道德素質、科學文化素質、健康素質。

(三)完善社區創新與發展的需要

建立學習型社區，能夠在學習中破除社區居民及社區組織的思維和行為慣性，積極參與社區建設，做好社區主人，做好社區自我管理。

(四)平衡家庭與事業的關系，開發人力資源的源泉

學習型組織努力使員工豐富的家庭生活與充實的工作相得益彰。學習型組織對員工承諾支持每位員工充分的自我發展，而員工也以承諾對組織的發展盡心盡力作為回報，從而實現組織最高目標。這樣，個人與組織的界限將變得模糊，工作與家庭之間的界限也將逐漸消失，兩者之間的沖突也必將大為減少，從而提高員工家庭生活的質量，達到家庭與事業之間的平衡。

當前城市與農村社區居民家庭中存在以下問題：一是學習氛圍不濃厚，家庭成員政治素質、文化素質不高，很難適應社會發展的需求。有的家長忙于生計，一天勞累下來，回到家哪會想到去學習什么或還有什么學習計劃；有的家長無所事事沉迷于麻將或舞廳，對自身要求不嚴，對孩子的學習和教育放任自流，不管不問。由于家長不帶好頭，造成小孩也放松學習。二是家庭結構和關系的變化，單親家庭、留守兒童家庭越來越多，特別是在農村，年輕父母大多數外出打工，家里僅剩下老人和小孩。老人一般自身文化程度不高，學習意識不強，對小孩談不上學習輔導或營造學習氛圍。三是家庭教育的方法不當。一些家庭期望值過高，對子女教育方法簡單粗暴，沿襲“棍棒下出孝子”的信條，無形中加重了少年兒童的心理負擔。一些家長缺乏自律，吃喝玩樂，道德失范，生活上攀比，養成一些少年兒童好逸惡勞的習慣。四是社會對家庭學習的影響。一些媒體對價值觀、消費觀的宣傳不當，黃色書刊、音像泛濫，打架斗毆頻繁發生，使青少年犯罪率居高不下。五是家庭潛在危機影響家庭學習。一些家庭因父母離婚，爭吵不休，少年兒童缺乏家庭溫暖；一些家庭因債務負擔四處奔波，無暇顧及兒童學習；一些家長下崗失業，少年兒童生活壓力加重等等。

學習型社區是以社區終身教育體系為基礎，面向社區全體成員，保障和滿足社區成員的基本學習權利和終身學習需要，旨在不斷提高社區成員素質，促進社區可持續發展而創建的一種新型社會生活共同體。在學習型社區里，每位居民把學習作為基本需要，處于不斷學習的狀態。家長通過學習，實現自身觀念的現代化。家長不斷學習，帶動家庭中的每個成員都能在學習中不斷完善，自我超越。學習不再是義務式責任，而是一種內在的需要，是享受愉悅。在重視知識學習的同時，也使家庭成員確立正確的人生觀、價值觀和健康的生活方式。

三、構建學習型社區具體措施

目前我國的社區建設和社區教育正向學習型社區的目標發展，各方面正在探索中建設。筆者認為，建設學習型社區應做好以下幾方面工作：

(一)大力宣傳終身教育理念，在社區內形成奮發向上的學習風尚

人的一生是永無止境地學習和完善自我的過程。社區成員要不斷更新自己的觀念。各級黨政領導和各類媒體要大力倡導和宣傳終身學習的理念，提高居民對創建學習型社區的知曉度、認同度、參與度、滿意度，使社區成員形成人人、時時、處處、事事重視學習，愛好學習，主動學習，實踐學習的濃厚風氣和良好氛圍。

(二)整合資源，加大人力、物力投入

學習型社區的構建，需要構建活動的支點和物質基礎，建立各種學習培訓設施、文化設施和學習場所。積極整合社區內豐富的教育資源，做到橫向聯合、縱向溝通，最大限度地實現教育資源的共享。

1．完善教育網絡，加強各種組織資源的整合社區區域內黨政機關、企事業單位、社會團體等在組織管理能力上具有較強的優勢，要把它們的優勢整合起來，形成社區教育工作的合力。可成立社區教育委員會，負責全社區教育的統籌規劃和組織落實；完善社區教育工作聯席會議制度，對全社區教育工作進行檢查、指導；明確教育、民政、文化、人事、勞動、財政、工商、稅收以及工、青、婦、關工委等部門推進社區教育工作的責任，充分發揮各部門的職能作用，分工合作，形成合力；各有關部門把關心、支持社區教育與自己的日常工作結合起來，各盡所能，為社區教育提供組織上的保證。

2．專兼結合，加強人力資源的整合充分發揮社區內“有錢者、有力者、有閑者、有需者”的積極作用，加快社區人力資源的整合。可根據社區教育需要建立專兼結合和以志愿者為主體的富有社區教育特色的管理隊伍和教師隊伍。專職人員主要是在現有的社區內教育工作者和行政管理人員中統籌安排，兼職人員按照教學工作實際需要延攬聘用。社區內有在職的各行各業的工作人員，也有離退休的老干部、老教師、老專家，他們在多年工作中掌握的專業知識和一技之長，是開展社區教育極其寶貴的財富和資源。可以把他們組成一支社區教育的志愿者隊伍。建立諸如社區德育宣傳服務隊、專業司法服務隊伍、老年藝術宣傳服務隊、思想政治工作服務隊、社區義務法制輔導員隊伍等。

社區學習中心和社區學院的師資隊伍建設，要充分發揮當地教育資源和人才優勢，優化整合教育資源。除了發揮各種國家機關等正式組織在構建活動中的主要作用外，特別要重視社區志愿

者隊伍。總之，要充分挖掘人才，發揮他們的積極作用。

3．積極引導，加強物質資源的整合首先，引導社會各方面利用現有教育資源或開發新的教育資源發展社區教育。其次，了解社區內社區教育硬件設施情況，努力打破單位界限，引導社區內各單位向社會開放已有的服務性設施，由開放發展到社會聯辦，再進展到以社區興辦為主，加快發展社區教育機制，做到橫向聯系、縱向溝通，最大限度地實現教育資源共駐共建共享，促進駐區教育資源逐步向社區開放。根據社區教育的需要，對全區各類物質資源進行有效整合，進一步拓展社區物質資源的功能，挖掘潛力，使現有教育資源發揮更大的作用。通過社區物質資源的整合，建立社區學習中心和社區學院，形成社區教育各種網絡：一是教師、醫護人員及公務員等人員的業務進修、在崗培訓等繼續教育網絡；二是有關人員崗前、崗后培訓，轉崗、再就業培訓等職業技術教育網絡；三是革命傳統教育基地、國防教育基地、科普教育基地、法制教育基地、社會實踐等青少年校外教育網絡；四是依靠社區學校統籌安排人口、家政、計生、科普等為市民提供服務的市民教育網絡。總之，集基礎教育、高等職業教育、成人高等教育、繼續教育、遠程教育、自學考試、資格證書考試、能力等級證書培訓、老年教育、掃盲教育、青少年成長教育和各種閑暇教育為一體，而且實現社區教育的全員、全程、全面。當然，這是一項龐大的基礎工程，除了社區各種物質資源整合之外，需要巨資投入，政府要將這些投入納入財政預算并逐年增加。

(三)組建學習型組織，開展相互學習和團體學習

華東師范大學葉忠海教授指出，學習型組織是學習型社區的基本要件，學習型社區是由一個個學習型組織組成的，沒有一個個學習型組織就沒有學習型社區。學習型組織是指社區內學習型家庭、學習型樓組、學習型企業、學習型事業單位、學習型政府、學習型黨組織、學習型中介組織等。通過建立學習型家庭，加大家庭生活的知識與科技投入，促進社區居民衣食住行、生兒育女、家庭婚姻、家庭贍養、個人進步、閑暇娛樂諸方面知識化、科學化，有效提高居民生活質量。通過建立學習型企事業單位、中介組織，增強企事業單位、中介組織的革新能力和成長動力，實現持續性的發展。建立學習型黨組織，把學習引進黨團組織的活動中，以加強黨團組織自身的建設，提高黨員和團員的政治素質和社區工作能力。

在學習形式上，開展相互學習與團體學習。在社區中，蘊藏著包括教授、學生、領導、普通工作人員以及有一技之長的各類人才，居民彼此之間可以相互學習。居民之間相互學習，取長補短，彼此提升自己的能力和專長，達到共同提高。開展團隊學習，要注意營造敞開心扉、暢所欲言的學習氣氛，加深溝通，自由交流。

在學習內容上，通過學思想、學文化、學科學，可以從內在文化教育包括價值觀念、道德意識和行為取向諸方面有效提高居民現代素質，培養公民意識，調動居民自覺參與社區建設的積極性和主動性，養成以集體主義為核心的社區參與精神；通過學專業、學技能，培養居民就業與創業能力，培養和吸引特色人才，促進社區成員與決策機構合作，改善社區的經濟、文化教育等狀況，把社區建設與國家富強、建設小康社會融為一體，開創居民安居樂業和社區生活發展新局面。

(四)加強法制法規建設，為學習型社區提供強有力的保障

在推進社區教育、構建終身教育體系、建設學習型社區方面做得比較好的日本，在1990年6月29日，頒布了推進終身教育的專項法律——《生涯學習振興推進法》，終身教育已成為日本政府的一項基本國策，而終身教育思想也早已深深植根于日本社會各界及國民的心目中。目前，我國構建學習型社區處于起始階段，要根據實際，科學地制訂今后一個時期深入推進構建學習型社區工作的指導思想、目標、任務、獎罰、評價等制度和法規，比如社區學習網絡開放制度、社區干部的任職制度、終身學習法等，通過一系列措施來促進和援助自發學習和多種類型的辦學活動，發展教育中介機構和終身學習市場。這既確保社會各方面在此活動中發揮主觀能動性，又能

保障社區任何人在任何時候和場合都可以利用任何學習機會來參加終身學習活動。總之，規章制度、法律法規等手段，為學習型社區保駕護航，保障了學習型社區構建，保證了社區的和諧與穩定，能建設良好的社區生活秩序，促進社區安定和社會穩定，建設文明美好家園。

第四篇：卷首語-談物業管理與智慧社區建設

談物業管理與智慧社區建設

謝家瑾

近幾年，?智慧城市?與?智慧社區?建設引起了各方面關注與一批物業企業的積極參與。但總體看，對?智慧城市?和?智慧社區?的認識還處在百花齊放階段，工作的推進也還在探索中。最近我對有關問題做了一點研究，說實話并沒有找到成熟答案，只能把一些粗淺認識用卷首語參加到《中國物業管理》雜志社組織的專題討論中來。

一、什么是?智慧社區?

百度?百科名片?提出：智慧城市、智慧社區是社區管理的一種新理念,是新形勢下社會管理創新的一種新模式。智慧社區是指通過物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術的集成應用,為社區居民提供一個安全、舒適、便利的現代化、智慧化生活環境,從而形成基于信息化、智能化社會管理與服務的一種新的管理形態社區。

中國電信上海分公司總經理張維華認為，?智慧社區?是指在智慧城市框架下，利用有線、無線、云計算等各種信息化技術和手段，整合社區現有的各類服務資源，為社區各類群體方便地提供政務、商務、娛樂、教育、醫護及生活互助等多種社區服務。主要涵蓋智慧政務、智慧民生、智慧家庭、智慧物業四大類應用，實現小區管理智能化。

北京大學教授、博士生導師朱躍生認為，智慧城市是城市信息化的高級階段，是現代化城市建設及可持續發展的新模式。智慧社區是智慧城市實施的重要環節，它以?智慧社區服務?作為切入點，通過建立智慧社區物業及智能化綜合服務管理平臺，為廣大市民提供社區醫療、社區養老保健、智能交通、電子投票、寬帶通信、環境監控、水電氣自動抄表、安防監控、食品安全溯源推送、鄰里互動、社區文化及教育、新媒體推送、智能家居、電子支付等服務，既提高城市的綜合管理水平，又提高民眾生活的品質。

深圳市住房和建設局法規處處長雷昭新在?智慧社區建設----行業轉型升級的助推器?一文中談到：根據深圳試點情況看，智慧社區能充分借助無線網絡、物聯網、傳感網等現代信息技術，對住宅樓宇、家居、社區自治組織（業主委員會）、物業服務、社區服務、醫療、養老等進行智能化構建，建立社區公共數據資源中心，綜合開發利用社會各類信息資源（包括政府資源），從而實現社區管理和社會服務的智慧化。他指出：與時俱進，參與到智慧社區建設中，運用新技術提高物業服務的信息化水平，將傳統的物業管理智慧化，既能為業主提供優質服務，提升和改善業主居住品質，又能應對行業遇到的前所未有的難題和發展瓶頸，以緩解經營和生存壓力。

二、物業管理對?智慧社區?建設的參與

深圳市住房和建設局今年4月發布了?推行‘智慧社區’建設試點工作方案?，提出年內健全完善?智慧社區?建設技術規范和推廣模式，完成30個小區?智慧社區?建設試點。通過?智慧社區?建設提升小區物業管理服務水平，提高業主生活質量；積極探索社區管理新模式，促進物業管理創新發展、轉型升級。

萬科物業去年牽手華為公司共建了?智慧社區聯合實驗室?，萬科青島小鎮項目的業主在當年最先體驗到智慧社區解決方案帶來的生活方式改變：鄰里間可免費視頻通話，業主與小區出入口崗亭可直接對話；業主可在社區服務平臺上選擇自己需要的服務，使用立體式居家防盜系統進行遠程手機布撤防；無線定位系統的建立，既實現了對訪客的實時跟蹤管理，更能提供對老人、小孩的隨時監護。社區商業、智慧醫療、智慧教育、EBA遠程設備監控等服務的逐步升級，使居住在萬科社區的業主更趨近安全和幸福狀態。

深圳中信物業在紅樹灣項目開展的?智慧社區?試點，與網絡運營商合作打造的深圳第一個WIFI全覆蓋小區，將高端個性化?鉑金管家?服務和?家e通?智能服務終端?EPAD?結合，通過智能物業服務終端業務范圍的不斷擴大，滿足業主衣、食、住、行等方面的需求，讓業主充分感受到科技與服務相結合帶來的魅力，享受舒適便捷的中信生活方式。

深圳彩生活服務集團去年9月與中國光大銀行聯合推出了?彩生活e卡通?，以深圳為示范地區，共同打造新型智慧社區。圍繞社區管理、公共服務、智慧微商圈，實現了小區內與周圍商圈一卡通。業主持有的?彩生活e卡通?除了具備銀行借記卡所有功能外，更通過IC芯片實現了包括電子賬戶、小額支付在內的金融功能，以及包括小區與停車場門禁在內的生活應用功能，還可在加盟彩生活服務平臺的便利店、超市、網上商城等集群化服務平臺上刷卡享受折扣消費，并獲得積分獎勵和銀行提供的增值服務。

?碧桂園智慧社區?目前開通了在線購物、智能安防、管家服務、物業服務、便民服務、家庭百科、休閑娛樂及可選配的智能家居等八大平臺。業主可在電視機、智能手機、電腦終端上在線購買送貨上門的蔬菜、食品、日用品等；可通過智慧社區云終端，調取小區安防視頻在家觀看；可通過智能管家平臺預定車輛、送餐、衣物干洗、洗車、收發快遞、票務等服務；可在線報修、投訴及與物業企業互動，完成家政服務安排，點播電影、電視劇、綜藝節目，獲得二手房交易與房屋租賃等中介服務。

招商局物業設計研發的?到家網?數字服務平臺，包括在線報修、投訴等?物業基礎服務模塊?，文體、生活服務等?社區服務模塊?，新聞中心、走進招商會等?行政模塊?三個模塊。今年5、6月，在深圳蛇口4個小區進行了?智慧社區??到家網?運營試點，共計3500戶業主通過CRM（客戶管理系統）實現了95%以上的信息采集和登記率；386戶業主通過手機APP客戶端、電腦PC、電話等服務終端體驗了?數字化?服務；通過?到家網?處理客戶服務2816單次。?到家網?的上線運營改變了基礎服務的提供方式，優化了服務流程，豐富了客戶體驗，并為實現現場服務實時監管、辦公聯動和減員增效提供了可能。

這次參與到?智慧社區?專題研討的，還有嘉寶集團、常州中房物業、中糧物業、福州永安物業、河南正弘物業、內蒙古維邦物業、河北恒輝物業等一批企業，由于篇幅受限，不能對他們的經驗一一展開點評，希望大家認真研讀。

三、推進?智慧社區?建設應注意什么

正如來源于賽迪網上?智慧社區現狀與趨勢?一文指出的：目前智慧社區的發展還處于初級階段，大量結合了物聯網技術的社區應用還處于方案或試運行階段，需求的發掘還不充分；智慧社區的發展很不平衡，主要集中在大城市主要社區；智慧社區產品與技術方案尚不成熟；智慧社區建設標準與規劃缺乏；部分系統的兼容性、互換性、開放性差，將給未來系統的集成與數據共享帶來很大困難。我想，除了以上這些問題外，還有很多問題需要認真研究和解決。在我和萬科集團副總裁朱保全就智慧社區進行溝通的時候，他就提出?這個事情需要投入，每家公司自己做不經濟?。

在智慧社區建設加快興起，物業服務企業參與積極性被調動的同時，我們一方面要以積極熱情的態度關注，并結合企業自身情況研究介入的可能和如何介入，同時要保持冷靜的頭腦，切忌一哄而上。作為物業服務企業，首先要通過不斷為業主提供優質服務來提高業主滿意度和信任度，為參與?智慧社區?建設奠定基礎；二要全面考慮環境、政策、風險等影響因素，認真研究目前?智慧社區?建設的不同模式和技術特點，制定適合自己的行動計劃；三要考慮目前有些信息技術和手段尚未成熟和定型，且此類技術更新發展速度極快，做好技術選擇和集成應用,搭建好?智慧社區?運營平臺，是?智慧社區?建設可持續發展的重要環節；四要立足于物業管理水平和效率的整體提高，以及為業主提供優質快捷的延伸服務，堅持管理與服務兩個平臺建設兩手抓，兩手都要硬；五要堅持有所為有所不為，選擇好延伸服務的內容，從家政、養老、房屋資產管理等業主迫切需要的項目入手，逐步完善服務類別，擴大智慧社區平臺的服務覆蓋面；六要做好服務平臺供應商和加盟商的篩選，選擇品牌知名度高、產品質量有保證的商家來提供專業服務，并厘清各方權責利，完善服務及產品質量糾紛的處理機制，避免因第三方服務或產品質量缺陷導致業主對物業服務企業的不滿；七要吸納金融機構的參與，鼓勵企業聯盟的出現，打造區域性的住宅小區集群，以足夠大的管理規模和用戶數量，形成對服務供應商加盟的足夠吸引力，降低運營成本；八要在經營績效和品牌宣傳上下功夫，凸顯?智慧社區?建設的經濟效益和社會效益。

對?智慧社區?的了解還很粗淺，對一些問題的考慮尚不成熟，希望在9月初揚州召開的會議上，能聽到更多高見。

第五篇：我國城鄉社區綜合減災能力建設

我國城鄉社區綜合減災能力建設

工作全面展開

近年來，在各級政府的推動下，全國城鄉社區正逐步建立健全負責社區減災工作的組織，建立減災工作機制，基層政府積極指導社區制定災害應急預案并定期演練，社會減災公共設施和器材裝備建設得到加強，城鄉社區積極組織居民開展減災宣傳教育活動，社區居民的防災減災意識和社區綜合減災能力得到進一步提高。

新華社北京5月11日電(新華社記者衛敏麗、趙超)5月12日是我國第二個國家“防災減災日”，今年“防災減災日”的主題是“減災從社區做起”。記者從國家減災委辦公室了解到，目前我國城鄉社區減災能力建設工作全面展開，基層社區抵御災害風險的能力和水平逐步提高。

近年來，在各級政府的推動下，全國城鄉社區正逐步建立健全負責社區減災工作的組織，建立減災工作機制，基層政府積極指導社區制定災害應急預案并定期演練，社會減災公共設施和器材裝備建設得到加強，城鄉社區積極組織居民開展減災宣傳教育活動，社區居民的防災減災意識和社區綜合減災能力得到進一步提高。

與此同時，在黨和政府的積極倡導和大力推動下，各地積極開展‘全國綜合減災示范社區”創建活動。在創建工作過程中，各地結合災害現狀和當地社區實際，緊緊圍繞健全杜區減災工作制度、開展社區風險隱患排查治理、制定社區綜合防災減災預案、建設開展減災設施和避難場所、組織防災減災宣傳教育和演練活動等方面開展工作，有效增強了廣大群眾的防災減災意識和進災自救技能，極大提升了社區繪合減災能.力。截至目前，全國共創建“全國綜合減災示范社區”687個。

國家減災委辦公室有關負貴.人介紹，在這些全國綜合減災示范社區、群眾了解社區的避險路線、緊急避難和安置場所，掌握了基本的防災減災技能，社區

配備了相應的緊急救援和防災減災物資，社區的居民家中也儲備了必要的照明、急救包和逃生繩等應急物品，為社區中的老人、殘疾人和兒童等需要幫助的人指定了明確的應急幫扶人員，社區在災害預警、應急響應、緊急救護、防災減災宣傳教育等方面有規范的日常工作制度。

在加強社區綜合減災能力建設的過程中，各地還不斷探索創新，積累了很多切合實際的新做法和新經驗。北京市提出了將進一步細化社區防災減災的工作標準，規定每個街道應建一處防災減災培訓基地，每個社區都將配備諸如防毒面具、逃生繩等必要的救援避險物質和裝備等。上海市在社區減災工作中著力推動“三個轉變”，即從災后救助向災前預防轉變，從單一災種向綜合減災轉變，從減輕災害損失向減輕災害風險轉變，形成了以“全過程減災管理、全災害危機管理、全社會參與管理”為特征的城市社區綜合減災模式。浙江省從意識、預案、載體和能力四個方面，探索建立了獨具特色的農村社區減災模式……

全國許多城鄉社區還通過動員群眾參與預案編制，進一步增強了預案的針對性和操作性。通過積極與社區單位聯建防災減災志愿者隊伍，增強社區防災減災的聯動實力。通過健全社區防災減災宣傳網絡，建立面向社區居民的災害預警和防災減災信息傳遞平臺等。

“這些努力，緊扣社區千家萬戶的防災減災需求，進一步提升了城鄉社區的防災減災意識和社區群眾參與防災減災的深度和廣度。”國家減災委辦公室有關負責人說。

“社區作為社會的基本構成單元是廣大人民群眾工作、生活的重要場所，是防災減災的前沿陣地。社區不僅要在第一時間直接面對災害，也要第一時間應急處置災害，社區綜合減災能力和開展自救互救的水平的高低，對于減少人員傷亡、減輕災害損失意義重大。”國家減災委專家委員會副主任、北京師范大學常務副校長史培軍教授說。

史培軍教授表示，減災從社區做起，就是強調要落實社區各項減災措施，整合各類基層減災資源，動員社區的每個家庭、每位成員積極參與防災減災和應急管理工作，著力提高社區防范防御各類災害的能力，保障人民群眾生命財產安全。

據了解，黨和政府高度重視防災減災工作，十分關注城鄉社區綜合減災能力建設。始終把全面提升社區綜合減災能力作為構筑和夯實國家防災減災實力的基礎性工作來抓。2007年，國務院辦公廳頒布《國家綜合減災“十一五”規劃》，明確對城鄉社區減災能力和建設社區減災能力示范工程進行了部署提出了要.求。近年.來，國家減災委員會、民政部多次通過召開專題會議、專門下發文件、開展示范項目等，積極開展“全國綜合減災示范社區”創建活動，推動全國城鄉社區減災能力建設。

面對全球氣候變化和廣大人民群眾對防災減災需求的日益增長，進一步增強我國城鄉社區綜合防災減災能力的任務十分艱巨。近期，國家減災委辦公室頒布了新修訂的《全國綜合減災示范社區標準》，并啟動了第四批全國減災示范社區創建工作。正在編制的《國家綜合防災減災“十二五”規劃》也把進一步加強城鄉社區防災減災能力建設作為一項重要任務來謀劃。

按照相關設想，國家將進一步加大全國綜合減災社區創建的工作力度，力爭“十二五”期間再創建一批全國綜合減災社區，倡導和鼓勵各地開展本區域的減災社區創建工作。

國家減災委辦公室有關負責人表示，國家減災委員會和民政部將繼續加強城鄉社區防災減災能力建設，積極動員全社會人人參與防災減災，夯實基礎、提升能力，構建防災減災社區，不斷提高基礎社區抵御災害風險的能力和水平，全面提高我國城鄉社區的綜合減災能力。