第一篇：《昆明市土地儲備管理辦法》市政府令(2010)97號.

昆明市人民政府令 第 97 號

《昆明市土地儲備管理辦法》已經 2010 年 2 月 8 日市委第 108 次常委會議討論通過,現予公布,自發布之日起施行。張祖林

二〇一〇年二月十一日 昆明市土地儲備管理辦法 第一章 總 則

第一條為完善土地儲備制度,加強土地宏觀調控,規范土地市場運 行,促進土地節約集約利用,合理配置土地資源,提高建設用地保 障能力和城市土地經營水平,根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國房地產管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》(國發〔 2001〕 15 號 和國土資源部、財政部、中國人民銀行聯合頒發的《土地儲備管理 辦法》(國土資發〔 2007〕 277 號等有關法律、法規和規定,結合 本市實際,制定本辦法。

第二條 本市行政區域內的土地儲備及其管理,適用本辦法。第三條 本辦法所稱土地儲備,是指市和縣(市區政府為

實現調控土地市場、促進土地資源合理利用目標,依法取得土地, 進行前期開發整理、儲存以備供應土地的行為。

第四條 市、縣(市區政府批準成立的土地儲備機構具體負責土地 儲備工作;國土部門負責土地征收轉用報批、權證發放登記等相關 工作;各縣(市區政府負責征收轉用組件報批、組織實施征地拆 遷等。土地儲備機構可以委托經市、縣(市區政府批準、符合條 件的公司進行土地儲備工作的具體實施, 簽訂委托合同, 并按合同支 付管理費。

第五條 本市土地儲備實行統一規劃、統一收儲、統一整理、統一供 應、統一管理,提高土地節約集約利用水平。除國家、省、市政府 確定的重點項目用地外,未經儲備的土地一律不得供應。

第六條 建立信息共享制度。市級土地儲備機構牽頭,國土部門、財 政部門和人民銀行昆明中心支行按月交換土地儲備供應數量、資金 收支和土地儲備機構貸款等相關信息。

第七條 建立土地儲備支出審核與撥付制度。土地儲備機構及受托進 行土地儲備的公司嚴格控制土地儲備支出,財政部門及時撥付土地 儲備支出;財政部門或審計部門組織相關評審。

第二章 土地儲備機構及其管理職責

第八條市政府確定的市級土地儲備機構負責統籌、協調和管理全市 土地儲備相關工作,編制全市土地利用、收儲、整理、供應等規劃

和計劃。主要負責實施五華區、盤龍區、官渡區、西山區和呈貢縣(以下簡稱“四區一縣” 范圍內以及市政府確定的跨縣(市區重 點項目周邊及配套土地的儲備工作。昆明高新技術產業開發區、昆 明經濟技術開發區、昆明滇池旅游度假區根據需要, 經市政府批準, 可以設立土地儲備機構,在本區域內行使土地儲備工作職責并接受 市土地儲備機構的業務指導和統籌管理。除四區一縣和三個國家級 開發(度假區,其他縣(市區各設立一個土地儲備機構,負責 屬地轄區范圍內的土地儲備工作,并接受市土地儲備機構的業務指 導和統籌管理。市級土地儲備機構對縣(市區土地儲備機構進行 業務指導,統籌土地收儲、整理、供應的規劃與計劃管理、信息管 理。市與縣(市區兩級土地儲備機構可以依據國家有關政策和規 定,簽訂聯合儲備協議,約定土地收儲、整理和收入分配,進行縣(市區的土地儲備。

第九條昆明市土地儲備委員會(以下簡稱“市儲委會” 是市政府實 施土地儲備工作的領導和決策機構,負責全市土地儲備工作的領導 和決策,研究制定土地儲備的相關政策和制度,審議和批準土地規 劃儲備范圍、年度土地儲備計劃、年度土地儲備供應計劃和土地儲 備實施方案等,負責對重大土地儲備事項進行決策部署。市儲委會 原則上每季度召開一次全會,也可根據工作需要適時組織召開。市 儲委會及其成員單位職責,另行規定。

第十條 市儲委會辦公室設在市級土地儲備機構, 負責市儲委會的日 常工作;指導、統籌和督促各縣(市區政府和土地儲備機構、市

級各相關部門開展土地儲備工作;收集、研究土地市場動態和土地 政策;定期匯總分析全市土地儲備工作進展情況并向市儲委會匯報;完成市儲委會交辦的其他工作。

第三章 計劃和管理

第十一條 市、縣(市區土地儲備機構應當根據土地市場

調控和地方經濟社會發展的需要,合理確定儲備規模,優先儲備 閑置、空閑和低效利用的國有存量建設用地,以及列入城鄉建設 規劃的基礎設施周邊土地、城中村改造和舊城改造等項目涉及的 土地。

第十二條 土地儲備實行計劃管理。土地儲備和供應計劃由

土地儲備機構根據經濟社會發展中長期規劃和計劃、土地利用總 體規劃、城市總體規劃、城鄉近期建設規劃以及土地市場供需狀 況等編制。縣(市區下年度土地儲備和供應計劃經同級政府同意 后,于每年 9 月 30 日前報送市級土地儲備機構。市級土地儲備機 構牽頭,市財政、國土、規劃、發改、住建、交通等相關部門配合, 統籌編制全市下年度土地儲備和供應計劃,報市儲委會審議批準 后,于每年 10 月 31 日前提交市財政局,同時送相關單位和各縣(市區政府。

第十三條 年度土地儲備和供應計劃應包含:年度儲備土地 規模;儲備土地前期開發規模;儲備土地供應規模和類別;儲備

土地臨時利用計劃;計劃年末儲備土地規模;儲備土地融資需求;儲備土地供應預測收入等。

第十四條 經批準的年度土地儲備和供應計劃,作為實施土地儲備 和供應,以及辦理相關手續的依據。

— 5 —未列入年度土地儲備和供應計劃的土地,不得進行儲備及 供應。確需調整土地儲備和供應計劃的,報原批準機關批準。

第四章 范圍、程序和方式

第十五條下列土地可以納入政府儲備范圍:(一因公共利益需要或者實施城市規劃,需要收回和統一 征用、轉用的土地;(二以劃撥或出讓等方式取得的非經營性用地和工業用

地,按照城市規劃需變更用途為商業、旅游、娛樂和商品住宅等經 營性用地的土地;(三以劃撥或出讓方式取得的非經營性用地,按照城市規劃需變 更用途為工業用地的土地;(四已辦理農用地轉用、土地征收批準手續的土地;(五土地使用權人申請土地儲備機構收購儲備的土地;(六政府行使優先購買權取得的土地;(七依法收回使用權的閑置土地;(八土地使用者未按約定及時足額繳納土地價款,或未在 規定的期限內動工開發,依法收回的土地;(九因單位搬遷、解散、撤銷、破產、產業結構調整或者其他原 因,停止使用而依法收回或收購的土地;(十 經核準報廢的公路、鐵路、機場、礦場等收回使用權的土地;(十一土地使用權期限屆滿,土地使用者在規定的期限內未申請 續期或者雖申請續期但未獲批準的土地;

(十二依法沒收的土地;(十三政府指令需要進行儲備的土地;(十四其他依法應納入政府儲備的土地。

第十六條 土地儲備機構實施年度土地儲備和供應計劃,應當編制 土地儲備實施方案。市土地儲備中心編制的方案報市儲委會批準后 實施, 縣(市 區土地儲備機構編制的方案報同級政府批準后實施。第十七條 土地儲備實施方案應當包含以下內容:(一土地的范圍、面積、現狀;(二土地的權屬關系、用地手續批準情況等;(三儲備用地的控制性詳細規劃或地塊的規劃條件;(四征地拆遷費(收購補償費、前期開發整理費用、稅費、融 資利息、土地儲備管理費等土地儲備支出;(五儲備地塊的籌資方案;(六計劃土地供應方式和價格;(七土地出讓價款的付款方式、繳庫時限、交地時間、用地開發 要求等土地交易條件說明;(八其他需要說明的事項。

第十八條 對需辦理農用地轉用和土地征收手續的儲備土地,由土 地儲備機構配合縣(市區政府組織報批組件,負責支付相關稅費 和征地拆遷費;國土部門負責辦理報批手續,并配合縣(市區政 府組織實施土地征收。納入儲備的土地,由土地儲備機構籌集資金 并及時撥付,縣(市區政府負責組織實施征地拆遷及補償工作, 按照國家、省、市有關規定嚴格進行征地和拆遷補償。

第十九條 按照規劃一批、報批一批、征收一批的原則,抓好規劃 儲備向指標儲備轉化、指標儲備向實物儲備轉化。納入儲備的土地, 需按規劃完成土地整理等工作,適時組織土地供應,以滿足產業結 構調整、基礎設施建設等經濟社會發展的用地需求。

第二十條 規劃儲備土地范圍由土地儲備機構會同規劃、國土、發 改、住建等相關部門擬定。經市儲委會批準后,規劃部門負責組織 劃定儲備土地紅線,明確土地用途等基本規劃建設條件;國土部門 負責核發規劃儲備土地的批準文件。納入規劃儲備范圍內的土地, 暫停規劃選址定點、暫停發放建設用地規劃許可證、嚴控戶籍遷入 和土地用途變更等。由市級土地儲備機構會同市規劃、國土、住建、公安等部門,另行制定具體實施細則。

第二十一條 按照規劃儲備土地的批準文件、儲備土地紅線范圍, 經土地儲備機構申請,國土部門負責辦理儲備土地的權屬登記手 續,核發作為儲備土地權屬證明的權屬證書,并完成所需的其他登 記手續。

土地儲備權屬證書由國土部門統一印制,記載事項為:(一土地使用權人填寫為“土地儲備機構名稱”;(二使用權類型填寫為“政府儲備”;(三土地用途填寫為“儲備用地”;(四儲備面積以勘測定界面積為準;(五記事欄中注明“該土地為政府儲備土地,經申請進行土地儲 備權登記”;(六證書附圖可使用宗地圖或勘測定界圖;(七其他應記載的事項。

第二十二條 國有存量用地收購儲備可采取下列方式:

(一 貨幣補償收購。土地儲備機構按照批準確定的收購補償價格, 與原土地使用權人簽訂土地收購合同,根據合同約定采用貨幣補償 方式直接收購儲備土地。

(二土地置換收購。原土地使用權人將其使用的國有土地交給土 地儲備機構納入儲備,土地儲備機構按用途不變和等價原則,在儲 備土地中擬定另行選址置換方案,經本級政府批準后辦理用地相關 手續,置換土地給原土地使用權人。

第二十三條 根據土地儲備計劃收購國有土地使用權的,土地儲備 機構應與土地使用權人簽訂土地使用權收購合同。收購土地的補償 標準,由土地儲備機構與土地使用權人根據土地評估結果協商,報 同級政府批準確認。政府計劃收購的國有存量土地,土地儲備機構 與土地使用權人簽訂土地收購合同并辦理相關手續后納入儲備。收

購補償價格可按以下方式進行確定:(一收購工業和非經營性用地規劃為商業、旅游、娛樂和商品住 宅等經營性用地的,依據該項目土地原用途評估價和規劃用途評估 價的算術平均值,協商確定收購補償價格(評估價含地上建筑物價 格;(二收購除第(一項情形以外土地的,按照該項目原用途評估 價確定收購補償價格。若按原用途的評估價低于土地使用者原取得 土地的費用,則按土地使用者原取得土地的費用確定收購補償價 格。

(三以土地儲備制度處置政府資產等的特殊項目,經市政府或者 有權部門批準確定收購補償價格。

第二十四條 政府對明顯低于市場價轉讓國有土地行使優先購買權 的,按轉受雙方申報轉讓時點的價格補償并辦理相關手續后納入儲 備。對拒絕收購而擅自轉讓的,國土部門不予辦理轉讓手續。第二十五條 依法無償收回的國有土地,對土地不再予以補償,土 地上的建(構筑物、附著物按城市拆遷管理相關規定處理。

第五章 整理、利用和管理

第二十六條對納入儲備的土地,土地儲備機構有權對儲備土地進行 前期開發整理、保護、管理、臨時利用,以及為儲備土地、實施前 期開發整理進行融資等活動。

第二十七條 前期開發整理包括道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等為完善土地使用功能的配套設施建 設和城市基礎設施建設。前期開發整理費用計入土地儲備支出。第二十八條 在儲備土地未供應前,土地儲備機構可以對儲備土地 及其地上建(構筑物、附著物通過出租、臨時使用等方式加以利 用。

第二十九條 土地儲備機構可以向銀行等金融機構融資,其中向銀 行等金融機構申請的貸款應為擔保貸款。受委托實施土地儲備的公 司根據委托協議,還可以設立應收賬款質押等方式融資。儲備土地 設定抵押融資,由國土部門依法進行抵押登記。

第三十條 土地儲備機構應對土地儲備項目建立檔案和臺賬,進行 動態管理。第三十一條 儲備土地供應前,土地儲備機構可對儲備的土地進行 必要的看護、管養和臨時利用, 所需費用計入土地儲備支出, 包括:(一打圍墻、樹柵欄、樹標識等;(二 開展專人看守和日常巡查, 及時發現、報告和制止非法侵占、破壞儲備土地的行為;(三對地上建筑物進行必要的維修改造;(四建設臨時性建筑和設施,通過出租、臨時使用等方式加以利 用;(五其他與儲備土地管理相關的工作。

第六章 儲備土地供應 第三十二條儲備土地完成前期開發整理后，納入土地供應計劃，由 土地儲備機構統一組織供地。第三十三條 儲備土地的供應價格，應當

根據土地面積、用途、建 設規模、儲備支出、配套設施建設支出、市場交易參考價格等進行 評估。按照規定以招標、拍賣、掛牌方式公開交易的，交易底價和 起始價在綜合考慮擬供應宗地的位置、面積、用途、建設規模、規 劃設計條件、政府公布的基準地價、土地儲備支出、城鄉基礎設施 建設投資、市場交易參考價格和近期相鄰宗地交易價格的基礎上確 定。起始價報市儲委會集體決策。土地儲備機構委托土地交易機構 組織交易，具體事項由雙方約定。第三十四條 土地出讓后，由土地交易機構配合國土部門負責催繳 土地價款，土地儲備機構負責向土地使用者移交土地，國土部門辦 理相關用地手續。第三十五條儲備土地以劃撥、協議出讓方式供應的，按國家、省、市對劃撥、協議出讓國有土地使用權的相關規定辦理。第三十六條 土地使用者應嚴格依照土地出讓合同約定或者劃撥決 定書規定的用途和開發時限要求使用土地，否則由國土部門負責收 回土地使用權、重新納入政府土地儲備。11 第七章 土地儲備資金管理 第三十七條 土地儲備資金應執行收支兩條線管理，符合國家、省、市有關預決算管理和土地儲備資金財務管理以及會計核算辦法的 有關規定。第三十八條 土地儲備資金來源包括：

（一）財政部門從已供應儲備土地產生的土地出讓收入中安排給土 地儲備機構的土地儲備支出；

（二）財政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金；

（三）土地儲備機構向銀行等金融機構融資的資金；

（四）其他可用于土地儲備的資金；

（五）上述資金產生的利息收入。第三十九條 土地儲備機構按照儲備土地出讓收入的 2%計提土地 儲備管理費； 按照完成委托事項直接支出總額的 3%向受土地儲備機 構委托實施土地儲備的公司支付管理費； 按照征地費總額的 2%向征 地實施單位支付征地工作經費； 按照拆遷費總額的 2%向拆遷實施單 位支付拆遷工作經費。上述費用計入土地儲備支出，采取預提支付、審計后結算，不得再計提其他費用。第八章 法律責任 第四十條市儲委會各成員單位應當依據相關辦法，積極為土地儲備 12 和供應工作提供服務和保障，不履行職責的，由市紀檢監察機關依 照有關規定進行問責；違反相關黨紀政紀的，給予相應紀律處分。第四十一條 市儲委會各成員單位、土地儲備機構和土地交易機構 工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞

弊的，由有關部門依照相關 規定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第九章 附 則 第四十二條本辦法自 年 月 日起施行。昆明市人民政府于 2002 年 2 月 1 日頒布實施的《昆明市土地儲備管理辦法》（昆明市人民政 府令第 29 號）同時廢止。13

第二篇：昆明市土地儲備管理辦法(97號令)

昆明市人民政府令

第97號

《昆明市土地儲備管理辦法》已經2010年3月2日市政府第152次常務會研究同意，現予公布，自2010年4月2日起施行。

二〇一〇年三月二日

市長：張祖林

昆明市土地儲備管理辦法

第一章

總 則

第一條

為完善土地儲備制度，加強土地宏觀調控，規范土地市場運行，促進土地節約集約利用，合理配置土地資源，提高建設用地保障能力和城市土地經營水平，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國房地產管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》（國發?2001?15號）和國土資源部、財政部、中國人民銀行聯合頒發的《土地儲備管理辦法》（國土資發?2007?277號）等有關法律、法規和規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內的土地儲備及其管理，適用本辦法。第三條

本辦法所稱土地儲備，是指市和縣（市）區政府為實現調控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發整理、儲存以備供應土地的行為。

第四條

市、縣（市）區政府批準成立的土地儲備機構具體負責土地儲備工作；國土部門負責土地征收轉用報批、權證發放登記等相關工作；各縣（市）區政府負責征收轉用組件報批、組織實施征地拆遷等。

土地儲備機構可以委托經市、縣（市）區政府批準、符合條件的公司進行土地儲備工作的具體實施，簽訂委托合同，并按合同支付管理費。

— 1 — 第五條 本市土地儲備實行統一規劃、統一收儲、統一整理、統一供應、統一管理，提高土地節約集約利用水平。

除國家、省、市政府確定的重點項目用地外，未經儲備的土地一律不得供應。

第六條

建立信息共享制度。市級土地儲備機構牽頭，國土部門、財政部門和人民銀行昆明中心支行按月交換土地儲備供應數量、資金收支和土地儲備機構貸款等相關信息。

第七條

建立土地儲備支出審核與撥付制度。土地儲備機構及受托進行土地儲備的公司嚴格控制土地儲備支出，財政部門及時撥付土地儲備支出；財政部門或審計部門組織相關評審。

第二章

土地儲備機構及其管理職責

第八條

市政府確定的市級土地儲備機構負責統籌、協調和管理全市土地儲備相關工作，編制全市土地利用、收儲、整理、供應等規劃和計劃。主要負責實施五華區、盤龍區、官渡區、西山區和呈貢縣（以下簡稱“四區一縣”）范圍內以及市政府確定的跨縣（市）區重點項目周邊及配套土地的儲備工作。

昆明高新技術產業開發區、昆明經濟技術開發區、昆明滇池旅游度假區根據需要，經市政府批準，可以設立土地儲備機構，在本區域內行使土地儲備工作職責并接受市土地儲備機構的業務指導和統籌管理。

除四區一縣和三個國家級開發（度假）區，其他縣（市）區 — 2 — 各設立一個土地儲備機構，負責屬地轄區范圍內的土地儲備工作，并接受市土地儲備機構的業務指導和統籌管理。

市級土地儲備機構對縣（市）區土地儲備機構進行業務指導，統籌土地收儲、整理、供應的規劃與計劃管理、信息管理。市與縣（市）區兩級土地儲備機構可以依據國家有關政策和規定，簽訂聯合儲備協議，約定土地收儲、整理和收入分配，進行縣（市）區的土地儲備。

第九條

昆明市土地儲備委員會（以下簡稱“市儲委會”）是市政府實施土地儲備工作的領導和決策機構，負責全市土地儲備工作的領導和決策，研究制定土地儲備的相關政策和制度，審議和批準土地規劃儲備范圍、土地儲備計劃、土地儲備供應計劃和土地儲備實施方案等，負責對重大土地儲備事項進行決策部署。

市儲委會原則上每季度召開一次全會，也可根據工作需要適時組織召開。市儲委會及其成員單位職責，另行規定。

第十條

市儲委會辦公室設在市級土地儲備機構，負責市儲委會的日常工作；指導、統籌和督促各縣（市）區政府和土地儲備機構、市級各相關部門開展土地儲備工作；收集、研究土地市場動態和土地政策；定期匯總分析全市土地儲備工作進展情況并向市儲委會匯報；完成市儲委會交辦的其他工作。

第三章

計劃和管理

第十一條

市、縣（市）區土地儲備機構應當根據土地市場

— 3 — 調控和地方經濟社會發展的需要，合理確定儲備規模，優先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設用地，以及列入城鄉建設規劃的基礎設施周邊土地、城中村改造和舊城改造等項目涉及的土地。

第十二條

土地儲備實行計劃管理。土地儲備和供應計劃由土地儲備機構根據經濟社會發展中長期規劃和計劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、城鄉近期建設規劃以及土地市場供需狀況等編制。

縣（市）區下土地儲備和供應計劃經同級政府同意后，于每年9月30日前報送市級土地儲備機構。市級土地儲備機構牽頭，市財政、國土、規劃、發改、住建、交通等相關部門配合，統籌編制全市下土地儲備和供應計劃，報市儲委會審議批準后，于每年10月31日前提交市財政局，同時送相關單位和各縣（市）區政府。

第十三條

土地儲備和供應計劃應包含：儲備土地規模；儲備土地前期開發規模；儲備土地供應規模和類別；儲備土地臨時利用計劃；計劃年末儲備土地規模；儲備土地融資需求；儲備土地供應預測收入等。

第十四條

經批準的土地儲備和供應計劃，作為實施土地儲備和供應，以及辦理相關手續的依據。

未列入土地儲備和供應計劃的土地，不得進行儲備及供應。確需調整土地儲備和供應計劃的，報原批準機關批準。

第四章

范圍、程序和方式

第十五條

下列土地可以納入政府儲備范圍：

（一）因公共利益需要或者實施城市規劃，需要收回和統一征用、轉用的土地；

（二）以劃撥或出讓等方式取得的非經營性用地和工業用地，按照城市規劃需變更用途為商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地的土地；

（三）以劃撥或出讓方式取得的非經營性用地，按照城市規劃需變更用途為工業用地的土地；

（四）已辦理農用地轉用、土地征收批準手續的土地；

（五）土地使用權人申請土地儲備機構收購儲備的土地；

（六）政府行使優先購買權取得的土地；

（七）依法收回使用權的閑置土地；

（八）土地使用者未按約定及時足額繳納土地價款，或未在規定的期限內動工開發，依法收回的土地；

（九）因單位搬遷、解散、撤銷、破產、產業結構調整或者其他原因，停止使用而依法收回或收購的土地；

（十）經核準報廢的公路、鐵路、機場、礦場等收回使用權的土地；

（十一）土地使用權期限屆滿，土地使用者在規定的期限內未申請續期或者雖申請續期但未獲批準的土地；

（十二）依法沒收的土地；

（十三）政府指令需要進行儲備的土地；

（十四）其他依法應納入政府儲備的土地。

第十六條

土地儲備機構實施土地儲備和供應計劃，應當編制土地儲備實施方案。

市土地儲備中心編制的方案報市儲委會批準后實施，縣（市）區土地儲備機構編制的方案報同級政府批準后實施。

第十七條

土地儲備實施方案應當包含以下內容：

（一）土地的范圍、面積、現狀；

（二）土地的權屬關系、用地手續批準情況等；

（三）儲備用地的控制性詳細規劃或地塊的規劃條件；

（四）征地拆遷費（收購補償費）、前期開發整理費用、稅費、融資利息、土地儲備管理費等土地儲備支出；

（五）儲備地塊的籌資方案；

（六）計劃土地供應方式和價格；

（七）土地出讓價款的付款方式、繳庫時限、交地時間、用地開發要求等土地交易條件說明；

（八）其他需要說明的事項。

第十八條 對需辦理農用地轉用和土地征收手續的儲備土地，由土地儲備機構配合縣（市）區政府組織報批組件，負責支付相關稅費和征地拆遷費；國土部門負責辦理報批手續，并配合縣（市）區政府組織實施土地征收。

— 6 — 納入儲備的土地，由土地儲備機構籌集資金并及時撥付，縣（市）區政府負責組織實施征地拆遷及補償工作，按照國家、省、市有關規定嚴格進行征地和拆遷補償。

第十九條

按照規劃一批、報批一批、征收一批的原則，抓好規劃儲備向指標儲備轉化、指標儲備向實物儲備轉化。納入儲備的土地，需按規劃完成土地整理等工作，適時組織土地供應，以滿足產業結構調整、基礎設施建設等經濟社會發展的用地需求。

第二十條 規劃儲備土地范圍由土地儲備機構會同規劃、國土、發改、住建等相關部門擬定。經市儲委會批準后，規劃部門負責組織劃定儲備土地紅線，明確土地用途等基本規劃建設條件；國土部門負責核發規劃儲備土地的批準文件。

納入規劃儲備范圍內的土地，暫停規劃選址定點、暫停發放建設用地規劃許可證、嚴控戶籍遷入和土地用途變更等。由市級土地儲備機構會同市規劃、國土、住建、公安等部門，另行制定具體實施細則。

第二十一條

按照規劃儲備土地的批準文件、儲備土地紅線范圍，經土地儲備機構申請，國土部門負責辦理儲備土地的權屬登記手續，核發作為儲備土地權屬證明的權屬證書，并完成所需的其他登記手續。

土地儲備權屬證書由國土部門統一印制，記載事項為：

（一）土地使用權人填寫為“土地儲備機構名稱”；

（二）使用權類型填寫為“政府儲備”；

（三）土地用途填寫為“儲備用地”；

（四）儲備面積以勘測定界面積為準；

（五）記事欄中注明“該土地為政府儲備土地，經申請進行土地儲備權登記”；

（六）證書附圖可使用宗地圖或勘測定界圖；

（七）其他應記載的事項。

第二十二條

國有存量用地收購儲備可采取下列方式：

（一）貨幣補償收購。土地儲備機構按照批準確定的收購補償價格，與原土地使用權人簽訂土地收購合同，根據合同約定采用貨幣補償方式直接收購儲備土地。

（二）土地置換收購。原土地使用權人將其使用的國有土地交給土地儲備機構納入儲備，土地儲備機構按用途不變和等價原則，在儲備土地中擬定另行選址置換方案，經本級政府批準后辦理用地相關手續，置換土地給原土地使用權人。

第二十三條 根據土地儲備計劃收購國有土地使用權的，土地儲備機構應與土地使用權人簽訂土地使用權收購合同。收購土地的補償標準，由土地儲備機構與土地使用權人根據土地評估結果協商，報同級政府批準確認。

政府計劃收購的國有存量土地，土地儲備機構與土地使用權人簽訂土地收購合同并辦理相關手續后納入儲備。收購補償價格可按以下方式進行確定：

（一）收購工業和非經營性用地規劃為商業、旅游、娛樂和 — 8 — 商品住宅等經營性用地的，依據該項目土地原用途評估價和規劃用途評估價的算術平均值，協商確定收購補償價格（評估價含地上建筑物價格）；

（二）收購除第（一）項情形以外土地的，按照該項目原用途評估價確定收購補償價格。若按原用途的評估價低于土地使用者原取得土地的費用，則按土地使用者原取得土地的費用確定收購補償價格。

（三）以土地儲備制度處置政府資產等的特殊項目，經市政府或者有權部門批準確定收購補償價格。

第二十四條

政府對明顯低于市場價轉讓國有土地行使優先購買權的，按轉受雙方申報轉讓時點的價格補償并辦理相關手續后納入儲備。對拒絕收購而擅自轉讓的，國土部門不予辦理轉讓手續。

第二十五條

依法無償收回的國有土地，對土地不再予以補償，土地上的建（構）筑物、附著物按城市拆遷管理相關規定處理。

第五章

整理、利用和管理

第二十六條

對納入儲備的土地，土地儲備機構有權對儲備土地進行前期開發整理、保護、管理、臨時利用，以及為儲備土地、實施前期開發整理進行融資等活動。

第二十七條

前期開發整理包括道路、供水、供電、供氣、— 9 — 排水、通訊、照明、綠化、土地平整等為完善土地使用功能的配套設施建設和城市基礎設施建設。前期開發整理費用計入土地儲備支出。

第二十八條

在儲備土地未供應前，土地儲備機構可以對儲備土地及其地上建（構）筑物、附著物通過出租、臨時使用等方式加以利用。

第二十九條

土地儲備機構可以向銀行等金融機構融資，其中向銀行等金融機構申請的貸款應為擔保貸款。受委托實施土地儲備的公司根據委托協議，還可以設立應收賬款質押等方式融資。

儲備土地設定抵押融資，由國土部門依法進行抵押登記。第三十條

土地儲備機構應對土地儲備項目建立檔案和臺賬，進行動態管理。

第三十一條 儲備土地供應前，土地儲備機構可對儲備的土地進行必要的看護、管養和臨時利用，所需費用計入土地儲備支出，包括：

（一）打圍墻、樹柵欄、樹標識等；

（二）開展專人看守和日常巡查，及時發現、報告和制止非法侵占、破壞儲備土地的行為；

（三）對地上建筑物進行必要的維修改造；

（四）建設臨時性建筑和設施，通過出租、臨時使用等方式加以利用；

（五）其他與儲備土地管理相關的工作。

第六章

儲備土地供應

第三十二條

儲備土地完成前期開發整理后，納入土地供應計劃，由土地儲備機構統一組織供地。

第三十三條

儲備土地的供應價格，應當根據土地面積、用途、建設規模、儲備支出、配套設施建設支出、市場交易參考價格等進行評估。

按照規定以招標、拍賣、掛牌方式公開交易的，交易底價和起始價在綜合考慮擬供應宗地的位置、面積、用途、建設規模、規劃設計條件、政府公布的基準地價、土地儲備支出、城鄉基礎設施建設投資、市場交易參考價格和近期相鄰宗地交易價格的基礎上確定。起始價報市儲委會集體決策。

土地儲備機構委托土地交易機構組織交易，具體事項由雙方約定。

第三十四條

土地出讓后，由土地交易機構配合國土部門負責催繳土地價款，土地儲備機構負責向土地使用者移交土地，國土部門辦理相關用地手續。

第三十五條

儲備土地以劃撥、協議出讓方式供應的，按國家、省、市對劃撥、協議出讓國有土地使用權的相關規定辦理。

第三十六條

土地使用者應嚴格依照土地出讓合同約定或者劃撥決定書規定的用途和開發時限要求使用土地，否則由國土部門負責收回土地使用權、重新納入政府土地儲備。

第七章

土地儲備資金管理

第三十七條 土地儲備資金應執行收支兩條線管理，符合國家、省、市有關預決算管理和土地儲備資金財務管理以及會計核算辦法的有關規定。

第三十八條

土地儲備資金來源包括：

（一）財政部門從已供應儲備土地產生的土地出讓收入中安排給土地儲備機構的土地儲備支出；

（二）財政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金；

（三）土地儲備機構向銀行等金融機構融資的資金；

（四）其他可用于土地儲備的資金；

（五）上述資金產生的利息收入。

第三十九條

土地儲備機構按照儲備土地出讓收入的2%計提土地儲備管理費；按照完成委托事項直接支出總額的3%向受土地儲備機構委托實施土地儲備的公司支付管理費；按照征地費總額的2%向征地實施單位支付征地工作經費；按照拆遷費總額的2%向拆遷實施單位支付拆遷工作經費。上述費用計入土地儲備支出，采取預提支付、審計后結算，不得再計提其他費用。

第八章

法律責任

第四十條

市儲委會各成員單位應當依據相關辦法，積極為 — 12 — 土地儲備和供應工作提供服務和保障，不履行職責的，由市紀檢監察機關依照有關規定進行問責；違反相關黨紀政紀的，給予相應紀律處分。

第四十一條

市儲委會各成員單位、土地儲備機構和土地交易機構工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由有關部門依照相關規定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章

附 則

第四十二條

本辦法自2010年4月2日起施行。昆明市人民政府于2002年2月1日頒布實施的《昆明市土地儲備管理辦法》（昆明市人民政府令第29號）同時廢止。

主題詞：城鄉建設

土地儲備△

命令

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

抄送：省委，省人大常委會，省政府，省政協。

省財政廳，省國土資源廳，省金融辦。市委，市人大常委會，市政協，市紀委。市法院，市檢察院。

──────────────────────────────────────────

昆明市人民政府辦公廳 2010年3月4日印發

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

校對：賀智豪

第三篇：深圳市土地儲備管理辦法(深圳市人民政府令第153號)

【發布單位】廣東省深圳市

【發布文號】深圳市人民政府令第153號 【發布日期】2006-06-05 【生效日期】2006-08-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】深圳市

深圳市土地儲備管理辦法

(深圳市人民政府令第153號)

《深圳市土地儲備管理辦法》已經市政府四屆二十八次常務會議審議通過，現予發布，自2006年8月1日起施行。

市長許宗衡

二○○六年六月五日

深圳市土地儲備管理辦法

第一章 總 則

第一條第一條 為加強土地管理，合理配置土地資源，增強政府對土地市場的宏觀調控，根據有關法律、法規，結合本市實際，制訂本辦法。

第二條第二條 本市范圍內土地儲備管理，適用本辦法。

第三條第三條 本辦法所稱土地儲備，是指市土地儲備機構依照本辦法的規定，將政府依法通過征收、轉地、收回、收購、置換等方式取得的土地予以儲存，并進行必要的整理和日常管理，再按照土地供應計劃交付供地的行為。

第四條第四條 本市儲備土地實行統一儲備、統一管理。

土地儲備管理應遵循守土有責、合理利用、規范公開的原則。

第五條第五條 市政府土地管理部門是市土地儲備工作的主管部門（以下簡稱主管部門）。

主管部門應當根據土地利用總體規劃、城市總體規劃、城市近期建設規劃、土地利用計劃和土地供應計劃及土地資源利用的實際情況擬訂土地儲備計劃及中長期土地儲備計劃，報市政府批準后組織實施。

土地儲備計劃及中長期土地儲備計劃需要進行適當調整的，應當報市政府批準。

第六條第六條 市土地儲備機構是市土地儲備的承辦機構，履行以下職責：

（一）根據本市國民經濟和社會發展規劃、城市近期建設規劃，組織對全市土地供需狀況的調查，為政府職能部門編制土地儲備計劃提供服務；

（二）根據土地儲備計劃制定土地收購方案，經批準后組織實施；

（三）負責對政府依法通過征收、轉地、收回、收購、置換等方式取得的土地進行儲備管理，按照土地供應計劃交付供地；

（四）負責籌集并按規定使用土地儲備資金；

（五）其他與土地儲備相關的工作。

第二章 土地儲備

第七條第七條 下列國有土地應當納入土地儲備：

（一）政府統一征收后尚未出讓的；

（二）寶安、龍崗兩區城市化轉為國有的可建設用地；

（三）政府依法收回的；

（四）政府以收購方式取得的；

（五）政府以置換方式取得的；

（六）挖山、填海形成尚未出讓的；

（七）其他需要儲備的。

規劃已確定為農業用地、林業用地、城市公園、郊野公園、水庫、水源保護區、河道及海堤管理范圍內的土地，并已確定移交給政府相關部門管理的，不納入土地儲備。

第八條第八條 政府收購的土地包括：

（一）因城市規劃的調整，非經營性用地，包括工業用地、倉儲物流用地等，改為商業、住宅、辦公、酒店等經營性用途需要收購的；

（二）因實施城市規劃需要收購的；

（三）根據土地使用權人申請收購的；

（四）土地使用權轉讓中政府行使優先購買權收購的；

（五）國有企業改制需要收購的；

（六）舊城區改造需要收購的；

（七）其他需要收購的。

第九條第九條 土地收購由市土地儲備機構統一實施。

采取收購方式儲備土地時，市土地儲備機構應當根據土地儲備計劃擬訂具體地塊的收購方案，經主管部門審查后，報市政府批準執行。

第十條第十條 收購方案被批準后，市土地儲備機構應與原土地使用權人簽訂國有土地使用權收購合同。

第十一條第十一條 土地使用權轉讓價格低于同期公告基準地價的，市政府可以優先購買，由市土地儲備機構按照轉讓價格與該土地使用權人簽訂國有土地使用權收購合同。

第十二條第十二條 國有土地使用權收購合同生效后一個工作日內，市土地儲備機構書面通知土地登記機構注銷被收購土地的原房地產權利登記。

第三章 儲備土地的管理

第十三條第十三條 土地儲備機構對儲備土地的位置、面積、來源、土地用途、地上建（構）筑物和其他附著物情況等進行調查，建立儲備土地檔案和臺帳，嚴格實行儲備土地入出庫制度，進行動態管理。

市土地儲備機構應當定期將儲備土地檔案和臺帳報送主管部門，主管部門應當建立全市土地儲備管理信息系統，并與相關部門實現資源共享。

第十四條第十四條 市土地儲備機構可以自行負責儲備土地的整理和日常管理，也可以通過招標的方式確定委托管理單位。

主管部門應當制定招投標規則并對招投標實行監督管理。

儲備土地委托管理合同應當使用經市政府法制部門審定的統一的合同文本。

第十五條第十五條 市儲備土地的整治和日常管理包括：

（一）設立界樁、標志牌、圍網，進行必要的簡易綠化；

（二）開展日常巡邏，及時發現并制止非法侵占、破壞儲備土地的行為；

（三）管理和保護儲備土地上的市政設施、基礎設施以及其他已補償的經濟作物、構筑物等；

（四）對危險地塊采取安全防護措施，設置警示牌；

（五）其他與儲備土地相關的日常管理工作。

第十六條第十六條 在保障城市規劃、土地供應計劃順利實施的前提下，經主管部門批準，市土地儲備機構可以對儲備土地進行短期合理利用（以下簡稱短期利用）。儲備土地短期利用不需辦理儲備土地出庫手續。

儲備土地短期利用只能用于公共運動場地、社會車輛停放等用途，期限不得超過一年。短期利用期間，不得興建永久性建筑物。

臨時用地和臨時建筑占用儲備土地的，按照相關法律、法規和規章辦理手續。

第十七條第十七條 市土地儲備機構應當根據土地供應計劃做好供地工作。

第四章 土地儲備資金及經費

第十八條第十八條 市政府安排土地儲備資金，專項用于土地收購及土地儲備管理。

土地儲備資金在財政設立專戶，實行收支兩條線管理，接受市財政部門的指導和監督。

市審計部門依法對土地儲備資金的籌集、管理和使用進行審計監督。

第十九條第十九條 土地儲備資金的來源主要有：

（一）財政撥付的土地儲備資本金；

（二）財政（含國土基金）撥付的土地儲備專項資金；

（三）通過銀行貸款或其他融資方式籌措的資金；

（四）土地儲備運作過程中的收益；

（五）儲備土地短期利用收益。

第二十條第二十條 寶安、龍崗兩區城市化轉地的各項收入應當全額上繳“市政府―寶安區轉地資金”帳戶和“市政府―龍崗區轉地資金”帳戶。轉地資金帳戶的資金優先用于償還銀行貸款，剩余資金可以安排用于轉地儲備管理工作。

第二十一條第二十一條 市土地儲備機構可以根據土地儲備計劃實施的需要，提出向金融機構籌措土地儲備資金的方案，經主管部門同意并報市財政部門審核后，報市政府審定。

第二十二條第二十二條 土地儲備運作收益和短期利用收入實行委托銀行代收制度，所收款項直接進入財政專戶。

第二十三條第二十三條 市土地儲備機構日常辦公經費及業務經費來源于市財政部門在部門預算中安排的經費。

第二十四條第二十四條 儲備土地管理、運作、短期利用所發生的必需資金和相關管理費用，報市財政部門審核同意后，可以從土地儲備資金列支。

第五章 法律責任

第二十五條第二十五條 市土地儲備機構及委托管理單位發現儲備土地上存在違法用地、違法建筑、亂砍濫伐林木、超過規定標準排放污染物、亂倒余泥渣土、垃圾等行為，應當及時予以阻止并報告轄區政府及相關職能部門。

轄區政府及相關職能部門接到報告后，應當及時采取措施，并依法進行處理。采取措施不力，造成嚴重后果的，依法追究相關責任人的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條第二十六條 主管部門應切實履行對儲備土地的管理監督職能，因監管不力，造成嚴重后果的，依法追究相關責任人的責任。

第二十七條第二十七條 市土地儲備機構依法對儲備土地實施管理，保證土地供應計劃的順利實施，因市土地儲備機構工作人員的過錯造成重大影響與經濟損失的，應依法追究相關責任人的責任。

第二十八條第二十八條 主管部門及市土地儲備機構的工作人員濫用職權或利用職務便利，索取或非法收受他人財物的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條第二十九條 嚴禁截留、擠占、挪用土地儲備資金，對在使用土地儲備資金過程中違反規定的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十條第三十條 主管部門應當根據本辦法制定儲備土地管理及土地收購的具體實施細則，并會同市財政部門制定土地儲備資金使用管理辦法。

第三十一條第三十一條 本辦法自2006年8月1日起實施。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：土地儲備管理辦法

土地登記（registration Of land），也稱土地權利登記，是指由國家專門機關依法對土地的各項權利實行登記的制度。根據《土地登記規則》引第二條規定，我國土地登記是指國家依法對國有土地使用權、集體土地所有權、集體土地使用權和土地他項權利的登記。

土地登記的內容是指反映在土地登記簿內的土地登記對象質和量方面的要素，包括土地權屬性質與來源、土地權利主體、土地權利客體以及與這三方面直接相關的其他內容。具體包括：土地所有者、使用者及他項權利者，土地權屬性質，土地權屬來源，土地使用期限，土地面積，土地坐落及四至，土地用途，土地等級、地價，建筑占地面積，建筑容積率，建筑密度，建筑物類型等。

土地登記的基本程序：不同類型的土地登記在具體程序上雖然不盡相同，但總體上的基本程序可分為土地登記申請、權屬審核、注冊登記、核發證書五個步驟。

申請人向土地登記機關申請土地登記，應當提交必要的文件資料包括：

（1）《土地登記申請書》；

（2）申請人身份證明；

（3）土地權屬來源證明；

（4）地上附著物權屬證明。

房屋用地

房屋用地是指房屋以及按照規劃要求的配套設施所占用的土地,包括房屋占用的土地和按照規劃要求的配套設施占用的土地。

房屋用地面積

房屋用地面積是以丘（地表上一塊有界空間的地塊）為單位進行測算。下列土地不計入用地面積：

（1）無明確使用權屬的冷巷、巷道或間隙地；

（2）市政管轄的道路、街道、巷道等公共用地；

（3）已征用、劃撥或者屬于原房地產證記載范圍，經規劃部門核定需要作市政建設的用地；

（4）其他按規定不計入用地的面積。

（5）按照規劃審核列為綠化用地的面積。

房屋用地按用途分類

1.住宅用地

【住宅用地】是指供居住的各類房屋用地。

2、工業倉儲用地

【工業用地】 是指獨立設置的工廠、車間、手工業作坊、建筑安裝的生產場地、排渣（灰）場地等用地。

【倉儲用地】 是指國家、省（自治區、直轄市）及地方的儲備、中轉、外貿、供應等各種倉庫、油庫、材料堆場及其附屬設備等用地。

3.商業金融業用地

【商業服務業用地】是指各種商店、公司、修理服務部、生產資料供應站、飯店、旅社、對外經營的食堂、文印騰寫社、報刊門市部、蔬菜購銷轉運站等用地。

【旅游業用地】是指主要為旅游業服務的賓館、飯店、大廈、樂園、俱樂部、旅行社、旅游商店、友誼商店等用地。

【金融保險業用地】是指銀行、儲蓄所、信用社、信托公司、證券交易所、保險公司等用地。

4.市政用地

【市政公用設施用地】是指自來水廠、泵站、污水處理廠、變電（所）站、煤氣站、供熱中心、環衛所、公共廁所、火葬場、消防隊、郵電局（所）及各種管線工程專用地段等用地。

【綠化用地】是指公園、動植物園、陵園、風景名勝、防護林、水源保護林以及其他公共綠地等用地。5.公共建筑用地

【公共建筑用地】是指文化、體育、娛樂、機關、科研、設計、教育、醫衛等用地。其中：

【文、體、娛用地】是指文化館、博物館、圖書館、展覽館、紀念館、體育場館、俱樂部、影劇院、游樂場、文藝體育團體等用地。

【機關、宣傳用地】是指行政及事業機關、黨、政、工、青、婦、群眾組織駐地、廣播電臺、電視臺、出版社、報社、雜志社等用地。

【科研設計用地】是指科研、設計機構用地。如研究院（所）、設計院及其試驗室、試驗場等科研、設計用地。

【教育用地】 是指大專院校、中等專業學校、職業學校、干校、黨校，中小學校、幼兒園、托兒所、業余進修院（校）、工讀學校等用地。

【醫衛用地】 是指醫院、門診部、保健院（站、所）療養院（所）、救護站、血站、衛生院、防治所、檢疫站、防疫站、醫學化驗、藥品檢驗等用地。

6.交通用地

【交通用地】是指鐵路、民用機場、港口碼頭及其他交通用地。其中：

【鐵路用地】 是指鐵路及場站、地鐵出入口等用地。

【民用機場用地】 是指民用機場及其附屬設施用地。

【港口碼頭用地】 是指專供客、貨運船停靠的場所用地。

【其他交通用地】 是指車場（站）、廣場、公路、街、巷、小區內的道路等用地。

7.其他用地

包括軍事設施、涉外、宗教、監獄類特殊用地、水域用地、水田菜地旱地園地類農用地和各種未利用土地、空閑地等其他用地。

土地管理

【土地管理】 是指國家用于維護土地所有制，調整土地關系，合理組織土地利用，以及貫徹執行國家在土地開發、利用、保護、改造等方面的政策而采取的行政、經濟、法律和工程技術的綜合性措施。現階段我國土地管理的實質是政府處理土地事務、協調土地關系的活動，即行使國家權力的過程。

【地籍】 是指反映土地的位置（地界、地號）、數量、質量、權屬和用途（地類）等基本狀況的簿籍（或清冊），也稱土地的戶籍。

【地籍管理】 是指國家為取得有關地籍資料和為全面研究土地的權屬、自然和經濟狀況而采取的以地籍調查（測量）、土地登記、土地統計和土地分等定級等為主要內容的國家措施

【土地使用權劃撥】 是指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。

【土地使用權出讓】 是指國家將國有土地使用權在一定年限內出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。

農用地轉用

定義：[農用地轉用]是指按照和國家規定的批準權限獲得批準后，將農用地轉變其他用途的行為。農用地轉用又稱為農用地轉為建設用地。

農用地轉用是指將農用地轉為建設用地，國家規定凡建設占用土地涉及農用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。

用于非農建設有以下情形之一者，應當辦理農用地轉用審批手續：

（一）征用農村集體經濟組織農用地的；

（二）農村集體經濟組織使用本集體農用地的；

（三）使用國有農用地；

（四）需要辦理農用地轉用的其他土地。

農用地轉用通常征地范圍都在靠近城市的農村和郊區，有利于土地的利用和綜合發展。但基礎用地一般不會遭到征用。因為國家有農業用地保持在18億畝這條紅線的規定。也就是說大部分被征用的農用地都為貧瘠土地或低產田。

[土地一級開發]是指由政府或其授權委托的企業，對一定區域范圍內的城市國有土地、鄉村集體土地進行統一的征地、拆遷、安置、補償，并進行適當的市政配套設施建設，使該區域范圍內的土地達到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”的建設條件(熟地)，再對熟地進行有償出讓或轉讓的過程。（房地產開發商拿土地蓋房子屬于二級開發）

土地一級開發流程

（一）原土地所有者或使用者在征得區縣和鄉鎮政府或上級主管部門的同意后向市國土局提出土地一級開發申請。

（二）市國土局受理申請并進行土地開發項目預審。

（三）通過土地預審的項目，根據項目的性質，委托市、區縣土地儲備機構負責組織編制土地儲備開發實施方案，開發實施方案主要包括：待儲備開發地塊的范圍、土地面積、控規條件、地上物狀況、儲備開發成本、土地收益、開發計劃、實施方式等。

（四）編制了開發實施方案的項目上由市國土局會同市發展改革、規劃、建設、交通、環保等部門參加的聯審會，通過會審，對建設項目土地一級開發的實施方案中土地、產業政策、城市規劃、建設資質、交通及環保等條件提出原則意見。

（五）通過聯審會的項目確定土地開發主體

1、土地儲備機構負責實施土地開發的（政府主導型），由土地儲備機構負責籌措資金、辦理規劃、項目核準、征地拆遷及大市政建設等手續并組織實施。其中通過招標方式選擇開發企業負責土地開發具體管理的，開發企業的管理費用不高于土地儲備開發成本的2%。以招標方式確定開發企業后，土地儲備機構應當與中標開發企業簽訂土地一級開發管理委托協議。

2、通過招標方式選擇開發企業實施土地開發的（市場化），由開發企業負責籌措資金、辦理規劃、項目核準、征地拆遷和大市政建設等手續并組織實施。招標底價包括土地儲備開發的預計總成本和利潤，利潤率不高于預計成本的8%。通過招標方式確定開發企業后，土地儲備機構應當與中標開發企業簽訂土地一級開發委托協議

（六）土地儲備開發實施單位向市規劃部門辦理規劃意見，向市國土部門辦理用地手續，向市發展和改革委員會辦理核準手續，涉及交通、園林、文物、環保和市政專業部門的，應按照有關規定辦理相應手續

(七)如果開發項目涉及新增集體土地辦理農用地征收、農轉用手續或存量國有建設用地收回國有土地使用權的，土地儲備開發實施單位依法辦理相關手續，并獲得市人民政府的批準。

（八）在取得市人民政府的批準文件后由土地儲備開發實施單位到相關委辦局辦理征地、拆遷、市政基礎設施建設等相關手續。

組織實施征地、拆遷和市政基礎設施建設。危改、文保、綠隔等項目需按規定承擔回遷房建設。

（九）組織驗收

建設項目的土地一級開發完成后由市國土局組織相關委辦局進行驗收，驗收審核的內容：

1、審核土地一級開發成本

2、組織驗收土地開發程度是否達到合同的要求

3、根據委托合同支付相應土地開發費或管理費

4、納入市土地儲備庫

盈利模式、工程總承包模式

土地一級開發企業接受土地整理儲備中心的委托，按照土地利用總體規劃、城市總體規劃等，對確定的存量國有土地、擬征用和農轉用土地，統一組織進行征地、農轉用、拆遷和市政道路等基礎設施的建設。市土地儲備中心按照總建設成本的一定百分比作為經營利潤（北京市規定利潤率不高于預計成本的8％）。

2、利潤分成模式

重慶市的土地一級開發采用的是這種方式，土地一級開發企業接受土地整理儲備中心的委托進行土地一級開發，生地變成熟地之后，土地儲備中心進行招拍掛出讓，出讓所得扣除開發成本后在市政府和企業之間按照一定的比例進行分成。

3、土地補償模式

土地一級開發企業在完成規定的土地一級開發任務后，土地儲備中心并不是給予現金計算，而是給予開發企業一定面積土地作為補償（可能需要走形式上的招拍掛）。此種方式的利潤率會高于第一種模式，但是對于企業的現金流壓力會比較大。

土地儲備管理辦法

第一章 總 則

第一條 為完善土地儲備制度，加強土地調控，規范土地市場運行，促進土地節約集約利用，提高建設用地保障能力，根據《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》(國發〔2001〕15號)、《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》(國辦發〔2006〕100號)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地儲備，是指市、縣人民政府國土資源管理部門為實現調控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發、儲存以備供應土地的行為。

土地儲備工作的具體實施，由土地儲備機構承擔。

第三條 土地儲備機構應為市、縣人民政府批準成立、具有獨立的法人資格、隸屬于國土資源管理部門、統一承擔本行政轄區內土地儲備工作的。

第四條 市、縣人民政府國土資源管理、財政及當地人民銀行等部門，按照職責分工，各負其責，互相配合，保證土地儲備工作順利開展。

第五條 建立信息共享制度。縣級以上人民政府國土資源管理、財政及人民銀行相關分支行要將土地儲備與供應數量、儲備資金收支、貸款數量等信息按季逐級匯總上報主管部門，并在同級部門間進行。第二章 計劃與管理

第六條 各地應根據調控土地市場的需要，合理確定儲備土地規模，儲備土地必須符合規劃、計劃，優先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設用地。

第七條 土地儲備實行計劃管理。市、縣人民政府國土資源管理、財政及當地人民銀行相關分支行等部門應根據當地經濟和社會發展計劃、總體規劃、土地利用計劃和土地市場供需狀況等共同編制土地儲備計劃，報同級人民政府批準，并報上級國土資源管理部門備案。

第八條 土地儲備計劃應包括：

(一)儲備土地規模；

(二)儲備土地前期開發規模；

(三)儲備土地供應規模；

(四)儲備土地臨時利用計劃；

(五)計劃末儲備土地規模。

第九條 市、縣人民政府國土資源管理部門實施土地儲備計劃，應編制項目實施方案，經同級人民政府批準后，作為辦理相關審批手續的依據。第三章 范圍與程序

第十條 下列土地可以納入土地儲備范圍：

(一)依法收回的國有土地；

(二）收購的土地；

(三)行使優先購買權取得的土地；

(四)已辦理農用地轉用、批準手續的土地；

(五)其他依法取得的土地。

第十一條 市、縣人民政府或國土資源管理部門依法無償收回的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續后納入土地儲備。

第十二條 因實施進行舊城區改建需要調整使用土地的，應由國土資源管理部門報經有批準權的人民政府批準，依法對土地使用權人給予補償后，收回土地使用權。對政府有償收回的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續后納入土地儲備。

第十三條 根據土地儲備計劃收購國有土地使用權的，土地儲備機構應與土地使用權人簽訂土地使用權收購合同。收購土地的補償標準，由土地儲備機構與土地使用權人根據土地評估結果協商，經國土資源管理、財政部門或地方法規規定的機構批準確認。完成收購程序后的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續后納入土地儲備。

第十四條 政府行使優先購買權取得的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續后納入土地儲備。

第十五條 已辦理農用地轉用、土地征收批準手續的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續后納入土地儲備。第四章 開發與利用

第十六條 對納入儲備的土地，經市、縣人民政府國土資源管理部門批準，土地儲備機構有權對儲備土地進行前期開發、保護、管理、臨時利用及為儲備土地、實施前期開發進行融資等活動。

第十七條 市、縣人民政府可根據需要，對產權清晰、申請資料齊全的儲備土地，辦理土地登記手續，核發。供應已發證儲備土地前，應收回土地證書，設立的，要先行依法解除。

第十八條 土地儲備機構應對儲備土地特別是依法征收后納入儲備的土地進行必要的前期開發，使之具備供應條件。

第十九條 前期開發涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、等基礎設施建設的，要按照有關規定，通過公開招標方式選擇工程實施單位。

第二十條 土地儲備機構應對納入儲備的土地采取必要的措施予以保護管理，防止侵害儲備行為的發生。

第二十一條 在儲備土地未供應前，土地儲備機構可將儲備土地或連同地上建(構)筑物，通過出租、臨時使用等方式加以利用。設立抵押權的儲備土地臨時利用，應征得抵押權人同意。儲備土地的臨時利用，一般不超過兩年，且不能影響土地供應。第五章 土地供應

第二十二條 儲備土地完成前期開發整理后，納入當地市、縣土地供應計劃，由市、縣人民政府國土資源管理部門統一組織供地。

第二十三條 依法辦理農用地轉用、土地征收后的土地，納入儲備滿兩年未供應的，在下達下一農用地轉用計劃時扣減相應指標。第六章 資金管理

第二十四條 土地儲備資金收支管理嚴格執行《土地儲備資金財務管理暫行辦法》(財綜〔2007〕17號)的規定。

第二十五條 土地儲備機構向銀行等金融機構申請的貸款應為擔保貸款，其中抵押貸款必須具有合法的土地使用證；申請貸款的土地儲備機構必須滿足商業銀行及其他金融機構的貸款要求。土地儲備機構舉借的貸款規模，應當與土地儲備計劃、土地儲備資金項目預算相銜接，并報經同級財政部門批準，不得超計劃、超規模貸款。土地儲備機構申請貸款時，應持財政部門的貸款規模批準文件及同級人民政府批準的項目實施方案等書面材料向當地商業銀行及其他金融機構申請擔保貸款。商業銀行及其他金融機構應嚴格按照商業原則在批準的規模內發放。土地儲備貸款應實行專款專用、封閉管理，不得挪用。

政府儲備土地設定抵押權，其價值按照市場評估價值扣除應當上繳政府的土地出讓收益確定，抵押程序參照抵押程序執行。

商業銀行及其他金融機構應當準確、完整、及時地向人民銀行建立的全國統一的報送土地儲備機構的土地儲備貸款相關信息。在貸款發放前，商業銀行及其他金融機構應當查詢貸款儲備機構的信息，對有不良記錄的土地儲備機構審慎發放貸款。商業銀行及其他金融機構應當根據監管要求，合理、科學確定貸款期限。

第二十六條 土地儲備機構舉借商業銀行及其他的，必須按貸款合同約定，及時足額償還貸款本息。

第二十七條 各類財政性資金依法不得用于土地儲備貸款擔保。土地儲備機構應加強資金風險管理，不得以任何形式為第三方提供擔保。第七章 附 則

第二十八條 各省、直轄市及計劃單列市人民政府國土資源管理部門可依據本辦法規定，結合當地實際，會同財政部門、人民銀行制定具體實施辦法。

第二十九條 本辦法由國土資源部會同財政部、中國人民銀行負責解釋。

第三十條 本辦法自發布之日起實施。

國土資源部

財 政 部

中國人民銀行

二○○七年十一月十九日

第五篇：土地儲備管理辦法

《土地儲備管理辦法》的通知

各省、自治區、直轄市、計劃單列市國土資源廳(國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局)、財政廳(局)，新疆生產建設兵團國土資源局、財務局，中國人民銀行上海總部、各分行、營業管理部、省會(首府)城市中心支行、副省級城市中心支行：

為加強土地管理，規范土地儲備管理行為，根據《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》(國發[2001] 15號)、《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》(國辦發[2006] 100 號)等有關規定，國土資源部、財政部、中國人民銀行聯合制定了《土地儲備管理辦法》。現予印發，請遵照執行。

國土資源部 財政部 中國人民銀行

二○○七年十一月十九日

土地儲備管理辦法

第一章 總 則

第一條 為完善土地儲備制度，加強土地調控，規范土地市場運行，促進土地節約集約利用，提高建設用地保障能力，根據《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》(國發〔2001〕15號)、《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》(國辦發〔2006〕100號)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地儲備，是指市、縣人民政府國土資源管理部門為實現調控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發、儲存以備供應土地的行為。土地儲備工作的具體實施，由土地儲備機構承擔。

第三條 土地儲備機構應為市、縣人民政府批準成立、具有獨立的法人資格、隸屬于國土資源管理部門、統一承擔本行政轄區內土地儲備工作的事業單位。

第四條 市、縣人民政府國土資源管理、財政及當地人民銀行等部門，按照職責分工，各負其責，互相配合，保證土地儲備工作順利開展。

第五條 建立信息共享制度。縣級以上人民政府國土資源管理、財政及人民銀行相關分支行要將土地儲備與供應數量、儲備資金收支、貸款數量等信息按季逐級匯總上報主管部門，并在同級部門間進行信息交換。

第二章 計劃與管理

第六條 各地應根據調控土地市場的需要，合理確定儲備土地規模，儲備土地必須符合規劃、計劃，優先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設用地。

第七條 土地儲備實行計劃管理。市、縣人民政府國土資源管理、財政及當地人民銀行相關分支行等部門應根據當地經濟和社會發展計劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、土地利用計劃和土地市場供需狀況等共同編制土地儲備計劃，報同級人民政府批準，并報上級國土資源管理部門備案。

第八條 土地儲備計劃應包括：

(一)儲備土地規模;

(二)儲備土地前期開發規模;

(三)儲備土地供應規模;

(四)儲備土地臨時利用計劃;

(五)計劃末儲備土地規模。

第九條 市、縣人民政府國土資源管理部門實施土地儲備計劃，應編制項目實施方案，經同級人民政府批準后，作為辦理相關審批手續的依據。

第三章 范圍與程序

第十條 下列土地可以納入土地儲備范圍：

(一)依法收回的國有土地;

(二)收購的土地;

(三)行使優先購買權取得的土地;

(四)已辦理農用地轉用、土地征收批準手續的土地;

(五)其他依法取得的土地。

第十一條 市、縣人民政府或國土資源管理部門依法無償收回國有土地使用權的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續后納入土地儲備。

第十二條 因實施城市規劃進行舊城區改建需要調整使用土地的，應由國土資源管理部門報經有批準權的人民政府批準，依法對土地使用權人給予補償后，收回土地使用權。對政府有償收回的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續后納入土地儲備。

第十三條 根據土地儲備計劃收購國有土地使用權的，土地儲備機構應與土地使用權人簽訂土地使用權收購合同。收購土地的補償標準，由土地儲備機構與土地使用權人根據土地評估結果協商，經國土資源管理、財政部門或地方法規規定的機構批準確認。完成收購程序后的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續后納入土地儲備。

第十四條 政府行使優先購買權取得的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續后納入土地儲備。

第十五條 已辦理農用地轉用、土地征收批準手續的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續后納入土地儲備。

第四章 開發與利用

第十六條 對納入儲備的土地，經市、縣人民政府國土資源管理部門批準，土地儲備機構有權對儲備土地進行前期開發、保護、管理、臨時利用及為儲備土地、實施前期開發進行融資等活動。

第十七條 市、縣人民政府可根據需要，對產權清晰、申請資料齊全的儲備土地，辦理土地登記手續，核發土地證書。供應已發證儲備土地前，應收回土地證書，設立土地抵押權的，要先行依法解除。

第十八條 土地儲備機構應對儲備土地特別是依法征收后納入儲備的土地進行必要的前期開發，使之具備供應條件。

第十九條 前期開發涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設的，要按照有關規定，通過公開招標方式選擇工程實施單位。

第二十條 土地儲備機構應對納入儲備的土地采取必要的措施予以保護管理，防止侵害儲備土地權利行為的發生。

第二十一條 在儲備土地未供應前，土地儲備機構可將儲備土地或連同地上建(構)筑物，通過出租、臨時使用等方式加以利用。設立抵押權的儲備土地臨時利用，應征得抵押權人同意。儲備土地的臨時利用，一般不超過兩年，且不能影響土地供應。

第五章 土地供應

第二十二條 儲備土地完成前期開發整理后，納入當地市、縣土地供應計劃，由市、縣人民政府國土資源管理部門統一組織供地。

第二十三條 依法辦理農用地轉用、土地征收后的土地，納入儲備滿兩年未供應的，在下達下一農用地轉用計劃時扣減相應指標。

第六章 資金管理

第二十四條 土地儲備資金收支管理嚴格執行《土地儲備資金財務管理暫行辦法》(財綜〔2007〕17號)的規定。

第二十五條 土地儲備機構向銀行等金融機構申請的貸款應為擔保貸款，其中抵押貸款必須具有合法的土地使用證;申請貸款的土地儲備機構必須滿足商業銀行及其他金融機構的貸款要求。土地儲備機構舉借的貸款規模，應當與土地儲備計劃、土地儲備資金項目預算相銜接，并報經同級財政部門批準，不得超計劃、超規模貸款。土地儲備機構申請貸款時，應持財政部門的貸款規模批準文件及同級人民政府批準的項目實施方案等書面材料向當地商業銀行及其他金融機構申請擔保貸款。商業銀行及其他金融機構應嚴格按照商業原則在批準的規模內發放土地儲備貸款。土地儲備貸款應實行專款專用、封閉管理，不得挪用。

政府儲備土地設定抵押權，其價值按照市場評估價值扣除應當上繳政府的土地出讓收益確定，抵押程序參照劃撥土地使用權抵押程序執行。

商業銀行及其他金融機構應當準確、完整、及時地向人民銀行建立的全國統一的企業信用信息基礎數據庫報送土地儲備機構的土地儲備貸款相關信息。在貸款發放前，商業銀行及其他金融機構應當查詢貸款儲備機構的信息，對有不良記錄的土地儲備機構審慎發放貸款。商業銀行及其他金融機構應當根據監管要求，合理、科學確定貸款期限。

第二十六條 土地儲備機構舉借商業銀行及其他金融機構貸款的，必須按貸款合同約定，及時足額償還貸款本息。

第二十七條 各類財政性資金依法不得用于土地儲備貸款擔保。土地儲備機構應加強資金風險管理，不得以任何形式為第三方提供擔保。

第七章 附 則

第二十八條 各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府國土資源管理部門可依據本辦法規定，結合當地實際，會同財政部門、人民銀行制定具體實施辦法。

第二十九條 本辦法由國土資源部會同財政部、中國人民銀行負責解釋。

第三十條 本辦法自發布之日起實施。國土資源部

財 政 部

中國人民銀行

二○○七年十一月十九日