第一篇：鄭州市土地儲備實施辦法 第100令

鄭州市土地儲備實施辦法

河南省鄭州市人民政府

鄭州市人民政府令

第100號

《鄭州市土地儲備實施辦法》業經2002年3月29日市人民政府第5次常務會議審議通過，現予發布，自2002年4月1日起施行。

市 長

二○○二年三月二十九日

鄭州市土地儲備實施辦法

第一章 總 則

第一條 為優化土地資源配置，合理利用土地,根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》等法律、法規，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地儲備，是指將新增建設用地和城市存量土地征用、收回、收購、沒收、置換予以儲備的行為。

第三條 本辦法適用于本市市區范圍內(上街區除外)國有土地儲備工作。

第四條 市土地行政主管部門負責本市土地儲備工作,市土地儲備機構具體實施土地儲備和前期開發工作。

市財政部門負責本市土地儲備資金的籌措、核算和管理。

計劃、規劃、建設、房產等有關部門應在各自的職責范圍內，配合做好土地儲備工作。

第五條 土地儲備實行由政府統一儲備、統一管理、統一調配使用。

第六條 下列國有土地應當進行儲備：

（一）市政府統一征用的土地；

（二）土地出讓、租賃期限已滿被依法收回的土地;

（三）被依法收回的荒蕪、閑置的國有土地;

（四）依法沒收的土地；

（五）因單位搬遷、解散、撤銷、破產或其他原因調整出的原劃撥的國有土地；

（六）因公共利益需要或者因實施城市規劃需要，市人民政府指令收購的土地；

（七）經核準報廢的公路、鐵路、機場、礦場等應當由政府收回的土地；

（八）其他依法需要儲備的土地。

第七條 儲備的土地應依法辦理土地權屬變更手續。

第二章 土地收購儲備

第八條 市土地儲備機構應依據建設項目預審情況和年度用地計劃,制定本市土地儲備年度計劃,經市土地行政主管部門和市財政部門審核，報市人民政府批準后組織實施。第九條 市人民政府統一征用和依法沒收、收回的土地，直接進行儲備并登記。

第十條 因單位搬遷、解散、撤銷、破產或其他原因調整出的原劃撥的國有土地以及經核準報廢的公路、鐵路、機場、礦場等政府收回的土地，原土地使用者或有關單位應當及時向市土地儲備機構報告。市土地儲備機構應對原用地單位的有關情況進行實地調查核實，并與原用地單位協商制定土地回收方案，經市土地行政主管部門和市財政部門審核，報市人民政府批準后實施。

第十一條 因公共利益需要或者因實施城市規劃需要，市人民政府指令收購的土地，按下列程序收購：

（一）市土地儲備機構進行實地調查核實；

（二）市土地儲備機構測算土地收購費用；

（三）市土地儲備機構提出土地收購方案，經市土地行政主管部門和市財政部門審核，報市人民政府批準；

（四）市土地儲備機構與原土地使用者簽訂《國有土地使用權收購合同》；

（五）按照合同約定，原土地使用者與市土地儲備機構共同向有關部門申請辦理權屬變更登記手續；

（六）根據合同約定的期限和方式，原土地使用者交付被收購的土地和地上建筑物及其他附著物。

第十二條 土地收購費用按下列方式確定：

（一）由具有相應資質的地產評估機構依據市人民政府確定的市區土地基準地價和國家有關規定進行評估，并由市土地行政主管部門會同市財政部門依法確定；

（二）按原用途的劃撥土地使用權價格確定；

（三）按收購合同約定的出讓所得的比例確定。

以土地置換方式進行儲備土地的，按前款規定的方式分別確定土地收購費用。

第十三條 土地收購費用未按收購合同約定支付的，原土地使用權人有權解除收購合同，已支付給原土地使用權人的定金不予返還。

第十四條 原土地使用權人未按合同約定交付土地及地上建筑物及其他附著物的，或者在交付土地的同時，擅自處理其地上建筑物及其他附著物的，市土地儲備機構有權要求原土地使用權人改正并繼續履行合同，并可要求原土地使用權人賠償相應的經濟損失。

第十五條 應當進行儲備的土地，土地使用權人擅自轉讓土地使用權及地上建筑物及其他附著物的，有關部門不得為其辦理審批和登記手續。

第三章 儲備土地的開發利用

第十六條 市土地儲備機構對儲備的土地可按下列方式進行前期開發和利用：

（一）對地上建筑物、其他附著物進行拆遷或進行土地平整等；

（二）將土地使用權單獨或連同地上建筑物及其他附著物出租、抵押、臨時改變用途；

（三）根據城市綠化需要，進行綠地建設。

第十七條 對儲備土地上的地上建筑物及其他附著物，需要實施拆遷的，市土地儲備機構作為拆遷人依法向有關部門申請辦理拆遷許可證，統一實施拆遷安置。

第十八條 開發儲備土地的工程項目，投資費用超過規定限額的，應當通過招、投標方式確定施工單位。

第十九條 市土地儲備機構開發利用儲備土地需依法辦理有關手續的，有關部門應及時依法辦理有關手續。

第四章 土地儲備資金管理

第二十條 土地儲備所需資金和儲備土地前期開發所需資金由市財政部門負責籌措。

市財政部門開設土地儲備資金財政專戶，管理土地儲備資金，依法接受審計部門監督。

第二十一條 市土地儲備機構對經批準的儲備土地收購、前期開發費用列出概算，報市土地行政主管部門和市財政部門核準后，由市財政部門及時撥付資金。

第二十二條 儲備的土地經市土地行政主管部門出讓后，土地出讓金由受讓人全額解繳土地儲備資金財政專戶。

第五章 法律責任

第二十三條 挪用土地儲備資金的，由有關部門追回被挪用的資金，并對直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條 市土地儲備機構的工作人員弄虛作假或惡意串通，抬高土地收購費用的，由有關部門依法查處，并對直接責任人員給予行政處分。

第二十五條 市土地行政主管部門和市土地儲備機構的工作人員玩忽職守、濫用職權、索賄受賄的，按有關規定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第二十六條 縣（市）、上街區土地儲備工作可參照本辦法執行。

第二十七條 本辦法自二○○二年四月一日起施行。

第二篇：太原市土地儲備實施辦法(政府令第19號)

太 原 市 人 民 政 府 令

太原市土地儲備實施辦法（政府令第19號）

太 原 市 人 民 政 府 令

第19號

《太原市土地儲備實施辦法》于2001年3月12日太原市人民政府第3次常務會議通過，根據2010年12月30日太原市人民政府第12次常務會議通過的《太原市人民政府關于廢止和修改部分政府規章的決定》修改，現予發布。

太原市土地儲備實施辦法

第一章 總 則

第一條 為盤活存量土地資產，優化土地資源配置，合理利用土地，根據《中華人民共和國土地管理法》、《山西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》及有關法律法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 凡在本市市區范圍內進行國有土地儲備工作的，適用本辦法。第三條 本辦法所稱土地儲備，是指政府依照法律、法規的規定和法定程序，對通過收回、收購、置換和征收等方式(以下簡稱收購)取得的國有土地進行前期整理或開發，并依據土地利用和城市總體規劃配置土地資源。第四條 太原市土地儲備中心受市政府委托在太原市土地儲備管理委員會指導和監管下，代表政府實施土地收購、儲備和出讓的前期準備工作。第五條 市土地儲備中心應當根據產業結構調整及城市建設規劃和土地的實際狀況，制定土地儲備計劃，報市土地儲備管理委員會批準后，組織實施。第六條 集體所有土地需要儲備的，必須依法辦理土地征收手續。

第七條 市發展和改革、經濟和信息化、商務、住房和城鄉建設、規劃、財政、房產、國土資源等行政主管部門應當按照各自職責，做好土地儲備相關工作。

第二章 收購、儲備

第八條 土地儲備實行預報制度。凡符合本辦法規定儲備條件的國有土地使用權，用地單位、個人或其主管部門應提前報告市土地儲備中心。

第九條 下列國有土地應當收購、儲備:

（一）以出讓方式取得土地使用權無力開發，又不具備轉讓條件的;

（二）城市規劃和土地整理需要調整的;

（三）使用權人申請交回使用權的;

（四）市區內使用權不明的;

（五）政府征收的;

（六）使用期限已滿被收回的;

（七）荒蕪、閑置被收回的;

（八）非法占用、非法轉讓和非法批準使用的;

（九）單位因搬遷、解散、撤銷、破產、產業結構調整等原因調整出的;

（十）法律、法規規定的其他國有土地。第十條 使用權不明的土地、政府征收的土地和依法沒收、收回的土地，直接由市土地儲備中心進行儲備。除前款規定外需要儲備的土地，由市土地儲備中心按照本辦法的規定進行收購。第十一條 土地收購的一般程序:

（一）申請收購。凡符合本辦法規定的土地收購條件的國有土地，其土地使用權人應持有關資料申請市土地儲備中心進行收購。

（二）權屬核查。市土地儲備中心對申請人提供的土地和地上物權屬、土地面積、地上物面積、四至范圍、土地用途等情況進行實地調查和審核。

（三）征詢意見。市土地儲備中心根據申請人提出的申請和實際調查的情況，向市規劃部門征求意見。

（四）費用測算。市土地儲備中心根據調查和征詢意見結果，會同有關部門進行土地收購補償費用的測算評估;實行土地置換的，要進行相應的土地費用測算。

（五）方案報批。市土地儲備中心根據土地權屬調查、收購費用測算的結果，提出土地收購的具體方案，報市國土資源行政主管部門審批;其中特殊地塊的收購儲備方案必須報市土地儲備管理委員會批準。

（六）簽訂合同。收購方案批準后，由市土地儲備中心與原土地使用權人簽訂《國有土地使用權收購合同》。

（七）收購補償。市土地儲備中心根據《國有土地使用權收購合同》約定的金額、期限和方式，向原土地使用權人支付土地收購補償費用;實行土地置換的，進行土地置換的差價結算。

（八）權屬變更。市土地儲備中心根據《國有土地使用權收購合同》約定支付收購定金后，原土地使用權人與市土地儲備中心共同向市國土資源行政主管部門、房產管理部門申請辦理權屬變更登記手續。

（九）交付土地。根據合同約定的期限和方式，原土地使用權人向市土地儲備中心交付被收購的土地和地上建筑物。第十二條 土地使用權人申請土地收購應當提供下列資料:

（一）土地收購申請書;

（二）法定代表人資格證明書;

（三）授權委托書;

（四）營業執照;

（五）土地使用權證;

（六）房屋所有權證;

（七）土地平面圖;

（八）主管部門意見;

（九）其他需要提交的資料。第十三條 《國有土地使用權收購合同》應當包括以下內容: 〈一)收購土地的位置、面積、用途及權屬依據;(二)土地收購補償費用及其支付方式和期限;(三〉交付土地的期限和方式;(四〉雙方約定的其他權利義務;(五〉違約責任;(六)糾紛的處理。第十四條 實施收購的土地是以出讓方式取得土地使用權的，原《國有土地使用權出讓合同》自《國有土地使用權收購合同》生效之日起予以解除。第十五條 土地收購補償方式。土地收購補償的金額、期限、方式由市土地儲備中心與原土地使用權人通過簽訂《國有土地使用權收購合同》約定。主要的補償方式:(一)按照被收購土地評估地價結果的比例確定(二)按照收購合同約定的土地招標、拍賣所得的比例確定;(三)需要土地置換的，按土地置換的差價結算。具體補償標準報市人民政府批準后執行。第十六條 土地使用權被依法收購的單位、個人和市土地儲備中心，應當按約交接土地，做好土地儲備的相關工作。

第三章 開發、利用 第十七條 儲備土地前期開發利用活動應當遵循公開、公平、公正的原則，采用招標、投標等方式確定開發單位。

第十八條 對儲備土地上需要拆除的住宅房屋，應當依照《太原市城市房屋拆遷管理辦法》的規定，實施安置后拆除。第十九條 對儲備土地出讓前，需要基礎設施配套的，應當按照有關法律、法規的規定進行建設。通過招標、拍賣等方式取得土地使用權的單位，進行項目開發時，應當按照有關法律、法規的要求，辦理手續。第二十條 對儲備土地暫時不予出讓的，由市土地儲備中心提出申請，經市國土資源、規劃行政主管部門批準后，將儲備土地使用權臨時出租、抵押。在儲備土地上建設臨時建筑，應當按照有關規定辦理審批手續。第四章 資金運作與管理 第二十一條 儲備土地資金運作受市財政部門的指導與監督。第二十二條 土地收購資金可以通過儲備土地的出租、抵押貸款等方式籌措。第二十三條 儲備土地經市國土資源行政主管部門出讓后，土地出讓價款全額上繳財政，對上繳收購、儲備土地的成本費用，市財政應當及時核定返回市土地儲備中心。第五章 罰 則 第二十四條 符合收購條件的土地，土地使用權人未申請進行土地儲備而擅自轉讓土地使用權及其地上建筑物、附屬物的，國土資源行政主管部門應當依法查處。有關部門不得為其辦理審批和登記手續。第二十五條 市土地儲備中心未按照合同支付土地收購補償費的，原土地使用權人有權解除收購合同，市土地儲備中心已支付給原土地使用權人的定金不予返還。第二十六條 原土地使用權人未按照合同交付土地及地上建筑物的，或者在交付土地的同時，擅自處理其地上建筑物的，市土地儲備中心有權要求原土地使用權人改正并繼續履行合同。原土地使用權人逾期不履行的，市土地儲備中心有權解除合同，原土地使用權人，應當雙倍返還定金，并退回已交付的土地價款。第二十七條 土地收購、儲備、前期開發利用中的其他糾紛，爭議雙方可在合同中約定向仲裁機構申請仲裁或者依法向人民法院提起訴訟。第二十八條 從事土地儲備的工作人員玩忽職守、濫用職權，給國家、單位、個人造成重大損失的;利用職務上的便利，索取或非法收受他人財物，構成犯罪的;依法追究刑事責任，不構成犯罪的，給予相應的行政處分。第六章 附 則 第二十九條 本辦法具體運用中的問題，由市國土資源行政主管部門負責解釋。第三十條 本辦法自發布之日起施行。

第三篇：佛山市土地儲備實施辦法

佛山市土地儲備實施辦法?業經市長辦公會議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。在執行過程中如有問題，請徑向市國土資源局反映。

二○○四年十二月二十日

佛山市土地儲備實施辦法

第一章 總則

第一條

為了進一步提高政府對土地的宏觀調控能力，優化土地資源配置，合理利用土地，調控土地市場，推動土地使用權招標拍賣，根據?中華人民共和國土地管理法?、?中華人民共和國城市房地產管理法?、?廣東省實施〖中華人民共和國土地管理法〗辦法?等法律法規，結合佛山市實際，特制定本辦法。

第二條 土地儲備應當符合土地利用總體規劃,按照城市（鎮）總體規劃要求和城市（鎮）經濟發展需要的原則，對符合儲備條件的土地實施儲備。第三條 佛山市轄區范圍內的土地儲備工作，適用本辦法。禪城、南海、順德、三水、高明區的土地儲備機構接受市土地儲備中心的指導。各區人民政府可根據本辦法，制定本區的土地儲備實施細則并報市國土資源局和市土地儲備中心備案。

第四條 本辦法所稱的土地儲備是指對符合儲備范圍內的土地，經土地行政主管部門審核并報政府審批，通過征收、征用、收回、托管、調換使用的方式將土地使用權納入到儲備機構名下，在對上述土地進行適當整理后，按計劃移交給政府進行出讓或劃撥的行為。

第五條 土地儲備機構為事業法人單位，履行政府賦予的職責，代表政府實施土地儲備工作，同時接受國土管理部門及有關部門的管理和監督。

市（區）計劃、規劃、建設、財政、房管、公用事業等相關部門應依各自職責配合做好土地儲備的相關工作。

第六條 土地儲備應有計劃進行。土地儲備機構必須在每年年底擬定好下一的土地儲備計劃并報同級人民政府審批，必要時，土地儲備機構還應擬定近期儲備計劃報同級人民政府審批。經批準列入土地儲備計劃范圍內的土地應向社會公布。各區土地儲備機構經批準的土地儲備計劃，需報市土地儲備中心備案。

第二章 土地儲備

第七條 在下列情況下，應按本辦法的規定對土地進行儲備：

（一）為實施城市（鎮）規劃而批準征收、征用的土地；

（二）為公共利益需要收回的土地；

（三）因單位撤銷、解散、破產、產業結構調整、遷移等原因停止使用的行政劃撥土地；

（四）公路、鐵路、機場、礦場等經核準報廢的土地；

（五）土地出讓等有償使用合同約定的期限屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的土地；

（六）為實施城市（鎮）規劃收回的土地；

（七）政府依法收回的閑置土地和其他土地；

（八）土地使用權轉讓中申報價比標定地價低20％以上，市（區）政府行使優先購買權而取得的土地；

（九）土地使用者向政府申請收回的土地；

（十）城市（鎮）規劃區范圍內的無主土地；

（十一）其他需要儲備的土地。

第八條 土地儲備的程序：

（一）征收程序，依照國家、省、市有關征地管理規定進行；

（二）征用程序，依照國家、省、市有關征地管理規定進行；

（三）收回、托管的一般程序：

1、申請收回或托管。城市規劃范圍內凡符合本辦法規定原土地使用權人申請政府收回（托管）的國有土地，土地使用權人應持有關資料到所在市（區）土地儲備機構進行辦理,其中：按規劃要求需搬遷的企業自接到搬遷通知之日起一個月內，持有關資料到土地儲備機構辦理；需進行舊區連片改造或實施公共配套建設項目的，由建設單位作為申請人持有關資料向土地儲備機構進行辦理。政府需要收回的其它土地，則由土地儲備機構負責組織實施。

2、權屬核查。土地儲備機構對實施收回或托管的土地和地上物的權屬、土地面積、四至范圍、土地用途、地上物面積等情況進行調查和審核。

3、征詢意見。土地儲備機構根據申請人和土地的調查情況，向規劃部門征詢規劃設計要點和修建性詳細規劃意見以及其它有關部門的意見，并由規劃部門出具規劃意見書。

4、費用測算。土地儲備機構根據調查情況，對土地收回費用進行測算或委托評估。

5、方案報批。由土地儲備機構根據土地權屬調查、收回（托管）費用測算的結果，提出土地收回或托管的具體方案，經市（區）土地行政主管部門審查同意，報市（區）人民政府批準后實施。

6、簽訂協議書。收回方案批準后，由土地行政主管部門、土地儲備機構與原土地使用權人簽訂?國有土地使用權收回（托管）協議書?。

7、權屬變更。屬收回的，由土地儲備機構根據?國有土地使用權收回協議書?約定，由原土地使用權人與土地儲備機構共同向土地、房產行政主管部門申請辦理權屬變更登記手續。

8、交付土地。屬收回的，原土地使用權人根據協議書約定的期限和方式，將土地移交土地儲備機構，即納入土地儲備；屬托管的，原土地使用權人按簽訂的?國有土地使用權托管協議書?要求，將土地使用權交由土地儲備機構處置。

（四）采用調換使用方式儲備的：

土地使用權人基于規劃、環保等原因向所在市（區）土地儲備機構提出調換使用土地的要求，土地儲備機構依照本辦法的規定與申請人就調換土地事宜達成調換協議，申請人持調換協議和有關材料到土地行政主管部門辦理有關土地置換手續。

第九條 土地使用權人申請土地收回或托管必須提供下列資料：

（一）土地收回或托管申請書；

（二）法人資格證明書；

（三）授權委托書；

（四）營業執照；

（五）土地使用權權屬證明；

（六）房屋所有權權屬證明；

（七）土地平面圖；

（八）其它需要提交的資料。

第十條 ?國有土地使用權收回（托管）協議書?應包括下列內容：

（一）收回（托管）土地的位置、面積、用途及權屬依據；

（二）土地收回補償及其支付方式和期限或土地托管的費用及其支付方式和期限；

（三）交付土地的期限和方式；

（四）雙方約定的其它權利義務；

（五）違約責任；

（六）爭議的解決途徑；

（七）其它需要約定的事項。

第三章 土地儲備的補償與被補償

第十一條 土地儲備中的補償標準：

（一）屬于集體土地的，依照市人民政府有關征地補償標準對集體土地所有權單位進行補償；

（二）屬于收回國有土地的，標準如下：

1、收回的土地沒有地上建筑物或地上建筑物沒有合法產權的，被收回的土地為劃撥性質的，按該宗地原土地批準用途的基準地價扣除應交納土地的出讓金之后的金額進行補償；被收回土地為出讓性質的，按該宗地原出讓用途的剩余使用年期的評估值進行補償，若該宗地在出讓時是以優惠地價取得的，則應在補償款中另外扣減當時的優惠額度；被收回土地為租賃使用的，按該宗地原批準用途在剩余租賃期內的承租土地使用權評估值進行補償；被收回土地為政府以土地作價入股或授權經營方式使用的，作退股或撤回授權處理；

2、收回的土地有地上建筑物且有合法產權的，土地補償按該宗地原批準用途的評估價扣除應交納的土地出讓金（或已使用年期內應交納的土地出讓金）之后的金額進行補償；地上建筑物以對該建筑物按重置價結合成新計算其殘值的方法進行評估的評估值進行補償；收回的國有土地涉及城市（鎮）居民住宅、商鋪的，由土地儲備機構作為拆遷人依照城市房屋拆遷的有關法律法規的標準執行；

3、依法無償收回的土地，不予補償；閑置土地收回，按照處理閑置土地的有關法規及政策執行。

（三）采用調換使用方式的，應按照1：1面積調換的原則進行或按評估值等價原則進行調換；地上合法建筑物按重置價結合成新計算其殘值的方法進行計算。不等價部分的應作差額計算。

上述

（二）、（三）條涉及收回市（區）直屬國有（集體）困難、特困企業土地的，按有關規定執行。

第十二條 使用托管方式的。若被托管土地成功進入市場，被托管單位可獲取土地交易額扣除土地出讓金、有關稅費和土地開發、整理費用的金額；若因規劃需要改變土地使用功能的，改功增值部分，由托管單位與政府進行分成。具體分成比例，由儲備機構制定方案報土地行政主管部門審核并報政府批準。

第十三條 凡是交通、能源、通訊、管線、人防工程等設施建設需使用政府（儲備）土地或使用地下空間的，屬經營性質的，應依照有關的規定，經土地行政主管部門批準后，用地者支付有償使用費給土地儲備機構，所得收入全額上繳政府財政；屬公益性質的，土地有償使用費用需報請市（區）政府核定。

第四章 儲備土地的整理、開發

第十四條 土地儲備機構應對儲備土地進行適當整理，包括以下內容：

（一）清除地上建筑物；

（二）組織對地塊進行平整，與有關部門協同完成地塊的基礎設施建設；

（三）與規劃、建設主管部門協調落實地塊所在片區重建的規劃要求。

第十五條 儲備土地的開發是指對近期沒有計劃移交給政府安排使用的儲備土地，安排作臨時使用，主要包括以下內容：

（一）與規劃、建設主管部門協調確定臨時使用的用途；

（二）根據臨時使用用途辦理臨時建筑報建和完善提供使用的條件；

（三）將土地或地上建筑物臨時出租，收取租金。土地臨時出租收入由土地儲備機構收取并扣除所需費用后全額上繳市（區）財政。

第十六條 在儲備土地的整理、開發中，土地儲備機構可憑有關儲備土地批準文件或已生效的?國有土地使用權收回協議書?直接到所在市（區）有關部門辦理臨時建筑報建及有關審批或登記手續。

第五章 土地儲備資金管理

第十七條 土地儲備資金主要來源于財政撥款，必要時，經市（區）政府批準，土地儲備機構可將儲備土地及其地上物作為抵押物向銀行申請貸款，所貸款項在土地出讓后的收入中償還或在政府財政預算撥款償還。

第十八條 財政部門應根據批準的土地儲備計劃，安排好本的土地儲備資金，并設立專戶儲存，土地儲備機構憑收回協議書、征地補償協議到財政部門辦理資金核撥手續。

第十九條 財政部門根據土地儲備開發、整理計劃，每年應向土地儲備機構撥付一定數額的經費，專項用于儲備土地整理、開發。

第二十條 在本沒有列入土地儲備計劃，但政府急需收回的土地，由土地儲備機構向所在市（區）政府申請，獲得批準后，由市（區）財政部門予以撥付。

第六章 有關規定

第二十一條 在城市規劃區規劃為商業、住宅、辦公、金融服務區內現有的工業、倉儲類用地需要改變土地使用功能的，原則上應由土地儲備機構按本辦法辦理，不允許產權人自行辦理，確有必要的，應征求土地儲備機構的意見后，報土地行政主管部門審核并報市（區）政府批準。

第二十二條 屬儲備范圍的土地及其地上建筑物，根據本辦法的規定未經土地行政主管部門批準或未向所在市（區）土地儲備機構提出土地收回申請的，不得擅自轉讓。第二十三條 被列為土地儲備計劃范圍內的土地及其地上建筑物，政府明確暫不實施收回的，土地使用權人必須向土地儲備機構提出申請，由土地儲備機構負責向土地行政主管部門申請核準可以進入市場交易，按照土地市場管理的有關規定執行。

第二十四條 被列為土地儲備計劃范圍內的土地及其地上建筑物，有關部門未經政府同意的，不得批準其改建、擴建和租賃。

第七章 附則

第二十五條 本辦法由佛山市國土資源局負責解釋。第二十六條

本辦法自發布之日起施行，?佛山市土地儲備暫行辦法?（佛府〔2002〕33號）同時廢止。

第四篇：合肥市土地儲備實施辦法

合肥市土地儲備實施辦法

合肥市人民政府 政府令[2008]138號

（《合肥市土地儲備實施辦法》已經2008年5月15日市人民政府第8次常務會議審議通過，現予發布，自2008年7月1日起施行。）

二○○八年五月二十七日

合肥市土地儲備實施辦法

第一章 總則

第一條 為完善土地儲備制度，加強土地調控，促進土地節約集約利用，提高建設用地保障能力，根據《中華人民共和國土地管理法》、《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發〔2008〕3號）和《土地儲備管理辦法》（國土資發〔2007〕277號）等法律、法規和政策規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地儲備是指土地儲備機構依據城鄉總體規劃和土地利用總體規劃，依法取得土地，進行前期開發、儲存以備供應土地的行為。

第三條 本市市區范圍內的土地儲備適用本辦法。

第四條 市土地儲備中心負責市轄區土地儲備工作的具體實施。

市發展改革、建設、國土資源、規劃、財政、審計、房地產等部門、人民銀行和各區政府按照職責分工，互相配合，保障土地儲備工作的順利開展。

第二章 土地儲備計劃管理

第五條 市土地儲備中心根據調控土地市場的需要，合理確定儲備土地規模，優先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設用地。

第六條 土地儲備實行計劃管理。市土地儲備、國土資源、規劃、財政部門和人民銀行根據本市經濟和社會發展計劃、土地利用總體規劃、城鄉總體規劃、土地利用計劃和土地市場供需狀況等，編制土地儲備計劃，報市政府批準。

第七條 土地儲備計劃應當包括：

（一）儲備土地規模；

（二）儲備土地前期開發規模；

（三）儲備土地供應規模；

（四）儲備土地臨時利用計劃；

（五）土地儲備資金收支計劃。

第八條 市土地儲備中心依據土地儲備計劃，編制土地儲備項目實施方案，經市政府批準后實施。

第九條 土地儲備項目實施方案應包括：

（一）項目概況；

（二）項目用地規模；

（三）項目規劃條件；

（四）土地前期開發的主要內容；

（五）成本測算；

（六）資金計劃安排；

（七）其他附件。

第三章 儲備土地范圍與實施程序

第十條 下列國有建設用地可以納入土地儲備：

（一）依法收回的國有土地；

（二）收購的土地；

（三）行使優先購買權取得的土地；

（四）已辦理農用地轉用、征收批準手續的土地；

（五）其他依法取得的土地。第十一條 應當依法收回使用權的國有建設用地應當按照下列程序辦理土地儲備手續：

（一）報批方案。應當依法收回的國有建設用地，由市國土資源部門會同市土地儲備中心擬訂《國有建設用地使用權收回方案》，報市政府批準。

（二）通知收回。市國土資源部門根據市政府的批準決定，向原國有建設用地使用權人下達《國有建設用地使用權收回通知》。

（三）注銷登記。以無償方式收回國有建設用地使用權的，由市國土資源部門辦理土地注銷登記手續；以有償方式收回國有建設用地使用權的，由市土地儲備中心與原國有建設用地使用權人簽訂協議，支付補償費，再由市國土資源部門辦理土地注銷登記手續。

（四）納入儲備。收回的原國有建設用地使用權注銷登記后，由市土地儲備中心申請辦理儲備土地登記手續。

第十二條 收購國有建設用地應當按照下列程序辦理土地儲備手續：

（一）申請收購。原國有建設用地使用權人向市土地儲備中心提出土地收購申請。規劃收購范圍內涉及多家國有建設用地使用權人的，可以由所在區政府統一協調土地收購。

（二）核查情況。市土地儲備中心對擬收購土地的面積、四至范圍、用途、權屬及所依附著的建（構）筑物等情況進行勘查和驗核。

（三）申請規劃。市土地儲備中心向市規劃部門申請辦理規劃設計條件。

（四）評估測算。市土地儲備中心和原國有建設用地使用權人共同擇優選擇有資質的評估機構對擬收購土地及地上建（構）筑物和地下基礎設施進行評估測算，經有關部門審查備案后，確定土地收購補償費用。

劃撥土地的收購補償費用按原批準用途的現行評估確認價確定；出讓土地的收購補償費用按原批準用途的現行評估備案價確定。

地上建（構）筑物和地下基礎設施的補償費用，按照評估備案價值確定（在建工程的收購補償費用，由市審計部門會同市土地儲備中心共同委托有資質的中介機構評估確定）；涉及房屋拆遷所需的其他補償按本市現行拆遷補償標準確定。

（五）報批方案。市土地儲備中心擬訂土地收購方案，報市政府批準；特殊宗地的土地收購方案報市土地市場管理委員會批準。

（六）簽訂合同。土地收購方案經批準后，由市土地儲備中心與原國有建設用地使用權人簽訂《國有建設用地使用權收購合同》。

收購出讓國有建設用地使用權的，原《國有建設用地使用權出讓合同》自《國有建設用地使用權收購合同》生效之日起自動解除。

（七）支付費用。市土地儲備中心按《國有建設用地使用權收購合同》的約定，向原國有建設用地使用權人支付土地收購費用。

（八）交付土地。原國有建設用地使用權人按《國有建設用地使用權收購合同》的約定，向市土地儲備中心交付土地及地上建（構）筑物和地下基礎設施等。

（九）權屬變更。市土地儲備中心應持《國有建設用地使用權收購合同》，向市國土資源部門申請辦理土地權屬變更登記手續；涉及地上房屋的，可向市房地產部門申請辦理房屋權屬轉移登記手續。

第十三條 由市土地儲備中心行使優先購買權購置的國有建設用地，應當按照有關規定辦理儲備土地登記手續。

第十四條 市土地儲備中心因實施土地儲備需要征收集體土地的，應當按照《合肥市征

收集體所有土地辦法》的有關規定辦理相關手續。

征收集體土地的費用按國家、省和本市有關規定執行。

被征收的集體土地所依附著的集體債務由區審計部門審計、市審計部門復核，經市政府批準后列入土地儲備成本。

第四章 儲備土地開發與利用

第十五條 儲備土地可以通過下列方式進行前期開發與利用：

（一）前期開發。在儲備土地供應前，完成地上建（構）筑物和地下基礎設施的拆遷、土地平整等前期開發，使之具備供應條件。

征收集體土地涉及的房屋拆遷、安置工作由各區政府組織實施，拆遷、安置費用由市土地儲備中心會同市建設、審計等部門核定后支付。

（二）土地利用。在儲備土地供應前，依法將儲備土地使用權單獨或連同地上建（構）筑物和地下基礎設施出租、抵押或臨時改變用途。

第十六條 儲備土地前期開發涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設的，由市土地儲備中心會同市財政、招投標中心等部門，通過公開招標方式選擇工程實施單位。

第十七條 市土地儲備中心應當對納入儲備的土地采取必要措施予以保護管理，防止侵害儲備土地權利行為的發生。

第五章 儲備土地供應

第十八條 儲備土地供應前，市土地儲備中心應會同市國土資源部門根據城市規劃建設要求和土地供應計劃，編制土地供應方案。

儲備土地用于經營性項目或工業項目建設的，經市土地市場管理委員會批準后，通過招標、拍賣、掛牌方式出讓；儲備土地通過協議方式出讓或劃撥供應的，應當經市政府批準。第十九條 市國土資源部門在完成儲備土地供應后，應當及時將《國有建設用地使用權成交確認書》、《國有建設用地使用權出讓合同》或《國有建設用地劃撥決定書》提供給市土地儲備中心。

市土地儲備中心在確認競得人按《國有建設用地使用權出讓合同》約定交納全部地價款和項目建設保證金后，辦理土地交付手續。

第六章 土地儲備資金管理

第二十條 土地儲備資金來源：

（一）市財政部門從已供應儲備土地產生的土地出讓收入中安排的征地和拆遷補償費用、土地開發費用及其他相關費用。

（二）市財政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金。

（三）市土地儲備中心按規定舉借的銀行貸款及其他金融機構貸款。

（四）經市財政部門批準可用于土地儲備的其他資金。

（五）上述資金產生的利息收入。

第二十一條 儲備土地收支全額納入市財政預算，實行“收支兩條線”管理。

儲備土地供應后，市財政部門應對土地儲備成本進行審核，并按照有關規定及時將土地儲備資金撥付給市土地儲備中心。

第二十二條 市土地儲備中心舉借的貸款規模，應當與土地儲備計劃、土地儲備資金項目預算相銜接，并報經市財政部門批準，不得超計劃、超規模貸款。

土地儲備貸款應專款專用、封閉管理，不得挪用。

土地儲備資金管理辦法由市財政部門會同市土地儲備中心另行制定。

第七章 法律責任

第二十三條 市土地儲備中心未按《國有建設用地使用權收購補償合同》約定支付土地

收購補償費的，原國有建設用地使用權人有權解除合同，已獲得的合同定金不予返還，但因實施城市規劃或不可抗力等因素造成合同不能履行的除外。

第二十四條 原國有建設用地使用權人未按《國有建設用地使用權收購補償合同》約定交付土地及地上建（構）筑物和地下基礎設施，或者在交付土地的同時擅自處理地上建（構）筑物和地下基礎設施的，市土地儲備中心有權要求原國有建設用地使用權人限期改正并繼續履行合同。逾期不改正或不履行合同的，市土地儲備中心有權解除合同，并要求原國有建設用地使用權人雙倍返還合同定金，退回已獲得補償費本息并賠償相應的經濟損失。但因實施城市規劃或不可抗力等因素造成合同不能履行的除外。

第二十五條 市土地儲備中心工作人員玩忽職守、濫用職權，給國家、集體造成重大損失或利用職務便利，索取和非法收受他人財物的，根據情節輕重，給予相應的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附則

第二十六條 肥東、肥西、長豐三縣可參照本辦法規定，結合實際，制定具體的管理辦法。

第二十七條 本辦法自2008年7月1日起施行，市政府2001年12月31日發布施行的《合肥市土地儲備實施辦法》（市政府令第89號）同時廢止。

第五篇：邯鄲市土地儲備實施辦法

邯鄲市土地儲備實施辦法

【頒布部門】邯鄲市人民政府 【法規文號】邯鄲市人民政府第85號令

【頒布日期】2000-12-02 【實施日期】2000-12-02

【是否有效】 有效【效力級別】地方政府規章

【全文】 邯鄲市土地儲備實施辦法

邯鄲市人民政府第85號令

第一條 為盤活土地資產，優化土地資源配置，調控土地市場，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》《中華人民共和國城市規劃法》等法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 邯鄲市城市規劃區范圍內國有土地儲備工作，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱土地儲備，是指土地儲備機構依據本辦法的規定，將需盤活的土地收回、收購予以儲存，并通過前期開發利用等形式，盤活存量土地資產，有效配置土地資源的行為。

第四條 邯鄲市土地儲備中心是市政府為實施土地儲備而設立的具有獨立法人地位的事業單位。

第五條 土地儲備實行預報制度。凡符合本辦法規定儲備條件的國有土地，用地單位或其主管部門應提前報告市土地儲備中心。

第六條 市土地儲備中心應根據城市規劃和計劃、產業結構調整、市規劃區土地的實際狀況，制定土地儲備計劃。

第七條 下列國有土地應當進行儲備：

(一)市規劃區范圍內的無主地；

(二)為政府代征的土地；

(三)土地使用期限已滿被依法收回的土地；

(四)被依法收回的荒蕪、閑置的國有土地；

(五)依法沒收的土地；

(六)因單位解散、撤銷、破產、搬遷、產業結構調整或者其他原因而調整出的原劃撥的國有土地；

(七)以出讓方式取得土地使用權后在法定期限未能如期開發或無力繼續開發且又不具備轉讓條件的土地；

(八)因實施城市規劃和土地整理，市政府指令收購的土地；

(九)土地使用權人申請市土地儲備中心收購的土地；

(十)其他需要進行儲備的國有土地。

根據城市規劃和土地利用總體規劃，需要儲備集體土地的，應依法辦理土地征用手續。

第八條 市規劃區范圍內的原劃撥土地使用權凡符合收購條件的，應當進入土地儲備庫，不得擅自轉讓土地使用權。

第九條 無主地、為政府代征的土地和依法沒收、收回的土地，直接由市土地儲備中心進行土地儲備。

除前款規定外需要儲備的土地，由市土地儲備中心按照本辦法的規定進行收購。

第十條 土地收購應遵守下列程序：

(一)制定收購方案。市規劃區范圍內凡符合本辦法規定收購條件的國有土地，由市土地儲備中心制訂收購方案。

(二)權屬核查。市土地儲備中心對擬收購地塊的地上物權屬、土地面積、地上物面積、四至范圍、土地用途等情況進行實地調查。土地、房管、規劃等部門應積極配合，提供有關情況。

(三)征詢意見。市土地儲備中心根據收購方案和實際調查的情況，向市規劃等部門征求意見，明確規劃條件。

(四)費用測算。市土地儲備中心根據查詢意見結果，委托土地評估機構進行土地收購補償費用的評估測算；實行土地置換的，要進行相應的土地費用測算。

(五)方案報批。市土地儲備中心根據土地權屬調查、收購費用測算的結果，將收購方案報市政府審批。

(六)簽訂合同。收購方案批準后，原為企事業單位用地的，由市土地儲備中心與原土地使用權人簽訂《國有土地使用權收購合同》。屬城市居民成片拆遷的，按《邯鄲市城市拆遷管理條例》等有關法律、法規的規定執行。

(七)收購補償。市土地儲備中心根據《國有土地使用權收購合同》約定的金額、期限和方式，向原土地使用權人支付土地收購補償費用；實行土地 置換的，進行土地置換的差價結算。

(八)權屬變更。原土地使用權人與市土地儲備中心共同向市土地、房產、規劃等部門申請辦理有關變更登記手續。

(九)交付土地。根據合同約定的期限和方式，原土地使用人向市土地儲備中心交付被收購的土地和地上建筑物；被收購的土地使用權一經交付，即納入土地儲備。

第十一條 實施土地收購時土地使用權人必須提供下列資料：

(一)土地收購申請書；

(二)土地使用者合法證明；

(三)國有資產產權登記證明；

(四)營業執照；

(五)土地使用權合法憑證；

(六)房屋所有權合法憑證；

(七)土地平面圖；

(八)主管部門意見；

(九)其他需要提交的資料。

第十二條 《國有土地使用權收購合同》應包括以下內容：

(一)收購土地的位置、面積、用途及權屬依據；

(二)土地收購補償費用及其支付方式和期限；

(三)交付土地的期限和方式；

(四)雙方約定的其他權利義務；

(五)違約責任；

(六)糾紛的處理。

第十三條 《國有土地使用權收購合同》一經簽訂，即產生法律效力，雙方當事人必須全面履行合同約定的各項義務。

第十四條 實施收購的土地，如果是以出讓方式取得土地使用權的，原《國有土地使用權出讓合同》自《國有土地使用權收購合同》生效之日起自動失效。

第十五條 土地收購補償費通過以下方式確定：

(一)出讓土地。根據收回土地使用權時的剩余年限及地上建筑物、附著物情況，經評估確認后，確定補償標準；

(二)劃撥土地。按照經確認的評估地價的60%以下給予補償；地上建筑物、附著物的補償按照具有評估資格的評估機構評估的價值計算。

第十六條 市土地儲備中心可以對收購儲備的土地通過以下方式進行土地前期開發利用：

(一)前期開發。市土地儲備中心在儲備土地出讓前，需要進行開發的，可委托市地產開發總公司完成儲備土地地上建筑物及附屬物的拆遷、土地平整等前期開發工作。

(二)土地利用。原土地使用權人交付土地后，儲備土地出讓前，市土地儲備中心可以依法將儲備土地使用權單獨或連同地上建筑物出租、抵押，在規劃許可條件下，可改變用途。

第十七條 儲備土地前期開發利用中涉及土地使用權單獨或連同地上建筑物出租、抵押、臨時改變用

途及地上建筑物及附屬物拆遷的，市土地儲備中心持有關用地批準文件及《國有土地使用權收購合同》，到有關部門辦理審批或登記手續。

第十八條 需要用地的單位和個人，儲備土地能滿足建設要求的，應當首先申請使用國有儲備土地。第十九條 市土地儲備中心應將儲備土地的信息定期向社會公布，有計劃地將儲備土地投入土地市場。第二十條 儲備土地使用權的供應，除依法需要劃撥的以外，其余土地一律實行有償使用，主要供地方式為招標或拍賣，由市土地行政管理部門依法組織實施。

第二十一條 土地儲備資本金由市財政撥款，不足部分可申請銀行貸款，專款專用。

儲備土地的出租、出讓等收益繳入財政專戶，由市政府依法決定資金用途。

第二十二條 土地儲備資金運作受市財政部門的指導與監督。

第二十三條 市土地儲備中心未按土地收購合同的約定支付土地收購補償費的，原土地使用權人有權解除收購合同。

原土地使用權人應當全面履行土地使用權收購合同。原土地使用權人未按合同約定交付土地及地上建筑物的，市土地儲備中心有權要求原土地使用權人繼續履行合同，并可要求原土地使用權人賠償經濟損失。有關履行土地收購合同過程中發生的糾紛，爭議雙方可依法向人民法院提起訴訟。

第二十四條 土地儲備工作人員玩忽職守、濫用職權，給國家、集體造成重大損失的；利用職務上的便利，索取或非法收受他人財物的，給予相應的行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條 本辦法自發布之日起施行。