第一篇：中國人民銀行土地儲備貸款管理辦法

中國人民銀行土地儲備貸款管理辦法

第一章 總 則

第一條為加強各個商業銀行（以下簡稱銀行）土地儲備貸款業務的管理，規范貸款行為，防范信貸風險，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《土地儲備管理辦法》等法律和規章，制定本辦法。

第二條本辦法所稱土地儲備貸款，是指銀行向借款人發放的用于土地收購及土地前期開發、整理的貸款。

本辦法所稱土地儲備，是指國家、省、市、縣人民政府國土資源管理部門為實現調控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發、儲存以備供應土地的行為。

第三條銀行發放土地儲備貸款區域原則上只限于土地資源稀缺的區域性中心城市，單戶貸款總額應嚴格遵循資本約束原則。

第二章 貸款對象和條件

第四條 貸款對象。土地儲備貸款的借款人應當是省、市、縣人民政府批準成立、隸屬于國土資源管理部門、統一承擔其行政轄區內土地儲備工作的事業法人。借款人應當具備以下條件：

（一）經主管機關核準登記，具有事業法人資格，取得法人組織機構代碼證，并辦理年檢手續；

（二）從事土地開發、出讓等活動符合國家和地方有關法律法規和政策，有較為完善的工作規章制度；

（三）取得有審批權政府允許從事土地開發的批準文件；

（四）財務制度健全，還款資金來源已經落實，無不良信用記錄；

（五）取得貸款卡并在銀行開立基本存款賬戶或一般存款賬戶；

（六）銀行規定的其他條件。

第五條 貸款條件。土地儲備貸款應符合以下條件：

（一）所在地區經濟發展穩定，財政狀況良好，土地市場化程度較高，房地產市場環境良好，政府負債情況合理，土地存量適中，土地收購、整理、儲備和出讓等行為規范；

（二）土地儲備機構舉借的貸款規模，應當與年度土地儲備計劃、土地儲備資金項目預算相銜接，并報經同級財政部門批準；

（三）貸款用于收購、整理和儲備的土地應為可出讓的商品住宅、商業設施等經營性用地；貸款項目涉及農用地的，應辦妥合法的農用地轉用手續和征地手續；

（四）開發地塊地理位置優越，具備開發建設條件，有較大增值潛力，具有良好的出讓前景；

（五）能夠提供符合各個商業銀行總行貸款擔保制度規定的擔保；

（六）銀行規定的其它條件。

第三章 貸款用途、方式、期限和利率

第六條 貸款用途。土地儲備貸款僅限于城市規劃區內土地一級開發，包括國有存量土地或新增城市建設用地開發。

（一）國有存量土地開發。根據城市規劃，土地儲備機構經批準對城市規劃區內的已使用或閑置的國有土地進行統一的收購、收回、補償，并對地上建筑物和附屬物進行拆除和土地平整及市政配套設施建設，使該區域范圍內的土地達到施工建設條件，再進行有償出讓的土地開發行為。

（二）新增城市建設用地開發。在符合土地利用總體規劃、城市規劃和土地利用年度計劃的條件下，土地儲備機構經授權對有權部門批準征用的農村集體土地進行統一征用、安置補償、土地平整及城市配套設施建設，再對這些新增的城市建設用地有償出讓的土地開發行為。

第七條

土地儲備貸款采取抵押方式的，應當有合法的土地使用證，貸款抵押率最高不得超過抵押物評估價值的70%，貸款期限原則上不得超過2年。以政府儲備土地設定抵押的，其價值按照市場評估價值扣除應當上繳政府的土地出讓收益確定，抵押程序參照劃撥土地使用權程序執行。

土地儲備貸款采取保證方式發放的，保證人應當符合《中華人民共和國擔保法》規定的條件。

銀行不得接受國家機關作為貸款保證人，不得接受各類財政性資金為貸款提供的擔保。

第八條

土地儲備貸款利率按照中國人民銀行的有關規定執行。

第四章 操作流程

第九條借款申請。借款人應出具書面申請，并提供以下資料：

（一）已辦理年檢手續的事業法人證書、組織機構代碼證、法定代表人身份證明、法定代表人授權委托書及其他有關資料。

（二）從事土地一級開發的有效批件，如政府批準設立土地儲備機構的文件。

（三）經有權部門核準的近三年年度財務報表（成立未滿三年的提供自成立以來的年度財務報表）及近期財務報表。

（四）擬收購、征用土地所在區域的城市控制性詳細規劃。

（五）土地收購、征用合法性資料：收購國有存量土地的，提供原土地使用權人與土地儲備機構簽訂的收購合同及權屬證明；征用集體土地的，按照征用土地的數量和性質，提供政府對征地方案和農用地轉用方案的批復。

貸款申請時未取得合法性資料的，應提供辦理情況和取得計劃。

（六）持有財政部門的貸款規模批準文件及同級人民政府批準的項目實施方案等書面材料。

（七）自籌資金來源和已投入資金的證明資料。

（八）符合各個商業銀行總行貸款擔保制度規定的貸款保證人或抵質押物資料。

（九）擬收購的儲備土地已落實意向受讓方的，提交有關協議。

（十）銀行要求提供的其他資料。第十條 貸款調查。銀行受理申請后，對貸款的合法性、安全性和效益性進行調查。

（一）貸款合法性調查。貸款合法性調查主要包括以下內容： 1．借款人是否為合規的土地儲備機構；

2．土地收購、征用及前期開發的合法性資料和批件是否有效以及辦理情況；

3.土地儲備是否符合有權部門批準的土地利用總體規劃、城市總體規劃、土地利用年度計劃和城市控制性詳細規劃；

4.其他與貸款安全有關的合法性內容。

（二）貸款安全性調查。貸款安全性調查主要包括以下內容： 1.國家宏觀調控政策、城市所轄區域經濟發展狀況和政府財政實力情況；

2.城市房地產市場發展現狀，土地供需狀況、土地價格走勢以及本項目土地開發的可行性；

3.借款人對外借款余額、還本付息情況及信用記錄； 4.自籌資金來源和落實情況；

5.土地儲備機構資金運作模式及其對貸款安全的影響； 6.已經落實受讓方的，其繳納土地出讓金的付款方式、付款期限長短對貸款安全的影響；

7.保證人的擔保能力，抵質押物的權屬及變現能力，以未交清土地出讓金的土地使用權設定抵押的，應調查拍賣所得價款扣除未繳納的土地出讓金后的價值； 8.銀行要求調查的其他內容。

（三）貸款效益性調查。貸款效益性調查主要包括以下內容： 1.根據擬開發的土地所處地段、城市規劃、周邊環境、市場需求等方面，預測土地出讓的市場前景；

2.根據擬開發土地的控制性詳細規劃，結合規劃用途及合理的出讓價格測算可出讓土地數量及可實現的收益；

3.測算擬開發土地成本和綜合收益，評估其還本付息和抗風險能力；

4.貸款給銀行帶來的綜合效益； 5.銀行要求調查的其他內容。

第十一條 貸款審查。應重點審查各項資料的完備性和有效性，借款人主體資格、資產負債情況、借款用途是否符合國家土地儲備政策；貸款金額、期限是否與借款人還款能力相符等。

第十二條 貸款審批。土地儲備貸款按銀行貸款審批權限進行審批，貸款金額超過審批權限的，按權限管理規定上報審批。

第十三條 簽訂合同。經審批同意后，銀行應與借款人簽訂借款合同和有關擔保合同。

第十四條 辦理登記。合同簽訂后，貸款方式為抵押擔保的，銀行應當按照《中華人民共和國擔保法》的規定辦理抵押登記手續。

第十五條 貸款發放。在合同生效并具備提款條件后，方可發放貸款。貸款發放時，銀行應將款項直接劃入借款人在銀行開立的土地儲備資金賬戶中。第十六條貸后管理。土地儲備貸款的貸后管理實施項目監管負責制、資金封閉管理制及貸后檢查管理制。

土地儲備貸款實行專戶管理，專戶管理主要包括以下內容：

（一）借款人應在銀行開立土地儲備資金專戶。專戶資金實行收支兩條線管理，借款人將資本金、自籌資金和銀行借款資金存入專戶。借款人實際用款時，按照有關支出用途及合同、憑證，由銀行逐筆監督，保證專款專用。

（二）土地出讓收入按約定比例存入土地儲備資金專戶，確保還貸資金來源落實。土地出讓收入由財政先收后返的，銀行應盡量要求城市財政部門在銀行開立土地有償使用收入財政專戶，接受銀行監督。

第五章 風險控制

第十七條 對土地儲備機構儲備符合規劃（計劃）且空閑、廢棄、閑置和低效利用的國有存量建設用地的，銀行應積極予以支持。

第十八條 銀行對資本金沒有到位或資本金嚴重不足、管理不規范及以任何形式為第三方提供擔保的借款人不得發放土地儲備貸款。

第十九條 銀行應對儲備土地進行嚴格的評估，保證貸款資金用在儲備的土地項目上，確保土地的保值、增值和權屬無爭議。

第二十條 土地儲備貸款發放后，要加強土地收儲資金的管理，防止資金被擠占挪用，要警惕土地以低成本轉讓，確保土地出讓收入優先歸還銀行貸款。土地出讓收入存入土地儲備專戶的資金不得用于與儲備無關的其他用途。

第二十一條 土地儲備貸款應主要以土地出讓收入及借款人其他收入作為還款來源。

第二十二條 土地儲備貸款一般不得辦理借新還舊，對已經逾期的土地儲備貸款要盡快組織清收。

第二十三條為了規避土地拍賣變現和借款償還期限不確定的風險，銀行在借款合同中除了要明確合理的貸款期限外，還應當在借款合同的分期還款計劃中明確土地拍賣變現后，應及時優先償還貸款的金額或一定比例的金額不受貸款期限的約束。

第二十四條 銀行應密切關注政府有關部門及相關機構對土地經濟環境、土地市場發展狀況、土地的未來用途及有關規劃、計劃等方面的政策并進行研究，實時掌握土地價值狀況，避免由于土地價值虛增或其他情況而導致的貸款風險。

第二十五條 建立貸款早期預警制度，發生下列情形之一的，銀行應要求借款人按合同約定限時改正、提前還款、提供有效擔保或停止發放貸款：

（一）國家或地方政府關于土地儲備的政策發生變化，對貸款可能產生不利影響的；

（二）地方政府或財政部門通過改變資金運作模式、調整土地出讓收入分配政策等措施，使土地出讓收入不能及時存入專戶的；

（三）貸款支持收購儲備的土地因規劃條件改變，無法實現預期效益的；

（四）借款人在近期內土地出讓情況和出讓價格不理想，不能保證合理收益，又沒有其他還款來源的；

（五）借款人改變貸款用途的；

（六）在貸款償還前出讓或采取其他方式處置已抵押給銀行的抵押物時，借款人未事先通知銀行的；

（七）出讓已抵押給銀行的國有土地使用權或轉讓其他抵押物后，借款人未及時歸還貸款，又未能提供其他合法、足值的抵押物的；

（八）抵押物因政策變化或經批準改變原規劃條件，不再符合抵押規定，借款人又未能提供其他合法、足值的抵押物的；

（九）借款人涉及訴訟，可能影響貸款安全的；

（十）其他導致貸款風險增加的情況。

第二篇：中國人民銀行助學貸款管理辦法

中國人民銀行助學貸款管理辦法

第一條 為支持教育事業的發展，加速人才培養，各商業銀行和城鄉信用社（以下簡稱貸款人）均可根據《貸款通則》自主辦理助學貸款。

第二條 助學貸款可采取無擔保（信用）助學貸款和擔保助學貸款方式。

第三條 貸款人對高等學校的在讀學生（包括專科、本科和研究生（以下簡稱借款人））發放無擔保（信用）助學貸款，對其直系親屬、法定監護人（以下簡稱借款人）發放無擔保（信用）助學貸款和擔保助學貸款。

第四條 高等學校的在讀生申請助學貸款必須具備以下基本條件：入學通知書或學生證，有效居民身份證；同時要有同班同學或老師共兩名對其身份提供證明。

第五條 高等學校在讀學生申請助學貸款要按規定填寫借款合同，承諾離開學校后向貸款人提供工作單位和通訊方式，承諾貸款逾期一年不還，又未提出展期，可由貸款人在就學的高等學校或相關媒體上公布其姓名、身份證號碼，予以查詢。

第六條 助學貸款的最高限額不超過學生在讀期間所在學校的學費與生活費。

第七條 助學貸款的期限一般不超過八年，是否展期由貸款人與借款人商定。

第八條 助學貸款利率按中國人民銀行規定的同期限貸款利率執行，不上浮。

第九條 助學貸款采取靈活的還本付息方式，可提前還貸，或利隨本清，或分次償還（按年、按季或按月），具體方式由貸款人和借款人商定并載入合同。貸款本息提前歸還的，提前歸還的部分按合同約定利率和實際使用時間計收利息；貸款本息不能按期發還的，貸款人按規定計收罰息。

第十條 各級政府和社會各界為借款人提供擔保或利息補貼的，其貼息比例、貼息時間由貸款人或借款人所在學校與貼息者共同商定。

第十一條 借款人要恪守信用，如因各種原因離開學校后，應主動告知貸款人其最新通訊方式和工作單位，按期償還貸款本息。

第十二條 高等學校應對在讀學生申請助學貸款和貸款人發放、收回助學貸款的管理工作予以協助。如借款人在校期間發生轉學、休學、退學、出國、被開除、傷亡等情況，借款人所在學校有義務通知貸款人。

第十三條 貸款人要根據本辦法制定具體的操作規程，改進服務，加強對助學貸款發放和收回的管理，提高助學貸款的使用效應

中國人民銀行

二○○○年八月二十六日

第三篇：中國人民銀行對農村信用合作社貸款管理辦法

中國人民銀行關于修訂《中國人民銀行對農村信用合作社貸款管理辦法》的通知

第一章 總則

第二章 再貸款的限額管理

第三章 再貸款的期限、利率和方式

第四章 再貸款的條件和用途

第五章 再貸款的操作程序

第六章 對再貸款的監督管理

第七章 附則

中國人民銀行各分行、營業管理部：

《中國人民銀行對農村信用合作社貸款管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）實施一年來，對支持農村信用合作社發放農戶貸款，緩解農民貸款難問題發揮了積極的作用。為了更好適應農民和農村經濟發展對金融服務的要求，總行對《管理辦法》進行了修訂，現印發給你們，請遵照執行。

中國人民銀行對農村信用合作社貸款管理辦法

（2002年7月5日修訂）

第一章 總則

第一條 為規范和完善中國人民銀行對農村信用合作社（以下簡稱農村信用社）貸款管理，支持農村信用社發放農戶貸款，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中國人民銀行對農村信用社貸款（以下簡稱再貸款），系指中國人民銀行為解決農村信用社或農村信用社聯社（以下稱借款人）發放農戶貸款的合理資金需要而對其發放的貸款。該再貸款不包括緊急貸款和特殊性質再貸款。

第三條 中國人民銀行對再貸款實行“限額控制、周轉使用、規定用途、設立臺賬”的管理原則。

限額控制是指中國人民銀行總行（以下簡稱總行）對分行（含營業管理部，下同）、分行對中心支行、中心支行對縣（市）支行逐級下達再貸款限額，并以此控制再貸款量。

周轉使用是指總行不規定再貸款限額的期限，分行、中心支行和縣（市）支行可跨周轉使用上級行下達的再貸款限額。

規定用途是指再貸款應集中用于借款人發放農戶貸款，不得挪作其他用途。分支行應按照本辦法規定用途審批、發放和監督管理再貸款；借款人應按照本辦法規定用途申請和使用再貸款資金。

設立臺賬是指發放再貸款的分支行應以農村信用社為單位建立單獨的再貸款臺賬，借款人應以農戶為單位建立單獨的貸款明細臺賬，確保再貸款用于對農戶貸款。

第二章 再貸款的限額管理

第四條 再貸款限額是分行、中心支行和縣（市）支行在轄區內可發放的再貸款余額的上限。再貸款限額實行指令性管理，總行、分行、中心支行調增、調減下級行再貸款限額均應以貸款額度通知書方式下達。分行、中心支行和縣（市）支行轄區內任何時點上的再貸款余額均不得超過上級行下達的再貸款限額。

第五條 對總行下達的再貸款限額，除分行、中心支行直接發放的再貸款外，分行不保留再貸款限額；中心支行只保留少量再貸款限額；下達給縣（市）支行的再貸款限額應不低于轄區內再貸款限額的80％。

第六條 分行、中心支行應及時下達并適時調整轄區內再貸款限額。

第七條 縣（市）支行必須在上級行下達的再貸款限額內審批、發放再貸款。

第三章 再貸款的期限、利率和方式

第八條 分支行應根據農業生產周期和借款人的合理需要，確定再貸款期限，最長不得超過1年。借款人歸還再貸款確有困難的，發放再貸款的分支行可予以展期，展期期限累計不得超過2年。

第九條 再貸款按中國人民銀行對農村信用社貸款利率計收利息。逾期的再貸款，自逾期之日起按中國人民銀行制定的對金融機構逾期貸款利率計收利息。

借款人為農村信用社聯社的，其對農村信用社下撥再貸款資金的利率，不得高于同期限檔次的中國人民銀行對農村信用社貸款利率，不得在利率之外收取任何其他費用。

第十條 再貸款可采用信用貸款和擔保貸款方式發放。擔保貸款的方式包括保證、抵押和質押。

分支行發放再貸款，應優先選擇權利質押的擔保方式，可作為質押貸款權利憑證的有價證券包括國債、金融債券、中國人民銀行特種存款憑證和銀行承兌匯票等。

第四章 再貸款的條件和用途

第十一條 借款人申請再貸款應同時具備以下條件：

（一）具有法人資格；

（二）在中國人民銀行設立準備金存款賬戶；

（三）已采取措施多方籌集支農資金，仍難以滿足發放農戶貸款的合理需要；

（四）上利用自籌資金發放的新增貸款中農戶貸款比例應不低于40％。

（五）已借用再貸款的用途符合本辦法規定，且能按借款合同約定償還再貸款本息；

（六）內部管理制度健全，能維持存款的正常支付；

（七）中國人民銀行規定的其他條件。

第十二條 動用法定存款準備金或借用緊急貸款的借款人，確需發放農戶貸款而資金不足、且符合本辦法第十一條除第（六）項外的其他規定的，可以申請再貸款。

第十三條 再貸款應集中用于借款人發放農戶貸款，重點解決農民從事種植業、養殖業以及農副產品加工業、儲運和農村消費信貸等方面的合理資金需求。

對發生票據清算臨時頭寸不足的借款人，分支行可適當給予再貸款支持。這部分再貸款的最長期限20天，余額不得超過轄區內再貸款限額的5％。

第十四條 分支行依據本辦法規定的條件和用途，審批、發放再貸款，其他任何部門和個人不得干預。

第五章 再貸款的操作程序

第十五條 對借款人提出的再貸款申請，分支行應審查借款人填制的《中國人民銀行再貸款申請書》。《中國人民銀行再貸款申請書》必須加蓋借款人的公章和法定代表人的簽章。

第十六條 分支行貨幣信貸部門依據本辦法規定的條件和用途對借款人再貸款申請進行審查，提出審查意見后，報行長或主管副行長審批。縣（市）支行應成立再貸款審貸小組，建立再貸款集體審查制度，報中心支行審核批準后執行。

第十七條 再貸款申請經審查批準后，分支行應與借款人訂立《中國人民銀行再貸款借款合同》（以下簡稱《借款合同》）；發放擔保貸款時，還應同時與擔保人訂立《擔保合同》。

《借款合同》除法律規定的內容外，還應包括以下事項；

（一）借款人有下列情形之一的，中國人民銀行有權提前收回部分或全部再貸款：

1.未按本辦法規定用途使用再貸款的；

2.不建立單獨的農戶貸款明細臺賬的；

3.農村信用社聯社對農村信用社下撥再貸款利率違反本辦法規定的。

（二）借款人未按期足額償還再貸款本息的，發放再貸款的分支行有權從借款人準備金存款賬戶扣收再貸款本息，或者依法處置擔保物，用于償還再貸款本息。

（三）中國人民銀行有權依據本辦法，對借款人有關再貸款事項監督管理。

第十八條 對借款人未按期足額歸還再貸款而申請展期的，發放再貸款的分支行可視情況決定是否展期。對擔保貸款的展期申請，發放再貸款的分支行應要求擔保人出具同意繼續擔保的書面證明。

第十九條 借款人未申請展期或申請展期未得到批準，應當按照借款合同約定，按期足額償還再貸款本息。對逾期的再貸款，發放再貸款的分支行按照《借款合同》的約定處理。

第六章 對再貸款的監督管理

第二十條 分行、中心支行和縣（市）支行應確保轄區內再貸款用于借款人發放農戶貸款，并負責到期收回。

第二十一條 縣（市）支行應以農村信用社為單位設立再貸款臺賬，逐筆登記對單個農村信用社的再貸款情況。借款人為農村信用社聯社的，以其分解、下撥給轄內農村信用社的再貸款資金為準。直接發放再貸款的分行、中心支行，也應建立再貸款臺賬。

第二十二條 借款人應以借款的農戶為單位建立農戶貸款明細臺賬，逐筆登記將借用的再貸款用于發放農戶貸款的有關情況，并按月向發放再貸款的分支行報告。

第二十三條 發放再貸款的分支行應按季考核借款人的新增貸款的投向，監督其按規定用途使用再貸款，以及利用自籌資金發放的新增貸款中農戶貸款比例應不低于40％。

第二十四條 縣（市）支行應單獨配備專人負責再貸款業務管理，對借款人分片包干、逐個進行跟蹤調查，并按月向中心支行報告再貸款使用情況。

第二十五條 分行、中心支行應建立健全再貸款的統計及檢查報告制度。統計報表要按月上報。對轄區內再貸款的使用和管理情況，中心支行應按季檢查，向分行書面報告；分行應按季抽查，向總行書面報告。

第二十六條 分行、中心支行內審部門應會同監察等有關部門根據實際情況，對再貸款業務的發放和管理情況進行審計監督。

第二十七條 對監督管理不力、未按照本辦法規定審批、發放再貸款的分行、中心支行和縣（市）支行，上級行給予通報批評，責成其糾正。對負領導責任者和直接責任者，視情節輕重，按照《中國人民銀行行員管理暫行辦法》（銀發〔1996〕222號）給予行政處分或

進行組織處理。

第七章 附則

第二十八條 用于解決借款人票據清算臨時頭寸不足的再貸款的條件，以及再貸款臺賬、借款合同、擔保合同和再貸款申請書的格式由分行規定，報總行備案。

第二十九條 本辦法自2002年8月5日起施行。

第四篇：中國人民銀行對農村信用合作社貸款管理辦法

中國人民銀行對農村信用合作社貸款管理辦法

(銀發2002[204]號)

第一章 總則

第一條 為規范和完善中國人民銀行對農村信用合作社（以下簡稱農村信用社）貸款管理，支持農村信用合作社發放農戶貸款，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中國人民銀行對農村信用社貸款（以下簡稱再貸款），系指中國人民銀行為解決農村信用社或農村信用社聯社（以下稱借款人）發放農戶貸款的合理資金需要而對其發放的貸款。該再貸款不包括緊急貸款。

第三條 中國人民銀行對再貸款實行“限額控制、周轉使用、規定用途、設立臺賬”的管理原則。

限額控制是指中國人民銀行總行（以下簡稱總行）對分行（含營業管理部，下同）、分行對中心支行、中心支行對縣（市）支行逐級下達再貸款限額，并以此控制再貸款量。

周轉使用是指總行不規定再貸款限額的期限，分行、中心支行和縣（市）支行可跨周轉使用上級行下達的再貸款限額。

規定用途是指再貸款應集中用于借款人發放農戶貸款，不得挪作其他用途。分支行應按照本辦法規定用途審批、發放和監督管理再貸款；借款人應按照本辦法規定用途申請和使用再貸款資金。

設立臺賬是指發放再貸款的分支行應以農村信用社為單位建立單獨的再貸款臺賬，借款人應以農戶為單位建立單獨的貸款明細臺賬，確保再貸款用于對農戶貸款。

第二章 再貸款的限額管理

第四條 再貸款限額是分行、中心支行和縣（市）支行在轄區內可發放的再貸款余額的上限。再貸款限額實行指令性管理，總行、分行、中心支行調增、調減下級行再貸款限額均應以貸款額度通知書方式下達。分行、中心支行和縣（市）支行轄區內任何時點上的再貸款余額均不得超過上級行下達的再貸款限額。第五條 對總行下達的再貸款限額，除分行、中心支行直接發放的再貸款外，分行不保留再貸款限額；中心支行只保留少量再貸款限額；下達給縣（市）支行的再貸款限額應不低于轄區內再貸款限額的80%。

第六條 分行、中心支行應及時下達并適時調整轄區內再貸款限額。

第七條 縣（市）支行必須在上級行下達的再貸款限額內審批、發放再貸款。

第三章 再貸款的期限、利率和方式

第八條 分支行應根據農業生產周期和借款人的合理需要，確定再貸款期限，最長不得超過1年。借款人歸還再貸款確有困難的，發放再貸款的分支行可予以展期，展期期限累計不得超過2年。

第九條 再貸款按中國人民銀行對農村信用社貸款利率計收利息。逾期的再貸款，自逾期之日起按中國人民銀行制定的對金融機構逾期貸款利率計收利息。

借款人為農村信用社聯社的，其對農村信用社下撥再貸款資金的利率，不得高于同期限檔次的中國人民銀行對農村信用社貸款利率，不得在利率之外收取任何其他費用。

第十條 再貸款可采用信用貸款和擔保貸款方式發放。擔保貸款的方式包括保證、抵押和質押。

分支行發放再貸款，應優先選擇權利質押的擔保方式，可作為質押貸款權利憑證的有價證券包括國債、金融債券、中國人民銀行特種存款憑證和銀行承兌匯票等。

第四章 再貸款的條件和用途

第十一條 借款人申請再貸款應同時具備以下條件：

（一）具有法人資格；

（二）在中國人民銀行設立準備金存款賬戶；

（三）已采取措施多方籌集支農資金，仍難以滿足發放農戶貸款的合理需要；

（四）上利用自籌資金發放的新增貸款中農戶貸款比例應不低于40%；

（五）已借用再貸款的用途符合本辦法規定，且能按借款合同約定償還再貸款本息；

（六）內部管理制度健全，能維持存款的正常支付；

（七）中國人民銀行規定的其他條件。

第十二條 動用法定存款準備金或借用緊急貸款的借款人，確需發放農戶貸款而資金不足、且符合本辦法第十一條除第（六）項外的其他規定的，可以申請再貸款。

第十三條 再貸款應集中用于借款人發放農戶貸款，重點解決農民從事種植業、養殖業以及農副產品加工業、儲運和農村消費信貸等方面的合理資金需求。

對發生票據清算臨時頭寸不足的借款人，分支行可適當給予再貸款支持。這部分再貸款的最長期限20天，余額不得超過轄區內再貸款限額的5%。

第十四條 分支行依據本辦法規定的條件和用途，審批、發放再貸款，其他任何部門和個人不得干預。

第五章 再貸款的操作程序

第十五條 對借款人提出的再貸款申請，分支行應審查借款人填制的《中國人民銀行再貸款申請書》。《中國人民銀行再貸款申請書》必須加蓋借款人的公章和法定代表人的簽章。

第十六條 分支行貨幣信貸部門依據本辦法規定的條件和用途對借款人再貸款申請進行審查，提出審查意見后，報行長或主管副行長審批。縣（市）支行應成立再貸款審貸小組，建立再貸款集體審查制度，報中心支行審核批準后執行。

第十七條 再貸款申請經審查批準后，分支行應與借款人訂立《中國人民銀行再貸款借款合同》(以下簡稱《借款合同》)；發放擔保貸款時，還應同時與擔保人訂立《擔保合同》。

《借款合同》除法律規定的內容外，還應包括以下事項：

（一）借款人有下列情形之一的，中國人民銀行有權提前收回部分或全部再貸款：

1、未按本辦法規定用途使用再貸款的；

2、不建立單獨的農戶貸款明細臺賬的；

3、農村信用社聯社對農村信用社下撥再貸款利率違反本辦法規定的。

（二）借款人未按期足額償還再貸款本息的，發放再貸款的分支行有權從借款人準備金存款賬戶扣收再貸款本息，或者依法處置擔保物，用于償還再貸款本息。

（三）中國人民銀行有權依據本辦法，對借款人有關再貸款事項監督管理。第十八條 對借款人未按期足額歸還再貸款而申請展期的，發放再貸款的分支行可視情況決定是否展期。對擔保貸款的展期申請，發放再貸款的分支行應要求擔保人出具同意繼續擔保的書面證明。

第十九條 借款人未申請展期或申請展期未得到批準，應當按照借款合同約定，按期足額償還再貸款本息。對逾期的再貸款，發放再貸款的分支行按照《借款合同》的約定處理。

第六章 對再貸款的監督管理

第二十條 分行、中心支行和縣（市）支行應確保轄區內再貸款用于借款人發放農戶貸款，并負責到期收回。

第二十一條 縣（市）支行應以農村信用社為單位設立再貸款臺賬，逐筆登記對單個農村信用社的再貸款情況。借款人為農村信用社聯社的，以其分解、下撥給轄內農村信用社的再貸款資金為準。直接發放再貸款的分行、中心支行，也應建立再貸款臺賬。

第二十二條 借款人應以借款的農戶為單位建立農戶貸款明細臺賬，逐筆登記將借用的再貸款用于發放農戶貸款的有關情況，并按月向發放再貸款的分支行報告。

第二十三條 發放再貸款的分支行應按季考核借款人的新增貸款的投向，監督其按規定用途使用再貸款，以及利用自籌資金發放的新增貸款中農戶貸款比例應不低于40%。

第二十四條 縣（市）支行應單獨配備專人負責再貸款業務管理，對借款人分片包干、逐個進行跟蹤調查，并按月向中心支行報告再貸款使用情況。

第二十五條 分行、中心支行應建立健全再貸款的統計及檢查報告制度。統計報表要按月上報。對轄區內再貸款的使用和管理情況，中心支行應按季檢查，向分行書面報告；分行應按季抽查，向總行書面報告。

第二十六條 分行、中心支行內審部門應會同監察等有關部門根據實際情況，對再貸款業務的發放和管理情況進行審計監督。

第二十七條 對監督管理不力、未按照本辦法規定審批、發放再貸款的分行、中心支行和縣（市）支行，上級行給予通報批評，責成其糾正。對領導責任者和直接責任者，視情節輕重，按照《中國人民銀行行員管理暫行辦法》（銀發[1996]222號）給予行政處分或進行組織處理。

第七章 附 則 第二十八條 用于解決借款人票據清算臨時頭寸不足的再貸款的條件，以及再貸款臺賬、借款合同、擔保合同和再貸款申請書的格式由分行規定，報總行備案。

第二十九條 本辦法自8月5日起施行。

第五篇：土地儲備管理辦法

土地登記（registration Of land），也稱土地權利登記，是指由國家專門機關依法對土地的各項權利實行登記的制度。根據《土地登記規則》引第二條規定，我國土地登記是指國家依法對國有土地使用權、集體土地所有權、集體土地使用權和土地他項權利的登記。

土地登記的內容是指反映在土地登記簿內的土地登記對象質和量方面的要素，包括土地權屬性質與來源、土地權利主體、土地權利客體以及與這三方面直接相關的其他內容。具體包括：土地所有者、使用者及他項權利者，土地權屬性質，土地權屬來源，土地使用期限，土地面積，土地坐落及四至，土地用途，土地等級、地價，建筑占地面積，建筑容積率，建筑密度，建筑物類型等。

土地登記的基本程序：不同類型的土地登記在具體程序上雖然不盡相同，但總體上的基本程序可分為土地登記申請、權屬審核、注冊登記、核發證書五個步驟。

申請人向土地登記機關申請土地登記，應當提交必要的文件資料包括：

（1）《土地登記申請書》；

（2）申請人身份證明；

（3）土地權屬來源證明；

（4）地上附著物權屬證明。

房屋用地

房屋用地是指房屋以及按照規劃要求的配套設施所占用的土地,包括房屋占用的土地和按照規劃要求的配套設施占用的土地。

房屋用地面積

房屋用地面積是以丘（地表上一塊有界空間的地塊）為單位進行測算。下列土地不計入用地面積：

（1）無明確使用權屬的冷巷、巷道或間隙地；

（2）市政管轄的道路、街道、巷道等公共用地；

（3）已征用、劃撥或者屬于原房地產證記載范圍，經規劃部門核定需要作市政建設的用地；

（4）其他按規定不計入用地的面積。

（5）按照規劃審核列為綠化用地的面積。

房屋用地按用途分類

1.住宅用地

【住宅用地】是指供居住的各類房屋用地。

2、工業倉儲用地

【工業用地】 是指獨立設置的工廠、車間、手工業作坊、建筑安裝的生產場地、排渣（灰）場地等用地。

【倉儲用地】 是指國家、省（自治區、直轄市）及地方的儲備、中轉、外貿、供應等各種倉庫、油庫、材料堆場及其附屬設備等用地。

3.商業金融業用地

【商業服務業用地】是指各種商店、公司、修理服務部、生產資料供應站、飯店、旅社、對外經營的食堂、文印騰寫社、報刊門市部、蔬菜購銷轉運站等用地。

【旅游業用地】是指主要為旅游業服務的賓館、飯店、大廈、樂園、俱樂部、旅行社、旅游商店、友誼商店等用地。

【金融保險業用地】是指銀行、儲蓄所、信用社、信托公司、證券交易所、保險公司等用地。

4.市政用地

【市政公用設施用地】是指自來水廠、泵站、污水處理廠、變電（所）站、煤氣站、供熱中心、環衛所、公共廁所、火葬場、消防隊、郵電局（所）及各種管線工程專用地段等用地。

【綠化用地】是指公園、動植物園、陵園、風景名勝、防護林、水源保護林以及其他公共綠地等用地。5.公共建筑用地

【公共建筑用地】是指文化、體育、娛樂、機關、科研、設計、教育、醫衛等用地。其中：

【文、體、娛用地】是指文化館、博物館、圖書館、展覽館、紀念館、體育場館、俱樂部、影劇院、游樂場、文藝體育團體等用地。

【機關、宣傳用地】是指行政及事業機關、黨、政、工、青、婦、群眾組織駐地、廣播電臺、電視臺、出版社、報社、雜志社等用地。

【科研設計用地】是指科研、設計機構用地。如研究院（所）、設計院及其試驗室、試驗場等科研、設計用地。

【教育用地】 是指大專院校、中等專業學校、職業學校、干校、黨校，中小學校、幼兒園、托兒所、業余進修院（校）、工讀學校等用地。

【醫衛用地】 是指醫院、門診部、保健院（站、所）療養院（所）、救護站、血站、衛生院、防治所、檢疫站、防疫站、醫學化驗、藥品檢驗等用地。

6.交通用地

【交通用地】是指鐵路、民用機場、港口碼頭及其他交通用地。其中：

【鐵路用地】 是指鐵路及場站、地鐵出入口等用地。

【民用機場用地】 是指民用機場及其附屬設施用地。

【港口碼頭用地】 是指專供客、貨運船停靠的場所用地。

【其他交通用地】 是指車場（站）、廣場、公路、街、巷、小區內的道路等用地。

7.其他用地

包括軍事設施、涉外、宗教、監獄類特殊用地、水域用地、水田菜地旱地園地類農用地和各種未利用土地、空閑地等其他用地。

土地管理

【土地管理】 是指國家用于維護土地所有制，調整土地關系，合理組織土地利用，以及貫徹執行國家在土地開發、利用、保護、改造等方面的政策而采取的行政、經濟、法律和工程技術的綜合性措施。現階段我國土地管理的實質是政府處理土地事務、協調土地關系的活動，即行使國家權力的過程。

【地籍】 是指反映土地的位置（地界、地號）、數量、質量、權屬和用途（地類）等基本狀況的簿籍（或清冊），也稱土地的戶籍。

【地籍管理】 是指國家為取得有關地籍資料和為全面研究土地的權屬、自然和經濟狀況而采取的以地籍調查（測量）、土地登記、土地統計和土地分等定級等為主要內容的國家措施

【土地使用權劃撥】 是指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。

【土地使用權出讓】 是指國家將國有土地使用權在一定年限內出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。

農用地轉用

定義：[農用地轉用]是指按照和國家規定的批準權限獲得批準后，將農用地轉變其他用途的行為。農用地轉用又稱為農用地轉為建設用地。

農用地轉用是指將農用地轉為建設用地，國家規定凡建設占用土地涉及農用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。

用于非農建設有以下情形之一者，應當辦理農用地轉用審批手續：

（一）征用農村集體經濟組織農用地的；

（二）農村集體經濟組織使用本集體農用地的；

（三）使用國有農用地；

（四）需要辦理農用地轉用的其他土地。

農用地轉用通常征地范圍都在靠近城市的農村和郊區，有利于土地的利用和綜合發展。但基礎用地一般不會遭到征用。因為國家有農業用地保持在18億畝這條紅線的規定。也就是說大部分被征用的農用地都為貧瘠土地或低產田。

[土地一級開發]是指由政府或其授權委托的企業，對一定區域范圍內的城市國有土地、鄉村集體土地進行統一的征地、拆遷、安置、補償，并進行適當的市政配套設施建設，使該區域范圍內的土地達到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”的建設條件(熟地)，再對熟地進行有償出讓或轉讓的過程。（房地產開發商拿土地蓋房子屬于二級開發）

土地一級開發流程

（一）原土地所有者或使用者在征得區縣和鄉鎮政府或上級主管部門的同意后向市國土局提出土地一級開發申請。

（二）市國土局受理申請并進行土地開發項目預審。

（三）通過土地預審的項目，根據項目的性質，委托市、區縣土地儲備機構負責組織編制土地儲備開發實施方案，開發實施方案主要包括：待儲備開發地塊的范圍、土地面積、控規條件、地上物狀況、儲備開發成本、土地收益、開發計劃、實施方式等。

（四）編制了開發實施方案的項目上由市國土局會同市發展改革、規劃、建設、交通、環保等部門參加的聯審會，通過會審，對建設項目土地一級開發的實施方案中土地、產業政策、城市規劃、建設資質、交通及環保等條件提出原則意見。

（五）通過聯審會的項目確定土地開發主體

1、土地儲備機構負責實施土地開發的（政府主導型），由土地儲備機構負責籌措資金、辦理規劃、項目核準、征地拆遷及大市政建設等手續并組織實施。其中通過招標方式選擇開發企業負責土地開發具體管理的，開發企業的管理費用不高于土地儲備開發成本的2%。以招標方式確定開發企業后，土地儲備機構應當與中標開發企業簽訂土地一級開發管理委托協議。

2、通過招標方式選擇開發企業實施土地開發的（市場化），由開發企業負責籌措資金、辦理規劃、項目核準、征地拆遷和大市政建設等手續并組織實施。招標底價包括土地儲備開發的預計總成本和利潤，利潤率不高于預計成本的8%。通過招標方式確定開發企業后，土地儲備機構應當與中標開發企業簽訂土地一級開發委托協議

（六）土地儲備開發實施單位向市規劃部門辦理規劃意見，向市國土部門辦理用地手續，向市發展和改革委員會辦理核準手續，涉及交通、園林、文物、環保和市政專業部門的，應按照有關規定辦理相應手續

(七)如果開發項目涉及新增集體土地辦理農用地征收、農轉用手續或存量國有建設用地收回國有土地使用權的，土地儲備開發實施單位依法辦理相關手續，并獲得市人民政府的批準。

（八）在取得市人民政府的批準文件后由土地儲備開發實施單位到相關委辦局辦理征地、拆遷、市政基礎設施建設等相關手續。

組織實施征地、拆遷和市政基礎設施建設。危改、文保、綠隔等項目需按規定承擔回遷房建設。

（九）組織驗收

建設項目的土地一級開發完成后由市國土局組織相關委辦局進行驗收，驗收審核的內容：

1、審核土地一級開發成本

2、組織驗收土地開發程度是否達到合同的要求

3、根據委托合同支付相應土地開發費或管理費

4、納入市土地儲備庫

盈利模式、工程總承包模式

土地一級開發企業接受土地整理儲備中心的委托，按照土地利用總體規劃、城市總體規劃等，對確定的存量國有土地、擬征用和農轉用土地，統一組織進行征地、農轉用、拆遷和市政道路等基礎設施的建設。市土地儲備中心按照總建設成本的一定百分比作為經營利潤（北京市規定利潤率不高于預計成本的8％）。

2、利潤分成模式

重慶市的土地一級開發采用的是這種方式，土地一級開發企業接受土地整理儲備中心的委托進行土地一級開發，生地變成熟地之后，土地儲備中心進行招拍掛出讓，出讓所得扣除開發成本后在市政府和企業之間按照一定的比例進行分成。

3、土地補償模式

土地一級開發企業在完成規定的土地一級開發任務后，土地儲備中心并不是給予現金計算，而是給予開發企業一定面積土地作為補償（可能需要走形式上的招拍掛）。此種方式的利潤率會高于第一種模式，但是對于企業的現金流壓力會比較大。

土地儲備管理辦法

第一章 總 則

第一條 為完善土地儲備制度，加強土地調控，規范土地市場運行，促進土地節約集約利用，提高建設用地保障能力，根據《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》(國發〔2001〕15號)、《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》(國辦發〔2006〕100號)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地儲備，是指市、縣人民政府國土資源管理部門為實現調控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發、儲存以備供應土地的行為。

土地儲備工作的具體實施，由土地儲備機構承擔。

第三條 土地儲備機構應為市、縣人民政府批準成立、具有獨立的法人資格、隸屬于國土資源管理部門、統一承擔本行政轄區內土地儲備工作的。

第四條 市、縣人民政府國土資源管理、財政及當地人民銀行等部門，按照職責分工，各負其責，互相配合，保證土地儲備工作順利開展。

第五條 建立信息共享制度。縣級以上人民政府國土資源管理、財政及人民銀行相關分支行要將土地儲備與供應數量、儲備資金收支、貸款數量等信息按季逐級匯總上報主管部門，并在同級部門間進行。第二章 計劃與管理

第六條 各地應根據調控土地市場的需要，合理確定儲備土地規模，儲備土地必須符合規劃、計劃，優先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設用地。

第七條 土地儲備實行計劃管理。市、縣人民政府國土資源管理、財政及當地人民銀行相關分支行等部門應根據當地經濟和社會發展計劃、總體規劃、土地利用計劃和土地市場供需狀況等共同編制土地儲備計劃，報同級人民政府批準，并報上級國土資源管理部門備案。

第八條 土地儲備計劃應包括：

(一)儲備土地規模；

(二)儲備土地前期開發規模；

(三)儲備土地供應規模；

(四)儲備土地臨時利用計劃；

(五)計劃末儲備土地規模。

第九條 市、縣人民政府國土資源管理部門實施土地儲備計劃，應編制項目實施方案，經同級人民政府批準后，作為辦理相關審批手續的依據。第三章 范圍與程序

第十條 下列土地可以納入土地儲備范圍：

(一)依法收回的國有土地；

(二）收購的土地；

(三)行使優先購買權取得的土地；

(四)已辦理農用地轉用、批準手續的土地；

(五)其他依法取得的土地。

第十一條 市、縣人民政府或國土資源管理部門依法無償收回的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續后納入土地儲備。

第十二條 因實施進行舊城區改建需要調整使用土地的，應由國土資源管理部門報經有批準權的人民政府批準，依法對土地使用權人給予補償后，收回土地使用權。對政府有償收回的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續后納入土地儲備。

第十三條 根據土地儲備計劃收購國有土地使用權的，土地儲備機構應與土地使用權人簽訂土地使用權收購合同。收購土地的補償標準，由土地儲備機構與土地使用權人根據土地評估結果協商，經國土資源管理、財政部門或地方法規規定的機構批準確認。完成收購程序后的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續后納入土地儲備。

第十四條 政府行使優先購買權取得的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續后納入土地儲備。

第十五條 已辦理農用地轉用、土地征收批準手續的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續后納入土地儲備。第四章 開發與利用

第十六條 對納入儲備的土地，經市、縣人民政府國土資源管理部門批準，土地儲備機構有權對儲備土地進行前期開發、保護、管理、臨時利用及為儲備土地、實施前期開發進行融資等活動。

第十七條 市、縣人民政府可根據需要，對產權清晰、申請資料齊全的儲備土地，辦理土地登記手續，核發。供應已發證儲備土地前，應收回土地證書，設立的，要先行依法解除。

第十八條 土地儲備機構應對儲備土地特別是依法征收后納入儲備的土地進行必要的前期開發，使之具備供應條件。

第十九條 前期開發涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、等基礎設施建設的，要按照有關規定，通過公開招標方式選擇工程實施單位。

第二十條 土地儲備機構應對納入儲備的土地采取必要的措施予以保護管理，防止侵害儲備行為的發生。

第二十一條 在儲備土地未供應前，土地儲備機構可將儲備土地或連同地上建(構)筑物，通過出租、臨時使用等方式加以利用。設立抵押權的儲備土地臨時利用，應征得抵押權人同意。儲備土地的臨時利用，一般不超過兩年，且不能影響土地供應。第五章 土地供應

第二十二條 儲備土地完成前期開發整理后，納入當地市、縣土地供應計劃，由市、縣人民政府國土資源管理部門統一組織供地。

第二十三條 依法辦理農用地轉用、土地征收后的土地，納入儲備滿兩年未供應的，在下達下一農用地轉用計劃時扣減相應指標。第六章 資金管理

第二十四條 土地儲備資金收支管理嚴格執行《土地儲備資金財務管理暫行辦法》(財綜〔2007〕17號)的規定。

第二十五條 土地儲備機構向銀行等金融機構申請的貸款應為擔保貸款，其中抵押貸款必須具有合法的土地使用證；申請貸款的土地儲備機構必須滿足商業銀行及其他金融機構的貸款要求。土地儲備機構舉借的貸款規模，應當與土地儲備計劃、土地儲備資金項目預算相銜接，并報經同級財政部門批準，不得超計劃、超規模貸款。土地儲備機構申請貸款時，應持財政部門的貸款規模批準文件及同級人民政府批準的項目實施方案等書面材料向當地商業銀行及其他金融機構申請擔保貸款。商業銀行及其他金融機構應嚴格按照商業原則在批準的規模內發放。土地儲備貸款應實行專款專用、封閉管理，不得挪用。

政府儲備土地設定抵押權，其價值按照市場評估價值扣除應當上繳政府的土地出讓收益確定，抵押程序參照抵押程序執行。

商業銀行及其他金融機構應當準確、完整、及時地向人民銀行建立的全國統一的報送土地儲備機構的土地儲備貸款相關信息。在貸款發放前，商業銀行及其他金融機構應當查詢貸款儲備機構的信息，對有不良記錄的土地儲備機構審慎發放貸款。商業銀行及其他金融機構應當根據監管要求，合理、科學確定貸款期限。

第二十六條 土地儲備機構舉借商業銀行及其他的，必須按貸款合同約定，及時足額償還貸款本息。

第二十七條 各類財政性資金依法不得用于土地儲備貸款擔保。土地儲備機構應加強資金風險管理，不得以任何形式為第三方提供擔保。第七章 附 則

第二十八條 各省、直轄市及計劃單列市人民政府國土資源管理部門可依據本辦法規定，結合當地實際，會同財政部門、人民銀行制定具體實施辦法。

第二十九條 本辦法由國土資源部會同財政部、中國人民銀行負責解釋。

第三十條 本辦法自發布之日起實施。

國土資源部

財 政 部

中國人民銀行

二○○七年十一月十九日