第一篇：小城鎮建設與發展良性經濟的思考(精)

小城鎮建設與發展良性經濟的思考

許和本

涇縣規劃建筑設計研究院

242500

所謂經濟的良性發展，就是不僅當前的經濟運行質量較高，而且是可持續發展的。我們為什么要加強小城鎮建設？這似乎是一個非常簡單的、不成問題的問題。但是，從了解的情況看,有各種各樣的回答：如小城鎮建設就是讓農民住進城里、小城鎮建設就是鄉村城鎮化、小城鎮建設是現代化的前提等等。不在理論上澄清這些問題，就會在小城鎮建設的政策扶持、小城鎮功能規劃、小城鎮考核體系上出現誤區。正確認識小城鎮建設的目的才能收到事半功倍的效果，小城鎮建設的出發點和歸宿應該是發展經濟特別是發展良性經濟。

一、小城鎮建設首要任務是破解 “三農”問題

我國為什么會形成“三農”問題？有人認為，是由于建國后所處的國際大環境和根據當時的國力而作出的戰略決策所決定。要想盡快建立起自已的工業體系，在當時的經濟條件下，只有犧牲農民、農業、農村的利益，才能使工業建設的資金有保證，才能使城市功能恢復的資金有保證。深入地考察歷史，設身處地地為當時的決策者考慮，無可厚非，盡管這一決策帶來的后果也許要讓幾代人品嘗。“三農”問題為什么會越演越烈？有人認為，是由于改革開放后，城市和鄉村建設、其它產業和農業的再一次脫節。而面臨的現實的亟待解決的問題是農業勞動率低、農產品商品率低、農民收入低，一句話，農民很窮。而不能使農民增收，中國就不能實現真正意義上的小康。根據我國當前城市發展的情況和經濟社會運行情況，提高城鎮化水平風險最低的途徑是加快小城鎮建設。“小城鎮大戰略”的提出，并非是把發展小城鎮作為最終的目標，并非是讓居住在空氣清新、風光秀美的鄉村的農民搬進城鎮了事。實際上，我們看到發達國家居民（包括我國先富起來一部分人）的居住目標是遠離市塵。因此，小城鎮建設是實現我國城鄉協調發展目標的手段，是振興農村經濟的手段，是讓農民富裕起來并最終實現全社會共同富裕的手段

二、小城鎮建設的遠景目標是實現城鄉一體化

我國城市化水平低已成為工業化進一步發展的阻力，這已嚴重制約了資源的合理配置和產業結構的優化調整。我們看到，經過幾十年特別是改革開放以來的建設，城市是越來越大，越來越漂亮，與鄉村的差別越來越大。隨著我國加入WTO，隨著全球經濟一體化進程的加快，工業產業受到嚴重的沖擊，大量農民工進城和每年都在增長的城市失業人口，都使城市面臨著重大的壓力，有人認為，我國的就業壓力可能在20年后隨著人口增長速度的減緩才能得到緩解。如果我們堅持不懈地推進小城鎮建設，形成一個個具有容納人口居住、提供就業崗位、基礎設施較好的小城鎮，則會為緩解就業這一壓力發揮重大作用。在可預期的將來，會有城市人口遷居小城鎮，形成城市與鄉村的良性互動，最終實現城鄉一體化的目標。因此，小城鎮建設的經濟目標決不僅僅局限于讓農民受益，最終得益是全社會。

三、發展良性經濟是小城鎮建設的出發點和歸宿

加快鄉村城鎮化的過程是一個牽涉到體制改革的系統工程，如果說，城市追求的是經濟結構的調整優

化、公共設施的完善、生態環境的改善，小城鎮追求的主要則是經濟的發展。我們只要稍稍留心，就會發現城鎮化水平高、城鎮基礎設施完善的地方，經濟發展都快、綜合實力都強，沙灘上是建不起高樓的。關于城鎮化水平的計量有多種說法或方式，其中之一種即為城鎮人口這單一指標來衡量；不僅以偏概全，忽視了城鎮化的豐富內涵，而且出現了大量的“數字城鎮化”的游戲。一些地方或為了體現政績，或為了上全國、全省試點鎮名單，編造城鎮人口數量，把僅有行政隸屬關系、遠離城鎮、根本享受不到城鎮的基礎設施所提供的便利、仍以種田種地為主要經濟來源的所有人口全部計算為城鎮人口。虛擬的城鎮化業績不僅給高層的決策帶來了困難，而且掩蓋了農民的真實處境。因此，把小城鎮的發展水平定義為經濟指標特別是良性經濟指標，不僅可以避免上述現象，也增加了直觀的城鎮之間的可比性，更能體現出城鎮化的真實水平。只有這樣，才能實現推進小城鎮建設、提高城鎮化水平的初衷，才能讓無數的農民兄弟從中受益。

四、經濟的良性運行是為了實現小城鎮的可持續發展

在某種意義上說，小城鎮建設也是一把雙刃劍。在推進城鎮化、加快小城鎮建設的一片呼聲中，大量的良田被占用，大量的具有濃郁地方特色和深厚的人文積淀的建筑被拆除，大量的山林、水泊、礦產資源被消耗，大量的在發達地區或城市被取締、限制的產業向小城鎮轉移，屬地農民也許可以從中得到暫時的利益，但是，犧牲的是曾經美麗的家園，曾經清新的空氣，曾經賴以生存的良田，一句話，為了眼前的蠅頭小利我們犧牲了屬于子孫的東西。這樣的發展有什么意義呢？這樣的發展速度越快，引進的項目越多，將來治理的難度越大，何況許多資源一經毀壞即不可再生。為什么我國的大城市里沒有出現一些發達國家也難以避免的“貧民窟”？除了我們的城市低保等政策導向外，一個重要的因素是進城務工的農民在無法堅持的情況下，會選擇返鄉而不是滯留，如果他們已經沒有了家園，不選擇滯留還有退路嗎？因此，在小城鎮建設過程中避免出現這樣的局面，只有發展良性經濟，只有走可持續發展之路。

五、以良性經濟為標尺端正小城鎮建設的政績觀

黨的十六屆三中全會提出樹立科學的發展觀和正確的政績觀，是非常及時的、必要的。科學的發展觀和正確的政績觀是相輔相成的，有了科學的發展觀，才能有正確的政績觀；有了正確的政績觀，才能牢記科學的發展觀。在小城鎮建設工作中，除了加強科學的發展觀教育外，就是建立科學合理、實事求是的官員政績考核體系。一是把小城鎮建設的目標定為發展經濟，克服地方官員的浮躁心理和花架子的工作作風，使小城鎮建設得到健康有序的發展，從而真正代表廣大人民群眾的根本利益。二是在我們這樣的人口眾多、資源匱乏的大國，必須保護耕地，保護生態，保護資源，不以犧牲環境為代價追求一時的發展，不求經濟總量，但求經濟質量。三是在良性經濟的考核體系中，包括城鎮人均收入、城鎮規模、城鎮人口、城鎮經濟結構、經濟可持續運行預測、城鎮人口中應有土地人口占有土地面積、基礎設施配套率、城鎮居民及周邊村民對當前生活、生產條件的滿意度等綜合要素，并且可以量化考核指標。四是進一步加快民主化進程，小城鎮建設中的規劃編制、項目上馬、招商引資等重大事項要采取聽證制，充分發揚民主，這其中，要充分聽取屬地農民的意見。畢竟，小城鎮建設中的每一個舉措，農民最有切膚之感，為之歡欣或為之痛苦。

作者簡介

許和本，1955年1月生，涇縣規劃建筑設計研究院院長，教授級高級工程師。地址：安徽省涇縣謝園 路。郵編：242500。電話：0563—5100355。

第二篇：實現新農村建設與小城鎮發展的良性互動

實現新農村建設與小城鎮發展的良性互動

來源：中國論文下載中心[ 09-07-23 16:38:00 ]作者：未知編輯：studa090629

在2005年，十六屆五中全會通過的《中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中，明確地把建設社會主義新農村確定為我國現代化進程中的重大歷史任務，這是從我國現代化的戰略高度和“三農”問題實際出發，實現統籌城鄉發展和以工促農、以城帶鄉的具體化方案。2008年10月十七屆三中全會又通過了《中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，對農村改革發展基本目標任務做出了更加細化的界定。從我國的國情和農村發展情況來看，建設社會主義新農村，并不是要否定我國的城鎮化道路。而推進城鎮化，即使我國的城鎮化程度達到60%，仍然會有五六億人滯留農村，所以推進城鎮化的同時也必須大力發展新農村。建設新農村和推進城鎮化是相互關聯、密不可分的，它們都與解決“三農”問題有關。對此，積極探索建設新農村與推進城鎮化的互動發展，實現現代化的雙重驅動，這會對我國欠發達地區城鄉社會經濟擺脫“二元”結構的困境提供有益的思考。

新農村建設與城鎮化互動發展的理論依據

城鄉二元經濟結構是經濟發展低水平的產物，又是經濟落后的重要原因。城鄉協調發展是消除城鄉二元經濟結構的根本途徑。城鎮是不能孤立存在的，它以受其影響的廣大農村地區作為腹地而存在，發揮擴散效應與回流效應，兩者具有密不可分的關系，并不存在戰略重疊和現實矛盾。目前，有關城鄉聯系和區域協調發展的理論較多，這為我國確立建設新農村與推進城鎮化的互動戰略，形成城鄉經濟社會發展的一體化格局提供了理論依據。

（一）農村剩余勞動力資源配置理論

推進城鎮化是吸收農村剩余勞動力、提高農民收入的重要載體。一方面，有利于人口及經濟活動由農村向城鎮集聚；另一方面，伴隨著小城鎮基礎設施的完善，投資需求隨之增長，直接增加農民的勞務收入。在這一過程中，勞動力由傳統農業部門向現代工業部門轉移，這是必然發生的共生現象。圍繞農村剩余勞動力資源的配置，發展經濟學家進行了大量的研究。劉易斯模型認為，在二元經濟中，傳統農業部門最大的特點就是剩余勞動力的存在。由于工農業之間的收入水平存在明顯的差距，農村剩余勞動力必然有一種向工業部門流動的趨勢。美國發展經濟學家拉尼斯和費景漢在劉易斯理論的基礎上，認為農村剩余勞動力必然流動的趨勢是以農業勞動生產率的提高和農業剩余產品的增加為前提的，彌補了劉易斯模型的不足。在此基礎上，托達羅系統發展了這一論斷，建立了一個解釋發展中國家城鄉勞動力轉移的模型，該模型認為剩余勞動力的區域轉移是理性的經濟行為，遷移決策取決于城鄉之間預期工資差異。可見，建設新農村發展現代化農業就必須鼓勵農村剩余勞動力向外轉移，這種轉移是農業勞動生產率的提高、城鄉之間工資預期的差異，這是政府主導、農民自覺、市場自發三方博弈的結果。結合我國具體現實，在城市“異質性結構”存在的前提下，可行的辦法就是建立適量的小城鎮就地轉移，實現離土不離鄉。

（二）非均衡增長理論與城市中心論

非均衡增長理論認為，由于規模經濟和聚集經濟效益的存在，在市場力量的引導下，經濟增長并非出現在所有地方，而是以不同的強度首先傾向于某些區域，然后通過不同渠道發揮擴散效應和回流效應，在實現增長極對外圍產品的需求和技術創新的擴散的同時，實現各種生產要素資源從外圍向核心區的流動。這些理論都是以城市為中心，強調通過資源要素從

城市向農村的流動來帶動農村地區的發展，帶有明顯“城市偏向”傾向和城市中心色彩。實現建設新農村與推進城鎮化的互動發展，一方面需要選擇適合經濟增長的核心區域，通過規模經濟和聚集經濟效益推動城鎮化，加快要素資源的合理整合，實現經濟的非均衡增長；另一方面需要克服非均衡增長理論與城市中心論的誤區，統籌城鄉發展，實現以工促農、以城帶鄉。我國城鄉二元經濟結構正是長期以來區域經濟非均衡增長戰略選擇和城鄉發展政策供給不對等所導致的必然結果。利普頓認為發展中國家的城鄉關系的實質就在于城市集團利用自己的政治權力，通過“城市偏向”政策使社會資源不合理的流入自己的利益所在地區，最終損害農村地區的發展。

（三）城鄉聯系模式選擇理論

關于城鄉聯系模式的選擇，發展經濟學家劉易斯、拉尼斯和費景漢早就提出用來解釋發展中國家經濟發展過程的經典模式，即城市-工業導向模式，這一聯系互動模式主要通過城市中現代工業不斷吸納農村中剩余勞動力來實現。在這里主要結合契合我國現實的“城市-城鎮-農村”聯系模式進行分析，盡管其表現形式多樣，有的強調農村城鎮的發展，有的強調城鄉協調發展，有的強調城市的均衡布局，但都有一個共同點就是都強調廣大農村地區小城鎮的發展，以城鎮為中介，實現城鄉聯系。因為小城鎮作為農村經濟、文化中心，通過其輻射作用，可以實現農村向城市的自然延伸。

另外，小城鎮作為農村的區域中心，具有很強的集聚擴散效應，能夠在一定范圍內將各種生產要素聚集起來，實現農業的規模經營和農村現代化，實現經濟結構的優化升級。弗里德曼認為，集中發展中心城鎮，一方面可以分散過度集中于大城市的規劃與權力機構，另一方面又可以為農村居民提供一個有利于其自身發展的場所，極大地降低農民的交易費用；費孝通認為，鄉鎮企業和農村小城鎮建設對于打破城市和鄉村封閉隔絕的狀態，實現城鄉要素在產業上的協調發展，形成資源要素雙向流動的網絡體系具有極其重要的意義。

新農村建設與城鎮化互動中存在的不協調

長期以來，我國的城鄉二元經濟結構將存在聯系的兩個經濟區域被人為地割裂開來，在造成城鎮化發展滯后的同時，又將現實經濟發展中的種種矛盾疊加在一起，導致建設新農村與發展小城鎮在契合和互動中存在諸多不協調。主要體現在：

（一）建設新農村與推進城鎮化勞動力資源配置的不協調

隨著農村地區非農化浪潮的興起，農村地區相當數量的勞動力進入城鎮務工經商，基本上脫離了農業。但是，由于這種轉移沒有納入正式渠道，是一種暫時性的轉移，戶口常住地依舊在原籍，于是便出現了一個既非農民，又非城市居民的“兩棲性”游離階層。這種離農人口的“兩棲性”和不穩定性決定了一旦環境發生變化，就會出現逆向轉移。這一階層的出現對于解決農村剩余勞動力的就業出路，發展鄉鎮經濟和增加農民收入起到了重要作用，但同時也存在著許多弊端。

“兩棲”人口因為其對土地的復雜感情，一方面不愿意放棄土地，而將其視為一種職業保障或發生不測風云時的退守陣地；另一方面在農業與非農產業比較利益反差極大的條件下，他們又不愿意在農業上投入更多的時間和資金，依舊實行粗放經營。“兩棲”人口對于所從事的非農產業懷有不穩定心理，沒有長期規劃，也不愿意進行大規模投資，在基礎設施建設和再生產投入上舉棋不定，不利于農村分工分業和城鎮建設的發展。他們雖然增加了許多收入，但不愿意把這些收入用于生產性投資，而是將錢用于生活消費上，這種狀況不利于經濟發展。不少“兩棲”人口在農村和城鎮占有雙份的生產資料和生活設施，從宏觀上、微觀上都造成了

資源的浪費，同時他們卻并不因為擁有雙份的生產資料和生活資料而得到較高的經濟效益和消費效用。

（二）新農村建設與小城鎮發展土地資源利用的不協調

大力發展小城鎮推進農村城鎮化作為建設新農村的必然選擇，其本來要旨在于在農村人口向城鎮流動或農村轉變為城鎮的過程中，實現生產方式和文化觀念向城鎮現代化水平轉變。可是，在小城鎮建設中，由于選擇的偏差、定位的誤區以及農民的漠視，致使盲目的城鎮化，不僅沒有促進農村和諧秩序的演化，反而使得現有的農村秩序受到很大的破壞。一方面，就環境而言，小城鎮大多數都以落后的傳統產業為主，規模較小，無法發揮規模效益和集聚效應，但投資巨大，結果致使農村環境污染嚴重。這樣，不但沒有促進城鄉的協調發展，反而極大地惡化了農村現有的生態秩序。另一方面，盲目的城鎮化，使得“造城”運動和“圈地”熱潮如火如荼，在造就新的城市貧民的同時，又在大量吞食著農民的廉價土地。另外，隨著我國城鎮化步伐不斷加速，小城鎮數量開始猛增，土地資源利用矛盾和問題越來越突出。許多工業園區侵占良田，環境污染嚴重，建設用地盲目擴張，占用耕地過多，小城鎮建設用地粗放利用，這些都是與建設新農村的初衷相悖的，已成為制約建設新農村和推進城鎮化互動發展的重要阻礙。

制約新農村建設與城鎮化發展良性互動的因素分析

（一）建設新農村與推進城鎮化勞動力資源配置不協調的因素分析

小城鎮是城市中資本、技術、信息等生產要素向農村地區擴散的橋梁，也是農村地區剩余勞動力向城市轉移的平臺。在計劃經濟體制下，為了確保國家優先發展重工業的戰略選擇，我國確立了嚴格限制城鄉人口自由流動和遷徙的戶口制度，嚴格限制農村人口向城市包括小城鎮的流動。20世紀80年代，迫于農村改革和農村非農化的強烈需要，政府有限度地對傳統限制人口流動的政策做了很小范圍和程度的開放，致使戶口不發生變動的非正式人口流動成為人口流動的主流。可是，農村地區大量剩余勞動力雖然脫離了農業生產，但是又不能徹底地轉移到小城鎮中去從事非農產業，而是在進行二、三產業的同時，仍沒有完全割斷同土地的關系，廣大農民工在農村與城鎮之間游離著，形成了一個特殊的“游離階層”。這種二元戶籍制度改革的不徹底性，既不利于農村社會經濟的發展，也阻礙了城鎮化水平的提高。除此之外，農村土地承包經營權流轉機制不活和土地收益率低下也是重要的原因。一方面，在我國現行的土地產權制度安排之下，由于土地流轉的內生機制不健全和外部環境不成熟，致使許多農民轉向非農產業，但又不愿意放棄小塊土地的經營權，土地社會保障功能不斷強化。這樣就會降低農民非農業生產投資預期，阻礙農村剩余勞動力從農業部門向非農業部門的相對自由轉移。另一方面，在土地及其它生產要素相對穩定的情況下，由于客觀上存在投資報酬遞減規律，農業勞動生產率往往因為勞動力數量的增加而趨于遞減。如果剩余勞動力未轉移出去，則必然造成潛在的農業待業勞動力的增加。如果把所有的勞動力都投入到數量固定甚至減少的土地上，則必然造成農業勞動生產率的下降和土地收益率的低下。

（二）新農村建設與小城鎮發展土地資源利用不協調的因素分析

新農村建設與小城鎮發展土地資源利用的不協調，最重要原因在于政府在推進城鎮化過程中缺乏統籌和長遠考慮，造成小城鎮用地規模失控，不僅沒能體現效益，反而惡化了農村現有秩序，在土地社會保障功能對農民不斷強化的背景下，耕地面積卻大幅減少。當然，在小城鎮的發展進程中，無論是城市人口比重日益增加，還是城市自身規模的擴大，都必然伴隨著城鎮建成區的擴大和耕地面積的減少，這是任何國家城鎮化的必然趨勢。

在我國土地資源利用效率低下，一方面，由于在小城鎮建設過程中缺乏科學合理的統一規劃，與城市規劃脫節，忽視鄉鎮土地利用總體規劃，忽視城鎮體系規劃，缺乏應有的權威性、指導性和實效性，在缺乏項目、資金和第二、三產業集聚規模的情況下，必然導致粗放用地。

目前我國大多數小城鎮在用地結構方面普遍存在著居住用地比重過大，公共設施用地和綠化用地比重偏少，公共服務設施配套不完善等問題。其原因在小城鎮用地布局方面，存在著鄉鎮企業、村莊和小城鎮布局過于分散，城市內部道路建設不規范，功能分區不明顯，建筑密度和容積率低，建筑物布局零亂等問題，導致小城鎮土地用地結構不合理，土地利用率低下，城市集聚效益降低，生態環境較差，城市的自然人文景觀缺乏特色等。

另外，由于我國小城鎮的發展絕大多數是依靠農民自發形成的，小城鎮建設資金的嚴重匱乏是制約小城鎮發展的首要因素。在小城鎮發展初期，只能采取低成本擴張的政策，以地生財以大量占用耕地為代價。這種重外延輕內涵的小城鎮發展戰略模式，使小城鎮的用地規模無限制的擴張，耕地占用面積迅速增加。

實現新農村建設與城鎮化良性互動的對策選擇

城鎮化是建設社會主義新農村的目的所在，又是建設社會主義新農村的重要途徑，建設社會主義新農村也利于城鎮化發展。如何克服建設新農村和發展小城鎮之間的不協調，實現兩者的良性互動。筆者認為，主要從以下幾個方面來思考：

（一）加快戶籍制度改革和農村土地流轉制度的創新

長期以來，以戶籍制度為根基的城鄉分割體制是農村人口不能自由向城市遷徙，將城鄉居民分割為兩個發展機會和社會地位嚴重不平等的社會集團。直到20世紀80年代起才開始松動，市民所享有的特權逐漸開始弱化。戶籍制度及其管理方式不應當成為人為的區分人們社會身份的標志，應適應我國經濟非農化和市場化的需要，逐步并最終徹底剝離粘貼在非農業戶口上的一系列無償的社會經濟福利，實現以居住地劃分城鎮人口和農村人口，實行以遷入地和常居地管理為主的管理方式，鼓勵有固定住所、有合法收入的農村人口或外來人口辦理城鎮常居戶口。這能有效地加速農村剩余勞動力的轉移配置，克服凝滯性強、附著性大的配置陷阱。

另外，值得注意的是，農村剩余勞動力要實現徹底轉移，面臨一個不可回避的問題就是如何處理轉移勞動力原來承包的耕地，避免大量的亦工亦農的兼業化現象。為此迫切需要土地使用權的流轉制度的創新，促使轉移土地的勞動力向種田能手集中，實現農業規模經營。從耕地退出的角度看，應該讓退出耕地經營權的農戶仍能憑他們原有的土地經營權而獲得經營權的收益。從耕地流出的角度看，政府應當采取措施培育、造就一個懂經營管理的階層。還要進行農業生產經營組織的創新，以企業式的管理、核算和收入分配模式取代以血緣關系為紐帶、不計效益和成本的家庭耕作模式，逐步將傳統的家庭式生產組織改造成企業式農場。這樣才能更好地契合發展現代高效農業實現城鄉經濟一體化的現實要求。

（二）建立統一協調的區域規劃體系

2004年新《土地管理法》實施以后，我國土地管理進入土地用途管制制度階段，除生態退耕還林還草外，確保耕地總量動態平衡成為我國土地管理工作的重大戰略和艱巨任務。然而城鎮化必然占用一定數量的耕地，我們既要反對那些因害怕失去耕地而不搞城鎮化的典型的“小農意識”，也要防止出現忽略我國人多地少、土地資源稀缺的基本國情，片面追求城鎮盲目無限制擴張的錯誤傾向。中國式的城鎮化道路只能是以保護耕地為前提的城鎮發展模式。也就是說，在城鎮建設占用耕地的同時，必須通過各種有效途徑開墾同等數量和質量的耕地，以保護一定區域內的耕地總量不變。因為小城鎮建設不僅關系到自身發展，而且事關區域以至全國人口、資源、環境與社會經濟發展全局。

小城鎮發展戰略不僅要因地制宜科學地選擇能充分發揮地方優勢，具有地方特色的發展模式和用地模式，而且要始終堅持法定原則，以小城鎮區域土地利用綜合效益最大化為目標，科學合理地確定小城鎮用地規模和布局。這就需要在小城鎮建設過程中充分發揮土地利用總體規劃對小城鎮發展引導和調控作用，堅持用途管制制度，建立起統一協調的小城鎮區域規劃體系，正確引導農業結構調整使耕地數量增加的同時提高新增耕地的質量，避免小城鎮土地利用總體規劃與其他相關規劃脫節，防止小城鎮建設片面追求外延發展規模，用地粗放，浪費土地和亂占濫用耕地的現象，使小城鎮建設步入有序的可持續發展軌道，為新農村建設創造良好的制度環境。

參考文獻：

1.畢世杰.發展經濟學[M].高等教育出版社，2003

2.郝壽義，安虎森.區域經濟學[M].經濟科學出版社，2003

第三篇：關于小城鎮建設與發展

關于小城鎮建設與發展

摘要：本文主要分析了唐山的發展現狀，指出當前小城鎮發展存在的不足，及制約小城鎮建設的主要因素。在此基礎上，提出了關于如何加快小城鎮建設的一些建議，以供同行參考。關鍵詞：小城鎮；發展；和諧社會

前言：

唐山八屆六次全會報告指出：圍繞構建以大中城市為主導、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化體系，同步推進“大城市”、“大縣城”和“中心鎮”建設。作為一個地級城市，唐山把建設小城鎮作為城鎮化的主要抓手，這符合唐山的發展趨勢。目前，全市各縣區、鄉鎮的小城鎮建設日漸升溫，其成果也日益明顯。但小城鎮建設是一個復雜的、系統的、長遠的社會性大工程。近年來，小城鎮建設在不少地區取得了一定的成效，對推動農村的現代化建設發揮了重要的作用。同時，我們也應看到當前我國的小城鎮建設還而臨一此問題與困難，直接影響到小城鎮建設的進程。

1、目前小城鎮建設現狀

隨著城鎮化建設的推進，各個城鎮都在進行工業區、住宅區、商貿區規劃，都在進行交通、電力、文化教育、供水排污、醫療保健等基礎設施建設。既然將來大部分小城鎮不能發展成為人口居住集中的大中城市，那么，如果所有小城鎮都按城市規劃鋪開攤子搞建設，就會造成巨大的人力、物力和財力的浪費在這種情況下，當前促進城鎮化健康發展的工作就是要有選擇性地建設小城鎮，處理好積極推進與重點發展的關系。要明確小城鎮建設的長遠目標和階段性目標的關系。是搞好小城鎮建設的首要問題，如果在這個問題上不明確，促進小城鎮健康發展就缺少最基本的保證。所謂階段性目標，是指在不同的條件下、不同的時期、不同的小城鎮建設各有不同的建設和發展目標。例如，有的是完成舊鎮改造任務，有的是建設安居工程，還有的是抓好基礎建設、解決綠化環衛問題等，這些都是小城鎮建設階段個性和差異性，是促進小城鎮健康發展不可缺少的內容，也是比較容易明確和做到的事情。目前，最重要的是明確小城鎮建設的長遠目標。所謂小城鎮建設長遠目標就是通過小城鎮建設，把農村人口吸引到城鎮中來，實現城鎮的人口集中。衡量一個國家、一個地區是否實現了城鎮化，主要是看這個國家或地區城鎮人口占總人口的比重。如果居住在城鎮（即大中城市和小城鎮）的人口達到總人口的70%，就算基本實現了城鎮化。所以，小城鎮建設的長遠目標，或者說根本目的是集中人口、最大限度地吸引農民到小城鎮安家落戶。從唐山許多地方的實際情況看，目前存在著三個問題：一是重引進工商企業，輕吸納居民。二是重工業區開發，輕生活區建設。三是重經濟效益，輕小城鎮居民生活質量。特別是推進小城鎮建設的領導，要明確小城鎮建設的根本目的。在制定相關政策、部署各項工作、落實各項措施時，都要圍繞人口向城鎮集中這個根本目標。

2、加快小城鎮建設

2.1提高認識，轉變觀念。各縣區黨委和政府在抓小城鎮建設工作中，必須把小城鎮建設這個戰略擺到與改革開放同等重要的位置，并根據國家出臺的《關于促進小城鎮健康發展的若干意見》。通過組織協調調動社會各方面的積極性來參與唐山小城鎮建設。只有領導干部掃除思想障礙、解放思想、實事求是，才能積極主動有效地引導和教育鄉村干部及廣大農民克服“小富即安”的小農經濟意識、有吃有穿就是小康的自滿思想及“離土不離鄉’的思

維模式，從而動員農民群眾及其它社會成員積極投入到小城鎮的建設中去，實現城市繁榮帶動農村發展，城鄉共同富裕的目標。

2.2科學規劃，合理布局，促進小城鎮科學化、規范化、生態化建設。科學規劃是小城鎮建設的基礎性和關鍵性工作。小城鎮規劃要做到有利于生產、方便生活、繁榮經濟、保護環境，使小城鎮可持續發展。首先，科學地對唐山小城鎮發展進行總體規劃和布局，重點發展挖掘潛力人的城鎮，重點城鎮發展起來后帶動其它城鎮的發展。其次，合理制定、全盤把握小城鎮的發展規模。各地要根據各自的社會經濟條件、人口密度確定一個合理的城鎮規模。在研究確定人口和用地規模時，應從實際出發，既要看到發展的需要，又要考慮可能，避兔盲目建設和建設過程中因忽略環境因素而造成災難性的后果；同時也可以保證環境建設及規劃與城鎮規劃、環境與城鎮建設、環境管理與城鎮管理同步進行。

2.3不斷拓寬籌資渠道，確保小城鎮基礎設施建設。基礎設施建設是小城鎮發展的一項重要內容，只有良好的基礎設施才能吸引企業和人口向小城鎮集中。目前人多數小城鎮由于基礎設施建設主要靠當地鎮級財政投入，但鎮級財政財力極有限，且有的政府投入方向不明確，對小城鎮各種基礎設施人包人攬，分散有限的財力，使一些最基本的公用設施沒有建好，結果導致小城鎮因資金缺乏，基礎設施建設落后。因此，在小城鎮建設中應建立國家、企業、個人、外資等多元投資機制，按照“誰投資、誰受益”的原則，進一步深化城鎮基礎設施領域的改革，打破政府對公益事業的平斷，人力發展招商引資，鼓勵集體、個人及社會各方面的人士參與小城鎮住在開發或基礎設施建設，投資小城鎮文化、教育、衛生等事業，最大限度地為小城鎮開辟資金渠道。

2.4健全法制，不斷完善小城鎮政府經濟和行政管理職能。一是要在確定事權的基礎上，完善小城鎮政府的功能。將縣級有關管理權限向小城鎮政府下放，逐步實現事權、財權、人權配套，責、權、利統一；二是按照“小城鎮、人服務”和“精簡、高效”的原則，不突破所核定政府人員編制的基礎上，根據城鎮化工作的實際需要，進行機構設置和人員配備，提高辦事效率，節省財政開支。三是建立小城鎮社區管理組織。作為小城鎮政府依托的社區，管理服務組織，一般可采取建立混合型居委會的形式，綜合負責鎮區住宅、道路交通、環境衛生、社會治安、計劃生育等多項管理和服務工作，促進小城鎮的規范化管理和全方位服務。

2.5小城鎮建設要以經濟發展為基礎，突出城鎮的產業特色。產業是城市發展的支撐，沒有經濟基礎和產業支撐的城鎮化是脆弱的，也是不可持續的。這些年，唐山市城鎮化快速發展，主要得益于工業化的加速推進。因此，一方面，小城鎮建設要注意打造產業特色，這是小城鎮發展的基礎。良好的產業不僅有利于吸納聚集農村人口，形成小城鎮發展的雄厚財力基礎，而且使小城鎮的發展更有生命力和持續性。另一方面，產業特色不突出的小城鎮，要發揮自己的優勢，尋求適合自己發展的其他路徑。經濟的繁榮發展有許多路徑可選擇，并不是只有工業這一個領域。可以通過發展旅游，、發展生態農業，甚至通過建一個大市場，就可以富一方百姓。如灤南縣姚王莊鎮就是以精細化利用土地，發展蔬菜大棚，發展成為生態農業主導型小城鎮；遵化的東陵是以旅游、文化資源為憑借，發展成為旅游開發主導型小城鎮。還有以地理集散為依托，發展成為交通樞紐型小城鎮的，這樣的例子也很多。總之，唐山有200多個小城鎮，特點各異，應實行區域化、多樣化的小城鎮發展模式，推動唐山城鎮化的健康、快速發展。

3、結語

總之，小城鎮建設對于加快我國農村經濟的發展起著關鍵的作用，因此，我們應本著構建社會主義和諧社會的原則，認真研究政策，結合唐山實際，加快步伐，推動小城鎮的建設和發展。

參考文獻:

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[2]吳恒躍?淺議小城鎮建設資金運行模式[J]?小城鎮建設,2006,(5)?

[3]張光復?抓住發展機遇期加快建設小城鎮[J]?農場經濟管理,2006,(3)?

第四篇：發展小城鎮的思考

楊村鎮小城鎮建設匯報 楊村鎮小城鎮建設匯報 小城鎮建設
發展小城鎮建設好的做法： 建設好的做法

一、發展小城鎮建設好的做法：

1、注重規劃是前提
發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略，有利于 鄉鎮企業相對集中，更大規模地轉移農業富余勞動力，避免向大城市 盲目流動；有利于提高農民素質，改善生活質量；有利于擴大內需，推動國民經濟更快增長。

二、當前制約小城鎮發展的主要因素

1、小城鎮規模偏小，難以發揮聚集效應和規模效益。小城鎮規模偏 難以發揮聚集效應和規模效益。城鎮建設資金投入匱乏，2、小城鎮建設資金投入匱乏，隨著城鎮規模不斷擴大，公共基礎 設施建設和社會事業發展投入壓力增大，企業發展與工業項目配套對 資金的需求也在不斷加大，資金問題已成為制約加快城鎮化進程的瓶 頸。從天長來看，小城鎮建設的投融資機制雖然呈現出了多樣化的特 點，但總的來說，還沒有走出一條充分運用市場機制籌措小城鎮建設 資金的道路，鎮政府投資仍然占較大比重，尤其在小城鎮公共基礎設 施建設方面更是如此。在目前大部分鎮自身經濟實力不強，政府財力 有限，財政收入的相當部分要上繳上一級財政，不能動用，可用財力 基本上僅夠維持行政運轉，很難拿出資金用于建設，并且鎮政府也不 能再向農民收取費用，鄉鎮財政壓力很大。鎮政府建設小城鎮籌措資 金主要采取“以地生財”“集資建鎮”和“借資建鎮”三種辦法。、“以 地生財”，土地是城鎮建設中最寶貴的稀缺資源，由于其不可再生性 與總量的衡定性，過度地依賴土地出讓獲得建設資金或通過外延式的 建設方式侵占土地，這種辦法在當前土地宏觀調控、以人為本的大環 境下將越來越行不通，且不可否認這種做法實際上與保護耕地的基本 國策相違背。“集資建鎮”也是小城鎮籌集資金的主要做法之一，但這 種“集資建鎮”被上級部門認定為有變相的亂收費、亂攤派的嫌疑，比如向落戶小城鎮的農戶收取基礎設施配套費，向建筑施工單位收取 建筑配套費等。第三種辦法是“借資建鎮（包括向金融部門融資、施 工單位墊資開發），這種辦法可能一時能解決暫時的困難，但發生的 ” 債務在償還和化解方面缺乏手段。小城鎮建設質量、管理水平不高。

3、小城鎮建設質量、管理水平不高。主要表現在：(1)不少小城 鎮基礎設施薄弱，缺乏相應的水、電、路、氣和環衛等配套設施。基 礎設施和公共設施建設明顯滯后于當地經濟發展，生產、生活區混雜，

道路、商貿區混雜，鎮容鎮貌改觀不大。(2)缺乏科學規劃、缺乏

個性 特色。前些年多數小城鎮不重視城鎮建設詳細規劃，自由式盲目發展，造成了功能的殘缺和布局的零亂。不重視特色設計，許多小城鎮的街 景規劃設計、重要地段和重要建筑物規劃設計與小城鎮總體規劃設計 不相協調，顯得孤單而缺乏靈氣，風格品味不高。(3)開發建設方式落 后。許多小城鎮仍以分散零星建設為主，綜合開發率低，整體環境差。(4)普遍缺乏一支過得硬的小城鎮管理隊伍。由于相應的城鎮規劃、管 理等專業技術人員欠缺，目前至今后一個時期，城鎮建設的規劃、指 導、服務、督促、管理缺位的問題將是制約建設的因素之一。小城鎮 綜合治理能力弱，生態建設和環境保護工作滯后，“臟、亂、差”現象 未得到根本治理。小城鎮綜合配套滯后 綜合配套滯后。

4、小城鎮綜合配套滯后。城鄉分割的戶籍制度，延緩了農民離土 離鄉的步伐，不利于調動農民進鎮務工經商的積極性，影響小城鎮規 模的擴張。盡管部分地區已逐步放開戶籍限制，政府積極為進城務工 經商及失地農民辦理農轉非，但由于農村養老等社會保障制度不健全，使農民進鎮缺乏“安全感”，實踐中農民并不買賬，反而出現了“非轉 農”的怪現象，主要原因是：計劃生育上，農業人口如果一胎是女孩 可以申請生育二胎；建房問題上，農民在村里建房時可以申請宅基地，而進城落戶要購買商品房；醫療保險上，可以參加農村合作醫療；農 業生產上，可以享受“三免兩補”等優惠政策。事實上已形成既占用 城市用地，又不脫離農村，更不放棄農村住宅和耕地的城鄉兩棲居民，不僅給村莊整治增加了難度，而且也不利于穩定集聚城鎮人口，加快 城鎮化進程。小城鎮土地約束偏緊 土地約束偏緊。

5、小城鎮土地約束偏緊。建設用地指標少，審批手續繁雜是各地 反映最多也最為集中的共性問題。越是發展勢頭好的城鎮，鎮區規模 擴大越快、企業入駐越多、人口聚集和改善居住條件的要求越迫切，建設與用地矛盾也越突出。現行土地政策對農村建設用地保護更加嚴 格，用地審批手續繁雜、時間較長，城鎮的發展和擴張必然占用大量 土地，征用土地的空間更加困難，保護耕地與小城鎮建設矛盾更加突 出。鄉鎮不僅用地指標少，支配權也有限，又受到多方面行政制約，很容易造成鄉鎮干部踩政策紅線，打政策擦邊球。小城鎮拆遷安置難 安置難。

6、小城鎮拆遷安置難。部分群眾法律意識、發展意識、大局意識 不強，受利益驅使，在拆遷安置過程中滿天要價、無理取鬧，或違反 國家法律法規大肆修建違法建筑、突擊“建房”，騙取賠償，導致一些

項目在建設過程中受到阻工、延緩建設進度。在拆遷過程中，拆遷農 戶要求就近安置，安置樓就近建設，影響了小城鎮的規劃布局，由于 安全防護距離的要求，也限制了項目的引進。此外，拆遷農戶利用安 置的宅基地自行聯建住宅，形成“小產權”房私自對外出售，因為開 發主體是農民個人，資金實力弱，開發水平低，不僅建設的品味難以 提高，基礎設施和公共設施的建設缺乏統一規劃，有的甚至連工程質 量都無法保證。并且由于土地性質的問題，無法為業主辦理任何證件，矛盾糾紛多，引起不穩定的社會因素。“小產權”房因沒有辦理土地 有償使用手續，也沒有向國家繳納相關費用，超額收益全部收歸開發 者自己手中，不僅對正規的房地產市場形成沖擊，影響土地出讓的價 格，也形成攀比，加大了今后的拆遷難度。

三、加快小城鎮建設宜采取的對策及建議 加快小城鎮建設宜采取的對策及建議
小城鎮在推進農村城鎮化、農業產業化、城鄉一體化中的作用越 來越突出，是解決農民就近就業、集約節約用地、改變城鄉二元結構 的重要載體。加快發展小城鎮，有利于促進人流、物流、信息流聚集，要積極采取有效措施，不斷推進小城鎮建設的有序發展。進一步深化城鄉綜合配套改革，解決好小城鎮規模偏小的問題。

1、進一步深化城鄉綜合配套改革，解決好小城鎮規模偏小的問題。要適當地撤鄉并鎮，進一步拓展小城鎮發展空間，使小城鎮的人流、物流、資金流、信息流有機聚集，增加小城鎮的輻射力和帶動力。推 進城鎮化的關鍵首先在于農村勞動力轉移到城鎮并實現穩定就業，而 實現城鎮穩定就業的關鍵又在于加快城鎮的第二、第三產業的發展。我們要創造更多的就業機會，加快城鎮二、三產業的發展，從而不斷 吸納農村剩余勞動力到城鎮就業，才能加快城鎮化進程。其次要建立 健全勞動力就業的服務機構，推進農村剩余勞動力向城鎮多方位轉移，并實施穩定就業。三要改革現行農村戶籍制度和農村宅基地制度，破 除體制政策方面的瓶頸束縛，加快落實小城鎮的管理權限，使其能有 效地統籌地方資源進行小城鎮建設。推進戶籍制度改革，改革戶籍管 理制度及與其相聯系的社會就業制度，加快社會保險制度建設，擴大 各類保險覆蓋面，規范和完替被征地農民養老保險制度，全面普及新 型合作醫療，深化社會救助體系建設，逐步提高最低生活保障標準，健全統籌城鄉的就業和社會保障體系，從而為農民進城消除制度上障 礙，促進農村人口向鎮區集聚。實行多種形式的建房購房制度，制定 有利于農民遷住小城

鎮的房地產政策。如城鎮居民建房購房的抵押貸 款制度、住房按揭制度，支持農民進入小城鎮后順利解決住房問題。

鼓勵商業銀行，尤其是農業銀行，對離開農村遷往城鎮的農民，提供 購買住宅或商業鋪面、廠房設施的按揭式貸款。還可考慮在小城鎮附近，按規劃統一建設農民新村，將原有村落整體搬遷，復墾還田；對 于原宅基地還田不要求重新安排宅基地，進鎮區購房的，可給予一定 的購房補貼等。進一步拓寬資金渠道，解決好小城鎮融資難問題。

2、進一步拓寬資金渠道，解決好小城鎮融資難問題。運用市場機 制，多渠道籌措建設資金。籌集小城鎮建設資金，可以實行財政資金 為引導、吸納民間資金為主，吸引外資為輔的多元化投融資體制。首 先，財政資金可以向小城鎮傾斜，在注重抓好水、電、路及通訊、市 場等基礎設施建設的同時，增加與農民利益有密切聯系的、有巨大消 費空間的項目，以此吸納民間投資與吸引外資，加快建設速度，完善 城鎮功能，增強城鎮的經濟實力。其次，通過小城鎮集中居住工程，吸引農民建房資金。再次，把市場機制引入小城鎮建設。政府通過在 提高服務質量和工作效率、健全規章制度、創造良好投資環境等軟件 上下功夫，使小城鎮產生較強的吸引力，并以“誰投資、誰所有、誰 受益”的原則，吸引眾多的人帶著資金參與城鎮建設。要大膽嘗試和 探索將城鎮當作資產來經營的思路，堅持市場化運作，不斷建立和完 善“經營城鎮”的新機制。要最大限度地盤活土地資源，把自然資源 變成城鎮發展的寶貴財源，使國有土地的資本效益趨向最大化，大力 推行競價拍賣等多種土地經營形式，為城鎮建設籌集更多的資金。同 時，營運市政設施，實現滾動開發。經營城鎮有形資產，把公共房產 及道路、公路燈桿等市政設施的使用權和經營權推向市場，、能賣則賣，宜租則租；經營城鎮無形資產，把城鎮空間、戶外廣告標牌經營權、道路和其它設施的冠名權等，通過轉讓、拍賣、租賃等形式推向市場，使無形資產變成有形資產。進一步創新利用方式，緩解小城鎮發展的土地制約。小城鎮發展的土地制約

3、進一步創新利用方式，緩解小城鎮發展的土地制約。適度調整 小城鎮建設用地政策，用地指標向小城鎮適度傾斜，為小城鎮進一步 擴大規模，增強集聚功能打開瓶頸。在嚴格保護耕地前提下，創新土 地利用方式，保障城鎮建設和發展需要。一是調整修編土地利用總體 規劃，做好與城鎮總體規劃、產業集中區發展規劃、重大基礎設施建 設規劃的銜接，提高土地規劃的科學性、前瞻性和

可操作性。二是創 新土地置換方式，推行“土地整理”等多種模式，對原村莊進行復墾，推廣舊村改造，集約利用土地，節約的土地指標用于彌補小城鎮建設 用地不足。三是積極開發土地后備資源，加大荒地和廢棄地開發利用

力度。四是探索土地流轉方式，鼓勵經批準的集體建設用地用于工業、商業、旅游和農民建房，開展集體建設用地租賃，推行農民土地使用 權作股轉讓。五是規范城鎮用地，嚴格宅基地標準，結合新農村建設，引導農民集中建房。進一步壯大特色產業，強化小城鎮的發展支撐力。小城鎮的發展支撐力

4、進一步壯大特色產業，強化小城鎮的發展支撐力。產業發展是 城鎮發展的基礎和源泉，否則，小城鎮就成為無源之水、無本之木，就會出現“空城”。因此，在建設小城鎮的同時，必須把發展特色經濟、培育支柱產業擺到突出的位置，確定產業發展的重點和建立主導產業。一是按照產業集聚的要求，小城鎮產業功能區積極籌辦經濟開發區，為產業發展提供平臺。二是鼓勵產業集群發展，小城鎮建立自身項目 庫，加大對龍頭企業的項目扶持力度。三是通過建設農民工創業園，通過政策、場地、培訓、服務和維權 5 大扶持措施，疊加崗位補貼、社保補貼、稅費減免、小額貸款等一系列政策措施，鼓勵農民工返鄉 創業，并給予創業農民工資金、技術等扶持。四是發揮人力資源豐富 的優勢，加大職業技能培訓，培養高技能人才大軍，營造低商務成本 優勢，著力引進一批投資規模適度、與地方特色產業關聯度高的項目 入駐，滿足農民就近就業的需要，形成項目帶動、產業支撐、特色建 鎮、人口集聚的良好的發展格局。進一步健全規劃體系，引導小城鎮科學發展。

5、進一步健全規劃體系，引導小城鎮科學發展。城鎮發展必須規 劃先行，嚴格“四高”要求，提升城鎮品位。一是高起點規劃設計。小城鎮規劃要按照因地制宜、揚長避短、突出特色的原則，編制科學 的經濟社會發展規劃、鎮區總體規劃和控制性詳細規劃，并把村莊布 點規劃作為小城鎮總體規劃的重要內容。按照城鎮化建設的要求，對 整個城鎮進行有重點、按步驟、分階段的規劃。二是高質量建設。一 方面建設工程要選擇建設水平高、完成質量好、社會信譽佳、具備相 應資質的建筑單位和能工巧匠承建。另一方面，要加強施工的監管，確保工程質量和水平。做到依法施工、安全施工、文明施工、高效施 工、廉潔施工。三是高水平經營。城鎮人民政府是城鎮經營的主體，要把城鎮這一國有資產管理好、經營好，使其不僅在滿足人民群眾需 求

中充分發揮作用，而且要設法保證其增值、增效。要不斷研究經營 的手段和方法，探索高水平經營的規律，學習借鑒外地好的經驗，使 城鎮越做越大，越做越強。四是高效管理。既要總結常規管理的經驗，又要嘗試學習和建立精細化管理、高效管理、數字化管理的體制機制，提高城鎮管理的針對性和時效性，推進城鎮管理工作向更人性、更文

明、更法制、更高效方向邁進。進一步妥善處理好城市拆遷 土地征用等方面的問題，妥善處理好城市拆遷，6、進一步妥善處理好城市拆遷，土地征用等方面的問題，確保社 會和諧。會和諧。一方面，在法律法規及有關規定范圍內，對被征地拆遷戶盡 量考慮、盡量讓利，加大投資力度，在安置點創造良好的環境條件、交通條件、給排水和排污條件，合理布局學校、醫院等配套設施；另 一方面，大力拓寬就業渠道，優先解決拆遷戶就業問題，確保拆遷戶 “搬得出、住得進、安得下、能發展” ；三是針對農民土地征收后的出 路問題，可以根據征收土地的總量，拿出一定比例的土地作為拆遷農 戶的三產用地，給予相應的土地指標，由農戶按程序進行開發，也可 避免農戶自行違規建設“小產權”房的問題。針對農戶拆遷后的安置 問題，可采取多種形式，改革一次性補償的方式，可探索采取土地入 股、參與分紅的形式參與經營，解決農民擔心土地征收后，生活沒有保 障和后路問題。同時，要推進配套制度改革，大力推進醫療、就業、教育制度等配套改革，建立規范的就業、養老、醫療等社會保障制度，為農民解決后顧之憂。

第五篇：小城鎮建設的調查與思考

靈璧電大“一村一名大學生”

社 會 調 查 報 告

題目：搞活小城鎮建設提升大發展水平

——關于高樓鎮小城鎮建設的調查

專業：農業經濟管理

姓名：杜新祥

學號：0934004466282

指導教師：馬玉芳

2011年11月10日

搞活小城鎮建設提升大發展水平

——關于高樓鎮小城鎮建設的調查

摘要：

加快小城鎮建設有利于轉移農村剩余勞力，使農業人口轉化為城鎮人口。加快小城鎮建設我鎮在編制規劃上，對市場、商業街和小區布局進一步完善和提高，為小城鎮“高起點規劃、高標準建設和高水平管理”打下了良好基礎。本著政府少花錢、辦實事的原則，嚴格管理，加快利用，通過加強基礎設施和公共設施建設等把重點中心城鎮建設成為經濟繁榮、布局合理、設施配套、功能健全的文化經濟中心。

關鍵詞：小城鎮建設規劃運作管理利用

概述：

一、小城鎮建設有利于促進農業產業化和鄉鎮企業的發展，加快農業現代化和城鎮工業化進程。通過本次調查，我鎮小城鎮建設取得一定成效，但也存在不少問題，需不斷改進完善才能進一步發展提升。

二、調查對象：高樓鎮委、鎮規劃辦、引進客商、集鎮村委會及村民

調查內容：小城鎮建設現狀、益處及問題

調查時間：2011年9月――10月

調查地點：高樓鎮集鎮及各村

調查方法：查閱資料、實地調查、問卷調查

我們高樓鎮地處蘇、皖兩省，睢寧、靈璧、泗縣三縣交界處，全鎮轄1個居委會和26個行政村，5.36萬人，其中集鎮人口8500人。96年以前，集鎮大多數是低矮的平房，土坯房也隨處可見，并且僅有一條街可以用于集市貿易，街道狹窄、擁擠，擠占道路經營、堵塞交通的現象時有發生，經濟發展受到嚴重制約。而加快小城鎮建設有利于轉移農村剩余勞力，使農業人口轉化為城鎮人口。農村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。小城鎮地處農村，農民進入小城鎮，比進入大中城市的社會成本要低的多。促進農業人口轉為城鎮人口，既減輕了大中城市的壓力，又有利于城鎮化的長遠發展。所以，近幾年來，我鎮積極響應市、縣的號召，把抓好小城鎮建設作為改變本鎮經濟落后面貌的戰略措施之一,對集鎮進行了大規模的改造和開發。到目前，政府和居民總計投入800多萬元，已建成樓房132幢，建筑面積達14800平方米；鋪設水泥街道8條，形成“三縱、四橫”的新格局；建成一條商業街和一個農貿綜合市場，建成商住小區和住宅小區。集鎮門面房利用率達99.4%，集鎮區人口達1.48萬人；鎮區綠化面積達689.6平方米，公共綠地面積1348.8平方米。集鎮初步實現了綠化、亮化、美化。

一、主要做法

（一）立足長遠，高起點編制規劃

我鎮本著“立足長遠、科學合理”的指導思想，先后聘請江陰市建筑設計院、淮安市規劃設計院、淮安市園林規劃處等單位專家到高樓實地勘察、論證，集思廣益，構筑了高樓集鎮“三縱四橫”的建設框架，后又經過多次修訂，完善了《高樓集鎮總體規劃》和《集鎮區控制性詳細規劃》，集鎮區面積由原來的230公頃規劃為256公頃。在編制規劃上，對市場、商業街和小區布局進一步完善和提高，使規劃不僅符合實際情況，易于操作，又凸現長遠性，為小城鎮“高起點規劃、高標準建設和高水平管理”打下了良好基礎。

（二）實行市場化運作，加快建設進度

加快小城鎮建設，關鍵是要解決資金投入問題。我鎮本著政府少花錢、辦實事的原則，舉社會之力，集民間資本。鎮政府把資金主要用于街道水泥路建設上，發動群眾自籌資金加大投入力度，積極引導他們融資建房，并吸引本鎮及外地大戶到集鎮建房，政府在小城鎮建設方面投入的資金占整個投資的26%；對于下水道、彩磚、花壇等配套設施，本著“誰受益、誰負擔”的原則，一律由集鎮單位和居民承擔，燈箱廣告由機關單位出資置辦。同時，我鎮實行市場化運作，多元化投入，吸引外地客商搞開發，強化政府引導，吸納群眾參與投資建設，解決了政府統一建設所面臨資金困難的問題，加快了建設進度。農貿市場、商業一條街和住宅小區都是通過面向社會公開招標，吸引開發商競標興建。原高樓供銷社有一塊場地長期閑置荒廢，鎮里通過引進無錫客商投資3684萬元，進行開發建設，建成了一個功能較為完善的綜合市場，建成商品房56間，鋪設水泥路面357米，供電、供水等設施配套，全鎮肉類、水產、熟食、干雜貨、蔬菜、水果等攤點全部集中經營，交易十分紅火，周邊縣鄉的群眾也紛紛來這里交易，日交易額達120多萬元。今年3月份，我鎮又引進浙江客商對供銷社長期荒廢的另一塊場地進行開發，興建飲食服務一條街道，目前正在興建。這樣，不僅緩解了資金困難，還推動了城鎮建設，提高了建設品位。

（三）嚴格管理，維護小城鎮形象

我鎮始終強化小城鎮管理工作。首先是成立組織，設立了高樓集鎮管理監察中隊和環衛所，集鎮每條街道上都配備了垃圾桶，總量達146只，配置了垃圾車等保潔工具，集鎮居民戶戶簽訂“門前三包責任狀”和“文明衛生保證書”。對于影響集鎮衛生、破壞集鎮公共設施者予以嚴管重罰。成立了由人大牽頭的環境衛生督查小組，除每星期一作為定期檢查外，還不定期對各單位及居民的衛生情況進行突擊檢查，并對檢查的情況進通報，對查出的問題進行曝光和處罰，實現集鎮衛生管理成為大家的自覺行動。

（四）加快利用，活躍小城鎮市場

在小城鎮建設過程中，我鎮始終把加快小城鎮的利用、盤活存量資產作為一項重要工作抓細、抓實。提出了“五句話”口號：用正確的輿論引導人進鎮，用優美的環境吸引人進鎮，用優惠的政策鼓勵人進鎮，用優質的服務感動人進鎮，用強有力的手段推動人進鎮。這樣，不僅吸引了一大批人進鎮經營，也使建起了房屋的集鎮居民很快利用臨街、臨路的優勢搞起了經營，小商品、建材、家禽交易等一些專業市場也日益活躍。

二、存在問題

我鎮的小城鎮建設取得了一定的成效，但是，也存在一定的不足。

1、小城鎮規劃還顯滯后，規劃建設管理機構不健全。有的規劃不重視特色設計，有的開發建設方式也較為落后，綜合開發率低，街景設計、重要地段和重要建筑物的設計都還單調，品位不高。

人員一直沒有進入事業編制，福利待遇、養老保險等方面的切身利益長期難以解決，直接影響村鎮工作人員的工作熱情和積極性。

2、小城鎮環保問題比較薄弱，特別是對生活垃圾的處理嚴重滯后，沒有環保設施，居民環保意識不強，城鎮環境管理相對滯后，導致居民生活環境質量較差。生產生活廢(污)水任意排放，垃圾廢物隨意傾倒，在一定程度上制約著農村經濟和小城鎮的可持續發展。

3.基礎設施仍然是薄弱環節

小城鎮供水、排水、交通等基礎設施不完善，綠化覆蓋率低，道路高低不平，等級低、路況差，停電停水是常有的事。基礎設施建設速度緩慢，使小城鎮的地位和作用沒有充分體現出來，吸納社會資本、人才的能力較弱，直接影響了小城鎮建設的可持續發展。

4.財力匱乏制約小城鎮建設的發展

小城鎮建設是一項需要大量資金投入的事業。而現行的財政體制使鎮政府、街道辦事處財政收入僅夠支付工作人員的工資，無力再搞建設。城鎮供水、排水、供熱、環衛、防洪、路燈、道路、綠化等基礎設施明顯滯后。

5、城鎮功能不完善。小城鎮的第三產業發展不快，市場規模偏小、檔次不高，金融、勞務、信息、技術等方面的服務水平低，吸納農村剩余勞動力、集聚鄉鎮企業的能力較差，對區域經濟社會發展的拉動力、整合力不強。

三、對策與建議

1、要高標準編制小城鎮發展規劃。

規劃小城鎮時要有前瞻性，要聘請專家實地考察，根據本地區的地理位置、人文景觀、民俗風情、產業特色和現有的建筑格局以及城鎮今后的發展定位，高起點、高標準編制小城鎮發展規劃。同時要充分考慮到可持續發展和環境因素，留足發展空間，在編制規劃時不能只考慮目前財政承受能力，應當把目光放遠，對一時財政壓力確實比較大的，一方面采取靈活多變、行之有效的方式進行建設，另一方面可以采取統一規劃、分步實施戰略。切忌為了追求短期政績和眼前經濟利益，而犧牲長遠利益。

2、要千方百計聚集鎮區生產要素。

農村小城鎮是農村經濟發展的核心，城鎮要發展，就要有人氣。為此，政府應出臺相應舉措確保各類生產要素向城鎮聚集。一是出臺小城鎮建設的各項優惠政策，對于在鎮區規劃范圍內購地建房的，在各項規費收取上要采取更加靈活的手段，更加優惠的價格，在辦理證照、手續方面，要縮短批辦流程，減化手續，熱情服務，提高辦事效率，以增強城鎮的吸引力。二是對農村大戶房屋改建要加以控制，引導其進城鎮建房購房，形成“人往街上聚、家往鎮上搬”的熱潮。三是加快城鎮各類功能小區的規劃建設。按照規劃要求，盡快完善城鎮配套功能，加快醫療衛生、教育、文化、娛樂、體育健身等功能區建設，提升城鎮的發展水平。

3、要加強環保工作。

搞好小城鎮生活垃圾的收集、處置規劃，并在規劃的實施過程中，根據工業發展等情況的不斷變化，調整和完善有關規劃，并落實環境保護工作責任。針對鄉鎮小城鎮環保問題，設立環保機構，加強執法，開展環境整治。增加投入，添置必要的環保設施。開展環境優美鄉鎮創建工作，提高居民環保意識。

4.多渠道籌集建設資金

堅持走市場運作，多元投入的經營城鎮的道路。一是抓住國家重視小城鎮建設的機遇，積極向上爭取。二是把國有土地資產和公共基礎設施有償推向市場，實現土地收益最大化。三是爭取銀行貸款。四是引導新上企業向小城鎮相對集聚，擴大城鎮規模。

5、要發展特色產業。

產業是支撐城鎮發展的基礎，是繁榮城鎮必不可少的條件。要加快小城鎮的發展，首先要壯大自身的產業基礎。在壯大產業的過程中更要注重發展特色經濟，在多業并舉的同時，發展龍頭產業，特別是要開發本地二、三產業中具有特色的項目，不斷做大做強，不僅提高鎮域經濟的支撐力，還可以提高地方知名度。

6.配套相應扶植政策

城鄉一體化建設離不開政府觀念的轉變以及相應的引導、支持。政府要加大資金投入，并配套相應扶植小城鎮建設的優惠政策，鼓勵鎮街建設基礎設施的積極性和主動性。

7.走企業帶動戰略

企業的發展不但可以繁榮地方經濟的發展，還可以增加當地財政稅收，通過稅收可以改善基礎設施、提高居民收入等，從而帶動當地經濟的全面發展。所以，我們可以在發展企業，特別是發展當地企業上下工夫，壯大我們的經濟實體，帶動當地小城鎮的發展。

總之，在小城鎮規劃建設管理工作中，應該堅持因地制宜、突出重點、注重實效，以促進經濟、社會發展為目標，充分運用市場機制，堅持可持續發展戰略，通過加強基礎設施和公共設施建設，完善小城鎮功能，把重點中心城鎮建設成為經濟繁榮、布局合理、設施配套、功能健全、環境整潔、具有較強輻射能力的農村區域性經濟文化中心。

參考資料：

1、《關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》

2、向春玲：《走中國特色城鎮化道路》中央黨校講課課件。

3、仇保興著：《中國城市化進程中的城市規劃變革》同濟大學出版社2005年1月。

4、中國建設報《我國城鎮化進程進入新階段、邁上新臺階》2006-2-25