第一篇：產業發展與城鎮化良性互動的實踐與思考

產業發展與城鎮化良性互動的實踐與思考

筠連縣委副書記、縣長 王 萍

近年來，筠連縣在大力推進城鎮化的過程中注重發揮了三大力量對城鎮化的推動與吸引，即：現代農業發展、工業化和第三產業崛起，其中，農業現代化發展給城鎮化提供基礎動力，工業化是城鎮化的核心動力，第三產業發展給城鎮化提供基礎動力，全縣由產業結構非農化而引發的生產要素由農村向城鎮流動和集中的進程明顯加快。

一、正確把握產業發展與城鎮化良性互動的內在規律

據國際經驗，一個國家和地區的城市化率達到30%，其城市化進程將進入到加速發展階段。實踐證明，在城鎮化快速發展階段，必須正確認識和把握產業發展與城鎮化良性互動的內在客觀規律，處理好城鎮化與工業化、與解決“三農”問題等四個方面的關系，才能形成產業發展與城鎮化良性互動局面。

一要正確處理城鎮化與工業化的關系，努力實現工業化與城鎮化相互促進、互動發展。全縣城鎮化的快速發展，主要得益于工業化的加速推進。必須堅定不移地推進以新型工業化為核心的發展戰略，不斷夯實城市發展的經濟基礎。把工業園區作為推進工業化與城鎮化互動發展的重要載體，堅持以園拓業，以業興城。加快城市第三產業特別是生產性現代服務業的發展，為工業化、城鎮化發展提供持久的后續力量。

二要正確處理加快城鎮化與解決“三農”問題的關系，進一步推進以城帶鄉、統籌發展。城鎮化的過程，也是農村勞動力向二三產業轉移、資源向城市集中、農民變為市民的過程。著力推進城市文明向農村延伸，著力防止農村貧困向城市轉移。始終堅持統籌城鄉發展的基本方略，堅持“工業反哺農業、城市支持農村”，把壯大工業與提升農業結合起來，把增加城鎮人口與轉移農民結合起來，把城市建設與社會主義新農村建設結合起來，促進城鄉經濟社會協調發展，努力形成城鄉一體化發展的新格局。

三要正確處理發揮城市聚集功能和輻射功能的關系，著力建設競爭力較強、輻射范圍較大的中心城鎮。要按照繼續按照“延伸主軸，拓展兩翼，完善功能，提升品位”的工作思路，加快建設兩個經濟實力較強、功能比較完善、特色比較鮮明的中心城鎮，形成所有鎮鄉和中心城鎮協調發展的格局。重點加快推進以巡司鎮與筠連鎮為核心的城市群建設，科學制定規劃，推動區域發展，使之成為實現“川南滇東北結合部商貿中心”的強大引擎，走出一條生態文明、經濟文明、社會文明協調發展之路。

四要正確處理城鎮化速度和質量的關系，切實提高城鎮化發展的質量和水平。良好的生態環境，是一筆寶貴的財富。保護好青山綠水，是縣委、縣政府義不容辭的歷史責任。要進一步強化生態環境的保護。一方面，加強從源頭上防止和控制污染排放。嚴格把握引進項目的環保標準，對不符合環保要求、達不到排放標準的，決不能引進；新建項目不符合環保標準的決不能上，在建項目環保設施未經驗收合格的不能投產；對有嚴重污染的企業要限期治理，仍不能達標的要停產治理或堅決關閉；另一方面，加強環境保護設施的建設和運營。

二、我縣產業發展與城鎮化互動取得的成效及存在問題

近三年來，全縣城鎮化進程取得了顯著成效，城市面貌煥然一新，經濟發展加快，產業結構進一步調整優化，就業增加，全縣初步呈現出城鎮化和經濟發展良性互動的可喜局面。

一是城鎮化進程日益加快。2006年全縣城鎮化率達到20.6%，比2005年提高2個百分點，2007年城鎮化率達到22.7%，比上年提高2.1個百分點，2008年城鎮化率達24.84%，比上年提高2.14個百分點；三年年均提高2.08個百分點，城市功能日臻完善，城市形象逐步提升。二是綜合經濟實力增強，增長速度加快，縣域經濟發展駛入快車道。2008年，全縣生產總值實現40.33億元，總量居全市第六位，增速居全市第二位。其中，第一產業增加值實現9.46億元，同比增長4.7%；第二產業增加值實現23.18億元，同比增長36.3%；第三產業增加值實現7.69億元，同比增長11.3%；全縣2008年經濟總量躍上40億元的新臺階，經濟增長速度達到21.3%，是改革開放以來的最高增速。全縣縣域經濟實力明顯增強，發展速度加快。2008年，實現工業總產值53.43億元，同比增長67.38%。規模以上工業增加值實現20.99億元，總量居全市第一位。2008年全縣縣級財政一般預算收入完成11068萬元，首次突破億元大關，總量居全市第五位。

三是有力地促進了產業結構調整。伴隨城鎮化的進程，全縣非農產業增加值比重明顯提高。2008年，全縣非農產業占GDP的比重達到76.54%，比2006年提高4.3個百分點。三次產業結構由2006年的28：48：24調整為2008年的23：58：19。

四是城鎮從業人員增加較快。2008年全縣新增城鎮從業人員達到4306人，比2007年增長34.98%，城鎮登記失業率3.59%，比2006年下降1.69個百分點。2008年全縣農民人均純收入達4397元，增加585元，同比增長15.34%。2008年，筠連縣八項民生工程中的農民工培訓行動，開展農民工技能培訓12770人，完成市目標的144.54%。2008年全縣農村外出務工人員已超過9.2萬人次，占全縣農村勞動力的比重超過了26.29%；勞務總收入6億元，其中外出到省外6萬人，直接改變了農村和城鎮的人口比例，加快了城鎮化建設進程。2008年筠連縣第三產業增加值總量占GDP的比重在全市居5位，比2006年上升2位。全社會消費品零售總額實現9.35億元，同比增長21.6%，增速是2006年以來的最高增速，比2006年增長3.8%。2008年全縣民營經濟增加值實現23.51億元，同比增長25%，占全縣GDP的58.3%。從縱向看，我縣城鎮化雖然取得長足發展，但橫向比較仍相對滯后。一方面，滯后于全市城鎮化平均水平；另一方面，滯后于全省經濟發展水平。存在城市帶發展相對滯后，區域中心城市的集聚、輻射能力不強；城鄉規劃體系不健全、實施不到位；城市功能設施不完善，管理粗放，發展質量不高；建設領域資源利用效率較低，節能減排形勢嚴峻；村鎮“臟亂差”比較普遍，基礎設施建設滯后等問題。這些矛盾和問題既是影響和制約我縣新型城鎮化和城鄉建設事業又好又快發展的主要因素，也是我們今后工作的主攻方向。

三、科學推進產業發展與城鎮化良性互動的對策措施

當前，筠連已進入工業化和城鎮化快速發展階段。要堅持以擴容提質、結構調整、提升產業化水平促進經濟建設科學發展，以科學規劃、建設、管理引領保障城市科學發展，形成產業發展與城鎮化的良性互動。

（一）積極發展現代農業為城鎮化提供基礎動力。

農村是一個潛力巨大的市場，通過農業的發展，使得農民收入水平不斷提高和恩格爾系數不斷下降，滿足對生產投入和非食品不斷提高的生活消費需求，使得城鎮化動力不斷加強。用抓工業的思路抓農業，推進農業現代化，建立以工促農，以城帶鄉的長效機制。通過農業現代化的強力推進，為城鎮化進程提供基礎動力和有力支撐。

一要引導政策向農業和農村發展集中。農業結構調整上，要繼續以“11115”工程和“百千萬”兩大工程為抓手，著力打造烤煙、茶葉、優質肉牛、優質芳香油和蠶桑“五大產業帶”，大力發展特色效益農業。

二要引導資源向農業產業化龍頭企業集中。農副產品加工業是我縣的優勢產業，發展潛力很大，要依托茶、牛、林等特色產業，把發展農產品加工業作為引領農村經濟發展的“發動機”，加快由資源型向加工型轉變，通過龍頭企業示范推動現代農業發展。利用“中國苦丁茶之鄉”正式譽名之機，加速醒世、玉壺、青山綠水、華泰和雙星等農業龍頭企業的培育，著力打造一批筠連特色農產品品牌。

三要引導資金向特色農業集中。我縣農產品資源豐富，但在特色化發展上做得還不夠。我們要以優勢產業為先導、以重點區域為平臺，正確分析市場需求，找準農業產業和農產品發展的切入點，用規劃引導涉農項目、資金向特色農業集中；要有效整合各類支農資金，提高涉農資金使用效益，通過資金、項目的有效集中，壯大烤煙、茶葉、優質肉牛、優質芳香油和蠶桑等農業主導產業，做到一村至少有一個能夠支撐當地發展、促進農民增收的特色產業，實現“一村一品”，引領特色農業上規模，力爭實現140個村主導產業產值超百萬元，4個村主導產業產值超千萬元，12個鎮鄉主導產業產值超千萬元。

四要引導農民向專業合作組織集中。按照縣域特色農業資源，堅持“一手抓規范、一手抓發展”的思路，一方面規范農民專業合作組織運作行為，提高經營能力和水平；一方面積極爭取項目扶持政策，鼓勵和支持農民在農產品生產、加工、流通等環節組建多種形式的專業合作組織，突出區域化布局，推進特色優勢產業規模化、專業化、品牌化、市場化發展，實現產業化經營新突破。

（二）全力加快工業化進程為城鎮化強化核心動力。

工業化為城鎮化提供產業支撐，是城鎮化的核心動力，世界發達國家發展的經驗都證明工業化是帶動城鎮化的發動機，是一個國家、一個地區，由傳統經濟社會形態走向現代社會形態的必然之路。必須堅定不移地實施“工業強縣”戰略，推動企業做大規模，做到總量擴張與提高質量、增加效益的統一，打造競爭優勢，提升整體素質，堅持不懈地走內涵增長之路。

一要緊緊抓住項目帶動核心戰略不放松。搶抓機遇，因勢而動，主動承接相關產業轉移，不斷培育壯大特色產業，促進產業向集群方向發展。以產業集群延長產業鏈條，壯大關聯產業；以產業集群帶動結構調整，實現產業升級；以產業集群提高科技含量，提高綜合效益，拉動經濟平穩較快增長。一是加快推進巡司日產4000噸新型干法水泥生產線等項目工程建設，力爭實現試運行；二是開工建設新維礦井、船景礦井等項目；三是加快推進武樂礦井、青山礦井、巡司煤矸石發電廠、鎮舟年產300萬噸煤制甲醇等項目前期工作；四是做好大樂煤礦、樂義煤礦、涌泉煤礦、巡司年產60萬噸電石等項目的儲備工作。

二要緊緊抓住做大工業企業規模不放松。加強工業經濟運行監測與調度，全面落實加快工業發展的各項政策措施，把擴大內需、保企業發展的優惠政策用足，促進重點企業擴張，最大限度地釋放生產能力。找準工業增長的潛力所在，有的放矢地在技術改造、科技創新、市場開拓、融資等方面做好扶持促進工作，認真做好芙蓉礦物集團南、北礦的技改及安全生產工作，加快扶持成長性好的工業企業進入規模行列，努力推進茶多酚、漢林機件廠等項目。

三要緊緊抓住服務工業企業發展不放松。繼續加大對重點產業和骨干企業的支持力度，一企一策，現場辦公，為企業提供有針對性的服務。縣發改、經濟、財稅等部門要進一步加大政策引導，及時兌現相關扶持性政策，千方百計幫助企業爭政策、爭資金，重點支持企業擺脫困境、發展生產、新上項目、擴大規模，增強發展信心。縣金融、供電、勞動保障等部門要進一步加強服務協調，保證企業勞動力、電力等要素供應，幫助企業解決融資等實際問題。

（三）大力繁榮第三產業為城鎮化增強后續動力。

大力實施工業強市和農業現代化的同時，必須積極發展第三產業，以促進城鎮經濟聚集效益的提升，為城鎮化提供后續動力。第三產業的快速發展有利于促進社會消費品市場的繁榮，住宿餐飲、文化娛樂、教育科技、旅游、金融、現代物流等的發展有利于促進生產要素和人口向城鎮的流動和集聚，進一步推動城鎮化的進程。加速發展現代物流業，利用區位、交通優勢，盡快形成連接城鄉的物流網絡。結合煤都大道二、三期工程建設，完成300畝建設用地的控詳的編制工作，加速推進定水河兩岸的“三化”工程，加快集購物、休閑、娛樂、景觀為一體的綜合商務區和特色商業街區建設；加強城鄉消費設施和服務體系建設，鼓勵商貿企業以連鎖經營為主要方式，向農村地區拓展，繼續實施好“萬村千鄉”市場工程，做好“家電下鄉”、“農機下鄉”等工作，使企業增加銷售、農民得到實惠。大力發展金融保險業，支持金融機構擴大服務內容、加快產品與管理創新。積極發展中介服務業，推進中介服務向市場化方向發展。規范社區服務，促進文化娛樂等公共服務發展，不斷滿足人民群眾多層次的物質文化需求。

第二篇：宜賓縣新型城鎮化與新型工業化互動發展思考

宜賓縣新型城鎮化與新型工業化互動發展思考

宜賓縣委常委、常務副縣長丁應虎

通過不斷的學習和結合宜賓縣實際，更加深刻認識到宜賓縣必須大力推進新型工業化和城鎮化，尤其是新型工業化和新型城鎮化互動發展中大有可為。

一、夯實基礎，完善功能，以新型城鎮化促進新型工業化

宜賓縣按照“一年一個樣，三年大變樣，五年基本建成功能完善、富有文化內涵、清新亮麗的濱江生態園林城市”的目標，新型城鎮化加速推進，城鎮化建設實現“四個新提升”。

（一）城鄉規劃水平實現新提升。縣城控規修編、土地利用總體規劃修編及7個鄉鎮控規和75個村莊規劃編制工作全面完成，全縣城鎮規劃面積達到91.73平方公里、擴大了12.19平方公里，其中縣城規劃面積達到13.15平方公里、拓展了24.76%。

（二）城市“兩翼”形象實現新提升。城北新區50米和40米主干道及景觀工程快速推進，西北地塊土地整理開發全面展開、基礎設施建設同步推進；濱江路綜合開發項目全面推進，完成防洪堤填方13萬立方米。

（三）城鄉環境面貌實現新提升。全面開展“五十百千示范工程”創建活動，完成舊城道路整治、偏街小巷治理和舊城截污干管建設，二二四城市入口景觀節點打造工作有序推進。

（四）中心場鎮發展速度實現新提升。高場、白花、蕨溪等中心場鎮發展勢頭強勁，觀音鎮南部新區土地整理開發工作已經啟動。僅2010年開工房地產建設項目21個60.55萬平方米、竣工項目18個35.88萬平方米，新增建成區面積

1.79平方公里，城鎮化率提高了2.43個百分點。預計全年實現建筑業增加值13億元，增長43.7%，占GDP的12.15%。

二、加快發展，增強動力，以新型工業化促進新型城鎮化

宜賓縣始終堅持“工業強縣”核心戰略不動搖，新型工業化強勢推進，工業經濟實現“四個新突破”。

（一）園區建設實現新突破。組建向家壩工業集中區管委會，引進了天磊公司投資5億元實施城北園、豆壩園土地整理和基礎設施建設。完成園區基礎設施投入2.6億元，城北園50米和40米大道、高捷園入園道路以及豆壩園重件碼頭及連接道路工程全面竣工。

（二）落戶企業建設實現新突破。宜賓紙機、常達機械、志源電子等14戶新建企業竣工投產，吉鑫制酒、粵華集團等7個新建項目快速推進，長虹紅星電子工業園、四川香酒坊等2個項目已交付用地，中韓合資建中精密機械加工、晶鵬玻璃和天工機械整體搬遷等3個項目征地工作積極推進，楊柳灘電站正式并網發電、大魚孔電站主體工程全面完工，重啤集團宜賓公司啤酒灌裝生產線等15個技改項目全面完成。

（三）企業集團培育實現新突破。出臺了《培育工業大企業大集團的實施意見》等政策措施，僅2010年全縣新增規模以上工業企業13戶，驚雷公司成功創建國家級技術中心、產值已達23億元。縣屬規模以上工業增加值實現35億元，增長36.18%；利潤總額9.3億元，增長40%。

（四）工業招商實現新突破。成功引進投資15億元的江蘇華西集團與晶鵬玻璃戰略合作等項目26個，其中投資上億元項目8個，招商引資實際到位資金69.37億元。全縣工業增加值實現38億元，增長22%，占GDP的35.51%。

三、規劃引領，園區承載，新型城鎮化與新型工業化互動發展

宜賓縣堅持“三化”聯動的發展思路，尤其是通過“三抓三強三提升”來促進新型城鎮化與新型工業化互動發展。

（一）抓規劃、強龍頭，提升城市擴張力。首先，對縣城控規進行修編。堅持實施“北拓、南進、西延、東融”四大戰略，即：北拓，跨越鐵路向北拓展建設城北新區，打造未來中心區，帶動城北工業組團開發，發展物流產業；南進，跨越金沙江南進發展江南用地，發展金沙江南岸普安三角地帶，建成宜賓縣城與市中心城區全面融入的承上啟下戰略地帶；西延，向西延伸至豆壩工業園、向家壩水電站和安邊鎮，構筑一條完整的金沙江濱江景觀帶和經濟發展軸；東融，全面向東融入中心城區，依靠中心城區的輻射帶動加速發展宜賓縣。其次，對全縣工業產業發展進行規劃。目前已編制完成城北園、豆壩園產業發展規劃，正在編制高捷園、孔灘園產業發展規劃。同時，始終堅持城市建設規劃與產業規劃有機結合，突出產業集聚和城市建設相融共促。

（二）抓要素、強基礎，提升園區承載力。首先，加強園區基礎設施建設。尤其是城北園作為全縣新型城鎮化與新型工業化互動發展的示范園區，交通骨架已基本形成，入廠連接道路正加速推進。其次，狠抓要素配置。城北園工業發展的水、電、氣、通信網絡等要素保障已基本到位。按照“一園一主業、園區有特色”的思路，一區四園發展勢頭強勁。城北園重點發展機械、電子、新型材料等產業，高捷園重點發展高端制造業和農林副產品精深加工，孔灘園重點發展金屬復合材料及重大裝備制造產業，豆壩園重點發展機械裝備制造和倉儲物流產業。

（三）抓機制、強融資，提升資本保障力。充分運用市場的手段，把政府“有形之手”與市場“無形之手”的力量有機結合，切實做好經營城市這篇文章，在加快城鎮化發展的同時，為工業化發展提供資金保障。一是盤活土地資源。2010年土地收益達10億元以上，直接入庫超過6億元，用于工業園區征地拆遷超過

3億元。二是大力引進民營資本。建立多元化的城鎮基礎設施投入機制，采取土地整理代行業主和BT、BOT等投融資模式大力推進市政基礎設施和園區基礎條件建設。三是創建投融資平臺。利用土地儲備獲得了農業發展銀行投放2億元用于城北新區基礎設施建設。四是創新市政建設承建方式。濱江防洪堤綜合開發項目以帶方案控價差額的土地出讓方式，成功實現防洪堤等市政基礎設施建設與地產開發有機結合，充分調動市場主體的積極性，從而使濱江防洪堤建設和濱江綜合開發快速推進。

四、新型城鎮化和新型工業化互動發展的對策與思考

宜賓縣新型城鎮化和新型工業化互動發展實現了發展、平穩、突破、求變的結果，但也同時存在一些困難和問題，如：新型工業化水平還不高，城鎮工業基礎薄弱，缺乏產業拉動力量，城鎮化加速發展進程中帶來的民生問題等。針對存在的問題和困難，積極探索新型城鎮化與新型工業化互動發展的途徑與措施。

（一）堅定不移推進新型工業化，強化工業經濟支撐作用。一是狠抓平臺建設。搶抓全省產業園區調整升級契機，力爭將向家壩工業集中區納入省級重點園區規劃發展。進一步創新園區建設機制，積極探索企業主導的園區建設、管理模式。完成城北園50米二期、40米高速公路下穿、長虹24米、紙機16米、東區30米等道路建設，不斷提升園區承載力；引進民間資金投入高捷園基礎設施建設，并適時啟動豆壩園土地整理和基礎設施建設。二是狠抓產業培育。積極配合做好向家壩水電站、溪洛渡左岸換流站等國家重大能源項目，啟動伏龍口電站和李場液化石油氣等項目建設，推動綜合能源產業加快發展；加快推進驚雷科技新研發產品產業化進程，完成天工機械、天瑞達電子搬遷入園和長虹紅星電子、建中精密機械等項目建設，積極發展關聯產品和配套產業，促進機械裝備制造產業不斷壯大；加快紅樓夢酒業技改擴張，促進吉鑫制酒、香酒坊酒業建成投產，不

斷壯大酒類產業；積極推進伊力集團100萬噸PVC項目前期論證工作，優化提升威力化工、伊力射釘、天源離子樹脂產品結構和升級，并依托豐富油樟資源，大力發展特色化工產業。全面落實加快培育工業大企業大集團的各項政策，通過招商引進和技改擴張做大做強驚雷科技、長虹紅星電子、伊力集團、吉鑫制酒、晶鵬玻璃等企業。三是狠抓要素保障。切實加大土地整理力度，全力爭取用地指標，不斷強化工業發展用地保障。全力完成城北園供水加壓泵及管網建設，推進豆壩220千伏變電站及高場110千伏、城北110千伏、觀音110千伏變電站建設及改造升級，不斷優化電源及網絡結構，積極爭取天然氣和成品油供應指標。完善融資貸款機構和擔保機構，健全企業融資體系，破解中小企業融資難題。立足工業發展基礎和潛力，按照集聚發展、集中發展、集群發展的原則，編制完成向家壩工業集中區產業規劃。四是創新工業招商。瞄準產業定位，加大優勢產業及相關配套產業招商力度，形成優勢產業鏈。突出重點區域招商，把長三角、珠三角、環渤海經濟發達的8個省及北京、重慶兩個市作為招商重點區域。堅持對外開放工作方針，切實做好項目招商、會展招商和園區招商。

（二）全力以赴推進新型城鎮化，打造宜賓中心城區重要組團。一是強力推進“三片齊動”。加快推進北片城北新區開發，不斷完善城北新區西北地塊一期基礎設施，加快推進“城中央”開發，積極探索“統一規劃、統一設計、統一建設”的三方合作模式，高標準打造城北新城。加快推進南片濱江路綜合開發，確保縣城金沙江防洪堤在洪期前達到設計高程，穩步推進沿江房地產開發，高標準打造濱江生態休閑帶。加快推進東片舊城改造，完成二二四進出口通道打造規劃設計和項目招商，啟動天工機械、晶鵬玻璃舊廠區開發，完成重啤集團搬遷入園方案，強力推進二二四棚戶區改造，高標準打造縣城入口形象。二是全力做好“城鄉聯動”。堅持規劃先行，加快中心城區各層次規劃編制進度，擴大重點地塊、地段的修建性詳細規劃和鄉鎮近期建設性控詳性規劃、新農村建設規劃覆蓋面。不斷提高市政基礎設施服務能力，因地制宜開展城鎮園林綠化建設，進一步提高城鎮燃氣普及率。深入實施城鄉環境綜合治理，切實加大資金投入，突出抓好集鎮垃圾處理、環衛基礎設施建設，村容村貌整治等工作，不斷提升城鄉形象。三是著力抓好“兩手互動”。充分發揮政府主導作用，切實做好城市建設規劃，全面落實并不斷完善促進城鎮化進程的政策體系，堅持推進政府規劃、審計、結算，企業參與建設的城鎮建設模式，切實規范企業建設行為，用政策推動鄉鎮場鎮加快發展。切實發揮市場主體作用，調節市場資源和資金走向，用市場手段激活民間資金投資活力，促進城鎮化加快發展。積極引導房地產業健康發展，整頓秩序，規范管理，引進國內一線品牌房地產企業參與我縣城市建設，推動本土房地產企業不斷壯大。

（三）推進服務業與新型工業化和新型城鎮化的協調發展。服務業發展與城鎮化相互依賴、相互促進，服務業發展拉動非農就業增長而帶動城鎮化率的上升，而城鎮化的加快也能夠促進服務業的較快擴張。積極探索以發展現代服務業為主體，多角度、全方位提升第三產業層次。一是打造物流、貿易中心。二是發展新興餐飲業。三是大力發展旅游產業。著力實現旅游業發展的規劃、項目、宣傳促銷、監管執法“四個一體化”，資源有機結合起來，實現休閑、娛樂、購物為一體的旅游格局。四是著力改造傳統服務業。立足于增強城市綜合服務能力，滿足經濟發展過程中大量的人口向城鎮集中所帶來的就業、教育、就醫和社會保障需求。

第三篇：加快城市化與產業化良性互動的思考

××年是全面貫徹落實十六大精神的第一年，是縣委、縣政府提出“跨越式發展”戰略的第一年，也是龍港鎮推進新一輪經濟發展、構筑城市框架、加快城市化進程的關鍵性一年。當前，龍港經濟發展的有利條件有：一是經濟發展的大環境有利于促進龍港經濟發展。隨著經濟全球化步伐加快，發達國家產業加速向發展中國家轉移，同時，國內大中城市產業也將向周邊地區轉移。這為龍港鎮經濟發展提供了機遇。二是投資環境的不斷改善為經濟發展創造了良好的條件。近年來，龍港鎮基礎設施建設不斷加快，城市功能日趨完善。隨著高速公路、溫福鐵路、世紀大道等項目建設的加快，龍港鎮的區位優勢將大大增強。去年以來，投資信心明顯增強，房地產逐步升溫，資金出現了回流現象，新一輪投資熱正在形成。三是有較為堅實的產業基礎。××年，全鎮實現國內生產總值億元，人均國內生產總值美元，工業總產值億元。印刷、禮品、塑編等特色產業已形成規模，在全國具有一定的競爭力，在國內打響了“中國印刷城”區域品牌，示范印刷工業園區等已經初具規模。去年以來，個投資超億元工業項目的啟動建設，為龍港鎮今后經濟發展注入了新的活力。四是龍港的城市發展定位為經濟發展提供了良好的載體。浙江省城鎮體系規劃和溫州市“十五”規劃已明確把龍港定位為鰲江流域區域中心城市。目前，國家正在修訂設市標準，準備選擇少數具備條件的小城鎮撤鎮設市，發展成為帶動能力更強的小城市。今年龍港鎮總體思路是：以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實十六大精神，緊緊圍繞建設鰲江流域區域中心城市的目標，抓住國家準備選擇少數具備條件的小城鎮撤鎮設市的有利時機，大力發展特色產業，加快產業集聚和升級，構筑城市框架，完善城市功能，實現城市化與產業化良性互動，加強精神文明和民主法制建設，改善發展環境，盡快形成區域中心城市必備的經濟內涵和城市空間，積極爭取龍港進入全國首批撤鎮設市的行列。

今年，龍港鎮將著重做好以下五方面工作：

一、加快產業結構調整力度，在做大做強特色產業上實現新的突破

加快發展效益農業，促進農民增收。積極調整產業結構，提高優質經濟作物在種植業中的比重，加快農業產業化經營，大力扶持農業龍頭企業，積極培育中介組織，穩步推進土地使用權合理流轉，促進農業規模經營，進一步完善農業服務體系，改善農業生產條件。

做大做強特色產業，提高工業經濟的競爭力。一是建平臺。加快示范印刷工業園區等建設，做好入園企業的跟蹤服務，特別要抓好金田集團尼龍膜項目、瑞田鋼業公司不銹鋼生產線等個投資超億元項目的落實和服務工作。做好龍金大道平方公里的印刷、禮品產業基地的規劃等前期工作。二是打品牌。建立“中國印刷城”商務網站，舉辦首屆中國（龍港）印刷文化節，全力打造“中國印刷城”區域品牌。充分利用溫州禮品城這一平臺，建設禮品加工園，辦好中國輕工博覽會禮品展，積極爭取“中國禮品之都”落戶龍港。三是調結構。引導印刷業進一步拓展產業領域，提高產業配套水平，保持龍港印刷業的成本優勢和市場優勢。積極引進新技術和先進適用技術改造提高紡織業、塑編業等傳統產業。積極培育不銹鋼、陶瓷等新興產業。四是求創新。加快企業制度、技術和管理創新，進一步增強企業核心競爭力。五是拓市場。鼓勵企業實施“走出去”戰略，努力提高龍港經濟的外向度。

加快第三產業發展，培育新的經濟增長點。制訂促進第三產業發展的優惠政策，啟動溫州禮品城二期、家居裝飾材料市場、縣職業服務介紹中心等建設，興建溫州禮品城大酒店，使龍港大道兩側盡快形成商貿區。繼續運用稅收、土地、信貸等政策活躍房地產市場。大力發展會展、物流、物業管理、保險等新興服務業。

二、加大招商引資力度，在推進龍港對外開放上實現新的突破

突出招商重點。在引進項目上，重點引進一批與印刷、禮品等優勢產業關聯度高和科技含量高、經濟效益好、環境污染少的項目。在招商對象上，重點加強對在外蒼南人的招商，把在外蒼南人經濟轉化為龍港經濟。在招商地域上，重點加強對溫州及周邊地區的招商，主動承接溫州及其他大中城市的產業轉移。

拓寬招商渠道。主動去各類經濟經貿洽談會上尋找項目信息和合作機會，實行節會招商、駐點招商、小分隊招商和板塊式招商等多種渠道并舉，進一步拓寬招商引資渠道。

完善招商機制。積極探索工業園區業主制成片開發的機制，建立項目引進后加快建設的協調機制，完善服務機制和激勵機制，走出一條鼓勵全社會參與招商引資的路子。

三、加大城鎮建設力度，在構筑城市框架上實現新的突破

一、高起點做好規劃。抓好城市總體規劃和土地利用規劃的修編，繼續抓好專項規劃和詳細規劃。

二、加快道路網絡建設，構筑“一心”、“二軸”、“六縱六橫”城市框架。“一心”即

城市中心區，“二軸”是指世紀大道和中央大道（即原龍金公路到西一街），“六縱”是指東海大通道、彩虹大道、龍翔路、人民路、中央大道、龍金大道，“六橫”是指龍港大道、西城路、白河路、站港路、海港路、世紀大道。目前龍翔路、人民路、龍金大道、龍港大道、西城路已建成。今年要加快世紀大道、站港路、海港路、白河路、通港路、彩虹大道等建設，盡快構筑城市框架，為今后啟動城市中心區建設奠定良好的基礎。

三、加快基礎設施建設，完善城市功能。抓好溫福鐵路、甌南大橋、康居工程、白河輸變電工程、電力調度中心、倉儲中心、龍八中等一批重點工程建設，動工興建郵政大樓、煙草大樓、縣職業服務介紹中心。

四、進一步強化城鎮管理。大力實施綠化、美化、亮化工程，不斷提高城鎮品位，強化城鎮特色，增強城鎮的吸引力。

五、做好經營城市文章。充分運用市場機制，把經營城市的理念貫穿到城市規劃、建設、管理和發展全過程，對城市有形資產和無形資產進行重組和經營，建立多元化的投資機制，實現城市建設的有效擴展。

四、加大社會各項事業協調發展力度，在促進經濟社會可持續發展上實現新的突破

科學地把握和處理好經濟和社會發展與人的素質提高、資源利用、環境保護的關系，增強經濟可持續發展能力。堅持教育優先發展戰略。籌建龍港四高，啟動龍港八中建設，加快校網布局調整和學校危房改造，全面推進素質教育。加快高新技術及其成果在我鎮的引進和推廣。以創建國家級文明城鎮為載體，廣泛開展文明示范村、文明單位、文明家庭、文明市民等創建活動，建設１－２個環境整潔優美、安定有序、設施良好、服務齊全的社區，進一步提高城市品位和市民素質。大力發展文化、衛生等社會事業。加強計劃生育、環境保護和耕地保護工作。

五、加大民主法制和政府自身建設力度，在優化發展環境上實現新的突破

把改善發展環境擺到至關重要的位置，在抓好硬環境的同時狠抓軟環境，創造龍港在軟環境上的先發優勢。深入開展社會治安綜合治理，加強綜治基層網絡建設，繼續開展“嚴打”斗爭，嚴歷打擊各類刑事犯罪和經濟犯罪活動，保持社會基本穩定。進一步加強政府自身建設，不斷優化服務，改善投資環境，吸引資金、技術、信息、人才等重要的生產要素向龍港匯聚。進一步完善金融、保險服務網絡，推進銀企合作，充分發揮金融業支持地方經濟發展的作用。

第四篇：論新農村與城鎮化的互動發展

寒假實踐報告

——論新農村與城鎮化的互動發展 姓名：桂林燕學號:2009830078

班級：09級國貿7班學院：國際經濟與貿易學院 新農村建設與城鎮化互動發展的理論依據

（一）農村剩余勞動力資源配置理論

推進城鎮化是吸收農村剩余勞動力、提高農民收入的重要載體。一方面，有利于人口及經濟活動由農村向城鎮集聚；另一方面，伴隨著小城鎮基礎設施的完善，投資需求隨之增長，直接增加農民的勞務收入。在這一過程中，勞動力由傳統農業部門向現代工業部門轉移，這是必然發生的共生現象。圍繞農村剩余勞動力資源的配置，發展經濟學家進行了大量的研究。劉易斯模型認為，在二元經濟中，傳統農業部門最大的特點就是剩余勞動力的存在。由于工農業之間的收入水平存在明顯的差距，農村剩余勞動力必然有一種向工業部門流動的趨勢。

（二）非均衡增長理論與城市中心論

非均衡增長理論認為，由于規模經濟和聚集經濟效益的存在，在市場力量的引導下，經濟增長并非出現在所有地方，而是以不同的強度首先傾向于某些區域，然后通過不同渠道發揮擴散效應和回流效應，在實現增長極對外圍產品的需求和技術創新的擴散的同時，實現各種生產要素資源從外圍向核心區的流動。實現建設新農村與推進城鎮化的互動發展，一方面需要選擇適合經濟增長的核心區域，通過規模經濟和聚集經濟效益推動城鎮化，加快要素資源的合理整合，實現經濟的非均衡增長；另一方面需要克服非均衡增長理論與城市中心論的誤區，統籌城鄉發展，實現以工促農、以城帶鄉。我國城鄉二元經濟結構正是長期以來區域經濟非均衡增長戰略選擇和城鄉發展政策供給不對等所導致的必然結果。

（三）城鄉聯系模式選擇理論

關于城鄉聯系模式的選擇，發展經濟學家劉易斯、拉尼斯和費景漢早就提出用來解釋發展中國家經濟發展過程的經典模式，即城市-工業導向模式，這一聯系互動模式主要通過城市中現代工業不斷吸納農村中剩余勞動力來實現。因為小城鎮作為農村經濟、文化中心，通過其輻射作用，可以實現農村向城市的自然延

伸。

另外，小城鎮作為農村的區域中心，具有很強的集聚擴散效應，能夠在一定范圍內將各種生產要素聚集起來，實現農業的規模經營和農村現代化，實現經濟結構的優化升級。弗里德曼認為，集中發展中心城鎮，一方面可以分散過度集中于大城市的規劃與權力機構，另一方面又可以為農村居民提供一個有利于其自身發展的場所，極大地降低農民的交易費用。新農村建設與城鎮化互動中存在的不協調

長期以來，我國的城鄉二元經濟結構將存在聯系的兩個經濟區域被人為地割裂開來，在造成城鎮化發展滯后的同時，又將現實經濟發展中的種種矛盾疊加在一起，導致建設新農村與發展小城鎮在契合和互動中存在諸多不協調。主要體現在：

（一）建設新農村與推進城鎮化勞動力資源配置的不協調

隨著農村地區非農化浪潮的興起，農村地區相當數量的勞動力進入城鎮務工經商，基本上脫離了農業。但是，由于這種轉移沒有納入正式渠道，是一種暫時性的轉移，戶口常住地依舊在原籍，于是便出現了一個既非農民，又非城市居民的“兩棲性”游離階層。

“兩棲”人口因為其對土地的復雜感情，一方面不愿意放棄土地，而將其視為一種職業保障或發生不測風云時的退守陣地；另一方面在農業與非農產業比較利益反差極大的條件下，他們又不愿意在農業上投入更多的時間和資金，依舊實行粗放經營。“兩棲”人口對于所從事的非農產業懷有不穩定心理，沒有長期規劃，也不愿意進行大規模投資，在基礎設施建設和再生產投入上舉棋不定，不利于農村分工分業和城鎮建設的發展。

（二）新農村建設與小城鎮發展土地資源利用的不協調

大力發展小城鎮推進農村城鎮化作為建設新農村的必然選擇，其本來要旨在于在農村人口向城鎮流動或農村轉變為城鎮的過程中，實現生產方式和文化觀念向城鎮現代化水平轉變。可是，在小城鎮建設中，由于選擇的偏差、定位的誤區以及農民的漠視，致使盲目的城鎮化，不僅沒有促進農村和諧秩序的演化，反而使得現有的農村秩序受到很大的破壞。

另外，隨著我國城鎮化步伐不斷加速，小城鎮數量開始猛增，土地資源利用

矛盾和問題越來越突出。許多工業園區侵占良田，環境污染嚴重，建設用地盲目擴張，占用耕地過多，小城鎮建設用地粗放利用，這些都是與建設新農村的初衷相悖的，已成為制約建設新農村和推進城鎮化互動發展的重要阻礙。制約新農村建設與城鎮化發展良性互動的因素分析

（一）建設新農村與推進城鎮化勞動力資源配置不協調的因素分析

小城鎮是城市中資本、技術、信息等生產要素向農村地區擴散的橋梁，也是農村地區剩余勞動力向城市轉移的平臺。在計劃經濟體制下，為了確保國家優先發展重工業的戰略選擇，我國確立了嚴格限制城鄉人口自由流動和遷徙的戶口制度，嚴格限制農村人口向城市包括小城鎮的流動。

除此之外，農村土地承包經營權流轉機制不活和土地收益率低下也是重要的原因。一方面，在我國現行的土地產權制度安排之下，由于土地流轉的內生機制不健全和外部環境不成熟，致使許多農民轉向非農產業，但又不愿意放棄小塊土地的經營權，土地社會保障功能不斷強化。這樣就會降低農民非農業生產投資預期，阻礙農村剩余勞動力從農業部門向非農業部門的相對自由轉移。另一方面，在土地及其它生產要素相對穩定的情況下，由于客觀上存在投資報酬遞減規律，農業勞動生產率往往因為勞動力數量的增加而趨于遞減。如果剩余勞動力未轉移出去，則必然造成潛在的農業待業勞動力的增加。如果把所有的勞動力都投入到數量固定甚至減少的土地上，則必然造成農業勞動生產率的下降和土地收益率的低下。

（二）新農村建設與小城鎮發展土地資源利用不協調的因素分析

新農村建設與小城鎮發展土地資源利用的不協調，最重要原因在于政府在推進城鎮化過程中缺乏統籌和長遠考慮，造成小城鎮用地規模失控，不僅沒能體現效益，反而惡化了農村現有秩序，在土地社會保障功能對農民不斷強化的背景下，耕地面積卻大幅減少。當然，在小城鎮的發展進程中，無論是城市人口比重日益增加，還是城市自身規模的擴大，都必然伴隨著城鎮建成區的擴大和耕地面積的減少，這是任何國家城鎮化的必然趨勢。

（一）加快戶籍制度改革和農村土地流轉制度的創新

長期以來，以戶籍制度為根基的城鄉分割體制是農村人口不能自由向城市遷徙，將城鄉居民分割為兩個發展機會和社會地位嚴重不平等的社會集團。直到

20世紀80年代起才開始松動，市民所享有的特權逐漸開始弱化。戶籍制度及其管理方式不應當成為人為的區分人們社會身份的標志，應適應我國經濟非農化和市場化的需要，逐步并最終徹底剝離粘貼在非農業戶口上的一系列無償的社會經濟福利，實現以居住地劃分城鎮人口和農村人口，實行以遷入地和常居地管理為主的管理方式，鼓勵有固定住所、有合法收入的農村人口或外來人口辦理城鎮常居戶口。這能有效地加速農村剩余勞動力的轉移配置，克服凝滯性強、附著性大的配置陷阱。

如何處理轉移勞動力原來承包的耕地，避免大量的亦工亦農的兼業化現象。為此迫切需要土地使用權的流轉制度的創新，促使轉移土地的勞動力向種田能手集中，實現農業規模經營。從耕地退出的角度看，應該讓退出耕地經營權的農戶仍能憑他們原有的土地經營權而獲得經營權的收益。從耕地流出的角度看，政府應當采取措施培育、造就一個懂經營管理的階層。

（二）建立統一協調的區域規劃體系

小城鎮發展戰略不僅要因地制宜科學地選擇能充分發揮地方優勢，具有地方特色的發展模式和用地模式，而且要始終堅持法定原則，以小城鎮區域土地利用綜合效益最大化為目標，科學合理地確定小城鎮用地規模和布局。

總之，新農村建設與城鎮化發展之間有著密切的關系。

第五篇：關于企業文化與思想政治工作的良性互動

企業文化是一種由具有本企業特色的文化觀念、企業宗旨、企業理念等構成的文化形式和行為模式，也是企業的靈魂。在新世紀新時代，思想政治工作如果不面對新形勢新情況，完成由傳統形態向現代形態的轉換，也將不能發揮其應有的作用。文化是企業發展的核心動力，思想政治工作是企業成長的航向坐標，企業因文化而繁榮，因思想政治工作而充滿活力，企

業文化與思想政治工作的優良傳統結合在一起如何相互補充、相互促進、煥發青春活力、進而實現二者間良性互動與融合呢?

一、科學分析和認識企業文化建設與思想政治工作的異同點

1、企業文化著眼于突出塑造企業個性，它所關注的是本企業區別于其他企業的主要特點，它所培育的企業精神、企業形象帶有明顯的個性特征，企業文化一旦形成就具有相對的獨立性和持久性。而思想政治工作則是一種有目的活動，是通過深入細致的宣傳、教育、談心、疏導、激勵等直接或間接的方式，通過有目的、有針對性的思想教育，解決員工的現實思想問題，培養職工的社會主義道德情操和正確的價值觀、人生觀和世界觀，從而影響員工的思想、情緒和行為，激發員工搞好工作的自覺性和責任感。思想政治工作強調的是針對具體對象，具體層次開展工作，更多地著眼于社會共性，它所關注的是企業工作與社會穩定和社會經濟戰略目標的直接統一，使企業的工作服從于社會發展目標，體現社會主義企業的本質。

2、企業思想政治工作是企業管理中不可缺少的組成部分。二者的一致性在于：兩者的工作對象都是職工的思想觀念，目的都是為了提高職工的思想道德素質，是為了充分發揮職工的積極性，為實現企業的生產經營目標服務的。還有，就是二者都強調“以人為中心”，通過思想和精神作用來引導員工行為，重視人的社會價值，強調人的因素，挖掘人的內在潛能，發揮人的積極性和創造性，提高人的素質，通過做人的工作樹立和建設企業員工共同遵從的價值標準，道德規范和行為準則，通過凝聚人的力量，使之按照企業發展需要發展。

3、企業文化與企業思想政治工作的共性確立了企業文化與企業思想政治工作在大前提下的一致性、相容性，有著互相借鑒、互相滲透、相輔相成、共同發展的必然性。同時，企業文化的個性，為加強和改進企業思想政治工作提供一個新的視角和契機。企業思想政治工作只有載入以科學管理為基礎內容的企業文化這條大船上，與管理科學緊密結合在一起，才能在推動企業物質文明建設與精神文明建設方面發揮自己的保證作用。

二、找準企業文化建設與思想政治工作的互動點

企業文化與思想政治工作的異同點，決定了在發展社會主義市場經濟的新形勢下，要達到強化企業管理、提高職工素質、增強企業凝聚力和競爭力的目的，必須有效地把企業文化建設同企業思想政治工作緊密地結合起來，使它們互為動力、互為紐帶、互為對方服務。一是提供有效的組織保障。在企業文化與思想政治工作相結合工作方法的基礎上，要加大對基層黨團組織和工會組織的建設，完善制度，為企業文化與思想政治工作的有效開展提供有力的組織保障。二是重視企業文化建設和員工思想動態，真正讓思想政治工作進入各個職能部門，使政工工作貫穿生產一線，政工主管領導除了主管本單位的黨務和思想政治工作外，還應兼管各單位的現場管理工作，通過深入生產現場，直接在生產一線開展思想政治工作，并根據各個時期、各個階段的工作目標、任務和職工群眾的思想與精神狀況，選擇工作載體，發揮好“領唱”作用。三是堅持文化育人，典型引路，增強思想政治工作的有效性。注重挖掘和整合傳統的文化資源，以文化育人，以典型引路，使思想政治工作融化在企業活動之中，變為具體的實踐。四是開展大量的企業文化活動，即豐富精神文明建設的內涵，又促進了基層思想政治工作的有效開展。堅持辦好企業報紙，宣傳企業的生產經營管理、黨的工作，表彰好人好事，發表職工意見以及職工寫的散文等；實行黨員佩戴黨徽上崗制度，并納入支部月度考核目標中，便于群眾監督。

隨著時代的發展，以企業文化營造企業的思想政治工作的新理念、新格局是創新企業思想政治工作的有效選擇。企業文化建設和群眾性精神文明創建活動為企業思想政治工作創新提供了空間。企業文化建設為思想政治工作創新帶來了良好的人文環境，精神文明創建活動的開展，為思想政治工作的開展帶來了牢固的群眾基礎。只有把企業思想政治工作與企業文化結合起來，產生互動效應，才能煥發企業思想政治工作的生機與活力。

三、創立企業文化建設與思想政治工作的融合點

1、建設企業文化，有利于思想政治工作新思路的創立。企業文化是企業思想政治工作的載體，是把企業思想政治工作和企業管理工作有機結