第一篇：2013年?？谑姓ぷ鲌蟾?/a>

第二篇：2014年?？谑姓ぷ鲌蟾?/a>

——2014年2月19日在?？谑械谑鍖萌嗣翊泶髸谖宕螘h上

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各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

過去一年，我們在省委、省政府和市委的正確領導下，以學習貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會和總書記一系列重要講話精神為動力，積極應對各種困難和挑戰，著力穩增長、調結構、促改革、惠民生，完成了市十五屆人民代表大會第三次會議確定的目標任務。實現全市生產總值904.64億元，增長9.9%;全社會固定資產投資649.33億元，增長27.2%;來自?？诘墓藏斦杖?40.82億元，增長14.4%，其中地方公共財政預算收入86.73億元，增長15.1%;社會消費品零售總額490.05億元，增長12.3 %;城鎮居民人均可支配收入24461元，農民人均純收入9155元，分別增長9.5%、12.6%;居民消費價格漲幅2.9%;城鎮登記失業率1.32%。

(一)項目建設取得顯著成效

深入推進“項目建設年”。落實“六個一”責任模式，扎實開展“重點項目推進月”、“工業企業調研月”、“園區建設調研月”活動，全年竣工項目60個。90個省市重點項目完成投資412.4億元，省重點項目達到省政府上臺階獎考核標準。馬村港二期中心港區開港運營，新東大橋、海榆中線拓寬等項目基本完工;馮小剛電影公社一期、東寨港紅樹林旅游風景區一期等景點對外開放;海秀快速路、永秀永和安居工程、司馬坡文體基地等項目有序推進;西環高鐵?？诙稳嫱瓿烧鞯夭疬w，南渡江引水工程獲國家發改委立項批復。

積極開展項目招商。與綠地集團、恒大集團、保利地產等21家企業簽訂合作協議，總投資超千億元。國務院出臺加快棚戶區改造決定后，我市創新 “政府讓利、企業微利、百姓得利”的投融資模式，優化資源配置，大規模啟動靈山鎮、五源河、椰島片區等新一輪棚戶區(城中村)改造。這些招商項目不僅實現了投資、消費“雙增長”，也為下一步結構調整、轉型升級打下基礎。

(二)產業轉型升級取得積極進展

三次產業結構比由2012年的6.8：24.6：68.6調整為6.5：24.0：69.5。工業經濟穩中提質，在工業總產值與上年持平的情況下，工業增加值同比增長6%。醫藥產業保持強勁增長，總產值增長11.6%，成為又一個突破百億的產業集群。美安科技新城完成征地7.5平方公里，一期基礎設施加快推進;羅牛山農產品加工產業園一期主體工程基本完工。海馬汽車兩款新車型投放上市，椰樹8萬噸椰汁等25個工業項目竣工投產。國家級廣告產業園落戶高新區，新增23家高新技術企業，我市再次獲得“全國科技進步先進市”稱號。

服務業提質升級步伐加快，第三產業增加值增長10.5%。?？诼摵限r商銀行、浦發銀行海口分行開業運營，新設小額貸款公司8家，金融業增加值同比增長8.2%。大印橡膠物流保稅倉封頂，國家級水產物流交易中心、丁村現代美居、美安物流園建設進展順利。?？诟奂b箱吞吐量達到117萬標箱、增長16.8%，交通運輸業增加值增長17.7%。豐富瓊北旅游線路和產品，開通?？谥凉枮I客運列車、?？谥廖魃赤]輪旅游航線，旅游綜合效益明顯提高，全年接待旅游過夜人數1044萬人次，實現旅游收入120億元，分別增長9.6%、18.3%。美蘭機場旅客吞吐量達到1194萬人次，同比增長11.6%。成功舉辦全國圖書交易博覽會、中國國際物流節、世界基因產業大會、觀瀾湖高爾夫世界第一挑戰賽等節會賽事，全年上規模商務會展活動達到223場次，組織各類島外促銷55場次。房地產業結構調整初見成效，銷售商品房338萬平方米，同比增長27%。

(三)統籌城鄉發展取得新成績

積極推進國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、環境保護總體規劃“四規”協調銜接，完成主城區27個片區控規編制，開展9個專項規劃和示范鎮鎮域規劃編制，其中城市綜合防災規劃、快速路網規劃和云龍鎮、演豐鎮、紅旗鎮總規控規已經完成。

“三農”工作不斷加強。農業完成增加值58.5億元，增長6.3%。落實強農惠農富農補貼資金7966萬元。馬坡洋蔬菜產業園、新坡蘭花產業園核心區一期全面完工。啟動羅牛山10萬頭生豬養殖基地異地技改項目，新增1個無公害農產品基地、15個無公害農產品認證，“紅明紅”荔枝、三江“豪富江”蓮霧被評為省著名商標。積極開展“陽光培訓”和“我為農民增收辦實事”活動。加大農村基礎設施投入，開工建設南渡江流域土地整治15萬畝，防洪堤及南面溝泵站加快建設;完成12座?、蛐退畮斐U加固;新建農村安全飲水工程26宗，解決3.8萬人飲水安全問題;完成縣道砂土路改造37公里;新建戶用沼氣池600個;提前完成“十二五”廣播電視村村通工程。

統籌城鄉綜合配套改革試點扎實推進。搭建新型城鎮化建設運營載體，組建市城鄉統籌發展集團。啟動云龍、演豐首批示范鎮建設，演豐鎮第一批17個項目完成投資9.5億元，云龍鎮10個項目正在有序推進，全市百個統籌城鄉示范項目全面啟動，創新探索具有?？谔厣男滦统擎偦纷?。

(四)改革開放力度進一步加大

繼續深化行政審批制度改革，實施審批目錄管理，市級行政審批服務事項核減率達70%;推行“三集中、兩到位”行政審批模式，開展建設項目并聯審批、服務事項聯動審批和網上審批，審批效率大幅提高。加快城市社區“扁平化、網格化”管理體制改革，完成1148個社區網格劃分，開展9個社區網格化管理服務試點，并在濱海、萬福兩個社區深度試點。清理盤活財政存量資金，實行財政資金賬戶統籌管理;完成新一輪市區財政體制調整。市屬經營性文化單位轉企改制基本完成。推進公立醫院改革，在3家醫院部分科室試行“先看病、后付費”醫療服務模式，促進市級醫院與基層衛生機構結成醫療聯合體。有效承接口岸管理職能下放。推進食品藥品監督管理體制改革。桂林洋農場各項改革措施有序實施。

大力推進對外開放。全年實際利用外資5.12億美元，增長13.1%;外貿出口18.85億美元，增長4.84%。秀英港通過國家核心口岸能力建設驗收，郵輪邊境游異地辦證政策落地，開辟海口至越南郵輪、貨運航線，新增?？谥另n國2條國際航線。加強對外交流合作，推動倫敦大學與華南理工大學合作辦學項目落戶海口觀瀾湖，新增2個國際友好城市。大力發展總部經濟，大印集團總部落戶海口，中國華信海口公司完成貿易額113億元。深化省會經濟圈合作，完成省會經濟圈產業規劃、旅游規劃、南渡江流域生態環境保護規劃的課題研究，瓊北區域旅游合作初見成效。

(五)城市精細化管理進一步強化

開展“城市管理年”活動。出臺分類處置辦法，做到“拆違不拆民心”;強化科技支撐，建立起天上航拍、地面巡查、網上監控的“天羅地網”監管體系;動真碰硬，重拳出擊，嚴厲查處失職、瀆職、權錢交易的公職人員;加班加點，連續作戰，全年拆除各類違法建筑226.8萬平方米。深化道路交通專項治理，“11+1”道路貫通工程完工通車，開通、優化公交線路27條，新投放新能源公交車100輛，投入公共自行車3000輛，被列為全國第二批公交都市創建城市。優化濱海大道、國興大道交通組織，嚴厲查處交通違法行為，城市道路交通擁堵狀況正在緩解。扎實開展“綠化寶島”大行動，完成造林面積2.6萬畝。實施高排放機動車區域限行，啟動整治建筑工地、“泥頭車”揚塵污染，空氣質量在全國74個實施新標準的城市中排名第一。加強水環境保護，采取關停搬遷和異地技改養殖場、退塘還林、生態修復等措施，開展東寨港紅樹林自然保護區環境綜合整治，區域內水質明顯改善。啟動海甸五西路排澇泵站、白沙門污水處理廠(一期)改造、垃圾焚燒發電廠擴建、長流生活垃圾轉運站等工程建設，完成8個鎮、88個行政村、614個自然村的農村生活垃圾收運工程，城鄉環境衛生面貌不斷改善。

強化資源管理。采取收回、收取閑置費、督促開發等方式，開展閑置土地清理，全面完成4.49萬畝閑置土地處置，規范了土地市場秩序。完善土地征收和土地儲備機制，提前謀劃、科學安排土地戰略儲備，保障基礎設施和重點項目建設落地。強化森林資源保護，嚴格征占林地審核審批，依法處置了一批歷史遺留問題。

狠抓社會治理。開展“命案必破”、“攻堅禁毒”、“掃黑除惡”、“鐵拳禁賭”等專項整治行動，積極構建立體化治安防控體系，社會治安形勢穩定。深入推進“六五”普法。構建“大調解”新機制，化解各類矛盾糾紛10087宗，辦理法律援助案件8206件。建立領導干部信訪積案化解制度，基本化解紅旗糖廠、戎居公寓等160個重點難點信訪積案，解決2768宗房產辦證遺留問題。食品藥品和質量技術監督進一步加強，安全生產形勢保持總體穩定。綜合治理出生人口性別比，第三次獲得“全省人口和計劃生育工作先進市”。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，全社會文明程度不斷提高。完成第七屆村委會換屆選舉。軍民融合發展，國防動員、人民防空、優撫安置扎實推進。統計、口岸、糧食、氣象、保密、檔案、史志、民族宗教、外事僑務、對臺事務等工作取得新成績，工會、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善等事業取得新進步。

(六)人民生活持續改善

全年民生支出90.5億元，同比增長13.5%，占地方一般預算支出的68.6%。省政府10件民生實事和市委、市政府20件民生實事全部兌現。

穩定和擴大就業。發放創業小額貸款6101萬元，城鎮新增就業5.6萬人、增長11.2%，城鎮登記失業人員再就業1.39萬人，農村富余勞動力轉移就業1.09萬人，“零就業”家庭動態清零。

繼續完善社會保障體系。企業退休人員月人均養老金提高到1683元，農村“五?！惫B月標準提高到480元，城鄉低保月標準分別提高到450元和360元，提前完成“十二五”目標;出臺《被征地農民參加社會養老保險方案》。新農保參保26.5萬人，城鎮居民養老保險參保4.5萬人，參保率均達97%。提高城鎮居民醫保、新農合財政補助標準，不斷完善城鄉醫療救助。開展居家養老服務試點，建成141個社區居家養老服務站;完成4家農村敬老院建設，新增床位540張。

加大保障性住房建設。新建保障性住房10453套，全面完成3500戶農村危房和88戶水庫移民危房改造;出臺公共租賃住房、限價商品住房《管理暫行辦法》，降低保障準入門檻，配售各類保障性住房7435套，配租廉租公租住房1475套，對3358戶家庭發放廉租房補貼1085萬元。

積極平抑物價。在全省率先安排1500萬元防控禽流感，扶持養禽業生產，穩定市場物價。建成4個公益性蔬菜批發市場，開設37家農副產品平價商店。提前做好節假日、惡劣天氣鮮活農產品的市場儲備和供應。安排1.02億元價格調節基金，對“菜籃子”工程建設、流通領域、低收入群眾、在校學生、福利院、敬老院實行補貼。強化價格執法監督，保持物價總水平基本穩定。

積極發展社會事業。著力規范辦學行為，在全省率先實施城區義務教育階段學校網上申請學位。合理配置教育資源，整合撤并城區中小學校21所，新建公辦幼兒園14所，301個“中小學校安工程五年規劃”項目全部竣工。繼續完善農村醫療機構標準化建設，城鎮居民規范化電子健康檔案建檔率達80.2%，免費為城鄉居民提供12項基本公共衛生服務和5項重大公共衛生服務。扎實開展文化惠民工程，完成秀英炮臺修繕和世紀公園市民文化廣場建設，組織精品文藝演出22場、送戲送電影下鄉3097場次。

各位代表，過去一年，我們按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，進一步加強政府自身建設。認真落實中央、省、市關于改進工作作風、密切聯系群眾的各項規定，“三公”經費同比下降21.8%。加強審計監督，強化政府債務、財政資金和重大項目的跟蹤審計。加強民主法制建設，及時向人大常務會報告工作，向政協通報情況，辦理人大代表建議363件、政協委員提案370件，依法行政工作實現全省“五連冠”。拓寬網絡問政渠道，《問政海口》獲得第四屆“全國網絡問政突出貢獻品牌獎”。深入開展“庸懶散奢貪”治理和工程建設、土地利用、城管執法等領域專項治理，糾正部門和行業不正之風，完善懲治和預防腐敗體系，人民群眾對政府廉政建設的滿意度持續提高。

各位代表!過去一年的成績來之不易，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是全市人民團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意!向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向駐市部隊、武警官兵和公安司法干警，表示衷心的感謝!

在總結成績的同時，我們也清醒地看到發展中還存在不少困難和問題：一是投資結構不盡合理，第一產業和第二產業投資不足。二是社會消費需求不旺，增幅處于低位。三是實體經濟、產業基礎相對薄弱，需要多元產業支撐。四是資源環境約束壓力加大，社會治理和城市管理面臨新的挑戰。五是農村基礎設施和公共服務配套不足，脫貧任務依然艱巨。六是有的政府工作人員服務意識、辦事效率和執行能力還不適應發展需要，整體素質有待提高。對此，我們必須認真對待，妥善解決。

二、2014年目標任務

2014年是落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是完成“十二五”規劃目標任務的關鍵之年。做好今年政府工作要全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會、總書記一系列重要講話精神和省委六屆五次全會精神，按照市委十二屆六次全會的部署，堅持穩中求進的總基調，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，以改革創新、科學管理和作風建設為抓手，著力推動經濟提質增效升級，積極穩妥推進新型城鎮化，強化和創新社會治理，進一步保障和改善民生，加快轉變政府職能，努力實現經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長10%;地方公共財政預算收入增長15%;全社會固定資產投資增長23%;社會消費品零售總額增長12.5%;城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長10%和11%;居民消費價格漲幅控制在5%以內;城鎮登記失業率控制在3%以下。

各位代表!建設海南“首善之城”，是省委、省政府對?？诘囊笄衅谕?打造“四宜三養”最精最美省會城市，是全市人民共同的責任擔當。今年，政府工作將牢牢把握好以下五點：第一，突出穩中求進。海口仍處于欠發達階段，經濟規模小，發展仍是解決一切問題的關鍵。只有保持一定的發展速度，才能壯大經濟規模，為結構調整騰出空間，為提質增效升級創造條件。第二，突出改革創新。按照中央和省里統一部署，在深化改革中強化省會城市的責任擔當，把改革創新貫穿于經濟社會發展的各個領域各個環節，從社保、教育、醫療等人民群眾最期盼的領域改起，從簡政放權、行政審批等影響經濟社會發展最突出的問題改起，增創體制機制新優勢，增添科學發展新活力。第三，突出科學管理。城市越發展，越需要加強管理，管理與發展同等重要。必須下大力氣突出抓好規劃管理、資源管理、環境管理、交通管理、社區管理等。第四，突出民生優先。盡力而為，量力而行，在就業、社保、住房等民生領域?；尽⒍档拙€、補“短板”，更加關懷弱勢群體生活，更加關心農民群眾增收，更加注重人民生活環境的改善，讓改革發展成果更多更公平地惠及全市人民。第五，突出作風建設。堅持問題導向，不折不扣地貫徹改進工作作風、密切聯系群眾的各項規定，持之以恒地反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，更加及時有效地為基層、企業和群眾解決實際問題，切實將黨的群眾路線教育實踐活動的成效轉化為惠民利民成果。

三、2014年工作重點

(一)開展“深化改革年”活動，推進重點領域改革

第三篇：2012年海口市政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——２０１２年２月１５日在?？谑械谑鍖萌嗣翊泶髸谝淮螘h上

?？谑腥嗣裾虚L 冀文林

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、２０１１年和本屆政府工作回顧

過去的一年，在市委的堅強領導下，我們始終以科學發展觀為指導，積極應對復雜的經濟形勢，奮力拼搏，攻堅克難，較好地完成市十四屆人大六次會議確定的目標任務，實現“十二五”良好開局。實現地區生產總值７１２．７５億元，增長１２．３％；財政總收入１８８．８２億元、增長１５．３％，地方一般預算收入６０．９３億元、增長２１％；固定資產投資４０４．６億元，增長２６．２％；社會消費品零售總額３８７．１８億元，增長１８．１％；城鎮居民人均可支配收入１９７３０元、增長１８％，農民人均純收入７１６０元、增長１６％；居民消費價格漲幅５．４％；城鎮登記失業率０．９４％；人口自然增長率８．２‰；全面完成省下達的減排任務。

（一）科學研判宏觀形勢，采取得力措施，著力提高政府應對復雜局面的能力和水平。一是按照市委“十二五”規劃建議，編制“十二五”規劃綱要和１６個重點專項規劃，儲備重大項目，進一步細化、充實和完善未來五年的規劃體系。二是實施重點產業發展扶持政策，出臺加快工業發展的若干規定以及鼓勵航空、會展、金融和資本市場、總部經濟、文化產業、航運發展等優惠政策。積極扶持中小企業發展，為７００多家企業提供融資貸款２７億元。三是開工建設保障性住房１１７０２套，改造農村危房２０３６戶，分別占省下達任務的１４７％和１００％。探索廉租房和公租房、限價商品房和經濟適用房“兩個并軌”。嚴格落實國家樓市調控政策，調整房地產開發結構，產權式酒店管理規定在全國具有開創性。四是狠抓項目建設，２５個省重點項目和５５個市重點項目順利推進，竣工３３個，超額完成投資計劃。五是多措并舉穩定物價，有效解決豬肉市場價格上漲過快問題，實施“菜籃子”工程，扶持蔬菜生產、流通、儲備和農超對接，建立蔬菜基地７０４８畝，推出一批平價菜超市和農產品直通車。物價漲幅低于全省平均水平。六是取得抗擊強臺風強降雨重大自然災害的全面勝利。

（二）謀大局、抓大事，扎實推進重大項目和重點工作，為“十二五”規劃的全面實施奠定基礎。一是精心謀劃和積極爭取重大項目。全面啟動“十二五”十大攻堅戰。南渡江流域３０萬畝土地整治、南渡江引水工程、南渡江左岸堤防工程、現代農業示范區、“金盾”工程、城市防災減災體系能力建設等重大項目列入國家和省“十二五”規劃。舉辦海口“十二五”規劃綱要暨重大投資項目發布會，與中石油、大唐電信等企業簽訂戰略合作協議，與中交集團合作推進港區建設。二是著力構建特色現代產業體系。大力發展設施農業、生態循環農業、特色休閑農業，積極推進傳統農業向現代農業轉變。冬種瓜菜面積達１８．９萬畝，新增特色花卉基地４５００畝，建成２個國家水產健康養殖示范點、１２個標準化養殖小區，建成７個大中型、聯戶型沼氣池，創建休閑農業示范點１５個，新增造林１．６萬畝。加強農業基礎設施建設，１０座小型水庫除險加固和２８棟防洪樓建設全面啟動，防洪防潮工程加快推進。實現農業總產值７６．８億元，增長６．６％。努力提升工業規模和質量。機電制造、化工化纖紡織、食品和農產品加工等傳統產業鞏固壯大，海馬汽車銷售總額超過百億元，３０萬箱紅塔卷煙易地技改、椰島保健酒技改等骨干項目加快推進。以新能源、醫藥制造為重點的戰略性新興產業加快發展，英利二期前２００兆瓦建成投產，“?？谒幑取毙略鋈雸@企業１３家?；I劃布局５０平方公里美安科技新城，海口綜合保稅區封關運行。實現工業總產值５３９．３３億元，增長１４．７％。以旅游業轉型升級、現代物流、金融保險為重點，加快發展現代服務業。建成海南國際會展中心，?？诖坝瓮Ы灰姿綊炫?，新建游艇泊位１４０個。成功舉辦高爾夫世界杯、“?？谥骸甭糜挝幕囆g節等重大活動８０多個。完成海南國際創意港一期。全國首家機場離島免稅店正式營業，美蘭機場進出島旅客突破１０００萬人次。實現旅游總收入８３．０２億元，增長１５．２％。馬村港二期和新海港建設順利推進，海南中商農產品中心市場投入使用，海南國家級水產物流交易中心主體工程基本完工，現代物流平臺正在搭建。海口港運送旅客突破８５０萬人次，貨物吞吐量突破４３００萬噸、集裝箱突破８０萬標箱。海口農商銀行正式成立，引進２家股權投資基金，協調１家保險公司和１家大型財務公司落戶，中信銀行、招商銀行、民生銀行獲批在海口設立分行。實現第三產業增加值４８６．６８億元，增長１２．４％。三是以規劃為龍頭，狠抓城市建設與管理。完成２７個片區控規，主城區控規基本實現全覆蓋。編制“十二五”棚戶起步區、西海岸南片區、金沙灣片區開發建設順利推進。建成１１０公里綠色慢行系統。完成濱海大道示范段和濱海西路南側園林景觀改造。丘海大道延長線正式通車，海甸島環島路、濱海西路二期、龍昆南路延長線等順利完工，南海大道整治按進度推進。繼續實施“五大工程”，“打違”工作力度空前，全年共拆除違法建筑５７２宗６９．７萬平方米。

（三）直面改革與發展中存在的突出問題，深化改革開放，努力增強推動科學發展的內生動力。一是繼續深化行政管理體制改革。落實市委關于進一步強區擴權的決定，再次向區級下放行政權項３４項，調整市區兩級在人力、財政、土地收益等方面的資源配置。深化一般預算資金支出和部門預算審批管理改革。二是大力推進投融資體制改革。組建海口公交集團，設立城市發展基金，參與籌建大宗商品期貨交易中心，引入省政府和海南鋼鐵公司注資市擔保公司，籌劃建立海口金融區。三是用足用好國家扶持政策。積極爭取國家和省的支持，國土資源部在支持海南國際旅游島建設２０項政策措施中單獨增加對我市的扶持措施，省政府對我市常年瓜菜基地建設加大資金支持，大唐電信在我市設立２．５億元的信息產業創業投資基金等。

積極解決觀瀾湖項目用地等問題。四是推進社會事業改革。完成基層醫療衛生機構綜合改革，率先在全省農村衛生室實施國家基本藥物制度。推進事業單位人事制度改革，新進人員全部實行公開招聘。擴大政府購買服務范圍，引入社會組織參與審計、資產評估等工作。五是著力擴大對外開放。組織參加第七屆泛珠大會等一系列重大區域性經貿活動。召開第二屆海外智囊團年會，新增２個國際友好城市。被確定為唯一代表我國申辦２０１７年世界石油大會的城市。

（四）用情用心用力改善民生著力解決群眾關注的問題，讓市民更多地共享改革發展成果。新增財力７０％投向民生領域。扎實開展國家創業型城市創建，投入５２７９萬元落實各項就業政策，發放創業小額擔保貸款３１００萬元，啟用新的人力資源市場，城鎮新增就業人員４萬人，農村富余勞動力轉移就業１．４３萬人。大力落實公交優先戰略，白沙門、長流起步區公交首末站功能性投入使用，建成公交候車亭９９座，優化調整公交線路１３條，投放節能環保及新能源公交車２３０輛，新增出租車３００輛，更新出租車５１６輛，全市小學生實現免費乘坐公交車。在全省率先實施“文明大行動”，集中開展“建設國際旅游島，安全暢通文明行”活動，實施城市道路交通聯席會議制度，出臺電動車管理辦法，大力整治“三車”，城市交通秩序明顯改善。實際投資8．8億元，打通僑中路、高登東路、和平南路、文明東路、世貿東路延長線五條“斷頭路”，新建４座人行天橋，有效緩解國貿、海秀、龍昆南等路段交通壓力。拉平市與省公務員收入差距，增加環衛、園林、居委會退休人員等較低收入公共服務人群的收入。中小學校安工程三年計劃項目全部開工，全面啟動８所標準化公辦幼兒園建設。完成旅游醫療服務保障中心，改擴建社區衛生服務中心４家，農村衛生室標準化率達７０％。企業人均養老金提高到１４１０元，新型農村合作醫療籌資標準提高到２８０元／人，城鎮居民醫保重大疾病醫療費最高報銷限額提高到２０萬元，普通門診報銷比例提高到５０％。開展城鎮居民養老保險試點工作。籌資１．２億元，救助城市低保和農村低保對象５．８萬人次，改擴建敬老院４家。投入扶貧資金４３３４萬元，貧困村莊和革命老區８萬多人受益。開展市領導聯合大接訪活動，接待信訪群眾１３２批次。抓好矛盾糾紛排查調處工作，化解矛盾糾紛４８７２起。辦理法律援助案件６０１８宗。開展打擊“兩搶一盜”、“掃黑除惡”、“清網”等專項整治行動，命案破獲率居全國省會城市前列，社會治安持續好轉。安全生產形勢保持穩定。食品藥品、口岸、統計、氣象、人防、檔案、史志、外事僑務、民族宗教等工作取得新成績，工會、婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、慈善等事業取得新進步。

（五）堅持用制度管人管事，加強執行力建設努力建設法治、民本、高效、廉潔政府。落實重大事項向市委報告制度，定期向市人大常委會報告、向市政協通報工作，暢通政府與市委、市人大常委會、市政協的經常性溝通渠道。人大議案、政協提案辦復率１００％。制定規范性文件３８個。依法行政工作連續三年全省考核第一。建立網絡問政平臺。出臺資源優先配置、環境監督登記等重點項目推進十項制度，對工業、旅游等“三類”建設項目實施聯合審批。完善政府工作規則和督辦辦法，機關辦文辦會辦事水平得到提高。開展公務車專項清理。強化行政監察和審計監察，完善電子監察系統督辦平臺，政府廉政建設取得新成效。

２０１１年取得的這些成績，是在歷屆政府班子和本屆政府前幾年打下的良好基礎上取得的。市十四屆人大一次會議以來的五年，是?？诮洕鐣l展最好、民生投入最多、改革開放力度最大的時期，在全省的龍頭引領地位進一步增強，省會中心城市功能不斷完善。五年來，我們牢牢把握發展第一要務，積極推進經濟結構優化升級，經濟發展上了一個很大臺階。高度重視產業的發展和培育，以南渡江流域３０萬畝土地整游業開始出現，以國際會展中心為代表的會展業開始形成。地區生產總值年均增長１２．５％，實現翻番；財政總收入年均增長２１．９％，增長１．７倍；固定資產投資年均增長２２．８％，增長１．６倍。五年來，我們狠抓基礎設施建設，大力推進城市化和城鄉一體化，城鄉面貌發生深刻變化。城市建成區面積五年增長３８．３％，城鎮化率達到７４％?！傲v一橫”的對外交通公路體系和“八縱六橫”的市區主干道網基本形成。棚戶區改造與新區開發成效明顯，城市環境綜合整治常態化、長效化。人均公共綠地達１２平方米，森林覆蓋率達３８．４％。城鎮生活垃圾無害化處理率達１００％，城市污水處理率達８７．４％。生態環境始終保持全國一流。五年來，我們堅持深化改革開放，不斷創新體制機制，發展的動力和活力明顯增強。深化政府行政管理體制改革，實施兩輪強區擴權，完成新一輪政府機構改革，推進行政審批大提速，行政效能顯著提高；財政體制、投融資體制、國有企業、社會事業、林權制度和農村綜合改革取得重大進展，?？诘闹群陀绊懥M一步擴大。五年來，我們注重統籌兼顧，加快推進各項民生社會事業，和諧社會建設扎實推進。榮獲“國家創新型試點城市”；基礎教育均衡發展，職業教育邁上新臺階，新增義務教育和高中學位３萬個；市、區、鎮（街道）、村（居）四級公共文化服務體系基本建立，群眾文化生活進一步豐富；醫療衛生水平明顯提升。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入五年分別增長８４．２％和７２．４％。新增就業２４萬人次，連續五年實現零就業家庭動態為零。社會保障制度實現全覆蓋，農村醫保、職工醫保、城鎮居民醫保和最低生活保障標準大幅提高。開工建設４３１３２套保障性住房，超額完成省下達的任務。市民素質和城市文明程度明顯提升，獲得“全國文明城市”提名資格。

各位代表，回顧過去五年的輝煌歷程，我們深切地感到，之所以能夠在復雜多變的形勢中，乘勢奮進，實現又好又快發展，這是市委科學決策、堅強領導的結果，是市人大及其常委會和市政協支持監督的結果，凝聚著全市廣大干部群眾和社會各界的心血和汗水，充分展示了海口人民團結拼搏、一往無前、奮發圖強的決心、勇氣和智慧。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體，向駐市單位、駐市部隊、武警官兵和公安司法干警，向所有關心和支持海口建設的社會各界人士，一并表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到還存在一些突出問題：欠發達的基本市情沒有根本改變，綜合競爭力不強，抗風險能力較弱，加快發展和產業結構轉型升級的任務十分繁重；城市功能不夠完善，管理水平有待提高，中心鎮建設滯后，省會中心城市的輻射帶動作用沒有充分發揮出來；經濟社會轉型中矛盾交織多變，統籌發展的難度加大；歷史欠賬較多，居民生活水平還比較低，保障和改善民生的任務仍然緊迫艱巨；體制機制創新和對外開放的空間還比較大，與建設國際旅游島的要求尚有較大差距；有些部門及公務人員的思想觀念、服務意識、工作作風、辦事效率和執行能力尚不適應工作需要，整體素質亟待提高，等等。對此，我們必須高度重視，在今后的工作中采取有力措施，切實加以解決。

二、今后五年的總體思路和２０１２年工作重點

根據省“兩會”和市第十二次黨代會精神，今后五年政府工作的總體思路是：以科學發展觀為指導，緊緊抓住國際旅游島建設重大機遇，牢牢把握經濟建設這個中心不動搖，以轉變發展方式為主線以創新體制機制為動力，以保障和改善民生為根本，致力于加快城市轉型，致力于發展實體經濟，致力于強化省會城市功能，建設全市人民幸福家園，努力打造“宜居、宜業、宜學、宜游”最精最美的省會城市。

未來五年，我們必須更加注重實體經濟，堅持以新型工業化帶動產業結構的調整，以健全的現代產業體系支撐經濟結構的優化和發展方式的轉變，強化省會中心城市經濟極核地位，在國際旅游島和環北部灣區域經濟發展格局中發揮更大的輻射作用。必須更加注重城鄉統籌，下決心完善城市規劃，加強城市管理，以城市重點片區的開發建設帶動城鄉發展，完善城鄉基礎設施，推進城鄉公共服務均等化，促進城鄉共同繁榮，建設功能完善的現代化濱海城市。必須更加注重文化建設，堅持科教和人才興市戰略，充分發揮國家歷史文化名城資源優勢，加快人文資源優勢向旅游經濟優勢轉變，推進文化大發展大繁榮，著力提升城市文化軟實力，打造國際旅游島文化高地。必須更加注重民生事業，創新和加強社會建設與管理，千方百計提高居民收入，以辦好“潤物細無聲”的實事好事，贏得人民群眾的理解、支持和擁護，促進社會和諧進步。必須更加注重改革開放，直面改革發展中的突出問題，以更大的膽略、更廣的視野、更前瞻的思慮謀劃好科學發展的路數，當好全省改革創新和對外開放的排頭兵。必須更加注重生態文明，堅持生態立市，在保護中開發、開發中保護，嚴格執行環保準入制，全面落實節能減排等約束性指標，生態環境始終保持一流。未來五年，我們最重要的任務是全力貫徹落實好?？谑小笆濉眹窠洕蜕鐣l展規劃綱要，一張藍圖繪到底，負重奮進促轉型，堅持不懈抓落實，抓住機遇快發展。２０１２年是新一屆政府的起始之年，做好全年工作，必須始終把保持經濟較快增長作為剛性任務，把擴大投資特別是擴大社會投資作為著力重點，把消費結構調整作為擴大消費和調整投資的重要導向，把全面優化升級產業結構作為政府主導發展的基本思路，把改革開放、完善政策體系作為掌握發展主動權的牽引抓手，把改善和保障民生作為根本目的，切實把“穩中求進”和“逆勢上揚”的總基調貫穿到各項工作部署和具體要求中。全年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長１３％左右，全市一般預算收入和地方一般預算收入均增長１５％左右，全社會固定資產投資增長２８％左右，社會消費品零售總額增長１９％左右，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長１３％左右，全面完成省下達的節能環保指標和物價調控指標。

為實現今年目標，要重點抓好十個方面的工作：

（一）扎實開展“項目建設年”，全面提升經濟管理水平。按照市委確定的發展理念和城市定位，著眼于完善省會城市功能區劃，調整和修編城市總體規劃、土地利用規劃和基礎設施規劃，以城市空間布局和產業布局為引導，以空間換時間、資源換項目，積極引導各類優質資源向重大項目、重點產業、重點領域集中，確保重點項目“建成投產一批、開工建設一批、謀劃儲備一批”。一是加大投資力度。把產業強市作為海口當前發展的第一要務，突出抓好２１個“十大攻堅戰”項目和６４個市重點項目，力爭全社會固定資產投資突破５００億元，確保重大基礎設施建設項目、重大城市功能完善項目、重大民生項目按時間節點開工竣工。英利二期、紅塔技改、漢能一期等項目要如期投產，海馬三期、獅子嶺二期啟動征地工作，東海岸人工島、新海物流園、新海港區汽車客運滾裝碼頭一期、蘭桂坊、長影海南世紀影城、東寨港紅樹林國家濕地公園、熱帶野生動植物園新區等一批項目要取得實質進展。積極爭取政策支持，力爭一批重大項目納入國家和省的規劃。在招商引資上項目、政策優惠引項目方面加大力度，成立專業招商團隊，完善激勵機制，充分激活社會投資。二是做好前期工作。把更多的精力放在項目的前期工作上，在策劃包裝、勘測設計、資金籌措、土地供應、拆遷安置、人才儲備、開發模式等方面做實做細。三是強化推進機制。加強質量和標準管理，完善項目評估評價體系，落實“六個一”責任制，提高項目組織化水平，確保重點項目不超概算、不超工期、不發生質量事故、不發生安全責任事故、不引發重大群體性事件、不倒干部，形成“抓一個項目，成一個亮點，鑄一個品牌”的良性機制。

（二）實施工業優先戰略，推進工業提速發展。堅持工業向園區集中、園區向西部轉移，繼續推進“兩區八園”功能完善和升級改造，形成綜合保稅區和高新區“前店后廠”發展格局，力爭兩區增加值分別增長２０％和５０％以上。完成美安科技新城產業規劃，明確產業定位，加快推進１５平方公里起步區建設。投入扶持資金２億元，落實加快工業發展的各項政策。強化技術創新的支撐作用，著力改造提升機電制造、化工化纖紡織、食品和農產品加工三大傳統優勢產業。依托海馬、英利等骨干企業和“?？谒幑取?，積極培育壯大新能源汽車、新能源、生物醫藥、新一代信息技術等戰略性新興產業。新增高新技術企業８家以上。選擇１-２個鎮作為試點，把產業引入鎮域經濟中，打造特色專業加工鎮。完善適應中小企業特點的擔保融資體系，推動中小企業提高協作配套發展水平。力爭工業增加值增長１７％以上。

（三）以現代服務業為重點，提升第三產業水平。大力開展“城市營銷年”活動，精心組織高爾夫、游艇經濟兩大論壇和“?？谥骸甭糜嗡囆g節等一批重大活動，唱響“陽光?？?、娛樂之都、品位之城”主題。出臺新的旅行社獎勵政策，鼓勵旅行社積極開拓市場。突出機場離島免稅特色，完善配套服務，推進旅游商品研發中心、交易中心建設，鼓勵和引導專業商品市場集聚發展，著力把海口打造成為全省和環北部灣區域購物中心。成立專門機構，積極引進和培育一批高水準的會展專業服務企業。力爭社會消費品零售總額增長１９％以上，旅游總收入增長１２％以上。發揮綜合保稅區物流中心功能，推動大型物流倉儲配送中心、口岸物流平臺建設，完善城市物流配送體系，加快發展現代物流業。打造專業化團隊，兌現扶持政策，優化金融生態環境，引進金融企業３家以上。積極調整房地產結構，促進房地產業健康發展。加快服務行業規范化、標準化建設，強化行業協會管理和從業人員培訓，推動誠信體系建設。力爭第三產業增加值增長１２％以上。

（四）圍繞現代農業發展，扎實推進新農村建設。堅持科學規劃引領、富民產業支撐、基礎設施推動，進一步完善新農村建設推進機制。制定海口市城鄉經濟社會統籌發展規劃，積極申報國家城鄉統籌綜合改革試點城市。堅持以基礎設施建設適度先行推進公共服務向農村延伸，以城市的功能完善和布局調整帶動農村產業培育和專業化發展，以戰略性新型產業特別是加工業的發展，促進農業的規模化、集約化經營，以第三入。按照“五大示范基地、一大改革示范區”目標，基本完成南渡江流域土地整治一期工程?；就瓿闪_牛山農產品加工產業園一期建設，啟動泉溢２．５萬噸水海產品綜合加工項目和１０里花卉長廊建設。建成４個農產品冷藏保鮮庫和１７個鎮級農村推廣服務站，建立健全市、區、鎮、村農產品質量安全檢測監管體系和農產品流通體系。強化科技對農業的支撐，建好２０個農業科技１１０、電子農務服務點；實施“陽光工程”培訓計劃，培訓農村勞動力１．２萬人，轉移輸出農村勞動力１萬人。做好南渡江引水工程前期工作，加快推進龍塘大壩至東山段防洪堤和農村排澇工程，繼續改造農村水網、電網、路網、氣網和信息通訊網，進一步提高農業綜合生產能力。啟動計劃單列鎮試點，扶持發展非農經濟，推動鎮域經濟加快發展。全面啟動并完成５０％的村莊規劃編制。出臺鼓勵社會資本投資發展農村經濟的政策。繼續開展鎮村環境綜合整治，打造一批旅游風情小鎮和文明生態村。以畜禽養殖污染治理為重點，控制農業面源污染，優化農村生態環境。適當提高農村“五保五險”水平，擴大覆蓋面。加強農村文化建設，積極引導村風民俗文明化，提高農村文明水平。加大扶持力度，全面創新和提升農村社會事業的管理服務水平。深入開展“綠化寶島”行動，加強生態公益林和景觀林建設，提升改造海防林，完成造林１．５萬畝。力爭農業增加值增長８％以上。

（五）完善中心城市功能，進一步提升城市品位。緊扣城市歷史脈承、文明延續、文化底蘊、風土人情，進一步完善城市規劃體系，引領建設具有獨特產業體系、獨特文化品質、獨特風貌品牌、獨特生態環境、獨立精神內涵的“四宜”最精最美城市。完成城市綜合防災規劃等５個專項規劃編制。加快立體交通體系建設，啟動城市軌道交通、海秀路高架橋項目，積極推進美蘭機場擴建。大力實施“以港興市”戰略，積極推進與中交集團合作，同步建設馬村港三、四期，加快秀英港搬遷步伐。健全大交通體制，完善城市路網，開展“９＋１再行動”，海府一橫路延長線、美祥東路貫通工程、綠色長廊二期、高登西路等９條斷頭路實現功能性通車，完成紅城湖路延長線工程的全部拆遷安置任務。博義、夏瑤、丁村等城中村改造必須全面啟動，落實業主。西海岸南片區建設上半年正式開工。積極推動江東開發建設。完成白沙門污水廠一期脫氮除磷改遷項目。抓好沿海防潮工程和市區主要積水點的改造。加強城市精細化管理，逐個破解社會管理難題。以第八屆泛珠大會為契機，完成空港、海港和高速公路出入口關鍵部位和節點的環境整治。完善大城管體制，在行政執法、市政設施、園林綠化、環境衛生等方面形成更大合力，深入開展城市環境綜合整治“五大工程”。鞏固擴大“打違”成果，確保“零增量、減存量”。堅持有載體、有抓手、有特色，扎實開展“文明大行動”，繼續推進創建國家衛生城市活動。

（六）不斷深化改革開放，增強科學發展活力。推進城市建設投融資體制改革，完善政府投資項目代建制。規范地方政府性債務管理，設立償債準備金專戶，防范地方政府債務風險。加快財稅體制改革，增強區級發展主動性。積極解決瓊山歷史遺留問題。加快土地管理制度改革，建立土地利用總體規劃實施評價體系，啟動農村土地產權制度改革和“三舊”改造試點，積極盤活存量用地和閑置用地。加快國有資產戰略重組。深化審批制度改革，盡快出臺優化流程、減少審批程序、實行并聯審批的行政決定。出臺鼓勵民營企業發展實體經濟的政策。穩步推進公立醫院改革，全面實施國家基本藥物制度。完善政府購買公共服務機制，培育壯大社會中介組織。推進行政事業單位收入分配制度改革。在游艇水域和低空空域開放、競猜型和即開型彩票等國際旅游島特殊政策的落實上爭取先行先試。積極推動馬村港區列入國家汽車整車進口口岸。舉全市之力做好申辦世界能源大會和世界石油大會工作。加強與瓊北市縣合作，加快構建省會經濟圈。力爭實際利用外資增長１０％以上，實現出口總值增長１２％以上。

七)促進文化旅游融合發展，提升城市軟實力。認真落實市委《關于加快文化產業發展若干政策措施的意見》。設立１０００萬元的文化產業發展專項資金。全面啟動五公祠、海瑞墓、丘浚墓三大人文景點的改造提升，調整完善規劃，完成大部分征地任務；探索創新推進模式，騎樓建筑歷史文化街區保護與綜合整治工程要取得實質性、有形象的進展，為三年內全部完成任務奠定堅實基礎。啟動五源河文化體育中心項目建設。鼓勵地方特色旅游商品的市場開發，培育發展廣告設計、演藝娛樂、設計服務、影視制作等創意產業。鼓勵社會資本投資旅游演藝產業，扶持民間藝人組建文藝表演團體，推出一批游客和市民喜聞樂見的旅游演藝品牌。

（八）創新和加強社會管理，促進社會和諧。密切關注新情況新問題，把社會管理放在與經濟發展同等地位來抓，以項目為載體，以規劃為核心，以社區為基本，實施網格狀管理，讓社會變得更加有序，給群眾提供方便、安全、文明的生活環境。落實社會管理的責任主體，明確市、區、鎮（街道）、村（社區）職責意，完善常態化的網絡問政機制。扎實做好信訪工作，完善“大調解”機制，切實把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態。加強社會管理綜合治理，強化實有人口管理，推進城市監控與報警系統等公共安全項目建設，預防和打擊各類違法犯罪活動。規范和加強城鄉社區建設，把更多的資源投向基層，提升管理服務水平，打造一批文明和諧社區。突出抓好旅游、交通、施工、建筑消防和食品藥品安全監管，堅決遏制重特大事故發生。強化對自然災害、突發事件的預防、監控和處置，提高城市應急管理能力。加強人口與計劃生育工作，穩定低生育水平，統籌解決人口問題。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體以及社會組織在參與社會事務管理中的作用。推進“雙擁”共建，鞏固軍政軍民團結。繼續做好統計、氣象、人防、檔案、史志、老齡、外事僑務、民族宗教等工作。

（九）加強政府自身建設，打造人民滿意政府。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和市政協的民主監督，主動接受社會監督和輿論監督。繼續深入推進法治、民本、高效、廉潔政府建設，大力開展“效能建設年”活動。圍繞服務企業、服務項目、服務基層、服務群眾，切實改善政務環境，轉變機關作風。各區各部門要逐級為每一個崗位量身制定科學具體的職位說明書，細化目標、量化責任，切實提高行政執行力。嚴格依法行政，開展相對集中行政復議權和行政復議委員會試點工作。加強政府信息化建設，進一步擴大政務信息公開范圍。更加注重反腐倡廉建設，強化行政監察和審計監督，抓好中央、省、市重大決策部署落實情況和重大支出項目的專項監督檢查，切實解決損害群眾利益的突出問題。完善績效考核體系，強化激勵約束，真正獎勤罰懶。廣大公務人員要切實增強責任心、愛心、公心，拼搏實干、廉潔自律，真正擔當起歷史賦予我們的使命。堅持維護正義、弘揚正氣、鼓勵正直，更好地在全市樹立實干之風、為民之風、進取之風、清正之風！

（十）辦好“十大民生實事”，建設百姓的幸福家園。一是完善城鄉統籌創業、就業扶持政策，加強創業孵化基地和創業項目庫建設，提高職業技能培訓水平，城鎮新增就業３．５萬人以上，城鎮登記失業率控制在３％以內。二是保質保量按時完成省下達的保障性住房建設任務，完善已建保障性住房小區周邊路網和基礎配套設施；對已售但未辦產權證住房，開展集中專項清理辦證行動。三是繼續加強交通環境綜合整治，優化重點片區交通組織，積極緩解交通擁堵；優化和新增一批公交線路，新投放公交車２００輛、出租車２８０輛，新建一批公交候車亭，開工建設６個公交場站。四是切實抓好“菜籃子”工程，新建１萬畝常年蔬菜基地、４個冬季瓜菜生產示范工程和１５個標準化畜禽生態養殖小區，新開設平價菜超市、商店２０家以上，規范降低集貿市場攤位費和超市進場費。五是抓好城鄉低保規范化和動態管理，做到應保盡保、分類施保；新改擴建敬老院６家，進一步提高農村“五保”集中供養率；大幅提高扶貧標準。六是加強社會養老服務體系建設，城區社區居家養老實現全覆蓋，對８０歲以上高齡老人發放長壽補貼；對困難群眾基本殯葬服務費用實施減免，抓好公益性公墓建設。七是實施學前教育助學券制度，新改擴建公辦幼兒園１６所；積極解決城區“麻雀”學校問題，撤并、整合一批小規模學校，推動農村寄宿制學校和鄉鎮中心學校建設；高度重視校園安全，完成校舍安全工程，完善校車管理與運營模式。八是提高基層衛生服務水平，城鎮居民規范化電子健康檔案建檔完成７０％以上，新建６４家農村標準化衛生室，村衛生室標準化率達１００％，為城鄉居民免費提供基本公共衛生服務項目和重大公共衛生項目。九是豐富城鄉群眾文化生活，啟動四個區文化館建設,組織開展各類文化體育活動４０００場次和文化下鄉7０００場次以上。十是完善城鄉商業經營服務網絡，改造農貿市場２７家，新建城鄉連鎖超市３家、農資農家店２０家。在此基礎上，及時解決群眾反映強烈的新問題，量力滿足群眾期盼的新需求。

各位代表，過去的五年，我們經受并戰勝了各種嚴峻考驗，更加堅定了我們勇往直前的信心和決心。把?？诮ㄔO得更加美好，是２０９萬椰城人民的期待和重托。讓我們在市委的堅強領導下，以更加昂揚的斗志、更加務實的作風，奮力推進?？谠趪H旅游島建設的大潮中憑風借力、揚帆遠航，以優異成績迎接黨的十八大和省第六次黨代會勝利召開！

第四篇：?？谑蟹ㄖ凭?/a>

關于開展反腐倡廉“制度執行鞏固年”活動的總結

為加快推進懲治和預防腐敗體系建設,完善反腐倡廉制度體系,提高制度執行力,鞏固和深化反腐倡廉“制度執行檢查年”“制度執行推進年”活動成果,促進?？诮洕鐣趾糜?、快發展,按照《中共海口市委辦公廳海口市人民政府辦公廳轉發<中共?？谑屑o委、海口市監察局關于開展反腐倡廉“制度執行鞏固年”活動的方案>的通知》(海辦發?2010?19號)要求,我局黨組重點從制度清理、完善和創新,加強教育、強化監督等方面,在全局范圍內扎實開展反腐倡廉“制度執行鞏固年”活動,現將活動情況總結如下:

一、加強領導,精心部署

我局領導高度重視這次反腐倡廉“制度執行鞏固年”活動,將此項活動擺上重要議事日程。為確保反腐倡廉“制度執行鞏固年”活動順利開展,成立了以原局黨組書記、局長劉蔚為組長,副局長吳秋云、副調研員李建國為副組長,各處室主要負責人為成員的活動領導小組,指定由辦公室統籌協調各項活動,精心組織,周密部署,統一領導、組織、監督本次活動,確保反腐倡廉“制度執行鞏固年”活動取得成效。

二、扎實開展活動,健全完善制度體系

此次活動,我局以建立健全懲防體系各項制度為重點,以制約和監督權力為核心,以提高制度執行力為抓手,進一步完善制度、創新制度,提高制度建設科學化水平,提高制度執行力,努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制,全面推進懲防體系建設。

(一)規范完善內部管理制度。我局在原先開展“制度執行檢查、推進年”活動的基礎上,按照科學性、系統性、協

調性的要求,堅持“開門立制”“陽光立制”“民主立制”、,通過多種形式,對現有制度進行全面、系統的清理和審核。全面清查本單位反腐倡廉制度建設的情況,找出制度建設方面存在的突出問題和薄弱環節,對與反腐倡廉工作實踐相脫節、與中央和省、市出臺的有關法規制度不相符合的規定,及時進行修訂;對缺乏針對性、有效性的制度,及時進行完善;對過于籠統、不便操作的制度,進一步細化;對未按規定規范自由裁量權的,盡快予以量化;對制度建設存在的空白和漏洞,抓緊提出健全和完善相關制度的規劃,努力形成具有法制工作特色、切實可行、嚴密有效的反腐倡廉制度體系。今年,我局共修訂完善了干部職工在職學習管理規定、車輛管理制度、財務管理制度、公文督辦制度、信息報送及公開工作制度、外出報告制度、考勤制度等7項制度,進一步推進機關工作的制度化、規范化、程序化。

(二)開展規章和規范性文件清理工作。我局按照《?？谑姓幷潞鸵幏缎晕募謇砉ぷ鞣桨浮返囊?組織開展了規章和規范性文件清理工作。對我市現行有效的規章和規范性文件進行認真清理,切實解決規章和規范性文件中存在明顯不適應、不一致、不協調的突出問題,進一步完善各項規章、規范性文件。目前,提請審議廢止了《?？谑谐鞘猩罾芾磙k法》《?？谑型顿Y和捐贈辦理入戶暫行辦法》等8件政府規、章,提請修改了《?？谑械貎r管理辦法》等13件政府規章;經對市政府及市政府辦公廳發布的5萬多規范性件文件進行清理,從中清理出860件規范性文件,匯總形成了市政府廢止、修改和繼續有效的規范性文件目錄和規范性文件電子文本。

(三)致力于做好制度的改革創新。隨著反腐敗斗爭的不斷深入,違紀違法案件出現了不少新情況新特點,這就要求我們必須以改革的精神進一步推進制度創新。我局在原先開

展“制度建設檢查、推進年”活動的基礎上,緊密結合法制工作實際,積極探索在國際旅游島建設新形勢下反腐倡廉建設的特點和規律,圍繞腐敗現象和損害群眾利益問題易發多發的重點領域及關鍵環節,重點從教育、監督、改革、糾風、懲治和推進國際旅游島建設等方面,進一步建立健全反腐倡廉教育制度、監督制度、預防制度和懲治制度,深化行政管理體制和權力運行機制改革,全面推進反腐倡廉制度改革創新。

(四)結合各項活動,抓好落實。我局把反腐倡廉制度執行鞏固年活動和同開展“反腐倡廉警示教育月活動”、“排查防控廉政風險”、“違規違紀收送款物問題專項治理”等工作有機結合起來,共同推進。一是抓好制度的學習教育工作,集中組織制度學習,增強廣大黨員干部的制度意識,提高鞏固制度的自覺性。二是建立健全制度落實的保障機制,各部門各負其責,辦公室對制度鞏固情況實行全方位監督。三是全面強化落實措施,加強對制度貫徹落實情況的督促檢查,進一步發揮制度在懲治和預防腐敗中的作用。四是對能公開的制度及時公開,主動監督,確保反腐倡廉制度執行鞏固年活動取得實效,提高制度執行力。

三、注重實效,推進工作我局反腐倡廉“制度執行鞏固年”活動通過動員部署、具體實施、總結完善三階段工作已全面完成,取得一定成效。一是領導班子和廣大干部抓制度的意識進一步提高,制度鞏固的效果顯著增強,形成全會上下齊抓共建的工作局面。二是黨員干部特別是領導干部帶頭貫徹執行鞏固制度的自覺性進一步增強,干部職工學習制度、嚴格執行制度、自覺鞏固制度的氛圍更加濃厚。三是腐敗易發的重點領域和關鍵環節的制度建設得到進一步加強,從源頭上預防和治理腐敗工作取得新的進展。

下一步我局將緊緊圍繞改革、發展、穩定和海南國際旅

游島建設大局,將反腐倡廉制度建設與黨風廉政建設相關工作相結合,與全面加強和不斷創新政府法制工作有機統一起來,認真進行調查研究,不斷探索建立健全反腐倡廉各項具體制度和長效機制,努力提升政府法制工作的層次和水平,推進依法行政。

二〇一〇年十一月十五日

第五篇：海口市環境監測工作總結

海口市環境監測工作總結自2000年我市榮獲國家環境保護模范城市以來，我站在市環保局的正確領導下，在國家環境監測總站和省環境監測中心站的指導和幫助下，按照江澤民總書記關于“監測是環境管理的重要手段之一，連續監測，定時監測和嚴格的管理相結合，才能準確地反映環境質量狀況，才能針對性地加強監測管理”的批示精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六大和第六次全國環保工作會議的精神，緊緊圍繞國家總局提出的“兩個說清楚”的要求和市局的中心工作，堅持與時俱進，開拓創新，進一步擴大監測工作服務的內涵和外延，使環境監測的服務內容、服務標準、服務方式、服務質量有了很好的改進和提高，切實履行了環境監測的政府職能，為環境決策、管理提供了科學依據。

一、主要工作業績：(一)充分發揮監測職能，推動環境監測實現新跨越環境監測工作是環境管理的基礎性工作，是環境管理必不可少的技術手段，它為環境管理決策提供科學依據。近幾年來，我站充分發揮監測職能，為我市環境管理和經濟建設提供優質高效的服務。

1、環境質量監測（1）空氣環境質量：利用美國熱電子公司大氣自動監測系統，在四個國家認可的監測點位，開展SO2、NO2和pM10三個空氣污染因子監測，并在原先周報的基礎上，從2000年6月5日開始，利用自行研究的預測模式，開展了空氣質量日報、預報工作。2000年至2003年9月底，全市空氣污染指數（ApI）平均值分別36，36，35，35，均優于國家《環境空氣質量標準》（GB3095-1996）一級標準。根據國家環境監測總站的統計，2002年我市的環境空氣質量在全國47個環保重點城市中排名第一。通過發布環境空氣質量周報、日報、預報，不僅促進了我市的環境管理工作的深入開展，而且進一步提高了市民的環境意識。（2）環境水體：為了說清楚本市水環境質量狀況，以80年代開始我站就開始開展全市主要江河、湖庫、排污溝渠和近岸海域的常規監測工作。2000年起，按照總站要求，開展飲用水源月報，2002年6月，開展假日海灘海水浴場周報，今年初，又開展了國控斷面水質月報工作。監測結果表明，我市水環境質量總體良好，國控斷面水質達到相應的環境功能區水質標準，全市飲用水源地水質達標率均為100%，屬全國24個飲用水源優良的城市之一。此外，按照國家要求，我站對全市區域噪聲、交通噪聲、降塵、降水進行了例行監測，為環境管理提供了第一手資料，為環境決策提供了有力的參考，3年多來，在政府的不斷整治下，我市區域噪聲、交通噪聲污染持續下降，2000年為57.5分貝和68.2分貝;2001年為56.7和68.2分;2002年為56.3分貝和68.1分貝;均小于國家有關標準。

2、污染源監視性監測。根據環境管理需要以及我市鞏固“環保模范城”和“一控雙達標”要求，對影響我市環境質量的污染進行了定期和不定期監測，獲得了大量的污染源監督性監測數據，為環境管理和污染防治提供依據。同時，對重點工業污染企業興業聚酯廠、歐化印染廠、森強五金配件廠、海口糖廠等單位的排放情況進行跟蹤監測，確保其污染源穩定達標排放，防止污染反彈。特別是在我市防治“非典”期間，加強了對防治“非典”醫院排放廢水監測力度，由每月一次增加到十天一次，及時為市局提供了監測數據，滿足上級單位的決策和管理的需要。

3、為八項環境管理制度服務的監測工作。我站積極開展建設項目環境影響評價和污染治理工程工作，努力為環境監督管理和經濟建設提供技術服務。幾年來，開展環境影響評價監測19家。污染治理工程竣工驗收監測72家。噪聲監測及噪聲污染治理委托監測上百家。還進行污染糾紛促裁監測以及委托監測等，共出具監測報告400多份。此外，加強流動污染源的監控力度。從2000年開始，選派四位同志在機動車年檢線進行線上同步監督，同時，每年開展2次以上機動車尾氣路檢。有力地消除了機動車冒黑煙現象。

4、利用各種表征手段，積極做好監測數據的活用。幾年來，先后組織編寫了《2001年?？谑小耙豢仉p達標”技術報告》，《1990-2000年?？谑协h境質量變化趨勢分析》、《1996-2000年海口市環境質量報告書》、《?？谑小俺鞘协h境綜合整治定量考核”總結分析報告》、《2001年?？谑协h境分析》、《2001年?？谑协h境質量報告書》、《2002年海口市環境質量報告書》，編制了近20份環境監測簡報，利用各種表征手段，及時反映環境監測信息，較好起到了環境監測的“前哨”和“陣地”作用。

5、環境監測領域進一步擴大。一是開展了室內環境質量監測工作。二是生態環境監測工作開始起步，在2002年開展了我市生態環境現狀調查工作，該工作屬于國家環保總局開展的我國中東部地區生態環境現狀調查的一部分，匯總了大量數據。三是固體廢物的監測工作將逐步開展。四是開展了有機食品安全和環保產品的檢測工作。

6、環境監測科研工作有進展。近幾年來，在做好全市環保監測工作的基礎上，我站主動承擔一些科研課題，2000年完成了“海口市環境質量報告書”多媒體版的研制，2001年完成了國家九五重點攻關項目之一《示范城市機動車污染評估》有關工作，完成了《海口市機動車污染分擔體系研究》和《?？谑袡C動車數據庫》的研究工作，該項課題被國家環境保護總局評為國內研究先進水平，總局頒發了科技成果證書，2002年承擔了《海口市水環境功能區劃匯總》課題。今年，又承擔了《?？谑协h境功能區劃研究》、《?？谑旋執了幢Ｗo區建立研究》和《海口市大氣、水環境容量測算研究》等研究工作，通過開展環境科研，既提高了為環境管理服務的水平和能力，同時鍛煉了隊伍。

（二）隊伍建設得到加強，精神文明建設見成效面對飛速發展的環保新形勢的挑戰，我站領導班子成員始終把建設一支高素質、高水平的環境監測隊伍作為首要工作。著重從兩個方面來抓落實。第一抓教育。近年來，我站結合實際工作情況，有針對性的開展隊伍的學習教育活動，首先按照江總書記“發展要有新思想，改革要有新突破，開放要有新局面”的要求，以環保監測工作為主線，堅持以人為本，切實抓好黨員、干部和職工隊伍政治思想教育，其次，按照先進文化的要求，堅持兩個文明一起抓、努力提高干部、職工的文化素質、環境倫理、道德素養，并在實際工作中不斷深化其內涵，再次，是把代表廣大人民群眾的根本利益作為環保監測工作的出發點和落腳點，努力教育干部、職工樹立為人民服務的思想，以解決人民群眾關心的環境保護熱點問題為突破。以制度規范建設為保障，想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需，把為人民群眾創造良好的生態環境和發展空間為己任，努力建設一支思想好，懂業務，會管理的環保監測干部隊伍。一是堅持每周半天以室為單位政治理論學習制度。組織職工認真學習鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”的重要思想，學習國家環保總局，總站有關環保方面的政策、法規和標準。通過學習使廣大黨員、干部和職工了解形勢、認清形勢，增強緊迫感和危機感。二是組織職工參加市局舉辦的各類專題教育活動和圖片展，提高職工思想政治素質。三是加強人員素質培訓。2000年至今我站派出多人參加了“環境空氣質量預測預報”、“室內環境空氣質量監測”、“輻射監測”、“計量認證”等各類專業技術培訓班，提高了職工的工作能力，豐富了職工的業務知識，促進了職工的工作積極性。四是逢重大節假日，組織職工開展游園、“演講”、知識競賽、各種球類活動、撥河等，通過這些集體活動，豐富了職工的業余生活，增進了大家的團結和友誼，使許多問題在潛移默化中消除了，在全站形成和諧向上的氛圍，提高了隊伍的凝聚力，營造了爭先創優的良好氛圍，呈現出不少的典型，綜合室劉干幾年來堅持每年義務獻血兩次，水室主任黃梅婷、鄭愛娟既當主任又當兵，個人頂人半邊；黨員干部許小剛、何君明等同志主動承擔了我市防治“非典”醫院排放廢水的采樣監測工作，充分體現了共產黨員的高尚品質。室主任張京福、陳澤源等寫材料、趕進度，經常加班加點，從無怨言等等，得到了上級的好評，全站被推薦為國家先進的有2人，省監測系統先進的有12人，其中甘文明同志被評為全國環保系統監測工作先進站長，鄭愛娟同志被評為全國環保系統五好文明家庭，我站黨支部被市機關工委評為先進黨支部。第二抓管理。一是在形式上，堅持行政管理與制度管理相結合。站長為制度管理的第一責任人，全權負責制度管理的文件起草、會議發動、貫徹落實、檢查監督工作。每個月初站里都要根據工作計劃進一步細化工作目標，突出工作重點和難點，確保計劃任務明確，責任到人。每月定期召開站務會議，檢查上個月的工作落實情況和布置下月工作任務。對室主任匯報的各自業務工作完成情況，對照工作計劃進行相互評比，工作完成不到位的，要解釋不能完成任務的原因和理由，并提出限時整改意見。二是在內容上，堅持單位管理與綜合管理相結合。從單項內容來看，我站有政治學習制度，業務學習制度，財務管理規定，崗位責任制度，服務承諾制度，獎罰制度；從綜合內容來看，“兩個文明建設”、“綜合治理制度”等等，通過這些制度規范大家的行為，把所提倡的思想觀念和道德標準融于各項管理之中。使各項工作走上制度化、規范化的軌道，保障了我站各項工作的順利進行，并取得了較好效果。三是在時效上，堅持靜態管理，動態管理相結合。我站將各種政策、法規、制度全面上墻，上專欄，并將若干制度細化，制成考核表，人手一張自律表，按月填報，作為年終個人考核的依據。從動態管理來看，我站還將規章制度打印成資料，分發給干部職工，要求大家熟讀熟記，經常自查自省自警。并通過閉卷考試的形式檢驗大家掌握程度?？傊?，從各個方面組建一個完整的管理網絡，以提高管理的時代效應。幾年來，在管理工作方面，我站年年都有新舉措，年年都有新內容，年年都上新臺階。為此站里先后被評為“全國環保監測系統先進監測站”、“創建國家環保模范城市先進集體”、“創建環境綜合整治優秀城市先進單位”等稱號，被市局領導贊譽為“班子過硬，干部隊伍素質較高”單位。甘文明站長年初還當選了市十大代表參加市黨代會。我站的工作雖然取得了一些成績，但我們也清醒地看到自身存在的不足和缺點。我們的工作離黨和政府的要求，離新形勢、新任務的要求，離我市經濟發展，都還有很大的差距?！笆濉逼陂g將是環境監測事業大發展的時期，對此，我站在技術力量、業務素質等方面將面臨巨大考驗。抓住機遇，迎難而上，務實基礎，扎實工作，我們相信，在市政府和市環保局的領導下，通過全站干部職工的共同努力，我站的監測工作將會邁上一個新的臺階。

二、認真做好今后的工作我們將以黨的十六大、省、市經濟工作會議和第六次全國環保監測工作會議精神為指導，以兩市合并，做大做強做精做美海口為契機，努力實踐“三個代表”重要思想，緊緊圍繞國家總站提出的“兩個說清楚”要求和局的中心工作，以強化能力建設，素質建設為主要手段，通過改善儀器裝備條件，擴大監測用房面積，加強人員培訓和基礎技術研究，強化管理，提高效能，切實履行好環境監測的政府職能。

（一）總體工作思路以站班子建設為龍頭，建立站班子議事程序和各級管理決策權限，健全站各項管理制度，建立一套運行協調有序的監測管理體系；以自動站改建，無公害蔬菜監測為突破口，完善各類監測儀器設備的配備，確立全省監測技術一流地位；以兩市合并，市政府重視環保工作為契機，抓好監測用房建設，構畫監測規劃藍圖，向省會城市監測站標準邁進，爭創優質實驗室；以環評監測、排污申報監測和建設項目竣工驗收監測為主要創收渠道，強化各項委托服務監測工作，開源節流，改善干部職工生活福利；以“兩個說明清楚”為主要目的，強化報告制度，爭取依靠地位，當好環境管理的參謀和助手；以“三個代表”為出發點和落腳點，強化服務意識，提高管理水平，切實履行好環境監測的政府職能。

（三）工作要點

1、認真做好兩市合并后環境監測點位布設工作?？谛姓^劃調整，給?？诃h境監測創造了新的發展機遇，也提出了新的挑戰，調整后的?？谑腥丝谠黾咏槐叮恋孛娣e擴大了10倍，相應于新的行政區劃，原來的監測點位太少，布點不夠科學、合理，為了全面、準確、及時了解環境質量狀況，掌握環境質量的時空變化特征和規律，科學分析影響質量變化的原因，為污染防治管理、規劃及相關決策提供科學依據，明年必須加大投入，增加監測點位，優化調整監測點位設置。

2、爭取財政支持，積極推進監測站標準化建設，提高為全局重點工作提供技術支持的能力一是對照總局印發的《環境監測站建設標準》做好監測用房建設。二是積極爭取財政支持，逐步配備環境監測儀器設備，尤其要做好空氣質量自動站改建工作，跟蹤政府資金，切實履行合同，做好光譜儀器設備到貨驗收和人員培訓，確保符合日報、預報要求。

3、開拓生態監測項目提高對有機食品、土壤等的監測能力，開展“菜籃子”基地環境質量調查監測。逐步具備監測土壤和蔬菜中農藥、重金屬等有害物質殘留的能力。

4、加強監測人才的培養和隊伍的建設一是制定培養專業人才的規劃，營造吸引專業人才的環境，建立用好專業人才的機制，引導創新人才脫穎而出。二是抓好技術培訓，積極為監測技術人員創造出省學習交流和進修培訓的機會，使他們開眼界，長見識，從中得到啟發，增長他們的才干。其次，要堅持新標準和新規范的業務培訓。三是加強精神文明建設，提高監測隊伍的思想政治素質。差距是目標，差距是壓力，差距也是動力。我們要時刻看到、想到存在的不足和問題，適時進行調整，努力學習，與時俱進，開拓創新，加強監測能力，健全監測體系，完善例行監測，深化污染源監測，開拓生態監測，樹立環境監測的權威性，真正使數據反映環境狀況和變化規律，切實為政府宏觀決策提供技術支持，為環境執法提供科學依據，為改善我市的環境質量，為鞏固“一控雙達標”和“創?！背晒龀鰬械呢暙I。