第一篇：中華人民共和國海關對保稅貨物和保稅倉庫監管暫行辦法

【發布單位】海關總署 【發布文號】

【發布日期】1981-02-10 【生效日期】1981-03-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國法院網

中華人民共和國海關對保稅貨物和保稅倉庫監管暫行辦法

（一九八一年二月十日海關總署通知發布，一九八一年三月一日施行）

第一條 為了適應對外經濟貿易的發展，便利生產和社會主義現代化建設，根據中華人民共和國暫行 海關法第 一百三十一條規定的精神，結合當前實際情況，特制訂本辦法。

第二條 本辦法所稱的保稅貨物，系指已經入境但經海關特許緩辦進口納稅手續或者存放后再復運出口的貨物。專門存放經海關核準的保稅貨物的倉庫稱為保稅倉庫。

第三條 經營進口保稅貨物和保稅倉庫，應由經注冊登記準予經營進口業務的單位，向當地海關申請并辦理有關手續。經海關審查，符合有關法令規定、具備海關嚴密監管條件和保證遵守海關規定的獨立專用倉庫，由海關批準后始得經營。

保稅貨物和保稅倉庫的經理人對存放的保稅貨物應按海關的有關規定，對海關負責，海關可以會同保稅倉庫的經理人雙方加鎖。

第四條 保稅貨物和保稅倉庫應受海關監管，海關有權隨時派員進入倉庫檢查貨物的貯存情況和有關帳目。必要時海關得派員駐庫監管，倉庫經理人應當提供辦公處所和食宿的方便。

第五條 保稅貨物入境時，受貨人或者他們的代理人應當填寫進口貨物報關單一式三份，加蓋“保稅貨物”戳記并注明存入某地某保稅倉庫后向入境地海關申報。經海關核查與實貨相符后，一份留存，二份隨貨帶交保稅倉庫。倉庫經理人應于貨物入庫后即在上述報關單上簽收，一份留存，一份交回海關存查。

保稅倉庫在入境地海關以外的其他海關所在地，受貨人或者他們的代理人，應按海關對轉運貨物的規定，在入境地海關辦理海關手續。貨物運達保稅倉庫所在地時，再按上述規定向保稅倉庫所在地海關辦理申報入庫手續。

未設海關的地區，不準設立保稅倉庫。

第六條 保稅倉庫對貯存的保稅貨物，應當建立詳細的庫存帳冊，并于每月的前五天內將上月轉存保稅貨物的收、付、存等情況列表報送當地海關核查。

第七條 保稅貨物轉為進口時，由原受貨人或其代理人向海關遞交進口貨物許可證件，進口貨物報關單和海關需要的其他單證并交納應付的關稅和工商（統一）稅后，由海關簽印放行，并將原進口保稅報關單注銷。

對用于中、外國際航行船舶的保稅油料和零備件，以及用于在保修期限內免費維修有關外國產品的保稅零備件，免征關稅和工商（統一）稅。

第八條 保稅倉庫進口供自己使用的貨架、辦公用品、管理用具、運輸車輛、搬運、起重和包裝設備以及改裝用的機器等，不論是價購或外商無償提供的，應當交納關稅和工商（統一）稅，如屬于暫時進口在六個月內復運出口準予退還己征稅款。

第九條 保稅貨物貯存期限為一年。如因特殊情況可申請延期，但延期最長不得超過一年。期滿應復運出境；期滿不復運出境者，應當辦理進口許可證和進口納稅手續，否則由海關變賣處理。

第十條 保稅貨物復運出口時，原受貨人或其代理人應當填寫出口貨物報關單一式三份并交驗進口時由海關簽印的報關單，向當地海關辦理退運出口手續。經海關查核實貨相符后簽印，一份留存，一份發還，一份隨貨帶交出境地海關憑以放行貨物出境。

第十一條 保稅貨物不得在保稅倉庫中加工，如需改變包裝時，應事先報經海關核準并在海關派員監管下進行，有關經營單位應按章交納規費。改裝后的貨物經批準進口時，應照章征稅。

第十二條 保稅貨物在貯存期間發生短少，除由于不可抗拒的原因，不應由倉庫經理人承擔責任外，其短少部分應當由倉庫經理人交納稅款和按有關規定處理。

第十三條 如有違犯本辦法規定的行為，和抗交、拒交，偷漏稅款和有關規費等情事，按海關有關法規處理。

第十四條 本辦法自一九八一年三月一日施行。

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第二篇：中華人民共和國海關對保稅倉庫及所存貨物管理操作規程

中華人民共和國海關對保稅倉庫及所存貨物管理操作規程

第一章 總 則

第一條 為規范海關對保稅倉庫及所存貨物的管理，根據《中華人民共和國海關對保稅倉庫及所存貨物的管理規定》（以下簡稱《管理規定》）及其他有關法律、行政法規、規章，制定本規程。

第二條 海關對保稅倉庫的設立、經營管理以及對保稅倉庫所存貨物的管理適用本規程。

第三條 海關應使用H2000保稅倉庫電子賬冊，對保稅倉庫的備案、變更、進出口進行管理。

第四條 直屬海關負責檢查、監督、指導、協調、規范本關區內保稅倉庫的監管業務。倉庫主管海關負責轄區內保稅倉庫及所存貨物的實際監管。第二章 保稅倉庫的設立

第五條 直屬海關應制定本關區保稅倉庫布局規劃，并對外公布。布局規劃在對外公布后，向總署備案。

保稅倉庫布局規劃調整后應重新對外公布，并向總署備案。

第六條 企業設立保稅倉庫的申請，由擬設立的保稅倉庫所在地主管海關受理。

第七條 倉庫主管海關受理申請時應收取以下單證：

（一）《保稅倉庫申請書》；

（二）《保稅倉庫申請事項表》；

（三）可行性報告；

（四）經營企業法人工商營業執照復印件；

（五）稅務登記證復印件（國稅和地稅）；

（六）股權結構證明書復印件（合資企業）；

（七）開戶銀行證明復印件；

（八）擬開展保稅倉儲的營業場所的用地土地所有權或使用權證明復印件，以及擬開展保稅倉儲的營業場所的產權證明，屬租借房屋的還應收取房屋租賃合同；

（九）申請設立的保稅倉庫位置圖及平面圖；

（十）倉庫管理制度；

（十一）對申請設立寄售維修型保稅倉庫的，還應收取經營企業與外商的維修協議；

（十二）經營企業財務制度與會計制度；

（十三）消防驗收合格證書；

（十四）其他需要的相關材料。

企業申請設立保稅倉庫時，如倉庫已建成或租賃倉庫經營的，海關應一次性收取以上所有單證、文件；如保稅倉庫尚在建設中的，以上第（八）、第（十三）項單證可緩收，在倉庫驗收時收取。

第八條 倉庫主管海關負責審核倉庫經營企業提交的書面材料和證件，根據以下情形分別作出處理：

（一）申請材料齊全、符合法定形式的，或者申請人按照海關的要求提交全部補正申請材料的，應當作出受理決定；

（二）對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當場或者在簽收申請材料后5個工作日內一次告知申請企業需補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（三）申請材料僅存在文字性、技術性或者裝訂等可以當場更正錯誤的，應當允許申請人當場更正并簽章確認。

第九條 倉庫主管海關收到企業申請之日，即為受理海關行政許可申請之日。對申請人全部補正申請材料后受理海關行政許可申請的，收到全部補正申請材料之日為受理海關行政許可申請之日。

第十條 倉庫主管海關受理企業申請后，于受理申請之日起20個工作日內審查完畢，填寫《海關保稅倉庫/出口監管倉庫審批表》（附件1）將審查意見和相關材料報直屬海關。直屬海關應自收到倉庫主管海關報送的審查意見之日起20個工作日內作出決定。

倉庫主管海關應留存企業申請文件資料一套，以備建檔。

第十一條 海關受理設立保稅倉庫申請后應重點審核以下事項：

（一）申請企業應經工商行政管理部門注冊登記，具有企業法人資格；

（二）申請公用型保稅倉庫的企業，其經營范圍中應有倉儲業務，申請自用型倉庫的企業，必須符合總署對自用型保稅倉庫的定義；

（三）申請寄售維修型保稅倉庫的，應有進口設備供應商和經營企業關于設備售后維修的協議或合同；

（四）申請企業注冊資本應達到300萬人民幣；

（五）申請企業應當已在海關辦理進出口收發貨人注冊登記，但不得同時擁有進出口貨物收發貨人和報關企業雙重身份；

（六）申請企業應具備向海關繳納稅款的能力；

（七）申請企業應具有專門存儲保稅貨物的營業場所，且保稅倉庫的營業場所地址、面積等應與提供的房產證相符；

（八）申請設立的保稅倉庫應當符合海關對保稅倉庫布局的要求；

（九）保稅倉庫應符合國家土地管理、規劃、交通、消防、安全、質檢、環保等方面法律、行政法規及有關規定；

（十）申請經營特殊許可商品存儲的，應持有規定的特殊許可證件；

（十一）申請經營備料保稅倉庫的加工貿易企業，年出口額應達到1000萬美元；

（十二）經營企業應具備符合海關監管要求的保稅倉庫管理制度、符合會計法要求的會計制度；

（十三）申請設立公用型保稅倉庫和寄售維修型保稅倉庫的，面積不應低于2000平方米；

（十四）申請設立液體危險品保稅倉庫的，容積不應低于5000立方米；

（十五）申請設立的保稅倉庫應具備符合海關監管要求的安全隔離設施、監管設施和辦理業務必需的其他設施；

（十六）保稅倉庫應具備符合海關監管要求的保稅倉庫計算機管理系統并與海關聯網；

（十七）法律、行政法規、海關規章規定的其他條件。

如保稅倉庫尚未建成的，第（十三）至（十六）項的要求可在驗收時審核，但應要求企業的申請材料中承諾達到這些條件。

第十二條 經批準設立的保稅倉庫，海關應根據企業申請，在批準設立后一年內進行驗收。驗收時應收取下列單證：

（一）企業驗收申請；

（二）消防驗收合格證書；

（三）產權證明，租借房屋的還應收取房屋租賃合同（申請時已收的除外）；

（四）海關認為需要的其他單證。

第十三條 倉庫主管海關應自接到材料之日起10日內進行實地驗收。驗收時，應核實以下事項：

（一）倉庫面積或容積是否符合批準的面積或容積；

（二）倉庫安全隔離設施、監管設施等是否符合海關監管要求；

（三）是否建立符合海關監管要求的保稅倉庫管理制度、符合會計法要求的會計制度；

（四）是否具備倉庫作業必需的設備和與海關聯網的計算機管理系統；

（五）其他需驗收的事項。

第十四條 驗收結束后，倉庫主管海關應填制《海關保稅倉庫/出口監管倉庫勘驗記錄表》（附件2）；同時填制《海關保稅倉庫/出口監管倉庫審批表》（附件1），報直屬海關審批。

直屬海關自收到倉庫主管海關報送材料之日起10日內審核完畢，必要時可會同倉庫主管海關進行實地核實。直屬海關審核驗收通過的，應予以批注，并將有關材料交倉庫主管海關留存。

對驗收不合格的，海關應書面告知倉庫經營企業。

第十五條 保稅倉庫通過驗收后，由直屬海關統一制作下發《保稅倉庫注冊登記證書》，批準企業開展相關業務。

第十六條 直屬海關應按照行政許可要求出具批準文件，由倉庫主管海關將批準文件轉交到企業，同時在制發《保稅倉庫注冊登記證書》后的30個工作日之內通過“保稅倉庫/出口監管倉庫網上備案系統”向總署備案。

第十七條 保稅倉庫經營企業應于每月初5個工作日前，向海關提交月報關單報表、庫存總額報表及其他海關認為必要的月報單證，將上月倉庫貨物入、出、轉、存、退等情況以計算機電子數據和書面形式報送倉庫主管海關。

第十八條 倉庫主管海關應為各保稅倉庫建立管理檔案。有關保稅倉庫設立、變更、電子賬冊備案、核查、報表、補稅、放棄、年審、撤銷等單證，應存入檔案。第三章 電子賬冊的建立 第十九條 倉庫主管海關在保稅倉庫驗收通過后，應通知經營企業辦理建立電子賬冊所需的各項手續，倉庫主管海關應通知保稅倉庫經營企業辦理聯系函，憑聯系函到海關企管部門辦理保稅倉庫的注冊登記手續。

第二十條 倉庫主管海關保稅部門在出具注冊登記聯系函時，應收取以下單證：

（一）《保稅倉庫情況登記表》（附件3）；

（二）《保稅倉庫登記證書》復印件；

（三）經營企業營業執照復印件。

第二十一條 倉庫主管海關保稅部門應核準保稅倉庫的規范名稱，規范名稱中應包括經營企業名稱和保稅倉庫性質，并以“保稅倉庫”作后綴。

核準名稱后在《保稅倉庫企業情況登記表》上批注倉庫性質及第七位代碼，隨同登記證書復印件做關封交企業向企管部門辦理注冊登記手續。

保稅倉庫的注冊編碼第7位為類別代碼，其中“D”為公用保稅倉庫、“E”為液體危險品保稅倉庫、“F”為寄售維修保稅倉庫、“G”暫為空，“H”為其他專用型保稅倉庫、“I”為備料保稅倉庫，第8至第10位為順序號。

第二十二條 倉庫主管海關應按要求為企業建立保稅倉庫經營范圍電子賬冊和通關電子賬冊。

倉庫主管海關可根據倉庫的具體情況選擇備案式（K賬冊）或記賬式電子賬冊（J賬冊）。

第二十三條 電子賬冊備案時，海關可按照進出口商品規范申報目錄的要求進行審核。

電子賬冊商品的計量單位應滿足海關監管要求，對機電產品、電子產品等應以數量單位建賬。

第二十四條 電子賬冊的備案商品倉庫主管海關應進行歸類審核。歸類審核時，倉庫主管海關應一并審核商品名稱、備案計量單位等。

第二十五條 保稅倉庫電子賬冊的商品項在滿足以下全部條件的情況下，可適當歸并：

（一）商品的10位HS編碼相同；

（二）商品名稱相同；

（三）商品的備案/申報計量單位相同；

（四）商品價格相差不大。

第二十六條 一個保稅倉庫原則上建立一份經營范圍電子賬冊和一份通關電子賬冊。

根據企業需求和方便海關監管的需要，在一份經營范圍電子賬冊項下可以建立多份通關電子賬冊。

第二十七條 建立通關電子賬冊海關審核要點：

（一）經營單位應為海關批準的保稅倉庫經營單位；

（二）收貨單位應為海關核準的保稅倉庫規范名稱及代碼；

（三）保稅倉庫名稱和代碼應與保稅倉庫性質一致；

（四）保稅倉庫備案商品不能超出倉庫的經營范圍，不得有國家規定不得存入保稅倉庫的商品；

（五）電子賬冊有效期應小于保稅倉庫經營企業經營期限。如倉庫租賃房屋開展經營的，應小于保稅倉庫房屋租賃期；

（六）備案商品名稱、計量單位應符合海關申報規范并滿足監管需要；

（七）備案商品編碼應準確；

（八）其他需要審核的事項。

第二十八條 海關應在電子賬冊審核環節進行以下操作：

（一）設置與批準內容一致的保稅倉庫面（容）積；

（二）設置電子賬冊最大周轉金額；

（三）確定是否需要設置某項商品的最大周轉數量。

第四章 保稅倉庫的管理 第一節 保稅倉庫的延期

第二十九條 《保稅倉庫注冊登記證書》有效期為3年。

第三十條 保稅倉庫經營企業辦理倉庫延期手續，倉庫主管海關應當在《保稅倉庫注冊登記證書》有效期屆滿30個工作日前要求企業提交以下資料：

（一）保稅倉庫延期申請；

（二）《保稅倉庫注冊登記證書》；

（三）工商營業執照和稅務登記證復印件；

（四）《進出口貨物收發貨人注冊登記證書》；

（五）保稅倉庫庫址、土地使用權證明文件或者租賃倉庫的租賃協議或者租賃土地建倉庫的租賃協議；

（六）海關認為必要的其他材料。

上述資料凡提供復印件的，應當同時提交原件以供海關核對。

第三十一條 海關應當在保稅倉庫注冊登記許可有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。

倉庫主管海關在收到保稅倉庫申請之日起15個工作日內填制《海關保稅倉庫/出口監管倉庫審批表》（附件1），隨附企業相關材料上報直屬海關，直屬海關應在15個工作日內作出是否準予延期的決定。直屬海關審核準予延期的，應予以批注，并將材料交倉庫主管海關留存。

海關對不再具備保稅倉庫設立許可條件的，不予辦理延期手續。直屬海關在做出不予延期決定后的30個工作日內，通過“保稅倉庫/出口監管倉庫網上備案系統”向總署備案。第二節 保稅倉庫的變更

第三十二條 保稅倉庫需變更倉庫名稱、地址、倉儲面積的，倉庫主管海關應收取下列資料：

（一）書面申請；

（二）可行性報告；

（三）《保稅倉庫注冊登記證書》；

（四）《進出口貨物收發貨人注冊登記證書》；

（五）工商營業執照和稅務登記證書；

（六）保稅倉庫設立的批準文件；

（七）倉庫土地使用權證明文件或租賃倉庫的租賃協議（僅變更倉庫地址和倉儲面積提供）；

（八）倉庫地理位置及平面圖等有關資料（僅變更倉庫地址和倉儲面積提供）；

（九）倉庫竣工合格證明文件和倉儲設施消防驗收合格證書（僅變更倉庫地址和倉儲面積提供）。

上述資料凡提供復印件的，應同時提交原件以供海關核對。

第三十三條 倉庫主管海關受理變更申請后，應按以下要求審核：

（一）申請變更的單證是否齊全、有效；

（二）保稅倉庫地址、面（容）積、庫位等變更后是否仍達到保稅倉庫應具備的條件；

（三）2004年2月1日前批準設立的保稅倉庫，申請變更的，應按照《管理規定》設定的條件和標準重新審核后辦理變更手續。

第三十四條 經批準變更地址、倉儲面積的保稅倉庫，海關應根據企業申請，在批準變更1年內、新庫址開展業務前進行驗收。驗收程序按本規程第十三條和第十四條的規定辦理。

第三十五條 倉庫主管海關審核后認為符合規定的，應填制《海關保稅倉庫/出口監管倉庫審批表》（附件1），并隨附企業申請資料報送直屬海關審批。直屬海關審核準予變更的，應予以批注，并將有關材料交倉庫主管海關留存。

保稅倉庫注冊變更后，倉庫主管海關應向企業出具《海關保稅倉庫變更/延期通知書》（附件4）。

海關認為必要時應下庫核實變更事項。

第三十六條 保稅倉庫經營企業變更企業名稱、注冊資本、組織形式、法定代表人等事項，倉庫經營企業應于批準文件下發之日起10日內向倉庫主管海關提交變更文件資料復印件。倉庫主管海關填寫《海關保稅倉庫/出口監管倉庫審批表》（附件1），并自收到企業變更文件資料之日起10日內將有關材料報直屬海關審批。

第三十七條 經營企業變更有關事項的，倉庫主管海關應核實以下內容：

（一）經營企業名稱的變更，經營保稅倉庫的企業主體資格沒有改變，且保稅倉庫未通過變更企業名稱的方式轉給其他企業經營；

（二）企業的注冊資本、組織形式、法人代表變更后仍應滿足保稅倉庫經營企業需要具備的條件。

第三十八條 經核實經營企業變更后仍符合保稅倉庫設立要求的，倉庫主管海關將相關資料報送直屬海關審批。

第三十九條 直屬海關應在保稅倉庫批準設立和變更后30個工作日內向總署備案。第三節 保稅倉庫的撤銷與注銷

第四十條 保稅倉庫經營企業以隱瞞申請情況或提供虛假申請資料等不正當手段取得設立保稅倉庫行政許可的，由倉庫主管海關書面報告直屬海關，經審核通過后撤銷企業的經營資格。

倉庫主管海關應在撤銷保稅倉庫前要求企業辦結庫存貨物的征稅、退運、放棄或銷毀手續。

第四十一條 保稅倉庫有下列情形之一的，海關應書面通知保稅倉庫企業，并按照《管理規定》的有關規定，說明注銷原因；

（一）經營期滿、合約中止或終止的；

（二）喪失設立保稅倉庫條件的；

（三）無正當理由連續6個月未經營保稅倉儲業務的；

（四）保稅倉庫不參加年審或者年審不合格的。

第四十二條 海關注銷保稅倉庫應按如下規定辦理：

（一）倉庫主管海關應收取以下單證和物品：

1.經營企業出具的保稅倉庫注銷申請；

2.《保稅倉庫注冊登記證書》；

3.保稅倉庫庫存貨物處理報告；

4.其他須收取的單證。

（二）倉庫主管海關收到注銷申請后，應核實保稅倉庫是否有庫存貨物，是否有其他遺留問題。保稅倉庫有庫存貨物的，應要求企業辦結庫存貨物的補稅、退運或放棄手續。

（三）倉庫主管海關應填制《海關保稅倉庫/出口監管倉庫審批表》（附件1），并隨附企業相關材料報直屬海關審批。直屬海關審核準予注銷的，應予以批注，并將有關材料交倉庫主管海關留存。

第四十三條 保稅倉庫撤銷、注銷后，倉庫主管海關應及時注銷相應電子賬冊。直屬海關應在辦結保稅倉庫撤銷、注銷手續后30日內，通過“保稅倉庫/出口監管倉庫網上備案系統”向總署備案。

第四十四條 對保稅倉庫經營企業遺失《保稅倉庫注冊登記證書》的，倉庫主管海關應要求其在地級市以上媒體公開刊登《遺失聲明》。倉庫主管海關應對企業遞交的書面申請予以審核，報直屬海關給予補發《保稅倉庫注冊登記證書》。第四節 保稅倉庫的核查

第四十五條 倉庫主管海關可根據保稅倉庫的監管需要以及企業經營管理等情況，對保稅倉庫采取盤查、抽查、巡查等方式進行核查。在實際核查中，可視情況交叉、綜合運用三種核查方式。

第四十六條 保稅倉庫有以下情況，倉庫主管海關應下庫核查：

（一）保稅倉庫有走私違規嫌疑的；

（二）申請開展簡單加工業務的；

（三）保稅倉庫庫存貨物申請延期的；

（四）保稅倉庫報告所存貨物有損壞、變質、滅失等情況的；

（五）企業月報和海關電子賬冊數據不吻合的；

（六）企業申請放棄貨物的；

（七）保稅倉庫進出口貨物數量和金額有異常的；

（八）企業申請注銷保稅倉庫的；

（九）存在海關監管風險的其他情形。

第四十七條 倉庫主管海關應每年對轄區內倉庫企業的基本管理情況和總體經營及管理情況進行盤查。實施盤查時，倉庫主管海關應盤查企業實際庫存，并對海關及企業電子賬冊進、出、轉、存的數據進行比對。

對保稅倉庫的盤查每年不少于一次。

第四十八條 實施盤查時，倉庫主管海關應向保稅倉庫經營企業收取以下資料：

（一）倉庫經營情況報告；

（二）倉庫財務會計報告；

（三）工商營業執照復印件；

（四）《保稅倉庫注冊登記證書》復印件；

（五）海關認為需要的其他資料。

第四十九條 對保稅倉庫進行盤查的，倉庫主管海關應填寫《保稅倉庫/出口監管倉庫盤查報告表》（附件5），并形成綜合盤查報告隨附相關資料報直屬海關審核。

對保稅倉庫進行抽查、巡查，倉庫主管海關應填寫《保稅倉庫/出口監管倉庫抽查巡查報告表》（附件6）。

第五章 保稅倉庫貨物的管理 第一節 貨物入倉管理

第五十條 對直接在口岸海關辦理進口申報和貨物放行手續的保稅倉庫貨物，口岸海關應按“直接轉關”的轉關運輸方式辦理通關手續。

第五十一條 保稅倉庫入倉貨物在倉庫主管海關申報，在口岸海關驗放的，按以下方式辦理：

（一）倉庫主管海關按“提前報關”的轉關運輸方式辦理入倉手續。倉庫主管海關和口岸海關在同一直屬海關內的，經直屬海關批準，可不按轉關運輸方式、由企業在辦理報關手續后自行提取貨物入倉。

（二）經海關批準，按“屬地申報、口岸驗放”模式，由企業在辦理報關手續后自行提取貨物入倉。

第二節 貨物出倉管理

第五十二條 保稅倉庫出倉復運出境貨物，倉庫主管海關按轉關運輸方式辦理出庫手續。倉庫主管海關和口岸海關在同一直屬海關內的，經直屬海關批準，可不按轉關運輸方式、由企業自行提取貨物出倉辦理報關手續。

經海關批準，企業也可按“屬地申報、口岸驗放”模式出倉報關。

第五十三條 保稅倉庫貨物出倉運往境內其他地方轉為正式進口的，在倉庫主管海關辦結出倉報關手續，填制出口報關單，監管方式填寫“1200”，進口報關單按實際進口監管方式填報。

第五十四條 保稅倉庫貨物出倉轉為正式進口的，須由倉庫主管海關保稅監管部門審核同意后方可報關，進口報關單按實際進口監管方式填報。

第五十五條 保稅倉庫內的寄售維修零配件如申請以保修期內免稅方式出倉的，除驗核收取前條單證外，海關還應收取以下單證：

（一）《保稅倉庫寄售維修件保修期內維修免稅申請表》（附件7）；

（二）原設備進口貨物報關單；

（三）原設備進口稅款繳納證明、減免稅證明；

（四）商品檢驗機關出具的原進口貨物品質不良的檢驗證明書或買賣雙方簽訂的索賠協議；

（五）維修記錄單；

（六）其他有關證明。

保稅部門留存一套上述單證的復印件后，正本退企業報關。

第五十六條 保稅倉庫寄售維修零部件申請免稅出倉的，海關應審核：

（一）進口報關單的經營單位應與保稅倉庫電子賬冊一致；

（二）免稅出倉的維修件應在保修期內，但最長不應超過原設備進口之日起3年；

（三）維修件應由外商免費提供；

（四）進口報關單貿易方式應為“無代價抵償貨物”（代碼為“3100”）；

（五）被更換的零部件是否已退運或放棄；

（六）對被更換的零部件超過三個月尚未退運的，須收取與維修件進口稅等額的風險擔保金；

（七）核對企業提交的原設備進口貨物報關單，屬異地關區的，需經原設備進口地海關確認。

第五十七條 對以保修期內免稅方式出倉的維修件，倉庫主管海關應做好被更換的零部件退運或放棄等手續的跟蹤銷賬。

第五十八條 保稅倉庫企業如申請以集中報關方式出倉的，倉庫主管海關應履行書面批準手續，海關應收取企業集中報關的書面申請，申請中應寫明集中報關的商品名稱、發貨流向、發貨頻率、合理理由等。

第五十九條 海關按以下要求辦理集中報關手續：

（一）根據企業資信狀況和風險度，倉庫主管海關可收取保證金；

（二）集中報關的時間應根據出貨的頻率和數量價值等合理設定；

（三）為保證海關有效監管，企業當月出庫的貨物最遲應在次月5個工作日前辦理報關手續，并不得跨申報；

（四）集中報關申請應報倉庫主管海關分管關長審批，并存檔備查。

第六十條 企業在設立保稅倉庫后申請開展簡單加工后出倉的，倉庫主管海關應收取企業書面申請，并注意審核是否符合對貨物進行分級分類、分拆分揀、分裝、計量、組合包裝、打膜、加刷嘜碼、刷貼標志、改換包裝、拼裝等輔助性簡單作業的特征。第三節 貨物的流轉管理

第六十一條 保稅倉庫與海關特殊監管區域或其他海關保稅監管場所往來流轉的貨物，按轉關運輸的有關規定辦理相關手續。

保稅倉庫和特殊監管區域或其他海關保稅監管場所在同一直屬關區內的，經直屬海關批準，可不按轉關運輸方式辦理。

第六十二條 保稅倉庫貨物轉往其他保稅倉庫的，應各自在其倉庫主管海關報關，報關時應先辦理進口報關，再辦理出口報關。

第四節 保稅倉庫貨物的延期和放棄管理

第六十三條 保稅倉庫申請保稅倉庫貨物延期的，海關應收取以下單證：

（一）申請延期報告；

（二）申請延期貨物清單，清單應包括原入庫日期、品名、數量、金額、存放庫位等；

（三）其他必要單證。

第六十四條 海關批準的保稅倉庫貨物存儲期延期后一般不應超過2年，如延期后貨物存儲期未超出2年的，由倉庫主管海關批準。

特殊情況下，延期后貨物存儲期超出2年的，應報直屬海關批準。

第六十五條 保稅倉庫貨物超出規定的存儲期限未申請延期或海關不批準延期申請的，倉庫主管海關應要求企業辦理超期貨物的退運、補稅、放棄、銷毀等手續。

企業逾期3個月未辦理上述手續的，海關應根據《中華人民共和國海關法》的有關規定予以處理。

第六十六條 保稅倉庫貨物申請放棄處理的，倉庫主管海關按放棄貨物的有關規定辦理。第六章 附則

第六十七條 本規程由總署負責解釋。

第六十八條 本規程自2007年1月26日起施行。

附件：

1．海關保稅倉庫/出口監管倉庫審批表

2．海關保稅倉庫/出口監管倉庫勘驗記錄表

3．海關保稅倉庫情況登記表

4．關/處保稅倉庫變更/延期通知書

5．海關保稅倉庫/出口監管倉庫盤查報告表

6．海關保稅倉庫/出口監管倉庫抽查巡查報告表

7．保稅倉庫寄售維修件保修期內維修免稅申請表

第三篇：中華人民共和國海關對加工貿易貨物監管辦法

中華人民共和國海關對加工貿易貨物監管辦法

（2004年2月26日海關總署令第113號發布，根據2008年1月14日海關總署令第168號公布的《海關總署關于修改〈中華人民共和國海關對加工貿易貨物監管辦法〉的決定》和2010年11月1日海關總署令第195號公布的《海關總署關于修改〈中華人民共和國海關對加工貿易貨物監管辦法〉的決定

（二）》修正）

第一章 總 則

第一條 為了促進加工貿易健康發展，規范海關對加工貿易貨物管理，根據《中華人民共和國海關法》及其他有關法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于辦理加工貿易貨物備案、進出口報關、加工、監管、核銷手續。

加工貿易貨物的備案、進出口報關、核銷，應當采用紙質單證和電子數據的形式。

第三條 本辦法下列用語的含義：

加工貿易，是指經營企業進口全部或者部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料（以下簡稱料件），經加工或者裝配后，將制成品復出口的經營活動，包括來料加工和進料加工。

來料加工，是指進口料件由境外企業提供，經營企業不需要付匯進口，按照境外企業的要求進行加工或者裝配，只收取加工費，制成品由境外企業銷售的經營活動。

進料加工，是指進口料件由經營企業付匯進口，制成品由經營企業外銷出口的經營活動。

加工貿易貨物，是指加工貿易項下的進口料件、加工成品以及加工過程中產生的邊角料、殘次品、副產品等。

加工貿易企業，包括經海關注冊登記的經營企業和加工企業。

經營企業，是指負責對外簽訂加工貿易進出口合同的各類進出口企業和外商投資企業，以及經批準獲得來料加工經營許可的對外加工裝配服務公司。

加工企業，是指接受經營企業委托，負責對進口料件進行加工或者裝配，且具有法人資格的生產企業，以及由經營企業設立的雖不具有法人資格，但實行相對獨立核算并已經辦理工商營業證（執照）的工廠。

單位耗料量，是指加工貿易企業在正常生產條件下加工生產單位出口成品所耗用的進口料件的數量，簡稱單耗。深加工結轉，是指加工貿易企業將保稅進口料件加工的產品轉至另一加工貿易企業進一步加工后復出口的經營活動。

承攬企業，是指與經營企業簽訂加工合同，承接經營企業委托的外發加工業務的生產企業。承攬企業須經海關注冊登記，具有相應的加工生產能力。

外發加工，是指經營企業因受自身生產特點和條件限制，經海關批準并辦理有關手續，委托承攬企業對加工貿易貨物進行加工，在規定期限內將加工后的產品運回本企業并最終復出口的行為。

核銷，是指加工貿易經營企業加工復出口或者辦理內銷等海關手續后，憑規定單證向海關申請解除監管，海關經審查、核查屬實且符合有關法律、行政法規、規章的規定，予以辦理解除監管手續的行為。

第四條 除國家另有規定外，加工貿易進口料件屬于國家對進口有限制性規定的，經營企業免于向海關提交進口許可證件；加工貿易出口制成品屬于國家對出口有限制性規定的，經營企業應當向海關提交出口許可證件。

第五條 經海關批準，加工貿易項下進口料件實行保稅監管的，待加工成品出口后，海關根據核定的實際加工復出口的數量予以核銷；對按照規定進口時先征收稅款的，待加工成品出口后，海關根據核定的實際加工復出口的數量退還已征收的稅款。

加工貿易項下的出口產品屬于應當征收出口關稅的，海關按照有關規定征收出口關稅。

第六條 海關按照國家規定對加工貿易貨物實行擔保制度。

第七條 未經海關批準，加工貿易貨物不得抵押。

第八條 海關根據監管需要，可以對加工貿易企業進行核查，企業應當予以配合。海關核查不得影響企業的正常經營活動。

第九條 加工貿易企業應當根據《中華人民共和國會計法》及國家有關法律、行政法規、規章的規定，設置符合海關監管要求的賬簿、報表及其他有關單證，記錄與本企業加工貿易貨物有關的進口、存儲、轉讓、轉移、銷售、加工、使用、損耗和出口等情況，憑合法、有效憑證記賬并進行核算。

加工貿易企業應當按照規定向海關提交上企業生產經營活動的報表等資料。

加工貿易企業應當將加工貿易貨物與非加工貿易貨物分開管理。加工貿易貨物應當存放在經海關備案的場所，實行專料專放。企業變更加工貿易貨物存放場所的，應當經海關批準。

第二章 加工貿易貨物備案

第十條 經營企業應當向加工企業所在地主管海關辦理加工貿易貨物備案手續。

經營企業與加工企業不在同一直屬海關管轄的區域范圍的，應當按照海關對異地加工貿易的管理規定辦理貨物備案手續。

第十一條 經營企業辦理加工貿易貨物備案手續，應當如實申報貿易方式、單耗、進出口口岸，以及進口料件和出口成品的商品名稱、商品編號、規格型號、價格和原產地等。

第十二條 經營企業辦理加工貿易貨物備案手續，應當提交下列單證：

（一）主管部門簽發的同意開展加工貿易業務的有效批準文件；

（二）經營企業自身有加工能力的，應當提交主管部門簽發的《加工貿易加工企業生產能力證明》；

（三）經營企業委托加工的，應當提交經營企業與加工企業簽訂的委托加工合同、主管部門簽發的加工企業的《加工貿易加工企業生產能力證明》；

（四）經營企業對外簽訂的合同；

（五）海關認為需要提交的其他證明文件和材料。

第十三條 經海關審核，單證齊全有效，并且符合本辦法第十條至第十二條規定的，海關應當自接受企業備案申請之日起5個工作日內予以備案，并核發加工貿易手冊。

需要辦理擔保手續的，經營企業按照規定辦理擔保手續后，海關核發加工貿易手冊。

第十四條 有下列情形之一的，海關不予備案并且書面告知經營企業：

（一）進口料件或者出口成品屬于國家禁止進出口的；

（二）加工產品屬于國家禁止在我國境內加工生產的；

（三）進口料件屬于海關無法實行保稅監管的；

（四）經營企業或者加工企業屬于國家規定不允許開展加工貿易的；

（五）經營企業未在規定期限內向海關報核已到期的加工貿易手冊，又向海關申請備案的。

第十五條 經營企業或者加工企業有下列情形之一的，海關可以在經營企業提供相當于應繳稅款金額的保證金或者銀行保函后予以備案：

（一）涉嫌走私、違規，已被海關立案調查、偵查，案件未審結的；

（二）因為管理混亂被海關要求整改，在整改期內的。

經營企業或者加工企業有下列情形之一，海關有理由認為其存在較高監管風險的，可以比照前款規定辦理，并書面告知有關企業：

（一）租賃廠房或者設備的；

（二）首次開展加工貿易業務的；

（三）加工貿易手冊申請兩次或者兩次以上延期的；

（四）辦理加工貿易異地備案的。

第十六條 海關發現經營企業辦理加工貿易貨物備案手續提交的單證與事實不符的，應當按照下列規定處理：

（一）貨物尚未進口的，海關注銷其備案；

（二）貨物已進口的，企業可以申請退運，也可以向海關提供相當于應繳稅款金額的保證金或者銀行保函后繼續履行合同。

第十七條 已經辦理加工貿易貨物備案的經營企業可以向海關申領加工貿易手冊分冊、續冊。

第十八條 加工貿易貨物備案內容發生變更的，經營企業應當在加工貿易手冊有效期內辦理變更手續。需要報原審批機關批準的，還應當報原審批機關批準。

第三章 加工貿易貨物進出口、加工

第十九條 經營企業進口加工貿易貨物，可以從境外或者海關特殊監管區域、保稅倉庫進口，也可以通過深加工結轉方式轉入。

經營企業出口加工貿易貨物，可以向境外或者海關特殊監管區域、出口監管倉庫出口，也可以通過深加工結轉方式轉出。

第二十條 經營企業應當持加工貿易手冊、加工貿易進出口貨物專用報關單等有關單證辦理加工貿易貨物進出口報關手續。

第二十一條 經營企業以加工貿易方式進出口的貨物，列入海關統計。

第二十二條 經營企業經主管部門批準，可以開展深加工結轉業務，并按照海關對加工貿易貨物深加工結轉的管理規定辦理有關手續。

第二十三條 經營企業經海關批準可以開展外發加工業務，并按照外發加工的相關管理規定辦理。

經營企業開展外發加工業務，不得將加工貿易貨物轉賣給承攬企業。承攬企業不得將加工貿易貨物再次外發至其他企業進行加工。

第二十四條 有下列情形之一的，申請開展外發加工業務的經營企業應當向海關提供相當于外發加工貨物應繳稅款金額的保證金或者銀行保函：

（一）外發加工業務跨關區的；

（二）全部工序外發加工的；

（三）外發加工后的貨物不運回直接出口的；

（四）申請外發加工的貨物未涉案，但經營企業或者承攬企業涉嫌走私、違規，已被海關立案調查、偵查且未審結的。

申請外發加工的貨物之前已向海關提供不低于應繳稅款金額的保證金或者銀行保函的，經營企業無需再按照本條前款規定向海關提供保證金或者銀行保函。

經營企業或者承攬企業生產經營管理不符合海關監管要求以及申請外發的貨物屬于涉案貨物且案件未審結的，海關不予批準外發加工業務。

第二十五條 外發加工的成品、剩余料件以及生產過程中產生的邊角料、殘次品、副產品等加工貿易貨物，經經營企業所在地主管海關批準，可以不運回本企業。

第二十六條 經營企業和承攬企業應當共同接受海關監管。經營企業應當根據海關要求如實報告外發加工貨物的發運、加工、單耗、存儲等情況。

第二十七條 加工貿易貨物應當專料專用。

因加工出口產品急需，經海關核準，經營企業保稅料件之間、保稅料件與非保稅料件之間可以進行串換，但料件串換限于同一企業，并應當遵循同品種、同規格、同數量、不牟利的原則。

來料加工保稅進口料件不得串換。

第二十八條 經營企業因加工工藝需要，必須使用非保稅料件的，應當事先向海關如實申報使用非保稅料件的比例、品種、規格、型號、數量，海關核銷時在出口成品總耗用量中予以核扣。

第二十九條 經營企業進口料件因質量問題、規格型號與合同不符等原因，需返還原供貨商進行退換的，可以直接向口岸海關辦理報關手續。已經加工的保稅進口料件不得進行退換。

第四章 加工貿易貨物核銷

第三十條 經營企業應當在規定的期限內將進口料件加工復出口，并自加工貿易手冊項下最后一批成品出口或者加工貿易手冊到期之日起30日內向海關報核。

經營企業對外簽訂的合同因故提前終止的，應當自合同終止之日起30日內向海關報核。

第三十一條 經營企業報核時應當向海關如實申報進口料件、出口成品、邊角料、剩余料件、殘次品、副產品以及單耗等情況，并向海關提交加工貿易手冊、加工貿易進出口貨物專用報關單以及海關要求提交的其他單證。

第三十二條 經審核單證齊全有效的，海關受理報核；海關不予受理的，應當書面告知企業原因，企業應當按照規定重新報核。

第三十三條 海關核銷可以采取紙質單證核銷和電子數據核銷的方式，必要時可以下廠核查，企業應當予以配合。

海關應當自受理報核之日起30日內予以核銷。特殊情況需要延長的，經直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準可延長30日。

第三十四條 加工貿易保稅進口料件或者成品因故轉為內銷的，海關憑主管部門準予內銷的有效批準文件，對保稅進口料件依法征收稅款并加征緩稅利息；進口料件屬于國家對進口有限制性規定的，經營企業還應當向海關提交進口許可證件。

第三十五條 經營企業因故將加工貿易進口料件退運出境的，海關憑有關退運單證核銷。

經海關批準，經營企業放棄加工貿易貨物的，按照海關對放棄進口貨物的管理規定辦理，海關憑接受放棄的有關單證核銷。

第三十六條 經營企業在生產過程中產生的邊角料、剩余料件、殘次品、副產品和受災保稅貨物，按照海關對加工貿易邊角料、剩余料件、殘次品、副產品和受災保稅貨物的管理規定辦理，海關憑有關單證核銷。

第三十七條 經營企業遺失加工貿易手冊的，應當及時向海關報告。

海關在按照有關規定處理后對遺失的加工貿易手冊予以核銷。

第三十八條 對經核銷準予結案的加工貿易手冊，海關向經營企業簽發《核銷結案通知書》。

第三十九條 經營企業已經辦理擔保的，海關在核銷結案后按照規定解除擔保。

第四十條 加工貿易貨物備案和核銷單證自加工貿易手冊核銷結案之日起留存3年。

第四十一條 加工貿易企業出現分立、合并、破產的，應當及時向海關報告，并辦結海關手續。

加工貿易貨物被人民法院或者有關行政執法部門封存的，加工貿易企業應當自加工貿易貨物被封存之日起5個工作日內向海關報告。

第五章 法律責任

第四十二條 違反本辦法，構成走私行為、違反海關監管規定行為或者其他違反海關法行為的，由海關依照海關法和《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》的有關規定予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第四十三條 保稅工廠開展加工貿易業務，按照海關對加工貿易保稅工廠的管理規定辦理。

第四十四條 進料加工保稅集團開展加工貿易業務，按照海關對進料加工保稅集團的管理規定辦理。

第四十五條 實施聯網監管的加工貿易企業開展加工貿易業務，按照海關對加工貿易企業實施計算機聯網監管的管理規定辦理。

第四十六條 加工貿易企業在保稅區、出口加工區等海關特殊監管區域內開展加工貿易業務，按照海關對保稅區、出口加工區等海關特殊監管區域的管理規定辦理。

第四十七條 單耗的申報與核定，按照海關對加工貿易單耗的管理規定辦理。

第四十八條 海關對加工貿易貨物進口時先征收稅款出口后予以退稅的管理規定另行制定。

第四十九條 本辦法由海關總署負責解釋。

第五十條 本辦法自2004年4月1日起施行。

第四篇：中華人民共和國海關對過境貨物監管辦法(精)

中華人民共和國海關對過境貨物監管辦法

（1992年9月1日海關總署令第38號發布）

第一條 為維護國家的主權和利益，促進我國對外開放，加強海關對過境貨物的監督管理，根據《中華人民共和國海關法》，特制訂本辦法。

第二條 本辦法所稱“過境貨物”系指由境外啟運，通過中國境內陸路繼續運往境外的貨物。

“經營人”，指經國家經貿主管部門批準、認可具有國際貨物運輸代理業務經營權并擁有過境貨物運輸代理業務經營范圍（國際多式聯）的企業。

“承運人”指經國家運輸主管部門批準從事過境貨物運輸業務的企業。

第三條 對同我國簽有過境貨物協定的國家的過境貨物，或屬于同我國簽有鐵路聯運協定國家收、發貨的，按有關協定準予過境；對于同我國未簽有上述協定國家的過境貨物，應當經國家經貿、運輸主管部門批準并向入境地海關備案后準予過境。

第四條 過境貨物自進境起到出境止屬海關監管貨物，應當接受海關監管。未經海關許可，任何單位和個人不得開拆、提取、交付、發運、調換、改裝、抵押、轉讓，或者更換標記。

第五條 裝載過境貨物的運輸工具，應當具有海關認可的加封條件和裝置。海關認為必要時，可以對過境貨物及其裝載裝置加封。運輸部門和經營人，應當負責保護海關封志的完整，任何人不得擅自開啟或損毀。

第六條 經營人應當持主管部門的批準文件和工商行政管理部門頒發的營業執照，向海關申請辦理報關注冊登記手續。經海關核準后，才能負責辦理報關事宜。上述企業的報關員應當經海關考核認可。

第七條 下列貨物禁止過境：

（一）來自或運往我國停止或禁止貿易的國家和地區的貨物。

（二）各種武器、彈藥、爆炸物品及軍需品（通過軍事途徑運輸的除外）。

（三）各種烈性毒藥、麻醉品和鴉片、嗎啡、海洛因、可卡因等毒品。

（四）我國法律、法規禁止過境的其他貨物、物品。

第八條 過境貨物進境時，經營人應當向進境地海關如實申報，并遞交下列單證：

（一）《中華人民共和國海關過境貨物報關單》（一式四份，式樣見附表），（二）過境貨物運輸單據（運單、裝載清單、載貨清單等）；

（三）海關需要的其它單證（發票、裝箱清單等）。

第九條 海關認為必要時，可以查驗過境貨物。海關在查驗過境貨物時，經營人或承運人應當到場，按照海關的要求負責搬移貨物，開拆和重封貨物的包裝，并在海關查驗記錄上簽字。

第十條 過境貨物經進境地海關審核無訛后，海關在運單上加蓋“海關監管貨物”截記，并將二份《過境貨物報關單》和過境貨物清單制做關封后加蓋“海關監管貨物”專用章，連同上述運單一并交經營人。

經營人或承運人應當負責將進境地海關簽發的關封完整及時地帶交出境地海關。

第十一條，過境貨物自進境之日起超過三個月未向海關申報的，海關視其為進口貨物，按《中華人民共和國海關法》第二十一條的有關規定處理。

第十二條 過境貨物應當自進境之日起六個月內運輸出境；在特殊情況下，經海關同意，可以延期，但延長期不得超過三個月。

過境貨物在規定時間內不能出境的，海關按《中華人民共和國海關法行政處罰實施細則》的有關規定處罰。

第十三條 過境貨物在進境以后、出境之前，應當按照運輸主管部門規定的路線運輸，運輸主管部門沒有規定的，由海關指定。

根據實際情況，海關需要派員押運過境貨物時，經營人或承運人應免費提供交通工具和執行監管任務的便利，并按照規定繳納規費。

第十四條 過境貨物進境后因換裝運輸工具等原因需卸地儲存時，應當經海關批準并在海關監管下存入經海關指定或同意的倉庫或場所。

第十五條過境貨物出境時，經營人應當向出境地海關申報，并交驗進境地海關簽發的關封和海關需要的其它單證。如貨物有變動情況，經營人還應當提交書面證明。

第十六條 過境貨物經出境地海關審核有關單證、關封或貨物無訛后，由海關在運單上加蓋放行章，在海關監管下出境。

第十七條過境貨物，由于不可抗力的原因，被迫在運輸途中換裝運輸工具，起卸貨物或遇有意外情況時，經營人或承運人應當立即報告所在地海關或附近海關，接受海關監管。

第十八條 過境貨物在境內發生滅失和短少時（除不可抗力的原因外），應當由經營人負責向出境地海關補辦進口納稅手續。

第十九條對違反本辦法有關規定情事的，海關依照《中華人民共和國海關法》和《中華人民共和國海關法行政處罰實施細則》的有關規定處理。

第二十條 本辦法由海關總署負責解釋。

第二十一條 本辦法自一九九二年十二月一日起實施。

第五篇：《中華人民共和國海關對加工貿易貨物監管辦法范文

關總署公告2010年第93號（關于《中華人民共和國海關加工貿易貨物監管辦法》有關執行問

題）

2010-12-31

【法規類型】海關規范性文件 【內容類別】加工貿易保稅監管類 【文

號】總署公告〔2010〕93號 【發文機關】海關總署 【發布日期】2010-12-31 【生效日期】2010-12-31 【效

力】[有效] 【效力說明】

《海關總署關于修改〈中華人民共和國海關對加工貿易貨物監管辦法〉的決定

（二）》（海關總署令第195號）自2010年12月5日起施行。為確保修改后的《中華人民共和國海關對加工貿易貨物監管辦法》（以下簡稱《辦法》）順利實施，現就有關事項公告如下：

一、關于《辦法》第七條加工貿易貨物抵押問題

（一）有下列情形之一的，不予辦理抵押手續： 1．抵押影響加工貿易貨物生產正常開展的；

2．抵押加工貿易貨物或其使用的保稅料件涉及進出口許可證件管理的； 3．抵押加工貿易貨物屬來料加工貨物的；

4．以合同為單元管理的，抵押期限超過手冊有效期限的； 5．以企業為單元管理的，抵押期限超過一年的；

6．經營企業或加工企業涉嫌走私、違規，已被海關立案調查、偵查，案件未審結的； 7．經營企業或加工企業因為管理混亂被海關要求整改，在整改期內的； 8．海關認為不予批準的其他情形。

（二）經營企業在申請辦理加工貿易貨物抵押手續時，應向主管海關提交以下材料，主管海關按照上述條件進行審核：

1．正式書面申請；

2．銀行抵押貸款書面意向材料； 3．海關認為必要的其他單證。

（三）經審核符合條件的，經營企業在繳納相應保證金或者銀行保函后，主管海關準予其向境內銀行辦理加工貿 1 易貨物抵押，并將抵押合同、貸款合同復印件留存主管海關備案。

保證金或者銀行保函按抵押加工貿易貨物對應成品所使用全部保稅料件應繳稅款金額計算。

二、關于《辦法》第九條第三款加工貿易貨物分開管理和存放場所問題

（一）“分開管理”是指加工貿易貨物應與非加工貿易貨物分開存放，分別記帳。對部分行業或大型企業采用物流設施一體化管理方式的，須經主管海關在審核企業內部ERP／SAP系統、確認其能夠通過聯網監管系統實現加工貿易貨物與非加工貿易貨物數據信息流分開后，認定其符合“分開管理”的監管條件。企業應當確保保稅貨物流與數據信息流的一致性。

（二）“海關備案的場所”是指加工貿易企業在辦理海關注冊登記以及加工貿易業務時向海關備案的經營場所。

（三）加工貿易企業改變或增加存放場所，應經主管海關批準。主管海關應要求加工貿易企業提交注明存放地址、期限等有關內容的書面申請和存放場所的所有權證明復印件，如屬租賃場所還需提交租賃合同。除外發加工等業務需要外，加工貿易貨物不得跨直屬海關轄區進行存放。

三、關于《辦法》第二十四條外發加工問題

（一）外發加工貨物保證金或銀行保函金額以外發加工貨物所使用的保稅料件應繳稅款金額為基礎予以確定。

（二）外發加工后的貨物“不運回直接出口”是指直接出口至境外、海關特殊監管區域或保稅監管場所，或者以深加工結轉方式出口。

四、關于經營企業的注冊登記問題

經營企業應按照《中華人民共和國海關對報關單位注冊登記管理規定》（海關總署令第127號）辦理海關注冊登記手續。

五、本公告內容自發布之日起施行。

特此公告。

二○一○年十二月三十一日

海關總署關于修改〈中華人民共和國海關對加工貿易貨物監管辦法〉的決定

（二）》已于2010年10月14日經海關總署署務會議審議通過，現予公布，自2010年12月5日起施行。

署 長 盛光祖

二○一○年十一月一日

海關總署關于修改《中華人民共和國海關對加工貿易貨物監管辦法》的決定

（二）為了適應加工貿易形勢的變化，規范加工貿易有關業務，海關總署決定對《中華人民共和國海關對加工貿易貨物監管辦法》（海關總署令第113號發布，以下簡稱《辦法》）作如下修改：

一、將《辦法》第七條修改為：未經海關批準，加工貿易貨物不得抵押。

二、增加“加工貿易企業應當將加工貿易貨物與非加工貿易貨物分開管理。加工貿易貨物應當存放在經海關備案的場所，實行專料專放。企業變更加工貿易貨物存放場所的，應當經海關批準。”作為《辦法》第九條第三款。

三、將《辦法》第二十五條修改為：

有下列情形之一的，申請開展外發加工業務的經營企業應當向海關提供相當于外發加工貨物應繳稅款金額的保證金或者銀行保函：

（一）外發加工業務跨關區的；

（二）全部工序外發加工的；

（三）外發加工后的貨物不運回直接出口的；

（四）申請外發加工的貨物未涉案，但經營企業或者承攬企業涉嫌走私、違規，已被海關立案調查、偵查且未審結的。

申請外發加工的貨物之前已向海關提供不低于應繳稅款金額的保證金或者銀行保函的，經營企業無需再按照本條前款規定向海關提供保證金或者銀行保函。

經營企業或者承攬企業生產經營管理不符合海關監管要求以及申請外發的貨物屬于涉案貨物且案件未審結的，海關不予批準外發加工業務。

同時，將《辦法》第二十五條移作第二十四條；將《辦法》第二十四條移作第二十五條。

四、將《辦法》第二十七條修改為：

加工貿易貨物應當專料專用。

因加工出口產品急需，經海關核準，經營企業保稅料件之間、保稅料件與非保稅料件之間可以進行串換，但料件串換限于同一企業，并應當遵循同品種、同規格、同數量、不牟利的原則。

來料加工保稅進口料件不得串換。

本決定自2010年12月5日起施行。

《中華人民共和國海關對加工貿易貨物監管辦法》根據本決定作相應的修正，重新公布。

中華人民共和國海關對加工貿易貨物監管辦法（2004年2月26日海關總署令第113號發布，根據2008年1月14日海關總署令第168號公布的《海關總署關于修改〈中華人民共和國海關對加工貿易貨物監管辦法〉的決定》和2010年11月1日海關總署令第195號公布的《海關總署關于修改〈中華人民共和國海關對加工貿易貨物監管辦法〉的決定

（二）》修正）

第一章 總 則

第一條 為了促進加工貿易健康發展，規范海關對加工貿易貨物管理，根據《中華人民共和國海關法》及其他有關法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于辦理加工貿易貨物備案、進出口報關、加工、監管、核銷手續。

加工貿易貨物的備案、進出口報關、核銷，應當采用紙質單證和電子數據的形式。

第三條 本辦法下列用語的含義：

加工貿易，是指經營企業進口全部或者部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料（以下簡稱料件），經加工或者裝配后，將制成品復出口的經營活動，包括來料加工和進料加工。

來料加工，是指進口料件由境外企業提供，經營企業不需要付匯進口，按照境外企業的要求進行加工或者裝配，只收取加工費，制成品由境外企業銷售的經營活動。

進料加工，是指進口料件由經營企業付匯進口，制成品由經營企業外銷出口的經營活動。

加工貿易貨物，是指加工貿易項下的進口料件、加工成品以及加工過程中產生的邊角料、殘次品、副產品等。

加工貿易企業，包括經海關注冊登記的經營企業和加工企業。

經營企業，是指負責對外簽訂加工貿易進出口合同的各類進出口企業和外商投資企業，以及經批準獲得來料加工經營許可的對外加工裝配服務公司。

加工企業，是指接受經營企業委托，負責對進口料件進行加工或者裝配，且具有法人資格的生產企業，以及由經營企業設立的雖不具有法人資格，但實行相對獨立核算并已經辦理工商營業證（執照）的工廠。

單位耗料量，是指加工貿易企業在正常生產條件下加工生產單位出口成品所耗用的進口料件的數量，簡稱單耗。

深加工結轉，是指加工貿易企業將保稅進口料件加工的產品轉至另一加工貿易企業進一步加工后復出口的經營活動。

承攬企業，是指與經營企業簽訂加工合同，承接經營企業委托的外發加工業務的生產企業。承攬企業須經海關注冊登記，具有相應的加工生產能力。

外發加工，是指經營企業因受自身生產特點和條件限制，經海關批準并辦理有關手續，委托承攬企業對加工貿易貨物進行加工，在規定期限內將加工后的產品運回本企業并最終復出口的行為。

核銷，是指加工貿易經營企業加工復出口或者辦理內銷等海關手續后，憑規定單證向海關申請解除監管，海關經審查、核查屬實且符合有關法律、行政法規、規章的規定，予以辦理解除監管手續的行為。

第四條 除國家另有規定外，加工貿易進口料件屬于國家對進口有限制性規定的，經營企業免于向海關提交進口許可證件；加工貿易出口制成品屬于國家對出口有限制性規定的，經營企業應當向海關提交出口許可證件。

第五條 經海關批準，加工貿易項下進口料件實行保稅監管的，待加工成品出口后，海關根據核定的實際加工復出口的數量予以核銷；對按照規定進口時先征收稅款的，待加工成品出口后，海關根據核定的實際加工復出口的數量退還已征收的稅款。

加工貿易項下的出口產品屬于應當征收出口關稅的，海關按照有關規定征收出口關稅。

第六條 海關按照國家規定對加工貿易貨物實行擔保制度。

第七條 未經海關批準，加工貿易貨物不得抵押。

第八條 海關根據監管需要，可以對加工貿易企業進行核查，企業應當予以配合。海關核查不得影響企業的正常經營活動。

第九條 加工貿易企業應當根據《中華人民共和國會計法》及國家有關法律、行政法規、規章的規定，設置符合海關監管要求的賬簿、報表及其他有關單證，記錄與本企業加工貿易貨物有關的進口、存儲、轉讓、轉移、銷售、加工、使用、損耗和出口等情況，憑合法、有效憑證記賬并進行核算。

加工貿易企業應當按照規定向海關提交上企業生產經營活動的報表等資料。

加工貿易企業應當將加工貿易貨物與非加工貿易貨物分開管理。加工貿易貨物應當存放在經海關備案的場所，實行專料專放。企業變更加工貿易貨物存放場所的，應當經海關批準。

第二章 加工貿易貨物備案

第十條 經營企業應當向加工企業所在地主管海關辦理加工貿易貨物備案手續。

經營企業與加工企業不在同一直屬海關管轄的區域范圍的，應當按照海關對異地加工貿易的管理規定辦理貨物備案手續。

第十一條 經營企業辦理加工貿易貨物備案手續，應當如實申報貿易方式、單耗、進出口口岸，以及進口料件和出口成品的商品名稱、商品編號、規格型號、價格和原產地等。

第十二條 經營企業辦理加工貿易貨物備案手續，應當提交下列單證：

（一）主管部門簽發的同意開展加工貿易業務的有效批準文件；

（二）經營企業自身有加工能力的，應當提交主管部門簽發的《加工貿易加工企業生產能力證明》；

（三）經營企業委托加工的，應當提交經營企業與加工企業簽訂的委托加工合同、主管部門簽發的加工企業的《加工貿易加工企業生產能力證明》；

（四）經營企業對外簽訂的合同；

（五）海關認為需要提交的其他證明文件和材料。

第十三條 經海關審核，單證齊全有效，并且符合本辦法第十條至第十二條規定的，海關應當自接受企業備案申請之日起5個工作日內予以備案，并核發加工貿易手冊。

需要辦理擔保手續的，經營企業按照規定辦理擔保手續后，海關核發加工貿易手冊。

第十四條 有下列情形之一的，海關不予備案并且書面告知經營企業：

（一）進口料件或者出口成品屬于國家禁止進出口的；

（二）加工產品屬于國家禁止在我國境內加工生產的；

（三）進口料件屬于海關無法實行保稅監管的；

（四）經營企業或者加工企業屬于國家規定不允許開展加工貿易的；

（五）經營企業未在規定期限內向海關報核已到期的加工貿易手冊，又向海關申請備案的。

第十五條 經營企業或者加工企業有下列情形之一的，海關可以在經營企業提供相當于應繳稅款金額的保證金或者銀行保函后予以備案：

（一）涉嫌走私、違規，已被海關立案調查、偵查，案件未審結的；

（二）因為管理混亂被海關要求整改，在整改期內的。

經營企業或者加工企業有下列情形之一，海關有理由認為其存在較高監管風險的，可以比照前款規定辦理，并書面告知有關企業：

（一）租賃廠房或者設備的；

（二）首次開展加工貿易業務的；

（三）加工貿易手冊申請兩次或者兩次以上延期的；

（四）辦理加工貿易異地備案的。

第十六條 海關發現經營企業辦理加工貿易貨物備案手續提交的單證與事實不符的，應當按照下列規定處理：

（一）貨物尚未進口的，海關注銷其備案；

（二）貨物已進口的，企業可以申請退運，也可以向海關提供相當于應繳稅款金額的保證金或者銀行保函后繼續履行合同。

第十七條 已經辦理加工貿易貨物備案的經營企業可以向海關申領加工貿易手冊分冊、續冊。

第十八條 加工貿易貨物備案內容發生變更的，經營企業應當在加工貿易手冊有效期內辦理變更手續。需要報原審批機關批準的，還應當報原審批機關批準。

第三章 加工貿易貨物進出口、加工

第十九條 經營企業進口加工貿易貨物，可以從境外或者海關特殊監管區域、保稅倉庫進口，也可以通過深加工結轉方式轉入。

經營企業出口加工貿易貨物，可以向境外或者海關特殊監管區域、出口監管倉庫出口，也可以通過深加工結轉方式轉出。

第二十條 經營企業應當持加工貿易手冊、加工貿易進出口貨物專用報關單等有關單證辦理加工貿易貨物進出口報關手續。

第二十一條 經營企業以加工貿易方式進出口的貨物，列入海關統計。

第二十二條 經營企業經主管部門批準，可以開展深加工結轉業務，并按照海關對加工貿易貨物深加工結轉的管理規定辦理有關手續。

第二十三條 經營企業經海關批準可以開展外發加工業務，并按照外發加工的相關管理規定辦理。

經營企業開展外發加工業務，不得將加工貿易貨物轉賣給承攬企業。承攬企業不得將加工貿易貨物再次外發至其他企業進行加工。

第二十四條 有下列情形之一的，申請開展外發加工業務的經營企業應當向海關提供相當于外發加工貨物應繳稅款金額的保證金或者銀行保函：

（一）外發加工業務跨關區的；

（二）全部工序外發加工的；

（三）外發加工后的貨物不運回直接出口的；

（四）申請外發加工的貨物未涉案，但經營企業或者承攬企業涉嫌走私、違規，已被海關立案調查、偵查且未審結的。

申請外發加工的貨物之前已向海關提供不低于應繳稅款金額的保證金或者銀行保函的，經營企業無需再按照本條前款規定向海關提供保證金或者銀行保函。

經營企業或者承攬企業生產經營管理不符合海關監管要求以及申請外發的貨物屬于涉案貨物且案件未審結的，海關不予批準外發加工業務。

第二十五條 外發加工的成品、剩余料件以及生產過程中產生的邊角料、殘次品、副產品等加工貿易貨物，經經營企業所在地主管海關批準，可以不運回本企業。

第二十六條 經營企業和承攬企業應當共同接受海關監管。經營企業應當根據海關要求如實報告外發加工貨物的發運、加工、單耗、存儲等情況。

第二十七條 加工貿易貨物應當專料專用。

因加工出口產品急需，經海關核準，經營企業保稅料件之間、保稅料件與非保稅料件之間可以進行串換，但料件串換限于同一企業，并應當遵循同品種、同規格、同數量、不牟利的原則。

來料加工保稅進口料件不得串換。

第二十八條 經營企業因加工工藝需要，必須使用非保稅料件的，應當事先向海關如實申報使用非保稅料件的比例、品種、規格、型號、數量，海關核銷時在出口成品總耗用量中予以核扣。

第二十九條 經營企業進口料件因質量問題、規格型號與合同不符等原因，需返還原供貨商進行退換的，可以直接向口岸海關辦理報關手續。已經加工的保稅進口料件不得進行退換。第四章 加工貿易貨物核銷

第三十條 經營企業應當在規定的期限內將進口料件加工復出口，并自加工貿易手冊項下最后一批成品出口或者加工貿易手冊到期之日起30日內向海關報核。

經營企業對外簽訂的合同因故提前終止的，應當自合同終止之日起30日內向海關報核。

第三十一條 經營企業報核時應當向海關如實申報進口料件、出口成品、邊角料、剩余料件、殘次品、副產品以及單耗等情況，并向海關提交加工貿易手冊、加工貿易進出口貨物專用報關單以及海關要求提交的其他單證。

第三十二條 經審核單證齊全有效的，海關受理報核；海關不予受理的，應當書面告知企業原因，企業應當按照規定重新報核。

第三十三條 海關核銷可以采取紙質單證核銷和電子數據核銷的方式，必要時可以下廠核查，企業應當予以配合。

海關應當自受理報核之日起30日內予以核銷。特殊情況需要延長的，經直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準可延長30日。

第三十四條 加工貿易保稅進口料件或者成品因故轉為內銷的，海關憑主管部門準予內銷的有效批準文件，對保稅進口料件依法征收稅款并加征緩稅利息；進口料件屬于國家對進口有限制性規定的，經營企業還應當向海關提交進口許可證件。

第三十五條 經營企業因故將加工貿易進口料件退運出境的，海關憑有關退運單證核銷。

經海關批準，經營企業放棄加工貿易貨物的，按照海關對放棄進口貨物的管理規定辦理，海關憑接受放棄的有關單證核銷。

第三十六條 經營企業在生產過程中產生的邊角料、剩余料件、殘次品、副產品和受災保稅貨物，按照海關對加工貿易邊角料、剩余料件、殘次品、副產品和受災保稅貨物的管理規定辦理，海關憑有關單證核銷。

第三十七條 經營企業遺失加工貿易手冊的，應當及時向海關報告。

海關在按照有關規定處理后對遺失的加工貿易手冊予以核銷。

第三十八條 對經核銷準予結案的加工貿易手冊，海關向經營企業簽發《核銷結案通知書》。

第三十九條 經營企業已經辦理擔保的，海關在核銷結案后按照規定解除擔保。

第四十條 加工貿易貨物備案和核銷單證自加工貿易手冊核銷結案之日起留存3年。

第四十一條 加工貿易企業出現分立、合并、破產的，應當及時向海關報告，并辦結海關手續。

加工貿易貨物被人民法院或者有關行政執法部門封存的，加工貿易企業應當自加工貿易貨物被封存之日起5個工作日內向海關報告。

第五章 法律責任

第四十二條 違反本辦法，構成走私行為、違反海關監管規定行為或者其他違反海關法行為的，由海關依照海關法和《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》的有關規定予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第四十三條 保稅工廠開展加工貿易業務，按照海關對加工貿易保稅工廠的管理規定辦理。

第四十四條 進料加工保稅集團開展加工貿易業務，按照海關對進料加工保稅集團的管理規定辦理。

第四十五條 實施聯網監管的加工貿易企業開展加工貿易業務，按照海關對加工貿易企業實施計算機聯網監管的管理規定辦理。

第四十六條 加工貿易企業在保稅區、出口加工區等海關特殊監管區域內開展加工貿易業務，按照海關對保稅區、出口加工區等海關特殊監管區域的管理規定辦理。

第四十七條 單耗的申報與核定，按照海關對加工貿易單耗的管理規定辦理。

第四十八條 海關對加工貿易貨物進口時先征收稅款出口后予以退稅的管理規定另行制定。

第四十九條 本辦法由海關總署負責解釋。

第五十條 本辦法自2004年4月1日起施行。