第一篇：中華人民共和國海關對保稅倉庫及所存貨物的管理規定-海關總署

附件20 中華人民共和國海關進出境 運輸工具艙單管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規范海關對進出境運輸工具艙單的管理，促進國際貿易便利，保障國際貿易安全，根據《中華人民共和國海關法》（以下簡稱《海關法》）以及有關法律、行政法規的規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱進出境運輸工具艙單（以下簡稱艙單）是指反映進出境運輸工具所載貨物、物品及旅客信息的載體，包括原始艙單、預配艙單、裝（乘）載艙單。

進出境運輸工具載有貨物、物品的，艙單內容應當包括總提（運）單及其項下的分提（運）單信息。

第三條 海關對進出境船舶、航空器、鐵路列車以及公路車輛艙單的管理適用本辦法。

第四條 進出境運輸工具負責人、無船承運業務經營人、貨運代理企業、船舶代理企業、郵政企業以及快件經營人等艙單電子數據傳輸義務人（以下統稱“艙單傳輸人”）應當按照海關備案的范圍在規定時限向海關傳輸艙單電子數據。

海關監管作業場所經營人、理貨部門、出口貨物發貨人等艙單相關電子數據傳輸義務人應當在規定時限向海關傳輸艙單相關電子數據。

—１— 對未按照本辦法規定傳輸艙單及相關電子數據的，海關可以暫不予辦理運輸工具進出境申報手續。

因計算機故障等特殊情況無法向海關傳輸艙單及相關電子數據的，經海關同意，可以采用紙質形式在規定時限向海關遞交有關單證。

第五條 海關以接受原始艙單主要數據傳輸的時間為進口艙單電子數據傳輸時間；海關以接受預配艙單主要數據傳輸的時間為出口艙單電子數據傳輸的時間。

第六條 艙單傳輸人、海關監管作業場所經營人、理貨部門、出口貨物發貨人應當向其經營業務所在地直屬海關或者經授權的隸屬海關備案。

艙單傳輸人辦理備案手續時，應當向海關提交下列文件：

（一）《備案登記表》；

（二）提（運）單和裝貨單的樣本；

（三）企業印章以及相關業務印章的印模；

（四）海關需要的其他文件。

海關監管作業場所經營人、理貨部門、出口貨物發貨人辦理備案手續時，應當向海關提交前款第一項、第四項文件。

提交復印件的，應當同時出示原件供海關驗核。

在海關備案的有關內容如果發生改變的，艙單傳輸人、海關監管作業場所經營人、理貨部門、出口貨物發貨人應當憑書面申請和有關文件向海關辦理備案變更手續。

第七條 艙單傳輸人可以書面向海關提出為其保守商 —２— 業秘密的要求，并具體列明需要保密的內容。

海關應當按照國家有關規定承擔保密義務，妥善保管艙單傳輸人及相關義務人提供的涉及商業秘密的資料。

第二章 進境艙單的管理

第八條 原始艙單電子數據傳輸以前，運輸工具負責人應當將運輸工具預計抵達境內目的港的時間通知海關。運輸工具抵港以前，運輸工具負責人應當將運輸工具確切的抵港時間通知海關。

運輸工具抵達設立海關的地點時，運輸工具負責人應當向海關進行運輸工具抵港申報。

第九條 進境運輸工具載有貨物、物品的，艙單傳輸人應當在下列時限向海關傳輸原始艙單主要數據：

（一）集裝箱船舶裝船的24小時以前，非集裝箱船舶抵達境內第一目的港的24小時以前；

（二）航程4小時以下的，航空器起飛前；航程超過4小時的，航空器抵達境內第一目的港的4小時以前；

（三）鐵路列車抵達境內第一目的站的2小時以前；

（四）公路車輛抵達境內第一目的站的1小時以前。

艙單傳輸人應當在進境貨物、物品運抵目的港以前向海關傳輸原始艙單其他數據。

海關接受原始艙單主要數據傳輸后，收貨人、受委托報關企業方可向海關辦理貨物、物品的申報手續。

—３—

第十條 海關發現原始艙單中列有我國禁止進境的貨物、物品，可以通知運輸工具負責人不得裝載進境。

第十一條 進境運輸工具載有旅客的，艙單傳輸人應當在下列時限向海關傳輸原始艙單電子數據：

（一）船舶抵達境內第一目的港的2小時以前；

（二）航程在1小時以下的，航空器抵達境內第一目的港的30分鐘以前；航程在1小時至2小時的，航空器抵達境內第一目的港的1小時以前；航程在2小時以上的，航空器抵達境內第一目的港的2小時以前；

（三）鐵路列車抵達境內第一目的站的2小時以前；

（四）公路車輛抵達境內第一目的站的1小時以前。

第十二條 海關接受原始艙單主要數據傳輸后，對決定不準予卸載貨物、物品或者下客的，應當以電子數據方式通知艙單傳輸人，并告知不準予卸載貨物、物品或者下客的理由。

海關因故無法以電子數據方式通知的，應當派員實地辦理本條第一款規定的相關手續。

第十三條 理貨部門或者海關監管作業場所、旅客通關類、郵件類場所經營人應當在進境運輸工具卸載貨物、物品完畢后的6小時以內以電子數據方式向海關提交理貨報告。

需要二次理貨的，經海關同意，可以在進境運輸工具卸載貨物、物品完畢后的24小時以內以電子數據方式向海關提交理貨報告。

第十四條 海關應當將原始艙單與理貨報告進行核對，—４— 對二者不相符的，以電子數據方式通知運輸工具負責人。運輸工具負責人應當在卸載貨物、物品完畢后的48小時以內向海關報告不相符的原因。

第十五條 原始艙單中未列名的進境貨物、物品，海關可以責令原運輸工具負責人直接退運。

第十六條 進境貨物、物品需要分撥的，艙單傳輸人應當以電子數據方式向海關提出分撥貨物、物品申請，經海關同意后方可分撥。

分撥貨物、物品運抵海關監管作業場所、旅客通關類、郵件類場所時，相關場所經營人應當以電子數據方式向海關提交分撥貨物、物品運抵報告。

在分撥貨物、物品拆分完畢后的2小時以內，理貨部門或者相關場所經營人應當以電子數據方式向海關提交分撥貨物、物品理貨報告。

第十七條 貨物、物品需要疏港分流的，海關監管作業場所、旅客通關類、郵件類場所經營人應當以電子數據方式向海關提出疏港分流申請，經海關同意后方可疏港分流。

疏港分流完畢后，相關場所經營人應當以電子數據方式向海關提交疏港分流貨物、物品運抵報告。

第十八條 疏港分流貨物、物品提交運抵報告后，海關即可辦理貨物、物品的查驗、放行手續。

第十九條 進境運輸工具載有旅客的，運輸工具負責人或者旅客通關類場所經營人應當在進境運輸工具下客完畢后3小時以內向海關提交進境旅客及其行李物品結關申請，—５— 并提供實際下客人數、托運行李物品提取數量以及未運抵行李物品數量。經海關核對無誤的，可以辦理結關手續；原始艙單與結關申請不相符的，運輸工具負責人或者旅客通關類場所經營人應當在進境運輸工具下客完畢后24小時以內向海關報告不相符的原因。

運輸工具負責人或者旅客通關類場所經營人應當將無人認領的托運行李物品轉交海關處理。

第三章 出境艙單的管理

第二十條 以集裝箱運輸的貨物、物品，出口貨物發貨人應當在貨物、物品裝箱以前向海關傳輸裝箱清單電子數據。

第二十一條 出境運輸工具預計載有貨物、物品的，艙單傳輸人應當在辦理貨物、物品申報手續以前向海關傳輸預配艙單主要數據。

海關接受預配艙單主要數據傳輸后，艙單傳輸人應當在下列時限向海關傳輸預配艙單其他數據：

（一）集裝箱船舶裝船的24小時以前，非集裝箱船舶在開始裝載貨物、物品的2小時以前；

（二）航空器在開始裝載貨物、物品的4小時以前；

（三）鐵路列車在開始裝載貨物、物品的2小時以前；

（四）公路車輛在開始裝載貨物、物品的1小時以前。

出境運輸工具預計載有旅客的，艙單傳輸人應當在出境 —６— 旅客開始辦理登機（船、車）手續的1小時以前向海關傳輸預配艙單電子數據。

第二十二條 出境貨物、物品運抵海關監管作業場所、旅客通關類、郵件類場所時，相關場所經營人應當以電子數據方式向海關提交運抵報告。

運抵報告提交后，海關即可辦理貨物、物品的查驗、放行手續。

第二十三條 艙單傳輸人應當在運輸工具開始裝載貨物、物品的30分鐘以前向海關傳輸裝載艙單電子數據。

裝載艙單中所列貨物、物品應當已經海關放行。

第二十四條 艙單傳輸人應當在旅客辦理登機（船、車）手續后、運輸工具上客以前向海關傳輸乘載艙單電子數據。

第二十五條 海關接受裝（乘）載艙單電子數據傳輸后，對決定不準予裝載貨物、物品或者上客的，應當以電子數據方式通知艙單傳輸人，并告知不準予裝載貨物、物品或者上客的理由。

海關因故無法以電子數據方式通知的，應當派員實地辦理本條第一款規定的相關手續。

第二十六條 運輸工具負責人應當在運輸工具駛離設立海關的地點的2小時以前將駛離時間通知海關。

對臨時追加的運輸工具，運輸工具負責人應當在運輸工具駛離設立海關的地點以前將駛離時間通知海關。

第二十七條 運輸工具負責人應當在貨物、物品裝載完畢或者旅客全部登機（船、車）后向海關提交結關申請，經

—７— 海關辦結手續后，出境運輸工具方可離境。

第二十八條 出境運輸工具駛離裝貨港的6小時以內，海關監管作業場所經營人或者理貨部門應當以電子數據方式向海關提交理貨報告。

第二十九條 海關應當將裝載艙單與理貨報告進行核對，對二者不相符的，以電子數據方式通知運輸工具負責人。運輸工具負責人應當在裝載貨物、物品完畢后的48小時以內向海關報告不相符的原因。

海關應當將乘載艙單與結關申請進行核對，對二者不相符的，以電子數據方式通知運輸工具負責人。運輸工具負責人應當在出境運輸工具結關完畢后的24小時以內向海關報告不相符的原因。

第四章 艙單變更的管理

第三十條 已經傳輸的艙單電子數據需要變更的，艙單傳輸人可以在原始艙單和預配艙單規定的傳輸時限以前直接予以變更，但是貨物、物品所有人已經向海關辦理貨物、物品申報手續的除外。

艙單電子數據傳輸時間以海關接受艙單電子數據變更的時間為準。

第三十一條 在原始艙單和預配艙單規定的傳輸時限后，有下列情形之一的，艙單傳輸人可以向海關辦理變更手續：

—８—

（一）貨物、物品因不可抗力滅失、短損，造成艙單電子數據不準確的；

（二）裝載艙單中所列的出境貨物、物品，因裝運、配載等原因造成部分或者全部貨物、物品退關或者變更運輸工具的；

（三）大宗散裝貨物、集裝箱獨立箱體內載運的散裝貨物的溢短裝數量在規定范圍以內的；

（四）其他客觀原因造成傳輸錯誤的。

第三十二條 按照本辦法第三十七條的規定處理后，需要變更艙單電子數據的，艙單傳輸人應當按照海關的要求予以變更。

第三十三條 艙單傳輸人向海關申請變更貨物、物品艙單時，應當提交下列文件：

（一）《艙單變更申請表》；

（二）提（運）單的復印件；

（三）加蓋有艙單傳輸人公章的正確的紙質艙單；

（四）其他能夠證明艙單變更合理性的文件。

艙單傳輸人向海關申請變更旅客艙單時，應當提交上述

（一）、（三）、（四）項文件。

提交復印件的，應當同時出示原件供海關驗核。

第五章 附 則

第三十四條 本辦法下列用語的含義是：

—９—

“原始艙單”，是指艙單傳輸人向海關傳輸的反映進境運輸工具裝載貨物、物品或者乘載旅客信息的艙單。

“預配艙單”，是指反映出境運輸工具預計裝載貨物、物品或者乘載旅客信息的艙單。

“裝（乘）載艙單”，是指反映出境運輸工具實際配載貨物、物品或者載有旅客信息的艙單。

“提（運）單”，是指用以證明貨物、物品運輸合同和貨物、物品已經由承運人接收或者裝載，以及承運人保證據以交付貨物、物品的單證。

“總提（運）單”，是指由運輸工具負責人、船舶代理企業所簽發的提（運）單。

“分提（運）單”，是指在總提（運）單項下，由無船承運業務經營人、貨運代理人或者快件經營人等企業所簽發的提（運）單。

“運抵報告”，是指進出境貨物運抵海關監管作業場所時，海關監管作業場所經營人向海關提交的反映貨物實際到貨情況的記錄，以及進出境物品運抵旅客通關類、郵件類場所時，相關場所經營人向海關提交的反映物品實際到貨情況的記錄。

“理貨報告”，是指海關監管作業場所、旅客通關類、郵件類場所經營人或者理貨部門對進出境運輸工具所載貨物、物品的實際裝卸情況予以核對、確認的記錄。

“疏港分流”，是指為防止貨物、物品積壓、阻塞港口，根據港口行政管理部門的決定，將相關貨物、物品疏散到其他 —１０— 海關監管作業場所、旅客通關類、郵件類場所的行為。

“分撥”，是指海關監管作業場所、旅客通關類、郵件類場所經營人將進境貨物、物品從一場所運至另一場所的行為。

“裝箱清單”，是指反映以集裝箱運輸的出境貨物、物品在裝箱以前的實際裝載信息的單據。

“以上”、“以下”、“以內”，均包括本數在內。

第三十五條 艙單中的提（運）單編號2年內不得重復。

自海關接受艙單等電子數據之日起3年內，艙單傳輸人、海關監管作業場所、旅客通關類、郵件類場所經營人、理貨部門應當妥善保管紙質艙單、理貨報告、運抵報告以及相關帳冊等資料。

第三十六條 本辦法中下列艙單等電子數據的格式，由海關總署另行制定：

（一）原始艙單（包括主要數據和其他數據）；

（二）理貨報告；

（三）分撥貨物、物品申請；

（四）分撥貨物、物品理貨報告；

（五）疏港分流申請；

（六）疏港分流貨物、物品運抵報告；

（七）裝箱清單；

（八）預配艙單（包括主要數據和其他數據）；

（九）運抵報告；

（十）裝（乘）載艙單。

第三十七條 違反本辦法，構成走私行為、違反海關監

—１１— 管規定行為或者其他違反海關法行為的，由海關依照《海關法》和《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》的有關規定予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條

本辦法所規定的文書由海關總署另行制定并且發布。

第三十九條 本辦法由海關總署負責解釋。

第四十條 本辦法自2009年1月1日起施行。1999年2月1日海關總署令第70號公布的《中華人民共和國海關艙單電子數據傳輸管理辦法》同時廢止。

—１２—

第二篇：中華人民共和國海關對保稅倉庫及所存貨物管理操作規程

中華人民共和國海關對保稅倉庫及所存貨物管理操作規程

第一章 總 則

第一條 為規范海關對保稅倉庫及所存貨物的管理，根據《中華人民共和國海關對保稅倉庫及所存貨物的管理規定》（以下簡稱《管理規定》）及其他有關法律、行政法規、規章，制定本規程。

第二條 海關對保稅倉庫的設立、經營管理以及對保稅倉庫所存貨物的管理適用本規程。

第三條 海關應使用H2000保稅倉庫電子賬冊，對保稅倉庫的備案、變更、進出口進行管理。

第四條 直屬海關負責檢查、監督、指導、協調、規范本關區內保稅倉庫的監管業務。倉庫主管海關負責轄區內保稅倉庫及所存貨物的實際監管。第二章 保稅倉庫的設立

第五條 直屬海關應制定本關區保稅倉庫布局規劃，并對外公布。布局規劃在對外公布后，向總署備案。

保稅倉庫布局規劃調整后應重新對外公布，并向總署備案。

第六條 企業設立保稅倉庫的申請，由擬設立的保稅倉庫所在地主管海關受理。

第七條 倉庫主管海關受理申請時應收取以下單證：

（一）《保稅倉庫申請書》；

（二）《保稅倉庫申請事項表》；

（三）可行性報告；

（四）經營企業法人工商營業執照復印件；

（五）稅務登記證復印件（國稅和地稅）；

（六）股權結構證明書復印件（合資企業）；

（七）開戶銀行證明復印件；

（八）擬開展保稅倉儲的營業場所的用地土地所有權或使用權證明復印件，以及擬開展保稅倉儲的營業場所的產權證明，屬租借房屋的還應收取房屋租賃合同；

（九）申請設立的保稅倉庫位置圖及平面圖；

（十）倉庫管理制度；

（十一）對申請設立寄售維修型保稅倉庫的，還應收取經營企業與外商的維修協議；

（十二）經營企業財務制度與會計制度；

（十三）消防驗收合格證書；

（十四）其他需要的相關材料。

企業申請設立保稅倉庫時，如倉庫已建成或租賃倉庫經營的，海關應一次性收取以上所有單證、文件；如保稅倉庫尚在建設中的，以上第（八）、第（十三）項單證可緩收，在倉庫驗收時收取。

第八條 倉庫主管海關負責審核倉庫經營企業提交的書面材料和證件，根據以下情形分別作出處理：

（一）申請材料齊全、符合法定形式的，或者申請人按照海關的要求提交全部補正申請材料的，應當作出受理決定；

（二）對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當場或者在簽收申請材料后5個工作日內一次告知申請企業需補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（三）申請材料僅存在文字性、技術性或者裝訂等可以當場更正錯誤的，應當允許申請人當場更正并簽章確認。

第九條 倉庫主管海關收到企業申請之日，即為受理海關行政許可申請之日。對申請人全部補正申請材料后受理海關行政許可申請的，收到全部補正申請材料之日為受理海關行政許可申請之日。

第十條 倉庫主管海關受理企業申請后，于受理申請之日起20個工作日內審查完畢，填寫《海關保稅倉庫/出口監管倉庫審批表》（附件1）將審查意見和相關材料報直屬海關。直屬海關應自收到倉庫主管海關報送的審查意見之日起20個工作日內作出決定。

倉庫主管海關應留存企業申請文件資料一套，以備建檔。

第十一條 海關受理設立保稅倉庫申請后應重點審核以下事項：

（一）申請企業應經工商行政管理部門注冊登記，具有企業法人資格；

（二）申請公用型保稅倉庫的企業，其經營范圍中應有倉儲業務，申請自用型倉庫的企業，必須符合總署對自用型保稅倉庫的定義；

（三）申請寄售維修型保稅倉庫的，應有進口設備供應商和經營企業關于設備售后維修的協議或合同；

（四）申請企業注冊資本應達到300萬人民幣；

（五）申請企業應當已在海關辦理進出口收發貨人注冊登記，但不得同時擁有進出口貨物收發貨人和報關企業雙重身份；

（六）申請企業應具備向海關繳納稅款的能力；

（七）申請企業應具有專門存儲保稅貨物的營業場所，且保稅倉庫的營業場所地址、面積等應與提供的房產證相符；

（八）申請設立的保稅倉庫應當符合海關對保稅倉庫布局的要求；

（九）保稅倉庫應符合國家土地管理、規劃、交通、消防、安全、質檢、環保等方面法律、行政法規及有關規定；

（十）申請經營特殊許可商品存儲的，應持有規定的特殊許可證件；

（十一）申請經營備料保稅倉庫的加工貿易企業，年出口額應達到1000萬美元；

（十二）經營企業應具備符合海關監管要求的保稅倉庫管理制度、符合會計法要求的會計制度；

（十三）申請設立公用型保稅倉庫和寄售維修型保稅倉庫的，面積不應低于2000平方米；

（十四）申請設立液體危險品保稅倉庫的，容積不應低于5000立方米；

（十五）申請設立的保稅倉庫應具備符合海關監管要求的安全隔離設施、監管設施和辦理業務必需的其他設施；

（十六）保稅倉庫應具備符合海關監管要求的保稅倉庫計算機管理系統并與海關聯網；

（十七）法律、行政法規、海關規章規定的其他條件。

如保稅倉庫尚未建成的，第（十三）至（十六）項的要求可在驗收時審核，但應要求企業的申請材料中承諾達到這些條件。

第十二條 經批準設立的保稅倉庫，海關應根據企業申請，在批準設立后一年內進行驗收。驗收時應收取下列單證：

（一）企業驗收申請；

（二）消防驗收合格證書；

（三）產權證明，租借房屋的還應收取房屋租賃合同（申請時已收的除外）；

（四）海關認為需要的其他單證。

第十三條 倉庫主管海關應自接到材料之日起10日內進行實地驗收。驗收時，應核實以下事項：

（一）倉庫面積或容積是否符合批準的面積或容積；

（二）倉庫安全隔離設施、監管設施等是否符合海關監管要求；

（三）是否建立符合海關監管要求的保稅倉庫管理制度、符合會計法要求的會計制度；

（四）是否具備倉庫作業必需的設備和與海關聯網的計算機管理系統；

（五）其他需驗收的事項。

第十四條 驗收結束后，倉庫主管海關應填制《海關保稅倉庫/出口監管倉庫勘驗記錄表》（附件2）；同時填制《海關保稅倉庫/出口監管倉庫審批表》（附件1），報直屬海關審批。

直屬海關自收到倉庫主管海關報送材料之日起10日內審核完畢，必要時可會同倉庫主管海關進行實地核實。直屬海關審核驗收通過的，應予以批注，并將有關材料交倉庫主管海關留存。

對驗收不合格的，海關應書面告知倉庫經營企業。

第十五條 保稅倉庫通過驗收后，由直屬海關統一制作下發《保稅倉庫注冊登記證書》，批準企業開展相關業務。

第十六條 直屬海關應按照行政許可要求出具批準文件，由倉庫主管海關將批準文件轉交到企業，同時在制發《保稅倉庫注冊登記證書》后的30個工作日之內通過“保稅倉庫/出口監管倉庫網上備案系統”向總署備案。

第十七條 保稅倉庫經營企業應于每月初5個工作日前，向海關提交月報關單報表、庫存總額報表及其他海關認為必要的月報單證，將上月倉庫貨物入、出、轉、存、退等情況以計算機電子數據和書面形式報送倉庫主管海關。

第十八條 倉庫主管海關應為各保稅倉庫建立管理檔案。有關保稅倉庫設立、變更、電子賬冊備案、核查、報表、補稅、放棄、年審、撤銷等單證，應存入檔案。第三章 電子賬冊的建立 第十九條 倉庫主管海關在保稅倉庫驗收通過后，應通知經營企業辦理建立電子賬冊所需的各項手續，倉庫主管海關應通知保稅倉庫經營企業辦理聯系函，憑聯系函到海關企管部門辦理保稅倉庫的注冊登記手續。

第二十條 倉庫主管海關保稅部門在出具注冊登記聯系函時，應收取以下單證：

（一）《保稅倉庫情況登記表》（附件3）；

（二）《保稅倉庫登記證書》復印件；

（三）經營企業營業執照復印件。

第二十一條 倉庫主管海關保稅部門應核準保稅倉庫的規范名稱，規范名稱中應包括經營企業名稱和保稅倉庫性質，并以“保稅倉庫”作后綴。

核準名稱后在《保稅倉庫企業情況登記表》上批注倉庫性質及第七位代碼，隨同登記證書復印件做關封交企業向企管部門辦理注冊登記手續。

保稅倉庫的注冊編碼第7位為類別代碼，其中“D”為公用保稅倉庫、“E”為液體危險品保稅倉庫、“F”為寄售維修保稅倉庫、“G”暫為空，“H”為其他專用型保稅倉庫、“I”為備料保稅倉庫，第8至第10位為順序號。

第二十二條 倉庫主管海關應按要求為企業建立保稅倉庫經營范圍電子賬冊和通關電子賬冊。

倉庫主管海關可根據倉庫的具體情況選擇備案式（K賬冊）或記賬式電子賬冊（J賬冊）。

第二十三條 電子賬冊備案時，海關可按照進出口商品規范申報目錄的要求進行審核。

電子賬冊商品的計量單位應滿足海關監管要求，對機電產品、電子產品等應以數量單位建賬。

第二十四條 電子賬冊的備案商品倉庫主管海關應進行歸類審核。歸類審核時，倉庫主管海關應一并審核商品名稱、備案計量單位等。

第二十五條 保稅倉庫電子賬冊的商品項在滿足以下全部條件的情況下，可適當歸并：

（一）商品的10位HS編碼相同；

（二）商品名稱相同；

（三）商品的備案/申報計量單位相同；

（四）商品價格相差不大。

第二十六條 一個保稅倉庫原則上建立一份經營范圍電子賬冊和一份通關電子賬冊。

根據企業需求和方便海關監管的需要，在一份經營范圍電子賬冊項下可以建立多份通關電子賬冊。

第二十七條 建立通關電子賬冊海關審核要點：

（一）經營單位應為海關批準的保稅倉庫經營單位；

（二）收貨單位應為海關核準的保稅倉庫規范名稱及代碼；

（三）保稅倉庫名稱和代碼應與保稅倉庫性質一致；

（四）保稅倉庫備案商品不能超出倉庫的經營范圍，不得有國家規定不得存入保稅倉庫的商品；

（五）電子賬冊有效期應小于保稅倉庫經營企業經營期限。如倉庫租賃房屋開展經營的，應小于保稅倉庫房屋租賃期；

（六）備案商品名稱、計量單位應符合海關申報規范并滿足監管需要；

（七）備案商品編碼應準確；

（八）其他需要審核的事項。

第二十八條 海關應在電子賬冊審核環節進行以下操作：

（一）設置與批準內容一致的保稅倉庫面（容）積；

（二）設置電子賬冊最大周轉金額；

（三）確定是否需要設置某項商品的最大周轉數量。

第四章 保稅倉庫的管理 第一節 保稅倉庫的延期

第二十九條 《保稅倉庫注冊登記證書》有效期為3年。

第三十條 保稅倉庫經營企業辦理倉庫延期手續，倉庫主管海關應當在《保稅倉庫注冊登記證書》有效期屆滿30個工作日前要求企業提交以下資料：

（一）保稅倉庫延期申請；

（二）《保稅倉庫注冊登記證書》；

（三）工商營業執照和稅務登記證復印件；

（四）《進出口貨物收發貨人注冊登記證書》；

（五）保稅倉庫庫址、土地使用權證明文件或者租賃倉庫的租賃協議或者租賃土地建倉庫的租賃協議；

（六）海關認為必要的其他材料。

上述資料凡提供復印件的，應當同時提交原件以供海關核對。

第三十一條 海關應當在保稅倉庫注冊登記許可有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。

倉庫主管海關在收到保稅倉庫申請之日起15個工作日內填制《海關保稅倉庫/出口監管倉庫審批表》（附件1），隨附企業相關材料上報直屬海關，直屬海關應在15個工作日內作出是否準予延期的決定。直屬海關審核準予延期的，應予以批注，并將材料交倉庫主管海關留存。

海關對不再具備保稅倉庫設立許可條件的，不予辦理延期手續。直屬海關在做出不予延期決定后的30個工作日內，通過“保稅倉庫/出口監管倉庫網上備案系統”向總署備案。第二節 保稅倉庫的變更

第三十二條 保稅倉庫需變更倉庫名稱、地址、倉儲面積的，倉庫主管海關應收取下列資料：

（一）書面申請；

（二）可行性報告；

（三）《保稅倉庫注冊登記證書》；

（四）《進出口貨物收發貨人注冊登記證書》；

（五）工商營業執照和稅務登記證書；

（六）保稅倉庫設立的批準文件；

（七）倉庫土地使用權證明文件或租賃倉庫的租賃協議（僅變更倉庫地址和倉儲面積提供）；

（八）倉庫地理位置及平面圖等有關資料（僅變更倉庫地址和倉儲面積提供）；

（九）倉庫竣工合格證明文件和倉儲設施消防驗收合格證書（僅變更倉庫地址和倉儲面積提供）。

上述資料凡提供復印件的，應同時提交原件以供海關核對。

第三十三條 倉庫主管海關受理變更申請后，應按以下要求審核：

（一）申請變更的單證是否齊全、有效；

（二）保稅倉庫地址、面（容）積、庫位等變更后是否仍達到保稅倉庫應具備的條件；

（三）2004年2月1日前批準設立的保稅倉庫，申請變更的，應按照《管理規定》設定的條件和標準重新審核后辦理變更手續。

第三十四條 經批準變更地址、倉儲面積的保稅倉庫，海關應根據企業申請，在批準變更1年內、新庫址開展業務前進行驗收。驗收程序按本規程第十三條和第十四條的規定辦理。

第三十五條 倉庫主管海關審核后認為符合規定的，應填制《海關保稅倉庫/出口監管倉庫審批表》（附件1），并隨附企業申請資料報送直屬海關審批。直屬海關審核準予變更的，應予以批注，并將有關材料交倉庫主管海關留存。

保稅倉庫注冊變更后，倉庫主管海關應向企業出具《海關保稅倉庫變更/延期通知書》（附件4）。

海關認為必要時應下庫核實變更事項。

第三十六條 保稅倉庫經營企業變更企業名稱、注冊資本、組織形式、法定代表人等事項，倉庫經營企業應于批準文件下發之日起10日內向倉庫主管海關提交變更文件資料復印件。倉庫主管海關填寫《海關保稅倉庫/出口監管倉庫審批表》（附件1），并自收到企業變更文件資料之日起10日內將有關材料報直屬海關審批。

第三十七條 經營企業變更有關事項的，倉庫主管海關應核實以下內容：

（一）經營企業名稱的變更，經營保稅倉庫的企業主體資格沒有改變，且保稅倉庫未通過變更企業名稱的方式轉給其他企業經營；

（二）企業的注冊資本、組織形式、法人代表變更后仍應滿足保稅倉庫經營企業需要具備的條件。

第三十八條 經核實經營企業變更后仍符合保稅倉庫設立要求的，倉庫主管海關將相關資料報送直屬海關審批。

第三十九條 直屬海關應在保稅倉庫批準設立和變更后30個工作日內向總署備案。第三節 保稅倉庫的撤銷與注銷

第四十條 保稅倉庫經營企業以隱瞞申請情況或提供虛假申請資料等不正當手段取得設立保稅倉庫行政許可的，由倉庫主管海關書面報告直屬海關，經審核通過后撤銷企業的經營資格。

倉庫主管海關應在撤銷保稅倉庫前要求企業辦結庫存貨物的征稅、退運、放棄或銷毀手續。

第四十一條 保稅倉庫有下列情形之一的，海關應書面通知保稅倉庫企業，并按照《管理規定》的有關規定，說明注銷原因；

（一）經營期滿、合約中止或終止的；

（二）喪失設立保稅倉庫條件的；

（三）無正當理由連續6個月未經營保稅倉儲業務的；

（四）保稅倉庫不參加年審或者年審不合格的。

第四十二條 海關注銷保稅倉庫應按如下規定辦理：

（一）倉庫主管海關應收取以下單證和物品：

1.經營企業出具的保稅倉庫注銷申請；

2.《保稅倉庫注冊登記證書》；

3.保稅倉庫庫存貨物處理報告；

4.其他須收取的單證。

（二）倉庫主管海關收到注銷申請后，應核實保稅倉庫是否有庫存貨物，是否有其他遺留問題。保稅倉庫有庫存貨物的，應要求企業辦結庫存貨物的補稅、退運或放棄手續。

（三）倉庫主管海關應填制《海關保稅倉庫/出口監管倉庫審批表》（附件1），并隨附企業相關材料報直屬海關審批。直屬海關審核準予注銷的，應予以批注，并將有關材料交倉庫主管海關留存。

第四十三條 保稅倉庫撤銷、注銷后，倉庫主管海關應及時注銷相應電子賬冊。直屬海關應在辦結保稅倉庫撤銷、注銷手續后30日內，通過“保稅倉庫/出口監管倉庫網上備案系統”向總署備案。

第四十四條 對保稅倉庫經營企業遺失《保稅倉庫注冊登記證書》的，倉庫主管海關應要求其在地級市以上媒體公開刊登《遺失聲明》。倉庫主管海關應對企業遞交的書面申請予以審核，報直屬海關給予補發《保稅倉庫注冊登記證書》。第四節 保稅倉庫的核查

第四十五條 倉庫主管海關可根據保稅倉庫的監管需要以及企業經營管理等情況，對保稅倉庫采取盤查、抽查、巡查等方式進行核查。在實際核查中，可視情況交叉、綜合運用三種核查方式。

第四十六條 保稅倉庫有以下情況，倉庫主管海關應下庫核查：

（一）保稅倉庫有走私違規嫌疑的；

（二）申請開展簡單加工業務的；

（三）保稅倉庫庫存貨物申請延期的；

（四）保稅倉庫報告所存貨物有損壞、變質、滅失等情況的；

（五）企業月報和海關電子賬冊數據不吻合的；

（六）企業申請放棄貨物的；

（七）保稅倉庫進出口貨物數量和金額有異常的；

（八）企業申請注銷保稅倉庫的；

（九）存在海關監管風險的其他情形。

第四十七條 倉庫主管海關應每年對轄區內倉庫企業的基本管理情況和總體經營及管理情況進行盤查。實施盤查時，倉庫主管海關應盤查企業實際庫存，并對海關及企業電子賬冊進、出、轉、存的數據進行比對。

對保稅倉庫的盤查每年不少于一次。

第四十八條 實施盤查時，倉庫主管海關應向保稅倉庫經營企業收取以下資料：

（一）倉庫經營情況報告；

（二）倉庫財務會計報告；

（三）工商營業執照復印件；

（四）《保稅倉庫注冊登記證書》復印件；

（五）海關認為需要的其他資料。

第四十九條 對保稅倉庫進行盤查的，倉庫主管海關應填寫《保稅倉庫/出口監管倉庫盤查報告表》（附件5），并形成綜合盤查報告隨附相關資料報直屬海關審核。

對保稅倉庫進行抽查、巡查，倉庫主管海關應填寫《保稅倉庫/出口監管倉庫抽查巡查報告表》（附件6）。

第五章 保稅倉庫貨物的管理 第一節 貨物入倉管理

第五十條 對直接在口岸海關辦理進口申報和貨物放行手續的保稅倉庫貨物，口岸海關應按“直接轉關”的轉關運輸方式辦理通關手續。

第五十一條 保稅倉庫入倉貨物在倉庫主管海關申報，在口岸海關驗放的，按以下方式辦理：

（一）倉庫主管海關按“提前報關”的轉關運輸方式辦理入倉手續。倉庫主管海關和口岸海關在同一直屬海關內的，經直屬海關批準，可不按轉關運輸方式、由企業在辦理報關手續后自行提取貨物入倉。

（二）經海關批準，按“屬地申報、口岸驗放”模式，由企業在辦理報關手續后自行提取貨物入倉。

第二節 貨物出倉管理

第五十二條 保稅倉庫出倉復運出境貨物，倉庫主管海關按轉關運輸方式辦理出庫手續。倉庫主管海關和口岸海關在同一直屬海關內的，經直屬海關批準，可不按轉關運輸方式、由企業自行提取貨物出倉辦理報關手續。

經海關批準，企業也可按“屬地申報、口岸驗放”模式出倉報關。

第五十三條 保稅倉庫貨物出倉運往境內其他地方轉為正式進口的，在倉庫主管海關辦結出倉報關手續，填制出口報關單，監管方式填寫“1200”，進口報關單按實際進口監管方式填報。

第五十四條 保稅倉庫貨物出倉轉為正式進口的，須由倉庫主管海關保稅監管部門審核同意后方可報關，進口報關單按實際進口監管方式填報。

第五十五條 保稅倉庫內的寄售維修零配件如申請以保修期內免稅方式出倉的，除驗核收取前條單證外，海關還應收取以下單證：

（一）《保稅倉庫寄售維修件保修期內維修免稅申請表》（附件7）；

（二）原設備進口貨物報關單；

（三）原設備進口稅款繳納證明、減免稅證明；

（四）商品檢驗機關出具的原進口貨物品質不良的檢驗證明書或買賣雙方簽訂的索賠協議；

（五）維修記錄單；

（六）其他有關證明。

保稅部門留存一套上述單證的復印件后，正本退企業報關。

第五十六條 保稅倉庫寄售維修零部件申請免稅出倉的，海關應審核：

（一）進口報關單的經營單位應與保稅倉庫電子賬冊一致；

（二）免稅出倉的維修件應在保修期內，但最長不應超過原設備進口之日起3年；

（三）維修件應由外商免費提供；

（四）進口報關單貿易方式應為“無代價抵償貨物”（代碼為“3100”）；

（五）被更換的零部件是否已退運或放棄；

（六）對被更換的零部件超過三個月尚未退運的，須收取與維修件進口稅等額的風險擔保金；

（七）核對企業提交的原設備進口貨物報關單，屬異地關區的，需經原設備進口地海關確認。

第五十七條 對以保修期內免稅方式出倉的維修件，倉庫主管海關應做好被更換的零部件退運或放棄等手續的跟蹤銷賬。

第五十八條 保稅倉庫企業如申請以集中報關方式出倉的，倉庫主管海關應履行書面批準手續，海關應收取企業集中報關的書面申請，申請中應寫明集中報關的商品名稱、發貨流向、發貨頻率、合理理由等。

第五十九條 海關按以下要求辦理集中報關手續：

（一）根據企業資信狀況和風險度，倉庫主管海關可收取保證金；

（二）集中報關的時間應根據出貨的頻率和數量價值等合理設定；

（三）為保證海關有效監管，企業當月出庫的貨物最遲應在次月5個工作日前辦理報關手續，并不得跨申報；

（四）集中報關申請應報倉庫主管海關分管關長審批，并存檔備查。

第六十條 企業在設立保稅倉庫后申請開展簡單加工后出倉的，倉庫主管海關應收取企業書面申請，并注意審核是否符合對貨物進行分級分類、分拆分揀、分裝、計量、組合包裝、打膜、加刷嘜碼、刷貼標志、改換包裝、拼裝等輔助性簡單作業的特征。第三節 貨物的流轉管理

第六十一條 保稅倉庫與海關特殊監管區域或其他海關保稅監管場所往來流轉的貨物，按轉關運輸的有關規定辦理相關手續。

保稅倉庫和特殊監管區域或其他海關保稅監管場所在同一直屬關區內的，經直屬海關批準，可不按轉關運輸方式辦理。

第六十二條 保稅倉庫貨物轉往其他保稅倉庫的，應各自在其倉庫主管海關報關，報關時應先辦理進口報關，再辦理出口報關。

第四節 保稅倉庫貨物的延期和放棄管理

第六十三條 保稅倉庫申請保稅倉庫貨物延期的，海關應收取以下單證：

（一）申請延期報告；

（二）申請延期貨物清單，清單應包括原入庫日期、品名、數量、金額、存放庫位等；

（三）其他必要單證。

第六十四條 海關批準的保稅倉庫貨物存儲期延期后一般不應超過2年，如延期后貨物存儲期未超出2年的，由倉庫主管海關批準。

特殊情況下，延期后貨物存儲期超出2年的，應報直屬海關批準。

第六十五條 保稅倉庫貨物超出規定的存儲期限未申請延期或海關不批準延期申請的，倉庫主管海關應要求企業辦理超期貨物的退運、補稅、放棄、銷毀等手續。

企業逾期3個月未辦理上述手續的，海關應根據《中華人民共和國海關法》的有關規定予以處理。

第六十六條 保稅倉庫貨物申請放棄處理的，倉庫主管海關按放棄貨物的有關規定辦理。第六章 附則

第六十七條 本規程由總署負責解釋。

第六十八條 本規程自2007年1月26日起施行。

附件：

1．海關保稅倉庫/出口監管倉庫審批表

2．海關保稅倉庫/出口監管倉庫勘驗記錄表

3．海關保稅倉庫情況登記表

4．關/處保稅倉庫變更/延期通知書

5．海關保稅倉庫/出口監管倉庫盤查報告表

6．海關保稅倉庫/出口監管倉庫抽查巡查報告表

7．保稅倉庫寄售維修件保修期內維修免稅申請表

第三篇：《海關對保稅倉庫及所存貨物的管理規定》詳解

《海關對保稅倉庫及所存貨物的管理規定》

詳解--解讀第101號海關總署令

申請設立備料保稅倉庫應向海關提交哪些資料？

申請設立備料保稅倉庫應向海關提交的材料主要包括:申請書與申請事項表（固定標準格式）、可行性研究報告、企業法人營業執照、稅務登記證、股權結構證明書（合資企業）、開戶銀行證明、消防合格證書、擔保書、倉儲用地土地所有權或使用權證明、外經貿部門出具的年出口額超1000萬美元證明書、倉庫管理制度（辦法）等。

海關受理和批準企業設立保稅倉庫的申請，在權限和程序上有什么具體限定？ 對于保稅倉庫的行政許可，《規定》對每一級海關的審批權限和程序做了嚴格的限定。主管海關對齊全有效的申請材料予以受理，申請材料不齊全或者不符合法定形式的，主管海關應當在5個工作日內一次告知申請人需要補充的材料和內容，逾期不告知的視為受理。主管海關應當自受理申請之日起20個工作日內提出初審意見并將有關材料報送直屬海關審批，不能對申請人的申請內容直接做出批準或不批準的答復。直屬海關應當自接到材料之日起20個工作日內審查完畢，對符合條件的，出具批準文件;對不符合條件的，應當書面告知申請人理由。經海關批準設立的保稅倉庫在什么情況下可以正式開展保稅倉儲業務？ “批準設立保稅倉庫”與“保稅倉庫開業”是兩個不同的概念。海關批準設立保稅倉庫后，保稅倉庫企業雖然具有了從業資格，但保稅倉庫在開業前還要完成相關的籌備工作，并向海關申請驗收。海關對其庫址、面積、設施、賬冊、管理制度進行驗收--是否符合《規定》要求和國家土地管理、規劃、交通、消防、安全、質檢、環保等方面法律、行政法規及有關規定。經海關驗收合格，注冊登記并核發《保稅倉庫注冊登記證書》后，保稅倉庫方可投入運營，此時才稱為“開業”。海關批準設立保稅倉庫文件的有效期限為多長時間？ 海關批準設立保稅倉庫文件的有效期為1年。申請設立保稅倉庫的企業應當自海關出具保稅倉庫批準文件1年內向海關申請保稅倉庫驗收，由直屬海關按照《規定》第8條、第9條規定的條件進行審核驗收。如果保稅倉庫企業收到批準文件后無正當理由逾期（超過1年）未向海關申請保稅倉庫驗收，或者經海關驗收不合格的，該保稅倉庫的批準文件自動失效。此時，保稅倉庫企業將失去保稅倉庫經營資格。

保稅倉庫是否可以轉租轉借他人經營或設立分庫？

根據《規定》第14條的規定，保稅倉庫必須一庫一址，專庫專用，不得轉租、轉借給他人經營，不得下設分庫。

海關對保稅倉庫企業的賬冊管理有什么具體要求？ 保稅倉庫企業的賬冊管理應符合《會計法》、《審計法》及其他法律法規的規定。保稅倉庫企業應當如實填寫有關單證、倉庫賬冊，真實記錄并全面反映其業務活動和財務狀況，編制倉庫月度收、付、存情況表和財務會計報告，并定期以計算機電子數據和書面形式報送主管海關。

保稅倉庫企業變更與保稅倉庫變更的程序是一樣的嗎？ 不一樣。海關對保稅倉庫企業變更實行備案制管理，對保稅倉庫變更實行審批制管理。保稅倉庫企業需變更企業名稱、注冊資本、組織形式、法定代表人等事項的，應當在變更前向直屬海關提交書面報告，說明變更事項、事由和變更時間，海關審查后發現因上述變更導致保稅倉庫貨物風險加大，可依法采取相應的擔保或保全措施。企業向工商行政管理部門辦結變更手續后，應向海關辦理備案變更手續，直屬海關按照《規定》第8條的規定對其進行重新審核。符合規定條件的，準予繼續經營，達不到規定條件的，海關可以撤回批準，注銷《保稅倉庫注冊登記證書》。保稅倉庫需變更名稱、地址、倉儲面積（容量）、所存貨物范圍和商品種類等事項的，經營企業應當向主管海關提出申請，主管海關自受理申請之日起20天內報送直屬海關審批。

注銷《保稅倉庫注冊登記證書》和撤銷保稅倉庫經營資格有什么不同？ 撤銷是一種行政處罰措施，是行政管理機關對管理相對人違法犯罪或違規行為的處罰，在行政處罰中屬于資格罰。經營主體被撤銷經營資格后，在法律、法規、規章設定的期限內不準再從事保稅倉儲業務；注銷并不是一種行政處罰種類，是指在海關批準設立保稅倉庫后，經營主體不按海關批準的內容和要求履行法定義務，達不到海關設定的條件，海關的批準文件自動失效，海關收回批準的一種措施。被注銷后，只要達到了海關設定的條件，企業可以重新申請設立保稅倉庫。以下五種情況，保稅倉庫企業會被注銷資格:（1）在海關出具批準文件之日起1年內，申請企業無正當理由逾期未申請驗收，該保稅倉庫的批準文件自動失效;（2）保稅倉庫經海關驗收不合格;（3）保稅倉庫企業無正當理由連續6個月未經營保稅倉儲業務，保稅倉庫企業不向海關申請終止保稅倉儲業務的，海關可以注銷其注冊登記，收回《保稅倉庫注冊登記證書》;（4）保稅倉庫企業不參加海關年審;（5）保稅倉庫企業經海關年審不合格。

保稅倉庫主管海關與進出境口岸海關不是同一海關時，企業應如何辦理入庫貨物的報關手續？

入庫貨物的進境口岸不在保稅倉庫主管海關的，經主管海關批準，可按照海關轉關的有關規定辦理報關手續;或者在口岸海關直接辦理報關手續。

保稅倉庫內可以對所存保稅貨物進行簡單加工但不可以進行實質性加工

根據《規定》第22條的規定，在保稅倉庫內可以對保稅倉儲貨物進行包裝、分級分類、加刷嘜碼、分拆、拼裝等流通性簡單加工。對保稅倉儲貨物進行流通性簡單加工和增值性物流服務是保稅倉庫物流服務功能的體現，亦是一種國際慣例。保稅倉庫貨物不可以進行實質性加工。實質性加工會改變貨物的屬性和原產地，屬于生產領域的內容，超出了倉儲物流的范疇，所以不能在保稅倉庫內對保稅貨物進行實質性加工。

貨物所有人有權擅自對保稅倉儲貨物進行物權或債權性質的處理嗎？ 不可以。保稅倉儲貨物屬于海關監管貨物，未經海關批準或者在解除海關監管前，貨物所有人或保管人不得用于出售、轉讓、抵押、質押、留臵、移作他用或者進行其他處臵。

哪些保稅倉庫貨物出庫時可以享受免稅待遇？

下列保稅倉儲貨物出庫時依法免征關稅和進口環節代征稅:（1）用于在保修期限內免費維修有關外國產品并符合無代價抵償貨物有關規定的零部件;（2）用于國際航行船舶和航空器的油料、物料;（3）國家規定免稅的其他貨物。

存入保稅倉庫供應國外航線船舶和航空器用的零備件，出庫時可以享受免稅待遇嗎？

《規定》第23條明確的免稅范圍不包括用于國際航行船舶和航空器維修用零部件。但是我國加入的國際條約或者與外國政府簽定的雙邊協定中，規定對外國的運輸工具維修用零部件免稅的不在此列。

保稅倉儲貨物有時間限制嗎？

有時間限制。保稅倉儲貨物存儲期限為1年，確有正當理由的，經海關同意可予以延期;除特殊情況外，延期不得超過1年。

保稅倉庫貨物出庫時可以流向哪些地方？

保稅倉庫貨物出庫時可以流向以下地方:（1）運往境外;（2）運往境內保稅區、出口加工區或者調撥到其他保稅倉庫繼續實施保稅監管，即在同一保稅監管制度項下保稅倉庫貨物可以轉庫，流向海關特殊監管區域;（3）轉為加工貿易進口;（4）轉入國內市場銷售;（5）海關規定的其他情形。

存入保稅倉庫的貨物屬于限制進境貨物的，受許可證件管理政策約束嗎？ 除了易制毒化學品和軍民通用化學品，一般的限制進境貨物不受國家許可證件管理政策約束，存入保稅倉庫時無需出具進口許可證件。出庫時若轉到保稅區、出口加工區、其他保稅倉庫繼續實施保稅監管的，無需出具進口許可證件;出庫貨物轉到加工貿易項下的，按加工貿易進口貨物的有關規定辦理;轉入國內市場銷售時，必須向海關出具有效的進口許可證件。

限制進境貨物出庫內銷轉給其他企業時，應由哪一企業領證，是否需要二次領證？

限制進口貨物出庫內銷時的管理原則是“誰提取誰領?”。貨物入庫時無論貨主是外商還是國內企業，無論貨物所有權在存儲期間是否被國內其他企業買斷，出庫內銷時由提取貨物的企業向海關出具相關許可證件，無需二次領證。

保稅倉庫貨物轉向國內市場銷售時應如何向海關辦理手續？ 首先應向海關提出申請，經海關審核同意后按照進口貨物的有關規定辦理出庫進口手續，收發貨人或其代理人應當填寫進口報關單，并隨附出庫單據等相關單證向海關申報，保稅倉庫向海關辦理出庫手續并憑海關簽印放行的報關單發運貨物。屬于許可證管理商品還需出具有效的許可證件。

從異地提取保稅倉儲貨物出庫的，可以在保稅倉庫主管海關報關，也可以按照海關規定辦理轉關手續。

保稅倉庫企業對保稅倉儲貨物負有什么責任？ 保稅倉庫企業作為保稅倉儲貨物的保管人，倉儲貨物在存儲期間發生損毀或者滅失的，除不可抗力外，應當依法向海關繳納損毀、滅失貨物的稅款，并承擔相應的法律責任。

保稅倉儲貨物期滿后，海關有權進行處臵嗎？

保稅倉儲貨物在保稅倉庫內存儲期滿后三個月內未向海關申請延期，或者在延長期限屆滿后既不復運出境也不轉為進口的，由海關提取依法變賣處理。保稅倉庫企業發生哪些行為時會受到海關的罰款？

保稅倉庫企業有下列行為之一的，海關責令其改正，可以給予警告，或者處1萬元以下的罰款;有違法所得的，處違法所得3倍以下的罰款，但最高不得超過3萬元:（1）未經海關批準，在保稅倉庫企業擅自存放非保稅貨物的;（2）私自設立保稅倉庫分庫的;（3）保稅貨物管理混亂，賬目不清的;（4）經營事項發生變更，未按《規定》第19條規定辦理向海關變更手續的。在什么情況下，海關可以暫停保稅倉庫企業的經營資格？

保稅倉庫企業有下列情形之一的，海關暫停其6個月以內經營保稅倉儲業務，暫扣《保稅倉庫注冊登記證書》:（1）保稅倉儲貨物多次發生損壞或丟失的;（2）拒不履行海關行政處罰決定的;（3）被海關依照《規定》第30條規定進行行政處罰后1年內再次發生《規定》第30條規定情形的;（4）有需要暫停其經營保稅倉儲業務的其他違法行為的。（注:本條是依據《海關法》和國務院正在審議的《海關法行政處罰實施細則》的有關規定編寫的，最終情形要以正式頒布實施的《實施細則》的規定為準。）

在什么情況下，海關可以撤銷保稅倉庫企業營業資格？ 保稅倉庫企業有下列情形之一的，海關予以撤銷保稅倉庫企業營業資格:（1）構成走私犯罪的;（2）1年內有兩次以上走私行為的;（3）1年內3次以上被海關暫停經營保稅倉儲業務的;（4）被海關暫停經營保稅倉儲業務期滿后，經海關驗收不合格的;（5）被海關暫停期滿，恢復經營保稅倉儲業務后1年內再次發生《規定》第31條規定情形的;（6）保稅倉庫停業整頓期滿后，經海關驗收不合格的;（7）有需要撤銷保稅倉庫企業營業資格的其他違法行為的。（注:本條是依據《海關法》和國務院正在審議的《海關法行政處罰實施細則》的有關規定編寫的，最終情形要以正式頒布實施的《實施細則》的內容規定為準。）

保稅倉庫企業向海關提供虛假資料應負什么法律責任？ 海關在保稅倉庫設立、變更、注銷后，發現原申請材料不完整或者不準確的，應當責令經營企業限期補正，發現企業有隱瞞真實情況、提供虛假資料等違法情形的，依法予以處罰。

《規定》頒布實施后，原經海關批準設立的保稅倉庫會受到什么影響？ 對于《規定》實施以前已經海關批準設立的各類保稅倉庫，其注冊資本、面積、出口額等不受《規定》第8條、第9條的限制，但在通關、監管環節按新《規定》執行。保稅倉庫或企業發生變更的，亦按新《規定》設定的條件和標準辦理變更手續。如某公用型保稅倉庫是在《規定》實施以前設立的，面積為1500平方米。2004年2月1日后，向海關提出遷址，那么新建立倉庫的面積不能低于2000平方米。

外經貿部門取消了對外國企業寄售維修的準入批準后，海關對申請設立寄售維修保稅倉庫有什么特殊規定嗎？

由于原外經貿部已取消對外國企業設立維修站的審批，外經貿部門的批件不再屬于必備的申請材料。但申請設立此類倉庫，其經營主體和倉庫必須達到《規定》第8、9條規定的條件，如面積不能少于2000平方米等。

什么叫備料保稅倉庫？別的企業可以從備料保稅倉庫提取貨物嗎？

備料保稅倉庫是指加工貿易企業存儲為加工復出口產品所進口的原材料、設備及其零部件的保稅倉庫，所存保稅貨物僅限于供應本企業，不能供應其他企業。

一般貿易貨物可以存入備料保稅倉庫嗎？ 一般貿易貨物可以存入備料保稅倉庫，但貨物品種必須是加工貿易企業經營范圍內的貨物，不能超越海關核定的生產經營范圍。

備料保稅倉庫可以轉向另一個備料保稅倉庫嗎？

經海關批準，備料保稅倉庫可以轉向另一個備料保稅倉庫繼續實施保稅監管，但轉入方倉庫企業經營范圍中必須包括轉入貨物的品種范圍。如經營電子產品加工生產的企業不能將另一個紡織品類加工貿易企業備料保稅倉庫的貨物轉入其備料保稅倉庫。

境內企業可以跨關區直接提取保稅倉庫貨物嗎？

保稅倉庫H2000電子賬冊計算機管理系統正式啟用后，境內企業可以跨關區直接從保稅倉庫提取貨物，不再需要轉出、轉入方直屬海關主管關長審批，這也是《規定》新修訂的內容之一。出庫保稅倉儲貨物批量少、批次頻繁的，經海關批準還可以辦理集中報關手續。

保稅倉庫貨物內銷時要征收緩稅利息嗎？

不征收。保稅倉庫貨物內銷時是以出庫報關時的日期為準計征關稅和代征稅，免征緩稅利息。這正是保稅制度區別于加工貿易制度的標志之一。

保稅倉儲貨物是否需要交納監管手續費？ 不需要。自2004年2月12日起，海關停止對保稅倉儲貨物征收海關監管手續費。

保稅燃料油的供應使用對象包括哪些？

保稅燃料油供應對象包括國際航行飛機、國際航行船舶和國際遠洋漁船，以及經海關總署特批的在北太平洋從事魷魚釣生產作業的漁船（根據需要，在鄰國專屬經濟區和共管水域從事捕撈生產的大型圍網漁船也將可能納入保稅燃料油供船對象）。來往港澳的小型船舶、國內航行船舶、在內水、領海水域開展漁業生產的漁船不能使用保稅燃料油。

在北太平洋從事魷魚釣生產的漁船可否使用保稅燃料油？ 經海關總署批準，北太平洋魷魚釣生產漁船可以使用保稅燃料油，加油時須向海關出具《農業部遠洋漁業項目審批通知》（出具的許可證件2004年以前為《魷釣專項捕撈許可證》）。

設立汽車保稅倉庫或汽車存放保稅倉庫有什么特殊規定嗎？

根據我國汽車產業政策，國家指定大連新港、天津新港、上海港、黃埔港四個沿海港口和滿洲里、深圳（皇崗）兩個陸路口岸為汽車整車進口口岸。相應地，汽車保稅倉庫也只能設立在上述六個指定口岸，汽車保稅倉庫必須專庫專用，不能混放其他商品。除此之外，其他地區和企業不許設立汽車保稅倉庫。

保稅倉庫可以存放轉口的香煙和洋酒嗎？ 煙酒類屬于高稅消費品及國家專賣商品，經我國港口轉口至其他國家和地區的香煙和洋酒不準存入保稅倉庫。

國家對保稅倉庫實行怎樣的外匯管理政策？

（1）保稅倉庫企業從境外進口貨物，以寄售、代銷的方式供其他境內機構使用的，由提取貨物的境內機構持有效憑證和商業單據到指定銀行購匯或從其外匯帳戶中向境外支付，保稅倉庫企業不得購付匯。

（2）保稅倉庫企業以買斷方式從境外進口貨物，再通過保稅倉庫銷售給其他境內機構的，由保稅倉庫企業持有效憑證和商業單據到指定銀行購匯或從其外匯帳戶中向境外支付。提取貨物的境內機構不得購付匯，只能向保稅倉庫企業支付人民幣。

（3）境內機構從境外進口貨物，通過保稅倉庫進入境內的，按第（2）條規定辦理。來料加工項下進口原材料通過保稅倉庫從境外進入境內的，不得購付匯。《規定》與《京都公約》的銜接性表現在哪里？

《規定》與《京都公約》的銜接性主要表現在:（1）允許一般貿易貨物存入保稅倉庫;（2）在同一保稅監管制度項下，保稅倉庫貨物實行轉庫或可以流向海關特殊監管區域;（3）轉口貿易按國際通行規則辦理;（4）具有商品展示功能;（5）具有保稅倉儲功能;（6）可以對保稅倉儲貨物開展流通性簡單加工和增值服務;（7）對保稅倉庫實行風險分類管理。

海關監管貨物能否抵押貸款近年來，隨著對外經濟貿易的不斷發展，不僅辦結海關手續的可以自由流通的進口貨物在國內隨處可見，各種尚未辦結海關手續的海關監管貨物也不斷出現在國內各領域，并且已經在事實上進入了國內生產、流通、運輸、使用和消費等環節。

由于海關監管貨物具有尚未辦結海關手續（未完稅或未提交有關許可證件等）的特殊屬性，與已辦結海關手續可以在境內自由流通的一般進口貨物不同，國家有關法律法規對此類貨物的權利主體、處臵方式、用途和去向等都作出了明確的限制性規定，有著嚴格的監管要求。實踐之中，絕大多數對海關監管貨物負有特定義務的管理相對人（包括監管貨物的收發貨人、保管人或實際控制人等）能夠遵守《海關法》及有關法律、行政法規和海關規章的規定，依法使用、處臵海關監管貨物，自覺杜絕移轉所有權或改變特定用途等明顯違反海關監管規定的行為（如擅自轉讓、移作他用）。但在某些特殊環節和領域，一些管理相對人對海關監管貨物的處臵方式還存在錯誤或模糊認識，例如本文援引的擅自抵押海關監管貨物的案例就是其中一種較具普遍性和代表性的情形。對此問題，許多收貨人都持有與科寶公司同樣的認識，即認為抵押海關監管貨物并未改變貨物的權利主體和規定用途，不屬于違反海關監管規定的行為。實際上這種看法是不正確的。為澄清有關認識，進一步明確海關監管要求，確保對海關監管貨物負有特定義務的管理相對人能夠正確行使權利，本文將根據《海關法》及《海關行政處罰實施條例》的相關規定，同時結合前述案例，對有關問題進行說明。

什么是海關監管貨物

根據《海關法》的有關規定，我們通常所說的“海關監管貨物”是指已進境但尚未辦結海關手續的一般進口貨物，已申報但尚未出境的一般出口貨物，過境、轉運、通運貨物，特定減免稅貨物（本文案例所涉光盤生產線即屬于特定減免稅貨物），以及暫時進出口貨物、保稅貨物和其他尚未辦結海關手續的進出境貨物。“海關監管貨物”概念中所涵蓋的貨物雖然類別不同、名稱各異，但有一個共同的特點就是“尚未辦結海關手續”。換言之，這種貨物的進出口人未完全履行法律所規定的與貨物進出口有關的各項義務，具體包括繳納稅費、交驗許可證件及其他單證等。也正因為如此，上述貨物進入國內市場后不能自由流通，在一定期限內（海關監管期限）要處于海關監管之下。

實踐之中，“海關監管貨物”主要處于以下兩種狀態

:一是進境貨物尚未辦理海關進口手續或出口貨物雖已辦理海關出口手續但尚未裝運出口，仍存放于海關監管場所的進出口貨物;二是進境貨物已辦理海關進口放行手續，但仍處于海關監管之下，需要納入海關后續管理范疇，這一類海關監管貨物主要包括保稅進口、暫時進口和特定減免稅進口的貨物（本文案例所涉及的免稅進口的光盤生產線即屬此種狀態）等。

無論處于上述哪一種狀態的貨物都必須接受海關監管，未經海關許可，以任何方式處臵這些貨物，或者未按照規定辦理相關手續，都將中斷和破壞海關監管活動，甚至會造成影響國家進出口貿易管制和稅費征收的后果，是一種比較嚴重的違反海關監管規定的行為。

哪些未經許可處臵海關監管貨物的方式是屬于違反海關監管規定的行為 《海關法》和《海關行政處罰實施條例》以列舉方式進行了規定。這些方式包括 :擅自開拆、提取、交付、發運、調換、改裝、抵押、質押、留臵、轉讓、更換標記、移作他用、在監管區外存放海關監管貨物、擅自將過境、轉運、通運貨物留在境內、擅自將暫時進出口貨物留在境內或境外以及致使海關不能或中斷監管的其他處臵行為等。

海關監管貨物為什么不能設定抵押 抵押是一種物的擔保方式。債務人或者第三人在保持對不動產（包括不動產權利）或動產占有的情況下，依照一定方式將該財產作為債權的擔保，法律上稱之為“抵押”。

我國《民法通則》和《擔保法》對抵押擔保均有相應規定。《民法通則》第八十九條規定，“債務人或者第三人可以提供一定的財產作為抵押物。債務人不履行債務的，債權人有權依照法律的規定以抵押物折價或者以變賣抵押物的價款優先得到償還”；《擔保法》第三十三條規定，“本法所稱抵押，是指債務人或者第三人不移轉對本法第三十四條所列財產的占有，將該財產作為債權的擔保。債務人不履行債務時，債權人有權依照本法規定以該財產折價或者以拍賣、變賣該財產的價款優先受償”。依照上述法律的規定，作為抵押權標的的抵押財產包括動產、不動產和財產權利，抵押權可以設定于動產、不動產以及不動產財產權利之上。

第四篇：中華人民共和國海關對出口監管倉庫及所存貨物管理操作規程

中華人民共和國海關對出口監管倉庫

及所存貨物管理操作規程

第一章 總 則

第一條 為規范海關對出口監管倉庫及所存貨物的管理，根據《中華人民共和國海關對出口監管倉庫及所存貨物的管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）以及其他有關法律、行政法規、規章，制定本規程。

第二條 海關對出口監管倉庫的設立、經營管理以及對出口監管倉庫所存貨物的管理適用本規程。

第三條 直屬海關負責檢查、監督、指導、協調、規范本關區內出口監管倉庫的監管業務。

倉庫主管海關負責轄區內出口監管倉庫及所存貨物的實際監管。

第二章 出口監管倉庫的設立

第四條 直屬海關應制定本關區出口監管倉庫布局規劃，并對外公布。布局規劃在對外公布后，向總署備案。

出口監管倉庫布局規劃調整后應重新對外公布，并向總署備案。

第五條 出口監管倉庫分為出口配送型倉庫和國內結轉型倉庫。

倉庫經營企業可同時經營出口配送型和國內結轉型兩種類型出口監管倉庫。在同一倉庫地址不同庫區的，同時經營兩種類型出口監管倉庫的倉庫經營企業，應對兩類倉庫作物理隔斷，并設置明顯標識。

符合入倉退稅條件的出口監管倉庫，可由倉庫經營企業申請，經批準后享受入倉退稅政策。

第六條 對符合《管理辦法》第九條規定，申請設立出口監管倉庫的經營企業，倉庫所在地海關依照《管理辦法》第十條的規定，收取書面材料和相關證件（如企業屬租賃土地建倉庫情形的，還需收取“租賃土地建倉庫的租賃協議”）。

第七條 倉庫所在地海關負責審核倉庫經營企業提交的書面材料和證件，根據以下情形分別作出處理：

（一）申請材料齊全、符合法定形式的，或者申請人按照海關的要求提交全部補正申請材料的，應當作出受理決定；

（二）對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當場或者在簽收申請材料后5日內一次告知申請企業需補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（三）申請材料僅存在文字性、技術性或者裝訂等可以當場更正錯誤的，應當允許申請人當場更正并簽章確認。

第八條 倉庫所在地海關收到企業申請之日，即為受理海關行政許可申請之日。對申請人全部補正申請材料后受理海關行政許可申請的，收到全部補正申請材料之日為受理海關行政許可申請之日。

第九條 倉庫所在地海關受理企業申請后，可派員到出口監管倉庫現場進行驗核，并于受理申請之日起20日內審查完畢，填寫《海關保稅倉庫/出口監管倉庫審批表》（附件1）后，將審查意見和相關材料報直屬海關。直屬海關應自收到倉庫所在地海關報送的審查意見之日起20日內作出決定。

倉庫所在地海關應留存企業申請文件資料一套，以備建檔。

第十條 出口監管倉庫經批準設立后，倉庫庫址所在地海關為倉庫主管海關。

第十一條 海關按照《管理辦法》第十二條的規定對申請設立的出口監管倉庫進行驗收。

倉庫主管海關自接到倉庫經營企業提交驗收的書面申請及隨附相關材料之日起10日內進行實地驗收，并填寫《海關保稅倉庫/出口監管倉庫勘驗記錄表》（附件2），填寫《海關保稅倉庫/出口監管倉庫審批表》（附件1）及相關材料報直屬海關審核。

直屬海關自收到主管海關報送材料之日起10日內審核完畢，必要時可會同倉庫主管海關進行實地核實。

第十二條 對驗收合格的出口監管倉庫，直屬海關核發《海關出口監管倉庫注冊登記證書》，批準企業開展相關業務。

對驗收不合格的，海關應書面告知倉庫經營企業。

第十三條 直屬海關應按照行政許可要求出具批準文件，由倉庫主管海關將批準文件轉交到企業，并在批準文件下發之日起30日內通過“保稅倉庫/出口監管倉庫網上備案系統”向總署備案。

第十四條 倉庫主管海關在出口監管倉庫批準設立后，建立倉庫檔案進行管理。

檔案資料包括出口監管倉庫申請材料、《海關出口監管倉庫注冊登記證書》（復印件）、倉庫管理賬冊、進出倉單據（證）、倉庫月報表、核查資料、走私違規情況，以及出口監管倉庫的設立、變更、撤銷和注銷等相應文件和資料。

第十五條 倉庫主管海關應于每月5日前向倉庫經營企業收取月報表，報表應如實記錄倉庫貨物的進、出、轉、存、退等情況。

第十六條 海關應對出口監管倉庫貨物實行電子帳冊管理，并與建立符合監管要求內部計算機管理系統的倉庫實行聯網管理。

第三章 出口監管倉庫的管理

第一節 出口監管倉庫延期

第十七條 倉庫經營企業申請延期審查的，須在《海關出口監管倉庫注冊登記證書》有效期屆滿30日前向倉庫主管海關提交以下資料：

（一）出口監管倉庫延期申請；

（二）《海關出口監管倉庫注冊登記證書》；

（三）工商營業執照和稅務登記證書；

（四）《進出口貨物收發貨人注冊登記證書》；

（五）出口監管倉庫庫址、土地使用權證明文件或者租賃倉庫的租賃協議或者租賃土地建倉庫的租賃協議；

（六）需要提交的其他資料。

上述資料凡提供復印件的，應當同時提交原件以供海關核對。

第十八條 海關應當在出口監管倉庫注冊登記許可有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。倉庫主管海關在收到申請后填寫《海關保稅倉庫/出口監管倉庫審批表》（附件1），并于15日內將審核意見報直屬海關，直屬海關在15日內作出是否準予延期的決定。

海關對不再具備倉庫設立許可條件的，不予辦理延期手續。直屬海關在做出不予延期決定后的30日內，通過“保稅倉庫/出口監管倉庫網上備案系統”向總署備案。

第二節 出口監管倉庫的變更

第十九條 出口監管倉庫需變更倉庫名稱、地址、倉儲面積的，倉庫主管海關應收取下列資料：

（一）書面申請；

（二）可行性報告；

（三）《海關出口監管倉庫注冊登記證書》；

（四）《進出口貨物收發貨人注冊登記證書》；

（五）工商營業執照和稅務登記證書；

（六）出口監管倉庫設立的批準文件；

（七）倉庫土地使用權證明文件或租賃倉庫的租賃協議（僅變更倉庫地址和倉儲面積提供）；

（八）倉庫地理位置及平面圖等有關資料（僅變更倉庫地址和倉儲面積提供）；

（九）倉庫竣工合格證明文件和倉儲設施消防驗收合格證書（僅變更倉庫地址和倉儲面積提供）。

上述資料凡提供復印件的，應同時提交原件以供海關核對。

第二十條 倉庫主管海關應對倉庫經營企業提交的申請資料進行審查，提出初審意見報直屬海關審核。

變更倉庫地址、倉儲面積的，海關應根據企業申請，在批準變更一年內、新庫址開展業務前進行驗收。驗收程序按本規程第十一條和第十二條的規定辦理。

第二十一條 出口監管倉庫經營企業變更企業名稱、注冊資本、組織形式、法定代表人等事項，倉庫經營企業應于批準文件下發之日起10日內向倉庫主管海關提交變更文件資料復印件。倉庫主管海關填寫《海關保稅倉庫/出口監管倉庫審批表》（附件1），并自收到企業變更文件資料之日起10日內將有關材料報直屬海關審批。

第二十二條 出口監管倉庫經營企業變更事項的，倉庫主管海關應核實以下內容：

（一）倉庫經營企業變更企業名稱的，出口監管倉庫的經營企業主體沒有改變，且出口監管倉庫未通過變更企業名稱的方式轉給其他企業經營；

（二）倉庫經營企業的注冊資本、組織形式、法人代表變更后仍滿足出口監管倉庫經營企業需要具備的條件。

第三節 出口監管倉庫的撤消與注銷

第二十三條 出口監管倉庫經營企業以隱瞞申請情況或提供虛假申請資料等不正當手段取得設立出口監管倉庫行政許可的，由倉庫主管海關書面報告直屬海關，經審核通過后撤銷企業的經營資格。

倉庫主管海關應在撤銷出口監管倉庫前要求企業辦結庫存貨物的征稅、退運、放棄或銷毀手續。

第二十四條 出口監管倉庫發生《管理辦法》第二十一條規定行為之一的，倉庫主管海關應填寫《海關保稅倉庫/出口監管倉庫審批表》（附件1）并隨附相關資料，向直屬海關提交注銷該出口監管倉庫的報告。對有庫存貨物的，倉庫主管海關應要求企業辦結庫存貨物的補稅、退運等手續后方能注銷。

直屬海關審核同意后，注銷《海關出口監管倉庫注冊登記證書》。倉庫主管海關應收回《海關出口監管倉庫注冊登記證書》，并于注銷之日起10日內上交直屬海關。

第二十五條 對出口監管倉庫經營企業遺失《海關出口監管倉庫注冊登記證書》的，倉庫主管海關應要求其在地級市以上媒體公開刊登《遺失聲明》。倉庫主管海關應對企業遞交的書面申請予以審核，報直屬海關給予補發《海關出口監管倉庫注冊登記證書》。

第二十六條 出口監管倉庫有撤銷和注銷的，直屬海關應在辦結手續后30日內通過“保稅倉庫/出口監管倉庫網上備案系統”向總署備案。

第四節 出口監管倉庫的核查

第二十七條 倉庫主管海關可根據出口監管倉庫的監管需要以及企業經營管理等情況，對出口監管倉庫采取盤查、抽查、巡查等方式進行核查。在實際核查中，可視情況交叉、綜合運用以上三種核查方式。

第二十八條 出口監管倉庫有下列情形的，倉庫主管海關應下庫核查：

（一）出口監管倉庫有走私違規嫌疑的；

（二）申請開展簡單加工業務的；

（三）出口監管倉庫庫存貨物申請延期的；

（四）出口監管倉庫報告所存貨物有損壞、變質、滅失等情況的；

（五）企業月報和海關電子帳冊數據不吻合的；

（六）企業申請放棄貨物的；

（七）出口監管倉庫進出口貨物數量和金額有異常的；

（八）倉庫經營企業申請注銷出口監管倉庫的；

（九）存在海關監管風險的其他情形。

第二十九條 倉庫主管海關應對轄區內倉庫經營企業的基本管理情況和總體經營情況進行盤查。實施盤查時，倉庫主管海關應盤查企業實際庫存，并對海關及企業電子帳冊進、出、轉、存的數據進行比對。對出口監管倉的盤查每年不少于一次。

第三十條 實施盤查時，倉庫主管海關應向倉庫經營企業收取以下資料：

（一）倉庫經營情況報告；

（二）倉庫財務會計報告；

（三）工商營業執照復印件；

（四）《海關出口監管倉庫注冊登記證書》；

（五）《進出口收發貨人注冊登記證書》；

（六）海關認為需要的其他資料。

第三十一條 對出口監管倉庫進行盤查的，倉庫主管海關應填寫《海關保稅倉庫/出口監管倉庫盤查報告表》（附件3），并形成綜合盤查報告隨附相關資料報直屬海關審核。

對出口監管倉庫進行抽查、巡查的，倉庫主管海關應填寫《海關保稅倉庫/出口監管倉庫抽查巡查報告表》（附件4）。

第四章 出口監管倉庫所存貨物的管理

第一節 貨物入倉管理

第三十二條 辦理出口貨物報關入倉手續時，倉庫主管海關應當收取以下單證：

（一）注明擬存出口監管倉庫名稱的《出口貨物報關單》；

（二）對外簽訂的貨物出口合同或《海關加工貿易手冊》（紙質或電子數據的）；

（三）屬于許可證件管理的貨物，需提交相關許可證件；

（四）加蓋出口監管倉庫經營企業報關專用章的《出口監管倉庫貨物入倉清單》；

（五）非自理報關的，應提供《代理報關委托書》；

（六）海關認為需要提交的其他隨附單證。

倉庫主管海關對《出口監管倉庫入倉清單》的內容進行審核通過后，按通關作業規范要求對上述報關單證進行審核。

第三十三條 在啟運地海關辦結出口報關手續的出口貨物，以轉關運輸方式存入出口監管倉庫的，倉庫主管海關應當收取以下單證：

（一）加蓋出口監管倉庫經營企業報關專用章的《出口監管倉庫貨物入倉清單》；

（二）《進/出口轉關貨物申報單》或《進/出境載貨清單》；

（三）海關認為需要提交的其他單證。

倉庫主管海關對《出口監管倉庫入倉清單》的內容進行審核通過后，按通關作業規范要求對上述報關單證進行審核。

第三十四條 存入享受入倉退稅政策出口監管倉庫的貨物，倉庫主管海關應在辦理貨物入倉結關手續后，即予簽發出口貨物報關單證明聯；對轉關存入享受入倉退稅政策出口監管倉庫的貨物，倉庫主管海關應在貨物入倉后核銷轉關申報單，向啟運地海關發送結關核銷電子回執，啟運地海關簽發出口貨物報關單證明聯。

第三十五條 存入不享受入倉退稅政策的出口監管倉庫貨物，倉庫主管海關應在貨物全部實際離境后，予以簽發出口貨物報關單證明聯；對轉關存入不享受入倉退稅政策出口監管倉庫的貨物，倉庫主管海關必須在貨物實際離境后，向啟運地海關發送結關核銷電子回執，啟運地海關簽發出口貨物報關單證明聯。

第三十六條 對倉庫經營企業申請以集中報關方式辦理貨物入倉手續的，倉庫主管海關應要求企業提交書面申請和《海關出口監管倉庫申請事項審批表》（附件5），履行書面審批手續。

每批次貨物入倉時，倉庫主管海關應當收取以下資料：

（一）加蓋出口監管倉庫經營企業報關專用章的《出口監管倉庫貨物入倉清單》；

（二）對外簽訂的貨物出口合同或《海關加工貿易手冊》（紙制或電子數據的）；

（三）屬于許可證件管理的，需提交相關許可證件；

（四）海關認為需要提交的其他資料。

倉庫主管海關應對《出口監管倉庫貨物入倉清單》進行審核；對加工貿易貨物在加工貿易登記手冊上進行核注，對憑集中申報后已結關的報關單核扣加工貿易登記手冊等備案數據；對憑許可證件出口的，海關將許可證件簽注后退還申報人，并留存許可證件的復印件；應當征收稅、費的，海關按集中申報有關規定辦理。

倉庫主管海關應要求企業將全部《出口監管倉庫貨物入倉清單》數據進行匯總，并按本規程第三十二條的規定向海關申報。

集中申報的期限不得超過1個月，且不得跨辦理。

第三十七條 出口監管倉庫開展流通性增值服務業務，倉庫主管海關應要求企業提交《海關出口監管倉庫申請事項審批表》（附件5），經審核同意后方可開展此項業務。海關應對此項業務實行登記管理。

出口監管倉庫貨物可在貨物存入倉庫后、報關前，在倉庫主管海關特準的時間和劃定的專門區域內進行品質檢驗。

第三十八條 對在出口監管倉庫內開展流通性增值服務所需的國內設備、材料，倉庫主管海關應要求倉庫經營企業提交書面申請報告及《海關出口監管倉庫申請事項審批表》（附件5），經審核同意后方可運入倉庫。海關應對此項業務實行登記管理。

第三十九條 對出口配送型監管倉庫存放為拼裝出口貨物而進口貨物，以及為改換本倉庫貨物包裝而進口包裝物料的，倉庫主管海關應要求倉庫經營企業劃定專門區域存放，并設定明顯標識；同時，應要求發貨人或其代理人委托倉庫經營企業提交書面申請及《海關出口監管倉庫申請事項審批表》（附件5），經審核同意后，方可開展此項業務。海關應對此項業務實行登記管理。

倉庫主管海關應對上述貨物按進口保稅貨物監管方式辦理通關手續。上述貨物存入出口監管倉庫后，不得轉國內銷售，不得流轉至特殊監管區域或場所。

第二節 貨物出倉管理

第四十條 出口監管倉庫貨物在倉庫主管海關申報出倉，并從本倉庫主管海關口岸出境的，倉庫主管海關應當收取以下單證：

（一）《出口貨物報關單》；

（二）加蓋出口監管倉庫經營企業報關專用章的《出口監管倉庫貨物出倉清單》；

（三）運輸工具裝運單證；

（四）非自理報關的，應提供《代理報關委托書》；

（五）海關認為需要提交的其他單證。

倉庫主管海關對《出口監管倉庫出倉清單》的內容進行審核通過后，方按通關作業規范要求對上述報關單證進行審核。

第四十一條 出口監管倉庫貨物在倉庫主管海關申報出倉，并從非本倉庫主管海關口岸出境的，倉庫主管海關應當收取以下單證：

（一）《出口貨物報關單》；

（二）加蓋出口監管倉庫經營企業報關專用章的《出口監管倉庫貨物出倉清單》；

（三）《進/出口轉關貨物申報單》或《進/出境載貨清單》；

（四）非自理報關的，應提供《代理報關委托書》；

（五）海關認為需要提交的其他單證。

倉庫主管海關對《出口監管倉庫出倉清單》的內容進行審核通過后，方按轉關作業的有關規定對上述報關單證進行審核。

第四十二條 出口監管倉庫貨物不在倉庫主管海關申報出倉，從口岸海關直接申報出境時，按以下程序辦理手續：

倉庫主管海關應當審查倉庫經營企業提交的《海關出口監管倉庫申請事項審批表》（附件5）和《出口監管倉庫貨物出倉清單》，審核同意后，開具《海關出口監管倉庫貨物口岸申報業務聯系單》（附件6）；企業在口岸海關辦理申報手續時，口岸海關收取以下單證：

（一）《出口貨物報關單》；

（二）《海關出口監管倉庫申請事項審批表》（附件5）；

（三）《海關出口監管倉庫貨物口岸申報業務聯系單》（附件6）；

（四）加蓋出口監管倉庫經營企業報關專用章的《出口監管倉庫貨物出倉清單》；

（五）《進/出境載貨清單》及隨附單證；

（六）非自理報關的，應提供《代理報關委托書》；

（七）海關認為需要提交的其他隨附單證。

口岸海關在《出口貨物報關單》（主管海關存查聯）上加蓋放行章后，退回報關企業交倉庫主管海關。

倉庫主管海關在收到口岸海關《出口貨物報關單》（主管海關存查聯）后，對《出口監管倉庫貨物出倉清單》進行審核確認。

第四十三條 對出口監管倉庫所存貨物轉為國內進口的，倉庫主管海關應要求倉庫經營企業提交書面申請報告及《海關出口監管倉庫申請事項審批表》（附件5）。經審核同意后，按照實際貿易方式和貨物實際狀態辦理進口報關手續。

第四十四條 已出倉離境的出口監管倉庫貨物需退運的，應按海關退運貨物的規定在口岸海關辦理手續，退運貨物不得轉入出口監管倉庫。

從境內存入出口監管倉庫貨物需退倉的，倉庫主管海關應要求倉庫經營企業提交書面申請及《海關出口監管倉庫申請事項審批表》（附件5）。經審核同意后，撤銷原報關單證和《出口監管倉庫貨物入倉清單》。

轉關入倉貨物需退回啟運地海關的，啟運地海關應向發貨人或其代理人收取申請報告，經審核同意后，向倉庫主管海關出具相關證明；倉庫主管海關收到啟運地海關相關證明后，按進口轉關方式辦理通關手續。

第四十五條 已簽發報關單退稅證明聯的貨物申請辦理退運、退倉手續時，海關應要求出口企業提交有關貨物未辦理出口退稅或所退稅款已退還稅務機關的證明文件。

第四十六條 經海關批準后，對符合條件的倉庫經營企業，可適用“屬地申報，口岸驗放”通關模式辦理貨物出倉手續。

第四十七條 出口監管倉庫貨物因質量等原因需要更換的，倉庫主管海關應要求倉庫經營企業提交書面申請、《海關出口監管倉庫申請事項審批表》（附件5）及由商檢機構、行業中介檢驗機構或收、發貨人出具的質量檢驗報告。經審核同意后，倉庫經營企業方可開展此項業務。

被更換貨物須在更換貨物實際入倉后方能出倉，倉庫主管海關應對貨物的更換進行實際監管，并實行登記管理。

第四十八條 貨物拼裝出口時，《出口貨物報關單》和《出口監管倉庫貨物出倉清單》可按原入倉貨物的實際狀態分別申報，但須在《出口貨物報關單》和《出口監管倉庫貨物出倉清單》備注欄內注明“拼裝貨物”。

第三節 貨物的流轉管理

第四十九條 出口監管倉庫與海關特殊監管區域或其他海關保稅監管場所往來流轉的貨物，按轉關運輸的有關規定辦理相關手續。

出口監管倉庫和特殊監管區域或其他海關保稅監管場所在同一直屬關區內的，經直屬海關批準，可不按轉關運輸方式辦理。

第五十條 對同一主管海關管轄的出口監管倉庫與海關特殊監管區域或其他海關保稅監管場所往來流轉的貨物，海關應要求貨物轉出和轉入企業提交《海關出口監管倉庫貨物流轉申請表》（附件7），經審核后，再填制相應報關單證申報。

第四節 出口監管倉庫貨物的延期和放棄管理

第五十一條 出口監管倉庫申請出口監管倉庫貨物延期的，發貨人或其代理人應在貨物儲存期滿10日前向海關提交書面延期申請報告及《海關出口監管倉庫申請事項審批表》（附件5）。

倉庫主管海關應對發貨人或其代理人書面延期申請報告及《海關出口監管倉庫申請事項審批表》（附件5）進行審核，經審核同意后予以延期，但延期不得超過6個月。

第五十二條 出口監管倉庫貨物超出規定的存儲期限未申請延期或海關不批準延期申請的，倉庫主管海關應要求企業辦理超期貨物的退運、補稅、放棄、銷毀等手續。

第五章 附則

第五十三條 本規程實施行政許可的期限以工作日計算，不含法定節假日。

第五十四條 本規程下列用語的含義：

退運貨物，指因質量不符、延誤交貨或其他原因退運進境的貨物。

退倉貨物，指已辦結出口報關手續從境內存入出口監管倉庫未實際離境，因質量不符、延誤交貨或其他原因，經海關核準后退回國內的貨物，但轉國內進口的貨物除外。

第五十五條 本規程由總署負責解釋。

第五十六條 本規程自2007年1月26日起施行。

附件：

1．海關保稅倉庫/出口監管倉庫審批表

2．海關保稅倉庫/出口監管倉庫勘驗記錄表

3．海關保稅倉庫/出口監管倉庫盤查報告表

4．海關保稅倉庫/出口監管倉庫抽查巡查報告表

5．海關出口監管倉庫申請事項審批表

6．海關出口監管倉庫貨物口岸申報業務聯系單

7．海關出口監管倉庫貨物流轉申請表

第五篇：中華人民共和國海關對保稅貨物和保稅倉庫監管暫行辦法

【發布單位】海關總署 【發布文號】

【發布日期】1981-02-10 【生效日期】1981-03-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國法院網

中華人民共和國海關對保稅貨物和保稅倉庫監管暫行辦法

（一九八一年二月十日海關總署通知發布，一九八一年三月一日施行）

第一條 為了適應對外經濟貿易的發展，便利生產和社會主義現代化建設，根據中華人民共和國暫行 海關法第 一百三十一條規定的精神，結合當前實際情況，特制訂本辦法。

第二條 本辦法所稱的保稅貨物，系指已經入境但經海關特許緩辦進口納稅手續或者存放后再復運出口的貨物。專門存放經海關核準的保稅貨物的倉庫稱為保稅倉庫。

第三條 經營進口保稅貨物和保稅倉庫，應由經注冊登記準予經營進口業務的單位，向當地海關申請并辦理有關手續。經海關審查，符合有關法令規定、具備海關嚴密監管條件和保證遵守海關規定的獨立專用倉庫，由海關批準后始得經營。

保稅貨物和保稅倉庫的經理人對存放的保稅貨物應按海關的有關規定，對海關負責，海關可以會同保稅倉庫的經理人雙方加鎖。

第四條 保稅貨物和保稅倉庫應受海關監管，海關有權隨時派員進入倉庫檢查貨物的貯存情況和有關帳目。必要時海關得派員駐庫監管，倉庫經理人應當提供辦公處所和食宿的方便。

第五條 保稅貨物入境時，受貨人或者他們的代理人應當填寫進口貨物報關單一式三份，加蓋“保稅貨物”戳記并注明存入某地某保稅倉庫后向入境地海關申報。經海關核查與實貨相符后，一份留存，二份隨貨帶交保稅倉庫。倉庫經理人應于貨物入庫后即在上述報關單上簽收，一份留存，一份交回海關存查。

保稅倉庫在入境地海關以外的其他海關所在地，受貨人或者他們的代理人，應按海關對轉運貨物的規定，在入境地海關辦理海關手續。貨物運達保稅倉庫所在地時，再按上述規定向保稅倉庫所在地海關辦理申報入庫手續。

未設海關的地區，不準設立保稅倉庫。

第六條 保稅倉庫對貯存的保稅貨物，應當建立詳細的庫存帳冊，并于每月的前五天內將上月轉存保稅貨物的收、付、存等情況列表報送當地海關核查。

第七條 保稅貨物轉為進口時，由原受貨人或其代理人向海關遞交進口貨物許可證件，進口貨物報關單和海關需要的其他單證并交納應付的關稅和工商（統一）稅后，由海關簽印放行，并將原進口保稅報關單注銷。

對用于中、外國際航行船舶的保稅油料和零備件，以及用于在保修期限內免費維修有關外國產品的保稅零備件，免征關稅和工商（統一）稅。

第八條 保稅倉庫進口供自己使用的貨架、辦公用品、管理用具、運輸車輛、搬運、起重和包裝設備以及改裝用的機器等，不論是價購或外商無償提供的，應當交納關稅和工商（統一）稅，如屬于暫時進口在六個月內復運出口準予退還己征稅款。

第九條 保稅貨物貯存期限為一年。如因特殊情況可申請延期，但延期最長不得超過一年。期滿應復運出境；期滿不復運出境者，應當辦理進口許可證和進口納稅手續，否則由海關變賣處理。

第十條 保稅貨物復運出口時，原受貨人或其代理人應當填寫出口貨物報關單一式三份并交驗進口時由海關簽印的報關單，向當地海關辦理退運出口手續。經海關查核實貨相符后簽印，一份留存，一份發還，一份隨貨帶交出境地海關憑以放行貨物出境。

第十一條 保稅貨物不得在保稅倉庫中加工，如需改變包裝時，應事先報經海關核準并在海關派員監管下進行，有關經營單位應按章交納規費。改裝后的貨物經批準進口時，應照章征稅。

第十二條 保稅貨物在貯存期間發生短少，除由于不可抗拒的原因，不應由倉庫經理人承擔責任外，其短少部分應當由倉庫經理人交納稅款和按有關規定處理。

第十三條 如有違犯本辦法規定的行為，和抗交、拒交，偷漏稅款和有關規費等情事，按海關有關法規處理。

第十四條 本辦法自一九八一年三月一日施行。

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