第一篇：順利推進(jìn)征收拆遷的八個(gè)機(jī)制

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順利推進(jìn)征收拆遷的八個(gè)機(jī)制

順利推進(jìn)征收拆遷的八個(gè)機(jī)制

順利推動(dòng)征收拆遷需要建立科學(xué)機(jī)制，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制和壓力機(jī)制，有效促進(jìn)征收拆遷工作。順利推進(jìn)征收拆遷工作應(yīng)重視蝴蝶效應(yīng)，防止蹄鐵效應(yīng)。蝴蝶效應(yīng)是指南美洲亞馬孫河熱帶雨林中的蝴蝶扇動(dòng)翅膀，將會(huì)導(dǎo)致美國(guó)德克薩斯州出現(xiàn)龍卷風(fēng)。蹄鐵效應(yīng)是指王子的戰(zhàn)馬蹄鐵上一顆釘子松動(dòng)，可能導(dǎo)致戰(zhàn)馬摔倒、王子打敗仗，最終失去國(guó)家、推翻國(guó)王政權(quán)。征收拆遷應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)機(jī)制，通過(guò)蝴蝶效應(yīng)，營(yíng)造良好氛圍，推動(dòng)征收拆遷工作；同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)范程序、依法征收，防止因?yàn)槌绦蜻`法而導(dǎo)致依法強(qiáng)制執(zhí)行缺失法定要件，致使缺乏強(qiáng)制力保障。

一、權(quán)利保障機(jī)制

1.獲得公平補(bǔ)償權(quán)

真正意義上的公平是不存在的，公平一般靠法律和契約保障。公平是一個(gè)寬泛的見(jiàn)仁見(jiàn)智的概念。公平補(bǔ)償是指征收者所承擔(dān)的民事責(zé)任，也可以被理解為征收人所獲得的收益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，公平補(bǔ)償是相對(duì)的。政府征收應(yīng)當(dāng)通過(guò)公平市場(chǎng)交易價(jià)格來(lái)作為衡量補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，那么公平補(bǔ)償一般是指市場(chǎng)評(píng)估價(jià)。

2.知情權(quán)

被征收人知情權(quán)是指被征收人知悉、獲取與征收拆遷有關(guān)的信息的自由與權(quán)利。與征收拆遷有關(guān)的信息包括補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、被征收房屋認(rèn)定的結(jié)果、評(píng)估報(bào)告、本項(xiàng)目其他被征收人補(bǔ)償?shù)慕Y(jié)果等。根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定，上述信息也屬于應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的政府信息。為了體現(xiàn)政府誠(chéng)信并取信于民，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)上述信息，實(shí)現(xiàn)被征收人的知情權(quán)。如果政府拒絕提供上述信息，被征收人可以申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，也可以提起行政訴訟。

3.通過(guò)口頭書(shū)面提出意見(jiàn)建議、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，以保障被征收人的參與權(quán)

政府就補(bǔ)償安置方案公開(kāi)征求意見(jiàn)后，被征收人可以提出書(shū)面意

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見(jiàn)和建議，可以通過(guò)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)表達(dá)自己的意見(jiàn)。通過(guò)被征收人充分參與，政府制定的補(bǔ)償安置方案才更加科學(xué)、更加公平合理、更加人性化、更加貼近群眾，能夠得到更多被征收人的支持。

4.被征收人享有有限決策權(quán)

評(píng)估公司的確定首先通過(guò)被征收人協(xié)商一致，其次通過(guò)票決過(guò)半，最后通過(guò)隨機(jī)抽取確定。通常的做法是發(fā)放《選擇評(píng)估公司選票》，被征收人投票選擇，某評(píng)估公司獲得選票超過(guò)半數(shù)的，投票有效，如果選票沒(méi)有超過(guò)半數(shù)的，在公證處公證下，隨機(jī)抽取。這一機(jī)制體現(xiàn)了被征收人的有限決策權(quán)。

5.監(jiān)督權(quán)

被征收人對(duì)征收工作人員失職瀆職、徇私舞弊、補(bǔ)償厚此薄彼等損害被征收人利益的行為進(jìn)行檢舉揭發(fā)。通過(guò)監(jiān)督，使得征收程序更加規(guī)范、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更加公平、征收干部更加廉潔，增強(qiáng)了征收工作的權(quán)威性和公信力，有利于征收效率的提高。

6.救濟(jì)權(quán)利

依法信訪、申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟、檢舉控告。根據(jù)相互間是否具有派生關(guān)系，權(quán)利包括原權(quán)利和救濟(jì)權(quán)利。救濟(jì)權(quán)利是由原權(quán)利派生并在原權(quán)利受到侵害或有受侵害的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)下而發(fā)生的權(quán)利，是保護(hù)性法律關(guān)系中的權(quán)利。在征收及其補(bǔ)償中，被征收人認(rèn)為自己的公平補(bǔ)償權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、有限決策權(quán)等各項(xiàng)原權(quán)利受到侵害時(shí)，可以通過(guò)依法信訪、申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟、檢舉控告等方式進(jìn)行救濟(jì)。

二、公開(kāi)透明公平公正機(jī)制

公開(kāi)透明是陽(yáng)光政府應(yīng)當(dāng)做到的，公平公正是依法征收應(yīng)當(dāng)做到的，是社會(huì)公平正義的要求，是順利實(shí)施征收拆遷的捷徑，是實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的基礎(chǔ)。依法征收應(yīng)當(dāng)做到全程留痕、公開(kāi)透明，具體包括：補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、入戶測(cè)量結(jié)果公開(kāi)、未經(jīng)登記房屋認(rèn)定結(jié)果公開(kāi)、評(píng)估報(bào)告公開(kāi)、補(bǔ)償結(jié)果公開(kāi)。上述事項(xiàng)的公開(kāi)是取信于民的金鑰匙。通過(guò)政府信息公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明；通過(guò)司法審查監(jiān)督，將公開(kāi)透明作為合法性審查的程序內(nèi)容；通過(guò)被征收人監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)察監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公平公正。通過(guò)公平公正，實(shí)現(xiàn)征收拆遷目標(biāo)。

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三、內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制

征收拆遷工作必須以高度理性的方式來(lái)對(duì)待并行使征收及補(bǔ)償中各項(xiàng)公權(quán)力，必須深刻理解公權(quán)力的內(nèi)在擴(kuò)張性質(zhì)，理智地認(rèn)同對(duì)公權(quán)力進(jìn)行限制和約束的必要性，并自覺(jué)遵守法律為公權(quán)力所劃定的界限、遵守法律對(duì)公權(quán)力及其行使所賦加的約束條件。正如弗朗西斯·西階爾斯特德所言，“法治是要約束國(guó)家的權(quán)力”。建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)比如稽查科，對(duì)測(cè)量表進(jìn)行抽查或者復(fù)查，對(duì)補(bǔ)償安置合同進(jìn)行審核；加大新聞監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督力度。通過(guò)監(jiān)督，防止權(quán)力濫用以保護(hù)干部，提升征收工作的公信力和群眾的信任度以推動(dòng)征收工作順利進(jìn)行。

四、獎(jiǎng)勵(lì)保底對(duì)比機(jī)制

對(duì)國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱《征收條例》）規(guī)定了公平補(bǔ)償原則即市場(chǎng)評(píng)估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償，許多地方為了讓被征收群眾得到實(shí)惠，規(guī)定許多獎(jiǎng)勵(lì)措施：簽訂協(xié)議獎(jiǎng)勵(lì)、無(wú)違法建筑獎(jiǎng)勵(lì)、分組簽訂協(xié)議完成獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目簽訂協(xié)議完成獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)被征收人個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)其積極簽約；將被征收人分成若干組，對(duì)整個(gè)組在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)簽約完成后進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)被征收人的集體利益意識(shí)，這種制度可以起到發(fā)動(dòng)群眾做群眾工作的作用，這種捆綁獎(jiǎng)勵(lì)不屬于中央明令禁止的株連政策；同樣，在規(guī)定的時(shí)間完成整個(gè)項(xiàng)目簽約，對(duì)每一戶被征收人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，可以在更大范圍起到發(fā)動(dòng)群眾做群眾工作的作用。上述各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)能夠激勵(lì)被征收人積極簽約，一旦簽約期限屆滿作出補(bǔ)償決定，上述獎(jiǎng)勵(lì)一律取消，具有一定懲罰性，當(dāng)然，即使對(duì)“釘子戶”被征收人作出決定，也不能低于市場(chǎng)評(píng)估價(jià)即保底。顯然，獎(jiǎng)勵(lì)和保底具有明顯的對(duì)比性，這一制度是在引導(dǎo)、提倡和激勵(lì)協(xié)議拆遷。

五、未經(jīng)登記房屋認(rèn)定處理寬嚴(yán)對(duì)比機(jī)制

《征收條例》第24條第1款規(guī)定：“市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，依法予以處理。”通過(guò)采取停止施工通知、查封施工現(xiàn)場(chǎng)等有效行政強(qiáng)制措施，能夠有效遏制突擊搶建違法建筑；對(duì)于存量違法建筑，在征收補(bǔ)償中對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，以促使存量違法建筑的消化，最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

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減輕規(guī)劃執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法的壓力。但是，如果缺乏制裁措施，被征收人就會(huì)要求其違法建筑按照合法房屋進(jìn)行補(bǔ)償安置。無(wú)證房屋的認(rèn)定和補(bǔ)償存在一定的自由裁量權(quán)，《征收條例》第24條第2款規(guī)定：“市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償”。為了實(shí)現(xiàn)通過(guò)違法建筑處理帶動(dòng)合法房屋征收拆遷，應(yīng)當(dāng)建立未經(jīng)登記房屋認(rèn)定處理寬嚴(yán)對(duì)比機(jī)制，即在協(xié)議拆遷期間一攬子簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議的，可以將未經(jīng)登記房屋認(rèn)定為建筑物和構(gòu)筑物，給予一定的補(bǔ)助；協(xié)議期滿未一攬子簽訂協(xié)議的，按照違法建筑依法處理。通過(guò)激勵(lì)機(jī)制和壓力機(jī)制共同促進(jìn)征收拆遷進(jìn)程和違法建筑的消化。

六、補(bǔ)差對(duì)比機(jī)制

《征收條例》規(guī)定市場(chǎng)評(píng)估價(jià)為公平補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但是，許多地方規(guī)定棚戶區(qū)改造征收拆遷安置標(biāo)準(zhǔn)為“拆一遷一”，即被征收房屋與安置房屋等面積回遷，這樣，通過(guò)征收安置，被征收人的房產(chǎn)價(jià)值增加了。但是，如果缺乏壓力機(jī)制，價(jià)值增加的安置就會(huì)使得被征收人認(rèn)為理所當(dāng)然，這種激勵(lì)機(jī)制就會(huì)喪失應(yīng)有的功能。例如，將協(xié)議拆遷規(guī)定為三個(gè)階段，在第一個(gè)階段簽訂協(xié)議的，免交差價(jià)；在第二個(gè)階段簽訂協(xié)議的，象征性補(bǔ)交差價(jià)；在第三個(gè)階段簽訂協(xié)議的，補(bǔ)交明顯的差價(jià)；做出補(bǔ)償決定的，進(jìn)行雙向評(píng)估，結(jié)算差價(jià)。這樣，就鼓勵(lì)協(xié)議拆遷、鼓勵(lì)及早協(xié)議拆遷。

七、強(qiáng)力借力機(jī)制

征收拆遷需要許多單位在職權(quán)范圍內(nèi)履行職責(zé)，但是，迫于信訪的壓力，常常出現(xiàn)推諉打太極現(xiàn)象，于是出臺(tái)《征收拆遷職能部門(mén)職責(zé)暫行辦法》，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)司法解釋規(guī)定，明確規(guī)定相關(guān)單位職責(zé)：（1）組織部抽調(diào)后備干部參與征收拆遷工作，并加強(qiáng)對(duì)其考核和選拔，加強(qiáng)對(duì)被征收公務(wù)員進(jìn)行顧全大局、支持政府中心工作的教育和要求；（2）紀(jì)委加大對(duì)干部的監(jiān)督，促進(jìn)被征收公務(wù)員顧全大局、支持征收拆遷工作；（3）國(guó)土資源局出具是否符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃的說(shuō)明，對(duì)集體土地組卷報(bào)批，對(duì)凈地招標(biāo)、拍賣、掛牌及時(shí)辦理土地出讓手續(xù)；（4）規(guī)劃局出具是否符合當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃的說(shuō)明，最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

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審批建設(shè)方案，頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，依法處理違法建設(shè)；（5）公安局打擊征收拆遷中的違反《治安管理處罰法》和《刑法》的違法犯罪行為，打擊犯罪、預(yù)防犯罪、對(duì)征收拆遷安全保障；（6）法院及時(shí)受理涉及征收拆遷的訴訟、非訴訟案件，及時(shí)判決、裁定，依法強(qiáng)制執(zhí)行；（7）工商稅務(wù)環(huán)保等行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)違法的被征收人加大調(diào)查力度，為征收拆遷營(yíng)造良好氛圍；（8）辦事處是人民政府的派出機(jī)構(gòu)，最了解群眾，是做好群眾工作最具有優(yōu)勢(shì)的單位，其負(fù)責(zé)和被征收群眾打交道，負(fù)責(zé)完成征收拆遷的各項(xiàng)具體工作；（9）征收辦公室充分調(diào)研，起草最為科學(xué)的征收補(bǔ)償安置方案。在征收全過(guò)程中，最清楚需要哪個(gè)單位配合，并有權(quán)向相關(guān)單位發(fā)《請(qǐng)求協(xié)助函》，被請(qǐng)求單位也許位高權(quán)重、主業(yè)繁忙，其未必配合，于是，要求該《請(qǐng)求協(xié)助函》抄報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)做出明確批示，要求被協(xié)助單位限期辦理，并送督查部門(mén)督辦。

八、多途徑強(qiáng)制機(jī)制

1.拆遷裁決

在2011年1月21日即《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》實(shí)施之前已經(jīng)頒發(fā)《拆遷許可證》的項(xiàng)目，至今仍然存在“釘子戶”的，應(yīng)當(dāng)對(duì)拆遷許可證進(jìn)行延期并及時(shí)做出裁決，被訴至法院，待法院判決生效后，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行生效判決，超過(guò)起訴期限不復(fù)議不起訴的，申請(qǐng)法院非訴執(zhí)行。

2.簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議

根據(jù)《合同法》第2條規(guī)定，合同是平等主體的自然人、法人之間設(shè)立民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，依法成立的合同，受法律保護(hù)。簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議后，少數(shù)被征收人拒不搬遷，合同的相對(duì)方可以依法向法院提起民事訴訟，法院判決生效后，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

3.村民會(huì)議決議

最高人民法院[2006]民立他字第23號(hào)答復(fù)規(guī)定，村民小組長(zhǎng)以村民小組的名義起訴和行使訴訟權(quán)利應(yīng)當(dāng)參照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第17條履行民主議定程序。《村民委員會(huì)組織法》在2010年10月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議進(jìn)行修訂，修訂后的《村民委員會(huì)組織法》第22條和28條規(guī)定，最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

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做出村民代表會(huì)議決議或者村民代表會(huì)議決議，對(duì)不履行決議義務(wù)的村民向法院提起民事訴訟，村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決議對(duì)全體村民具有法律效力。形成村民會(huì)議決議或者村民代表會(huì)議決議后，村民小組長(zhǎng)針對(duì)少數(shù)拒不履行該決議的村民，向法院提起民事訴訟，待法院判決生效維持決議效力的，依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。基層組織有凝聚力、群眾呼聲較高、容易形成村民大會(huì)或者村民代表會(huì)議決議的新啟動(dòng)的“城中村”改造項(xiàng)目，可以采取該種方法實(shí)行村民自治協(xié)議拆遷。

4.國(guó)土資源局作出責(zé)令交出土地決定

許多“城中村”改造項(xiàng)目絕大部分已經(jīng)拆遷，遺留少許“釘子戶”漫天要價(jià)、滿意不滿足，再補(bǔ)簽村民會(huì)議決議較為困難。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第45條規(guī)定：“違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國(guó)家建設(shè)征收土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第14條規(guī)定，土地管理部門(mén)根據(jù)土地管理法實(shí)施條例第45條的規(guī)定，申請(qǐng)人民法院執(zhí)行其作出的責(zé)令交出土地決定的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（1）征收土地方案已經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)；（2）市、縣人民政府和土地管理部門(mén)已經(jīng)依照土地管理法和土地管理法實(shí)施條例規(guī)定的程序?qū)嵤┱鞯匦袨椋唬?）被征收土地所有權(quán)人、使用人已經(jīng)依法得到安置補(bǔ)償或者無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受安置補(bǔ)償，且拒不交出土地，已經(jīng)影響到征收工作的正常進(jìn)行；（4）被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，國(guó)土資源局可以自起訴期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。人民法院對(duì)符合條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)裁定準(zhǔn)予執(zhí)行。

5.人民政府作出補(bǔ)償決定

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第26條規(guī)定，政府對(duì)拒不簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議的被征收人作出補(bǔ)償決定，該決定被訴至法院，待法院判決生效后，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行生效判決，超過(guò)起訴期限不復(fù)議不起訴的，申請(qǐng)法院非訴執(zhí)行。

6.層報(bào)政府收回土地使用權(quán)

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根據(jù)《土地管理法》第65條，層報(bào)政府收回土地使用權(quán)。《土地管理法》第65條規(guī)定，為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回土地使用權(quán)，收回農(nóng)民集體所有的土地的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。現(xiàn)實(shí)中，實(shí)施征收拆遷項(xiàng)目的目的是改善村民居住環(huán)境，提高村民的生活水平和生活質(zhì)量，符合該村村民的整體利益。村委會(huì)根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第65條規(guī)定，層報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府做出收回土地決定，收回城中村改造范圍內(nèi)村（居）民集體土地使用權(quán)。被收回土地使用權(quán)人提起行政訴訟被法院判決維持并發(fā)生法律效力，根據(jù)《行政訴訟法》第55條規(guī)定，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；起訴期限屆滿發(fā)生法律效力，根據(jù)《行政訴訟法》第56條規(guī)定，村委會(huì)或者政府依法申請(qǐng)人民法院非訴強(qiáng)制執(zhí)行。

7.責(zé)令限期拆除

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第68條規(guī)定，規(guī)劃部門(mén)對(duì)違法建設(shè)行為人作出責(zé)令限期拆除決定，逾期不拆除的，經(jīng)催告后，依法申請(qǐng)人民政府作出強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)，政府責(zé)成公安、規(guī)劃、土地、公證、綜合執(zhí)法等部門(mén)強(qiáng)制執(zhí)行。

8.D級(jí)危房鑒定

《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》規(guī)定，進(jìn)行房屋安全鑒定，必須有兩名以上鑒定人員參加。對(duì)特殊復(fù)雜的鑒定項(xiàng)目，鑒定機(jī)構(gòu)可另外聘請(qǐng)專業(yè)人員或邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)派員參與鑒定。經(jīng)鑒定屬危險(xiǎn)房屋的，鑒定機(jī)構(gòu)必須及時(shí)發(fā)出危險(xiǎn)房屋通知書(shū)。根據(jù)該規(guī)定，對(duì)被鑒定為危險(xiǎn)房屋的，可分為四類進(jìn)行處理：A級(jí)危房觀察使用，適用于采取適當(dāng)安全技術(shù)措施后，尚能短期使用，但需繼續(xù)觀察的房屋；B級(jí)危房處理使用，適用于采取適當(dāng)技術(shù)措施后，可解除危險(xiǎn)的房屋；C級(jí)危房停止使用，適用于已無(wú)修繕價(jià)值，暫時(shí)不便拆除，又不危及相鄰建筑和影響他人安全的房屋；D級(jí)危房整體拆除，適用于整幢危險(xiǎn)且無(wú)修繕價(jià)值，需立即拆除的房屋。農(nóng)村危房可以根據(jù)《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則》（試行）規(guī)定，參照上述程序辦理。

不同的地區(qū)不同的項(xiàng)目存在諸多差異，需要哪些機(jī)制，還要根據(jù)具體情況具體分析，但是，權(quán)利保障、公平補(bǔ)償、正當(dāng)程序是任何征

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專業(yè)論文

收拆遷項(xiàng)目都必須堅(jiān)持的原則。征收拆遷既要堅(jiān)持原則，又要進(jìn)行創(chuàng)新，通過(guò)科學(xué)機(jī)制減少阻力、增加動(dòng)力，推動(dòng)征收拆遷工作順利進(jìn)行，為加快棚戶區(qū)改造和城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

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第二篇：創(chuàng)新工作機(jī)制 推進(jìn)和諧拆遷

完善工作體制 推行和諧拆遷

家是百姓安生之源，立身之本，房屋拆遷事關(guān)群眾根本利益，在我國(guó)當(dāng)前大舉進(jìn)行城市化建設(shè)過(guò)程中，常因群眾利益分配不均導(dǎo)致拆遷工作矛盾不斷，因此如何維護(hù)各方利益平衡、實(shí)現(xiàn)和諧拆遷一直是黨和政府關(guān)注的民生重點(diǎn)。近年來(lái)，我縣一直積極探索并全面推進(jìn)“陽(yáng)光拆遷”，以維護(hù)群眾利益為著力點(diǎn)，在開(kāi)展全方位調(diào)查充分掌握社情民意的基礎(chǔ)上，及時(shí)出臺(tái)《寧海縣城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》和《寧海縣城中村改造暫行規(guī)定》等拆遷政策，改進(jìn)提高動(dòng)遷工作水平，創(chuàng)新完善動(dòng)遷各項(xiàng)制度,實(shí)施“先建設(shè)、再安置、后拆遷”的工作新機(jī)制，堅(jiān)持陽(yáng)光操作，改變了以往政府努力動(dòng)員群眾拆遷的被動(dòng)局面，變成現(xiàn)在的“居民要?jiǎng)舆w”甚至要求提前動(dòng)遷的積極局面，確保拆遷工作和城市建設(shè)順利開(kāi)展。

但我縣正處于城市建設(shè)上升期，拆遷項(xiàng)目煩多，且各村情況復(fù)雜，通過(guò)調(diào)查部分被拆遷群眾及總結(jié)以往拆遷經(jīng)驗(yàn)，在遵循陽(yáng)光拆遷“公平、公開(kāi)、公正”原則下，仍有以下幾個(gè)問(wèn)題有待改進(jìn)：

一、政策宣傳形式單一，相關(guān)法律政策宣傳的廣度和深度不夠，拆遷主體和被拆遷人缺乏有效的溝通渠道，存在少數(shù)群眾未充分理解或誤解情況，容易引發(fā)群眾矛盾；

二、征地拆遷安置保障工作不完備，未充分解決被征地人員的搬遷、生活生產(chǎn)等長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題，使群眾有后顧之憂難以積極配合拆遷工作；同時(shí)一些被征地農(nóng)民不具備掌握較多財(cái)產(chǎn)的能力且失去土地后無(wú)穩(wěn)定工作，滋生好逸惡勞習(xí)性，盲目消費(fèi)，癡迷賭博，容易導(dǎo)致失地農(nóng)民返貧，不利社會(huì)穩(wěn)定；

三、“清零拔釘”工作仍有一定難度，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》新政出臺(tái)后，行政強(qiáng)遷被取消，個(gè)別村少數(shù)居民存在僥幸心理，始終對(duì)全公開(kāi)制度表示懷疑，漫天要價(jià)、不怕做“釘子戶”，延誤動(dòng)遷基地及時(shí)清盤(pán)交地，影響后續(xù)建設(shè)發(fā)展。上述各種問(wèn)題的產(chǎn)生，有其主觀和客觀的種種原因，為了維護(hù)被拆遷群眾的合法權(quán)益、確保我區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)的有序進(jìn)行、提高社會(huì)整體幸福指數(shù)，應(yīng)進(jìn)一步完善加強(qiáng)拆遷安置工作：

一、宣傳正確輿論導(dǎo)向，規(guī)范征地拆遷行為，實(shí)現(xiàn)和諧拆遷。

1、深入拆遷一線，實(shí)現(xiàn)溝通零距離。就近設(shè)立舊村改造辦公室，召開(kāi)各類座談會(huì)，充分聽(tīng)取拆遷戶意見(jiàn)和建議；邀請(qǐng)相關(guān)法律專家，現(xiàn)場(chǎng)為拆遷戶提供詳盡、權(quán)威的政策法規(guī)咨詢服務(wù)做好拆遷政策的釋疑解惑工作，化解群眾的抵觸對(duì)抗情緒。

2、加強(qiáng)動(dòng)遷人員業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，培養(yǎng)耐心細(xì)致的工作態(tài)度及平和為民的工作作風(fēng)，對(duì)拆遷戶做到主動(dòng)溝通、主動(dòng)協(xié)調(diào)、主動(dòng)處理，情理結(jié)合，引導(dǎo)拆遷戶正確認(rèn)識(shí)和掌握安置工作的有關(guān)政策，獲得群眾好感和信任，減少和弱化矛盾發(fā)生，為拆遷過(guò)程的平穩(wěn)、順暢打下良好基礎(chǔ)。

3、廣泛開(kāi)展政策宣傳，以公開(kāi)透明促公平。加大與新聞媒體溝通力度，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒體宣傳作用，開(kāi)辟專欄，公布拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和房屋估價(jià)等熱點(diǎn)問(wèn)題，讓群眾及時(shí)知曉；同時(shí)將黨員干部列為公開(kāi)重點(diǎn)對(duì)象，帶頭簽訂房屋征收協(xié)議，經(jīng)審計(jì)后將有關(guān)內(nèi)容予以公示，接受公眾監(jiān)督，用事實(shí)對(duì)政策進(jìn)行最好宣傳，體現(xiàn)“公開(kāi)政策與執(zhí)行政策一致、政策執(zhí)行前后一致、同等情況補(bǔ)償一致”的原則，打消部分村名“先拆吃虧、后拆得益”的顧慮。

二、堅(jiān)持以人為本，秉承服務(wù)內(nèi)容全方位思想，實(shí)現(xiàn)親情拆遷。

1、積極搭建房源服務(wù)平臺(tái)，為社區(qū)老年人、雙職工家庭提供全面房源信息，設(shè)立便民服務(wù)熱線，解答拆遷戶查找房源產(chǎn)生的疑問(wèn)和顧慮。從租賃過(guò)渡房到簽訂協(xié)議，再到搬家騰房，實(shí)現(xiàn)全程“保姆式”貼身服務(wù)，為拆遷戶解決實(shí)際困難。

2、設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)失地農(nóng)民后征遷時(shí)期矛盾處理，建立相適應(yīng)的公共服務(wù)體系，組織就業(yè)培訓(xùn)、文化講座等活動(dòng)，切實(shí)提高失地農(nóng)民綜合素質(zhì)，增強(qiáng)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)失地農(nóng)民步入社會(huì)發(fā)展正軌，在城市化進(jìn)程中快速實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換；完善多元保障制度，適當(dāng)補(bǔ)償被征人養(yǎng)老待遇，避免出現(xiàn)拆遷農(nóng)民種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份的“三無(wú)人員”。

3、重視“農(nóng)民富了怎么辦”的思考，幫助拆遷戶打理好拆遷補(bǔ)償款，避免坐吃山空。引導(dǎo)正確消費(fèi)觀念，杜絕攀比、奢靡之風(fēng)；加強(qiáng)社區(qū)管理，防止賭博盛行；聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)村市場(chǎng)，推出適合農(nóng)民的理財(cái)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)增值保值。

三、增強(qiáng)決策科學(xué)性，堅(jiān)持政策一致性，實(shí)現(xiàn)依法拆遷。

1、堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，做好前期調(diào)查工作，逐戶調(diào)查拆遷人房屋權(quán)屬、使用情況、戶籍和家庭人口結(jié)構(gòu)等情況，注意被拆遷人的補(bǔ)償安置意向，對(duì)有關(guān)資料進(jìn)行拍照、攝像形成檔案，同時(shí)拆遷工作小組中增加部分居民代表，充分聽(tīng)取代表意見(jiàn)，深入分析，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)償方案，確保政府決策全面、完善。

2、嚴(yán)格把握“一把尺子量到位，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)算到底”，對(duì)于某些拆遷戶超出政策范圍的要求給予明確答復(fù)，不亂開(kāi)口子，不搞無(wú)原則的安撫照顧，維護(hù)政策剛性；加強(qiáng)思想工作力度，闡明拆遷工作的原因、目的，意義，同時(shí)采用時(shí)間倒逼、減少拆遷獎(jiǎng)勵(lì)等方式施以適當(dāng)壓力，爭(zhēng)取獲得群眾理解；

3、完善監(jiān)管及司法拆拆制度。成立拆遷項(xiàng)目巡視組，跟蹤監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)；健全信訪制度，設(shè)立投訴舉報(bào)箱，及時(shí)答復(fù)相關(guān)政策規(guī)定，滿足拆遷戶合理要求、制止無(wú)理要求；把切實(shí)維護(hù)拆遷戶利益納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任范圍，確保廉政拆遷；同時(shí)抓緊研究司法拆遷步驟，制定相關(guān)配套政策及實(shí)施細(xì)則，消除阻礙，更好維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

城市化進(jìn)程是我國(guó)走向繁榮富強(qiáng)的必由之路，城市建設(shè)發(fā)展需要拆遷，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持群眾利益至上，主動(dòng)實(shí)施“陽(yáng)光拆遷”并探索親情拆遷、依法拆遷、和諧拆遷，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

第三篇：“八個(gè)一”工作機(jī)制

“八個(gè)一”工作機(jī)制

一、有完整的安全工作責(zé)任鏈

以校長(zhǎng)為核心展開(kāi)到各處室、學(xué)區(qū)的教職工。做到全員有責(zé)，人人把關(guān)。具體詳見(jiàn)《紹興市職教中心安全工作責(zé)任鏈》

二、學(xué)校安全制度健全

學(xué)校編有一本《紹興市職教中心安全手冊(cè)》，內(nèi)容包括了學(xué)各的各項(xiàng)安全工作制度與各類應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)學(xué)校及社會(huì)的變化，學(xué)校在不斷完善或出臺(tái)新的制度，如現(xiàn)出臺(tái)的有《紹興市職教中心預(yù)防甲型H1N1流感疫情應(yīng)急預(yù)案》、《紹興市職教中心2009學(xué)年預(yù)防甲型H1N1流感疫情應(yīng)急流程》等等。

三、有完善的一套應(yīng)急預(yù)案

學(xué)校制定了一套應(yīng)急預(yù)案，有學(xué)校《應(yīng)急預(yù)案》、《紹興市職教中心預(yù)防甲型H1N1流感疫情應(yīng)急預(yù)案》、《紹興市職教中心預(yù)防學(xué)生違法犯罪預(yù)警機(jī)制實(shí)施方案》等。

四、應(yīng)急演練

學(xué)校每一學(xué)期組織一次全校性的應(yīng)急疏散演練，提高學(xué)生在出現(xiàn)火災(zāi)、地震、緊急集合等情況時(shí)的自救與互助能力。

五、安全行事歷

學(xué)校有目的、有計(jì)劃的制定了一套安全行事歷，詳見(jiàn)《紹興市職教中心2009年安全行事歷》

六、安全隱患排查

學(xué)校在每學(xué)期初與期中，由校安全領(lǐng)導(dǎo)小組與安保處發(fā)動(dòng)全校教職工開(kāi)展安全隱患全面排查。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。

七、安全工作預(yù)警與通報(bào)

發(fā)布每一季度一次的安全工作預(yù)警和情況通報(bào)，指出問(wèn)題，明確要求，交流經(jīng)驗(yàn)。

八、風(fēng)險(xiǎn)化解分擔(dān)機(jī)制

健全一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)化解分擔(dān)機(jī)制，全面落實(shí)校方責(zé)任險(xiǎn)。每一學(xué)生購(gòu)買保險(xiǎn)，學(xué)校財(cái)產(chǎn)進(jìn)入保險(xiǎn)等。

第四篇：征收拆遷 抽簽委托書(shū)

抽簽委托書(shū)

本人，身份證號(hào)碼：，被征收房屋座落： 新村 座 單元。因本人年齡大，行動(dòng)不便，無(wú)法親自去抽取 新村回遷選房順序號(hào)，現(xiàn)委托 身份證號(hào)：，前往貴處抽取 新村回遷選房順序號(hào)，如有任何問(wèn)題，由我本人承擔(dān)責(zé)任。

委托人： 受委托人：

簽字：（手印）簽字：（手印）時(shí)間：2018年 月 日 時(shí)間：2018年 月 日

第五篇：集體土地征收拆遷

集體土地征收拆遷

集體土地征收拆遷 是指依法許可，拆遷人對(duì)城市規(guī)劃區(qū)外農(nóng)民集體所有土地上的房屋所有者或使用者給予合法補(bǔ)償安置的前提下予以遷出，對(duì)房屋及附屬物進(jìn)行拆除的法律行為。

征地的原則：

1.1 國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定的授權(quán)和程序?qū)r(nóng)民集體所有的土地實(shí)行征收或征用，并給予補(bǔ)償。

1.2 征收征用土地的，按照被征土地的原用途給予補(bǔ)償。

1.3 征收征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。

征地補(bǔ)償安置的工作程序

3.1 在征地依法報(bào)批前，縣級(jí)土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書(shū)面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。在告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和植物，征地時(shí)不予補(bǔ)償。

3.2 縣級(jí)以上建設(shè)用地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。

3.3 征地依法批準(zhǔn)后，縣級(jí)以上土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《征用土地公告辦法》規(guī)定公告征地批準(zhǔn)事項(xiàng)。除涉及國(guó)家保密規(guī)定等特殊情況外，征地批準(zhǔn)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)網(wǎng)上公告。

3.4 縣級(jí)以上土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)征收土地的批準(zhǔn)文件，在征地公告之日起45日內(nèi)以被征用土地的所有權(quán)人為單位擬訂征地補(bǔ)償安置方案（含征地拆遷房屋補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)），報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾畬彶橥夂螅凑铡墩饔猛恋毓孓k法》規(guī)定公告。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶提出申請(qǐng)聽(tīng)證的，土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)土資源聽(tīng)證》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽(tīng)證。

3.5 征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)后，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)組織縣級(jí)土地管理部門(mén)或委托有關(guān)單位與被征地單位協(xié)商簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。

單獨(dú)選址項(xiàng)目和分批次項(xiàng)目的征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市、縣人民政府的征地補(bǔ)償安置方案支付，未按期全額支付的，不得核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)，也不得使用土地。

3.6 征地中拆遷房屋補(bǔ)償安置的實(shí)施程序，按照各省市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。征地拆遷房屋的補(bǔ)償安置需要估價(jià)的，也應(yīng)按照《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》進(jìn)行。

農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償安置

1.一般規(guī)定

補(bǔ)償安置依據(jù)：被拆除房屋的用途和建筑面積，一般以房地產(chǎn)權(quán)證、農(nóng)村宅基地使用證或者建房批準(zhǔn)文件的記載為準(zhǔn)。如記載與實(shí)際不符的，除已依法確認(rèn)的違章建筑外，應(yīng)以實(shí)際面積為準(zhǔn)。

特別情況的處理：

1.1 征地公告時(shí)，被拆遷人已取得建房批準(zhǔn)文件且新房已建造完畢的，對(duì)新房予以補(bǔ)償，對(duì)應(yīng)當(dāng)拆除而未拆除的舊房不予補(bǔ)償。征地公告時(shí)，被拆遷人已取得建房批準(zhǔn)文件但新房尚未建造完畢的，被拆遷人應(yīng)當(dāng)立即停止建房，具體補(bǔ)償金額可以參照建房批準(zhǔn)文件內(nèi)容補(bǔ)償，也可由拆遷當(dāng)事人協(xié)商議定；

1.2 拆除未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，可以給予適當(dāng)補(bǔ)償。

1.3 違法并應(yīng)無(wú)償拆除的建筑、超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，以及征地公告后擅自進(jìn)行房屋及其附屬物新建、改建、擴(kuò)建的部分，一般不予補(bǔ)償。

1.4 同一拆遷范圍內(nèi)，既有國(guó)有土地、又有集體土地的，國(guó)有土地范圍內(nèi)的拆遷房屋補(bǔ)償安置按城市房屋拆遷管理規(guī)定執(zhí)行；被征集體土地范圍內(nèi)的房屋拆遷補(bǔ)償安置按集體所有土地房屋拆遷補(bǔ)償安置的規(guī)定執(zhí)行，如當(dāng)?shù)匾?guī)定按城市房屋拆遷規(guī)定執(zhí)行的，從其規(guī)定。

2.征地中拆遷居住房屋的補(bǔ)償安置規(guī)定

2.1 被征地的村或者村民小組建制撤銷的補(bǔ)償安置

被拆遷人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇與貨幣補(bǔ)償金額同等價(jià)值的產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換。

貨幣補(bǔ)償金額計(jì)算公式一般為：（被拆除房屋建安重置單價(jià)結(jié)合成新＋同區(qū)域新建多層商品住房每平方米建筑面積的土地

使用權(quán)基價(jià)＋價(jià)格補(bǔ)貼）×被拆除房屋的建筑面積。

被拆除房屋評(píng)估如選用重置法的，其建安重置單價(jià)結(jié)合成新，由建設(shè)單位委托具有房屋拆遷評(píng)估資格的房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估；同區(qū)域新建多層商品住房每平方米建筑面積的土地使用權(quán)基價(jià)及價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由被拆除房屋所在地的市、縣人民政府根據(jù)土地市場(chǎng)的實(shí)際情況制定并公布。

2.2 被征地的村或者村民小組建制不撤銷的補(bǔ)償安置：

律師應(yīng)了解，現(xiàn)行規(guī)定拆遷人，對(duì)未轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍的被拆遷人應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定予以補(bǔ)償安置：

具備易地建房條件的區(qū)域，被拆遷人可以在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的中心村或居民點(diǎn)范圍內(nèi)申請(qǐng)宅基地新建住房，并獲得相應(yīng)的貨幣補(bǔ)償；

貨幣補(bǔ)償金額計(jì)算公式為：（被拆除房屋建安重置單價(jià)結(jié)合成新＋價(jià)格補(bǔ)貼）×被拆除房屋的建筑面積；被拆遷人使用新宅基地所需的費(fèi)用，由建設(shè)單位支付給被征地的村或者村民小組。被拆遷人申請(qǐng)宅基地新建房屋的審批程序，按照國(guó)家和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村住房建設(shè)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

不具備易地建房條件的區(qū)域，可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇與貨幣補(bǔ)償金額同等價(jià)值的產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換。被拆遷人不得再申請(qǐng)宅基地新建住房。

2.3 其他補(bǔ)償：

律師應(yīng)了解并告知當(dāng)事人，拆遷人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償被拆遷人搬家補(bǔ)助費(fèi)、設(shè)備遷移費(fèi)、過(guò)渡期內(nèi)的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)，并自過(guò)渡期逾期之日起增加臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。

2.4 補(bǔ)償原則應(yīng)當(dāng)是使被拆遷人的居住水平不因拆遷而降低。

3.拆遷非居住房屋的補(bǔ)償安置：

在辦理拆遷非居住房屋的補(bǔ)償?shù)姆?wù)中，律師應(yīng)提醒當(dāng)事人，這種拆遷及補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，防止拆遷對(duì)當(dāng)?shù)卦泄ど虡I(yè)與就業(yè)的負(fù)面影響。

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一般為：

3.1 拆除農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位、個(gè)人共同舉辦的企業(yè)所有的非居住房屋，貨幣補(bǔ)償金額計(jì)算公式為：被拆除房屋的建安重置價(jià)＋相應(yīng)的土地使用權(quán)取得費(fèi)用

3.2 被拆除房屋的建安重置價(jià)、相應(yīng)的土地使用權(quán)取得費(fèi)用，當(dāng)事人協(xié)商不成時(shí)由房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估。

3.3 其他補(bǔ)償：

3.3.1 按國(guó)家和當(dāng)?shù)匾?guī)定的貨物運(yùn)輸價(jià)格、設(shè)備安裝價(jià)格計(jì)算的設(shè)備搬遷和安裝費(fèi)用。

3.3.2無(wú)法恢復(fù)使用的設(shè)備按重置價(jià)結(jié)合成新結(jié)算的費(fèi)用。

3.3.3 因拆遷造成停產(chǎn)、停業(yè)的適當(dāng)補(bǔ)償。

3.3.4 其他非居住房屋、居住房屋附屬的棚舍，以及其他地上構(gòu)筑物的補(bǔ)償，按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)國(guó)家建設(shè)征地的財(cái)物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

農(nóng)村房屋拆遷評(píng)估

農(nóng)村房屋拆遷當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商對(duì)被拆遷房屋價(jià)格達(dá)不成一致時(shí)，律師應(yīng)提醒委托人及時(shí)聘請(qǐng)?jiān)u估機(jī)構(gòu)依法評(píng)估。作為律師在提供服務(wù)時(shí)應(yīng)了解并可向當(dāng)事人介紹有關(guān)農(nóng)村房屋評(píng)估的一般規(guī)定。

1.一般規(guī)定

房屋重置價(jià)格，是指采用估價(jià)時(shí)點(diǎn)的建筑材料和建筑技術(shù)，按估價(jià)時(shí)點(diǎn)的價(jià)格水平，重新建造與被拆除房屋具有同等功能效用的全新?tīng)顟B(tài)的房屋的正常價(jià)格。拆遷房屋的評(píng)估價(jià)格不包括房屋的裝飾價(jià)值。房屋裝飾應(yīng)單獨(dú)出具評(píng)估報(bào)告。

估價(jià)時(shí)點(diǎn)為房屋拆遷許可證頒發(fā)之日。

評(píng)估報(bào)告：估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)按《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》的規(guī)定格式出具評(píng)估報(bào)告，評(píng)估報(bào)告應(yīng)由注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師簽名，經(jīng)估價(jià)機(jī)構(gòu)審核并加蓋機(jī)構(gòu)公章。

2.對(duì)附屬物、附著物、在建工程、臨時(shí)建筑的評(píng)估

2.1 附屬物、附著物等評(píng)估：按照國(guó)家建設(shè)征地的財(cái)物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行。

2.2 在建工程評(píng)估：一般應(yīng)采用成本法進(jìn)行評(píng)估。在建工程評(píng)估以政府管理部門(mén)批準(zhǔn)的用途、參數(shù)或規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等為依據(jù)，工程建設(shè)進(jìn)度以政府管理部門(mén)通知停工時(shí)的狀態(tài)為準(zhǔn)。

2.3 臨時(shí)建筑評(píng)估：未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑應(yīng)評(píng)估其建筑物殘值。

3.協(xié)助評(píng)估

凡房屋拆遷評(píng)估中涉及原始成本、機(jī)電設(shè)備、工程造價(jià)等專業(yè)技術(shù)工作的，估價(jià)機(jī)構(gòu)可委托有資格從事該類業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)協(xié)助評(píng)估。

行政復(fù)議與訴訟中的律師實(shí)務(wù)

拆遷行政復(fù)議

1.一般規(guī)定

拆遷行政復(fù)議并不是每個(gè)拆遷項(xiàng)目的必經(jīng)階段,但拆遷行政復(fù)議與拆遷各階段交織在一起，律師可以對(duì)此提供相應(yīng)的法律服務(wù)。

在拆遷人申請(qǐng)規(guī)劃許可證、房屋拆遷許可證等文件，拆遷管理部門(mén)作出與拆遷相關(guān)的行政決定等過(guò)程中，只要當(dāng)事人認(rèn)為該具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，均有權(quán)依法向管轄部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。

除行政復(fù)議法、行政訴訟法已有規(guī)定外，律師應(yīng)當(dāng)提示委托人，對(duì)城市房屋拆遷裁決不服的，拆遷人依法已對(duì)被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行，拆遷人可以依法申請(qǐng)人民法院先予執(zhí)行。

律師在行政復(fù)議階段的法律業(yè)務(wù)：

2.1 審查拆遷許可以及前置程序的合法性，律師工作內(nèi)容包括但不限于：

2.1.1審查立項(xiàng)文件的合法性，對(duì)所列文件進(jìn)行實(shí)體和程序?qū)彶?；

2.1.2 審查規(guī)劃許可的合法性，對(duì)所列文件進(jìn)行實(shí)體和程序?qū)彶椋?/p>

2.1.3 審查用地許可的合法性，對(duì)所列文件進(jìn)行實(shí)體和程序?qū)彶椋?/p>

2.1.4 審查拆遷許可證發(fā)放的合法性，對(duì)所列文件進(jìn)行實(shí)體和程序?qū)彶椋?/p>

2.1.5 審查拆遷人申請(qǐng)拆遷許可時(shí)提交的拆遷計(jì)劃和方案是否合法，有無(wú)損害被拆遷人合法權(quán)益的情形；

2.1.6 審查拆遷補(bǔ)償資金是否符合法律規(guī)定及是否被挪用等情形。

2.2 審查相關(guān)拆遷實(shí)施行為，律師工作內(nèi)容主要包括：

2.2.1 審查被拆遷房屋評(píng)估的合法性。包括評(píng)估機(jī)構(gòu)的確定、評(píng)估程序、評(píng)估報(bào)告和專家鑒定等內(nèi)容（內(nèi)容詳見(jiàn)本指引第二章第二．三節(jié)部分）。

2.2.2 審查補(bǔ)償安置方案的合法性。包括補(bǔ)償對(duì)象、利益相關(guān)人、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方法以及安置房源等內(nèi)容。

2.2.3 審查補(bǔ)償安置實(shí)施過(guò)程的合法性。包括拆遷實(shí)施單位與被拆遷人之間的協(xié)商、談話、協(xié)議，以及補(bǔ)償安置的執(zhí)行等事實(shí)情況。

2.3 審查作出行政裁決或具體行政行為的合法性：

包括具體行政機(jī)關(guān)對(duì)被拆遷房屋的面積認(rèn)定、違章建筑處理、婚姻狀況證明、共有產(chǎn)權(quán)情況、戶籍人口證明、傷殘證明、住改非以及經(jīng)營(yíng)許可等內(nèi)容。

2.4 審查行政強(qiáng)制拆遷的合法性：

包括行政裁決、被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的原因、行政強(qiáng)制拆遷的實(shí)施等內(nèi)容。

2.5 對(duì)相關(guān)事實(shí)調(diào)查取證，發(fā)表律師意見(jiàn)。

2.6 向委托人提供法律咨詢。

2.7 對(duì)具體事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)法律研究。

2.8 代理協(xié)商、調(diào)解、申請(qǐng)行政復(fù)議、仲裁、訴訟、申訴。

2.9 參與對(duì)被拆遷人被行政處罰、裁決或強(qiáng)制拆遷后的法律疏導(dǎo)、矛盾化解工作。

2.10 其他相關(guān)法律服務(wù)。

拆遷訴訟

1.一般規(guī)定

律師代理房屋拆遷行政案件，除應(yīng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章及全國(guó)律協(xié)關(guān)于律師代理行政訴訟案件、群體性案件的一般規(guī)定外，還要重視拆遷案件的特殊性。

1.1 拆遷行政訴訟：房屋拆遷行政案件涵蓋多種具體行政行為，涉及許多法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，法律關(guān)系繁雜，又是社會(huì)的熱點(diǎn)，容易引發(fā)群體矛盾。除了本章第一節(jié)行政復(fù)議后15日內(nèi)提起行政訴訟，當(dāng)事人也可以在行政裁決書(shū)送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)直接向法院提起行政訴訟（如果行政機(jī)關(guān)作出行政行為未告知行政相對(duì)人訴訟權(quán)利與期間的，其訴訟時(shí)效為兩年）。

1.2 拆遷民事訴訟：是拆遷當(dāng)事人因房屋拆遷法律行為而引起的民事訴訟，以及拆遷當(dāng)事人與非拆遷當(dāng)事人之間的與拆遷相關(guān)的訴訟。

2.律師代理拆遷訴訟應(yīng)注意以下案件受理管轄的特別規(guī)定：

2.1 公民、法人或者其他組織對(duì)人民政府或者城市房屋主管行政機(jī)關(guān)依職權(quán)作出的有關(guān)房屋拆遷、補(bǔ)償、安置等問(wèn)題的行政決定或行政裁決等行政行為不服，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)按行政案件受理。

2.2 拆遷人與被拆遷人因房屋補(bǔ)償、安置等問(wèn)題達(dá)成協(xié)議后，一方或者雙方當(dāng)事人反悔，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)作為民事案件受理。

2.3 拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，就補(bǔ)償安置爭(zhēng)議向人民法院提起民事訴訟的，人民法院不予受理，并告知當(dāng)事人可以申請(qǐng)房屋拆遷主管機(jī)關(guān)裁決。房屋拆遷主管機(jī)關(guān)是被拆遷人的，由同級(jí)人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起３０日內(nèi)作出。當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以按法律規(guī)定向人民法院起訴，人民法院將按行政案件受理。

律師在拆遷訴訟中的舉證

根據(jù)不同的案情及訴訟請(qǐng)求，律師應(yīng)當(dāng)分別按照行政訴訟證據(jù)的若干規(guī)定和民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定提交如下（但不限于）證據(jù)：

1．證明訴訟主體資格的證據(jù)

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交身份證明資料即：當(dāng)事人為自然人的，應(yīng)提交身份證或戶口本；為法人或其它經(jīng)濟(jì)組織的，應(yīng)提交工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、工商注冊(cè)登記資料或社團(tuán)法人登記證等。法人或其它經(jīng)濟(jì)組織的名稱在訟爭(zhēng)法律事實(shí)發(fā)生后有變更的，還應(yīng)當(dāng)提交變更登記資料。

2．證明房屋發(fā)生拆遷法律事實(shí)的證據(jù)

2.1 拆遷人應(yīng)提交的證據(jù)：

2.1.1 房屋拆遷許可證；

2.1.2 拆遷公告；

2.1.3 新建建筑物的，提交《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及工程竣工驗(yàn)收證明；

2.1.4 房屋被拆除前所作的面積測(cè)量報(bào)告；

2.1.5 已經(jīng)達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，要提交該協(xié)議；

2.1.6 已向被拆遷人支付貨幣補(bǔ)償款、過(guò)渡費(fèi)、搬家補(bǔ)助費(fèi)、設(shè)備遷移費(fèi)等費(fèi)用的，提交支付憑證；

2.1.7 給被拆遷人提供過(guò)渡期臨時(shí)用房的證據(jù)；

2.1.8 用以安置被拆遷人的房屋平面圖、建筑面積竣工測(cè)量報(bào)告等。

2.2 被拆遷人應(yīng)提交的證據(jù)：

2.2.1 能證明被拆除房屋的所有權(quán)的憑據(jù)；

2.2.2 能證明被拆除房屋的結(jié)構(gòu)、房屋的性質(zhì)（住宅、辦公或商鋪）、房屋的建筑面積等的證據(jù)；

2.2.3 在被拆遷房屋所有權(quán)憑據(jù)上記載的所有人不是主張權(quán)利的被拆遷人時(shí)，還須要提交能夠證明被拆遷人有權(quán)主張補(bǔ)償安置的證據(jù)，例如：繼承關(guān)系證明、親屬關(guān)系證明、原權(quán)利人放棄權(quán)利的證明等；

2.2.4 能證明房屋何時(shí)被拆除的證據(jù)；

2.2.5 已經(jīng)達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，要提交該協(xié)議；

2.2.6 經(jīng)過(guò)房屋拆遷主管部門(mén)裁決的，還應(yīng)提交裁決書(shū)。