第一篇：青海省人民政府關于印發《青海省國家建設統一征地暫行辦法》的通知

【發布單位】82702

【發布文號】青政[1995]24號 【發布日期】1995-05-02 【生效日期】1995-05-02 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

青海省人民政府關于印發

《青海省國家建設統一征地暫行辦法》的通知

（青政〔1995〕24號）

省政府同意省土地管理局擬定的《青海省國家建設統一征地暫行辦法》，現印發給你們，請依照執行。

青海省人民政府

一九九五年五月二日

青海省國家建設統一征地暫行辦法

第一條 第一條 為加強建設用地管理，改進征地工作，使征地工作更好地服務和服從于經濟建設，制定本暫行辦法。

第二條 第二條 統一征地及統征機構：

（一）統一征地是指國家建設需要征用農村集體所有土地，由縣以上土地管理部門統征機構采取包干方式統一實施的征地。

（二）省及國家建設項目較多、征地任務較重的州（地、市）、縣土地管理部門在不增加編制和經費的原則下建立統一征地事務所（簡稱統征所），統征所與土地管理部門實行一套人馬、兩塊牌子，具體負責統一征地工作；其他地區暫不設統征所，征地工作繼續由土地管理部門承辦。

第三條 第三條 統征機構按“統一工作，密切合作，利益分享，風險共擔”的原則進行征地工作。

（一）一般建設項目，根據建設用地批準權限，需縣（市）政府批準用地的，由縣（市）統征所分別與用地單位和被征地村（單位）簽訂委托征地協議和征地協議，并組織統一征地；需州（地、市）或省政府以及國務院批準用地的，以縣統征所為主，分別與用地單位和被征地村（單位）簽訂委托征地協議和征地協議，由州（地、市）或州（地、市）與省統征所配合，組織統一征地。

（二）重點工程和大中型建設項目，由省統征所協調州（地、市）、縣統征所實施統一征地。由且（市）統征所與被征地村（單位）簽訂征地協議，由省統征所與用地單位簽訂委托征地協議。

第四條 第四條 統一征地的程序：

（一）用地單位持立項批準文件（設計任務書或可行性研究報告的批復）及年度基建計劃、土地開發利用計劃，向建設用地所在地的土地管理部門提出用地申請，經審核同意后，委托統征所辦理統一征地事宜；

（二）縣（市）統征所對擬征土地位置、面積、土地利用現狀、人均耕地面積、地上附著物及征地補償情況等進行調查評估，擬定征地方案；

（三）縣（市）統征所與被征地村（單位）簽訂征地協議。協議內容應包括征地面積、土地類別、補償及安置標準、多余勞動力安置辦法、征地費總額及支付時間、交地時間、違約責任等；

（四）縣（市）統征所與用地單位簽訂委托包干征地協議。協議內容應包括征地面積、征地費用、交地時間、處理遺留問題、違約責任及其他有關事項；

（五）征地協議和委托包干征地協議經縣（市）土地管理部門審查蓋章、擬定用地范圍后，由統征所代用地單位按法定程序辦理征地審批手續；

（六）征地協議和委托包干征地協議按批準權限自政府批準用地之日起生效；

（七）統一征地手續批準后，由縣（市）統征所組織實施，落實委托包干征地協議和征地協議，按規定數額將征地費用支付被征地村（單位）和其他有關單位；

（八）縣（市）統征所代用地單位辦領《國有土地建設用地批準書》或《建設用地許可證》，并移交征地資料。

第五條 第五條 征地費用實行包干使用辦法。征地費用必須按規定使用，任何單位和個人不得占用、挪用。

統征所與用地單位簽訂委托包干征地協議后，用地單位向統征所一次性繳納包干費用，包括以下項目：

（1）土地補償費；

（2）安置補助費；

（3）青苗補償費；

（4）地上、地下建、構筑物補償費；

（5）拆遷補償費；

（6）新菜地開發建設基金（占用菜地的應交納）；

（7）土地開發費（需重新開發土地的應交納）；

（8）農田水利設施配套費（被征土地上有農田水利設施的應交納）；

（9）征地管理費；

（10）耕地占用稅（占用耕地的應交納）；（11）不可預見費（1－6項費用總額的7％）。

第六條 第六條 統一征地后多余勞動力的安置，按《青海省實施＜ 中華人民共和國土地管理法＞辦法》第二十六條的規定辦理。安置對象本人愿自謀職業的，由本人提出書面申請，按安置補助費標準一次性發給本人。

第七條 第七條 各級人民政府應加強對統一征地的領導，協調解決統一征地工作中的問題，各級計劃、城建、規劃、勞動、公安等有關部門按各自的職能，及時辦理有關手續，保證統一征地工作的順利進行。

第八條 第八條 統征機構和用地單位及被征地鄉（鎮）、村（單位）都要嚴格執行國家有關征地工作的法律、法規和政策規定。

被征地的村（單位）或集體經濟組織不得提出法律、法規和政策范圍以外的任何要求。

第九條 第九條 對違法阻撓征地工作，影響國家建設，造成經濟損失的，以及國家工作人員在辦理征地工作中貪臟枉法、徇私舞弊的，按《青海省實施＜ 中華人民共和國土地管理法＞辦法》第四十七條的規定處理。

第十條 第十條 本暫行辦法自發布之日起施行。國家建設劃撥國有土地，城市集體和個人建設征用土地的，參照本暫行辦法辦理。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：青海省人民政府

青海省人民政府

中 國 科 學 院

科技合作協議書

青海省人民政府與中國科學院自1995年10月建立合作關系以來，在鹽湖資源綜合利用、油氣資源開發、基礎設施建設、生態環境保護、動植物資源利用、傳統產業改造提升、有色金屬深加工、發展特色農業、信息化建設和人才培養等領域開展了形式多樣的科技合作，取得了顯著成效。

為促進知識創新工程與區域創新體系建設有機結合，加快青海省科技、經濟、社會發展步伐，本著“優勢互補、互利互惠、講求實效、共同發展”的原則，經過友好協商，雙方同意在前兩輪合作的基礎上，繼續開展第三輪科技合作，并達成以下協議：

一、合作宗旨

以科學發展觀為指導，以建設區域創新體系，提高青海省自主創新能力為目標，進一步促進科技創新要素與社會生產要素相結合，促進青海省特色優勢資源的綜合開發利用；促進生態環境改善，為實現青海經濟社會的全面、協調、可持續發展提供科技支撐。

二、主要合作內容

針對青海省政府制定的未來產業發展規劃和重點領域，重點圍繞青海的優勢資源，著力培育鹽湖化工、石油天然氣化工、金屬與非金屬材料、生物資源開發等特色產業，結合中國科學院的科技、人才優勢，確定以下科技合作重點領域和內容。

（一）發展特色產業

按照節約發展、清潔發展、高效發展、安全發展的要求，堅持減量化、再利用、資源化原則和綜合開發、有效配置、循環利用的思路，在礦產資源勘查開發、鹽湖化工、石油天然氣化工、金屬與非金屬材料、動植物資源、太陽能等領域，重點支持聯合開發資源綜合開發及精深加工技術、礦產資源環境友好型開發技術、鋰鎂及其合金產業化開發技術等一批關鍵技術的項目。

（二）產業結構優化升級

以合作促進技術引進、消化吸收再創新，在冶金、機械、中藏藥等傳統產業的升級改造方面，重點支持開發新技術、新工藝、新設備、新材料的聯合攻關項目，大力發展優勢產業下游產品，延伸產業鏈條。

（三）發展特色農牧業

根據市場需求，組織雙方科技力量，支持在牛羊、小麥與油菜等農牧業優良品種的選育和改良，中藏藥資源開發與可持續利用，以及農牧業高效配套技術的示范與推廣等方面的技術合作項目。促進在農副產品深加工及產業化、節水農業示范、農業信息化與標準化等方面的科技項目合作。

（四）建設青藏高原生態屏障

加強在三江源區生態保護和治理、柴達木盆地荒漠化防治、環青海湖地區生態治理等方面的科技攻關合作，重點研究開發抗逆性強的植物新品種培育技術、退化草地治理和防風護沙技術、水資源保護與利用技術。

（五）合作培養人才

發揮中科院科研教育資源優勢，加強青海高等院校研究生博士點建設的合作，為地方培養高層次管理、技術人才。雙向選派掛職干部，促進科技合作與交流。

三、合作方式和組織

（一）青海省企業與中科院研究所以項目合作為切入點，重點開展產業化合作項目。青海省采取政府引導、市場運作的方式，積極組織協調省內科研群體、有關部門、企業，推廣、轉化中科院的科技成果，開展科技合作，并提供優惠的合作政策。

（二）圍繞青海礦產資源綜合開發和循環經濟建設等方面，探索產、學、研結合的新型管理和運行模式，聯合共建技術開發平臺、重點實驗室及科技支撐基礎平臺，為青海經濟建設提供科技服務。

（三）科技合作項目除采取聯合申報國家科技計劃支持、省院支持外，充分發揮市場機制，促進投資多元化，鼓勵多種有益于合作的參與方式，政府在經費支持上適當配套傾斜，更廣泛地引導、支持中科院研究所參與青海省的經濟建設。

（四）中科院積極組織院士與青海省合作舉辦高科技論壇，組織院士和有關專家積極對重大工程項目、重要科研項目立項提供咨詢建議。

（五）調整省院雙方有關領導、部門參加的科技合作領導協調小組，下設領導協調小組辦公室（組成名單另行）。定期或不定期召開領導小組會議或高層領導座談會，研究確定科技合作中的重大問題。會議地點按照北京、西寧兩地輪換或雙方商議確定。辦公室負責處理日常事務。

（六）省院科技合作領導小組辦公室分別設在青海省科技廳和中科院蘭州分院。辦公室主任分別由其負責人擔任，負責落實、推

動省院合作的具體事宜。辦公室通過定期、不定期工作會議、座談會等形式，研究部署具體合作事項，落實有關決定和工作。

四、附則

（一）協議中未盡事宜，由領導小組會議商定。

（二）本協議有效期自簽字之日起至2010年12月31日止。期滿后，經雙方協商重新續訂。

（三）協議書一式八份，雙方各持四份。

青海省人民政府（蓋章）中國科學院（蓋章）

簽字：簽字：

二○○七年 八 月日二○○七年 八 月日

第三篇：青海省被征地農民社會養老保險暫行辦法

青海省被征地農民社會養老保險暫行辦法》出臺

來源：青海法制報

發布時間：2013-01-09 被征地農民將享受社保政策 不落實社保政策地區一律不予報批征地

記者1月8日從省國土資源廳了解到，2012年12月28日，《青海省被征地農民社會養老保險暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)由省政府頒布，并從2012年12月31日起執行，這意味著從今年起我省被征地農民將享受社會養老保險政策。

《暫行辦法》共7個部分，明確了建立被征地農民社會養老保險制度的基本原則和任務目標、參保范圍、資金籌集、建立養老保險個人賬戶、領取養老金條件及待遇標準、相關制度銜接、職責分工等事項。根據《暫行辦法》規定，我省被征地農民社會養老保險制度實行屬地管理、縣級統籌，逐步提高統籌層次。參保范圍是，我省城鎮規劃區內，經依法批準，由當地國土資源管理部門實施統一征收農村集體所有土地，按戶計算人均剩余耕地不足0.3畝，且在征地時持有第二輪土地承包權證，年滿16周歲及以上、未參加城鎮企業職工基本養老保險的在籍農民(含水庫移民)。實施土地征收的縣級以上人民政府根據被征地農民剩余耕地的產出和供養能力，可適當調整被征地農民的參保范圍。征地時未滿16周歲的人員，由實施土地征收的縣級以上人民政府有關部門一次性發給征地安置補助費，待其達到勞動年齡后視其就業情況再參加相應的養老保險。

另外，被征地農民社會養老保險基金按征地時當地城鎮居民最低生活保障標準的一定比例籌集，由個人繳費、政府補貼和村集體補助構成。被征地農民社會養老保險經辦機構負責為參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶，同時，個人繳費、政府補貼及集體補助全部記入個人賬戶。被征地農民社會養老保險個人賬戶與新型農村牧區社會養老保險個人賬戶合并管理。領取養老金條件及待遇標準為，從年滿60周歲起，按月領取養老保險待遇。養老保險待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金構成。基礎養老金標準為120元；個人賬戶養老金標準為個人賬戶累計儲存額除以139(與現行城鎮企業職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數相同)。

記者了解到，省政府已發文要求各州、地、市政府要高度重視、加強領導、精心準備、統籌安排，切實做好被征地農民社會養老保險的組織實施工作。依據《暫行辦法》的規定，落實被征地農民社會養老保險資金，不落實被征地農民社會養老保險資金的地區，一律不予報批征地，并做好被征地農民社會養老保險政策的宣傳，引導被征地農民積極參保。(作者： 于瑞榮、康維海)

相關鏈接：

被征地農民社會養老保險基金的構成和繳費比例

個人繳費，參加被征地農民社會養老保險的農民以征地時當地城鎮居民年最低生活保障標準為基數，按35%的比例一次性繳納15年的養老保險費。新征地農民由當地政府組織有關部門在征地時統一核準后，從土地補償費和安置補助費中一次性扣繳。

政府補貼，實施土地征收的縣級以上人民政府對被征地農民個人繳費進行補貼，補貼標準以征地時當地城鎮居民年最低生活保障標準的15%確定，由當地財政部門優先從土地出讓收入中一次性提取15年的繳費補貼資金。對符合領取養老金條件的參保人(含水庫移民)每月補貼基礎養老金120元，由當地政府承擔。實施土地征收的縣級以上人民政府可根據當地經濟社會發展水平適當提高被征地農民基礎養老金標準和繳費補貼標準。

集體補助，有條件的村集體可對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會民主確定。新增被征地農民的社會養老保險繳費基數根據當地城鎮居民年最低生活保障標準變動適時調整。【西寧市】出臺被征地農民社會養老保險實施意見

為做好全市被征地農民社會養老保險工作，西寧市日前出臺《西寧市被征地農民社會養老保險實施意見(試行)》，主要由被征地農民的身份認定、基金收繳、收支管理、參保登記以及各部門職責共五個部分組成。

一、關于被征地農民身份的認定，明確了人均耕地的計算公式以及已征地農民和新征地農民的認定程序，對各工業園區土地資源管理部門實施統一征收農村集體所有土地的，被征農民身份認定由各工業園區國土資源管理部門按照規定程序審核、確認后，相關資料移交區(縣)社會保險經辦機構。

二、關于被征地農民的基金收繳，明確了已征地農民按照自愿原則參加被征地農民社會養老保險，需由本人寫出書面申請，被征地村委會將國土資源管理部門審核確認的《西寧市被征失地地農民認定表》、《西寧市被征地失地農民花名冊》連同參保申請書上報鄉鎮(街道辦事處)匯總，待參加被征地農民社會養老保險個人繳費部分由區(縣)社保經辦機構確認到帳后，鄉鎮(街道辦事處)向區(縣)和各工業園區財政部門申請政府補貼資金。政府補貼資金到位后，區(縣)和各工業園區財政部門通知區(縣)社會保險經辦機構辦理參保登記手續。

新征地農民由區(縣)國土資源管理部門在受理征地申請后，計算被征地社會養老保險總費用，并制表加蓋公章確認，上報市級國土資源管理部門，市級國土資源管理部門審核無誤后，再由區(縣)國土資源管理部門向用地單位下達繳納被征地農民社會養老保險費用的通知，并督促用地單位限時繳納到各區(縣)財政部門，區(縣)社會保險經辦機構辦理參保登記手續。

三、關于基金收支管理，明確了各區(縣)財政部門開設“被征地農民社會保險基金戶”設立在社會保障財政專戶中進行分帳核算，用于核算被征地農民社會養老保險個人繳費、政府補貼和村集體補助資金等內容。明確了關于政府財政補貼按照誰征地，誰受益，誰承擔財政補貼的原則，實施土地征收的縣級以上人民政府對被征地農民個人繳費進行補貼，補貼標準以征地時當地城鎮居民年最低生活保障標準的15%確定，由各級財政部門優先從土地出讓收入中一次性提取15年的繳費補貼資金，將此項資金撥入被征地農民社會保險基金財政專戶。

四、關于參保登記，明確了區(縣)社會保險經辦機構接到區(縣)國土資源管理部門移交的《西寧市被征地失地農民認定表》及《西寧市被征地失地農認定花名冊》，確認個人繳費和政府補貼已到位的，區(縣)社會保險經辦機構按照《青海省被征地農民社會養老保險經辦流程(試行)》為參保被征地農民辦理參保登記。做好勞動年齡內參保被征地農民個人帳戶管理，對達到待遇享受年齡被征地農民做好待遇核定和發放工作。達到待遇享受年齡的被征地農民，從辦理參保手續并繳清所有的養老保險費之次月起享受養老金待遇。區(縣)社會保險經辦機構應做好被征地農民參加社會養老保險資料的歸檔和保管工作。

五、關于各部門職責，明確了除規定市人力資源和社會保障、市國土資源、財政、民政等部門的職責外，明確了各區(縣)人力資源和社會保障、國土資源、財政、民政等部門的職責，特別強調各區(縣)、各工業園區國土資源管理部門，負責本區縣、本工業園區被征地農民參保資格的確認和個人繳費的統一扣繳。統一扣繳的養老保險費，應在2個月內全部轉入被征地農民社會養老保險基金財政專戶，將被征地農民繳費記錄、基本信息資料移交本區(縣)社會保險經辦機構。各區(縣)、工業園區財政部門負責落實各項政府補貼資金。各級財政、審計、監察等部門要加強對被征地農民社會養老保險基金的監督和檢查，確保基金的安全與完整。

第四篇：青海省衛生廳關于印發（推薦）

青海省衛生廳關于印發《青海省二級以上醫療機構對口支援鄉鎮衛生院項目管理規定》的通知

來源:農衛處|日期:2011年07月26日|點擊次數：

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西寧市、海東地區、各自治州衛生局，廳直各醫院，有關行業、系統、民營、部隊和武警醫院：

實施二級以上醫療機構對口支援鄉鎮衛生院工作是深化醫藥衛生體制改革，提高農村衛生服務水平，促進城鄉衛生協調發展，維護農牧民健康的一項重要舉措。為進一步加強組織管理，根據衛生部《中央補助地方公共衛生專項資金二級以上醫療機構對口支援鄉鎮衛生院項目管理辦法》（衛辦農衛發〔2009〕113號）、《中共青海省委、省人民政府關于進一步深化醫藥衛生體制改革的實施意見》（青發〔2011〕9號）精神，我廳制定了《青海省二級以上醫療機構對口支援鄉鎮衛生院項目管理規定》，現印發給你們，請認真遵照執行。

二○一一年七月二十五日

青海省衛生廳關于二級以上醫療機構 對口支援鄉鎮衛生院項目的管理規定（試行）

為組織實施好二級以上醫療機構對口支援鄉鎮衛生院項目，加強項目管理，提高對口支援成效，特作如下規定。

一、實行目標責任管理。對口支援工作納入支援醫院和受援鄉鎮衛生院目標管理責任制。州（縣）衛生行政部門、對口支援醫院和受援鄉鎮衛生院主要負責同志為第一責任人，考核評估結果計入單位及領導班子考核。

二、強化績效考核。對口支援醫院應將支援工作納入醫務人員崗位績效考核，作為評優、晉職、聘用的重要依據。原則上二級以上醫院醫務人員在晉升職稱前必須到基層工作一年以上。同等條件下，具有對口支援鄉鎮衛生院經歷的醫務人員優先聘用。

三、注重支援成效。各支援醫院應按項目規定足額選派支援人員，并以業務骨干為主，其中至少有1名中級以上職稱人員。所選專業根據受援衛生院需求確定，以醫療為主，兼顧護理、醫技、管理等方面。

支援工作以駐點開展支援為主要形式，同時應免費接受受援鄉鎮衛生院衛生技術人員進修學習。支援醫院要針對受援衛生院的實際和當地群眾的基本醫療需求，幫助受援衛生院著力建設特色和重點科室，培養業務骨干，提高其能力水平。

四、保證支援時間。各支援醫院每年選派專業人員時應征求受援鄉鎮衛生院意見，并報受援地縣級衛生行政部門審核同意后駐點開展支援工作。在確保支援工作持續性和穩定性的前提下，支援人員可定期分批輪換，原則上每批連續工作時間不得少于六個月。

五、加強督導考核。各級衛生行政部門應建立對口支援工作績效考核制度，定期對支援情況進行督查，并建立以支援人員到位、考勤、工作量和群眾滿意度為主的督導考核記錄。原則上縣級考核每季度1次，州（地、市）級考核每半年1次，省衛生廳隨機抽查考核。各級衛生行政部門要根據考核結果，積極協調有關部門，按規定及時兌現支援人員艱苦邊遠地區津貼、青海津貼和生活補助。

六、嚴明組織紀律。對拒絕參加對口支援工作或未按要求完成對口支援任務的醫療機構，按照管理權限，由其主管衛生行政部門通報批評，考核扣減相應分值，不得參加醫院等級復核和評審。因受援方原因未能完成對口支援任務的,由主管衛生行政部門責令受援衛生院限期整改，情節嚴重的追究受援衛生院主要負責人的責任。

無正當理由拒不參加對口支援工作，或未按要求完成對口支援任務的醫務人員，查實后停發支援期間艱苦邊遠津貼、青海津貼和生活補助，由所在醫院給予低聘職稱、三年內不得評優、晉職等處理。其中醫務人員為醫師的，醫師定期考核結果判定為不合格。

受援鄉鎮衛生院負責派駐支援人員的日常管理，并在其支援工作結束時出具書面考核意見，由縣級衛生行政部門統一反饋派出單位人事部門，由派出單位納入其個人檔案，作為考核、職稱晉升和聘用的依據。

七、認真總結評估。支援任務完成后，支援雙方要認真總結對口支援工作，及時發現不足，強化措施，進一步提高對口支援效能。州（縣）衛生行政部門要按照年初簽訂的對口支援協議，進行逐項考核評估，及時兌現各項補助經費，向支援醫院反饋工作情況，并將工作總結報我廳農衛處。

第五篇：青海省人民政府文件

青海省人民政府文件

青政〔2010〕93號

青海省人民政府

關于印發嚴格規范行政執法促進 公正文明執法意見的通知

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

《嚴格規范行政執法促進公正文明執法的意見》省政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

青海省人民政府 二○一○年十月十九日（發至縣）

主題詞： 法制 行政執法△ 通知 青海省人民政府辦公廳 2010年10月19日印發

嚴格規范行政執法 促進公正文明執法的意見

（二○一○年十月）

為深入實施依法治國基本方略，貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會和省委十一屆六次、七次全會精神，全面推進依法行政，建設法治政府，尊重和保障人權，維護社會公平正義，服務我省經濟社會跨越發展、綠色發展、和諧發展和統籌發展大局，現就嚴格規范行政執法行為，促進公正文明執法工作，提出如下意見。

一、以社會主義法治理念為指導，嚴格規范行政執法行為 行政執法是全面推進依法行政、建設法治政府的重要環節。規范行政執法行為對確保法律、法規正確實施，保障人民群眾合法權益，創新社會管理方式，有效化解社會矛盾，維護社會和諧穩定具有十分重要的意義。國務院《全面推進依法行政實施綱要》實施以來，我省依法行政工作有了明顯進展，各級政府及所屬部門在加強行政執法管理、規范行政執法行為方面做了大量工作，取得了一定成效。但也存在一些問題，主要是：依法行政工作發展不平衡，一些地區和部門認識不到位，依法行政自覺性不強，少數行政執法人員還未真正樹立執法為民的理念；行政執法制度不健全、程序不完善、行為不規范，有法不依、執法不嚴，不作為、亂作為的現象時有發生；行政執法監督乏力，責任追究難以落實等，影響了行政執法嚴肅性和公信力。

嚴格規范行政執法、促進公正文明執法，必須牢固樹立以堅持黨的領導、依法治國、執法為民、公平正義、服務大局為內容的社會主義法治理念。要堅持正確的政治方向，自覺服務黨和國家工作大局，把維護廣大人民群眾根本利益作為行政執法的出發點和落腳點，注重合法、合理行政；要忠實履行法定職責，嚴格遵循法定程序，保證執法手段合法、正當，杜絕不作為、亂作為行為，抵制簡單、粗暴和隨意執法；要加強行政執法人員培訓，多層次、全方位做好法律專業知識、依法行政能力培訓，使行政執法人員具備應有的文明素養、法律知識和執法能力；要把規范行政執法行為，與深化行政執法體制改革、轉變政府職能、提高行政效能結合起來，嚴格執法，熱情服務，誠實守信，高效便民。

二、理順行政執法體制，規范行政執法主體和權限

（一）深化行政執法體制機制改革。按照建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效行政管理體制的要求，科學界定行政執法職責，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制。

適當下移行政執法重心，減少執法層次。對直接與人民群眾日常生活、生產密切相關的行政執法事項，主要由市縣兩級行政執法主體實施。探索建立行政執法職能分離制約機制。除法律、法規另有規定外，縣級以上行政執法主體應將立案（受理）、調查取證、聽證、決定、執行等職能分離，交由不同的內設機構及執法人員行使。

（二）推行聯合執法和相對集中行政處罰權制度。除法律、法規另有規定外，行政執法主體內部應當實行歸口統一執法，行政執法權交叉較多的領域，可以調整合并行政執法機構。縣級以上人民政府可以組織相關行政執法主體聯合執法，或者根據實際需要相對集中行政處罰權。兩個以上行政執法主體聯合執法的，由參與執法的行政執法主體在各自職責范圍內依法作出行政執法決定，并承擔相應法律責任。行政處罰權相對集中后，原行政執法主體不得再行使已被集中行使的行政處罰權；繼續行使的，作出的行政處罰無效。

行政執法主體依法開展行政檢查應當制定檢查計劃，明確檢查目的和措施。除法律、法規、規章另有規定或因查辦案件需要外，不得對同一檢查對象重復、多頭檢查；對上級已經做出監督檢查安排的，下級不得重復進行。對可能危及公共安全、公眾健康、生態環境等行為，應當加大執法力度，提高執法效能，避免執法缺位。對重大行政處罰或對社會具有普遍影響的案件，應當進行重大案件回訪，督促落實整改措施。

（三）嚴格行政執法主體資格。行政執法主體資格應當有法律、法規、規章的授權或者委托，并由“三定”規定予以明確。行政執法主體應當將系統內行政執法機構名錄及其調整情況向社會公告，并報送同級政府法制機構備案。

行政執法主體依據法律、法規或者規章委托符合法定條件的組織實施行政執法，應當簽訂行政執法委托協議，明確委托事項權限等。受委托組織應當在委托范圍內，以委托行政執法主體的名義實施行政執法，定期向其報告行政執法情況，接受指導和監督，并不得再委托其他任何組織或者他人實施行政執法。行政執法主體應當將受委托組織基本情況、委托事項和權限、監督措施及書面委托協議等向社會公告，并報同級政府法制機構備案。

（四）健全行政執法人員持證上崗制度。行政執法人員必須經過培訓并考試合格取得執法證件，方可上崗從事行政執法活動；在執法證件有效期內，行政執法人員必須定期參加行政執法培訓并考試合格，方可到期年審或者換領執法證件，繼續從事行政執法活動。行政執法人員培訓情況記錄和考試結果應當登記。臨時聘用的協助執法人員，除從事說服教育等執法輔助性工作外，不得行使行政許可、行政強制、行政處罰等具體行政執法職權。

（五）規范行政執法裁量權。省級行政主管部門應當按照符合法律目的、平等對待當事人、參照先例、必要適度等基本要求，對法律、法規、規章中有較大裁量幅度的處罰規定、法定條件不具體的許可規定等，制定并公布本系統行使行政裁量權的規則和標準。上級行政執法主體應當加強對下級行政執法主體行政裁量權行使的指導和監督。各級行政執法主體應當健全重大事項裁量的集體決策制度。

在法定權限內起草地方性法規草案、制定政府規章和規范性文件，應當嚴格控制和合理設定行政管理措施，并對行政權力行使主體、條件、種類、幅度等要素作出具體、明確規定，減少行政裁量權自由裁量空間。對已經設定且不合理的，應當依照法定權限和程序進行清理，及時修改或者廢止。

縣級以上人民政府應當推行行政執法案例指導工作，按照政府信息公開的規定，每年至少匯集一次本行政區域內具有典型指導意義的案例向社會公布。行政執法主體應當定期分析、研究解決行政裁量權行使中的問題，除法律依據和客觀情況變化外，應當參照本級人民政府發布的案例，處理相同行政事務。

（六）完善行政執法爭議協調制度。行政執法主體因行政執法管轄發生爭議的，應當遵循合理配臵行政執法權、提高執法效能的原則進行協調。涉及同一系統內部不同地區行政執法主體間因管轄區域等問題產生的爭議，由省級行政主管部門負責協調；涉及綜合管理領域內不同行政執法主體因管理事項分工以及執法銜接、配合等問題產生的爭議，由省或者州（市、地）政府歸口的綜合協調部門負責協調；涉及具體適用有關法律、法規、規章時發生的爭議，由同級政府法制機構負責協調；涉及行政執法主體間因管理職能交叉產生的爭議，由縣以上機構編制管理部門會同同級政府法制機構負責協調。

發生行政執法爭議時，爭議各方應當先自行協調解決，并就協調一致的意見形成會議紀要或者簽訂相關協議；難以協調的，應當及時提請相關協調機關組織協調。相關協調機關不能協調解決的，由同級或者共同的上一級政府法制機構提出管轄意見，報本級人民政府裁定。爭議未協調或者管轄權裁決之前，除關系公共安全或公民人身安全的外，不得單方作出處理決定。協調機關在協調過程中，發現不立即執法可能對公共利益或者公民合法利益造成重大影響的，可以決定由某個行政執法主體先負責執法。

三、嚴格規范行政執法程序，保障公正文明執法

（一）規范行政執法權力流程。行政執法主體應當對行政執法事項、依據進行梳理，編制本系統、本部門行政執法權力操作流程，明確不同類型行政執法事項的主體、權限和程序等內容。行政執法權力流程應當在辦公場所公示，并通過政府網站等途徑向社會公布，接受群眾監督。

（二）完善行政執法告知制度。對于公民、法人和其他組織依法要求解決的事項，行政執法主體應當受理。凡屬職責范圍內的事項，明確告知辦理的時限及程序，并在時限內依法辦理完畢，不得推諉或者刁難當事人；對不屬職責范圍內的，應當協調相關部門辦理；對不符合法律、法規、規章和政策規定的，應當予以解釋、說明，必要時出具書面材料。

行政執法主體實施行政檢查、行政處罰、行政強制等行為時，應當告知政執法的內容、依據，以及行政相對人依法享有的陳述權、申辯權、救濟權等事項。當事人提出陳述、申辯請求的，應當聽取陳述、申辯，記錄并歸入案卷。當事人提出聽證、回避請求事實及理由的，應當調查核實并依法作出準許或不準許的決定。受理行政審批申請時，應當一次性告知申請人辦事程序、時限，以及需提交全部材料的目錄。行政執法涉及第三人利益時，應當聽取第三人意見。行政執法人員不得要求或者誤導當事人放棄依法享有的權利。當事人主動放棄陳述權、申辯權、救濟權等的，應當予以記錄并要求其簽字確認，歸入案卷。

（三）規范調查取證行為。行政執法主體收集違法證據應當及時、全面、客觀、公正，與案件事實有關聯。證據必須質證，僅有當事人陳述而無證據證明的，不能定案。調查取證必須采取合法方式進行，不得偽造、隱匿證據，以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據材料無效。

行政執法人員在調查取證時應當依法制作詢問筆錄、檢查筆錄、勘驗筆錄等法律文書。制作筆錄應當有2名以上行政執法人員在場，并由行政執法人員、被詢問人或者陳述人、談話人簽名或者蓋章。依法實施現場實地勘驗、調查取證或者核實證據時，有條件的要做好全過程影像等證據資料記錄。制作計算機數據或者錄音、錄像、照片等視聽資料，應當注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等事項，聲音資料應當附有該聲音內容的文字記錄。

行政執法人員可根據具體情況采取查封、扣押、拍照、錄音、錄像、復制、制作詢問筆錄等證據保全措施。保全證據應當要求當事人或者其委托代理人到場。實行證據先行登記保存，應當開列相應物品清單，并在法定期限內對登記保存的證據作出處理。暫扣或扣押當事人財物，必須出具書面扣押憑證和清單，詳細載明暫扣或者扣押物品的名稱、數量及相關特征。

證據鑒定應當委托具有相應鑒定資格的部門或機構以及人員進行。鑒定結論應當載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定部門或機構提交的相關材料、鑒定依據和使用的科學技術手段、鑒定部門或機構以及鑒定人資格說明，并由鑒定人簽名和鑒定部門或機構蓋章。通過分析獲得的鑒定結論，應當說明分析過程。

（四）推行行政指導工作。行政執法主體應當依據法律精神、原則、規定和國家政策，適時靈活地采用說服、教育、告誡、建議、提示等非強制性行政指導方式, 引導公民、法人和其他組織作出或者不作出某種行為，減少行政爭議，實現行政管理目的。行政指導目的、內容、理由、依據、實施者以及背景資料等事項，應當對當事人或者公眾公開。

行政指導由行政執法主體主動實施，或依當事人申請實施，一般采取書面、口頭或者其他形式。當事人要求采取書面形式的，必須采取書面形式。行政執法主體不得采取或者變相采取強制措施迫使當事人接受行政指導，不得因當事人拒絕接受、聽從、配合而對其采取不利措施。實施行政指導涉及專業性、技術性問題的，應當經過論證。實施重大行政指導，應當通過公布草案、聽證會、座談會、調查問卷等方式廣泛聽取意見。

行政執法主體在日常監管中，應當通過提供服務發展建議，開展項目輔導等工作，從技術、政策、安全、信息等方面實施行政指導，幫助行政管理相對人增進合法利益。對違法情節較輕、無主觀故意并及時糾正、沒有造成嚴重社會危害或者危害后果能夠及時消除的違法行為，除法律、法規、規章規定直接給予行政處罰外，應當采用教育、告誡、引導等方式責令改正；對拒不改正的，應當依法給予行政處罰。對由于內部制度缺失、疏于管理出現的違法行為，以及市場主體存在的普遍性問題，通過與其法定代表人或相關負責人進行行政監管談話勸勉等方式，督促完善制度、整改問題。在違法行為易發時段和易發領域，開展政策法律宣傳解釋等行政執法事項提示，督促行政管理相對人加強自律，減少違法違規行為的發生。實施行政處罰時，應當責令被處罰對象停止和改正違法行為，告知應當遵守的行為規范和改正違法行為的措施。

（五）健全行政執法聽證制度。行政執法主體按照行政處罰法、行政許可法等法律、法規規定，保障行政管理相對人或者利害關系人依法享有聽證的權利。在重大復雜疑難行政執法案件處理決定作出前，應當公開聽證，聽取、收集當事人以及利害關系人的意見。

（六）加強行政執法的法律論證說理工作。行政執法決定涉及重大、復雜、疑難法律問題或專業技術性問題的，應當進行咨詢、分析、論證，充分聽取各方意見。重大事項決定要結合事實運用法律原理展開論證，進行深入透徹說理。適用簡易程序實施現場即時執法的，要增強當場執法的說理工作。在具體行政執法中，行政管理相對人不配合的，應當進行勸解并告知其利害關系。

（七）規范執法文書和案卷管理。省級行政執法主體應當制定本系統行政執法文書統一格式，或者使用國家統一格式的行政執法文書，并報送省政府法制機構備案。行政執法人員在具體行政執法中應當規范制作、使用行政執法文書，在行政執法完結后，按規定將相關行政執法文書、證據等資料整理入卷，歸檔保存。

四、加強行政執法監督，嚴格過錯責任追究

（一）加強行政機關層級監督。各級政府人事部門應當會同同級監察機關、法制機構制定完善行政執法評議考核制度，逐步形成自上而下，分級、層層評議考核的監督體系，實行考核評議結果與獎懲掛鉤。上級行政執法主體負責考核下級行政執法主體、行政執法主體負責其內設執法機構的監督考核工作。評議考核可通過專項調查、定期檢查、明察暗訪、案卷評查和受理舉報投訴等方式開展，并注重聽取人民群眾和社會有關方面的意見。

行政執法主體作出重大或者復雜案件的處理決定時，應當由法制機構進行合法性審查后，由行政執法主體集體討論決定。

政府法制機構以及相關主管部門開展行政復議或者行政執法監督檢查，發現行政執法存在問題的，應當提出行政執法監督建議或者意見，明確具體整改要求。行政執法主體應當在行政執法監督建議意見規定的期限內書面報告整改情況。

（二）加強專門監督。嚴禁將行政事業性收費或者罰沒收入按比例返還作為行政執法經費或者獎勵經費使用。行政事業性收費和罰沒收入全部實行“收支兩條線”管理，按規定全額上繳國庫或者財政專戶，行政執法經費全額納入部門預算管理。審計機關應當加強對行政事業性收費和罰沒收入等資金的審計監督，發現違反財政收支規定的，應當作出審計決定，或者向有關主管機關提出處理、處罰的意見。監察機關應當對行政執法效能和執法人員的勤政廉潔情況加強監督，依托電子政務平臺，推進行政審批電子監察。

（三）自覺接受人大、政協和司法監督。行政執法主體應當積極配合各級人大常委會監督檢查和政協視察工作，認真聽取和辦理人大代表、政協委員的意見和建議；及時組織調查、認真答復人大代表提出的質詢；組織開展行政執法監督檢查或者調查處理重大案件時，可以邀請人大代表、政協委員參加。各級政府應當就轄區內發生的引起社會廣泛關注的行政執法案件的調查情況以及處理意見，向同級人大常委會作出書面報告。

行政執法主體對人民法院受理的行政訴訟案件，要積極應訴，按規定向人民法院提交作出被訴行政行為的依據和證據。對重大行政執法案件的訴訟，行政執法主體負責人應當出庭應訴。行政執法主體應當自覺履行人民法院作出的生效判決、裁定，認真研究、積極回應人民法院的司法建議書。

（四）注重社會監督。各級行政主管部門和行政執法主體應當通過設立并公布監督投訴電話、開通郵箱、聘請行風監督員、定期召開座談會等途徑，接受社會監督，切實保障人民群眾舉報、投訴的權利，并根據人民群眾的批評與建議，不斷改進行政執法工作。

行政執法主體應當通過情況通報會、新聞發布會等形式，公開與公共安全、公眾健康以及生態環境等密切相關的、對公共利益有重大影響或者需要公眾廣泛知曉的，以及輿論反映、社會影響大的行政執法案件辦理情況及處理結果。

（五）加大行政執法過錯責任追究力度。行政執法主體對行政執法人員因故意或者過失不履行、不正確履行法定職責，產生危害后果或者不良影響的，應當按照“誰執法、誰負責”的原則，嚴肅追究行政執法人員的行政責任，構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任；行政執法人員故意或重大過失導致國家賠償的，賠償義務機關必須嚴格執行行政賠償追償制度，依法追償責任人的賠償費用；行政執法行為造成重大損失或者惡劣影響的，監察機關應當對行政執法主體負責人進行問責，問責情況應當及時向社會公布。

五、加強組織領導，保證各項工作任務落實

各級政府及其行政執法主體要結合實際，研究制定貫徹本意見的方案和具體措施，加強組織領導，抓好督促落實，并將行政執法監督檢查情況作為依法行政報告的重要內容。縣級以上政府應當定期聽取行政執法工作匯報，統籌研究解決工作中存在的問題。各級行政執法主體應當定期對本部門、本系統的行政執法情況進行監督檢查，分析存在的問題，及時采取有效措施，落實各項工作要求。各級政府法制機構要加強相關工作調研、指導和檢查督促工作，及時提出改進和完善的意見建議，積極發揮在推進嚴格規范行政執法行為、促進公正文明執法工作中的參謀助手作用。

各地區、各部門要加強依法行政工作交流，善于發現和總結推廣先進經驗、成功做法，大力宣傳規范執法、文明執法的先進事跡，推動全省依法行政水平的整體提高和均衡發展。對規范行政執法行為、促進嚴格公正文明執法工作中遇到的重要情況和問題，及時與省政府法制辦聯系。