第一篇：（青海省）2020年格爾木市人民政府工作報告（全文）

政 府 工 作 報 告21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

——2020年3月29日在市第十四屆人民代表大會第七次會議上21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

市長 汪山泉21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

各位代表：21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

今年年初，新冠肺炎爆發。市委市政府第一時間采取措施，認真貫徹落實習近平總書記關于疫情防控工作重要講話精神，按照中央和省州的決策部署，成立疫情防控工作領導小組和指揮部，落實全省一級響應，采取嚴密措施，保持了確診和疑似病例“雙零”的可喜局面。在疫情稍顯緩和，各項防控措施基本到位之時，市委市政府及時全面安排，全力推動企業項目復工復產。目前，規上工業企業復工率達到90.1%，限上商貿企業復工率達到98.3%，省級重大項目開復工率達到80%，在全省全州處于領先水平。預計一季度，地區生產總值增長3%左右，好于全省全州平均預期水平。面對突如其來的疫情，全市人民精誠團結、攜手并肩，在全力做好自身疫情防控的同時，以感恩圖報、風月同天的情感，積極開展對外協助，先后援助防疫物資1530余噸，定向武漢捐款136.3萬元，受到廣泛好評和普遍贊譽，詮釋了海西“包容大氣”的精神內涵，展現了格爾木開放自信的時代風貌。在此，我代表市委市政府，向對格爾木發展和疫情防控工作給予極大幫助和支持的社會各界表示衷心感謝和崇高敬意!21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

一、2019年工作回顧21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

2019年是新中國成立70周年，青海解放70周年。這一年，實體經濟愈顯困難，重點企業債務加重，經濟壓力持續加大。面對復雜嚴峻的形勢，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入實施“五四戰略”，扎實推進“一優兩高”，切實做好“六穩”工作，在決勝全面小康、推動全市經濟社會發展的道路上邁出了堅實步伐，取得了明顯成效。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

——目標任務全面實現。全年地區生產總值增長8%，在西部百強縣排名由40名上升到30名。規上工業增加值增長8%，固定資產投資增長12.3%，社會消費品零售總額增長6.5%。在重點企業延期納稅的情況下，完成地方一般公共預算收入15.7億元、增長1%。城鎮常住居民人均可支配收入35401元、增長7.6%，農村常住居民人均可支配收入19842元、增長8%。居民消費價格指數、節能減排、生態環保指標均控制在省州確定的目標以內，60項民生實事工程全部兌現，市十四屆人大六次會議確定的目標任務全面完成。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

——重點工作達到預期。高度重視上下同力，牢固樹立“一盤棋”思想，切實加強與上級的匯報銜接，主動發出格爾木聲音，全年爭取到專項資金12億元、同口徑增長11%，新增政府債券13.9億元、增長83%，有效保障了重點項目的資金需求。進一步加強和改進督查工作，庫存的89個中央預算內項目全部達到進度要求，年初確定的135項重點工作全部落實。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

——發展思路更加明晰。認真貫徹黨管一切原則，完善重大事項統籌協調機制，堅持重大事項報告制度，不斷深化與中國規劃設計院、中咨公司、北京交通大學等高校和科研機構的交流合作，推動格爾木“五個新定位”實踐化、具體化。努力把生態優先、高質量發展、高品質生活作為遵循，完成了高質量發展、國際陸港等一系列規劃，為“十四五”發展和副中心城市建設奠定了發展基礎，描繪了宏偉藍圖。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

——招商引資成效明顯。始終秉承投資是格爾木最大發展動力的理念，堅持向上爭、向外引、向內激相結合，加強在京津冀、長三角、珠三角等地的招商推介，舉辦陸港與物流樞紐論壇、輕型材料應用發展論壇、溫州等地經貿文化旅游推介活動。去年，“青洽會”簽約192億元，到位79.8億元，分別完成目標任務的117%和105.7%。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

——內生活力不斷激發。高度重視科技對推動發展的引領作用，全年科技投入增長74.5%，新增高新技術企業2家、科技型企業6家，科技對經濟的貢獻率達到54%。城鎮新增就業7191人，農牧區勞動力轉移就業16349人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。市創業孵化基地、中國農業公園躋身“雙創”國家隊，成功入選第二批全國農村創新創業典型縣。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

——創建引領日趨明顯。充分發揮格爾木歷史傳統和紅色基因底蘊，持續推進民族團結進步事業，推動“民族團結進步+”深度融合，榮獲全國民族團結進步模范集體，各行業、各單位全年榮獲國家級各種優秀獎項19項，民族和睦、宗教和順、社會和諧的局面更加穩固。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

各位代表，過去一年，我們全面貫徹中央和省州的決策部署，堅定踐行新發展理念，產業轉型、動能轉換、城鄉統籌、環境改善、民生提質等各項工作取得新進展，為率先全面建成小康社會打下了堅實基礎。對照“三大類”43項小康指標，全面小康總體實現程度達到99.1%。其中：“兩個翻番”“精準脫貧”7項指標超額完成;“四個實現”36項指標完成97.6%。《中國全面建成小康社會監測報告》顯示，在全國100個縣級市中，格爾木小康總體實現程度列第62名。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

一年來，我們主要做了以下工作：21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

(一)全力打好三大攻堅戰。堅持打好脫貧攻堅戰，全面落實“三個一批”“六減四優先十覆蓋”政策措施，“兩不愁三保障”問題得到有效解決。“十三五”1.6兆瓦光伏扶貧項目全面完工，全市各村集體經濟收入均達到8萬元以上。扶貧領域中央專項巡視、國家考核督察、省委巡視反饋問題全部整改銷號。堅持打好污染防治攻堅戰，空氣優良率達到91.4%，水源地、地表水水質優良率均為100%，榮獲全省河湖長制工作先進集體。全州危廢處置中心建成運營，規上工業能耗同比下降12.3%。兩輪中央環保督察問題全部按時序整改，污染源普查通過州級驗收。堅持打好金融防風險攻堅戰，政府債務控制在安全區域。推動鹽湖司法重整順利進行。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

(二)努力穩住經濟運行。堅持多措并舉，加強經濟運行調度和管理，5家企業升規入統，原油加工量、鉀肥實物量分別增長10%和9.5%，黑色金屬礦采選業增長56%。落實更大規模減稅降費政策，在2018年基礎上新增減稅降費5.8億元，一般工商業電價下調10%，直供電節約電費2246萬元，綜合運費下降5%以上。落實氣價補貼資金6500萬元，完成上下游產業對接42.1億元。完成貨物運輸量3129.7萬噸、增長7.5%。新增企業貸款23.4億元、增長7.5%，民營企業、小微企業信貸投放分別增長4.2%和28.4%。加大對實體經濟的幫扶力度，安排企業發展資金2020萬元，返還企業社保金8683萬元，發放穩崗資金6695萬元。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

(三)勠力推進產業轉型。在鞏固提升傳統產業的同時，積極推進產業結構調整，加快發展特色生物產業、新能源產業、文化旅游產業。特色作物種植比重達到98.3%，枸杞出口占全省的76%。實施百項創新攻堅、改造提升項目23個，藏格鋰業1萬噸碳酸鋰、金昆侖1.5萬噸鋰鹽一期項目投產，碳酸鋰產量增長24.3%。建成國家光伏發電應用領跑者基地，新能源并網容量達到4301兆瓦，分別占全省、全州的27.8%和48.9%。電子商務進農村綜合示范項目開工，城南物流園新增投資1.7億元。組建數字經濟發展局，建成開通10個5G基站，電信業務增長35.7%。夢幻鹽湖、第三片胡楊林景區實現試運營，“絲路明珠”納入4A級景區，成功舉辦昆侖文化旅游節、“8·18”戈壁嘉年華等節會活動，旅游人數達到578萬人次、增長18%，實現旅游收入32.7億元、增長12%。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

(四)強力推動項目建設。扎實開展“項目大會戰”“項目生成年”等專項行動，統籌安排各類項目262個，組織125個項目集中開復工，62個重點項目完成投資93.8億元。實行投資項目市級領導聯點責任制，繼續落實“五個一”項目推進機制，黃河礦業夏日哈木鎳鈷礦采選、西藏巨龍冶煉40萬噸陰極銅項目開工，天然氣應急儲備、藏區城鎮環境整治等4個“百項萬億”項目開工建設。基礎設施投資增長18.9%，格敦鐵路全線通車，格庫鐵路青海段建成，火車站站房主體框架完工，格茫公路擴建工程開工，地表水廠項目完成前期工作，建成2195座廁所革命項目。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

(五)大力改善城市生態。完成國土綠化面積22.77萬畝，完成城市外圍人工造林13.8萬畝，城市綠化覆蓋率達到20.6%，人均公共綠地面積提高到7平方米。完成昆侖山國家公園規劃編制前期資料搜集工作，胡楊林自然保護區全域納入生態保護紅線范圍，三江源保護一、二期項目通過驗收。全國草地生態畜牧業試驗區正式啟動，草原綜合植被覆蓋度達到41.5%。建成綠色礦山19家，治理廢棄礦山3處，實現自然保護區內礦業權全部退出。唐古拉山鎮“長江源生態第一鎮”工作進展順利，長江源村成功申報省級生態文明建設示范村。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

(六)著力推動城鄉一體化建設。實施全市主要道路改造項目，重點路段綠化提升初顯效果。城市照明工程點亮夜空。老城區改造接近掃尾，累計改造棚戶區55處8300余戶，拆除“兩違”825處18.5萬平方米。新區建設步伐加快，世邦、廣達、浙商大廈、318自駕車營地等項目進度加快，博物館布展工作加緊實施，十四中已招生開課，圖書館、檔案館、群藝館投入使用，居民小區入住率大幅攀高。國家衛生城市通過省級復查，城鎮污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率均達到97%。編制完成鄉村振興戰略實施規劃，累計建成8個高原美麗鄉村。農牧區危舊房改造全部完成，全國“四好農村路”示范縣通過省級驗收。建成全國衛生鄉1個、省級衛生鄉鎮3個、衛生村14個。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

(七)致力深化改革開放。完成機構改革任務，“大廳之外無審批”基本實現，政務服務事項網上可辦率達到72.6%，71%的事項實現“最多跑一次”。新增市場主體2639戶、增長13%。國庫集中支付、國企國資改革穩步推進，農村土地確權登記、集體產權改革、農墾土地清查等工作基本完成。推進公立醫院綜合改革示范縣工作，“五位一體”緊密型醫共體網絡框架建成。昆侖號列車實現常態化開行，航班航線增加至5條，機場旅客年吞吐量突破20萬人次。格爾木海關掛牌成立，港澳臺及外資企業達到9家，“國際陸海貿易新通道”貨運班列常態化開行。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

(八)竭力保障和改善民生。在財政收支壓力不斷加大的情況下，堅持民生支出不減弱。全年民生領域支出35.5億元，占財政總支出的78.6%。義務教育投入經費增長17.2%，新開辦中小學校3所，重點本科上線率達到69.5%。跨省異地就醫直接結算全面實現，遠程會診系統建設覆蓋至鄉鎮村。完成社保提標擴面任務，特困供養、臨時救助、高齡補貼政策全部落實，低保審批權限下放，城鄉居民基本醫保、大病保險、醫療救助實現“一站式”結算。退役軍人權益得到保障，雙擁模范城通過省級驗收。推動“楓橋經驗”本地化，信訪批次、人次大幅下降。深入開展“法律七進”活動，榮獲全國“七五”普法中期先進市稱號。掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果，防災減災救災能力得到提升，食品藥品、安全生產形勢穩定。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

各位代表，在全力推動經濟社會發展的同時，我們更加注重政府自身建設，扎實開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育，進一步形成了增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的良好政治氛圍。集中整治形式主義、官僚主義，強力推動“政策落實年”“基層減負年”活動，政府法治、行政效能、作風建設取得新進步。嚴格落實向市委請示報告制度，主動接受人大法律監督和政協民主監督，辦理人大代表建議意見、政協委員提案124件。牢固樹立過“緊日子”思想，全市一般性支出、“三公”經費分別壓減10%和3%。統籌推進審計、工會、婦女、兒童、檔案、共青團、工商聯、民族宗教、老齡慈善、外事僑務、國防動員、地震氣象等工作，社會事業取得全面進步。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

各位代表，過去的一年，在巨大的壓力和挑戰下，我們順利完成了年度目標任務，“十三五”規劃主要指標進度符合預期。成績來之不易，這是省委省政府、州委州政府堅強領導、親切關懷的結果，是國家有關部委、央企和浙江省無私援助、鼎力支持的結果，也是全市上下團結一心、努力拼搏的結果，更是市人大、市政協建言獻策、科學監督的結果，飽含了各位代表、各位委員的智慧和力量，凝聚了全市各族人民的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向中央和省州駐格單位、駐格軍警部隊，向所有關心支持格爾木發展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

各位代表，回顧過去一年的工作，我們清醒地認識到，政府工作還有一些亟待破解的困難和挑戰。一是新經濟新業態發育不足，產業層次依然較低，推動產業結構調整升級的任務依然很重。二是城市基礎短板較多，民生領域還有不少薄弱環節，鞏固脫貧攻堅和全面小康任務依然艱巨。三是天然氣、土地等要素保障矛盾突出，困難重重。交通、能源、電力等重大基礎設施仍顯滯后，開放型經濟發展支撐不足。四是“放管服”改革依然任重道遠，營商環境需要進一步優化，打通“最后一公里”的任務依然很重。五是作風建設、擔當意識還需要持續加力，個別部門和少數工作人員作風不實，不擔當、不作為等問題依然存在，改進作風、強化擔當、努力拼搏的意識和信念還需要進一步強化。六是干部職工思想觀念、辦事風格，創新改革理念等與建設開放型格爾木的差距依然很大，迫切需要全市上下艱苦努力、解放思想、敢于擔當、勇于作為。今年以來，受新冠肺炎疫情影響，實體經濟愈加困難，經濟下行壓力持續加大。對此，我們必須堅定信心、咬定目標，正視發展中的困難、工作中的差距，不掩蓋、不回避、不懈怠，切實采取有力措施加以解決。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

二、2020年工作部署21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

今年是“十三五”規劃的收官之年，也是完成脫貧攻堅任務、全面建成小康社會的決勝之年。做好今年的政府工作，事關全局、事關長遠。根據省州“兩會”精神，今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、中央及國務院有關會議精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照省州會議和市委全會的部署要求，全面強化從嚴治黨，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，奮力推進“一優兩高”，全面推動“五個示范省”建設，大力培育“四種經濟形態”，持續推動經濟轉型升級，保障和改善民生，提高社會治理效能，提升社會發育水平，確保“十三五”規劃圓滿收官，努力開創格爾木全省副中心城市建設新局面。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7%以上，第一產業增長5%，規模以上工業增加值增長7%以上，第三產業增長6%;固定資產投資增長9%;地方一般公共預算收入增長7%;社會消費品零售總額增長7%;城鄉居民人均可支配收入增長7%;居民消費價格指數、節能減排等指標控制在省州確定的目標以內。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

確定上述預期目標，是根據宏觀經濟環境、中央政策預期、省州發展大局，充分考慮全市發展基礎支撐和資源保障能力，積極向省州黨委政府匯報、并與省州有關部門充分溝通銜接，經市委十三屆八次全體會議研究討論后確定的，體現了自我加壓、奮勇趕超的精神。主要預期指標高于省州，壓力很大、難度不小，但符合格爾木發展優勢和潛力基礎。只要我們順勢而為、勤奮工作、狠抓落實，就一定能夠完成目標，做出我們應有的貢獻。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

根據上述總體要求和目標任務，今年要著力抓好以下工作：21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

(一)提升全面小康質量。精準對接國家和省州最新要求，集中力量攻克關鍵環節，著力解決好發展不平衡不充分的問題。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

推動指標全部完成。對標“一脫貧、兩翻番、四實現”，以積極務實的工作舉措，保持經濟社會發展的良好勢頭，確保年度目標任務全部完成。多渠道促進城鄉居民增收，持續縮小城鄉收入分配差距。集聚全面建成小康社會的指標體系，鎖定目標，查漏補缺，全面實現目標任務。認真總結“十三五”規劃實施成果，更大力度推動各項任務落實，確保“十三五”規劃和全面建成小康社會目標任務高質量完成。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

實施鄉村振興戰略。堅持農業農村優先發展，加快建設村集體經濟發展共同體，打造一批農業產業化聯合體、農民合作社聯合社和鄉土特色產業經濟實體。充分發揮農墾集團的帶動作用，推動省級鄉村振興戰略示范試點農場創建工作，大力發展融種養殖、采摘加工、休閑體驗為一體的農牧業新模式，推進一二三產融合發展。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

改善城鄉人居環境。深入開展農村人居環境整治三年行動，有序推進村容村貌提升、垃圾污水治理、農業廢棄物利用。開展全域無垃圾創建試點，完成“廁所革命”三年行動計劃。加快高原美麗鄉村、美麗城鎮建設，開展城鎮生活垃圾分類處理，推進雨污分流、垃圾焚燒、污水處理等工程。加快推進老舊小區改造、農牧民居住條件改善項目，完成城市建成區棚戶區改造任務，打造既有品質又有品位的和諧家園。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

各位代表，決勝全面小康社會，是一項重大的政治任務。我們將咬定目標不放松，以強烈的政治責任感和歷史使命感，抓重點、補短板、強弱項，努力建設一個實實在在的全面小康社會。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

(二)持續打好三大攻堅戰。堅持問題導向、目標導向、結果導向，精準施策，全力沖刺，努力奪取最后的勝利。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

全面打贏脫貧攻堅戰。嚴格落實“四個不摘”要求，扎實推進脫貧后續“九大”鞏固行動和“補針點睛”專項行動，健全完善針對非貧困人口的支持政策。全面推廣“精神脫貧”試點經驗，繼續落實好教育、醫療、住房保障等各項措施，逐步推動城鎮貧困人口脫貧解困。不斷加強基層基礎工作，全方位、無死角精準對賬交賬，精心組織好脫貧攻堅普查。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

堅決打好污染防治攻堅戰。打贏藍天保衛戰，重點治理柴油貨車污染，強化施工、道路等揚塵管控。打好碧水和凈土保衛戰，推動河湖“清四亂”，加大農業面源污染防治，強化固體廢物和危險廢物集中處置，穩步提升空氣、水、土壤質量。扎實開展生態環保問題“大回訪、大排查、大整治”，持續開展“小散亂污”企業整治。推動建設“天空地一體化”生態環境監測體系，建成污水處理廠中水回用二期等環境整治項目。高標準、嚴要求抓好兩輪中央環保督察問題整改。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

切實防范化解重大風險。堅持合理適度舉債，推動重點項目建設。始終保持對非法金融活動的高壓態勢，確保不發生系統性、區域性金融風險。加強安全生產、公共安全等領域綜合監管，做好各類自然災害和重大險情處置工作。認真落實疫情防控期間企業復工穩產各項措施，最大限度降低疫情對經濟社會發展的影響。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

各位代表，打好打贏三大攻堅戰，是破解制約全面建成小康社會重點難點問題的重要路徑。我們將牢固樹立底線思維，更加重視解決好扶貧領域突出問題，更大力度抓好污染防治，更加突出防范化解重大風險，實現與全省全國同步建成小康的宏偉目標。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

(三)加快建設副中心城市。全面深度融入“一帶一路”建設，以更高起點、更寬眼界推動對外開放發展，全力打造全方位開放的青海西部門戶。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

優化空間大格局。認真貫徹全省新型城鎮化發展“三定四融”原則，統籌城鄉、區域和條塊發展，編制好國土空間規劃，探索“多規合一”機制。全面推進城市綠色門戶、綠色通道、綠色庭院、綠色街景、綠地公園建設，在重要節點、干道周邊、街頭巷尾布局實施一批小廣場、小文體設施、小步行街及停車場、市場等項目。加快推進河灘片區及城南片區道路改造、交通場站、農村公路、旅游公路等項目建設、前期工作進程，改造建設昆侖文化廣場、兒童公園。完善新區配套設施，全力推動新區生態補水和集中供熱二期等項目，建成小島人工湖生態濕地公園。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

構建物流大通道。加快推進陸港型物流樞紐承載城市建設，規劃建設格爾木國際陸港，力爭火車站編組站、國家級大型物資儲備項目盡早落地。積極融入西部陸海新通道，完善合作共建機制，加快實現與沿線地區物流節點的無縫對接。打造智慧物流貨運信息平臺，推動格爾木綜合物流園創建國家示范物流園區。充分發揮格爾木海關作用，申請設立格爾木鐵路口岸，建設海關特殊監管區，布局綜合保稅區，積極推動中尼“兩國雙園，跨境直通車”項目。力促中歐班列、南向通道國際鐵海聯運班列常態化運行，爭取開通中尼、中巴班列及過境航班。搶抓格敦、格庫鐵路建成運營的機遇，努力把格爾木打造成現代物流的集散配送中心，打通面向南亞的物流大通道。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

建設交流大平臺。積極爭取擴大開放的相關政策，推動落實國家級經開區、循環經濟試驗區、藏青工業園區、軍民融合發展等政策措施，支持投資和有實力的企業走出去，積極引進“兩頭在外”企業入駐格爾木。繼續加強與“一帶一路”節點城市、陸港型國家物流樞紐承載城市、沿線沿路城市的交流交往合作，促進優勢互補、合作共贏，形成聯動發展、抱團發展的態勢。高標準舉辦好鉀鹽鉀肥大會等國際展會，探索舉辦外向型經濟論壇、中尼合作論壇等活動。落實跨境電商進口監管政策，全力爭創國家級跨境電商試驗區。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

推進對外大招商。改進和完善招商引資優惠政策，繼續優化提升營商環境，加強金田陽光商品城、青島領軍碳材料產業園等重點招商項目協調服務，做好“青洽會”、民營企業500強峰會等簽約項目落地工作。實施“招商引資提升年行動”，積極謀劃開展招商對接活動，提升招商引資成功率。緊盯全省對口援青十周年系列活動，緊緊圍繞資源、能源和區位優勢，引進一批成長性好、帶動力強的優質項目。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

各位代表，建設全省副中心城市，我們要堅持以開放強市、以開放興城，努力把格爾木打造成為中國西部全面開放的新高地，讓開放成為這座城市最響亮的名片。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

(四)推動實體經濟高質量發展。以“四種經濟形態”為引領，持之以恒調結構、促轉型，加快構建地方特色經濟新格局。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

培育壯大生態經濟。依托特色生態資源和產業基礎，打造一批休閑農業、鄉村旅游、生態畜牧等新產業、新業態，推動生態與農業、工業、文旅、康養等產業深度融合。加快特色生物+扶貧產業園建設，大力發展枸杞、藜麥、牛羊肉等精深加工產業，繼續做好特色農牧企業培植、“三品一標”認證等工作。建設綜合農貿市場、枸杞交易市場，規劃萬頭生豬養殖項目，建立標準化種養殖小區，提高“菜籃子”保障能力。鞏固提升國家級綠色園區創建成果，實施一批綠色工廠、綠色產品及綠色供應鏈試點示范項目，加快建設農產品儲備保障交易中心。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

持續推進循環經濟。大力發展清潔能源產業，推動第二條特高壓清潔能源外送通道項目前期工作，實施好烏圖美仁光伏發電、美滿光伏儲能電站、集中式風電和分散式風電項目，力爭新能源特色小鎮基礎設施、烏圖美仁330千伏匯集站輸變電等項目開工。健全鹽湖資源產能布局和產業鏈延伸控制性規劃，做好鹽湖資源高效、集約、循環開發，推動比亞迪3萬噸、藍科鋰業2萬噸碳酸鋰等新興產業項目。加快園區基礎設施建設，培育和引進一批延鏈、補鏈、強鏈項目。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

大力發展數字經濟。健全市數字經濟發展局職能，完善和打通現有的智慧城管、智慧教育、智慧醫療、電商平臺等基礎數據，盡快建立特色產品銷售平臺、軍民融合平臺以及物聯網區塊鏈等數字經濟體系。穩步推動5G商用部署，加快人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設。加強青藏災備數據中心、融媒體中心運行管理，建設互聯網+鄉村振興服務平臺，打造“智能鹽湖”工業互聯網平臺。緊盯全省“1119”數字經濟體系，統籌實施數字產業、數字服務、數字工業等重大項目，積極承接全省“一核三輔”數字經濟項目。繼續推動電子商務下基層，整合國家級創業創新基地和園區中小企業孵化基地功能，基本建成電子商務進農村示范試點項目。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

加快發展“飛地經濟”。充分發揮區位優勢，整合各級財政資金優惠政策，研究制定發展“飛地經濟”配套政策措施，吸引六州及對口省市、臨近地區在格爾木發展“飛地經濟”。謀劃建設飛地產業園，大力支持和服務好藏青工業園發展，承接好周邊地區產業轉移項目。加強與對口支援省市的產業合作，在鋰鎂新材料、裝備制造、生物醫藥等領域，努力培育一批特色優勢產業。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

各位代表，發展實體經濟、推動產業轉型是實現高質量發展的必由之路。我們將牢固樹立綠色發展理念，按照做精一產、做強工業、做活三產的思路，與時俱進、多措并舉加快構建現代化產業體系，努力探索和實踐具有格爾木特色的高質量發展之路。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

(五)更大力度推進項目建設。深入實施“項目建設提速提質年”活動，以項目建設新成效帶動實現經濟發展新跨越。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

實施項目提速攻堅行動。繼續開展項目前期大會戰，組織好集中開復工活動，全力推動青海礦業60萬噸烯烴等重大項目建設，力促夏日哈木鎳鈷礦采選、西藏巨龍冶煉40萬噸陰極銅、長河礦業多金屬采選項目完成更多工作量。深入開展重點項目攻堅年和投資“審批破冰”攻堅行動，優化審核程序，提高用地、環評等前期手續效率，疏解治理投資堵點，全力做好征地拆遷、市政配套、水電介入等協調工作。持續開展“四聯兩促”活動，落實領導干部聯點責任制和項目清單管理制度，推動要素資源跟著項目走，確保項目有人管、有人干，力爭上半年所有重點項目全部開復工。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

抓好投資項目謀劃儲備。圍繞實現全面小康、圓滿收官“十三五”兩大目標，立足格爾木城市發展新定位，在重大基礎設施、脫貧攻堅、公共服務等領域，謀劃一批重大投資項目。加大資金爭取力度，緊緊圍繞國家和省州重點投向，加強政策對接和部門協作，努力提高項目申報成功率。加快制定更具吸引力的民間投資鼓勵政策，支持民營企業參與基礎設施建設和運營。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

加強基礎設施投入力度。力爭格庫鐵路運行，推動西格高鐵、格成鐵路等“一帶一路”基礎設施規劃建設，促進火車站站房改造項目盡快實現建設進度。加快格茫公路、綜合客運樞紐站等重點項目建設，銜接開展京藏高速格爾木至那曲段及格成鐵路項目前期。推進“引通濟柴”項目研究，做好那棱格勒河水利樞紐配套工程、地表水廠及輸配管線、第三水源地二期項目前期工作，確保漁水河生態治理、城區段河道水系連通項目年內完工。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

各位代表，項目投資是拉動經濟增長的關鍵。我們將全力以赴推動項目建設提速提質提效，努力在擴大有效投資上實現新突破，筑牢經濟社會發展的“壓艙石”。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

(六)著力穩住經濟發展。堅持穩中求進工作總基調，穩定工業運行，擴大有效需求，全力推動經濟平穩健康發展。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

促進工業經濟提質增效。推動更大規模減稅降費政策措施落地，繼續落實好優惠氣價、運費減免等政策，擴大直供電范圍，協調增加鹽湖、中浩等重點企業天然氣供應量。強化入企服務、聯點推進、消耗管理等措施，加強對企業的運行調度和管理，推動青海油田、鹽湖工業股份、藏格鉀肥、中信國安等重點企業釋放更多產能，力爭金昆侖鋰業500噸金屬鋰、藏格鋰業1萬噸碳酸鋰等重點項目穩產達產。積極開展上下游產業對接，大力扶持新興產業龍頭骨干企業，力爭新增規上工業企業5家以上。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

大力培育新經濟新業態。落實優質消費升級增效行動計劃，積極發展夜間經濟、節日經濟，加快培育定制消費、職能消費、信息消費、體育消費、電商直播等商業新模式，拓展消費新增長點。開展城鄉高效配送專項行動，推動實體零售創新轉型和重點農貿市場升級改造。加快318自駕車營地公園、方特賽車賽事城、西王母瑤池景區等項目建設，推動鹽湖雅丹、昆侖大峽谷景區開園。持續打造一批精品線路、精品景區，大力發展自駕休閑、賽事觀賞、戶外探險等旅游項目及活動，高質量舉辦好昆侖文化旅游節、環格大漠耐力賽等文旅活動。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

加快培育科技創新動能。繼續落實企業科技項目資金支持，加強鹽湖資源綜合開發、礦產資源勘探、油氣化工結合等關鍵技術的自主創新，健全技術創新共享機制，加快科技成果轉化運用。繼續實施“雙百工程”和“專精特新企業培育工程”，推動昆侖綠城雙創中心、科技型企業孵化基地二期等項目建設，做好高新技術企業和科技型企業培育工作。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

各位代表，培育優勢產業，穩住發展基本面，是穩定增長的重要抓手。我們將堅定不移推進供給側結構性改革，全面做好“六穩”工作，在穩定增速的基礎上最大限度釋放發展潛力。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

(七)持續加強生態文明建設。深化對省情“三個最大”的認識，認真貫徹落實國家公園示范省總體部署，保護好綠水青山。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

大力實施生態工程。落實國家公園示范省建設格爾木任務，配合做好昆侖山國家公園論證和總體規劃編制工作。統籌實施三江源保護二期、長江經濟帶生態保護修復、可可西里濕地保護恢復等重大生態保護和修復工程，繼續推進長江源頭生態第一鎮建設，打造體現青海生態文明建設的新高度。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

加快生態恢復治理。統籌推進退牧還草、濕地恢復、礦山治理，完成“河湖長制”巡河工作任務，繼續鞏固采砂集中整治成果，全面做好自然資源統一確權工作。推進綠色城鄉“五進工程”，完成“三北”、天然林保護、造林補貼試點、森林撫育和國土綠化任務，提高森林防風固沙、水土保持和水源涵養功能。加強野生動物疫源疫病監測，嚴厲打擊毀林開墾、亂砍濫伐、破壞野生動植物資源等違法犯罪行為。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

健全生態文明體系。開展保護“中華水塔”、地球“第三級”行動，完善第三方生態環境評估制度、生態環境損害賠償制度，探索建立鹽湖資源保護及補償制度。著力打通排污許可、達標排放、信息披露、綠色信貸等面向企業的政策鏈，推動企業履行環境治理主體責任。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

各位代表，抓生態就是抓經濟。我們將堅持以生態保護優先為主線，堅決走綠色發展之路，以力度不減、方向不偏的恒心和韌勁，堅決筑牢國家生態安全屏障。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

(八)全面改善營商環境。努力提升服務質效，激發市場活力，推動改革更好服務經濟社會發展大局。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

持續深化“放管服”改革。推進“創優營商環境提升”活動，全面實施政務服務“好差評”制度，加速審批權限、事項、人員向政務服務中心集中，努力實現企業群眾辦事“一網、一門、一次”。積極做好省州調整、下放政務服務事項的承接和落實，加快構建三級政務服務“一張網”，做好向鄉鎮街道社區便民服務中心的功能拓展和延伸。深化“先照后證”改革，認真落實工商登記前置審批事項目錄，繼續壓減企業開辦流程和時間。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

統籌推進重點領域改革。深化財稅改革，加快推進分領域財政事權和支出責任劃分及財政核心業務一體化建設，落實稅制改革政策措施。推動國企國資改革，支持重點企業市場化法治化重整。實行經營性國有資產統一監管，配合做好鹽湖工業股份司法重整及后續工作。落實農村承包地“三權分置”制度，加快農村土地制度和集體產權制度改革，完成農墾國有土地確權登記工作。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

支持非公經濟健康發展。堅持“兩個毫不動搖”，全面落實支持中小企業和民營經濟發展的各項政策措施，完善中小企業發展政策體系，引導民營市場主體健康發展。健全完善政府與社會資本合作機制，搭建政銀企合作、企業和資本市場對接等多元化融資平臺，更好緩解民營和中小微企業融資難融資貴問題。全面貫徹《優化營商環境條例》，健全政商交往制度和定期聯系企業制度，為企業家投資創業營造良好環境。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

各位代表，全面深化改革，永遠在路上。我們將堅持以改革引領轉型發展之路，統籌處理好改革、發展、穩定三者之間的關系，以更大的勇氣和智慧，努力使改革符合格爾木市廣大人民群眾的意愿，努力使各項改革推動格爾木經濟社會加快發展。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

(九)不斷提升社會保障水平。始終堅持以人民為中心的發展思想，多謀民生之利，多解民生之憂，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

持續抓好就業增收。深入貫徹國家和省州關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業的政策措施，促進居民收入穩步增長。抓好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點人群就業工作，開展就業困難人員援助工作，強化就業服務和職業技能培訓，確保零就業家庭動態清零。規劃建設勞務市場，做好農牧民轉移就業服務工作，促進農牧民持續增收。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

大力發展社會事業。繼續深化教育教學改革，建立完善長效控輟機制。全面做好疫情防控期間中小學春季開學工作，實施十四中、民族中學等改擴建項目，完成中山路小學、十一中等配套工程。加快智慧醫療平臺建設，推廣5G應用，抓好異地就醫直接結算，加快建設中醫院、兒童醫院。重視解決“一老一小”問題，開展3歲以下嬰幼兒照護服務示范試點工作，建設老年人愛心食堂，鼓勵民營資本舉辦醫養一體化服務機構，支持社會力量發展普惠托育服務。繼續拓寬全民健身活動覆蓋面，做好“三館一站”免費開放及延伸服務，建設長江源村民俗文化傳承基地。深入開展愛國衛生運動，全面提升人民群眾健康水平。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

做好兜底保障工作。持續實施全民參保計劃，加快推進社會保險全覆蓋，做好基本醫保、大病保險、醫療救助制度有效對接。全面推行低保審批權限下放工作，落實城鄉低保、臨時救助和特困人員救助供養提標政策。繼續完善社會救助體系，提升社會福利、優撫安置、大病救助等工作水平，筑牢困難群體保障底線。實施欠薪清零攻堅行動，切實有效治理農民工工資拖欠問題。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

各位代表，民生是最大的政治。我們將以講政治的高度抓好民生事業，在發展中補齊民生短板，矢志不渝為人民謀幸福、守初心，團結帶領各族人民創造更加幸福美好的生活。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

(十)推進治理體系和治理能力現代化。堅持把市域社會治理現代化作為社會治理現代化的切入點和突破口，積極探索具有地方特色、階段性特征的社會治理新模式。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

以創建引領城市治理。牢牢把握民族交融、軍地共建的市情實際，扎實推動全國文明城市、全國“義務教育優質均衡發展縣”等創建工作，繼續鞏固提升全國民族團結進步模范市成果。深入推動移風易俗，倡導節儉、文明、健康、科學的生活方式，加快培育社會文明新風。加強雙擁文化建設，強化示范效應，努力實現全國雙擁模范城“九連冠”。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

推動人的全面發展。取消城市、建制鎮落戶限制，探索差別化精準化落戶政策，加大非戶籍人口在城市落戶推進力度，實現落戶人口基本公共服務全覆蓋。完善城市功能，提高民生水平和服務水平，以優質環境吸引周邊人口居住。更加重視人才工作，實施全民科學素質行動計劃，加快推動重大項目落地，以產業吸引人，以待遇留住人，以環境穩住人。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

高度重視城市安全問題。加強安全生產基層基礎建設，深入實施城鎮地下管網、D級危房安全大排查，努力補齊城市基礎設施短板。加強城市公共安全風險辨識評估，建立完善城市安全運行應急處置機制，強化消防安全、校園安全、道路運輸安全等專項治理。扎實開展省級食品和農畜產品質量安全示范縣創建工作，加快構建從“田間到舌尖”的安全責任體系。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

統籌推進社會綜合治理。全面推進市域社會治理現代化試點工作，加強社會基層組織建設，推動社會治理和服務重心向基層下移。探索運用移動物聯網、大數據及5G通信等先進手段，推進社會治理社會化、法治化、智能化、專業化。健全社會治安綜合治理體系，提高法治信訪工作水平，推進社區矯正信息化建設，積極預防化解矛盾糾紛。建立健全掃黑除惡專項斗爭長效機制，奪取掃黑除惡專項斗爭壓倒性勝利。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

切實增強應急響應能力。推動應急信息化建設，健全快速調動機制，完善應急保障措施和制度體系。建立完善突發公共事件應急物資儲備機制，加強公共衛生、防災減災、生活保障等應急物資裝備儲備，科學調整儲備品類、規模、結構。建立統一的應急物資采購供應體系，推動應急物資供應保障高效安全可控。建設救災物資儲備庫。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

各位代表，公共安全是最大的民生。我們將切實擔負起維護社會穩定、保一方平安的政治責任，統籌推進經濟社會發展和社會治理工作，全面提升新時代社會治理能力和水平，力爭實現最高水平的治安防控目標和群眾安全感。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

同時，我們將統籌做好全民國防教育、國防動員、雙擁優撫工作，支持工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用，做好人防、地震、外事僑務、紅十字會等工作。完成志鑒編纂“兩全目標”。扎實開展第七次全國人口普查、全國第二次污染源普查工作，做好“十四五”規劃及各類專項規劃編制工作。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

三、加強政府自身建設21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

各位代表，在決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的征程上，政府肩負著更重的責任、更大的使命。我們將以更加奮發有為的精神、擔當干事的態度、勤勉務實的作風，全力以赴做好政府各項工作。一是強化政治引領。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，自覺把黨的領導落實到政府治理各個環節。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，堅持不懈錘煉黨員干部忠誠、干凈、擔當的政治品格。二是嚴格依法行政。堅持科學民主依法決策，落實“三重一大”決策制度，完善重大行政決策程序規定，健全政府法律顧問工作機制。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，主動接受群眾和輿論監督，提高議案提案辦理質量。全面推進政務公開標準化規范化建設，讓權力在陽光下運行。三是轉變工作作風。嚴格落實中央八項規定及實施細則，力戒形式主義、官僚主義。繼續深化“政策落實年”“基層減負年”活動，大力精簡不必要的會議和文件，努力保證干部職工身心得到及時調整和休整，讓干部集中精力服務群眾、推動發展。牢固樹立過“緊日子”的思想，一般性支出和“三公”經費再壓減20%和3%。四是狠抓執行落實。強化主體責任，壓實職能責任，靠緊崗位責任，切實解決落實的“最后一公里”問題。堅持嚴管與厚愛相結合，健全完善激勵約束機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為踏實做事、擔當作為的干部撐腰鼓勁。加強督查督辦，對重點工作全程跟蹤問效，確保各項工作不折不扣落實到位。五是加強廉政建設。嚴格落實全面從嚴治黨各項要求，自覺履行“一崗雙責”，堅定不移推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。深挖細查“四風”隱形變異表現，堅決防止反彈回潮。聚焦重點領域、重要部門、關鍵崗位，嚴肅整治發生在群眾身邊的腐敗問題，營造風清氣正的政治生態。我們將始終把人民對美好生活的需要作為奮斗目標，認真履行社會管理和公共服務職能，加快民生實事辦理，把更多公共資源向民生傾斜，更好地為基層、為企業、為群眾服務，把難事辦好、好事辦實，努力建設人民群眾滿意的服務型政府。21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

各位代表，奮斗成就偉業，實干創造輝煌。格爾木正站在新的發展起點上，新時代需要新擔當，新起點呼喚新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，乘勢而上、奮勇爭先，決戰決勝全面建成小康社會，為加快建設富裕文明和諧幸福的格爾木而努力奮斗!21L縣情資料網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點

第二篇：2009年青海省人民政府工作報告

2009年青海省人民政府工作報告

——2009年1月12日在青海省第十一屆人民代表大會第二次會議上

青海省人民政府省長 宋秀巖

各位代表:

我代表省人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請省政協各位委員提出意見。

一、2008年工作回顧

剛剛過去的2008年,是青海發展史上很不平凡的一年。這一年,我們經歷了偉大祖國實現百年奧運和太空行走夢想的喜慶,也經受了低溫雨雪冰凍災害、汶川特大地震災害和國際金融危機帶來的嚴峻考驗。在黨中央、國務院和中共青海省委的正確領導下,全省各族干部群眾認真貫徹黨的十七大和省十一次黨代會精神,深入貫徹落實科學發展觀,解放思想、開拓創新,萬眾一心、頑強拼搏,完成了省十一屆人大一次會議確定的主要目標任務,取得了經濟快速發展、質量提高、社會進步、民生改善的新成績。

―――生產總值初步預計960億元, 比上年增長12.5%,實現了一年跨過兩個百億元臺階的歷史性突破。

―――糧食總產達到101萬噸,再次突破百萬噸;油料總產達到34萬噸,創歷史新高;蔬菜總產達到110萬噸,首次突破百萬噸。農業綜合生產能力有了顯著提高。

―――工業增加值預計實現444億元,工業化率由上年的 42.4%大幅提高到46.3%,一批新能源、新材料產業正在加快崛起,在推進新型工業化道路上邁出了堅實一步。

―――全社會固定資產投資突破500億元,達到582億元,增長19.4%,建成了一大批事關青海長遠發展的重點項目。

―――人口自然增長率降到8.35%。的歷史最低水平,正在進入低生育水平的新階段。

一年來,我們采取了六大措施著力推動科學發展:

第一,全力應對挑戰和沖擊,千方百計促進經濟又好又快發辰。面對復雜多變的宏觀環境,我們加強對經濟形勢的分析和研判,努力把握經濟矛盾轉化中蘊含的機遇,適時采取有針對性的對策措施,力促經濟持續平穩健康發展。針對上半年經濟增速明顯加快,運輸、電力、資金等趨于緊張的狀況,加強鐵路運輸綜合協調,優化配置電力資源,完善銀企、銀政合作機制,有效滿足了生產要素需求。九月中旬以來,國際金融危機迅速蔓延和擴散,我省經濟運行的外部環境發生重大變化,企業生產經營形勢急轉直下。面對嚴峻挑戰,我們認真貫徹國家擴大內需的宏觀調控政策,迅速行動,積極應對,及時出臺扶持企業穩定發展的九條措施,安排了擴大內需、促進增長的十項工作,加大財政和金融支持力度,對企業實行用電補貼、減免運費、緩征所得稅,引導電力企業和用電企業建立聯動互助機制,促進了工業經濟平穩較快增長, 帶動了三次產業協調發展。預計第一產業增長 3.9%,第二產業增長16.8%,第三產業增長10%。財政一般預算收入達到136.5億元,增長23.6%,其中地方一般預算收入達到71.6億元,增長26.2%。金融機構人民幣各項存款余額 1383.6億元,比上年增長26.6%;貸款余額1025.6億元,同比增長24.1%。實現社會消費品零售總額252.8億元,增長 21.4%,消費拉動經濟增長的作用不斷增強。

第二,加大強農惠農力度,千方百計促進農牧業增產增收。針對年初大范圍持續低溫降雪天氣災害,我們積極開展牧區抗災保畜和農區恢復溫棚生產。全面落實糧食直補、良種補貼、農資補貼、生豬補貼等強農惠農政策,累計投入2.8億元,比上年增加1.5億元。整合資金65.5億元,比上年增加22.6億元,實施新農村建設八項實事工程。建成日光節能溫室1.15萬棟、畜用暖棚5150棟,建成農村公路7926公里,解決通電戶2.18萬戶,農牧區生產生活條件進一步改善。推進農牧業結構調整,著力培育馬鈴薯、油菜等特色優勢產業帶,特色作物種植面積比重達到 75.7%。加強農牧技術培訓與推廣,加大繁育制種、動物疫病防控力度,實施奶牛良種擴繁、肉羊改良等項目,開展生態畜牧業建設試點,種植業喜獲豐收,畜牧業穩步發展。擇優扶持農牧業產業化項目和基地建設,龍頭企業輻射帶動能力不斷增強。全省農牧業專業合作經濟組織發展到516個,比上年增加166個。實施百萬農牧民培訓轉移工程,全年勞務輸出規模達到100萬人次,人均勞務收入增加114元。投入3.9億元在366個貧困村實施整村推進項目,解決了15萬貧困人口的溫飽問題。

第三,加快培育提升特色產業,千方百計轉變發展方式。我們注重調整產業結構,把握發展循環經濟、生態經濟、新能源經濟和產業升級的新方向,大力推進資源轉換戰略,優化產業布局,強化創新驅動,促進特色優勢產業向規模化、集群化發展。鹽湖綜合利用二期、復合肥、高精鋁板帶、銅箔、鋁箔等項目進程加快,ADC發泡劑一體化等項目開工建設,碳酸鋰、硅材料、機織藏毯等一批新型產業正在形成,全面提升了工業發展的速度、質量和效益。預計規模以上工業增加值增長21.5%,工業企業實現利潤180億元,增長36%,產出性項目投資占全社會固定資產投資比重提高到50%。大力推進資源間循環利用、產業間循環組合、企業內循環生產,柴達木循環經濟試驗區建設取得實質性進展;西寧經濟技術開發區被列入國家第二批循環經濟試點產業園區,為開發區的建設和產業升級注入了新的活力。嚴格實行節能問責制,實施一批節能技術改造工程,積極淘汰落后產能,預計萬元工業增加值能耗下降6%。有重點地組織推進一批科技創新項目,鹽湖資源多元素開發等重大技術研究取得重要突破,在鹽湖資源綜合利用、有色金屬冶煉等關鍵技術的引進上取得重要進展,科技創新對經濟的支撐、引領作用得到更好發揮。在國內外旅游市場明顯緊縮的情況下,采取有效措施,促進旅游升溫,實現旅游總收入47.5億元,比上年增長0.3%。

第四,全面加強基礎設施和生態環境保護建設,千方百計增強發展后勁。我們堅持既考慮當前,又著眼長遠,既做好當下工作,又為今后發展奠定基礎,更加注重以規劃為先導,提高基礎設施建設和生態保護建設水平。編制完成了全省主體功能區規劃、柴達木循環經濟試驗區產業發展規劃、黃河沿岸綜合開發規劃等一批重要規劃。蘭青鐵路復線、柴達爾至木里鐵路、三江源機場、750千伏西寧至官亭和拉西瓦至官亭輸變電等工程基本建成。引大濟湟調水總干渠、拉西瓦和積石峽水電站、330千伏錫鐵山至西臺輸變電、丹拉國道西寧西過境線、德令哈至大柴旦公路、貴德至大武公路、西寧海湖新區建設等工程扎實推進。西寧曹家堡機場二期改擴建、格爾木至察爾汗高速公路、倒淌河至共和、湟源至西海鎮一級公路、當金山至大柴旦公路、西寧第三污水處理廠等一批新項目開工建設。地質勘查投入明顯增加,各類礦產資源探明儲量進一步擴大。去年底,國家實施擴大內需十項政策,新增建設投資1000億元,經過努力,我們爭取到中央資金14.8億元,一批民生、交通、能源、社會事業等相關項目正在加緊實施。

我們認真實施生態立省戰略,扎實推進三江源自然保護區生態保護建設工程,實施青海湖流域生態環境保護治理工程。完成退牧還草67.3萬公頃,生態移民909戶5166人,治理草原鼠害80.6萬公頃,治理黑土灘0.8萬公頃,造林4.8萬公頃,封山育林1.9萬公頃,治理水土流失196平方公里,治理沙化土地2.9萬公頃,人工增雨86億立方米。綜合采取經濟、法律、行政和技術措施,加強環境污染綜合防治,關閉了一批污染企業,主要污染物排放總量控制在國家規定的目標以內。西寧創建國家衛生城市扎實有效,北山危巖體綜合治理穩步推進,市容市貌和人居環境明顯改善。

第五,積極推進改革開放,千方百計增強發展的動力和活力。鹽湖集團、西部礦業等19項國有資本調整重組相繼完成,國有經濟影響力、帶動力不斷提高。第一批中小企業上市工作順利推進。實施民眾創業戰略,大力推動非公有制經濟發展,民間投資增長20%,非公有制經濟在經濟總量中的比重提高到28.5%。深化農牧區綜合改革,統籌推進糧食流通體制、集體林權、征地制度和農村金融等配套改革,農村義務教育“普九”債務化解試點進展順利。穩步推進省管縣財政體制改革試點,省對下一般性轉移支付達到27.9億元,比上年增加7.5億元。依托資源、產業、園區等優勢,成功舉辦了“環湖賽”、青洽會暨郁金香節、藏毯國際展覽會、柴達木循環經濟項目推介會、國際清真食品用品展覽會、國際唐卡藝術與文化遺產博覽會暨民族文化旅游節、三江源國際攝影節暨世界山地紀錄片影視節等一系列大型文體和經貿會展活動。加大“走出去”力度,精心策劃開展“大美青海?香港行”等一批有規模、有聲勢、有特色的宣傳推介活動,開放西寧國際航空口岸,實現西寧―香港直航,青海的知名度、美譽度和對外開放水平進一步提高。以培育藏毯、民族用品、數控機床等優勢產品為重點,調整外貿主體結構、出口商品結構和出口市場結構,完成進出口總值6.9億美元,增長12.5%。全年合同利用外資3.3億美元,引進省外資金144億元,增長20%。

第六,著力加強社會建設,千方百計改善人民生活。我們牢固樹立青海經濟發展雖然落后、但改善民生的工作不能落后,青海財力總量雖然小、但把有限財力向民生領域傾斜的力度不能小的理念,堅持用“小財政”解決“大民生”。2008年,全省以改善民生為重點的社會建設投入達到268.5億元,比上年增加68億元。預計農牧民人均純收入達到3061.2元,同比增長 14.1%;城鎮居民人均可支配收入達到11648.2元,增長 13.4%。啟動農村初中校舍改造工程,開工學校76所、建成面積14.1萬平方米,城鄉辦學條件不斷改善。大力推進職業教育,中等職業學校招生規模比2004年翻了兩番多。高校質量建設工程加快推進,青海大學進入國家三期“211工程”公共衛生和基本醫療服務水平不斷提高,手足口病、“三鹿奶粉”等重大公共衛生事件得到有效處置,確保了現癥患兒無一例死亡。為185所鄉鎮衛生院配置常規診療設備,全面完成了村衛生室建設,改善了農牧區衛生服務條件。社區衛生服務網絡更加完善,人口覆蓋率達93%。文化進村入戶、鄉鎮文化站、文化信息資源共享和農牧區電影放映工程積極推進。累計有57個項目列入國家級非物質文化遺產保護名錄,黃南州成為全國第三個國家級文化生態保護實驗區。公共體育設施建設力度加大,全民體育健身活動蓬勃開展。

各位代表,在努力完成經濟社會發展目標任務的同時,我們狠抓改善民生十件實事:一是從去年秋季開學起,免除了城市義務教育階段學生學雜費,全面實行城鄉統一的免費義務教育。較大幅度提高了寄宿制學生生活費補助標準,平均提高430元,人均達到1300元。同時,提高了貧困生助學金補助標準,提高了農牧區中小學校冬季取暖補助標準。二是采取提高城鄉居民低保家庭補助水平和對城鄉低保對象發放物價補貼等形式,確保困難群眾生活水平不因物價上漲而降低。城市低保對象月平均保障標準由175元提高到190元,月人均補助水平由131元增加到172元;農村低保年人均補助水平由385元增加到745元。城鄉醫療救助、城市低保對象冬季取暖救助、低保對象分類救助等專項救助制度進一步完善。三是新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險補助標準分別比上年增加40元。新農合醫療覆蓋面擴大到96.5%,參合率、報付率、受益率均居全國前列。城鎮居民醫療保險國家試點范圍擴大到全省,參保率達到70%。同時,妥善解決了地方政策性關閉破產、依法破產國有企業退休職工的醫療保險問題。四是1637個標準化村衛生室建成投入運行,初步建立了村衛生室運行保障機制。五是建成11.5萬平方米廉租房,開工建設40.9萬平方米經濟適用房和企業解困住房,困難群眾住房難問題得到緩解。六是提高了企業退休人員基本養老金標準,月人均增資114.4元,以非公有制經濟從業人員和農民工為重點的養老保險擴面工作向前推進。七是年內新增就業3.6萬人,比計劃多完成5000人,城鎮登記失業率控制在3.8%。八是解決了農牧區22萬人的飲水困難和飲水安全問題。九是建成農村戶用沼氣3萬戶、配套牧戶太陽灶4.9萬臺。十是青海科技館、青海大劇院基本建成主體工程,完成1005個自然村廣播電視“村村通”工程。至此,我們向全省人民承諾的改善民生十件實事全部兌現。

與此同時,我們高度重視加強民主法制建設和政府自身建設,認真開展學習實踐科學發展觀和解放思想大討論活動,著力推進依法行政,提高服務水平。堅持重大事項向省人大常委會報告和向省政協通報制度,依法自覺接受監督。辦理人大代表建議502件,省政協委員提案354件。提請省人大審議地方性法規3件,制定和修改政府規章3項。全面落實廉政建設責任制,強化對行政權力的監督和制約,加強審計、監察專門監督,廉政建設取得新成績。大力推進政務公開,推行電子政務,取消和調整了105項行政審批項目。擴大基層民主,全省村委會第七次換屆選舉圓滿完成。行政效能建設不斷加強,省行政效能投訴中心掛牌成立,受理解決了一批群眾關心的熱點難點問題。認真落實“五五”普法規劃,依法治省深入推進。民族團結進步創建活動成效顯著,對人口較少民族支持力度加大,平等、團結、互助、和睦的新型民族關系進一步鞏固。深入開展“平安寺院”創建活動,提高了依法管理宗教事務的水平。積極化解社會矛盾糾紛,信訪總數同比下降12.8%。高度重視維護穩定工作,加強社會治安綜合治理和“平安青海”建設,取得了與**集團斗爭的階段性勝利,社會和諧穩定的局面進一步鞏固。成功組織奧運火炬在青傳遞活動,為維護安全和諧奧運做出了積極貢獻。弘揚“自信、開放、創新”的青海意識,廣泛開展群眾性精神文明創建活動,社會文明程度不斷提高。面對嚴重自然災害的侵襲,我們一方面抓好省內抗災救災,確保了災區群眾基本生活,一方面廣泛發動群眾踴躍捐款,積極組織人力物力赴四川等災區搶險救援,傾力支援了兄弟省區抗災救災和重建家園。

此外,國防動員、雙擁共建成效顯著,解放軍、武警部隊在維護社會穩定、抗災搶險中發揮重要作用。廣播影視、新聞出版、外事、僑務、統計、地震、氣象、測繪、檔案、社會福利、慈善和殘疾人、參事、老齡等各項事業都有了新的發展。

總結一年來的工作,我們的奮斗異常艱辛,我們的成績來之不易。事非經過不知難。我們深刻體會到,在全球經濟一體化程度日益加深、青海與國際國內聯系更為密切的情況下,只有不斷增強科學研判形勢的能力和魄力,善于從宏觀、中觀、微觀不同層面上分析發展變化,才能做到科學決策,牢牢把握發展的主動權,始終跟上時代前進的步伐。我們深刻體會到,機遇總是與挑戰并存,危機中也必然蘊藏著機遇,只有堅信辦法總比困難多,善于把壓力變為動力、把挑戰變成機遇,從對策措施、項目謀劃等方面做好充分準備,才能把潛在的機遇轉化為推動發展的現實生產力。我們深刻體會到,經濟發展有自身規律,只有不斷提高駕馭市場經濟的能力,善于把政府對經濟的引導調節作用同市場配置資源的基礎性作用有機結合起來,調整完善思路,創新手段和機制,才能促進經濟持續快速健康發展。我們深刻體會到,越是形勢復雜、越是困難增多,越是需要我們大力發揚“人一之、我十之”的實干精神,開拓進取、奮力拼搏,謀大事、干實事、求實效,只有這樣,才能推動中央和省委重大決策部署的全面落實。

回顧一年來的工作,面對嚴峻挑戰和壓力,全省各族人民風雨同舟、共克時艱,攜手走過了一段難忘的歷程。每一項工作的扎實推進,每一個難題的成功破解,都體現著各族人民群眾的理解和支持,都凝聚著廣大干部群眾的心血和汗水、智慧和力量。在此,我代表省人民政府,向全省廣大工人、農牧民、知識分子、各級干部和社會各階層建設者,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體,向中央駐青各單位,人民解放軍和武警部隊官兵,向所有關心支持青海發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人,致以崇高的敬意,表示衷心的感謝!

我們也清醒地看到,全省經濟社會發展中還存在不少困難和問題。多年積累形成的增長方式比較粗放、產業結構不夠合理、改善民生任務艱巨等深層次矛盾尚未根本解決,抗御風險、支撐發展的能力不強。隨著國際金融危機的持續蔓延,國內經濟增速減緩,傳導效應在我省日漸顯現,造成經濟下行壓力增大。主要是:不少企業生產經營困難,工業增速明顯回落;農牧業比較效益降低;財政收入增速放慢;就業環境趨緊,農牧民務工面臨新的困難。同時,盡管我們加大物資儲備和市場價格監管力度,物價漲幅逐月明顯回落,但由于受2007年下半年物價翹尾因素的較大影響,全年居民消費價格漲幅預計為9.9%,距離預期目標還有一定差距。這些短期問題與深層次矛盾相互交織,加大了改革發展穩定的難度。此外,政府部門的全球視野、戰略眼光、管理和服務水平離科學發展觀的要求還有差距,一些公務員的綜合素質、工作效率還有待進一步提高,對權力的監督和約束機制還不夠健全。我們要正視這些問題,采取有力措施,認真加以解決。

二、2009年政府工作的總體要求和主要任務

2009年可能是新世紀以來國際國內發展最為困難的一年。目前,國際金融危機尚未見底,對實體經濟的影響還在進一步加深,青海發展面臨的外部環境將更加嚴峻。但同時也是蘊涵重大機遇的一年。中央宏觀經濟政策做出重大調整,必將為全國經濟平穩較快發展注入強大動力;國家支持青海藏區發展政策的落實,必將給全省發展注入新的活力;青海自身的發展條件明顯改善、體制環境不斷優化,為繼續推動發展打下了一定基礎。縱觀國際國內形勢,機遇與挑戰并存,希望與困難同在,實現2009年經濟社會又好又快發展的任務非常艱巨,做好政府工作,責任十分重大。

根據省委十一屆五次全會精神,今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,深入學習實踐科學發展觀,牢牢把握中央經濟工作會議的總體要求,堅持把保持經濟平穩較快發展作為首要任務,突出強信心、保增長,調結構、上水平,抓改革、促開放,重民生、建和諧的主線,加大投入力度提高發展能力,強化基礎設施增強發展后勁,調整產業結構轉變發展方式,加強社會建設改善民計民生,努力在應對挑戰中確保經濟又好又快發展,確保社會和諧穩定,確保民生進一步改善。

經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長9%左右;全社會固定資產投資增長15%,全省一般預算收入增長 10%,其中地方一般預算收入增長10%;城鎮居民人均可支配收入增長8%,農牧民人均純收入增長7%;居民消費價格預期目標上漲控制在5%左右;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;人口自然增長率控制在9‰以內。

上述目標是預期性和導向性的,力圖體現科學發展、和諧發展的要求,力求實現速度與質量結構效益相統一、經濟與社會發展相協調、人口資源環境相和諧。特別是經濟增長目標與前幾年有所不同,今年提出增長9%左右的預期目標,是對各方面因素進行深入分析、反復測算之后提出來的。目前全球金融危機蔓延趨勢尚未遏制,對我省今年經濟發展的影響究竟能持續多長時間、程度有多深,目前還很難預料。我們之所以提出增長9%左右的目標,主要是為了防止經濟增速下滑過多,更好地體現“保增長”的要求。在世界經濟增長減速、外部環境復雜多變的形勢下,這個速度是積極的,完成目標任務需要付出艱苦努力。同時,我們要密切關注和科學把握宏觀環境的發展變化,千方百計采取各項措施,力爭有更好更快的發展。

為此,在工作中要牢牢把握以下幾點:一是牢牢把握保增長促發展這個首要任務,全力保持經濟平穩較快發展;二是牢牢把握保增長促發展的著力點,強化投資拉動內需的作用;三是牢牢把握保增長促發展的主攻方向,加快推進結構調整和發展方式轉變;四是牢牢把握保增長促發展的根本動力,繼續深化重點領域和關鍵環節改革,提高對外開放水平;五是牢牢把握保增長促發展的出發點和落腳點,著力改善民生;六是牢牢把握經濟發展的客觀規律,提高保增長促發展的本領。

今年著重抓好以下八個方面工作:

(一)擴大投資規模,增強需求拉動增長和積蓄發展后勁的能力。緊緊抓住中央擴大內需和支持青海藏區經濟社會發展的雙重機遇,以更大力度、更快速度、更高水平推進項目建設,擴大投資規模,為經濟增長提供有力支撐。

全力推進重點工程建設。加強國家高速公路網、出省公路和干線公路升級改造,加快丹拉國道西寧西過境高速公路、西久公路貴德至大武、德令哈至大柴旦、囊謙至多普瑪公路等續建工程,開工建設共和至茶卡高速公路,擴建德令哈至大柴旦、湟中至貴德一級公路。支持青藏鐵路西格二線建設加快進度,確保柴木鐵路建成運營,開工建設蘭新鐵路第二雙線,力爭開工建設格爾木至敦煌、格爾木至庫爾勒等鐵路青海境內工程。加快西寧曹家堡機場二期擴建工程,確保三江源機場按期順利通航。開工建設羊曲、大河家等水電站,加快建設積石峽、班多等水電站,實現拉西瓦水電站首臺機組發電。實施城市電網改造、無電地區電力建設和農網完善工程,開工建設西寧至格爾木750千伏雙回線路等輸變電工程、澀一寧一蘭天然氣輸氣管道復線等工程,增強能源保障能力。加快建設引大濟湟調水總干渠、湟水北干渠扶貧灌溉一期工程等在建水利工程。

大力推動項目滾動開發。完善項目建成投用一批、開工建設一批、前期突破一批、規劃爭取一批的梯次遞進開發機制,借助外力提高項目規劃、設計和論證水平,爭取提前一年完成“十一五”規劃項目。精心謀劃后續項目;既注重規劃樞紐性、基礎性、網絡化的公共服務項目,又注重策劃科技含量高的產業項目。堅持把縮短建設時限、加快項目落地作為工作重點,簡化辦事流程,確保項目順利實施。加強項目、資金監管,堅決防止低水平重復建設,堅決杜絕“豆腐渣”工程,切實提高投資效益。

破解項目建設瓶頸制約。增加省級預算內基本建設資金、貼息資金,拓展各類融資平臺,擴大政府信用貸款規模,發揮政府投資的引導作用,帶動銀行加大信貸投入。有效運用補助、貼息、稅收、價格等扶持政策,引導社會資金投向基礎設施、優勢資源開發和社會事業等領域。充分利用資源比較優勢,通過發行債券、建立發展基金,擴大融資規模。推進企業直接融資,多渠道引進資本和項目。嚴格落實節約集約用地,優先保證技術含量高、產業帶動強、投入產出大的項目用地需求。

(二)加強“三農”工作,推動農牧民增收和城鄉一體化建設。認真貫徹黨的十七屆三中全會精神,落實省委關于進一步推進農村牧區改革發展的意見,加大對農牧業的扶持力度、對農牧區的投入力度、對農牧民的補貼力度,不斷強化農牧業基礎地位、增加農牧民收入、促進農牧區發展、推進新農村建設。

全面落實強農惠農政策。加快建立農牧業投入保障制度、農牧業補貼制度、農畜產品價格保護制度。今年重點是增加補貼資金,提高良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合直補標準,將油菜納入良種補貼,擴大補貼范圍。同時增加對產糧大縣、油料大縣的獎勵,將青稞、牦牛和藏系羊納入保險保費補貼品種范圍。引導商業銀行和農牧區合作金融機構優化網點布局,擴大農牧業政策性保險試點范圍,逐步建立農牧區風險保障制度。

加快農牧區基礎設施建設。推動公共服務向農牧區延伸,加快編制鄉村發展規劃,重點規劃一批農牧業基礎設施和公共服務設施。堅持整合資金,增加投入,繼續實施新農村建設八項實事工程,提高項目建設水平,統籌建設一批農牧區水、電、路、氣、房及太陽能灶、光伏電源等項目。加快推進病險水庫除險加固和湟水流域、黃河谷地、柴達木綠洲、海南灌區建設。續建新建農村公路8000公里,在青南建設25個救災物資儲備庫。

壯大特色農牧業經濟規模。實施“河湟特色農牧業百里長廊”規劃,重點加快脫毒馬鈴薯、雜交油菜、蠶豆、牛羊肉等十大特色優勢農畜產品產業帶建設,支持建設一批奶牛、肉羊、生豬、蔬菜等標準化種養殖小區,不斷提高蔬菜、畜禽、蛋奶等產品的省內供給率和保障水平。堅持以落實草畜平衡、發展生態畜牧業為主攻方向,抓好品種改良和畜群結構優化,增強草原畜牧業可持續發展能力。加快農牧業標準化設施建設,建成日光節能溫室1.5萬棟,建設農區畜用暖棚4000棟、牧區標準畜用暖棚 6000棟。擴大旱作節水、測土配方施肥、優質農畜品種培育等先進適用技術的推廣應用,提高農牧業機械化水平。重點培植技術起點高、發展潛力大、輻射帶動力強的龍頭企業,提升油菜、馬鈴薯、牛羊肉、乳制品、毛絨、沙棘、枸杞等產品加工檔次,努力創出特色知名品牌。

穩步推進農牧區改革。長期穩定農牧區基本經營制度,賦予農牧民更加充分而有保障的承包經營權,保護農牧民的土地、草場承包權益。制定農牧民專業合作社扶持政策,鼓勵合作社開展土地流轉和資金互助試點工作。完善土地、草場流轉中介服務,支持農牧民通過多種形式發展適度規模經營。整合資源,積極探索城鄉勞動力一體化培訓的新路子,全面實施“陽光工程”和“農牧業科技培訓工程”,提高農牧民增收致富的能力。切實抓好集體林權制度改革試點。抓好農牧區綜合改革試點成果的鞏固、提高和擴大工作,適時推開青南三州試點工作,力爭3年內普遍健全鄉鎮或區域性農牧業公共服務機構。

加大扶貧攻堅力度。堅持把穩定解決溫飽和脫貧致富作為扶貧工作的首要任務,調整扶貧標準,落實扶貧開發政策,完善扶貧開發規劃,創新扶貧工作機制,加大整村推進、產業化扶貧、異地扶貧和轉移培訓力度,強化社會幫扶、對口幫扶、以企幫村等措施,增強貧困地區和貧困群眾的自我發展能力。今年重點完成350個貧困村的整村推進工程,力爭15萬貧困人口穩定脫貧。

二、2009年政府工作的總體要求和主要任務

2009年可能是新世紀以來國際國內發展最為困難的一年。目前,國際金融危機尚未見底,對實體經濟的影響還在進一步加深,青海發展面臨的外部環境將更加嚴峻。但同時也是蘊涵重大機遇的一年。中央宏觀經濟政策做出重大調整,必將為全國經濟平穩較快發展注入強大動力;國家支持青海藏區發展政策的落實,必將給全省發展注入新的活力;青海自身的發展條件明顯改善、體制環境不斷優化,為繼續推動發展打下了一定基礎。縱觀國際國內形勢,機遇與挑戰并存,希望與困難同在,實現2009年經濟社會又好又快發展的任務非常艱巨,做好政府工作,責任十分重大。

根據省委十一屆五次全會精神,今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,深入學習實踐科學發展觀,牢牢把握中央經濟工作會議的總體要求,堅持把保持經濟平穩較快發展作為首要任務,突出強信心、保增長,調結構、上水平,抓改革、促開放,重民生、建和諧的主線,加大投入力度提高發展能力,強化基礎設施增強發展后勁,調整產業結構轉變發展方式,加強社會建設改善民計民生,努力在應對挑戰中確保經濟又好又快發展,確保社會和諧穩定,確保民生進一步改善。

經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長9%左右;全社會固定資產投資增長15%,全省一般預算收入增長 10%,其中地方一般預算收入增長10%;城鎮居民人均可支配收入增長8%,農牧民人均純收入增長7%;居民消費價格預期目標上漲控制在5%左右;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;人口自然增長率控制在9‰以內。

上述目標是預期性和導向性的,力圖體現科學發展、和諧發展的要求,力求實現速度與質量結構效益相統一、經濟與社會發展相協調、人口資源環境相和諧。特別是經濟增長目標與前幾年有所不同,今年提出增長9%左右的預期目標,是對各方面因素進行深入分析、反復測算之后提出來的。目前全球金融危機蔓延趨勢尚未遏制,對我省今年經濟發展的影響究竟能持續多長時間、程度有多深,目前還很難預料。我們之所以提出增長9%左右的目標,主要是為了防止經濟增速下滑過多,更好地體現“保增長”的要求。在世界經濟增長減速、外部環境復雜多變的形勢下,這個速度是積極的,完成目標任務需要付出艱苦努力。同時,我們要密切關注和科學把握宏觀環境的發展變化,千方百計采取各項措施,力爭有更好更快的發展。

為此,在工作中要牢牢把握以下幾點:一是牢牢把握保增長促發展這個首要任務,全力保持經濟平穩較快發展;二是牢牢把握保增長促發展的著力點,強化投資拉動內需的作用;三是牢牢把握保增長促發展的主攻方向,加快推進結構調整和發展方式轉變;四是牢牢把握保增長促發展的根本動力,繼續深化重點領域和關鍵環節改革,提高對外開放水平;五是牢牢把握保增長促發展的出發點和落腳點,著力改善民生;六是牢牢把握經濟發展的客觀規律,提高保增長促發展的本領。

今年著重抓好以下八個方面工作:

(一)擴大投資規模,增強需求拉動增長和積蓄發展后勁的能力。緊緊抓住中央擴大內需和支持青海藏區經濟社會發展的雙重機遇,以更大力度、更快速度、更高水平推進項目建設,擴大投資規模,為經濟增長提供有力支撐。

全力推進重點工程建設。加強國家高速公路網、出省公路和干線公路升級改造,加快丹拉國道西寧西過境高速公路、西久公路貴德至大武、德令哈至大柴旦、囊謙至多普瑪公路等續建工程,開工建設共和至茶卡高速公路,擴建德令哈至大柴旦、湟中至貴德一級公路。支持青藏鐵路西格二線建設加快進度,確保柴木鐵路建成運營,開工建設蘭新鐵路第二雙線,力爭開工建設格爾木至敦煌、格爾木至庫爾勒等鐵路青海境內工程。加快西寧曹家堡機場二期擴建工程,確保三江源機場按期順利通航。開工建設羊曲、大河家等水電站,加快建設積石峽、班多等水電站,實現拉西瓦水電站首臺機組發電。實施城市電網改造、無電地區電力建設和農網完善工程,開工建設西寧至格爾木750千伏雙回線路等輸變電工程、澀一寧一蘭天然氣輸氣管道復線等工程,增強能源保障能力。加快建設引大濟湟調水總干渠、湟水北干渠扶貧灌溉一期工程等在建水利工程。

大力推動項目滾動開發。完善項目建成投用一批、開工建設一批、前期突破一批、規劃爭取一批的梯次遞進開發機制,借助外力提高項目規劃、設計和論證水平,爭取提前一年完成“十一五”規劃項目。精心謀劃后續項目;既注重規劃樞紐性、基礎性、網絡化的公共服務項目,又注重策劃科技含量高的產業項目。堅持把縮短建設時限、加快項目落地作為工作重點,簡化辦事流程,確保項目順利實施。加強項目、資金監管,堅決防止低水平重復建設,堅決杜絕“豆腐渣”工程,切實提高投資效益。

破解項目建設瓶頸制約。增加省級預算內基本建設資金、貼息資金,拓展各類融資平臺,擴大政府信用貸款規模,發揮政府投資的引導作用,帶動銀行加大信貸投入。有效運用補助、貼息、稅收、價格等扶持政策,引導社會資金投向基礎設施、優勢資源開發和社會事業等領域。充分利用資源比較優勢,通過發行債券、建立發展基金,擴大融資規模。推進企業直接融資,多渠道引進資本和項目。嚴格落實節約集約用地,優先保證技術含量高、產業帶動強、投入產出大的項目用地需求。

(二)加強“三農”工作,推動農牧民增收和城鄉一體化建設。認真貫徹黨的十七屆三中全會精神,落實省委關于進一步推進農村牧區改革發展的意見,加大對農牧業的扶持力度、對農牧區的投入力度、對農牧民的補貼力度,不斷強化農牧業基礎地位、增加農牧民收入、促進農牧區發展、推進新農村建設。

全面落實強農惠農政策。加快建立農牧業投入保障制度、農牧業補貼制度、農畜產品價格保護制度。今年重點是增加補貼資金,提高良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合直補標準,將油菜納入良種補貼,擴大補貼范圍。同時增加對產糧大縣、油料大縣的獎勵,將青稞、牦牛和藏系羊納入保險保費補貼品種范圍。引導商業銀行和農牧區合作金融機構優化網點布局,擴大農牧業政策性保險試點范圍,逐步建立農牧區風險保障制度。

加快農牧區基礎設施建設。推動公共服務向農牧區延伸,加快編制鄉村發展規劃,重點規劃一批農牧業基礎設施和公共服務設施。堅持整合資金,增加投入,繼續實施新農村建設八項實事工程,提高項目建設水平,統籌建設一批農牧區水、電、路、氣、房及太陽能灶、光伏電源等項目。加快推進病險水庫除險加固和湟水流域、黃河谷地、柴達木綠洲、海南灌區建設。續建新建農村公路8000公里,在青南建設25個救災物資儲備庫。

壯大特色農牧業經濟規模。實施“河湟特色農牧業百里長廊”規劃,重點加快脫毒馬鈴薯、雜交油菜、蠶豆、牛羊肉等十大特色優勢農畜產品產業帶建設,支持建設一批奶牛、肉羊、生豬、蔬菜等標準化種養殖小區,不斷提高蔬菜、畜禽、蛋奶等產品的省內供給率和保障水平。堅持以落實草畜平衡、發展生態畜牧業為主攻方向,抓好品種改良和畜群結構優化,增強草原畜牧業可持續發展能力。加快農牧業標準化設施建設,建成日光節能溫室1.5萬棟,建設農區畜用暖棚4000棟、牧區標準畜用暖棚 6000棟。擴大旱作節水、測土配方施肥、優質農畜品種培育等先進適用技術的推廣應用,提高農牧業機械化水平。重點培植技術起點高、發展潛力大、輻射帶動力強的龍頭企業,提升油菜、馬鈴薯、牛羊肉、乳制品、毛絨、沙棘、枸杞等產品加工檔次,努力創出特色知名品牌。

穩步推進農牧區改革。長期穩定農牧區基本經營制度,賦予農牧民更加充分而有保障的承包經營權,保護農牧民的土地、草場承包權益。制定農牧民專業合作社扶持政策,鼓勵合作社開展土地流轉和資金互助試點工作。完善土地、草場流轉中介服務,支持農牧民通過多種形式發展適度規模經營。整合資源,積極探索城鄉勞動力一體化培訓的新路子,全面實施“陽光工程”和“農牧業科技培訓工程”,提高農牧民增收致富的能力。切實抓好集體林權制度改革試點。抓好農牧區綜合改革試點成果的鞏固、提高和擴大工作,適時推開青南三州試點工作,力爭3年內普遍健全鄉鎮或區域性農牧業公共服務機構。

加大扶貧攻堅力度。堅持把穩定解決溫飽和脫貧致富作為扶貧工作的首要任務,調整扶貧標準,落實扶貧開發政策,完善扶貧開發規劃,創新扶貧工作機制,加大整村推進、產業化扶貧、異地扶貧和轉移培訓力度,強化社會幫扶、對口幫扶、以企幫村等措施,增強貧困地區和貧困群眾的自我發展能力。今年重點完成350個貧困村的整村推進工程,力爭15萬貧困人口穩定脫貧。

(七)創新體制機制,著力深化改革和發展開放型經濟。加快重點領域和關鍵環節的改革,大力發展開放型經濟,為保增長促發展提供根本動力和體制保障。

進一步深化企業改革。抓住結構調整期的機遇,推進國有資本調整和重組,優化資本結構和布局。完善國資監管制度,規范國有企業職工持股投資,提高監管質量。鼓勵行業龍頭企業、優勢企業以資產、資源、品牌為紐帶,推動企業兼并重組,利用有效資產穩定生產和就業。鼓勵關聯產業、上下游企業聯合重組,實現一體化經營。重點抓好鹽湖集團與鹽湖鉀肥股份公司重組,推進省投資集團公司和省水利水電集團的上市工作。進一步完善和落實相關政策,放寬非公有制經濟的市場準入范圍,加強社會化服務體系建設,鼓勵、支持和引導非公有制經濟加快發展。

協調推進其他各項改革。爭取國家將我省列入新一輪醫藥衛生體制改革試點省份,積極推進醫藥衛生體制改革。認真落實國家完善成品油價格、燃油稅費配套改革和增值稅轉型等改革措施,繼續深化電價、水價改革,完善礦產資源有償使用制度。按國務院要求完成省、州(市)、縣政府機構改革工作,推進公共財政體制改革,穩步推進省直管縣改革,完善財政預算體系,建立縣級基本財力保障機制。積極營造鼓勵創業、提倡競爭、寬容失敗的社會氛圍,進一步放寬市場準入,大力推動非公有制經濟加快發展。

大力推進招商引資。深入實施開放融入戰略,面向兩個市場,利用兩種資源,全方位、寬領域擴大對內對外開放。堅持以企業為主體、園區為載體、項目為重點,緊緊圍繞循環經濟,高新技術產業、特色旅游業、現代服務業等重點領域加強項目推介,―強:化次企業、產業集群、產業鏈配套項目招商,鼓勵以商引商、中介招商,拓展招商領域,提高招商質量。精心組織青洽會暨郁金香節、藏毯國際展覽會、國際清真食品用品展覽會等大型會展經貿活動,做好參與2010年上海世博會的準備工作。主動服務、提前介入,抓好已簽約項目的跟蹤落實,力爭引進省外資金增幅不低于10%。

促進和擴大對外貿易。推動貿易方式和市場多元化,積極擴大高原特色農產品和民族日用品出口,提高出口商品檔次和附加值,重視引進急需的先進技術裝備、關鍵零部件及重要原材料。支持綜合競爭優勢較強的企業“走出去”,開展資源開發和多形式的國際合作,擴大發展空間。

(八)大力改善民生,不斷提高全省各族人民的幸福感和滿意度。更加注重人民福祉的提升,更加注重人民群眾幸福指數的增加,讓每一個勤勞的青海人生活更加安康,是政府工作的根本出發點和落腳點。

著力改善就業創業環境,實施更加積極的就業政策,千方百計穩定就業,促進就業增長。大力扶持勞動密集型行業,發揮好政府投資和重大項目帶動就業的作用。增加就業再就業小額貸款,建立動態管理、動態援助機制,加強對城鎮特困家庭成員、連續失業一年以上人員、殘疾人員等困難群體的就業援助。強化高校畢業生就業服務。繼續做好復轉軍人和農牧區富余勞動力就業工作。建立政策扶持、創業服務、創業培訓三位一體的機制,以創業促進就業。引導和支持企業增加就業崗位,盡量不裁員,確保今年新增城鎮就業人員3.1萬人以上。

提高城鄉居民收入水平。提高企業退休人員基本養老金標準,提高城鄉居民低保補助標準,提高各類優撫對象撫恤和生沼補助標準,多渠道增加農牧民收入。動態調整城鄉低收入群體.大中專院校家庭困難學生的補貼標準。完善市場導向的工資分配機制,開展區域性、行業性工資集體協商試點工作,逐步建立職工工資和企業經濟效益同步增長的機制。健全農民工工資保障制度和教育、醫療等救助制度。

多層次解決群眾住房困難。加快推進保障性安居工程建設,增加保障性住房的收購和開發建設投資,加大廉租住房建設力度,逐步擴大保障范圍。加大破產企業困難職工危房改造力度,全面啟動牧民定居和農村困難家庭危房改造工程,逐步改善城鄉居民住房條件。深化住房制度改革,研究制定農民工住房政策。

完善社會保障體系。完善基本養老保險制度,參保人數達到 69萬人。建立被征地農民社會保障制度,積極探索農村新型養老保險制度。全面推進基本醫療保障制度建設,將在校大學生納入城鎮居民醫保范圍;完善城鄉就業人員醫療保險保障制度,全省城鎮職工醫保參保人數達到73萬人。提高城鎮居民醫保和新農合籌資標準與財政補助水平,適當擴大報銷范圍,提高報銷比例。推進失業保險與就業聯動,失業保險參保人數達到36萬人。落實工傷保險政策,工傷保險參保人數達到35萬人。探索建立與經濟社會發展水平相適應的社會救助標準增長機制和應急救助機制,完善城鄉低保對象動態管理和分類施保辦法,實現應保盡保。

加強食品藥品安全整治和安全生產。認真貫徹《食品安全法》,從田間地頭和飼料抓起,從源頭上保證食品安全。以全國開展“質量和安全年”活動為契機,開展食品藥品安全大檢查,推進食品藥品綜合監管體系建設,進一步健全食品藥品安全質量標準,嚴格規范食品添加劑的使用。強化企業質量安全主體責任,實行嚴格的食品安全質量追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。更加重視安全生產,嚴格執行安全生產責任制和安全生產許可制度,深入開展安全生產專項整治,加強對交通、煤礦、非煤礦山、化工等行業的安全監管力度,嚴防重大事故發生。

提高社會管理水平。完善信訪制度,有效預防和化解各類社會矛盾。高舉各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的旗幟,深入推進民族團結進步創建和“平安寺院”建設活動。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,依法加強宗教事務的管理,維護正常的宗教秩序。加強社會治安綜合治理,依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動,扎實推進平安青海建設。做好“雙擁”工作,積極開展軍民共建,鞏固軍政軍民團結。增強全民國防觀念,完善國防動員體系。加強民間組織引導管理,重視老齡工作。做好測繪、氣象、防震減災、檔案、史志研究、慈善救助、紅十字等各項工作。

各位代表,為加快改善民生,今年省政府將進一步加大投入力度,再辦一批群眾熱切期盼的實事好事。一是改造農牧區困難家庭危房1.5萬戶。二是開工建設游牧民定居住房1萬戶。三是開工建設城鎮保障性住房1萬套。四是解決農牧區20萬人的飲水困難和安全問題。五是啟動未“普九”縣寄宿制學校建設工程,完成35所農村初中校舍改造工程。六是建立330萬農牧民健康檔案,提高農牧區部分計劃生育家庭“獎勵扶助”標準。七是建成村文化室560個,建設“農家書屋”600家;完成300個村“廣播電視村村通工程”,在200個鄉鎮實施“鄉鄉有網站”工程,解決60個自然村通電話問題。八是開工建設湟水流域8個污水處理廠,兩年內投入運行。九是建設農村戶用沼氣2萬戶,在東部干旱山區推廣實施聚光型太陽灶3萬臺。十是實現 20個鄉鎮通油路,完成269個建制村道路硬化工程,建成200座鄉村便民橋梁。

三、加強政府自身建設,提高行政能力和服務水平

堅持以人為本、施政為民,在服務中創新管理,在管理中體現服務,改進工作作風,不斷提高政府行政效率和服務水平。

大力推進施政科學、行為規范的服務型政府建設。推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,減少行政審批事項,把調節經濟的主要精力放到為各類市場主體服務 和創造良好發展環境上來。改革和完善決策機制,實行專家論證、公眾聽證等制度,提高科學決策水平。切實加強誠信、法制、市場和人文環境建設,進一步擴大公共服務,著力提高政府公信力和執行力,積極營造讓投資者、創業者、就業者放心創業、放手發展、活力進發的發展環境。

大力推進依法行政、嚴明公正的法治政府建設。全面推進依法行政, 自覺接受人大及其常委會的法律和工作監督, 自覺接受政協的民主監督,堅持定期報告工作、通報情況,認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。加強同民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的聯系,重視新聞輿論和社會公眾監督,支持監察、審計部門依法獨立監督。加強行政立法,落實執法責任制,實行行政問責制度,探索規范性文件有效期制度,確保法制統一和政令暢通。認真執行《政府信息公開條例》,依法推進政務公開,完善行政權力公開透明運行、政府公報、政府網站、政府新聞發布會等公開渠道,公開決策過程、執行過程和執行效果,保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

大力推進執行有力、高效務實的效能政府建設。以提高執行力為突破口,全面加強政府效能建設,強化績效評估。今年重點建立完善“五項制度”,即投資者首問責任制度、重大工作和重大項目限時辦結制度、招商引資項目責任追究和督查報告制度、對投資者的定期走訪制度、對重點工作和項目的領導聯系和選派干部幫扶制度,進一步提高為企業、為基層服務的效率。切實改進工作作風,推動責任落實、制度落實、工作落實和高效創新,把更多的精力投入到推動發展、改善民生、促進和諧上。

大力推進執政為民、勤政廉政的廉潔政府建設。大興求真務實之風,做到為民、務實、進取、廉潔。堅持勤儉辦一切事業,嚴格控制公務消費,對公務購車用車、會議經費、公務接待費用以及政府機關出國(境)經費等支出實行零增長。加大反腐倡廉工作力度,強化對權力運行的制約和監督,著力從源頭上防治腐敗,建立健全拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系和權力運行監控機制。切實加大對工程建設、土地出讓、產權變更、礦權拍賣、政府采購的監管,深入開展治理商業賄賂專項活動,依法治理和糾正損害群眾利益的不正之風。

各位代表!建設富裕文明和諧新青海,是全省各族人民的共同心聲。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面落實科學發展觀,萬眾一心,銳意進取,奮力開創經濟社會又好又快發展的新局面,以優異成績迎接新中國成立60周年!

第三篇：青海省人民政府

青海省人民政府

中 國 科 學 院

科技合作協議書

青海省人民政府與中國科學院自1995年10月建立合作關系以來，在鹽湖資源綜合利用、油氣資源開發、基礎設施建設、生態環境保護、動植物資源利用、傳統產業改造提升、有色金屬深加工、發展特色農業、信息化建設和人才培養等領域開展了形式多樣的科技合作，取得了顯著成效。

為促進知識創新工程與區域創新體系建設有機結合，加快青海省科技、經濟、社會發展步伐，本著“優勢互補、互利互惠、講求實效、共同發展”的原則，經過友好協商，雙方同意在前兩輪合作的基礎上，繼續開展第三輪科技合作，并達成以下協議：

一、合作宗旨

以科學發展觀為指導，以建設區域創新體系，提高青海省自主創新能力為目標，進一步促進科技創新要素與社會生產要素相結合，促進青海省特色優勢資源的綜合開發利用；促進生態環境改善，為實現青海經濟社會的全面、協調、可持續發展提供科技支撐。

二、主要合作內容

針對青海省政府制定的未來產業發展規劃和重點領域，重點圍繞青海的優勢資源，著力培育鹽湖化工、石油天然氣化工、金屬與非金屬材料、生物資源開發等特色產業，結合中國科學院的科技、人才優勢，確定以下科技合作重點領域和內容。

（一）發展特色產業

按照節約發展、清潔發展、高效發展、安全發展的要求，堅持減量化、再利用、資源化原則和綜合開發、有效配置、循環利用的思路，在礦產資源勘查開發、鹽湖化工、石油天然氣化工、金屬與非金屬材料、動植物資源、太陽能等領域，重點支持聯合開發資源綜合開發及精深加工技術、礦產資源環境友好型開發技術、鋰鎂及其合金產業化開發技術等一批關鍵技術的項目。

（二）產業結構優化升級

以合作促進技術引進、消化吸收再創新，在冶金、機械、中藏藥等傳統產業的升級改造方面，重點支持開發新技術、新工藝、新設備、新材料的聯合攻關項目，大力發展優勢產業下游產品，延伸產業鏈條。

（三）發展特色農牧業

根據市場需求，組織雙方科技力量，支持在牛羊、小麥與油菜等農牧業優良品種的選育和改良，中藏藥資源開發與可持續利用，以及農牧業高效配套技術的示范與推廣等方面的技術合作項目。促進在農副產品深加工及產業化、節水農業示范、農業信息化與標準化等方面的科技項目合作。

（四）建設青藏高原生態屏障

加強在三江源區生態保護和治理、柴達木盆地荒漠化防治、環青海湖地區生態治理等方面的科技攻關合作，重點研究開發抗逆性強的植物新品種培育技術、退化草地治理和防風護沙技術、水資源保護與利用技術。

（五）合作培養人才

發揮中科院科研教育資源優勢，加強青海高等院校研究生博士點建設的合作，為地方培養高層次管理、技術人才。雙向選派掛職干部，促進科技合作與交流。

三、合作方式和組織

（一）青海省企業與中科院研究所以項目合作為切入點，重點開展產業化合作項目。青海省采取政府引導、市場運作的方式，積極組織協調省內科研群體、有關部門、企業，推廣、轉化中科院的科技成果，開展科技合作，并提供優惠的合作政策。

（二）圍繞青海礦產資源綜合開發和循環經濟建設等方面，探索產、學、研結合的新型管理和運行模式，聯合共建技術開發平臺、重點實驗室及科技支撐基礎平臺，為青海經濟建設提供科技服務。

（三）科技合作項目除采取聯合申報國家科技計劃支持、省院支持外，充分發揮市場機制，促進投資多元化，鼓勵多種有益于合作的參與方式，政府在經費支持上適當配套傾斜，更廣泛地引導、支持中科院研究所參與青海省的經濟建設。

（四）中科院積極組織院士與青海省合作舉辦高科技論壇，組織院士和有關專家積極對重大工程項目、重要科研項目立項提供咨詢建議。

（五）調整省院雙方有關領導、部門參加的科技合作領導協調小組，下設領導協調小組辦公室（組成名單另行）。定期或不定期召開領導小組會議或高層領導座談會，研究確定科技合作中的重大問題。會議地點按照北京、西寧兩地輪換或雙方商議確定。辦公室負責處理日常事務。

（六）省院科技合作領導小組辦公室分別設在青海省科技廳和中科院蘭州分院。辦公室主任分別由其負責人擔任，負責落實、推

動省院合作的具體事宜。辦公室通過定期、不定期工作會議、座談會等形式，研究部署具體合作事項，落實有關決定和工作。

四、附則

（一）協議中未盡事宜，由領導小組會議商定。

（二）本協議有效期自簽字之日起至2010年12月31日止。期滿后，經雙方協商重新續訂。

（三）協議書一式八份，雙方各持四份。

青海省人民政府（蓋章）中國科學院（蓋章）

簽字：簽字：

二○○七年 八 月日二○○七年 八 月日

第四篇：青海省人民政府文件

青海省人民政府文件

青政〔2010〕93號

青海省人民政府

關于印發嚴格規范行政執法促進 公正文明執法意見的通知

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

《嚴格規范行政執法促進公正文明執法的意見》省政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

青海省人民政府 二○一○年十月十九日（發至縣）

主題詞： 法制 行政執法△ 通知 青海省人民政府辦公廳 2010年10月19日印發

嚴格規范行政執法 促進公正文明執法的意見

（二○一○年十月）

為深入實施依法治國基本方略，貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會和省委十一屆六次、七次全會精神，全面推進依法行政，建設法治政府，尊重和保障人權，維護社會公平正義，服務我省經濟社會跨越發展、綠色發展、和諧發展和統籌發展大局，現就嚴格規范行政執法行為，促進公正文明執法工作，提出如下意見。

一、以社會主義法治理念為指導，嚴格規范行政執法行為 行政執法是全面推進依法行政、建設法治政府的重要環節。規范行政執法行為對確保法律、法規正確實施，保障人民群眾合法權益，創新社會管理方式，有效化解社會矛盾，維護社會和諧穩定具有十分重要的意義。國務院《全面推進依法行政實施綱要》實施以來，我省依法行政工作有了明顯進展，各級政府及所屬部門在加強行政執法管理、規范行政執法行為方面做了大量工作，取得了一定成效。但也存在一些問題，主要是：依法行政工作發展不平衡，一些地區和部門認識不到位，依法行政自覺性不強，少數行政執法人員還未真正樹立執法為民的理念；行政執法制度不健全、程序不完善、行為不規范，有法不依、執法不嚴，不作為、亂作為的現象時有發生；行政執法監督乏力，責任追究難以落實等，影響了行政執法嚴肅性和公信力。

嚴格規范行政執法、促進公正文明執法，必須牢固樹立以堅持黨的領導、依法治國、執法為民、公平正義、服務大局為內容的社會主義法治理念。要堅持正確的政治方向，自覺服務黨和國家工作大局，把維護廣大人民群眾根本利益作為行政執法的出發點和落腳點，注重合法、合理行政；要忠實履行法定職責，嚴格遵循法定程序，保證執法手段合法、正當，杜絕不作為、亂作為行為，抵制簡單、粗暴和隨意執法；要加強行政執法人員培訓，多層次、全方位做好法律專業知識、依法行政能力培訓，使行政執法人員具備應有的文明素養、法律知識和執法能力；要把規范行政執法行為，與深化行政執法體制改革、轉變政府職能、提高行政效能結合起來，嚴格執法，熱情服務，誠實守信，高效便民。

二、理順行政執法體制，規范行政執法主體和權限

（一）深化行政執法體制機制改革。按照建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效行政管理體制的要求，科學界定行政執法職責，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制。

適當下移行政執法重心，減少執法層次。對直接與人民群眾日常生活、生產密切相關的行政執法事項，主要由市縣兩級行政執法主體實施。探索建立行政執法職能分離制約機制。除法律、法規另有規定外，縣級以上行政執法主體應將立案（受理）、調查取證、聽證、決定、執行等職能分離，交由不同的內設機構及執法人員行使。

（二）推行聯合執法和相對集中行政處罰權制度。除法律、法規另有規定外，行政執法主體內部應當實行歸口統一執法，行政執法權交叉較多的領域，可以調整合并行政執法機構。縣級以上人民政府可以組織相關行政執法主體聯合執法，或者根據實際需要相對集中行政處罰權。兩個以上行政執法主體聯合執法的，由參與執法的行政執法主體在各自職責范圍內依法作出行政執法決定，并承擔相應法律責任。行政處罰權相對集中后，原行政執法主體不得再行使已被集中行使的行政處罰權；繼續行使的，作出的行政處罰無效。

行政執法主體依法開展行政檢查應當制定檢查計劃，明確檢查目的和措施。除法律、法規、規章另有規定或因查辦案件需要外，不得對同一檢查對象重復、多頭檢查；對上級已經做出監督檢查安排的，下級不得重復進行。對可能危及公共安全、公眾健康、生態環境等行為，應當加大執法力度，提高執法效能，避免執法缺位。對重大行政處罰或對社會具有普遍影響的案件，應當進行重大案件回訪，督促落實整改措施。

（三）嚴格行政執法主體資格。行政執法主體資格應當有法律、法規、規章的授權或者委托，并由“三定”規定予以明確。行政執法主體應當將系統內行政執法機構名錄及其調整情況向社會公告，并報送同級政府法制機構備案。

行政執法主體依據法律、法規或者規章委托符合法定條件的組織實施行政執法，應當簽訂行政執法委托協議，明確委托事項權限等。受委托組織應當在委托范圍內，以委托行政執法主體的名義實施行政執法，定期向其報告行政執法情況，接受指導和監督，并不得再委托其他任何組織或者他人實施行政執法。行政執法主體應當將受委托組織基本情況、委托事項和權限、監督措施及書面委托協議等向社會公告，并報同級政府法制機構備案。

（四）健全行政執法人員持證上崗制度。行政執法人員必須經過培訓并考試合格取得執法證件，方可上崗從事行政執法活動；在執法證件有效期內，行政執法人員必須定期參加行政執法培訓并考試合格，方可到期年審或者換領執法證件，繼續從事行政執法活動。行政執法人員培訓情況記錄和考試結果應當登記。臨時聘用的協助執法人員，除從事說服教育等執法輔助性工作外，不得行使行政許可、行政強制、行政處罰等具體行政執法職權。

（五）規范行政執法裁量權。省級行政主管部門應當按照符合法律目的、平等對待當事人、參照先例、必要適度等基本要求，對法律、法規、規章中有較大裁量幅度的處罰規定、法定條件不具體的許可規定等，制定并公布本系統行使行政裁量權的規則和標準。上級行政執法主體應當加強對下級行政執法主體行政裁量權行使的指導和監督。各級行政執法主體應當健全重大事項裁量的集體決策制度。

在法定權限內起草地方性法規草案、制定政府規章和規范性文件，應當嚴格控制和合理設定行政管理措施，并對行政權力行使主體、條件、種類、幅度等要素作出具體、明確規定，減少行政裁量權自由裁量空間。對已經設定且不合理的，應當依照法定權限和程序進行清理，及時修改或者廢止。

縣級以上人民政府應當推行行政執法案例指導工作，按照政府信息公開的規定，每年至少匯集一次本行政區域內具有典型指導意義的案例向社會公布。行政執法主體應當定期分析、研究解決行政裁量權行使中的問題，除法律依據和客觀情況變化外，應當參照本級人民政府發布的案例，處理相同行政事務。

（六）完善行政執法爭議協調制度。行政執法主體因行政執法管轄發生爭議的，應當遵循合理配臵行政執法權、提高執法效能的原則進行協調。涉及同一系統內部不同地區行政執法主體間因管轄區域等問題產生的爭議，由省級行政主管部門負責協調；涉及綜合管理領域內不同行政執法主體因管理事項分工以及執法銜接、配合等問題產生的爭議，由省或者州（市、地）政府歸口的綜合協調部門負責協調；涉及具體適用有關法律、法規、規章時發生的爭議，由同級政府法制機構負責協調；涉及行政執法主體間因管理職能交叉產生的爭議，由縣以上機構編制管理部門會同同級政府法制機構負責協調。

發生行政執法爭議時，爭議各方應當先自行協調解決，并就協調一致的意見形成會議紀要或者簽訂相關協議；難以協調的，應當及時提請相關協調機關組織協調。相關協調機關不能協調解決的，由同級或者共同的上一級政府法制機構提出管轄意見，報本級人民政府裁定。爭議未協調或者管轄權裁決之前，除關系公共安全或公民人身安全的外，不得單方作出處理決定。協調機關在協調過程中，發現不立即執法可能對公共利益或者公民合法利益造成重大影響的，可以決定由某個行政執法主體先負責執法。

三、嚴格規范行政執法程序，保障公正文明執法

（一）規范行政執法權力流程。行政執法主體應當對行政執法事項、依據進行梳理，編制本系統、本部門行政執法權力操作流程，明確不同類型行政執法事項的主體、權限和程序等內容。行政執法權力流程應當在辦公場所公示，并通過政府網站等途徑向社會公布，接受群眾監督。

（二）完善行政執法告知制度。對于公民、法人和其他組織依法要求解決的事項，行政執法主體應當受理。凡屬職責范圍內的事項，明確告知辦理的時限及程序，并在時限內依法辦理完畢，不得推諉或者刁難當事人；對不屬職責范圍內的，應當協調相關部門辦理；對不符合法律、法規、規章和政策規定的，應當予以解釋、說明，必要時出具書面材料。

行政執法主體實施行政檢查、行政處罰、行政強制等行為時，應當告知政執法的內容、依據，以及行政相對人依法享有的陳述權、申辯權、救濟權等事項。當事人提出陳述、申辯請求的，應當聽取陳述、申辯，記錄并歸入案卷。當事人提出聽證、回避請求事實及理由的，應當調查核實并依法作出準許或不準許的決定。受理行政審批申請時，應當一次性告知申請人辦事程序、時限，以及需提交全部材料的目錄。行政執法涉及第三人利益時，應當聽取第三人意見。行政執法人員不得要求或者誤導當事人放棄依法享有的權利。當事人主動放棄陳述權、申辯權、救濟權等的，應當予以記錄并要求其簽字確認，歸入案卷。

（三）規范調查取證行為。行政執法主體收集違法證據應當及時、全面、客觀、公正，與案件事實有關聯。證據必須質證，僅有當事人陳述而無證據證明的，不能定案。調查取證必須采取合法方式進行，不得偽造、隱匿證據，以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據材料無效。

行政執法人員在調查取證時應當依法制作詢問筆錄、檢查筆錄、勘驗筆錄等法律文書。制作筆錄應當有2名以上行政執法人員在場，并由行政執法人員、被詢問人或者陳述人、談話人簽名或者蓋章。依法實施現場實地勘驗、調查取證或者核實證據時，有條件的要做好全過程影像等證據資料記錄。制作計算機數據或者錄音、錄像、照片等視聽資料，應當注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等事項，聲音資料應當附有該聲音內容的文字記錄。

行政執法人員可根據具體情況采取查封、扣押、拍照、錄音、錄像、復制、制作詢問筆錄等證據保全措施。保全證據應當要求當事人或者其委托代理人到場。實行證據先行登記保存，應當開列相應物品清單，并在法定期限內對登記保存的證據作出處理。暫扣或扣押當事人財物，必須出具書面扣押憑證和清單，詳細載明暫扣或者扣押物品的名稱、數量及相關特征。

證據鑒定應當委托具有相應鑒定資格的部門或機構以及人員進行。鑒定結論應當載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定部門或機構提交的相關材料、鑒定依據和使用的科學技術手段、鑒定部門或機構以及鑒定人資格說明，并由鑒定人簽名和鑒定部門或機構蓋章。通過分析獲得的鑒定結論，應當說明分析過程。

（四）推行行政指導工作。行政執法主體應當依據法律精神、原則、規定和國家政策，適時靈活地采用說服、教育、告誡、建議、提示等非強制性行政指導方式, 引導公民、法人和其他組織作出或者不作出某種行為，減少行政爭議，實現行政管理目的。行政指導目的、內容、理由、依據、實施者以及背景資料等事項，應當對當事人或者公眾公開。

行政指導由行政執法主體主動實施，或依當事人申請實施，一般采取書面、口頭或者其他形式。當事人要求采取書面形式的，必須采取書面形式。行政執法主體不得采取或者變相采取強制措施迫使當事人接受行政指導，不得因當事人拒絕接受、聽從、配合而對其采取不利措施。實施行政指導涉及專業性、技術性問題的，應當經過論證。實施重大行政指導，應當通過公布草案、聽證會、座談會、調查問卷等方式廣泛聽取意見。

行政執法主體在日常監管中，應當通過提供服務發展建議，開展項目輔導等工作，從技術、政策、安全、信息等方面實施行政指導，幫助行政管理相對人增進合法利益。對違法情節較輕、無主觀故意并及時糾正、沒有造成嚴重社會危害或者危害后果能夠及時消除的違法行為，除法律、法規、規章規定直接給予行政處罰外，應當采用教育、告誡、引導等方式責令改正；對拒不改正的，應當依法給予行政處罰。對由于內部制度缺失、疏于管理出現的違法行為，以及市場主體存在的普遍性問題，通過與其法定代表人或相關負責人進行行政監管談話勸勉等方式，督促完善制度、整改問題。在違法行為易發時段和易發領域，開展政策法律宣傳解釋等行政執法事項提示，督促行政管理相對人加強自律，減少違法違規行為的發生。實施行政處罰時，應當責令被處罰對象停止和改正違法行為，告知應當遵守的行為規范和改正違法行為的措施。

（五）健全行政執法聽證制度。行政執法主體按照行政處罰法、行政許可法等法律、法規規定，保障行政管理相對人或者利害關系人依法享有聽證的權利。在重大復雜疑難行政執法案件處理決定作出前，應當公開聽證，聽取、收集當事人以及利害關系人的意見。

（六）加強行政執法的法律論證說理工作。行政執法決定涉及重大、復雜、疑難法律問題或專業技術性問題的，應當進行咨詢、分析、論證，充分聽取各方意見。重大事項決定要結合事實運用法律原理展開論證，進行深入透徹說理。適用簡易程序實施現場即時執法的，要增強當場執法的說理工作。在具體行政執法中，行政管理相對人不配合的，應當進行勸解并告知其利害關系。

（七）規范執法文書和案卷管理。省級行政執法主體應當制定本系統行政執法文書統一格式，或者使用國家統一格式的行政執法文書，并報送省政府法制機構備案。行政執法人員在具體行政執法中應當規范制作、使用行政執法文書，在行政執法完結后，按規定將相關行政執法文書、證據等資料整理入卷，歸檔保存。

四、加強行政執法監督，嚴格過錯責任追究

（一）加強行政機關層級監督。各級政府人事部門應當會同同級監察機關、法制機構制定完善行政執法評議考核制度，逐步形成自上而下，分級、層層評議考核的監督體系，實行考核評議結果與獎懲掛鉤。上級行政執法主體負責考核下級行政執法主體、行政執法主體負責其內設執法機構的監督考核工作。評議考核可通過專項調查、定期檢查、明察暗訪、案卷評查和受理舉報投訴等方式開展，并注重聽取人民群眾和社會有關方面的意見。

行政執法主體作出重大或者復雜案件的處理決定時，應當由法制機構進行合法性審查后，由行政執法主體集體討論決定。

政府法制機構以及相關主管部門開展行政復議或者行政執法監督檢查，發現行政執法存在問題的，應當提出行政執法監督建議或者意見，明確具體整改要求。行政執法主體應當在行政執法監督建議意見規定的期限內書面報告整改情況。

（二）加強專門監督。嚴禁將行政事業性收費或者罰沒收入按比例返還作為行政執法經費或者獎勵經費使用。行政事業性收費和罰沒收入全部實行“收支兩條線”管理，按規定全額上繳國庫或者財政專戶，行政執法經費全額納入部門預算管理。審計機關應當加強對行政事業性收費和罰沒收入等資金的審計監督，發現違反財政收支規定的，應當作出審計決定，或者向有關主管機關提出處理、處罰的意見。監察機關應當對行政執法效能和執法人員的勤政廉潔情況加強監督，依托電子政務平臺，推進行政審批電子監察。

（三）自覺接受人大、政協和司法監督。行政執法主體應當積極配合各級人大常委會監督檢查和政協視察工作，認真聽取和辦理人大代表、政協委員的意見和建議；及時組織調查、認真答復人大代表提出的質詢；組織開展行政執法監督檢查或者調查處理重大案件時，可以邀請人大代表、政協委員參加。各級政府應當就轄區內發生的引起社會廣泛關注的行政執法案件的調查情況以及處理意見，向同級人大常委會作出書面報告。

行政執法主體對人民法院受理的行政訴訟案件，要積極應訴，按規定向人民法院提交作出被訴行政行為的依據和證據。對重大行政執法案件的訴訟，行政執法主體負責人應當出庭應訴。行政執法主體應當自覺履行人民法院作出的生效判決、裁定，認真研究、積極回應人民法院的司法建議書。

（四）注重社會監督。各級行政主管部門和行政執法主體應當通過設立并公布監督投訴電話、開通郵箱、聘請行風監督員、定期召開座談會等途徑，接受社會監督，切實保障人民群眾舉報、投訴的權利，并根據人民群眾的批評與建議，不斷改進行政執法工作。

行政執法主體應當通過情況通報會、新聞發布會等形式，公開與公共安全、公眾健康以及生態環境等密切相關的、對公共利益有重大影響或者需要公眾廣泛知曉的，以及輿論反映、社會影響大的行政執法案件辦理情況及處理結果。

（五）加大行政執法過錯責任追究力度。行政執法主體對行政執法人員因故意或者過失不履行、不正確履行法定職責，產生危害后果或者不良影響的，應當按照“誰執法、誰負責”的原則，嚴肅追究行政執法人員的行政責任，構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任；行政執法人員故意或重大過失導致國家賠償的，賠償義務機關必須嚴格執行行政賠償追償制度，依法追償責任人的賠償費用；行政執法行為造成重大損失或者惡劣影響的，監察機關應當對行政執法主體負責人進行問責，問責情況應當及時向社會公布。

五、加強組織領導，保證各項工作任務落實

各級政府及其行政執法主體要結合實際，研究制定貫徹本意見的方案和具體措施，加強組織領導，抓好督促落實，并將行政執法監督檢查情況作為依法行政報告的重要內容。縣級以上政府應當定期聽取行政執法工作匯報，統籌研究解決工作中存在的問題。各級行政執法主體應當定期對本部門、本系統的行政執法情況進行監督檢查，分析存在的問題，及時采取有效措施，落實各項工作要求。各級政府法制機構要加強相關工作調研、指導和檢查督促工作，及時提出改進和完善的意見建議，積極發揮在推進嚴格規范行政執法行為、促進公正文明執法工作中的參謀助手作用。

各地區、各部門要加強依法行政工作交流，善于發現和總結推廣先進經驗、成功做法，大力宣傳規范執法、文明執法的先進事跡，推動全省依法行政水平的整體提高和均衡發展。對規范行政執法行為、促進嚴格公正文明執法工作中遇到的重要情況和問題，及時與省政府法制辦聯系。

第五篇：青海省人民檢察院工作報告

青海省人民檢察院工作報告

2012年1月16日在青海省第十一屆人民代表大會第五次會議上

各位代表：現在，我代表青海省人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員和列席會議的同志提出意見。

2011年全省檢察工作回顧

2011年，全省檢察機關在省委和最高人民檢察院的正確領導下，在人大及其常委會的法律監督、政府的關心支持、政協的民主監督下，以科學發展觀為統領，按照省十一屆人大四次會議的要求，堅持“強化法律監督，維護公平正義”的工作主題，充分履行檢察職能，各項檢察工作取得了新的進展。

一、緊緊圍繞全省中心工作，全力服務大局

l、著力保障經濟社會發展。省檢察院進一步完善、落實服務大局的措施，研究出臺了《青海省人民檢察院關于充分發揮檢察職能，為全省經濟社會又好又快發展服務的意見》，制定了全省檢察機關開展“文明青海”建設的實施意見和《“十二五”時期青海檢察工作科學發展規劃》。全省各級院創新服務舉措、改進服務方式，把服務大局貫穿于執法辦案的各個環節，落實到各項檢察工作之中，努力做到執法不忘服務、辦案考慮發展、監督促進和諧。

2、著力推進社會管理創新。堅持抓好《青海省檢察機關關于促進公正廉潔執法的若干意見》的落實工作，組織進行檢察機關參與社會管理創新理論研討。深入推進“清積案、化新訪”和案件評查工作，共排查涉檢信訪積案26件，已化解24件。對101件案件進行了評查。建立健全執法辦案風險評估預警機制、檢調對接工作機制和貫徹寬嚴相濟刑事政策的工作機制，加強對刑釋解教人員、涉案未成年人等特殊人群的幫教管理。積極參與社會治安綜合治理和社區矯正工作，針對執法辦案中發現的社會管理問題，及時提出消除隱患、堵塞漏洞、健全制度、強化管理的檢察建議，協同有關方面共同推進社會管理創新。

3、著力拓寬聯系和服務群眾的平臺。研究制定了《青海省檢察機關延伸法律監督觸角，促進檢力下沉的實施方案》，倡導推廣西寧、海東一些基層院建立鄉鎮工作站和檢察官掛職村委會主任等成功實踐，推動檢察工作重心下移、檢力下沉。開展了“維護人民群眾合法權益，解決反映強烈的突出問題”的專項活動，在全省檢察機關首次部署開展了檢察人員進企業、進農村、進學校、進社區的“四進”活動，各級院領導和檢察干警共進入400余家企業、715個鄉(鎮)村、460所學校、300多個社區，發放宣傳材料41000余份、檢民聯系卡15000余份，設置檢民聯系箱260個、檢務公開欄167個。大力推進“陽光執法”，普遍開展“檢察開放日”活動，增進了人民群眾對檢察機關的認同感。據省統計局抽樣調查，2011年人民群眾對檢察機關滿意度達95.16%，比上年提高了2.06個百分點。

二、緊緊圍繞維護社會和諧穩定，嚴厲打擊各類刑事犯罪

全省檢察機關始終把維護社會穩定作為第一職責，認真貫徹落實省委、高檢院關于維穩工作的一系列部署，依法履行批捕起訴職責，扎實做好檢察環節維護社會和諧穩定的各項工作。堅決打擊境內外敵對勢力的滲透顛覆破壞活動，確保國家安全、政治安全、政權安全。緊緊抓住影響人民群眾生命財產安全的突出治安問題，加大對黑惡勢力、涉槍涉毒、“兩搶一盜”、拐賣婦女兒童、制售假冒偽劣商品等犯罪的懲治力度。共受理提請批準逮捕各類刑事犯罪案件2474件4038人，批準和決定逮捕2209件3538人，不批準逮捕236件440人。共受理移送審查起訴案件3349件5416人，起訴2994件4781人，不起訴123件213人。出席一、二審法庭2385件，法院對4436人作出有罪判決，有罪判決率為99.9%。召開全省檢察機關第二次公訴工作會議，出臺了《青海省人民檢察院關于加強公訴人建設的意見》。針對影響和制約案件質量的突出問題和薄弱環節，開展案件質量專項檢查活動，及時查漏補缺，建章立制。嚴格落實職務犯罪第一審判決上下兩級院同步審查制度，堅持備案審查和抽查復查制度，切實執行“兩個證據規定”和有關程序規定，通過選派全國優秀公訴人協助審查起訴職務犯罪案件、跟蹤指導、動態監控、定期評析等方式，不斷提高案件質量。嚴格執行逮捕職務犯罪嫌疑人報上一級檢察院審查決定制度。共受理審查逮捕上提一級職務犯罪案件64件83人，經審查，決定逮捕60件79人，不予逮捕4件4人。

三、緊緊圍繞反腐倡廉建設，深入查辦和預防職務犯罪

認真貫徹省委關于黨風廉政建設和反腐敗工作的總體部署，把查辦和預防職務犯罪擺在突出位置，全力推進執法辦案，促進反腐倡廉建設。共立案偵查貪污賄賂犯罪案件137件187人。

進一步突出辦案重點。嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中以權謀私、失職瀆職犯罪案件，重點領域和關鍵環節中的職務犯罪案件，重大責任事故和群體性事件涉及的職務犯罪案件，發生在基層政權組織和重點崗位貪污賄賂、濫用職權等犯罪案件，繼續加大對行賄犯罪的打擊力度。所立查的職務犯罪案件中，大案79件，要案28人。

集中開展專項偵查活動。始終牢記檢察機關的人民性，在全省檢察機關部署開展了國土資源領域和涉農涉牧兩個職務犯罪專項偵查活動，啟動了為期兩年的嚴肅查辦危害民生民利瀆職侵權犯罪專項工作，取得了明顯成效。共查辦國土資源領域貪污賄賂案件12件14人、涉農涉牧貪污賄賂案件47件69人、涉及民生民利犯罪案件10件14人。認真執行訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，組織開展了“辦案安全檢查月”活動，嚴防辦案安全事故發生。

大力加強瀆職侵權檢察工作。向省委常委會議專題匯報了全省檢察機關反瀆職侵權工作情況，省委辦公廳、省政府辦公廳以青辦發［2011］41號文件轉發了省紀委、省檢察院等九部門《關于加大懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作力度的實施意見》。組織開展了以“加強瀆職侵權檢察工作，促進依法行政與公正司法”為主題的“舉報宣傳周”活動。全省檢察機關以中央、省委高度重視反瀆職侵權工作為契機，加強工作協調，完善辦案機制，嚴肅查辦瀆職侵權犯罪。共立案查處瀆職侵權犯罪案件16件25人，其中大案4件6人，要案3人。更加重視職務犯罪預防。成功舉辦了“全國檢察機關懲治和預防瀆職侵權犯罪展覽”青海巡展，先后在各州地市、格爾木及青海電力公司、西寧特鋼集團、西寧經濟開發區、省委黨校等單位進行了巡展，共計3萬余人參觀展覽，取得了很好的社會反響。在玉樹州組織召開了災后重建工程預防職務犯罪警示教育大會，深入開展了檢企共建活動，保障災后重建項目管理優良、工程優質、干部優秀，資金安全。建立職務犯罪預防報告制度，首次向省委呈報了《關于2010年全省職務犯罪案件的綜合分析報告》，強衛書記作出重要批示，《青辦通報》第33期全文印發。部署開展預防和查辦干擾、破壞選舉職務犯罪專項工作，制定下發了《關于充分發揮檢察職能作用，積極服務和保障州(市)縣鄉和農村“兩委”換屆選舉工作順利進行的通知》，與省紀委和省委組織部聯合下發了《服務和保障州縣鄉領導班子換屆專題預防工作實施方案》，保障地方換屆選舉工作健康進行。預防關口前移，與省教育工委、省教育廳會簽了《關于在全省各大專院校應屆畢業生中廣泛開展法制講座的通知》，與省委黨校協商在中青年領導干部培訓班增加職務犯罪預防教育內容。制作了六集鄉村干部職務犯罪警示教育宣傳片，在青海電視臺播放。積極發揮行賄檔案查詢信息平臺作用，提供行賄檔案查詢723次，開展警示教育319次，提出檢察建議144件。

四、緊緊圍繞人民群眾新期待新要求，全面強化對訴訟活動的法律監督

向省十一屆人大常委會第二十二次會議專題報告了全省檢察機關開展訴訟活動法律監督工作的情況，省人大常委會通過了《關于加強人民檢察院對訴訟活動的法律監督工作的決定》。高檢院曹建明檢察長、省委強衛書記分別對貫徹落實《決定》作出重要批示，省院及時研究制定了貫徹落實《決定》的《實施意見》，并以組織開展“訴訟監督年”活動為載體，健全完善監督機制為著力點，全面推進省人大《決定》的落實工作。一是加強立案監督。省檢察院會同省公安廳制定了《關于進一步加強刑事立案監督工作的實施意見》，明確檢察機關對刑事立案的監督職責和程序。共受理刑事立案監督案件89件，要求偵查機關說明不立案理由84件，偵查機關主動立案45件73人；通知偵查機關立案14件26人，偵查機關執行通知立案11件23人；對偵查機關不應當立案而立案的，督促撤案12件14人。二是加強偵查監督。與省公安廳共同制定了《關于辦理“涉黑涉惡”、“重大經濟犯罪”案件中加強協調配合的意見〉、》《關于死刑案件公訴介入偵查引導取證的規定》，進一步規范介入偵查活動，確保辦理案件的質量。三是加強審判監督。制定了《青海省人民檢察院貫徹〈最高人民檢察院關于加強和改進民事行政檢察工作的決定〉的實施意見》，與省法院會簽了《關于貫徹“兩高”會簽文件及省人大常委會〈決定〉，加強在審判工作和檢察工作中協調配合與監督制約的工作意見》和《工作聯系制度》，并首次聯合召開會議作了安排部署；與省法院、公安廳、司法廳會簽了《青海省減刑、假釋、暫予監外執行同步監督辦法》，進一步規范了減刑、假釋、暫予監外執行活動。積極支持人民法院量刑規范化改革，召開了量刑建議工作現場會，起訴時依法提出量刑建議，促進量刑公開公正，加強民事行政檢察工作，與省法院聯合下發《關于檢察機關民事行政檢察干部到法院交流掛職鍛煉的通知》，高檢院曹建明檢察長作出重要批示，給予充分肯定，9名民行檢察人員到法院掛職鍛煉。對全省檢察機關民行干警集中進行了民行檢察實務全員培訓。共受理民事行政申訴案件412件，其中立案144件，提請抗訴13件，提出抗訴8件，法院采納8件，辦理督促起訴案件19件，檢察和解16件，執行監督案件16件，發出再審檢察建議15件、檢察建議27件。共息訴化解民事行政申訴案件242件。強化刑罰執行和監管活動監督。堅持抓好監所檢察《四個辦法》的貫徹落實，啟動了全省第三屆派駐監管場所檢察室規范化等級考核評定工作，認真開展以維護在押人員合法權益、維護監管穩定、確保監管安全為重點的日常檢察、專項檢察和安全檢察，實行了超期羈押預警告知制度，努力遏制各訴訟環節超期羈押的發生。

五、緊緊圍繞體制機制建設，不斷改革創新檢察工作

一是大力推進偵防一體化機制。召開了全省檢察機關偵查指揮中心第三次會議，深入分析了檢察工作面臨的形勢及偵查一體化機制建設中的問題，在此基礎上，突出推進偵防一體化工作機制建設，研究制定了《全省檢察機關偵防一體化工作機制建設實施細則》，對推進偵防一體化機制建設作出了具體部署。各級院積極探索，大膽實踐，狠抓落實，促進偵查工作與預防工作緊密銜接，提高查辦和預防職務犯罪工作整體效能。二是全面推行人民監督員制度。認真落實高檢院《關于實行人民監督員制度的規定》和我省全面推行人民監督員制度的工作方案，按照下管一級的原則，經過公告、民主推薦、自薦、公示等程序，選任確認了211名人民監督員。共有21件案件進入人民監督員程序。三是健全行政執法與刑事司法相銜接工作機制。首次與省公安廳以及省工商局、省國稅、地稅局等17家行政執法部門召開聯席會議，會簽了《關于進一步加強工作聯系，建立行政執法與刑事司法相銜接工作機制的意見》，健全了聯席會議制度、信息共享、線索移送、案件協查、共同預防和監督配合等制度。

六、緊緊圍繞提升執法公信力，切實加強檢察隊伍建設

一是深入開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動。各級院以主題教育實踐活動為牽手，把“創先爭優”、“抓作風建設，促工作落實”等活動相結合，著力解決檢察干警在理想信念、宗旨意識、執法辦案等方面存在的突出問題。實施文化育檢工程，出臺了《關于加強檢察文化建設的實施意見》，以慶祝建黨90周年和人民檢察創立80周年為契機，舉辦了全省檢察系統慶祝建黨90周年文藝匯演活動，增強檢察文化的軟實力。

二是突出抓好領導班子建設。加強和改進檢察機關黨的建設，進一步突出各級檢察院領導班子建設，提高統籌謀劃檢察工作、協調解決重大問題的能力。加強對各級領導干部的集中輪訓。協調高檢院對新任州市分院和基層院檢察長進行了培訓。完成了對州市分院首輪巡視工作。組織海東分院、誨北州院檢察長述職述廉和報告工作，加強對檢察業務工作的全面管理。結合州市縣(區)兩級班子換屆工作，積極配合地方黨委選好配強各級院檢察長，優化班子結構。

三是堅持推進素能培訓。繼續深入開展“大學習、大培訓、大練兵”活動，省檢察院共舉辦晉升高級檢察官資格、各類專項業務培訓和開展崗位技能、業務競賽25期(次)，培訓人員1040人(次)。組織1320人(次)參加了高檢院《檢察機關執法基本規范》電視電話輪訓和考試考核。繼續組織青南地區基層院30名業務骨干到海東、西寧檢察機關以案代訓。舉辦了首次雙語業務競賽活動，推動了雙語訴訟工作。堅持不懈地抓好司法考試，舉辦了96人參加的封閉式培訓班，63人通過考試，通過率為65.6%，有效緩解了檢察官“斷檔”問題。

四是狠抓內部監督制約機制建設。召開了全省檢察機關第一次檢務督察工作會議，出臺了《青海省人民檢察院關于進一步加強檢務督察工作的意見》，對檢務督察工作作出了部署。認真抓好對檢察機關自身執法辦案的內部監督制約，堅持從嚴治檢，嚴肅查處、深入剖析兩起檢察人員嚴重違紀違法案件，通報各級院進行警示教育。在大通和澤庫縣院開展了廉政風險防控機制建設試點工作。

五是強力推進科技強檢和檢務保障工作。對全省檢察機關信息化建設第一、二期工程進行了驗收；涉密信息系統分級保護工程全省首家通過國家保密局測評中心測評。實施了全省檢察機關信息化建設第三期工程和派駐檢察室與看守所監控聯網項目。突出抓好信息化技術應用培訓工作，提升檢察工作科技含量。與省財政廳共同制定了《青海省基層檢察機關業務裝備配備實施標準(試行)》，完善公用經費正常增長機制，檢察經費保障水平進一步提高。積極主動做好北京、山東等六省市檢察機關與我省藏區檢察機關的對口援助銜接工作，受援工作全面起步。

各位代表，一年來，全省檢察機關堅定地把檢察工作置于黨的領導之下，堅持重大事項黨內請示報告制度，確保黨的方針、政策和重大工作部署在檢察機關的全面落實。深入貫徹全省人大工作會議精神，及時研究制定了落實意見。各級院堅持把人大監督作為檢驗檢察工作的一面鏡子、促進工作的強勁動力，進一步強化接受人大監督的意識，把接受人大監督和加強與人大代表的聯系作為一項經常性的工作來抓，多渠道聽取人大代表對檢察工作的意見、批評和建議。省人大代表、政協委員的建議意見，已全部辦結并及時給予了答復。強化接受民主監督意識，邀請省政協主席視察團視察檢察工作，聘請民主黨派人士擔任特約檢察員。全省檢察工作取得的這些成績，得益于各級黨委的正確領導，得益于人大及其常委會的有力監督，得益于政府、政協和人民群眾的大力支持。在此，我代表省人民檢察院表示衷心的感謝！各位代表，我們也清醒地認識到檢察工作中還存在一些不容忽視的問題。一是有的基層院和檢察人員服務大局的意識還不強，法律監督職能作用發揮還不充分，不敢監督、不善監督、監督不規范的現象依然存在，二是執法辦案工作的難度增大，尤其是解決瀆職侵權案件發現難、立案難、查證難、處理難等問題的能力仍需進一步增強；三是一些檢察人員不善于做新形勢下的群眾工作，應急管理、輿論引導等能力不強，不能適應開放、透明、信息化條件下執法辦案的新要求。對這些問題，我們將高度正視，認真研究解決。

2012年檢察工作安排

2012年，全省檢察機關將認真貫徹落實黨的十七屆六中全會、省委十一屆十一次全體會議、全國檢察長會議和本次人大會議精神，堅持圍繞中心，服務大局，堅持深化三項重點工作，堅持強化法律監督、強化自身監督、強化隊伍建設，為實現穩中求進的經濟社會發展目標提供有力的司法保障。

(一)更加主動地服務經濟社會發展。按照省委、省政府的總體部署，及時調整工作重心，完善服務措施，充分發揮打擊、監督、教育、預防、保護等職能，不斷改進執法方式，更加注重統籌各方利益訴求，更加注重人性化執法，更加注重化解案件中蘊含的矛盾，平等保護各類所有制經濟合法權益，依法妥善處理涉及企業的案件，實現法律效果與政治效果、社會效果相統一，努力營造誠信有序的市場環境、和諧穩定的社會環境、廉潔高效的政務環境、公平正義的法治環境。

(二)更加注重維護社會和諧穩定。圍繞省委和高檢院關于加強和創新社會管理的工作要求，以懲處違法犯罪、防范化解矛盾、修復社會關系為重點，著力構建參與社會管理創新工作機制，嚴厲打擊危害國家安全、社會治安和公共安全的各類犯罪活動，保持對嚴重刑事犯罪的高壓態勢，全力維護社會和諧穩定。積極參與加強和創新對重點人群、重點領域的社會管理，認真落實綜合治理措施，完善執法風險評估預警機制，全面推進檢調對接，預防和減少社會矛盾。

(三)更加堅定地推進執法辦案。堅持以執法辦案為中心，依法嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部、權力集中部門和崗位的案件，集中力量查辦大案要案。突出抓好工程建設、國土資源、民生民利和水利建設等重點領域專項查辦工作，著力查辦食品藥品安全領域和重大安全事故背后的職務犯罪。認真貫徹《關于加大懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作力度的實施意見》，推動反瀆工作取得新成效。加快偵查信息化建設。深化預防工作，推進偵防一體化機制建設，落實職務犯罪預防報告制度，推動建立社會化預防工作格局。

(四)更加有力地強化訴訟監督。繼續狠抓省人大常委會《決定》的落實工作，健全和完善強化訴訟監督工作機制，切實在破解監督難題、加大監督力度、增強監督實效上取得新進展。全面實現與監管場所信息和監控聯網，加強派駐監管場所檢察室建設。進一步加強民事行政檢察工作，圍繞構建以抗訴為中心的多元化監督格局，加大辦理民事行政申訴案件力度，積極穩妥開展執行監督和督促起訴、公益訴訟等工作。

(五)更加重視做好群眾工作。按照省委提出的“化怨、順氣、解結、納言”的要求，堅持把保障和改善民生作為檢察工作的出發點和落腳點，從群眾最關心的食品安全、人身安全、財產安全、社會公平正義、權益保障等問題入手，堅決打擊涉黑涉惡、制售有毒有害食品藥品等犯罪活動。加強對弱勢群體的司法保護，健全群眾訴求快速辦理和協調聯動制度，堅持檢力下沉，延伸法律監督觸角。繼續深入開展檢察人員進企業、進農村、進學校、進社區的“四進”活動，多元化、常態性掌握社情民意，努力使聯系渠道更暢通、服務更快捷、群眾更滿意。

(六)更加扎實地抓好檢察隊伍建設。深入開展“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀教育，促進檢察人員牢固樹立“六觀”，自覺踐行“六個有機統一”，切實做到“四個必須”。堅持推進“大學習、大培訓、大練兵”活動，加快國家檢察官學院青海分院建設，推進檢察文化發展，著力提高業務素質和執法能力。加強自身反腐倡廉建設，推進檢察機關廉政風險防控機制建設，強化檢務督查，以“零容忍”態度嚴肅查處檢察人員違法違紀和違規問題。向省人大常委會報告全省檢察機關基層基礎建設情況，組織開展“基層建設年”活動，加快科技強檢步伐，提高信息化應用水平和能力。進一步關心愛護干警，落實從優待檢的政策措施。各位代表，在新的一年里，全省檢察機關將在省委和最高人民檢察院的領導下，在省人大及其常委會的有力監督下，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實本次會議精神，求真務實，銳意進取，忠誠履職，力見成效，以優異的成績迎接黨的十八大和省第十二次黨代會的勝利召開!（青海省人民檢察院檢察長 王曉勇）