第一篇：我國(guó)公益性信息機(jī)構(gòu)信息資源開(kāi)發(fā)利用的模式創(chuàng)新

摘要]對(duì)首都圖書館“十二五”期間發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，從概念創(chuàng)新、傳遞創(chuàng)新、界面創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新四個(gè)角度提出首都圖書館“十二五”期間信息資源開(kāi)發(fā)利用模式創(chuàng)新的若干對(duì)策建議，如與在京總部合作開(kāi)發(fā)利用信息資源、推進(jìn)與市屬高校圖書館業(yè)務(wù)合作，加大專業(yè)圖書館和社區(qū)圖書館建設(shè)力度等。

[關(guān)鍵詞]公益性 公益性信息資源 信息資源開(kāi)發(fā)利用 模式創(chuàng)新 首都圖書館

1.引言

本課題第二篇研究論文中，課題組曾將Bilderbeek等人提出的服務(wù)創(chuàng)新四維度模型引入公益性信息機(jī)構(gòu)的信息資源開(kāi)發(fā)利用模式創(chuàng)新研究之中，提出了公益性信息機(jī)構(gòu)信息資源開(kāi)發(fā)利用的四類創(chuàng)新模式，即概念創(chuàng)新、界面創(chuàng)新、傳遞創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。本文是在上述研究基礎(chǔ)之上開(kāi)展的應(yīng)用研究，并以首都圖書館(以下簡(jiǎn)稱“首圖”)“十二五”期間信息資源開(kāi)發(fā)利用的模式創(chuàng)新為對(duì)象進(jìn)行案例分析。

“十二五”是我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入第二個(gè)三十年的戰(zhàn)略發(fā)展期的開(kāi)局，也是北京在后奧運(yùn)時(shí)代正式啟動(dòng)世界城市建設(shè)進(jìn)程的關(guān)鍵五年。“十二五”期間，首圖也面臨著二期新館建成這一難得的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，從新時(shí)期首圖發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境出發(fā)，深入系統(tǒng)地思考首圖未來(lái)五年發(fā)展的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略方向，具有重要意義。為此，本文擬通過(guò)對(duì)新時(shí)期首圖發(fā)展內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)以及外部的機(jī)遇挑戰(zhàn)進(jìn)行的分析，基于服務(wù)創(chuàng)新四維度模型提出對(duì)“十二五”期間首都圖書館發(fā)展的一些思考和建議。

2.首都圖書館當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 首圖面對(duì)知識(shí)素養(yǎng)相對(duì)較高的讀者群體

北京是全國(guó)的人才高地，擁有豐富的高端人才資源。據(jù)我國(guó)第五次人口普查資料顯示，北京大專及以上學(xué)歷的人才占從業(yè)人員的21.8％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)平均水平。首圖坐落在北京這樣一個(gè)高端人才匯聚的高地，擁有一個(gè)知識(shí)素養(yǎng)相對(duì)較高的讀者群體，決定了首圖滿足讀者文獻(xiàn)服務(wù)信息需求的潛力是巨大的，圖書館的發(fā)展空間可以積極拓展。

2.2 首圖擁有獨(dú)具特色的文獻(xiàn)信息資源服務(wù)體系

自2001年遷入新館以來(lái)，首圖進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的戰(zhàn)略期。截至2005年，藏書突破450萬(wàn)冊(cè)，文獻(xiàn)采購(gòu)加工量躍至每年近40萬(wàn)冊(cè)(件)，年接待到館讀者達(dá)300萬(wàn)人次，文獻(xiàn)借閱量近250萬(wàn)冊(cè)。遍及北京地域的首圖分館和星羅棋布的基層送書點(diǎn)，使首圖的服務(wù)領(lǐng)域得以無(wú)限延伸。此外，每年逾千余場(chǎng)次的各種講座展覽、報(bào)告會(huì)異彩紛呈，特別是舉辦世界各國(guó)藝術(shù)展，吸引了大量市民參加。首圖打造的“北京記憶”等數(shù)字化精品項(xiàng)目已登陸互聯(lián)網(wǎng)，服務(wù)品牌“首圖講壇·鄉(xiāng)土課堂”，每周推出一期專題講座，取得了較大的社會(huì)影響力，服務(wù)深入人心。這些都為首都圖書館的未來(lái)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

2.3 形成初具規(guī)模的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

近年來(lái)在市文化局的指導(dǎo)下，北京市各級(jí)公共圖書館以構(gòu)建覆蓋全市、服務(wù)全民的服務(wù)體系為目標(biāo)，以加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新為先導(dǎo)，以計(jì)算機(jī)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，通過(guò)市——區(qū)、縣——街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)——社區(qū)、村圖書館(室)和遍布社區(qū)、農(nóng)村、部隊(duì)、學(xué)校、機(jī)關(guān)單位的送書點(diǎn)，開(kāi)展了館際互借、“一卡通”圖書通借通還、流動(dòng)圖書車送書下基層等服務(wù)。目前已經(jīng)形成了一個(gè)覆蓋全市的由市圖書館、16個(gè)區(qū)圖書館、4個(gè)區(qū)少兒圖書館、3個(gè)縣圖書館、276個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))圖書館、2463個(gè)社區(qū)(村)圖書室構(gòu)成的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使得北京公共文獻(xiàn)資源保障體系不斷完善，服務(wù)覆蓋能力不斷增強(qiáng)。

2.4 北京的文獻(xiàn)信息資源地域分布不均衡現(xiàn)象明顯

隨著北京城區(qū)的日益擴(kuò)大和土地成本的不斷提高，北京地區(qū)新近大部分常駐人口分布在周邊新城，如亦莊、通州等地，這些區(qū)域相比傳統(tǒng)的中心城區(qū)而言，高學(xué)歷人才、年輕居民比例較高，但圖書館等公共信息服務(wù)體系相對(duì)薄弱，使得北京信息資源地域分布上存在較明顯的不均衡性。此外，北京地區(qū)除首圖之外的其他重要的文獻(xiàn)資源保障機(jī)構(gòu)，包括國(guó)家圖書館、中國(guó)科學(xué)院國(guó)家科學(xué)圖書館以及北京大學(xué)等重點(diǎn)高校圖書館都集中在海淀區(qū)。而其他區(qū)縣的文獻(xiàn)保障體系的主要依托力量就是首都圖書館公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力量相對(duì)薄弱。這種地域分布上的不均衡，帶來(lái)很多弊端。舉例來(lái)說(shuō)，許多從海淀區(qū)畢業(yè)后留京工作的碩博士，都會(huì)流向公司和政府機(jī)構(gòu)聚集的其他城區(qū)，比如西城、朝陽(yáng)等地，而這些地區(qū)較為薄弱的文獻(xiàn)信息資源保障能力，給他們的工作和學(xué)習(xí)帶來(lái)的不便作用明顯。

2.5 硬件條件不足制約首圖未來(lái)發(fā)展

首圖自2001年搬入新館以來(lái)，經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，其所接待的讀者人數(shù)連年創(chuàng)新高，目前已達(dá)到日接待讀者9000人次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其原來(lái)設(shè)計(jì)的日接待讀者3000人次的接待能力。在藏書量方面，首圖一期設(shè)計(jì)藏書量為300萬(wàn)冊(cè)件，但現(xiàn)在首圖藏書量達(dá)500余萬(wàn)冊(cè)件，書庫(kù)已經(jīng)飽和。此外，首圖地處北京東南部，屬于城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，由于沒(méi)有地鐵等交通工具直達(dá)，交通較不便利，也在一定程度上影響了首圖的服務(wù)水平和服務(wù)能力。不過(guò)，二期新館將在2011年建成，地鐵10號(hào)線首圖站也即將通車，上述問(wèn)題都將在近期得到一定程度的解決，首圖也將因此而迎來(lái)一個(gè)全新的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期。

3.首圖面臨的外部環(huán)境

3.1 北京擁有遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)其他地區(qū)的信息資源儲(chǔ)量

北京是國(guó)家的政治中心、國(guó)際交流中心，很多中央機(jī)關(guān)都設(shè)在北京，政府公共資源非常豐富，是全國(guó)重要的信息發(fā)源地，能夠非常便捷地了解全國(guó)和全球各行業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)，信息資源很豐富。國(guó)家主要的經(jīng)濟(jì)管理部門和研究機(jī)構(gòu)也在北京，很多宏觀調(diào)控政策、行業(yè)發(fā)展政策和標(biāo)準(zhǔn)都出自這些部門和機(jī)構(gòu)。很多國(guó)際交往和國(guó)際交流活動(dòng)都在北京舉行和由北京發(fā)起。而且，北京是電信機(jī)構(gòu)的總部所在地，北京的通信基礎(chǔ)設(shè)施和居民的信息素養(yǎng)在全國(guó)名列前茅。隨著“數(shù)字北京”建設(shè)的不斷深入，北京作為全國(guó)信息交流中心的地位將越來(lái)越鞏固。

3.2 北京建設(shè)世界城市的構(gòu)想為首圖帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇

北京未來(lái)建設(shè)世界城市的宏偉藍(lán)圖的制訂，為首圖“十二五”期間實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了難得的歷史契機(jī)。公共圖書館是城市地域文化總格局中不可或缺的一部分，著名城市學(xué)家劉易斯·芒福德在其著作《城市發(fā)展史》中，將公共圖書館等服務(wù)機(jī)構(gòu)所構(gòu)成的城市“功能網(wǎng)絡(luò)”，看作是現(xiàn)代大都市存在并不斷發(fā)展的一個(gè)重要憑借。城市文化體系在北京發(fā)展成熟，需要借重一個(gè)比較完善發(fā)達(dá)的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)北京的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，必然隨著北京建設(shè)世界城市進(jìn)程的不斷深入而獲得更加強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。

3.3 大型圖書館扎推的現(xiàn)狀一定程度上限制了首圖的發(fā)展空間

作為首都，北京的圖書館體系比較發(fā)達(dá)。北京不但擁有國(guó)家圖書館這樣國(guó)家級(jí)的信息資源保障基地，而且擁有中科院系統(tǒng)的圖書館和占全國(guó)的四分之一的重點(diǎn)高校圖書館，其中進(jìn)人“211”工程的高校就有20

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第二篇：我國(guó)汽車網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷創(chuàng)新模式探析

我國(guó)汽車網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷創(chuàng)新模式探析

摘要:隨著電子商務(wù)各類應(yīng)用的成熟與消費(fèi)者購(gòu)買行為的

轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)行業(yè)紛紛轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，但我國(guó)汽車行業(yè)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷進(jìn) 展緩慢，本文針對(duì)我國(guó)汽車營(yíng)銷現(xiàn)狀與網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷趨勢(shì)進(jìn)行分析，提出了創(chuàng)新的“網(wǎng)上銷售+網(wǎng)下實(shí)體服務(wù)中心”組合營(yíng)銷模式。關(guān)鍵詞:創(chuàng)新樟式網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷網(wǎng)卜零售、我國(guó)汽車行業(yè)營(yíng)銷現(xiàn)狀

(一)我國(guó)汽車市場(chǎng)發(fā)展概況

汽車是現(xiàn)代工業(yè)的寵兒，其集冶金、電子、機(jī)械、化工、能源等各項(xiàng)工業(yè)技術(shù)于一身，是現(xiàn)代社會(huì)最重要的產(chǎn)業(yè)。我國(guó) 汽車產(chǎn)業(yè)從上世紀(jì)70年代起步，經(jīng)歷了從無(wú)到有，從小到大，走過(guò)了一條從技術(shù)引進(jìn)、中外合資到自主研發(fā)的艱辛旅程，在 經(jīng)歷了40年的奮發(fā)圖強(qiáng)之后，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)取得了輝煌的成就。目前，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)建立起了相對(duì)完備的制造體系，并形 成了以上汽、一汽、廣汽、北汽、東風(fēng)汽車、長(zhǎng)安汽車等大型 汽車產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，我國(guó)汽車市場(chǎng)在2008年金融危機(jī)之后，一躍成 為全球最大的汽車市場(chǎng)。

(二)我國(guó)汽車營(yíng)銷模式現(xiàn)狀分析

所謂營(yíng)銷模式是指企業(yè)獲得顧客認(rèn)同，吸引顧客購(gòu)買，提 升客戶忠誠(chéng)的一套營(yíng)銷體系。而汽車營(yíng)銷模式是指由汽車品牌 企業(yè)所構(gòu)建的營(yíng)銷組織(渠道)、營(yíng)銷技術(shù)和營(yíng)銷理念等市場(chǎng)運(yùn) 營(yíng)體系，汽車營(yíng)銷模式深深地影響了我國(guó)汽車企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、運(yùn)作方式及供應(yīng)鏈利益分配機(jī)制。我國(guó)汽車營(yíng)銷模式經(jīng)過(guò)不斷 的發(fā)展演變，目前形成了以品牌授權(quán)4S店為主的渠道營(yíng)銷模式，同時(shí)存在的其它形式，例如:汽車交易市場(chǎng)(大賣場(chǎng))、汽車連 鎖店、多品牌專賣店等[f2]

(州品牌授權(quán)4S店。這是一種品牌特許經(jīng)營(yíng)模式，包括銷 售、服務(wù)、配件、信息反饋4項(xiàng)功能。4S店是擁有完整汽車營(yíng) 銷服務(wù)能力的渠道終端，覆蓋售前、售中、售后全過(guò)程，目前 我國(guó)大多數(shù)汽車企業(yè)實(shí)行品牌授權(quán)4S店的營(yíng)銷渠道模式。

(2)汽車交易市場(chǎng)。主要指一些小規(guī)模的經(jīng)銷商租借汽車 市場(chǎng)的攤位或者店面開(kāi)展汽車零售的一種模式，也稱“大賣場(chǎng)”。

(3)汽車連鎖店。汽車連鎖店通常由經(jīng)銷企業(yè)與汽車品牌 企業(yè)簽訂一定期限內(nèi)合作協(xié)議的方式來(lái)代理銷售汽車，這種模 式不是我國(guó)汽車主要銷售渠道，在我國(guó)優(yōu)勢(shì)不明顯，僅在部分 地區(qū)和部分品牌的銷售中發(fā)揮作用。

(4)多品牌專賣。多品牌專賣指有實(shí)力經(jīng)銷商建設(shè)多個(gè)不 同品牌的品牌授權(quán)4S店，實(shí)施多品牌銷售的模式。

(州投資規(guī)模大，運(yùn)營(yíng)成本高。我國(guó)汽車品牌授權(quán)4S店整 體投資規(guī)模巨大，流通費(fèi)用較高，導(dǎo)致顧客付出的購(gòu)買成本相 對(duì)較高。

(2)渠道混亂，競(jìng)爭(zhēng)激烈，不利于汽車產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。近幾年來(lái)，隨著我國(guó)汽車產(chǎn)銷量提升，汽車銷售價(jià)格不斷下降，我國(guó)眾多汽車品牌企業(yè)為了搶占市場(chǎng)份額，大力推進(jìn)渠道建設(shè)，并不斷進(jìn)行賣場(chǎng)擴(kuò)張，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)日趨激勵(lì)，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)需要 面對(duì)國(guó)際各大汽車巨頭的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)還在內(nèi)部大打價(jià)格戰(zhàn)，眾 多自主品牌集中在一個(gè)狹小的細(xì)分市場(chǎng)上，大量投資渠道建設(shè)，造成終端過(guò)渡競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致自主品牌研發(fā)費(fèi)用投入過(guò)低，核心技 術(shù)及競(jìng)爭(zhēng)力不能有效提升，不利于我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

(3)營(yíng)銷手段陳舊、單一，售后服務(wù)水平不高，客戶滿意 度較低。我國(guó)部分汽車專賣還采用傳統(tǒng)的“坐店”銷售模式，營(yíng)銷手段陳舊，缺少銷售管理工具，同時(shí)在售后服務(wù)方面水平較低，導(dǎo)致客戶滿意度不高。

因此，我國(guó)汽車營(yíng)銷體系存在較多問(wèn)題，以專賣店為核心 的汽車流通渠道已經(jīng)面臨巨大挑戰(zhàn)。早在2002年歐盟就做出決 定，開(kāi)始強(qiáng)力推行汽車銷售改革，改變目前指定汽車代理商的 銷售方式，并把汽車視為一般消費(fèi)品，不再允許特許經(jīng)營(yíng)，以 壓縮流通領(lǐng)域的費(fèi)用，振興汽車銷售[3] _、我國(guó)汽車網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷模式發(fā)展趨勢(shì)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)各大汽車 公司和汽車營(yíng)銷企業(yè)把更多注意力和資源投入到網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中。所謂網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷是指品牌企業(yè)通過(guò)電子商務(wù)網(wǎng)站或第三方網(wǎng)上銷 售平臺(tái)面向消費(fèi)者進(jìn)行產(chǎn)品銷售與服務(wù)的商業(yè)模式曰。總體來(lái)看，我國(guó)汽車行業(yè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷越來(lái)越重視，各汽車 品牌企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷上的資金投放逐年遞增，逐步進(jìn)行搜索引 擎優(yōu)化、網(wǎng)站建設(shè)、網(wǎng)站推廣、網(wǎng)上直銷等深層次應(yīng)用功能開(kāi)發(fā)，但由于缺乏有效的整體策略引導(dǎo)和營(yíng)銷渠道變革，沒(méi)有建立創(chuàng) 新的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷整合模式，并且害怕對(duì)傳統(tǒng)汽車銷售渠道帶來(lái)沖 擊，因此發(fā)展步伐較慢[4]

三、“網(wǎng)上銷售+網(wǎng)「實(shí)體服務(wù)，卜心”組合創(chuàng)新 營(yíng)銷模式功能分析

(二)我國(guó)汽車營(yíng)銷模式卞要問(wèn)題分析

我國(guó)汽車營(yíng)銷模式經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但在其發(fā)展的過(guò)程中，也依然存在著不少不足之處，主要體現(xiàn) 在以下幾方面: 我國(guó)汽車品牌企業(yè)要保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于不斷進(jìn)行整 車技術(shù)創(chuàng)新與營(yíng)銷模式創(chuàng)新，特別需要把握網(wǎng)絡(luò)時(shí)代消費(fèi)者購(gòu) 買行為轉(zhuǎn)變的大潮流，開(kāi)創(chuàng)適合自身發(fā)展需要的贏利模式;隨 著我國(guó)網(wǎng)購(gòu)交易環(huán)境的日益成熟、支付手段安全性的提升、行 業(yè)監(jiān)督體系的完善，同時(shí)參考國(guó)外汽車企業(yè)網(wǎng)上銷售實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買者的行為習(xí)慣，本人認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)虛擬4S店 銷售+網(wǎng)下實(shí)體服務(wù)中心”組合“創(chuàng)新”營(yíng)銷模式將會(huì)成為我 國(guó)未來(lái)汽車銷售的主流。

第三篇：我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新剖析[定稿]

我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新剖析

我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新剖析

推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解決土地細(xì)碎化問(wèn)題成為破解“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。對(duì)土地互換、出租、入股、股份合作、轉(zhuǎn)包等土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新進(jìn)行剖析，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也存在改變耕地用途、法律沖突、風(fēng)險(xiǎn)不確定、侵害農(nóng)戶利益、融資困境等方面的問(wèn)題，通過(guò)法律規(guī)范、制度創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織建設(shè)、政策支持等一系列政策措施，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新，對(duì)加快我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

在推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時(shí)代背景下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。以分散經(jīng)營(yíng)為主要特點(diǎn)的家庭承包責(zé)任制，已經(jīng)越來(lái)越難適應(yīng)以規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。自上世紀(jì)80年代以來(lái)，全國(guó)各地自發(fā)地開(kāi)展了一系列為了克服家庭分散經(jīng)營(yíng)的土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新實(shí)踐。對(duì)這些地區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新進(jìn)行剖析，推廣可行做法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析其中存在的問(wèn)題與不足，并采取相應(yīng)的對(duì)策與措施，對(duì)穩(wěn)定我國(guó)以家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制，促進(jìn)農(nóng)村土地管理制度變革，采取多種形式流轉(zhuǎn)我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化、和現(xiàn)代化發(fā)展具有十分重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新的形式

對(duì)于流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，目前一些地方已經(jīng)進(jìn)行了多種形式的探索，創(chuàng)造出各種不同的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，比較典型的主要有如下幾種類型：

1、農(nóng)村土地互換

農(nóng)村土地互換是指村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部承包土地的承包方為了便于耕種或者規(guī)模種植的需要，交換自己的承包地，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也進(jìn)行相應(yīng)的交換。最具代表性的為重慶江津模式和新疆沙灣模式。

（1）重慶江津模式。重慶江津模式是農(nóng)村建設(shè)用地互換的典型代表。為推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地市場(chǎng)化，自2007年9月到2008年8月，江津區(qū)在重慶市率先開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地置換試點(diǎn)。該試點(diǎn)的鮮明特點(diǎn)是由市場(chǎng)主導(dǎo)實(shí)施和指標(biāo)跨區(qū)流轉(zhuǎn)。2007年9月頒發(fā)的《農(nóng)村集體建設(shè)用地置換管理工作試行意見(jiàn)》是指導(dǎo)試點(diǎn)的綱領(lǐng)性文件。將農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，范圍包括農(nóng)民宅基地、廢棄的工礦企業(yè)用地、公路等。江津區(qū)國(guó)土局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，一期復(fù)墾，全區(qū)新增農(nóng)用地面積4160畝，其中耕地面積2781畝。以解決城市建設(shè)用地為核心的農(nóng)村建設(shè)用地減少與城市建設(shè)用地增加的掛鉤做法成為江津推行土地改革的重要?jiǎng)恿Α．?dāng)然，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)跨區(qū)流轉(zhuǎn)得益于農(nóng)村土地交易所的建成。農(nóng)村土地交易所是重慶進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革而向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)的重要政策之一，其主要交易品種是農(nóng)民宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、村落公用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地，經(jīng)過(guò)復(fù)墾整理并嚴(yán)格驗(yàn)收，置換出的建設(shè)用地指標(biāo)。江津模式中政府發(fā)揮著重要的角色，首先是提供經(jīng)費(fèi)支持，政府復(fù)墾土地的成本，包括勞動(dòng)力、安置補(bǔ)償、新居建設(shè)配套設(shè)施完善等，每畝花費(fèi)4-5萬(wàn)元；其次是政府主導(dǎo)了指標(biāo)流轉(zhuǎn)、定價(jià)及收益分配。有利于土地的集約高效利用，有效緩解城鎮(zhèn)發(fā)展用地的供求矛盾，促進(jìn)了城市化和工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，改善了農(nóng)戶的生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境。

（2）新疆沙灣模式。新疆沙灣模式是農(nóng)村土地耕地互換的典型代表。為了推廣實(shí)施節(jié)水滴灌，節(jié)約成本，提高效率，實(shí)現(xiàn)連片規(guī)模種植，自2004年起，新疆沙灣縣四道河子鎮(zhèn)下八戶村率先發(fā)起土地互換，將農(nóng)戶原本分散在3－4處的土地集中到2塊統(tǒng)一種植，解決土地過(guò)于分散的問(wèn)題，以便于耕種、鋪設(shè)管道。到2005年，全村所有耕地10368畝全部實(shí)現(xiàn)了互換，滴灌、微灌等高新節(jié)水技術(shù)普及率達(dá)到100%。互換完成后，全年農(nóng)戶人均純收入達(dá)到8000元，土地利用率提高3%—5%，凈增加耕地400畝，增加的耕地可使農(nóng)民每年人均增收347元。由于土地互換的效益比較明顯，四道河子鎮(zhèn)下莊子村、中心村等6個(gè)村先后完成了土地互換，面積達(dá)4.27萬(wàn)畝。通過(guò)土地互換，農(nóng)作物種植實(shí)現(xiàn)了相對(duì)集中、標(biāo)準(zhǔn)化種植、集約化生產(chǎn)的目的。老沙灣片鄉(xiāng)鎮(zhèn)棉花生產(chǎn)基地品種進(jìn)一步統(tǒng)一，品質(zhì)進(jìn)一步優(yōu)化，單產(chǎn)進(jìn)一步提高，有利的推動(dòng)了土地規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)，加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、農(nóng)村土地出租

農(nóng)村土地出租是指農(nóng)戶簽訂租賃合同，將其所承包的全部或部分農(nóng)村土地租賃給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或合作社從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地出租不改變農(nóng)村土地承包關(guān)系，原來(lái)承包土地的農(nóng)戶繼續(xù)按照原有的土地承包合同履行其義務(wù)，享受其權(quán)利。新參與的土地租賃方按照租賃合同的約定對(duì)土地承包方履行按其支付租金并不得改變農(nóng)村土地用途的義務(wù)。可以采取現(xiàn)金或者實(shí)物的方式按支付租金。農(nóng)村土地處租方式主要有農(nóng)業(yè)公司租賃型、農(nóng)業(yè)大戶租賃型及農(nóng)村反租倒包型等。安徽小崗模式較為典型。

安徽小崗?fù)恋亓鬓D(zhuǎn)始于當(dāng)初的“反包倒租”，就是鼓勵(lì)土地向種田大戶、能手流轉(zhuǎn)，進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)組織協(xié)調(diào)改變土地現(xiàn)轉(zhuǎn)，從而發(fā)揮其應(yīng)有效應(yīng)，已獲得更大的利潤(rùn)。通過(guò)新農(nóng)村規(guī)劃，加大投入，大力支持中心村的發(fā)展，將村民向中心村集中。這樣可以節(jié)約土地，減少國(guó)家財(cái)政對(duì)公共設(shè)施的投入，促進(jìn)村民素質(zhì)的提高，改善村民的生產(chǎn)生活條件，同時(shí)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。小崗村耕地面積大約2000畝，其中60%目前出租流轉(zhuǎn)被集中起來(lái)用于發(fā)展蘑菇、花卉、葡萄規(guī)模種植及家禽養(yǎng)殖等。采取土地集中利用，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的新型合作給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠和利益。2009年，安徽小崗村的農(nóng)村人均收入達(dá)到6600元，比同期全國(guó)農(nóng)村居民家庭人均純收入5153.2元高出1446.8元。

3、農(nóng)村土地股份合作

土地股份合作制屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的一種產(chǎn)權(quán)制度安排，即在按人口落實(shí)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取土地股份合作制的形式進(jìn)行農(nóng)戶土地承包使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶土地承包權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，農(nóng)戶土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給土地股份合作企業(yè)經(jīng)營(yíng)。扣除相關(guān)項(xiàng)目的土地經(jīng)營(yíng)收入剩余按照農(nóng)戶土地股份進(jìn)行分配。它代表當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新的方向，也是比較普遍的一種農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式。最具代表性的為廣東南海模式、山東棗莊模式。

（1）廣東南海模式。為了充分保障農(nóng)戶分享農(nóng)村土地增值收益，滿足城市化、工業(yè)化建設(shè)用地的需求，廣東省佛山市南海區(qū)（原廣東省南海市）上世紀(jì)90年代在其轄區(qū)內(nèi)實(shí)行農(nóng)村土地股份合作制。廣東南海模式的特點(diǎn)在于由股份合作組織直接出租土地或修建廠房再出租，村里的農(nóng)民出資入股，憑股權(quán)分享土地非農(nóng)化的增值收益。實(shí)行土地股份制的具體措施有如下兩點(diǎn)：一是采取分區(qū)規(guī)劃，把轄區(qū)土地按照土地功能及定位劃分為商業(yè)住居區(qū)域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域，集約利用有限的農(nóng)村土地資源，充分發(fā)揮土地效益，合理實(shí)施城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)；二是明確股份份額和范圍。可以將農(nóng)村土地、農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及村集體經(jīng)濟(jì)組織集體財(cái)產(chǎn)折價(jià)入股，制訂股份公司章程，股東權(quán)利的范圍、股東紅利的分配及股東權(quán)利管理嚴(yán)格按照公司章程規(guī)定辦理。模式創(chuàng)新遵循的共同原則有以下幾條：第一，只有村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的成員才有權(quán)參與土地股份公司的土地分紅，“人人參與，個(gè)個(gè)有份”的制度設(shè)計(jì)與安排使成員權(quán)益得到了切實(shí)的考慮；第二，年齡成為集體組織成員股份分配差異的依據(jù)；第三，在股權(quán)變動(dòng)與調(diào)整時(shí)會(huì)充分體現(xiàn)人口變動(dòng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員變化的情況；第四，為了便于村社管理，特別是為了執(zhí)行有關(guān)計(jì)劃生育和治安管理等，額外設(shè)置了一些村集體經(jīng)濟(jì)組織成員獲得股東權(quán)利或者參與股份分配的附加規(guī)定；第五，村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶分享的股份數(shù)額具有較強(qiáng)的福利性，只能自己享受，沒(méi)有繼承權(quán)，不得贈(zèng)送、轉(zhuǎn)讓與抵押。

廣東南海模式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新用土地股份合作制取代原來(lái)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。這種制度創(chuàng)新不僅充分保障了農(nóng)戶承包土地的收益分享權(quán)利，而且從制度設(shè)計(jì)上通過(guò)股利分配的方式賦予農(nóng)戶分享農(nóng)村土地非農(nóng)化所帶來(lái)的巨大土地增值收入。這是南海土地股份合作制的核心，也是我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行土地利用制度和城市化、工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程的有益嘗試。從土地收益分享的方面考察，這種土地制度創(chuàng)新不僅在承認(rèn)農(nóng)戶的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)收益分配權(quán)，而且保障了農(nóng)戶參與分享農(nóng)村土地非農(nóng)化的土地增值收益權(quán)。用農(nóng)村土地股份合作制取代農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地權(quán)利的過(guò)渡，由土地的自然狀態(tài)向土地的資本狀態(tài)過(guò)渡，此種以土地資本化為典型特征的土地使用制度創(chuàng)新，減少了土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的利益沖突，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶的參與積極性，推動(dòng)了農(nóng)村土地資源的充分利用，促進(jìn)了農(nóng)村土地資源的有效流轉(zhuǎn)，推動(dòng)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)了農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（2）山東棗莊模式。山東棗莊市山亭區(qū)徐莊鎮(zhèn)于2008年9月成立了全國(guó)首家農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易所，為參與徐莊土地合作社的農(nóng)戶頒發(fā)了280份農(nóng)村土地使用權(quán)證。并創(chuàng)出了三個(gè)全國(guó)“第一”：首次創(chuàng)辦了獲得工商注冊(cè)的土地流轉(zhuǎn)合作社，首次由區(qū)政府向農(nóng)民頒發(fā)的農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證，首次建立了農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)交易所。這標(biāo)志著在國(guó)內(nèi)各地的農(nóng)村土地制度改革探索案例中，增加了一種新模式，村民可使用土地使用產(chǎn)權(quán)證作抵押，向信用聯(lián)社申請(qǐng)貸款，進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和采購(gòu)。

棗莊市農(nóng)村土地制度改革由三個(gè)部分組成：首先，發(fā)放土地使用產(chǎn)權(quán)證。持有土地使用產(chǎn)權(quán)證的農(nóng)戶可以在其有效期限內(nèi)，自愿經(jīng)營(yíng)或者進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，同時(shí)亦可將土地使用產(chǎn)權(quán)證入股經(jīng)營(yíng)或者作為抵押擔(dān)保物。其次，從市自上而下建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)有形的農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，解決市場(chǎng)缺位問(wèn)題。再次，地方政府出臺(tái)政策引導(dǎo)農(nóng)戶走農(nóng)業(yè)合作化的道路，以土地為紐帶聯(lián)系農(nóng)戶與合作社，解除參與合作農(nóng)戶的后顧之憂，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與合作社的積極性，同時(shí)通過(guò)制度設(shè)計(jì)避免農(nóng)戶的失地風(fēng)險(xiǎn)：一是農(nóng)業(yè)合作社成員的構(gòu)成比例，以土地入戶的農(nóng)戶數(shù)不得低于總成員的80%，其他成員不得超出總成員數(shù)的20%；同時(shí)對(duì)投票表決權(quán)的票數(shù)進(jìn)行限制，通過(guò)資金入戶的社員投票權(quán)不得超過(guò)投票權(quán)總票數(shù)的20%。二是構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，政府出資補(bǔ)貼涉農(nóng)保險(xiǎn)的企業(yè)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目。三是對(duì)土地使用權(quán)抵押的額度和年限進(jìn)行限制，抵押額度最多不得超過(guò)1/3，抵押年限不得超過(guò)3年。

棗莊農(nóng)村改革的主要?jiǎng)恿?lái)自于農(nóng)民，出發(fā)點(diǎn)是為了農(nóng)民，是“自下而上”由農(nóng)民自發(fā)開(kāi)始的，做到了尊重農(nóng)民意愿。改革的重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)地區(qū)，而不是近郊區(qū)。向農(nóng)民發(fā)放“土地使用產(chǎn)權(quán)證”的最終目的，是為了追求土地的規(guī)模效益。

4、農(nóng)村土地入股

農(nóng)村土地入股是指村集體經(jīng)濟(jì)組織的承包戶為了發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折算為股權(quán)，自愿走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作，以土地承包權(quán)入股組成股份有限公司或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。此方式以上海奉賢模式較為典型。

上海奉賢的做法是：一是規(guī)定入股農(nóng)戶的最低收益保障數(shù)額，每畝土地的最低收益為400元，每畝土地的最低分紅為200元；二是規(guī)定合作社的利潤(rùn)分配順序及方式。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，奉賢區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)已經(jīng)達(dá)到350家，帶動(dòng)參與農(nóng)戶數(shù)額為6.5萬(wàn)，全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售各類農(nóng)產(chǎn)品總額大約22億元，比上年增7.3%，利潤(rùn)1.12億元，而由合作社統(tǒng)一購(gòu)銷金額達(dá)16.8億元，約占總額的76%，同比增長(zhǎng)8.4%。上海奉賢農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)典型的三大特征：一是合作社的產(chǎn)業(yè)類型齊全，除傳統(tǒng)的糧食、蔬菜、水果、花卉外，農(nóng)家樂(lè)和營(yíng)銷類合作社發(fā)展迅速，達(dá)到29家，占總數(shù)的8%；二是合作社組織形式多元化，采取“合作社+基地+農(nóng)戶”和“合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等多種形式，其中前兩種占了總數(shù)的80%；三是合作社運(yùn)行質(zhì)量逐年穩(wěn)固提高，運(yùn)行情況良好和較好的合作社有200多家，合作社實(shí)行民主管理，社務(wù)公開(kāi)。承包人在用工上對(duì)合作社負(fù)責(zé)，合作社優(yōu)先安排就近社員工作，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)。

5、農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包

農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包是指村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部承包方將其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的全部或者部分轉(zhuǎn)給同一村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。土地轉(zhuǎn)包不改變?cè)械霓r(nóng)村土地承包關(guān)系，原有的土地承包按照土地承包合同繼續(xù)履行原有合同的義務(wù)，并享有相應(yīng)的權(quán)利。農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包模式是目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積最大、比例最高的一種土地流轉(zhuǎn)形式，其中具有代表性的為浙江溫州模式和重慶忠縣模式。

（1）浙江溫州模式。浙江溫州模式具體而言主要有三種實(shí)現(xiàn)方式：一是村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)模式。該模式充分發(fā)揮村委會(huì)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社的主導(dǎo)作用，維持原有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變的前提下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。其具體做法是村集體轉(zhuǎn)包直接經(jīng)營(yíng)和村集體代種代耕。村委會(huì)或村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社按照一定標(biāo)準(zhǔn)收取一定費(fèi)用的基礎(chǔ)上進(jìn)行代種代耕，農(nóng)戶只負(fù)責(zé)田間管理和糧食收割。二是種糧大戶承包模式。農(nóng)戶把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包給種糧大戶是該模式的核心，采取有償轉(zhuǎn)讓的形式，通過(guò)招標(biāo)、中轉(zhuǎn)站轉(zhuǎn)包或中介機(jī)構(gòu)合同轉(zhuǎn)包等方法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)，減少農(nóng)村土地荒蕪，充分提高土地利用效率。三是社會(huì)化模式提供服務(wù)的方式。主要專業(yè)農(nóng)業(yè)合作、農(nóng)場(chǎng)或者糧食合作社對(duì)糧食生產(chǎn)實(shí)行 “一條龍”的有償服務(wù)，或提供某一關(guān)鍵環(huán)節(jié)有償服務(wù)。

（2）重慶忠縣模式。到2006年，重慶市通過(guò)轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)土地總面積108.88萬(wàn)畝，占土地流轉(zhuǎn)總量的50.33%。39個(gè)區(qū)縣中除大渡口外，流轉(zhuǎn)面積最大的是忠縣，達(dá)18.8萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)比例最高，達(dá)98.3%。對(duì)于減少農(nóng)村土地撂荒，擴(kuò)大農(nóng)戶土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和連片種植起到了良好的推動(dòng)作用。

重慶忠縣模式的典型特征是政府引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持農(nóng)戶能人成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)從農(nóng)戶手中轉(zhuǎn)包土地，根據(jù)土地地理位置、土壤肥瘠程度不同支付不同的貨幣或?qū)嵨镒饨穑@取土地租金，轉(zhuǎn)包土地的部分農(nóng)戶還可在企業(yè)務(wù)工取得勞務(wù)收入。如2006年9月，博富文柑橘有限公司在忠縣的石寶、拔山等7個(gè)柑橘基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)租賃果園4萬(wàn)畝，租期30年，租金按每年田440元/畝、土360元/畝支付，較好地塊的租金上浮3%，合同簽訂后，每5年調(diào)整一次租金基價(jià)，戶均增加收入2185元，比農(nóng)戶原經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)3.5倍，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效，農(nóng)民增收。

6、宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社保

宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社保是指農(nóng)民以放棄農(nóng)村宅基地為代價(jià)，把農(nóng)村宅基地被置換為城市化、工業(yè)化發(fā)展用地，進(jìn)而農(nóng)戶可以在城里獲得一套住房。與此同時(shí)，農(nóng)民自愿放棄農(nóng)村土地承包權(quán)，與市民享受同等的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障，逐步建立起統(tǒng)一城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。其中以重慶九龍模式最具代表性。

重慶于2007年獲國(guó)家批準(zhǔn)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，九龍坡區(qū)作為重慶先行的試點(diǎn)區(qū)域，在農(nóng)村土地使用制度方面進(jìn)行了大膽嘗試，創(chuàng)造了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重慶九龍模式。依靠“宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q社保”的方式，促進(jìn)了農(nóng)村土地的集約利用，充分發(fā)揮農(nóng)村土地使用效益，消除土地對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的束縛。

重慶九龍模式的基本做法有兩點(diǎn)：一是以宅基地?fù)Q住房。政府拿出原農(nóng)村宅基地的20%左右，集中興建新型農(nóng)村社區(qū)，騰出的80%左右復(fù)墾為耕地，其農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)，則置換為本城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。對(duì)流轉(zhuǎn)的宅基地每個(gè)村民能免費(fèi)置換20m2住房，優(yōu)惠5m2住房，多余面積按580元/ m2計(jì)算。二是以承包地?fù)Q社保。第一，九龍坡區(qū)頒布相應(yīng)政策，凡是沒(méi)有穩(wěn)定收入來(lái)源又自愿放棄農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，就可以自愿申報(bào)為九龍坡區(qū)城鎮(zhèn)居民戶口，并在小孩上學(xué)、再就業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療保障與養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面與市民享受相同待遇。同時(shí)大力推廣新農(nóng)村合作醫(yī)療，解決農(nóng)民的看病就醫(yī)問(wèn)題。第二，以土地承包權(quán)出租，按稻谷每畝年平均產(chǎn)量折算約1000元的金額，收取租金。流轉(zhuǎn)以自愿為原則，其目的是將農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，從農(nóng)業(yè)園區(qū)或城鎮(zhèn)企業(yè)獲得務(wù)工收入，由務(wù)工企業(yè)來(lái)解決社保問(wèn)題，并享有固定土地收益，實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。

二、我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新存在的主要問(wèn)題

1、耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，部分模式創(chuàng)新改變農(nóng)村土地用途

我國(guó)耕地資源十分稀缺，一直存在人多地少的矛盾。根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，從保障糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定出發(fā)，提出了堅(jiān)守18億畝耕地紅線的目標(biāo)。我 國(guó)可用作新增建設(shè)用地的土地資源十分有限，各項(xiàng)建設(shè)用地的供給面臨前所未有的壓力。嚴(yán)格保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策，土地用途管制是我國(guó)土地管理制度的核心。但土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的情況令人擔(dān)憂：首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改變用途，非農(nóng)化、非糧化現(xiàn)象明顯。《農(nóng)村土地承包法》第三十三條規(guī)定，“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。” 十七屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》明確提出農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變農(nóng)村土地的集體所有性質(zhì)，不得改變農(nóng)村土地用途。但是對(duì)現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，農(nóng)地的用途發(fā)生了巨大的變化，受到各方高度關(guān)注。主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)用地流轉(zhuǎn)后轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)建設(shè)用地。截至2007年底，重慶忠縣流轉(zhuǎn)耕地累計(jì)36.78萬(wàn)畝，耕地流轉(zhuǎn)后用途發(fā)生變化的有25.43萬(wàn)畝，占耕地流轉(zhuǎn)總量的69.13%。隨意改變耕地的農(nóng)業(yè)用途違背了《農(nóng)村土地承包法》中農(nóng)地流轉(zhuǎn)的用途限制規(guī)定。廣東南海模式流轉(zhuǎn)土地用于工業(yè)用地同樣如此。二是農(nóng)用地流轉(zhuǎn)后用途非糧化，多表現(xiàn)為耕地變?yōu)閳@地等其它農(nóng)地類型或者由種植糧食作物轉(zhuǎn)變?yōu)榉N植經(jīng)濟(jì)效益更高的經(jīng)濟(jì)作物。如重慶忠縣土地流轉(zhuǎn)后建立起的大面積柑橘、原料林等基地的土地原來(lái)大部分為基本農(nóng)田，這與《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十七條“禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚”相沖突。其次，農(nóng)村土地用途管制主體缺位、流轉(zhuǎn)機(jī)制缺陷。現(xiàn)行農(nóng)地保護(hù)制度有基本農(nóng)田保護(hù)制度、耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度、土地用途管制制度、建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度等。但實(shí)際上在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，土地用途管制主體往往缺位，用途管制的執(zhí)行不力。由于各地情況不同，基本農(nóng)田的保護(hù)等級(jí)和管制缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而地方政府在任期內(nèi)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)稅收入，會(huì)想方設(shè)法通過(guò)各種招商引資渠道引入各類項(xiàng)目，而大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)往往是由政府引導(dǎo)的，基于自身利益最大化的考慮自然選擇將耕地向收益高的用途流轉(zhuǎn)。

2、土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新與現(xiàn)行法律法規(guī)沖突，缺乏相應(yīng)的法律保障

對(duì)土地權(quán)屬管理、土地用途管制、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)用地供給等涉及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，我國(guó)《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)[2006]31號(hào)）等法律法規(guī)做出了明確規(guī)定和要求。此外，《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》、《民法》、《公司法》等在一定程度上業(yè)制約了土地流轉(zhuǎn)。具體表現(xiàn)在：一是受土地權(quán)屬限制。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)實(shí)行社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制兩種形式。”明確規(guī)定全部土地屬于國(guó)家和農(nóng)民集體所有，土地所有權(quán)不得買賣和非法轉(zhuǎn)讓。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的只能是使用權(quán)，不能是所有權(quán)。二是土地用途限制。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第九條“國(guó)家對(duì)土地實(shí)行用途管制制度”、第六十三條“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者用于出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。”和《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第三十三條“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。”等限制農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不得改變農(nóng)業(yè)用途。三是嚴(yán)格耕地保護(hù)限制。《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第十一條“基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是不可逾越的‘紅線’。”但事實(shí)上農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體均需要建設(shè)生產(chǎn)管理用房，與法規(guī)沖突。四是土地流轉(zhuǎn)期限限制。很多土地流轉(zhuǎn)合同簽訂的流轉(zhuǎn)年限超過(guò)了承包期的剩余期限，與現(xiàn)行法律規(guī)定相悖。與現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突的做法難以得到現(xiàn)行法律保障。同時(shí)我國(guó)缺乏專門的法律對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范，沒(méi)有頒布《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法》，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、土地流入流出方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)方式、爭(zhēng)議解決辦法和法律責(zé)任等進(jìn)行明確規(guī)定。

3、土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益訴求難以得到充分保證

十七屆三中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》明確指出農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變農(nóng)村土地的集體所有性質(zhì)，不得改變農(nóng)村土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)過(guò)程中不得侵害農(nóng)民的正當(dāng)利益。賦予農(nóng)民更加充分而又有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，自愿流轉(zhuǎn)土地是這一規(guī)定的精髓。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，農(nóng)民利益訴求難以得到充分保證，侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為：一是土地流轉(zhuǎn)違背農(nóng)民意愿。一些由政府主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)合同，既無(wú)農(nóng)戶簽名，又無(wú)書面委托，不尊重農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的主體資格，用變相的行政手段干預(yù)土地流轉(zhuǎn)，造成土地流轉(zhuǎn)雙方主體不合法，不尊重農(nóng)民的意愿，農(nóng)民的合法權(quán)益受到侵害。二是土地流轉(zhuǎn)定價(jià)不合理。推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須保護(hù)農(nóng)民土地的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，讓流轉(zhuǎn)農(nóng)戶共享土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。但現(xiàn)實(shí)是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)租金普遍都不高，一般一年在400-600元/畝，且租期很長(zhǎng)，農(nóng)民僅僅獲得眼前實(shí)惠，難以分享未來(lái)土地增值收益，影響了農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。甚至有些地方熱衷推動(dòng)“反租倒包”，以較低的價(jià)格從農(nóng)民手中租賃土地，然后以較高的價(jià)格出租，換取差價(jià)。三是農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益不穩(wěn)定。一些農(nóng)業(yè)企業(yè)或承包大戶在其經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的收益沒(méi)有達(dá)到預(yù)期時(shí)不兌現(xiàn)其租金承諾或要求降低租金，有的甚至攜款潛逃，農(nóng)民的收益得不到保障。四是流轉(zhuǎn)土地改變用途，影響農(nóng)民生計(jì)。外來(lái)企業(yè)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后擅自建造的建筑物破壞了耕地，到期收回后很難繼續(xù)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，影響了農(nóng)民的生計(jì)，農(nóng)民的權(quán)益受到損害。

4、難以控制規(guī)模經(jīng)營(yíng)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)

土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)后帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于家庭承包經(jīng)營(yíng)。這種風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不可預(yù)料的自然災(zāi)害、市場(chǎng)供求變化的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)模經(jīng)營(yíng)的契約風(fēng)險(xiǎn)。一是自然災(zāi)害發(fā)生頻繁。受全球氣溫變暖影響，我國(guó)自然災(zāi)害發(fā)生頻繁且不斷加劇。水災(zāi)、旱災(zāi)、冰雹等給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了巨大的損失，且呈逐年增加態(tài)勢(shì)。二是市場(chǎng)供求變化的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)者之間、生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間均存在競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系難以始終處于均衡狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，由此引發(fā)一系列的風(fēng)險(xiǎn)。如最近幾年大蒜、香蕉、蘋果等價(jià)格的大起大落都給種植經(jīng)營(yíng)戶帶來(lái)重大的損失。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格大幅上漲增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，獲利空間有限。近年來(lái)，受國(guó)際市場(chǎng)化肥、飼料、薄膜價(jià)格上漲的影響，國(guó)內(nèi)農(nóng)資價(jià)格普遍上漲，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。四是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的契約風(fēng)險(xiǎn)。租賃戶怕農(nóng)村土地政策不穩(wěn)，政府提前收回土地承包經(jīng)營(yíng)租賃權(quán)而不敢大膽投入，影響規(guī)模經(jīng)營(yíng)產(chǎn)量與產(chǎn)出。另外農(nóng)村品市場(chǎng)的不確定性也影響了大規(guī)模開(kāi)發(fā)。

5、土地流轉(zhuǎn)的金融支持力度不夠

發(fā)展農(nóng)業(yè)，就必須有資金的積累和投入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)更是如此。但事實(shí)上土地流轉(zhuǎn)的金融支持力度不夠，農(nóng)業(yè)融資難的問(wèn)題，已成為制約農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的重要因素。一是農(nóng)村金融發(fā)展滯后，服務(wù)不足。各家銀行大規(guī)模地縮減了農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本全部撤出；各類金融機(jī)構(gòu)的貸款余額中，用于農(nóng)業(yè)貸款的所占比重很低。農(nóng)村融資難、貸款難，且農(nóng)村存款大部分流入了城市，農(nóng)業(yè)大戶和龍頭企業(yè)都面臨資金短缺和融資困難。二是農(nóng)業(yè)融資保障不足。體現(xiàn)在財(cái)政資金投入制約過(guò)多，主要用于農(nóng)業(yè)扶貧資金投入、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施投入等，用途管制嚴(yán)格；農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)體制僵化，難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)多元化的需要；農(nóng)業(yè)資本向城市流入，成為工商業(yè)資本，抽走了農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金；農(nóng)村土地抵押受到限制等。三是農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展滯后，保險(xiǎn)公司推廣涉農(nóng)保險(xiǎn)積極性不夠。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)民利益、提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段，但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)、高費(fèi)率、高賠付和低保額、低收費(fèi)、低保障的“三高三低”特性使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)陷入惡性循環(huán)，而政府又沒(méi)有對(duì)涉農(nóng)保險(xiǎn)實(shí)行補(bǔ)貼或政策優(yōu)惠等。這也是法律法規(guī)缺位，沒(méi)有專門針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法律法規(guī)；不符合保險(xiǎn)的大數(shù)法則；風(fēng)險(xiǎn)管理措施缺乏；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)同缺失造成的。四是農(nóng)村社保體系還不健全，廣大農(nóng)戶仍然不愿意放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。近年來(lái)，國(guó)家投入了大量資金用于農(nóng)村社會(huì)保障體系構(gòu)建，養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)救助、農(nóng)村低保等，但還在逐步推廣、完善階段，保障的力度還不夠，農(nóng)村社保體系還不健全。還沒(méi)有消除農(nóng)村土地的收入保障、社會(huì)保障、就業(yè)保障功能，出于對(duì)經(jīng)營(yíng)安全和土地保障功能的考慮，農(nóng)民仍把土地當(dāng)命根子來(lái)看待，認(rèn)為有了土地，生活就有了保障和退路，不愿意輕易離開(kāi)土地。

三、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新的措施與對(duì)策

1、規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)用途管制。我國(guó)人口眾多，糧食安全保障責(zé)任重大，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的用途管制必須引起高度重視。首先，創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。耕地保護(hù)機(jī)制包括規(guī)劃?rùn)C(jī)制、行政機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制等。耕地不僅是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，而且是農(nóng)民最基本的生活保障。毫無(wú)疑問(wèn)，保護(hù)耕地生產(chǎn)糧食的主體是農(nóng)民。我國(guó)法律規(guī)定保護(hù)耕地、保障糧食安全是各級(jí)政府的責(zé)任。廣大農(nóng)民承擔(dān)了種田保糧的義務(wù)，理應(yīng)得到各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這也是建立“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的必然要求。其次，適度放寬農(nóng)村土地的農(nóng)業(yè)用途管制。建議在不損害土地耕種條件和基本農(nóng)田保護(hù)的前提下，將農(nóng)作物種植，含果樹、經(jīng)濟(jì)作物、苗木、大棚等；畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等對(duì)視為農(nóng)業(yè)用途。鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)村廢棄建設(shè)用地的復(fù)墾工作。再次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用、開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，提高農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤，提高土地的合理利用水平，土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)資金主要用于保護(hù)耕地占補(bǔ)平衡和基本農(nóng)田建設(shè)，以增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。最后，嚴(yán)格耕地保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度。保護(hù)耕地是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策，地方政府是耕地保護(hù)的第一責(zé)任人，但現(xiàn)實(shí)中往往成為耕地違法占用的推手。國(guó)土資源部的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)絕大部分的土地違法案件都涉及地方政府違法批地。嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制，就是對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的，對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的、隱瞞不報(bào)的，應(yīng)當(dāng)追究地方政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2、加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法制建設(shè)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)形勢(shì)的變化，特別是農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的開(kāi)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，迫切需要對(duì)已有的涉農(nóng)土地相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂、修正和增訂。一是修訂完善我國(guó)現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等的相關(guān)規(guī)定。比如在相關(guān)法律中明確農(nóng)村土地所有權(quán)的歸屬，界定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的范圍等；二是針對(duì)農(nóng)村土地征用及征收過(guò)程中發(fā)生的各種矛盾和典型表現(xiàn)盡快制訂關(guān)于農(nóng)村土地征用和征收的專門法規(guī)。加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理、切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度必須在充分考慮我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，運(yùn)用實(shí)踐與理論研究的方法，分步驟、分階段的制訂專門的諸如《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益分配法》及《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地抵押法》等，為維護(hù)農(nóng)民正當(dāng)利益提供法制保障和政策支持。依靠法律的權(quán)威性與公正性特性，來(lái)界定與規(guī)范參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)各方的行為，引導(dǎo)其決策，維護(hù)其利益，保障參與各方的合法權(quán)益，特別是維護(hù)土地流轉(zhuǎn)參與方弱勢(shì)主體——農(nóng)戶的正當(dāng)、合法利益訴求。有效避免各種傷農(nóng)、害農(nóng)、損農(nóng)的短期行為出現(xiàn)，進(jìn)而為我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新，為我國(guó)農(nóng)村土地管理制度變革創(chuàng)造良好的法律約束與保障。與此同時(shí)，要在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中注重加強(qiáng)農(nóng)村普法力度和強(qiáng)度，采取宣傳墻報(bào)、宣傳標(biāo)語(yǔ)、視頻及培訓(xùn)的方式加大對(duì)現(xiàn)有涉農(nóng)法律的宣傳，在農(nóng)民學(xué)法、知法、懂法的過(guò)程中提升農(nóng)戶的法律意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)戶的法制觀念，使其達(dá)到運(yùn)用法律手段規(guī)范和約束其經(jīng)濟(jì)行為的目的。自覺(jué)抵制各種不公平、不合理、不合法的各種侵權(quán)行為，切實(shí)維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益，保護(hù)其正當(dāng)訴求。

3、完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)管理制度。完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)管理制度，是推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必然要求。首先，尊重法律賦予農(nóng)民的土地權(quán)利，尊重農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿，發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體作用。其次，保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)收益，創(chuàng)造條件讓農(nóng)民擁有更多的財(cái)產(chǎn)性收入。堅(jiān)持和完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，允許農(nóng)村以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為財(cái)產(chǎn)抵押，取消限制農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的規(guī)定。再次，做好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，以法律形式明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體，賦予農(nóng)民更大的土地物權(quán)。最后，賦予農(nóng)民享有農(nóng)村土地的經(jīng)濟(jì)所有權(quán)，如占有支配權(quán)、經(jīng)營(yíng)使用權(quán)、自主決策權(quán)、收益占有權(quán)、合理處分權(quán)、產(chǎn)權(quán)繼承權(quán)等，并不是單純的土地國(guó)有化，農(nóng)戶享有土地的經(jīng)濟(jì)所有權(quán)通過(guò)實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。原來(lái)農(nóng)村土地屬于集體組織所有則應(yīng)適應(yīng)改革的需要發(fā)生分解，在此基礎(chǔ)上形成法律所有權(quán)與經(jīng)濟(jì)所有權(quán)相分離、國(guó)家與農(nóng)民雙重所有的土地產(chǎn)權(quán)制度格局。當(dāng)然法律所有權(quán)是經(jīng)濟(jì)所有權(quán)存在的必要前提，而經(jīng)濟(jì)所有權(quán)則是法律所有權(quán)實(shí)現(xiàn)的必要條件。我們有必要對(duì)農(nóng)村土地處分權(quán)進(jìn)行分解，一是一般轉(zhuǎn)讓權(quán)，如出租、抵押等流轉(zhuǎn)權(quán)利；二是最終處分權(quán)。通過(guò)這種分解一方面農(nóng)民能以通過(guò)擁有一般轉(zhuǎn)讓權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)；另一方面土地最終處分權(quán)歸國(guó)家所有，便于宏觀上的有效配置，也有利于農(nóng)民傳統(tǒng)思想體系的根本轉(zhuǎn)變，由此形成新型兩權(quán)分立、雙重所有的穩(wěn)定化、明晰化的土地產(chǎn)權(quán)制度格局。

4、推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制創(chuàng)新。始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制創(chuàng)新。首先，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化。引導(dǎo)農(nóng)村土地進(jìn)入市場(chǎng)依法、自愿、有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)，在市場(chǎng)機(jī)制和政府宏觀調(diào)控的共同作用下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源合理配置。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)由兩個(gè)部分組成：一是農(nóng)村土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)。我國(guó)基本上是集體向國(guó)家的單方面流轉(zhuǎn)。二是農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。賦予農(nóng)民穩(wěn)定而完整的土地使用權(quán)，從而穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)土地的收益預(yù)期，促進(jìn)農(nóng)民對(duì)土地的長(zhǎng)期投資；穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營(yíng)的預(yù)期，增加對(duì)土地的投入，提高農(nóng)業(yè)的比較效益。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)包括一級(jí)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和二級(jí)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。一級(jí)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是村民委員會(huì)依法將土地使用權(quán)出讓或出租給農(nóng)戶和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的交易關(guān)系。二級(jí)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)即土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)租市場(chǎng)。它是土地使用者在不違反土地使用權(quán)出讓(租賃)契約的前提下將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)租給第三者的交易關(guān)系，當(dāng)前的重點(diǎn)就是加快培育農(nóng)村二級(jí)土地使用權(quán)市場(chǎng)。其次，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的多元化。在保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)的前提下，因地制宜，允許農(nóng)民既可以采取土地轉(zhuǎn)包、土地出租、土地互換、土地轉(zhuǎn)讓、農(nóng)村土地股份合作等多種方式進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，也可以根據(jù)流轉(zhuǎn)雙方的實(shí)際需要采取現(xiàn)行法律沒(méi)有明確禁止的方式進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試驗(yàn)。鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的方式參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。再次，農(nóng)村土地承包戶既可以自己直接進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，也可以委托所在村集體經(jīng)濟(jì)組織、中介組織和其它第三方進(jìn)行流轉(zhuǎn)。對(duì)于委托流轉(zhuǎn)的，承包方必須出具書面委托書，并明確委托的事項(xiàng)、期限和權(quán)限等。最后，建立健全農(nóng)村土地交易所的工作和監(jiān)管制度。

5、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保障體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的保障體系，從而把農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，把土地從對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能中解放出來(lái)。一是完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，促進(jìn)農(nóng)民土地保障轉(zhuǎn)向社會(huì)保障。加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入力度，優(yōu)先解決農(nóng)民的基本生活保障問(wèn)題，建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)差距；完善農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)適當(dāng)提高參保人員繳費(fèi)水平，拓寬農(nóng)村社會(huì)保障籌資渠道；健全被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題，減少“種田無(wú)地，就業(yè)無(wú)崗，低保無(wú)份”的階層產(chǎn)生，政府應(yīng)從財(cái)政土地出讓金中安排一定比例，通過(guò)“以土地?fù)Q保障”的形式建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。二是建立現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，加大對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展的政策支持力度，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，擴(kuò)大郵政儲(chǔ)蓄銀行涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍，推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展；拓寬融資渠道，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村；允許符合規(guī)定條件的農(nóng)村專業(yè)合作社開(kāi)展農(nóng)村金融信用合作；理順農(nóng)村信貸關(guān)系，規(guī)范與引導(dǎo)農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村抵押擔(dān)保物的范圍；加大政府的資金支持力度，建立起以政策性保險(xiǎn)為主體的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。同時(shí)為了有效降低農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，需要構(gòu)建保障全面的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系，建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度，完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，并適時(shí)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨等農(nóng)村金融衍生市場(chǎng)。三是發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系。建立、健全農(nóng)業(yè)性區(qū)域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)與推廣、農(nóng)村家畜家禽等動(dòng)物疫病的預(yù)防與控制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與監(jiān)控的機(jī)構(gòu)，設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)技術(shù)員制度；建立健全專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，完善農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度；提供優(yōu)惠政策支持農(nóng)用生產(chǎn)資料企業(yè)的生產(chǎn)，滿足農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，規(guī)范整治農(nóng)村市場(chǎng)流通秩序，嚴(yán)厲懲處參與流通、銷售的各種制假、售假行為，加大對(duì)假農(nóng)藥、假化肥、假種子的打擊力度；加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的登記制度建設(shè)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同的文本；建立農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)的仲裁機(jī)構(gòu)，配合司法部門協(xié)調(diào)處理和仲裁農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾和糾紛。

第四篇：關(guān)于我國(guó)民營(yíng)企業(yè)治理模式創(chuàng)新研究

參考文獻(xiàn)

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論文摘要：通過(guò)對(duì)我國(guó)民營(yíng)企業(yè)治理模式發(fā)展現(xiàn)狀及成因的分析，找出家族式治理模式的局限性，制約了我國(guó)民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)壯大的。并嘗試提出“共同治理”的新模式及對(duì)創(chuàng)新途徑。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)治理模式的現(xiàn)狀和成因

公司治理是指聯(lián)系企業(yè)各相關(guān)利益主體的一系列制度安排和結(jié)構(gòu)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，它包括治理結(jié)構(gòu)和治理的機(jī)制，屬于基礎(chǔ)的制度層面。基于監(jiān)控主體的不同，構(gòu)建了公司治理模式的一般構(gòu)架。由于歷史、文化與具體制度環(huán)境的差異，導(dǎo)致了各國(guó)的公司治理系統(tǒng)有所區(qū)別。在我國(guó)眾多的民營(yíng)企業(yè)當(dāng)中，家族式企業(yè)占有絕對(duì)分量，家族式企業(yè)在我國(guó)具有悠久的歷史，雖然股份公司已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)主導(dǎo)性的企業(yè)制度，但由于家族式企業(yè)本身具有頑強(qiáng)的生命力，使它形成民營(yíng)企業(yè)的一種主要力量。其形成的主要原因有如下幾個(gè)方面：

（1）企業(yè)初創(chuàng)成本低。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，市場(chǎng)秩序尚未健全、契約法規(guī)和產(chǎn)權(quán)尚不完善、契約的履行得不到可靠保證的環(huán)境下，企業(yè)初創(chuàng)時(shí)期人們把作為社會(huì)的基本單位的家庭與企業(yè)這兩種形式加以結(jié)合，利用血緣和親緣關(guān)系，可以比較容易地獲得創(chuàng)辦企業(yè)所需資金、人員及社會(huì)關(guān)系，從而可以減少搜索信息、訂立契約及履行契約的成本。家族成員在具有權(quán)威的企業(yè)家長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，具有很強(qiáng)的凝聚力，對(duì)企業(yè)有著較強(qiáng)的認(rèn)同感和忠誠(chéng)，企業(yè)內(nèi)部交易的協(xié)調(diào)較為容易、協(xié)調(diào)成本也相對(duì)較低，發(fā)生矛盾沖突時(shí)避免了由于引入第三方監(jiān)督造成成本過(guò)高的問(wèn)題。

（2）家族成員可信度高。①由于缺少清晰、穩(wěn)定的法制環(huán)境，缺少成熟的職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，為確保可信度，企業(yè)的所有者只能選擇家族之內(nèi)的可信的人員參與經(jīng)營(yíng)。從這層意義上說(shuō)，采取家族治理模式也是由于客觀環(huán)境的逼迫所采取的不得己選擇。②在家族式企業(yè)中，由于所有制和控制權(quán)都集中在家族內(nèi)部，而家族成員更容易形成相同的目標(biāo)，所有者與經(jīng)營(yíng)者之間信息的不對(duì)稱、責(zé)任不對(duì)等、激勵(lì)不相容的情況很小，這在很大程度上降低了代理的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制劇烈變革和游戲規(guī)則不斷變更的環(huán)境。在市場(chǎng)規(guī)則迅速調(diào)整的過(guò)程中，民營(yíng)企業(yè)為了贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不得不經(jīng)常性地突破已有的政策限制，或者采取各種花樣變通的做法，這種政策博弈現(xiàn)象的普遍存在，使得企業(yè)家嚴(yán)格控制內(nèi)部高級(jí)管理人員對(duì)于企業(yè)的忠誠(chéng)度，防止出現(xiàn)內(nèi)部人告狀、從而引致政府管制的關(guān)注情況，這樣的體制性環(huán)境決定了以家族治理模式是一種相對(duì)安全的選擇。

（4）內(nèi)部凝聚力強(qiáng)。家庭主導(dǎo)型企業(yè)在初創(chuàng)時(shí)期，由于困難重重，在艱難的條件下難以立足，經(jīng)濟(jì)力量薄弱，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)管理也不健全，家族這個(gè)利益共同體

比較容易凝聚家族力量、克服困難。支撐小企業(yè)渡過(guò)起步階段的難關(guān)尤其是在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，適應(yīng)周圍的環(huán)境尤為必要。這也與中國(guó)的傳統(tǒng)文化背景相適應(yīng)。企業(yè)初創(chuàng)階段，選擇了家長(zhǎng)式管理模式，而家長(zhǎng)是有權(quán)威的，這位強(qiáng)有力的人物（同時(shí)也是企業(yè)的主要投資者和創(chuàng)辦者）作為統(tǒng)帥，發(fā)揮決策、合作、籌集資金等方面的優(yōu)勢(shì)，更容易使家族成員團(tuán)結(jié)在其周圍。2 我國(guó)民營(yíng)企業(yè)家族式治理模式的困境

隨著我國(guó)民營(yíng)企業(yè)走過(guò)初創(chuàng)期，家族式治理模式本身所固有的一些弊端就逐漸顯露出來(lái)并開(kāi)始制約我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。其困境體現(xiàn)在：

（1）家族化治理在決策方面的獨(dú)斷性、親情大于制度導(dǎo)致管理的隨意性以及私營(yíng)企業(yè)主的能力局限性往往容易導(dǎo)致決策失誤。個(gè)人或家族決策盡管能夠提高決策效率，但決策質(zhì)量與決策者的素質(zhì)能力緊密相關(guān)。這種決策模式易于形成“家長(zhǎng)”作風(fēng)，降低決策科學(xué)性。在家族化治理模式中，家長(zhǎng)集權(quán)制會(huì)抑制其他員工的創(chuàng)新動(dòng)力，獨(dú)裁和專斷往往是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家最易犯的錯(cuò)誤。由于權(quán)力的集中、決策的專斷，企業(yè)對(duì)“家長(zhǎng)”過(guò)分依賴，企業(yè)的榮辱安危都系于一人之身，缺乏制度制衡就成為民營(yíng)企業(yè)的頑癥。另外，與家長(zhǎng)制相對(duì)應(yīng)，企業(yè)內(nèi)部主要以人治方式進(jìn)行管理，主要依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)與智慧、情感的好惡等來(lái)管理企業(yè)，管理的主觀隨意性大，缺乏全面的制度化、規(guī)范化和程序化。盡管私營(yíng)企業(yè)主的文化程度有逐漸提高的趨勢(shì)，但總體來(lái)說(shuō)，仍難以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的高能力需求。

（2）家族網(wǎng)絡(luò)的封閉性具有成本劣勢(shì)。盡管民營(yíng)企業(yè)的“忠誠(chéng)”與“信任”具有節(jié)約交易成本的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但封閉的家族網(wǎng)絡(luò)也使得企業(yè)決策具有一定的代價(jià)和機(jī)會(huì)成本。家庭內(nèi)的人際網(wǎng)絡(luò)關(guān)系能降低企業(yè)內(nèi)的交易費(fèi)用，卻增加了“圈內(nèi)人”與“圈外人”之間的交易費(fèi)用，非家族成員很容易感到被排斥或被忽視，兩權(quán)合一使家族成員與非家族成員之間的交易費(fèi)用大大增加。

（3）家族化治理的排外性損害治理效率。家族化治理的排外性主要表現(xiàn)為下述方面：① 家族意志的影響力很大，使得外部職業(yè)經(jīng)理人常常不得不屈服于家族意志，阻礙外部職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)入與作用發(fā)揮。② 信息高度集中于內(nèi)部家族成員手中，家族外部成員很難獲取民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的必要信息，影響家族外部人力資本充分發(fā)揮作用。③ 家族的強(qiáng)勢(shì)地位容易侵占中小股東的應(yīng)得利益，出現(xiàn)公司財(cái)產(chǎn)權(quán)利的變相轉(zhuǎn)移，影響外部股東的投資意愿。由于家族式企業(yè)的資產(chǎn)主要由家族投入，因而家族在企業(yè)的控制中處于強(qiáng)勢(shì)，造成企業(yè)權(quán)力結(jié)構(gòu)的封閉性，權(quán)力分配向家族網(wǎng)絡(luò)傾斜，不利于企業(yè)成長(zhǎng)壯大和技術(shù)創(chuàng)新，因此極可能導(dǎo)致企業(yè)成長(zhǎng)極限。

（4）家族式治理企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中具有代際傳承風(fēng)險(xiǎn)。家族式治理企業(yè)一般并不從外部市場(chǎng)上公開(kāi)招募“掌舵者”，局限于家族內(nèi)部尋找，限制了擇優(yōu)范圍，權(quán)力的交接可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的衰敗，極有可能出現(xiàn)“三代消亡”的現(xiàn)象。

正是由于這些家族式治理模式本身所固有的矛盾和缺陷，導(dǎo)致我國(guó)民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中常常遇到難以克服的瓶頸，從而出現(xiàn)“死亡率”很高和“短壽”的現(xiàn)象。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)治理模式的演變及創(chuàng)新途徑

在模式選擇方面，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)治理模式不可能一步到位地直接從“家族化治理”向“職業(yè)化治理”轉(zhuǎn)化。在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中，職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)與金融市場(chǎng)、法律制度與社會(huì)信任制度的建設(shè)都是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。同時(shí)，家族企業(yè)家有意愿將經(jīng)營(yíng)家族企業(yè)看作體現(xiàn)家族追求與實(shí)現(xiàn)家族成就的事業(yè)，他們不會(huì)完全將企業(yè)交由職業(yè)經(jīng)理人而坐等分享紅利，實(shí)現(xiàn)所有者與經(jīng)營(yíng)者的分離。

中國(guó)民營(yíng)企業(yè)在二次創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，要做大做強(qiáng)，就必須擺脫家族治理的局限性，但也不能徹底走向“職業(yè)化經(jīng)理人”的完全治理，因此，采取由家族成員和職業(yè)經(jīng)理人共同參與的“共同治理”模式應(yīng)該能成為我國(guó)民營(yíng)企業(yè)走出困境的一條新出路。

在職業(yè)經(jīng)理人制度并不完善的情況下,“家人”和“外人”之間缺乏信任。在這種信任缺失的情況下，就會(huì)出現(xiàn)“不請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人是等死，請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人是找死”的困境。為了解決這一兩難問(wèn)題，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該設(shè)計(jì)一個(gè)既符合中國(guó)國(guó)情又能夠充分發(fā)揮職業(yè)化經(jīng)理人專業(yè)優(yōu)勢(shì)的治理模式。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)建立共同治理機(jī)制并使其良好運(yùn)轉(zhuǎn)需要以下5 個(gè)方面的條件。

（1）推進(jìn)家族企業(yè)產(chǎn)權(quán)與家族文化觀念變革，確定家族企業(yè)由家族化治理向共同治理的演變方向。中國(guó)家族企業(yè)的成長(zhǎng)很難沿著所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)徹底分離的路徑展開(kāi)，但它可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)和文化兩方面的變革來(lái)打破家族制度的天然束縛。產(chǎn)權(quán)變革方面，家族企業(yè)的發(fā)展方向可采取“控制權(quán)家族化、經(jīng)營(yíng)層社會(huì)化、股權(quán)逐步公眾化”的模式，通過(guò)經(jīng)理層持股、員工持股計(jì)劃等方式確立股權(quán)激勵(lì)獲得可持續(xù)發(fā)展。家族文化觀念變革方面，企業(yè)所有者要建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的業(yè)緣、事緣理念。

（2）通過(guò)經(jīng)營(yíng)信息資源、管理權(quán)和剩余索取權(quán)三方面共享，促使家族企業(yè)治理結(jié)構(gòu)由封閉走向開(kāi)放、由獨(dú)享走向共贏。委托——代理理論表明，減少代理成本的一個(gè)行之有效的途徑是：允許代理人擁有部分剩余索取權(quán)與控制權(quán)，減少代理人的道德風(fēng)險(xiǎn)。所以家族企業(yè)必須建立3個(gè)方面的共享機(jī)制：①經(jīng)營(yíng)信息資源共享；②經(jīng)營(yíng)管理權(quán)共享；③剩余索取權(quán)共享。這種共享多贏的機(jī)制有利使管理者誠(chéng)心誠(chéng)意、盡心盡力地為企業(yè)工作。

（3）建立家族企業(yè)主與職業(yè)經(jīng)理人以及家族企業(yè)與社會(huì)的雙重互信機(jī)制。①家族企業(yè)要規(guī)范企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度，提高信息透明度，建立一整套有利于吸引外部社會(huì)資本、提升自身信譽(yù)度的規(guī)范制度；②家族企業(yè)主在確定委托——代理關(guān)系時(shí)，要選擇的代理人必須是值得信任的代理人，既信任代理人的能力，又信任代理人的職業(yè)道德。隨著信任的深化控制權(quán)逐漸下放，直到完全授權(quán)，這時(shí)“職業(yè)經(jīng)理人”才能充分發(fā)揮專業(yè)才能。

（4）建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，完善內(nèi)部治理機(jī)制,使家族資源與“外人”能力有效結(jié)合。在激勵(lì)方面,除了滿足經(jīng)營(yíng)管理者成就需求外，還應(yīng)該建立科學(xué)的人力資本薪酬制度和產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度；在約束方面,則可采用公司章程約束、合同約束、程序約束等內(nèi)部約束與法律約束、道德約束、市場(chǎng)約束、社會(huì)團(tuán)體約束等社會(huì)約束機(jī)制相結(jié)合的辦法。只有這樣，才能有效實(shí)現(xiàn)家族資源與“外人”能力相結(jié)合。

（5）完善資本市場(chǎng)，培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，強(qiáng)化法律治理與契約治理，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)由封閉走向開(kāi)放。完善的職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)能夠科學(xué)合理地評(píng)估人力資本的管理才能與技術(shù)研發(fā)能力，為人力資本方分享企業(yè)剩余索取權(quán)與控制權(quán)提供制度支持；完善的資本市場(chǎng)能夠幫助民營(yíng)企業(yè)解決融資難題，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)并減少融資成本。健全的職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)和資本市場(chǎng)是民營(yíng)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)由封閉走向開(kāi)放的運(yùn)行基礎(chǔ)，但這兩個(gè)市場(chǎng)機(jī)制能夠充分發(fā)揮作用必須依賴于完善的法律制度。法律制度規(guī)定的運(yùn)作規(guī)范、威懾力量和懲戒措施是保證委托人利益和代理人利益不受侵犯的重要手段。

我國(guó)民營(yíng)企業(yè)想要在治理模式上有所創(chuàng)新和突破就必須遵循 “互信、分享、共治、多贏” 的基本原則。

①堅(jiān)持家族成員與職業(yè)經(jīng)理人的互信原則,互信是共同治理模式的運(yùn)作基礎(chǔ)。②堅(jiān)持分享與共治原則，分享與共治是共同治理模式的運(yùn)作手段。③堅(jiān)持共贏原則，共贏是共同治理模式的運(yùn)作目標(biāo)。④家族企業(yè)應(yīng)該逐步健全公司治理結(jié)構(gòu)。建立股東大會(huì)、董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)的專業(yè)化分工與制衡機(jī)制,通過(guò)投票權(quán)、對(duì)管理者的監(jiān)督控制權(quán)以及對(duì)戰(zhàn)略決策的最終決定權(quán)對(duì)管理者進(jìn)行約束,逐步建立起合理的授權(quán)結(jié)構(gòu)和契約治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“家人”與“外人”共同治理

第五篇：信息技術(shù)支持的創(chuàng)新教學(xué)模式

十大信息技術(shù)支持的創(chuàng)新教學(xué)模式

1.遠(yuǎn)程專遞課堂——為幫助偏遠(yuǎn)地區(qū)和落后學(xué)校的學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教師資源，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展。遠(yuǎn)程專遞課堂為薄弱學(xué)校因缺師少教而無(wú)法開(kāi)齊國(guó)家規(guī)定課程的問(wèn)題提供了解決方案；

實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程專遞課堂主要是借助錄播教室錄播系統(tǒng)設(shè)備，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將在線教學(xué)互動(dòng)、課堂音視頻互動(dòng)、筆跡書寫互動(dòng)相結(jié)合，融合語(yǔ)音合成。一方面可以實(shí)現(xiàn)異地同步課堂，另外一方面可保存課堂視頻，供課后點(diǎn)播下載自主學(xué)習(xí)，形成優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。

傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)課堂系統(tǒng)主要是基于直播技術(shù)而建立，僅可實(shí)現(xiàn)“主講教室”向“聽(tīng)課教室”的單向視音頻廣播，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“教師”與“學(xué)生”的視音頻交互。而專遞課堂，具備強(qiáng)大的視頻、音頻以及數(shù)據(jù)的融合交互功能，可以讓不同學(xué)校、不同地域的教師和學(xué)生如同在同一個(gè)教室一樣進(jìn)行互動(dòng)教學(xué)。系統(tǒng)同時(shí)也具備強(qiáng)大的課堂錄像功能，所有課堂的視頻、音頻、數(shù)據(jù)互動(dòng)過(guò)程均可錄制成標(biāo)準(zhǔn)的課件，發(fā)布到學(xué)習(xí)網(wǎng)站，供學(xué)生點(diǎn)播學(xué)習(xí)。

在職業(yè)學(xué)校，英語(yǔ)教師在課堂上會(huì)利用一些學(xué)習(xí)網(wǎng)站，讓學(xué)生觀看一些與教學(xué)有關(guān)的課件，視頻，音頻，看過(guò)這些之后跟學(xué)生進(jìn)行互動(dòng)教學(xué)，使課堂教學(xué)生動(dòng)有趣，從而達(dá)到自己的教學(xué)目的。

2.網(wǎng)絡(luò)空間教學(xué)——突破傳統(tǒng)教學(xué)模式的時(shí)空限制，將線上學(xué)習(xí)與課堂教學(xué)有機(jī)結(jié)合，并利用碎片時(shí)間，促進(jìn)教與學(xué)、教與教、學(xué)與學(xué)的互補(bǔ)；

網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間是提供給學(xué)生和教師一個(gè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間和環(huán)境，在教師的指導(dǎo)和引導(dǎo)下，學(xué)生自主探索、互動(dòng)學(xué)習(xí)，利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間獲得所需的信息資源，并采取最有效的方式實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)目標(biāo)的新型教育模式。

基于網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間的教與學(xué)也存在弊端。如：教師對(duì)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間的使用技能必須達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，并不斷提升，才能滿足現(xiàn)代教學(xué)的需要；其次，因網(wǎng)絡(luò)教學(xué)要求學(xué)生必須具備鑒別信息、自我控制等能力，學(xué)習(xí)才能達(dá)到預(yù)定的效果，所以對(duì)教學(xué)層次和教學(xué)對(duì)象有一定要求；其次，當(dāng)學(xué)生面對(duì)開(kāi)放的、虛幻的，信息量龐大而又存在安全隱患的網(wǎng)絡(luò)世界，學(xué)生很容易迷失其中。這時(shí)就需要教師很好的引導(dǎo)，才能真正達(dá)到網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間模式的教學(xué)效果最優(yōu)化。所以在職業(yè)學(xué)校這種教學(xué)模式都是在教師的指導(dǎo)下，學(xué)生參與完成的。

3.異地同步教學(xué)——以網(wǎng)絡(luò)直播為主，在教學(xué)條件相當(dāng)而教學(xué)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的兩個(gè)班級(jí)之間開(kāi)展同步教學(xué)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)校際之間、班級(jí)之間“理念共享、資源共用、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共進(jìn)”；一節(jié)相同的課，相同的老師，相同的時(shí)間，卻在相距數(shù)十公里的兩所學(xué)校同時(shí)進(jìn)行。這種新奇的教學(xué)模式在我們這里還沒(méi)有實(shí)行，我想隨著科技的發(fā)展，以后這種模式會(huì)開(kāi)展起來(lái)的。

4.雙主教學(xué)模式——改變傳統(tǒng)的以教師為中心的教學(xué)結(jié)構(gòu)，建立了一種既能發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用又能充分體現(xiàn)學(xué)生主體地位的新型教學(xué)結(jié)構(gòu)（雙主教學(xué)結(jié)構(gòu)），并在此基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式、教學(xué)手段和教學(xué)方法的全面改革，從而使培養(yǎng)大批創(chuàng)新人材的素質(zhì)教育目標(biāo)真正落到實(shí)處。雙主模式”就是在發(fā)揮教師的主導(dǎo)性作用的同時(shí)也要發(fā)揮學(xué)生的主體性作用，也就是怎樣使在教師主導(dǎo)下的課堂中讓學(xué)生參與進(jìn)來(lái)共同學(xué)習(xí)的一種教學(xué)模式；這種模式不同于國(guó)內(nèi)以往“以教師為中心”的教學(xué)模式，在這種模式中學(xué)生只是被動(dòng)地學(xué)習(xí)，沒(méi)有發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，老師花了很大的精力講課，但學(xué)生學(xué)習(xí)效果很差；也不同于西方國(guó)家“以學(xué)生為中心”的教學(xué)模式，在這種教學(xué)模式下學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程中可能會(huì)花費(fèi)大量的時(shí)間來(lái)學(xué)習(xí)與教學(xué)重點(diǎn)無(wú)關(guān)的知識(shí)，教師功能極其弱化，學(xué)習(xí)效率也很低下，教師未能起到引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)、提高學(xué)習(xí)效率的目的；“雙主模式”正是彌補(bǔ)了以上兩種方式的不足，吸取了兩種方式的長(zhǎng)處而形成的一種教學(xué)模式。這種教學(xué)模式在職業(yè)學(xué)校應(yīng)該嘗試一些，因?yàn)槁殬I(yè)學(xué)校都是不會(huì)學(xué)習(xí)沒(méi)有主動(dòng)性的孩子，利用信息化技術(shù)通過(guò)這種模式，可以師生互動(dòng)，達(dá)到好的教學(xué)效果。

5.翻轉(zhuǎn)教學(xué)——對(duì)課內(nèi)課外時(shí)間如何運(yùn)用進(jìn)行重新安排，從而把學(xué)習(xí)主動(dòng)權(quán)從教師轉(zhuǎn)移到學(xué)生；翻轉(zhuǎn)課堂雖然將學(xué)習(xí)的掌控權(quán)給了學(xué)生，但是我們應(yīng)該看清目前國(guó)內(nèi)學(xué)生的情況：不擅于提問(wèn)和主動(dòng)性不強(qiáng)，這兩點(diǎn)直接影響了翻轉(zhuǎn)課堂的效果。所以我們學(xué)校個(gè)別班可以使用，大多數(shù)班級(jí)是不可取的。

6.校園在線課程——學(xué)校通過(guò)開(kāi)發(fā)或選用符合本校傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)、學(xué)生興趣和需求的在線課程，并將這些在線課程納入教學(xué)計(jì)劃，為學(xué)生提供豐富的數(shù)字化學(xué)習(xí)體驗(yàn)；作為職業(yè)學(xué)校，只有在幾個(gè)特定的時(shí)期，才能運(yùn)用到這個(gè)教學(xué)模式，比如非典，霧霾，大雪等惡劣天氣，學(xué)生不能到校的情況下，教師利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為學(xué)生布置聽(tīng)課任務(wù)，為從而達(dá)到停學(xué)不停課的目的。

7.基于設(shè)計(jì)的學(xué)習(xí)——作為創(chuàng)客教育的重要組成部分，有利于提升學(xué)生的創(chuàng)新能力和設(shè)計(jì)能力，體驗(yàn)和優(yōu)化STEAM教育的教學(xué)過(guò)程；

為了達(dá)到知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)人才的要求，一種以“設(shè)計(jì)”為中心，運(yùn)用設(shè)計(jì)方法解決問(wèn)題建構(gòu)知識(shí)，發(fā)揮學(xué)生的個(gè)性，培養(yǎng)創(chuàng)造力的教學(xué)模式--“基于設(shè)計(jì)的學(xué)習(xí)”逐漸被教育界重視，將動(dòng)腦設(shè)計(jì)活動(dòng)整合到課程中。教育專家研究發(fā)現(xiàn)，“設(shè)計(jì)”思維，是人類認(rèn)識(shí)世界的一種有效方式，“設(shè)計(jì)就是通過(guò)創(chuàng)造與交流認(rèn)識(shí)我們生活的世界”設(shè)計(jì)思維，既不同于科學(xué)思維，又不同于藝術(shù)思維，它是藝術(shù)思維的形象性與科學(xué)思維的邏輯性整合的效果。因此設(shè)計(jì)思維是一種高階思維，將設(shè)計(jì)思維運(yùn)用到教學(xué)中，對(duì)發(fā)展學(xué)生的高階能力具有重要意義。是一種高階學(xué)習(xí)方法。這種教學(xué)模式高端大氣，不適合我們這樣的職業(yè)學(xué)校。

8.引導(dǎo)式移動(dòng)探究學(xué)習(xí)——不僅支持學(xué)生通過(guò)移動(dòng)設(shè)備在課堂上開(kāi)展內(nèi)容探究，也支持學(xué)生在非正式學(xué)習(xí)情境（如博物館、科技館、生態(tài)園等）中開(kāi)展探究學(xué)習(xí)；這種教學(xué)模式在教學(xué)中可以使用，通過(guò)手機(jī)拍照收集素材，這樣更加直觀，學(xué)生自己的主動(dòng)性也容易發(fā)揮出來(lái)

9.協(xié)同知識(shí)建構(gòu)——作為小組協(xié)作學(xué)習(xí)的一種典型形態(tài)，師生或?qū)W生之間通過(guò)交流對(duì)話而產(chǎn)生新知識(shí)，能夠促進(jìn)高階認(rèn)知能力的培養(yǎng)；

隨著現(xiàn)代化教育的逐漸發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為現(xiàn)代教育技術(shù)中的一種十分重要的媒體，教育在這個(gè)媒體上的發(fā)展也日益成熟。網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)社區(qū)隨之成為各個(gè)領(lǐng)域人士學(xué)習(xí)的重要平臺(tái)。其地位不言而喻；此外，在此之下衍生出來(lái)的新研究領(lǐng)域不在受到限制。教育在網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)社區(qū)這個(gè)平臺(tái)顯得更加靈活多變。在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的當(dāng)代，網(wǎng)絡(luò)教育甚至是受限最小的一種教育方式。那么在網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)社區(qū)中如果構(gòu)建協(xié)同知識(shí)則是我們研究的主要方向。而我們?cè)跇?gòu)建協(xié)同知識(shí)時(shí)，搞清楚什么是協(xié)同知識(shí)以及構(gòu)建協(xié)同知識(shí)的原理又是前提，在網(wǎng)絡(luò)教育普及的今天，創(chuàng)新學(xué)習(xí)模式是其發(fā)展的動(dòng)力因素。因此在做到了構(gòu)建協(xié)同知識(shí)之后，我們應(yīng)該學(xué)會(huì)創(chuàng)新學(xué)習(xí)模式。在這種模式下，強(qiáng)調(diào)的利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的合作學(xué)習(xí)模式，在教學(xué)中是可取的。

10.能力導(dǎo)向式學(xué)習(xí)——該種模式采用全自主、能力導(dǎo)向的方式，不進(jìn)行分科教學(xué)，圍繞學(xué)生所需能力圖譜開(kāi)展系列活動(dòng)。這種教學(xué)方法比較高大尚，大學(xué)比較適用。

學(xué)習(xí)了以上十種常見(jiàn)的信息化技術(shù)支持的創(chuàng)新教學(xué)模式，我們英語(yǔ)教師在開(kāi)闊了眼界的同時(shí)，反思一下自己的教學(xué)，以上的一些教學(xué)模式在教學(xué)的不同課型中有所應(yīng)用，比如遠(yuǎn)程教學(xué)，我們會(huì)借鑒其他一些的教學(xué)視頻，教師也利用微課等教學(xué)視頻，完成自己的教學(xué)任務(wù)，使我們的課堂生動(dòng)有趣。

雙主教學(xué)模式一直是大多數(shù)教師的常態(tài)教學(xué)模式，因?yàn)槁殬I(yè)學(xué)校的學(xué)生的特點(diǎn)決定了師生在教學(xué)中都起到很重要的作用，這種教學(xué)模式體現(xiàn)在教師利用信息化技術(shù)指導(dǎo)學(xué)生，學(xué)生利用信息化技術(shù)完成教學(xué)任務(wù)，從而達(dá)到好的教學(xué)效果。翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)，在旅游組的一些專業(yè)中嘗試過(guò)這種教學(xué)模式，效果不錯(cuò)，還有待于開(kāi)發(fā)很好地在教學(xué)中使用。

校園在線課程，在非典時(shí)期，學(xué)生放假，都是采用這種方法進(jìn)行的教學(xué)，在特定的時(shí)期，達(dá)到了預(yù)期的目的。

引導(dǎo)式移動(dòng)探究學(xué)習(xí)這種教學(xué)模式在近幾年運(yùn)用的比較多，因?yàn)樾畔r(shí)代要獲取大量的知識(shí)，提高能力，就需要方方面面收集素材，教師和學(xué)生都需要這些手段豐富自己，進(jìn)行知識(shí)分享。

總之，面對(duì)知識(shí)大爆戰(zhàn)的今天，英語(yǔ)教師只有不斷地學(xué)習(xí)，勇于實(shí)踐才能在信息化這個(gè)大舞臺(tái)背景下，靈活地運(yùn)用各種教學(xué)模式，提高職業(yè)學(xué)校的外語(yǔ)教學(xué)水平。