第一篇：寧蒗彝族自治縣重大投資項目審批和核準(zhǔn)制度（最終版）

寧蒗彝族自治縣重大投資項目審批和核準(zhǔn)制度

第一條

為深化行政審批制度改革，完善投資管理體制，進(jìn)一步規(guī)范全縣重大投資項目的審批和管理，提高重大投資項目審批、核準(zhǔn)效率，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20號)，結(jié)合我縣實際，制定本制度。

第二條

本制度所稱重大投資項目是指經(jīng)縣人民政府確定對我縣國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展有著顯著影響的重大建設(shè)項目。主要包括：

(一)農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施以及重要原材料基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)項目；

(二)城建、環(huán)保和生態(tài)環(huán)境等項目；

(三)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游等涉及社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；

(四)促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)步和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶貧攻堅項目；

(五)利用外資、擴(kuò)大對外開放的項目；(六)縣人民政府確定的其他項目。

第三條

重大投資項目由縣人民政府投資主管部門依法進(jìn)行審批和核準(zhǔn)，在審批和核準(zhǔn)過程中出現(xiàn)需要協(xié)調(diào)的重大事項時，由縣人民政府或者縣人民政府指定的綜合管理部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。

第四條

重大投資項目每年由縣人民政府投資主管部門提出，報縣人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。

第五條

重大投資項目包括政府投資項目及社會投資項目。政府投資項目是指政府采取直接投資或者資本金投入方式的建設(shè)項目；社會投資項目是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目。

第六條

政府投資項目實行審批制，社會投資項目實行核準(zhǔn)制。

第七條

實行審批制的重大投資項目工作流程時限為60個工作日；實行核準(zhǔn)制的重大投資項目工作流程時限為45個工作日。有關(guān)審批和核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時限內(nèi)，切實提高工作效率。

第八條

實行重大投資項目審批、核準(zhǔn)責(zé)任制。有關(guān)審批和核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范程序、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互配合，并將責(zé)任落實到相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦科室負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人，做到流程通暢、辦理高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)。

縣政府辦公室、縣監(jiān)察局和縣政府督查室定期對重大投資項目審批和核準(zhǔn)工作進(jìn)行督辦，依法對有關(guān)審批和核準(zhǔn)部門及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)察和督察。

第九條

建設(shè)、規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20號)和《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)(云南省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)實施辦法(試行))等六個投資體制改革文件的通知》(云政發(fā)[2004]224號)規(guī)定，在縣級投資主管部門審批和核準(zhǔn)項目前認(rèn)真負(fù)責(zé)地提出意見。

第十條

縣國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)公布的重大投資建設(shè)項目建設(shè)用地審批的各項服務(wù)工作，依法保證縣重大投資項目的建設(shè)用地，并按月匯總受理重大投資建設(shè)項目的用地申請、項目選址意見，提出初審意見報縣人民政府審批，辦理重大投資建設(shè)項目用地預(yù)審。需占用或者征用林地的必須依法報經(jīng)林業(yè)行政主管部門審核同意后，依照土地管理的法律、法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。凡未經(jīng)林業(yè)行政主管部門審核同意占用或者征用林地的，國土資源行政主管部門不得受理建設(shè)用地申請。涉及林木砍伐的，必須依法報經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)縣重大投資項目的征地拆遷協(xié)調(diào)工作，并提供必要的便利條件。電力、供水、交通、通信等部門和單位，應(yīng)優(yōu)先保證縣重大投資項目對施工生產(chǎn)用電、用水、大件設(shè)備運輸、郵電通信等方面的需要，為縣重大投資項目建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

第十一條

縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的法律、法規(guī)，指導(dǎo)項目建設(shè)單位在報送可行性研究報告或者提交項目申請報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)。

第十二條

有關(guān)審批和核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)主動提前介入相應(yīng)事項的準(zhǔn)備工作，指導(dǎo)項目單位開展相關(guān)前期工作。

第十三條

項目建設(shè)單位應(yīng)對前期工作的審批、核準(zhǔn)環(huán)節(jié)制定周密的工作計劃，有關(guān)申請報告及必備材料應(yīng)同時報送審批和核準(zhǔn)部門，以便各部門進(jìn)行并聯(lián)辦理；對前期工作中可能遇到的問題和困難提出解決措施，并制定重大投資項目詳細(xì)實施方案。

第十四條

建設(shè)項目單位應(yīng)當(dāng)按照審批、核準(zhǔn)事項要求按時備齊3類材料：必備材料、補(bǔ)充材料和追加材料。必備材料是指與辦理業(yè)務(wù)直接相關(guān)，缺少時無法履行辦理業(yè)務(wù)的材料，或者項目單位辦理相應(yīng)事項時必須報送的材料；補(bǔ)充材料是指與辦理業(yè)務(wù)間接相關(guān)，缺少時基本不影響工作進(jìn)行的材料，或者按照法律、法規(guī)的規(guī)定應(yīng)報送，但可以在辦理過程中進(jìn)行補(bǔ)充的材料；追加材料是指必備材料和補(bǔ)充材料以外的資料，但按照法律、法規(guī)的規(guī)定也應(yīng)報送，可在辦理完成后進(jìn)行追加的材料。

第十五條

有關(guān)審批和核準(zhǔn)部門應(yīng)對行政審批辦理事項及所需材料進(jìn)行公示，并在項目單位提供必備材料后進(jìn)行相關(guān)審批工作。凡需補(bǔ)充材料的應(yīng)及時通知項目單位在規(guī)定的時限內(nèi)補(bǔ)齊材料，補(bǔ)充材料的時限不得超過相應(yīng)辦理時限；凡需追加材料的，項目單位應(yīng)當(dāng)在承諾的時限內(nèi)(最遲應(yīng)在相應(yīng)審批辦理工作完成后10個工作日)提交給各相關(guān)部門。

第十六條

有關(guān)審批和核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本制度規(guī)定的重大投資項目審批制和核準(zhǔn)制工作流程審批和核準(zhǔn)辦理相關(guān)事項，具體規(guī)定詳見附件。

第十七條

本制度由縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)解釋。第十八條

本制度自印發(fā)之日起施行。

附件：重大投資項目審批制和核準(zhǔn)制工作流程

附件

重大投資項目審批制和核準(zhǔn)制工作流程

一、重大投資項目審批制工作流程

實行審批制的重大投資項目工作流程分為4個階段，時限為60個工作日。

(一)項目建議書階段(15個工作日)

1．項目選址、用地、環(huán)境影響評價初步意見(10個工作日)辦理單位：建設(shè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)部門；交通、水利等行業(yè)主管部門。

并聯(lián)辦理事項：項目選址初步意見(10個工作日)、建設(shè)用地初步意見(10個工作日)、環(huán)境影響評價初步意見(10個工作日)。

具體流程：

項目單位按照相應(yīng)事項要求備齊必備材料，同時報送建設(shè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)部門。建設(shè)部門在10個工作日內(nèi)出具項目選址初步意見；環(huán)境保護(hù)部門在10個工作日內(nèi)出具環(huán)境影響評價初步意見；國土資源部門在10個工作日內(nèi)出具項目用地初步意見。

涉及交通、水利等行業(yè)項目，項目單位應(yīng)按照各辦理事項要求，備齊必備材料，報送交通、水利等行業(yè)主管部門。交通、水利等行業(yè)主管部門在5個工作日內(nèi)提出項目選址初步意見。

2．項目建議書的審批(5個工作日)

審批部門：縣級投資主管部門。

審批事項：項目建議書。

具體流程：

項目單位按照要求編制項目建議書，備齊必備材料，報縣級投資主管部門，審批權(quán)限在市級的由縣級投資主管部門轉(zhuǎn)報市級投資主管部門，由市級投資主管部門委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)或組織專家及市級有關(guān)部門進(jìn)行評估論證。審批權(quán)限在縣級的由縣級投資主管部門組織專家及縣級有關(guān)部門進(jìn)行評估論證，在5個工作日內(nèi)完成項目建議書審批工作。

(二)可行性研究階段(20個工作日)

1．項目選址意見、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價、水土保持方案、使用林地手續(xù)(15個工作日)。

辦理單位：建設(shè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)部門；交通、水利等行業(yè)主管部門。

并聯(lián)辦理事項：項目選址意見書(15個工作日)、用地預(yù)審批復(fù)文件(15個工作日)、環(huán)境影響評價批復(fù)文件(15個工作日)、水土保持方案批復(fù)文件(15個工作日)、使用林地審核同意書(15個工作日)。

具體流程：

項目單位按照相應(yīng)事項要求備齊必備材料，同時報送建設(shè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、林業(yè)部門。建設(shè)部門在15個工作日內(nèi)出具項目選址意見書；國土資源部門在15個工作日內(nèi)出具用地預(yù)審批復(fù)文件；環(huán)境保護(hù)部門在15個工作日內(nèi)完成環(huán)境影響評價批復(fù)文件；水利部門在15個工作日內(nèi)出具水土保持方案批復(fù)文件；林業(yè)部門在15個工作日內(nèi)出具使用林地審核同意書。

涉及交通、水利等行業(yè)項目，項目單位應(yīng)按照各辦理事項要求，備齊必備材料，報送交通、水利等行業(yè)主管部門。交通、水利等行業(yè)主管部門在5個工作日內(nèi)提出項目選址意見。

涉及公安消防部門的特殊事項：如屬易燃易爆等影響消防安全布局的工程，在項目選址需征求公安消防部門意見的，公安消防部門應(yīng)于5個工作日內(nèi)出具意見。

2．可行性研究報告的審批(5個工作日)

審批部門：縣級投資主管部門。

審批事項：可行性研究報告。

具體流程：

項目單位按照要求編制可行性研究報告，備齊必備材料，報送縣發(fā)展和改革局，由發(fā)展和改革局轉(zhuǎn)報市級投資主管部門，市級投資主管部門應(yīng)委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)或組織專家及市級有關(guān)部門進(jìn)行評估論證。市投資主管部門委托縣級投資主管部門審批的，由縣級投資主管部門組織專家及縣級有關(guān)部門進(jìn)行評估論證，在5個工作日內(nèi)完成審批工作。

重大投資項目農(nóng)用地征收和轉(zhuǎn)用的審批，由縣國土資源局提出審查意見上報市國土資源局審批。

凡涉及林業(yè)部門管理的自然保護(hù)區(qū)、國家重點保護(hù)野生動植物及其棲息地的項目，項目單位按照相應(yīng)事項要求，備齊必備材料，報送林業(yè)部門，林業(yè)部門轉(zhuǎn)報市、省和國家林業(yè)部門。

(三)初步設(shè)計階段(10個工作日)

審批單位：縣級投資主管部門、縣建設(shè)局。

審批事項：初步設(shè)計。具體流程：

項目單位按照要求編制初步設(shè)計，備齊必備材料，報縣級投資主管部門、縣建設(shè)局，由縣級投資主管部門、縣建設(shè)局轉(zhuǎn)報市級投資主管部門或市建設(shè)局。市級投資主管部門或市建設(shè)局應(yīng)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家進(jìn)行評審。市投資主管部門、市建設(shè)局委托縣級投資主管部門、縣建設(shè)局審批的，由縣級投資主管部門、縣建設(shè)局組織專家及縣級有關(guān)部門進(jìn)行評估論證，在5個工作日內(nèi)完成審批工作

房屋建筑和市政工程由縣建設(shè)局會同縣級投資主管部門審批，其余項目由縣級投資主管部門審批。

(四)施工圖審查及施工許可階段(15個工作日)

辦理單位：建設(shè)、交通、水利等行業(yè)主管部門；公安消防等專業(yè)主管部門。

辦理事項：施工圖審查及施工許可。

具體流程：

項目單位按照施工圖審查要求，備齊必備材料，報送市級審圖相關(guān)專業(yè)部門審查。完成施工圖審查工作之后，在5個工作日內(nèi)完成施工許可手續(xù)。

凡涉及建設(shè)部門辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，項目單位按照相應(yīng)事項要求，備齊必備材料，報送建設(shè)部門，建設(shè)部門與上述部門并聯(lián)辦理，分別在10個工作日內(nèi)完成《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的核發(fā)工作。

二、重大投資項目核準(zhǔn)制工作流程

實行核準(zhǔn)制的重大投資項目工作流程分為2個階段，時限為45個工作日。

(一)項目申請報告階段(30個工作日)

1．項目選址意見、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價、水土保持方案、使用林地手續(xù)(15個工作日)

辦理單位：建設(shè)(規(guī)劃)、國土資源、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)部門；交通、水利等行業(yè)主管部門。

并聯(lián)辦理事項：項目選址意見書(10個工作日)、用地預(yù)審批復(fù)文件(15個工作日)、環(huán)境影響評價批復(fù)文件(15個工作日)、水土保持方案批復(fù)文件(15個工作日)、使用林地審核同意書(15個工作日)

具體流程：項目單位按照相應(yīng)事項要求備齊必備材料，同時報送建設(shè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、林業(yè)部門。建設(shè)部門在10個工作日內(nèi)出具項目選址意見書；國土資源部門在15個工作日內(nèi)出具用地預(yù)審批復(fù)文件；環(huán)境保護(hù)部門在15個工作日內(nèi)完成環(huán)境影響評價批復(fù)文件；水利部門在15個工作日內(nèi)出具水土保持方案批復(fù)文件；林業(yè)部門在15個工作日內(nèi)出具使用林地審核同意書。核準(zhǔn)權(quán)在市級、省級的，由各部門轉(zhuǎn)報市級、省級核準(zhǔn)。

涉及交通、水利等行業(yè)項目，項目單位應(yīng)按照各辦理事項要求，備齊必備材料，報送交通、水利等行業(yè)主管部門。交通、水利等行業(yè)主管部門在5個工作日內(nèi)提出項目選址意見。核準(zhǔn)權(quán)在市級、省級的，由交通、水利等行業(yè)主管部門轉(zhuǎn)報市級、省級部門核準(zhǔn)。

涉及公安消防部門的特殊事項：如屬易燃易爆等影響消防安全布局的工程，在項目選址需征求公安消防部門意見的，公安消防部門應(yīng)于5個工作日內(nèi)出具意見。核準(zhǔn)權(quán)在市級、省級的，由公安消防部門轉(zhuǎn)報市級、省級公安消防部門核準(zhǔn)。2．項目申請報告的核準(zhǔn)(15個工作日)

核準(zhǔn)部門：市級投資主管部門。

核準(zhǔn)事項：項目申請報告。

具體流程：

項目單位按照要求編制項目申請報告，備齊必備材料，報送縣級投資主管部門，縣級投資主管部門應(yīng)組織專家和有關(guān)部門評估、核準(zhǔn)。核準(zhǔn)權(quán)在市級、省級的，由縣級投資主管部門轉(zhuǎn)報市級、省級投資主管部門核準(zhǔn)。

重大投資項目農(nóng)用地征收和轉(zhuǎn)用的審批，由縣國土資源局上報市國土資源局、省國土資源廳審批。

凡涉及林業(yè)部門管理的自然保護(hù)區(qū)、國家重點保護(hù)野生動植物及其棲息地的項目，項目單位按照相應(yīng)事項要求，備齊必備材料，報送林業(yè)部門，縣林業(yè)部門審核后轉(zhuǎn)報市、省和國家林業(yè)部門。

(二)施工圖審查及施工許可階段(15個工作日)

辦理單位：建設(shè)、交通、水利等行業(yè)主管部門；公安消防等專業(yè)主管部門。

辦理事項：施工圖審查及施工許可。

具體流程：

項目單位按照施工圖審查要求，備齊必備材料報送市級審圖相關(guān)專業(yè)部門審查。完成施工圖審查工作之后，在5個工作日內(nèi)完成施工許可手續(xù)。

凡涉及建設(shè)(規(guī)劃)部門辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，項目單位按照相應(yīng)事項要求，備齊必備材料，報送建設(shè)(規(guī)劃)部門，建設(shè)(規(guī)劃)部門與上述部門并聯(lián)辦理，分別在10個工作日內(nèi)完成《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的核發(fā)工作。

三、其他事項

(一)上述審批、核準(zhǔn)及行政許可時限，從申請材料受理之目算起，不包括技術(shù)專業(yè)性咨詢及評審工作時間、政府審批土地、征地拆遷、補(bǔ)償談判及協(xié)商所需時間。但所有技術(shù)專業(yè)性咨詢及評審工作時間從受理開始不超過15個工作日。

(二)招標(biāo)投標(biāo)活動由招標(biāo)人嚴(yán)格遵循《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)規(guī)章制度自行完成，該段時間不計算在本流程時限內(nèi)。

(三)重大項目公示及聽證時間不計算在本流程時限內(nèi)。

(四)上述流程未規(guī)定的事項、程序、時限，按照國家、市的相關(guān)法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

(五)需要由縣級投資主管部門核報市發(fā)展和改革委員會、省發(fā)展和改革委員會審批或核準(zhǔn)的項目，不適用本制度規(guī)定的工作流程。

第二篇：項目審批、核準(zhǔn)、備案

項目審批、核準(zhǔn)、備案

一、投資項目核準(zhǔn)制

（一）范圍：企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目，均實行核準(zhǔn)制（具體項目參照《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》）。外資企業(yè)全部實行核準(zhǔn)制。

（二）報送材料：

1、具備相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制的項目申請報告一式五份。

申請報告主要內(nèi)容：（1）項目申報單位情況；（2）擬建項目情況；（3）建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃；（4）資源利用和能源耗用分析；（5）生態(tài)環(huán)境影響分析；（6）經(jīng)濟(jì)和社會效果分析。

2、（1）規(guī)劃部門對項目規(guī)劃的批文；（2）土地部門對項目用地預(yù)審意見；（3）環(huán)境影響評價文件的審批意見；（4）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。

（三）辦理期限：

1、申報材料不齊全的在3個工作日內(nèi)一次告知項目申報單位。

2、申報材料齊全的在7個工作日內(nèi)辦結(jié)核準(zhǔn)手續(xù)，或轉(zhuǎn)報上級核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。

（四）事業(yè)單位、社會團(tuán)體等非企業(yè)單位投資建設(shè)《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》內(nèi)項目的核準(zhǔn)辦理同上。

二、投資項目備案制

（一）范圍：屬國家鼓勵類、允許類且《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行登記備案制。

（二）報送材料：

1、申請登記備案報告或項目建議書；

2、項目業(yè)主的營業(yè)執(zhí)照或法人證書；

3、屬聯(lián)合建設(shè)的，需提交聯(lián)合建設(shè)合同協(xié)議；

4、屬國家規(guī)定實行許可生產(chǎn)、經(jīng)營管理的項目，需提交相關(guān)部門出具的生產(chǎn)、經(jīng)營許可證明文件；

5、規(guī)劃部門對項目規(guī)劃的批文；

6、土地部門對項目用地預(yù)審意見。

（三）辦理期限：

項目業(yè)主提交材料齊全，在七個工作日內(nèi)辦結(jié)登記備案證。

三、投資項目審批制

（一）范圍：凡需要各級政府投資和協(xié)調(diào)資金以及國家有特殊規(guī)定的基建投資項目，實行審批制。

（二）投資項目立項的審批

1、報送材料

立項申請報告一式二份，內(nèi)容包括：建設(shè)理由、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點、投資總額、資金來源及建設(shè)規(guī)模。100萬以上的經(jīng)營性項目需報項目建議書。

2、證明材料

(1)主管部門意見。

(2)資金來源情況：屬各級財政撥款的要有該級政府或財政簽署的意見；上級部門撥款的，需附上級部門簽署的意見。

3、經(jīng)營性項目報送的材料

（1）申請審批項目建設(shè)書的報告；

（2）合營各方簽訂的意向書或協(xié)議書；

（3）合營各方的營業(yè)執(zhí)照或有效證件；

（4）合營外方的資信證明；

（5）中方編寫的項目建議書；

（6）中方主管部門的意見或行業(yè)主管部門的意見。

4、項目資本金

資本金比例按行業(yè)不同分別為總投資的20~35%(公益性和外商投資項目除外)。

5、材料齊全的建設(shè)項目，我局三個工作日內(nèi)予以辦結(jié)。

（三）投資項目計劃的審批

1、非經(jīng)營性項目或總投資100萬元以下的經(jīng)營性項目需報送的材料：

（1）《基本建設(shè)計劃申請表》一式二份；

（2）審定后的方案圖一份；

（3）施工圖紙一套；

（4）屬危房改建項目另附《危險房屋鑒定書》一份。

2、總投資100萬元以上的經(jīng)營性項目報送的材料

（1）申請審批項目可行性研究報告的報告一份；

（2）項目建議書批準(zhǔn)文件一份；

（3）合營各方共同編寫簽章的可行性研究報告一式二份；

（4）規(guī)劃部門的選址批文一份；

（5）環(huán)保部門的環(huán)境影響評價批文一份；

（6）有關(guān)部門的批文。

3、材料齊全的項目五個工作日內(nèi)予以辦結(jié)。

四、管理權(quán)限

1、審批類的項目為：內(nèi)資項目的能源、交通、原材料項目1000萬元以下，其他項目500萬元以下；外資項目配套資金和外匯收支不需平衡的500萬美元以下。

2、核準(zhǔn)類的項目為：內(nèi)資項目3000萬元以內(nèi)，外資項目2000萬美元以內(nèi)（目錄中明確規(guī)定由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)的項目除外）。

3、登記備案類的項目執(zhí)行屬地管理。

第三篇：淺析固定資產(chǎn)投資審批、備案、核準(zhǔn)

淺析固定資產(chǎn)投資審批、備案、核準(zhǔn)

制度在實際工作中的應(yīng)用

——新右旗發(fā)展和改革局 金秋艷 斯日古

楞

固定資產(chǎn)投資是指利用國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)撥款，地方財政、企業(yè)自籌資金，國內(nèi)外基本建設(shè)貸款以及其他專項資金進(jìn)行的，以擴(kuò)大生產(chǎn)能力或增加工程效益為主要目的的新建、擴(kuò)建、改建、更新改造工程及有關(guān)工作，是拉動需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要手段。

2004年國務(wù)院投資體制改革之前，基本建設(shè)項目審批權(quán)限按兩個標(biāo)準(zhǔn)劃分：一是投資額標(biāo)準(zhǔn)，按1984年8月，國家計委發(fā)出《關(guān)于簡化基本建設(shè)項目審批手續(xù)的通知》和1987年3月國務(wù)院《關(guān)于放寬固定資產(chǎn)投資審批權(quán)限和簡化審批手續(xù)的通知》規(guī)定的權(quán)限執(zhí)行；二是建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，不同行業(yè)有不同的標(biāo)準(zhǔn)，仍執(zhí)行的是1978年和1979年規(guī)定的權(quán)限。在1992年鄧小平南巡講話后，自治區(qū)政府為進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，旗縣審批權(quán)限擴(kuò)大到500萬元，外商投資項目審批權(quán)限為100萬美元，項目審批條件為：能夠自行平衡資金，不需上級投資，全部建設(shè)資金由地方自籌解決的建設(shè)項目。為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)投資主體地位，2004年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)【2004】20號）文件進(jìn)行了投資體制改革，即改革項目審批制度，落實企業(yè)投資自主權(quán)，對政府投資項目仍實行審批制，對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實施核準(zhǔn)制和備案制。

一、政府投資項目

執(zhí)行審批制（旗縣級審批權(quán)限仍為500萬元，審批條件據(jù)上），項目單位應(yīng)首先向發(fā)展改革等項目審批部門報送項目建議書，依據(jù)項目建議書批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項目單位根據(jù)項目論證情況向發(fā)展改革等項目審批部門報送可行性研究報告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件。項目單位依據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)，可研審批后再委托資質(zhì)部門編制工程設(shè)計；

二、企業(yè)投資項目（執(zhí)行核準(zhǔn)制及備案制）

1、核準(zhǔn)制，凡在政府核準(zhǔn)投資項目目錄內(nèi)的建設(shè)項目執(zhí)行核準(zhǔn)制，由盟（市）及以上投資主管部門（按照國家投資體制改革的有關(guān)規(guī)定，旗縣級投資主管部門沒有核準(zhǔn)權(quán)限）按照國務(wù)院規(guī)定權(quán)限進(jìn)行審核，企業(yè)投資建設(shè)實行核準(zhǔn)制的項目，僅需向政府提交項目申請報告(應(yīng)按國家發(fā)改委發(fā)布的項目申請報告通用文本的要求進(jìn)行編寫)，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項目建議書、可行性報告等程序。其中：國家發(fā)改委的核準(zhǔn)項目，其項目申請報告應(yīng)由具備甲級工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制，由自治區(qū)、盟市政府投資主管部門核準(zhǔn)的項目，其項目申請報告應(yīng)由具備乙級及以上工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制。具體辦理程序如下：

項目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項目單位向發(fā)展改革等項目核準(zhǔn)部門報送項目申請報告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件等手續(xù)。項目單位再依據(jù)項目核準(zhǔn)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù);

2、備案制，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)投資項目備案暫行辦法》，凡在政府核準(zhǔn)的投資項目目錄以外的企業(yè)投資項目實行備案制。其中：跨行政區(qū)域的項目或投資額在1億元及以上的項目，由自治區(qū)發(fā)展改革委員會備案；投資額在3000萬元及以上、1億元以下的項目，由項目所在地盟市發(fā)展改革部門備案；投資額在3000萬元以下的項目，由項目所在地旗縣區(qū)發(fā)展改革部門備案。具體辦理程序如下：

按照規(guī)定需要進(jìn)行備案的項目，項目申請單位應(yīng)填寫《內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)投資項目備案申請表》一式兩份，同時項目申請單位在報送備案申請表時，應(yīng)附以下材料：

1、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件，2、與建設(shè)項目有關(guān)的相應(yīng)資質(zhì)證書復(fù)印件；由各級發(fā)展改革部門按照權(quán)限予以辦理備案手續(xù)，備案后，項目申請單位依據(jù)發(fā)改部門下發(fā)的備案文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)評審批手續(xù)。

為了更好的貫徹執(zhí)行國家關(guān)于投資體制改革的相關(guān)規(guī)定，一方面要加強(qiáng)各級預(yù)算內(nèi)及國債資金項目管理，同時，另一方面要確立好企業(yè)投資主體地位，落實企業(yè)投資決策自主權(quán)，這樣，才能確保各類固定資產(chǎn)投資項目真正發(fā)揮投資效益，我局也將依據(jù)職能加大項目稽查力度：

一、加大各級預(yù)算內(nèi)（國債）項目稽查力度

由發(fā)改部門爭取的中央預(yù)算內(nèi)資金、自治區(qū)預(yù)算內(nèi)資金以及國債建設(shè)項目一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格按照批復(fù)內(nèi)容及相關(guān)要求進(jìn)行建設(shè)，落實四制（項目法人制、合同制、招投標(biāo)制及監(jiān)理制），資金嚴(yán)格執(zhí)行“三專一封閉”（專人、專戶、專帳，封閉運行管理）制度，不得擅自改變項目建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模、拖延建設(shè)工期和超概算，確需變更的，由發(fā)改部門負(fù)責(zé)上報相關(guān)材料，由原審批單位核準(zhǔn)變更。項目建設(shè)單位在招標(biāo)活動中改變項目審批部門核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍、方式、組織形式等，事先須向原審批部門重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。我局將會同財政、審計、監(jiān)察以及行業(yè)行政主管部門按照各自的職責(zé)分工，加強(qiáng)對各級預(yù)算內(nèi)、國債資金建設(shè)項目的監(jiān)督檢查，及時掌握建設(shè)資金到位、使用和工程建設(shè)進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題，確保項目順利實施，發(fā)揮好投資效益。

二、強(qiáng)化新開工項目監(jiān)督檢查

國務(wù)院發(fā)文關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項目管理的通知（國辦發(fā)[2007]64號），明令收緊投資項目新開工條件，各類投資主體要嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策規(guī)定和投資建設(shè)程序,在項目開工前，必須履行完各項建設(shè)程序，并自覺接受監(jiān)督。對于以化整為零、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得審批、核準(zhǔn)或備案文件的項目，我局將依法撤銷該項目的審批或備案文件，并責(zé)令其停止建設(shè)。對于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、施工許可等法律法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即應(yīng)停止建設(shè)，并由城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)部門依法予以處罰，由此造成的損失均由項目投資者承擔(dān)。

三、提高服務(wù)意識和工作效率

對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地供應(yīng)政策、環(huán)境保護(hù)政策，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃且納入土地利用計劃的項目，要積極給予指導(dǎo)和支持，盡快辦理各項手續(xù)，主動幫助解決項目建設(shè)過程中遇到的問題和困難。加大對重點建設(shè)項目的扶持力度，推動投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高投資質(zhì)量和效益。切實加強(qiáng)投資建設(shè)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)工作，引導(dǎo)各類投資主體依法建設(shè)，為營造和維護(hù)正常的投資建設(shè)秩序發(fā)揮好我局職能。

第四篇：哈爾濱市固定資產(chǎn)投資項目審批核準(zhǔn)備案辦法

哈爾濱市人民政府令

(第177號)

《哈爾濱市固定資產(chǎn)投資項目審批核準(zhǔn)備案辦法》，已經(jīng)2007年10月26日市人民政府第14次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2008年1月1日起施行。

市長 張效廉 二○○七年十一月二日

哈爾濱市固定資產(chǎn)投資項目審批核準(zhǔn)備案辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項目管理，規(guī)范項目審批、核準(zhǔn)和備案程序，創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》等國家和省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱固定資產(chǎn)投資項目包括政府投資項目、企業(yè)投資項目和外商投資項目。

本辦法所稱政府投資項目，是指利用下列政府性資金建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目：

（一）市本級財政預(yù)算建設(shè)資金；

（二）納入市本級財政管理的專項建設(shè)資金；

（三）國家和省預(yù)算內(nèi)資金；

（四）國債資金；

（五）國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)政府信用貸款；

（六）國際金融組織和外國政府貸款；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。

本辦法所稱企業(yè)投資項目，是指企業(yè)（不包括外商投資企業(yè)和外國企業(yè)）不使用政府性 資金建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目。

本辦法所稱外商投資項目，包括中外合資、中外合作、外商獨資、外商購并境內(nèi)企業(yè)、外商投資企業(yè)增資等各類外商投資項目。

第三條 本市市級管理權(quán)限政府投資項目的審批，以及本市管理權(quán)限企業(yè)投資項目和外商投資項目的核準(zhǔn)和備案活動，適用本辦法；法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 市發(fā)展和改革行政主管部門組織實施本辦法，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)投資項目審批、核準(zhǔn)和備案的管理工作。

市發(fā)展和改革行政主管部門負(fù)責(zé)市級管理權(quán)限政府投資項目的審批工作。

市、區(qū)、縣（市）發(fā)展和改革行政主管部門按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)企業(yè)投資項目（使用非政府性資金工業(yè)技術(shù)改造投資項目除外）和外商投資項目的核準(zhǔn)和備案工作。

市、區(qū)、縣（市）工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)使用非政府性資金工業(yè)技術(shù)改造投資項目的核準(zhǔn)和備案工作。

建設(shè)、城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督、水利、統(tǒng)計等行政主管部門按照各自職責(zé)，做好固定資產(chǎn)投資項目審批、核準(zhǔn)和備案的相關(guān)工作。

本辦法第三、四章所稱項目核準(zhǔn)或者備案部門，是指發(fā)展和改革行政主管部門、工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門。

第五條 建設(shè)、城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督和項目審批、核準(zhǔn)或者備案等部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、互通信息，根據(jù)其他有關(guān)行政主管部門的要求及時將本部門的項目辦理情況予以告知。

第六條 任何單位和個人對有關(guān)行政管理部門在項目審批、核準(zhǔn)和備案過程中的違法違紀(jì)行為，均有權(quán)向有關(guān)機(jī)關(guān)舉報。受理舉報的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時查處，并為舉報者保密。

第二章 項目審批

第七條 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對市級管理權(quán)限政府投資項目實行審批制。

第八條 市發(fā)展和改革行政主管部門對市級管理權(quán)限政府投資項目，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)

行項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計（或者施工圖設(shè)計）或者資金申請報告的審批：

（一）采用直接投資或者資本金注入方式，總投資500萬元及以上的公益類項目、300萬元及以上的非公益類項目，審批項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計；

（二）采用直接投資或者資本金注入方式，總投資500萬元以下的公益類項目、300萬元以下的非公益類項目，審批項目建議書和初步設(shè)計（或者施工圖設(shè)計）；

（三）采用投資補(bǔ)助或者貸款貼息方式投資建設(shè)的項目，審批資金申請報告。

第九條 需要審批項目建議書的，項目申報單位應(yīng)當(dāng)通過主管機(jī)關(guān)或者項目所在地的區(qū)、縣（市）發(fā)展和改革行政主管部門，向市發(fā)展和改革行政主管部門提交項目建議書及其審批請示文件。

市發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到項目建議書及其審批請示文件之日起5個工作日內(nèi)作出審批決定。

第十條 需要審批可行性研究報告的，項目申報單位應(yīng)當(dāng)通過主管機(jī)關(guān)或者項目所在地的區(qū)、縣（市）發(fā)展和改革行政主管部門，向市發(fā)展和改革行政主管部門提交由具有法定資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制的可行性研究報告及其審批請示文件，并提供下列材料：

（一）城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃選址意見；

（二）國土資源行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見，但通過招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓土地使用權(quán)方式取得的建設(shè)項目用地除外；

（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；

（四）資金來源和落實情況證明；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

市發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家，或者委托具有法定資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)對項目可行性研究報告進(jìn)行評估論證，并依據(jù)評估論證意見，自論證通過之日起5個工作日內(nèi)作出審批決定。

第十一條 需要審批初步設(shè)計（或者施工圖設(shè)計）的，項目申報單位應(yīng)當(dāng)通過主管機(jī)關(guān)或者項目所在地的區(qū)、縣（市）發(fā)展和改革行政主管部門，向市發(fā)展和改革行政主管部門提交由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計機(jī)構(gòu)編制的初步設(shè)計（或者施工圖設(shè)計）及其審批請示文件。

對不需要審批可行性研究報告的，項目申報單位應(yīng)當(dāng)在申報審批初步設(shè)計（或者施工圖設(shè)計）時，提供本辦法第十條第一款規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的材料。

市發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家，或者委托具有法定資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)對初步設(shè)計（或者施工圖設(shè)計）進(jìn)行評審，并依據(jù)評審意見，自評審?fù)ㄟ^之日起5個工作日內(nèi)作出審批決定。

使用市本級城市改造建設(shè)資金等建設(shè)的路橋等項目的初步設(shè)計，市發(fā)展和改革行政主管部門可以委托市建設(shè)行政主管部門審批。

第十二條 需要審批資金申請報告的，項目申報單位應(yīng)當(dāng)通過主管機(jī)關(guān)或者項目所在地的區(qū)、縣（市）發(fā)展和改革行政主管部門，向市發(fā)展和改革行政主管部門提交資金申請報告及其審批請示文件，并提供項目備案、核準(zhǔn)或者項目批復(fù)文件等；申請貸款貼息的，還應(yīng)當(dāng)出具銀行貸款協(xié)議。

資金申請報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）項目單位的基本情況和財務(wù)狀況；

（二）項目基本情況，包括項目建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、技術(shù)工藝、建設(shè)條件落實情況等；

（三）申請投資補(bǔ)助或者貸款貼息的主要原因和政策依據(jù)；

（四）需要提供的與項目相關(guān)的其他內(nèi)容。

申請投資補(bǔ)助或者貸款貼息額度在50萬元以下的，資金申請報告內(nèi)容和附件材料可以根據(jù)具體情況予以簡化。

第十三條 市發(fā)展和改革行政主管部門在審查資金申請報告時，可以根據(jù)需要組織專家或者委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，必要時還應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)行政主管部門的意見。

市發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到資金申請報告之日起5個工作日內(nèi)作出審批決定；需經(jīng)評估的，應(yīng)當(dāng)自評估通過之日起5個工作日內(nèi)作出審批決定。

第十四條 市發(fā)展和改革行政主管部門組織專家或者委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估論證或者評審時，時間最長不得超過30個工作日；評估論證或者評審時間不計算在審批期限內(nèi)。

第十五條 需要由其他行政主管部門審批資金申請報告的，其他行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法涉及的資金申請報告有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，并將審批結(jié)果告知市發(fā)展和改革行政主管部門。

第十六條 需上報國家和省審批的政府投資項目，其項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計或者資金申請報告，由市發(fā)展和改革行政主管部門進(jìn)行初審后，報國家或者省發(fā)展和改革行政主管部門審批。

第十七條 項目申報單位不得有下列行為：

（一）提供虛假情況，騙取政府性資金；

（二）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金；

（三）擅自擴(kuò)大項目建設(shè)規(guī)模或者改變項目建設(shè)內(nèi)容。

第十八條 咨詢、設(shè)計或者評估機(jī)構(gòu)編制可行性研究報告、初步設(shè)計或者對項目進(jìn)行咨詢、評估，應(yīng)當(dāng)客觀、真實；不得弄虛作假，出具嚴(yán)重失實的結(jié)論性意見。

第三章 項目核準(zhǔn)

第十九條 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對《哈爾濱市政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》內(nèi)本市管理權(quán)限企業(yè)投資項目和外商投資項目，實行核準(zhǔn)制。

第二十條 市發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》和《黑龍江省政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》，制定、調(diào)整《哈爾濱市政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》，報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

任何單位或者個人不得擅自增減《哈爾濱市政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》規(guī)定的范圍。

第二十一條 項目核準(zhǔn)部門對需要核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目或者外商投資項目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行項目申請報告的核準(zhǔn)。

第二十二條 項目申報單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定編制項目申請報告，并按照管理權(quán)限向市、區(qū)或者縣（市）項目核準(zhǔn)部門報送。

由市項目核準(zhǔn)部門核準(zhǔn)的項目，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行申報：

（一）中、省直單位和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)直接向市項目核準(zhǔn)部門提交項目申請報告。

（二）本款第（一）項規(guī)定以外的項目申報單位應(yīng)當(dāng)通過主管機(jī)關(guān)或者項目所在地的區(qū)、縣（市）項目核準(zhǔn)部門，向市項目核準(zhǔn)部門提交項目申請報告。

第二十三條 項目申請報告主要包括項目申報單位情況、擬建項目情況、建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃、資源利用和能源耗用分析、生態(tài)環(huán)境影響分析和經(jīng)濟(jì)社會效果分析等。

外商投資項目申請報告，除包括本條前款規(guī)定內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)營期限、投資方基本情況、項目總投資、注冊資本以及各方出資額、出資方式以及融資方案、需要進(jìn)口設(shè)備以及金額等。

涉及安全的項目還應(yīng)當(dāng)在申請報告中增加安全評價內(nèi)容。

第二十四條 企業(yè)投資項目申請報告應(yīng)當(dāng)由具有法定資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制。第二十五條 項目申報單位在報送項目申請報告時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃選址意見；

（二）國土資源行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見，但通過招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓土地使用權(quán)方式取得的建設(shè)項目用地除外；

（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

第二十六條 外商投資項目申報單位申請核準(zhǔn)項目，除應(yīng)當(dāng)報送本辦法第二十五條規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)報送下列材料：

（一）中外投資各方的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、商務(wù)登記證以及經(jīng)審計的最新企業(yè)財務(wù)報表、開戶銀行出具的資金信用證明；

（二）投資意向書，增資、購并項目的公司董事會決議；

（三）以國有資產(chǎn)或者土地使用權(quán)出資的，出具相關(guān)行政主管部門確認(rèn)的文件。

不能提供企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的新設(shè)項目申報單位，應(yīng)當(dāng)提交工商行政管理部門出具的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書。

第二十七條 項目申報單位應(yīng)當(dāng)保證項目申請報告的內(nèi)容和所提交的材料真實、合法、有效，不得以拆分項目或者提供虛假材料等不正當(dāng)手段騙取項目核準(zhǔn)文件。

第二十八條 項目核準(zhǔn)部門認(rèn)為項目申報單位提供的材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出書面受理決定。

項目核準(zhǔn)部門認(rèn)為申報材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)在收到項目申請報告時或者自收到項目申請報告之日起3個工作日內(nèi)，一次性告知項目申報單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

第二十九條 項目核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)在下列方面對項目進(jìn)行審查：

（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)和政策。

（二）符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；

（三）未影響國家經(jīng)濟(jì)安全和公眾利益；

（四）未影響生態(tài)環(huán)境；

（五）合理保護(hù)和有效開發(fā)利用資源。

第三十條 項目核準(zhǔn)部門在進(jìn)行項目核準(zhǔn)審查時，涉及其他行政主管部門職能的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意見。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見通知之日起5個工作日內(nèi)，向項目核準(zhǔn)部門提出書面意見；逾期未反饋的，視為同意。

第三十一條 項目核準(zhǔn)部門對可能給公眾利益造成重大影響的項目，應(yīng)當(dāng)征求社會公眾的意見；對特別重大的項目，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行評議。

第三十二條 需要咨詢評估的項目，項目核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)自收到項目申請報告之日起3個工作日內(nèi)，委托具有法定資質(zhì)的咨詢評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。

接受委托的咨詢評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告，并對評估結(jié)論負(fù)責(zé)。咨詢評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估時，項目申報單位應(yīng)當(dāng)如實進(jìn)行說明。

第三十三條 項目核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)自受理項目申請報告之日起6個工作日內(nèi)，作出是否核準(zhǔn)的決定。予以核準(zhǔn)的出具核準(zhǔn)文件，不予核準(zhǔn)的書面說明理由。

項目核準(zhǔn)部門在6個工作日內(nèi)不能作出是否核準(zhǔn)決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以 延期，但最長不得超過6個工作日；項目核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)將延期核準(zhǔn)的決定告知項目申報單位，并說明理由。

項目核準(zhǔn)部門委托咨詢評估、征求公眾意見和進(jìn)行專家評議時，每項工作時間最長不得超過30個工作日；所需時間不計算在前款規(guī)定的時限內(nèi)。

第三十四條 已經(jīng)核準(zhǔn)的項目，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)持變更申請和有關(guān)變更證明材料到原項目核準(zhǔn)部門辦理變更手續(xù)：

（一）建設(shè)地點發(fā)生變化；

（二）投資方或者控股方股權(quán)發(fā)生變化；

（三）主要建設(shè)內(nèi)容和主要產(chǎn)品發(fā)生變化；

（四）總投資額累計超出或者減少原核準(zhǔn)投資額30%以上；

（五）法律、法規(guī)或者產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定需要辦理變更手續(xù)的其他情形。

原項目核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)自受理變更申請之日起6個工作日內(nèi)予以辦結(jié)。

第三十五條 項目申報單位自取得項目核準(zhǔn)決定之日起2年內(nèi)未開工建設(shè)的，原項目核準(zhǔn)部門可以注銷原核準(zhǔn)決定。

對仍需開工建設(shè)的項目，項目申報單位應(yīng)當(dāng)在2年屆滿之日的30個工作日前，提出合理延緩開工理由，并向原項目核準(zhǔn)部門申請延期。

原項目核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)予以答復(fù)；對決定可以適當(dāng)延期的，延期時間最長不得超過6個月。

第三十六條 項目申報單位依據(jù)項目核準(zhǔn)文件，依法辦理城市規(guī)劃、土地使用、資源利用等許可和有關(guān)減免稅等確認(rèn)手續(xù)。

對應(yīng)當(dāng)經(jīng)項目核準(zhǔn)部門核準(zhǔn)而未申報或者雖然申報但未經(jīng)核準(zhǔn)的項目，城市規(guī)劃、國土資源等行政主管部門不得辦理應(yīng)當(dāng)取得核準(zhǔn)后方可辦理的其他相關(guān)手續(xù)。

第三十七條 需上報國家和省核準(zhǔn)的項目，其項目申請報告由市項目核準(zhǔn)部門在5個工作日內(nèi)報上級項目核準(zhǔn)部門核準(zhǔn)。

第四章 項目備案

第三十八條 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對本市管理權(quán)限并且不屬于《哈爾濱市政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》范圍內(nèi)的企業(yè)投資項目，實行備案制。

第三十九條 除按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)向國家或者省有關(guān)部門備案以外的企業(yè)投資項目，項目單位應(yīng)當(dāng)向項目建設(shè)所在地的區(qū)、縣（市）備案部門備案。

第四十條 項目單位應(yīng)當(dāng)在項目開工前進(jìn)行項目備案，如實填報《哈爾濱市企業(yè)投資項目備案申請表》，并出具企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本及其復(fù)印件。

申請表應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)基本情況、項目基本情況、項目投資情況等內(nèi)容。

第四十一條 項目備案部門對報送材料齊全的項目，應(yīng)當(dāng)即時予以備案，并向項目單位出具備案手續(xù)；對材料不全或者有需要澄清事項的項目，應(yīng)當(dāng)即時告知項目單位，補(bǔ)充相關(guān)材料或者澄清有關(guān)事實。

第四十二條 已辦理備案手續(xù)的項目，在實施過程中投資主體、項目產(chǎn)品或者主要建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變更的，項目單位應(yīng)當(dāng)及時向原備案部門重新申請備案。

第四十三條 已備案但未開工建設(shè)的企業(yè)投資項目，因《哈爾濱市政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》調(diào)整變更為核準(zhǔn)項目時，項目單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

第四十四條 備案部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對企業(yè)投資項目備案材料的整理、歸納和分析，并定期向上級主管部門報送相關(guān)材料。

第五章 法律責(zé)任

第四十五條 政府投資項目申報單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市發(fā)展和改革行政主管部門或者其他有關(guān)部門，按照管理權(quán)限責(zé)令限期整改，可以核減、收回或者停止撥付政府性資金；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停項目建設(shè)或者暫停項目單位新項目的審批：

（一）提供虛假情況，騙取政府性資金的；

（二）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

（三）擅自擴(kuò)大項目建設(shè)規(guī)模或者改變項目建設(shè)內(nèi)容的。

第四十六條 企業(yè)投資項目或者外商投資項目申報單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由項目核準(zhǔn)部門依法給予處理、處罰：

（一）應(yīng)當(dāng)申請核準(zhǔn)而未申請核準(zhǔn)的，責(zé)令其停止建設(shè)，并處以5000元以上2萬元以下罰款，對符合核準(zhǔn)條件的項目，責(zé)令其限期辦理手續(xù)；

（二）未按照項目核準(zhǔn)文件要求進(jìn)行建設(shè)或者應(yīng)當(dāng)申請變更而未申請的，責(zé)令改正，并處以2000元以上1萬元以下罰款；

（三）以拆分項目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得項目核準(zhǔn)文件的，依法撤銷對該項目的核準(zhǔn)，沒有違法所得的，處以1萬元以上2萬元以下罰款；有違法所得的，處以2萬元以上5萬元以下罰款。

第四十七條 企業(yè)投資項目單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由項目備案部門責(zé)令限期改正；逾期仍未改正的，處以2000元罰款：

（一）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行項目備案而未報送備案的；

（二）已辦理備案手續(xù)，在實施過程中投資主體、項目產(chǎn)品或者主要建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變更，未重新申請備案的；

（三）未按照項目備案內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的。

第四十八條 咨詢、設(shè)計或者評估機(jī)構(gòu)弄虛作假，出具的結(jié)論性意見嚴(yán)重失實的，由市發(fā)展和改革行政主管部門或者其他有關(guān)部門給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處以其該項目收益5倍的罰款，最高不超過5萬元；對項目造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條 項目審批、核準(zhǔn)和備案部門及其工作人員，在審批、核準(zhǔn)和備案項目工作中，有下列行為之一的，由其所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予通報批評，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）符合審批、核準(zhǔn)條件，應(yīng)當(dāng)審批、核準(zhǔn)而未給予審批、核準(zhǔn)的；

（二）不符合審批、核準(zhǔn)條件而給予審批、核準(zhǔn)的；

（三）超出規(guī)定時限審批、核準(zhǔn)的；

（四）對超出《哈爾濱市政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》規(guī)定范圍的項目實施核準(zhǔn)的；

（五）未對材料齊全的備案項目及時予以備案的；

（六）利用職務(wù)之便謀取非法利益的；

（七）違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第六章 附則

第五十條 區(qū)、縣（市）政府投資項目的審批參照本辦法執(zhí)行。

事業(yè)單位、社會團(tuán)體等非企業(yè)單位使用非政府性資金投資建設(shè)的固定資產(chǎn)項目，參照本辦法企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)或者備案執(zhí)行。

第五十一條 本辦法自2008年1月1日起施行。

發(fā)布部門：哈爾濱市政府 發(fā)布日期：2007年11月02日 實施日期：2008年01月01日(地方法規(guī))

第五篇：投資項目立項審批、核準(zhǔn)和備案工作規(guī)程

投資項目立項審批、核準(zhǔn)和備案工作規(guī)程

一、投資項目立項審批、核準(zhǔn)和備案常見的類型

（一）純土建項目---只涉及建筑工程投資，不涉及設(shè)備、器具方面投資的項目，稱為純土建項目。如廠房、辦公樓宿舍等。

（二）商品房項目---由有開發(fā)資質(zhì)的開發(fā)公司興建的以出售為目的的商品住宅及商鋪、寫字樓等。

（三）綜合性項目---既有土建投資，又有設(shè)備、器具方面投資的項目。如工業(yè)性的項目。

二、投資項目立項審批、核準(zhǔn)和備案常見的類別

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號），項目立項分為審批、核準(zhǔn)和備案三種。

1、按現(xiàn)行制度進(jìn)行審批的項目有以下四類:

（一）國有資金投資項目(包括：各級財政性資金投資項目、國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金或國有投資者占控股的投資項目)；

（二）區(qū)審批權(quán)限項目（含國家、省產(chǎn)業(yè)政策限制發(fā)展項目）；

（三）涉及政府資源、公共利益和全區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局以及事關(guān)國計民生、對社會影響顯著的重大項目（房地產(chǎn)、旅游、特許經(jīng)營權(quán)等項目）；

（四）國家和省規(guī)定必須進(jìn)行審批的其他項目。

2、根據(jù)《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2004年本）》，涉及到該目錄的項目需按現(xiàn)行制度進(jìn)行核準(zhǔn)。

3、其余的社會投資項目按現(xiàn)行制度進(jìn)行備案登記。

三、立項審批、核準(zhǔn)所需的資料

為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，出于便民和提高辦事效率的目的，經(jīng)簡化后一般所需資料如下：

（一）項目申請報告；

（二）提供《規(guī)劃用地許可證》或加具意見的紅線圖復(fù)印件一式兩份。對個別特殊行業(yè)的項目，需提供財政、國土、環(huán)保、消防等部門的意見。

四、立項審批、核準(zhǔn)程序

（一）由興建項目的投資主辦單位帶項目申請報告、規(guī)劃等相關(guān)資料到我局申報立項審批。

（二）我局根據(jù)投資主辦單位所提供的資料，進(jìn)行審查核實，若資料齊全和情況屬實，我局將在3個工作日內(nèi)給予批復(fù)，準(zhǔn)予立項。

五、投資項目登記備案所需資料及辦結(jié)時限

按照《試行辦法》的要求，投資者進(jìn)行項目登記備案時，需如實提供以下的證明材料：

（一）項目發(fā)起人及合作單位法人證書或自然身份證明（影印件）；

（二）中外合資、合作項目須提供合作各方的意向書（影印件）；

（三）填寫《江門市固定資產(chǎn)投資項目登記備案申請表》一式兩份，若資料齊全和情況屬實符合《試行辦法》的要求，我局除特殊情況外，一般當(dāng)天準(zhǔn)予登記備案。

六、其他

（一）資料務(wù)必一次性提供齊全，辦理具體申請事項的人員最好是熟悉業(yè)務(wù)，了解項目情況的人，以便利協(xié)調(diào)申請和辦理的有關(guān)事宜。這樣，可以提高項目立項的辦結(jié)速度。

（二）項目批文和《登記備案證》有效期為二年，若有特殊情況，二年內(nèi)無法開工的項目，須到我局辦理撤銷或延期結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)。

七、江海區(qū)發(fā)展和改革局審批、核準(zhǔn)和備案權(quán)限

（一）國內(nèi)投資項目審批類3000萬元,核準(zhǔn)類3000萬元，登記備案類1億元；

（二）外資項目審批類3000萬美元, 登記備案類3000萬美元；

（三）超過審批權(quán)限的投資項目，由我局轉(zhuǎn)呈上一級發(fā)改部門審批。

（四）商品房項目由我局轉(zhuǎn)報市發(fā)改局按照宏觀調(diào)控指標(biāo)審批。

八、固定資產(chǎn)投資項目招標(biāo)投標(biāo)方式核準(zhǔn)所需資料及辦理時限

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《廣東省實施<招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》等法律法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定，須提供的資料如下：

（一）填寫《招標(biāo)基本情況表》一式兩份；

（二）提供有資質(zhì)的造價咨詢機(jī)構(gòu)編寫的項目的造價預(yù)算書（正本）。若資料齊全和情況屬實，符合《招標(biāo)投標(biāo)法》和《廣東省實施<招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》等法律法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定的要求，一般在2個工作日內(nèi)辦結(jié)核準(zhǔn)手續(xù)（除特殊情況外）。

九、領(lǐng)取立項批文和《江門市固定資產(chǎn)投資項目登記備案證》及招標(biāo)投標(biāo)核準(zhǔn)文件不收費

十、受理本行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)的投訴 電話：3861682 傳真：3861672 電子郵件信箱：jmjhjh@126.com 通訊地址：江門市江海區(qū)政府大院3號樓6樓