第一篇：關于改進規范投資項目核準行為

關于改進規范投資項目核準行為

加強協同監管的通知

發改投資[2013]2662號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、國土資源廳（局）、環境保護廳（局）、住房城鄉建設廳（局、委）、銀監局，國務院各部委、各直屬機構：

根據黨的十八屆三中全會決定和十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》精神，國務院發布了《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》（簡稱“《目錄》”），進一步縮小了政府對企業投資項目的核準范圍，取消和下放了部分核準事項。為切實做好取消、下放后的規范核準和協同監管工作，各級發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門和金融機構要簡化審核內容、優化流程、縮短時限、提高效率，實現放管并重、上下聯動、縱橫協管，現就有關事項通知如下：

一、切實落實管理責任

（一）充分落實企業投資自主權。對于取消核準改為備案的項目，由企業自主決策、自負盈虧、自擔風險。各地方和有關部門要簡化備案手續、推行網上備案，不得以任何名義變相審批。除不符合國家法律法規、產業政策禁止發展、需報政府核準的項

目外，均應當予以及時備案。

（二）切實履行核準職責。按照國務院《目錄》規定，對于下放地方政府核準的項目，省級政府可以根據本地實際情況明確 省內各級地方政府的核準權限；《目錄》規定由省級政府核準的項目，核準權限不得下放。各級項目核準機關要切實負起責任，嚴格按照國家規定履行核準手續。

（三）同步下放核準前置條件審批權限。對于取消核準或者下放核準權限的項目，各級政府有關部門要按照《國土資源部辦公廳關于下放部分建設項目用地預審權限的通知》、《環境保護部關于下放部分建設項目環境影響評價文件審批權限的公告》、《國家發展改革委辦公廳關于做好固定資產投資項目節能評估和審查同步取消和下放有關工作的通知》要求，依法受理申請人的申請，做好前置條件的辦理工作。

（四）嚴格遵循國家化解產能過剩政策要求。按照《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號），對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產能嚴重過剩行業，嚴禁建設新增產能項目。各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準、備案產能嚴重過剩行業新增產能項目，各相關部門不得為此類項目辦理規劃選址、土地（海域）供應、環評審批、節能評估審查等手續，金融機構不得提供貸款。

二、改進規范核準行為

（一）規范項目核準的前置條件。對于國家法律、行政法規沒有明確規定作為項目核準前置條件的審批手續，一律放在核準后、開工前完成。對于國家法律、行政法規明確規定作為項目核準前置條件的審批手續，有關部門要按照“減少事前審查、加強 事中事后監管”的原則，提出改進措施。同時，有關部門要按照便利、高效原則，對本部門實施的多個審批事項進行簡化合并。

（二）簡化項目核準的審查內容。按照轉變職能和簡政放權的要求，國家發展改革委將抓緊修訂《企業投資項目核準暫行辦法》、《外商投資項目核準暫行管理辦法》和《境外投資項目核準暫行管理辦法》，并相應調整《項目申請報告通用文本》。各級項目核準機關主要對企業投資項目是否符合國家法律法規、國家宏觀調控政策、發展建設規劃及準入標準，是否影響國家安全、生態安全以及社會穩定風險等方面進行審查。不再對項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等應由企業自主決策的內容進行審查。對外商投資項目和境外投資項目的核準內容，也要進行相應簡化。

（三）縮短時限，提高效率。

1、關于項目核準的辦理。項目核準機關在收到項目申請報告后，對于申報材料不齊全或者不符合要求的，應在5個工作日內一次告知申報單位補正；受理項目申請報告后，如有必要，應在4個工作日內委托有關咨詢機構進行評估；涉及行業管理部門職能的，應商請有關行業管理部門在7個工作日內出具書面審核意見；可能對公眾利益構成重大影響的，應采取適當方式征求公眾意見；原則上應在受理項目申請報告后20個工作日內作出是否核準的決定或向上級核準機關提出審核意見（不含委托咨詢評估、征求公眾意見所需時間），特殊情況可延長10個工作日。除核電、大型水利水電等特定項目外，堅決取消前期工作咨詢復

函等變相審批行為。

2、關于選址意見書的辦理。城鄉規劃部門核發選址意見書，應當依法受理申請人的申請。涉及商請有關行業管理部門提出意見的，有關行業管理部門應當在7個工作日內出具書面審核意見。可能對公共利益造成重大影響的，應當采取適當方式征求公眾意見并視情況進行專家評審。簡化風景名勝區重大建設項目選址核準程序。取消對項目設計多方案比選的要求，改進專家審查

形式。

3、關于用地預審意見的辦理。按照國務院有關規定下放由地方政府核準的項目，以及省級政府按照規定具體劃分由市縣級政府核準的項目，其用地預審意見同步下放由核準項目的同級政府國土資源管理部門辦理。全面實行網上申報制度。修訂《建設項目用地預審管理辦法》，簡化審查內容，提高審批效率。

4、關于環評審批文件的辦理。適時提出修改有關法律、行政法規的建議，取消環評受理的部分前置條件。除依法設立的行政許可外，不再將非行政許可的各類生態保護區域行政主管部門意見作為環評審批要件。合理劃分審批權限，修訂《建設項目環境影響評價分類管理名錄》，減少環境影響報告書（表）數量，改革環境影響登記表審批方式。對環評文件受理、審批和環保驗收全過程公開。項目環評受理、環保驗收實行網上申報。環評文件審批部門自收到環境影響報告書之日起60日內、收到環境影響 報告表之日起30日內、收到環境影響登記表之日起15日內作出審批決定（不含委托評估、征求公眾意見和進行專家評議所需時

間）。

5、關于節能審查意見的辦理。各級節能審查機關要完善管理辦法，簡化審查內容，取消對項目概況、能源供應情況、項目選址方面的節能審查要求；優化評估審查流程，實現項目錄入、委托、報批各環節在線完成，縮短審批時間；通過網上管理系統，實現節能登記備案網上辦理。完善節能評估文件委托評審管理辦法，規范管理，提高效率。明確時限要求，節能審查機關在收到項目節能評估文件后2個工作日內委托中介機構評審，對于申報材料不齊全或者不符合要求的應在5個工作日內一次告知申報單位補正。國家發展改革委將抓緊修訂《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》，進一步縮短節能審查機關出具審查意見的時限。

（四）提高中介機構的服務質量和效率。企業申請辦理各項前置條件和申請核準，依法需要委托中介機構提供中介服務的，前置條件審批機關和項目核準機關作出決定前依法需要委托中介機構提出咨詢評估和審查意見的，有關部門要根據職責分工，加強對相應中介機構的管理和監督，制定或修訂中介服務管理規范，合理確定中介機構提供中介服務的質量和時限要求。受托中介機構要增強服務意識，恪守職業準則，切實提高服務質量和效

率。

（五）加大信息公開力度。除保密事項外，項目核準機關和城鄉規劃、國土資源、環境保護、節能審查等前置條件審批機關要將申報受理情況、審批流程、審批標準、審批結果等在本部門門戶網站上公開，接受社會監督。

三、建立縱橫協管聯動機制

（一）相應調整管理權限。對于已經和今后進一步取消核準或者下放核準權限的項目，有關部門要相應調整城鄉規劃、用地預審、環評審批、節能審查等相關前置條件的審批權限，使地方政府更加有力有效、就近就便地進行管理。

（二）規范金融機構審貸行為。對于依法核準或備案的項目，金融機構應當獨立審查，依法依規對項目貸款申請作出決定。特別是對于取消核準或者下放核準權限的項目，在授信范圍內金融機構不得以項目核準或者備案機關的層級較低為由，否決企業的貸款申請。各級金融監管部門要加強對金融機構的指導和監督。

（三）加強規劃引導和市場監管。發展改革部門要會同有關部門加強發展戰略、發展規劃、產業政策、總量控制目標的制定和實施管理。城鄉規劃、國土資源、環境保護、行業管理等部門要強化標準的制定和監管。加強在線監測、項目稽察、執法檢查等事中事后監管，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴肅查處違法違規行為。地方政府要把市場監管重心下移，健全監管網絡，嚴肅查處違法違規建設行為，切實把市場監管職能履行到位。

（四）建立部門聯動機制。對于未取得規劃選址、用地預審、環評審批、節能評估審查意見的項目，各級項目核準機關不得予以核準。對于未按規定取得核準、規劃許可、環評審批、用地管理等相關文件的建筑工程項目，建設行政主管部門不得發放施工許可證。對于未依法履行開工前各項手續的項目，金融機構不得發放貸款。項目核準機關、城鄉規劃、國土資源、環境保護、金融監管等部門要將核準、審批結果及時互相抄送，加快完善本部門的信息系統，建立發展規劃、產業政策、技術政策、準入標準、誠信記錄等信息互通制度，及時通報對違法違規行為的查處情況，實現行政審批和市場監管的信息共享。

國家發展改革委 國 土 資 源 部 環 境 保 護 部

住房城鄉建設部 銀

監

會 2013年12月28日

第二篇：企業投資項目核準規范企業投資項目申請報告示本

第 一 篇

泰順縣發展和改革局

企業投資項目核準規范

企業投資項目申請報告示范文本

（核準項目通用本）

第一章

申報單位及項目概況

1.項目申報單位概況。主要包括項目申報單位的重點經營范圍、資產負債情況、股東構成及股權結構比例、以往投資類似項目的簡要情況等內容。

2.項目概況。主要包括項目建設地點、建設內容及規模、產品及技術方案、主要設備選型、投資規模、資金籌措方案等。

第二章

戰略規劃、產業政策及行業準入 1.擬建項目與相關規劃的關系。2.擬建項目與相關產業政策的關系。3.擬建項目與相關行業準入標準的關系。

第三章

項目選址及土地利用

1.項目選址及用地方案。主要包括項目用地選址、場址土地權屬類別及占地面積、土地利用現狀及相關規劃情況、占用耕地概況、土地獲取方式等。

2.土地利用合理性分析。主要分析是否符合土地利用總體規劃、占地規模是否合理、耕地占用補充方案是否可行 等。

3.地質災害影響分析。對于在地質災害易發區建設的項目和易誘發地質災害的項目，應闡述項目選址所在地的地質災害情況，分析擬建項目誘發地質災害的可能性。

4.其他不利影響。分析擬建項目是否壓覆礦床和文物，是否會對防洪和通航等產生不利影響。

第四章

資源開發及綜合利用

1.資源開發方案。對于資源開發類項目，闡述資源儲量和品質勘探情況，分析擬開發資源的可開發量、自然品質、賦存條件、開發價值等，評價是否符合資源總體開發、綜合利用和可持續發展的要求。

2.資源利用方案。主要包括項目需要占用的重要資源品種、數量及來源情況，資源節約及綜合利用方案，單位生產能力主要資源消耗量指標及與國內外相關資源利用效率的對比分析。

3.節能及節水措施評價。對項目建設方案的能耗及水耗指標進行分析，闡述工程建設方案是否符合節能及節水政策的有關要求，在提高能源及水資源利用效率、降低能耗和水耗等方面的對策。

第五章

征地拆遷及移民安置 1.城市居民搬遷方案。涉及城市征地拆遷的項目，應根據項目建設方案，進行征地拆遷影響的調查分析，提出拆遷補償的原則、范圍和方式，并以是否符合國家相關政策法規要求進行評價。

2.農村移民安置方案。涉及農村征地及移民安置的項目，應根據項目建設方案，進行項目征地影響的相關調查分析，提出移民生產開發、生活安置、征地補償、收入恢復等方案，并進行可行性分析論證。

第六章 環境和生態影響分析

1.環境和生態現狀。包括項目場址的自然環境條件、現有污染物情況、生態環境條件、特殊環境條件及環境容量狀況等。

2.項目對生態環境的影響。包括污染物類型、排放量情況，對生態環境的影響因素及影響程度，是否符合環保法規要求，對流域和區域環境及生態系統的綜合影響。

3.生態環境保護對策。按照國家有關環保法規要求，對環境影響治理方案的工程可行性進行分析，對可能造成的生態環境損害提出對策建議。

4.特殊環境影響。項目對歷史文化遺產、自然遺產、風景名勝和自然景觀等的影響及對策。

第七章

經濟影響分析

1.國民經濟評價。按合理配置資源的原則，從國民經濟的角度考察投資項目所耗費的社會資源和對社會的貢獻，評價投資項目的經濟合理性。

2.區域經濟影響分析。對于區域經濟影響較大的項目，從區域經濟發展、產業布局及結構調整、區域財政收支、收入分配及是否可能導致壟斷等角度進行分析。

3.經濟安全分析。對于涉及國家經濟安全的項目，從產業技術安全、資源供應安全、資本控制安全、產業成長安全、市場環境安全等角度進行分析。

第八章

社會影響分析

1.系統調查和預測擬建項目的建設、運營對項目所在地區可能產生的社會影響與社會效益。

2.分析預測項目能否為當地的社會環境、人文條件所接納，以及當地居民支持項目存在與發展的程度，考察項目與當地社會環境的相互適應關系。

3.分析項目所涉及的各種社會因素，進行社會風險分析，評價項目的社會可行性。

4.提出協調項目與當地社會的關系，規避社會風險，促進項目順利實施，保持社會穩定的方案。

第三篇：企業投資項目核準申報材料

建設項目核準申報材料

1、項目申請報告： ①項目單位情況；

②擬建項目情況，包括項目名稱、建設地點、建設規模、建設內容等；

③項目資源利用情況分析以及對生態環境的影響分析；

④項目對經濟和社會的影響分析。

2、國土資源部門出具的用地預審意見（國土資源部門明確可以不進行用地預審的情形除外）

3、城鄉規劃部門出具的選址意見書（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權的項目）

投資項目在線審批監管平臺申報流程：

1、登錄“山東政務服務網”→注冊賬號；

2、登錄賬號→點擊“山東省投資項目在線審批” →縣（市）級聯合辦事大廳→淄博市臨淄區→選擇（核準）→選擇項目行業在線辦理→填寫項目信息→提交

第四篇：政府核準投資項目管理辦法2014

政府核準投資項目管理辦法編輯

本詞條缺少信息欄、名片圖，補充相關內容使詞條更完整，還能快速升級，趕緊來編輯吧！《政府核準投資項目管理辦法》經國家發展和改革委員會主任辦公會討論通過，2014年5月14日中華人民共和國國家發展和改革委員會令第11號發布。該《辦法》分總則、項目申請報告的內容及編制、核準程序、核準內容及效力、監督管理和法律責任、附則6章38條，自2014年6月14日起施行。《企業投資項目核準暫行辦法》（國家發展和改革委員會第19號令）予以廢止。目錄

1基本信息 2管理辦法 ? 第一章 總則

? 第二章 項目申請報告的內容及編制 ? 第三章 核準程序

? 第四章 核準內容及效力 ? 第五章 監督管理和法律責任 ? 第六章 附 則 3解讀 1基本信息

中華人民共和國國家發展和改革委員會令 第11號

《政府核準投資項目管理辦法》業經國家發展和改革委員會主任辦公會討論通過，現予以發布，自2014年6月14日起施行。

主任：徐紹史 2014年5月14日

政府核準投資項目管理辦法 第一章 總則

第一條 為進一步深化投資體制改革，規范政府對企業投資項目的核準行為，實現便利、高效服務和有效管理，根據《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關于投資體制改革的決定》和國家有關法律法規，制定本辦法。

第二條 實行核準制的投資項目范圍和項目核準機關的核準權限，由國務院頒布的《政府核準的投資項目目錄》（以下簡稱《核準目錄》）確定。

前款所稱項目核準機關，是指《核準目錄》中規定具有項目核準權限的行政機關。《核準目錄》所稱國務院投資主管部門是指國家發展和改革委員會；《核準目錄》規定由省級政府、地方政府核準的項目，其具體項目核準機關由省級政府確定。

項目核準機關對企業投資項目進行的核準是行政許可事項，實施行政許可所需經費應當由本級財政予以保障。

第三條 企業投資建設實行核準制的項目，應當按照國家有關要求編制項目申請報告，取得依法應當附具的有關文件后，按照規定報送項目核準機關。

第四條 項目核準機關對企業提交的項目申請報告，應當主要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面依法進行審查，作出是否予以核準的決定，并加強監督管理。

項目的市場前景、經濟效益、資金來源、產品技術方案等均由企業自主決策、自擔風險，項目核準機關不得干預企業的投資自主權。

第五條 項目核準機關及其工作人員應當嚴格執行國家有關規定，不得擅自增減核準審查條件，不得超出辦理時限。

第六條 除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的外，項目核準機關應當依法將核準過程、核準結果予以公開。

第七條 項目核準機關應當建立項目核準管理在線運行系統，實現核準過程和結果的可查詢、可監督。第八條 外商投資項目和境外投資項目的核準辦法另行制定，其他各類企業在中國境內投資建設的項目按本辦法執行。

第二章 項目申請報告的內容及編制

第九條 項目單位應當向項目核準機關報送項目申請報告（一式5 份）。項目申請報告應當由項目單位自主選擇具備相應資質的工程咨詢機構編制，其中由國家發展和改革委員會核準的項目，其項目申請報告應當由具備相應資質的甲級工程咨詢機構編制。第十條 項目申請報告應當主要包括以下內容：

（一）項目單位情況；

（二）擬建項目情況；

（三）資源利用和生態環境影響分析；

（四）經濟和社會影響分析。

第十一條 國家發展和改革委員會編制并頒布項目申請報告通用文本、主要行業的項目申請報告示范文本、項目核準文件格式文本。

項目核準機關應當遵循便民、高效原則，制定并公開《服務指南》，列明項目核準的申報材料和所需附件、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等內容，提高工作透明度，為項目單位提供指導和服務。

第十二條 項目單位在報送項目申請報告時，應當根據國家法律法規的規定附送以下文件：

（一）城鄉規劃行政主管部門出具的選址意見書（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權的項目）；

（二）國土資源行政主管部門出具的用地預審意見（不涉及新增用地，在已批準的建設用地范圍內進行改擴建的項目，可以不進行用地預審）；

（三）環境保護行政主管部門出具的環境影響評價審批文件；

（四）節能審查機關出具的節能審查意見；

（五）根據有關法律法規的規定應當提交的其他文件。第十三條 項目單位應當對所有申報材料的真實性負責。

第三章 核準程序

第十四條 企業投資建設應當由地方政府核準的項目，應當按照地方政府的有關規定，向相應的項目核準機關報送項目申請報告。

地方企業投資建設應當分別由國家發展和改革委員會、國務院行業管理部門核準的項目，應當由項目所在地省級政府發展改革部門、行業管理部門提出初審意見后，分別向國家發展和改革委員會、國務院行業管理部門報送項目申請報告。屬于國家發展和改革委員會核準權限的項目，項目所在地省級政府規定由省級政府行業管理部門初審的，應當由省級政府發展改革部門與其聯合報送。

國務院有關部門所屬單位、計劃單列企業集團、中央管理企業投資建設應當分別由國家發展和改革委員會、國務院行業管理部門核準的項目，直接由國務院有關部門、計劃單列企業集團、中央管理企業分別向國家發展和改革委員會、國務院行業管理部門報送項目申請報告，并分別附項目所在地省級政府發展改革部門、行業管理部門的意見。

企業投資建設應當由國務院核準的項目，由國家發展和改革委員會審核后報國務院核準。第十五條 申報材料不齊全或者不符合有關要求的，項目核準機關應當在收到申報材料后5個工作日內一次告知項目單位補正。

項目核準機關受理或者不予受理申報材料，都應當出具加蓋本機關專用印章并注明日期的書面憑證。對于受理的申報材料，書面憑證應注明編號，項目單位可以根據編號在線查詢、監督核準過程和結果。第十六條 項目核準機關在正式受理申報材料后，如有必要，應在4個工作日內按照有關規定委托工程咨詢機構進行評估。編制項目申請報告的工程咨詢機構不得承擔同一項目的評估工作。工程咨詢機構與項目單位存在控股、管理關系或者負責人為同一人的，該工程咨詢機構不得承擔該項目單位的項目評估工作。接受委托的工程咨詢機構應當在項目核準機關規定的時間內提出評估報告，并對評估結論承擔責任。

評估費用由委托評估的項目核準機關承擔，評估機構及其工作人員不得收取項目單位的任何費用。第十七條 對于涉及有關行業管理部門職能的項目，項目核準機關應當商請有關行業管理部門在7個工作日內出具書面審查意見。有關行業管理部門逾期沒有反饋書面審查意見的，視為同意。

第十八條 對于可能會對公眾利益構成重大影響的項目，項目核準機關應當采取適當方式征求公眾意見。對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。

第十九條 項目核準機關應當在正式受理申報材料后20個工作日內做出是否予以核準的決定，或向上級項目核準機關提出審核意見。20個工作日內不能做出決定的，經本機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知項目單位。

項目核準機關需要委托評估和進行專家評議的，所需時間不計算在前款規定的期限內。項目核準機關應當將咨詢評估和專家評議所需時間書面告知項目單位。

第二十條 對于同意核準的項目，項目核準機關應當出具項目核準文件并依法將核準決定向社會公開；對于不同意核準的項目，項目核準機關應當出具不予核準決定書，說明不予核準的理由。

屬于國務院核準權限的項目，由國家發展和改革委員會根據國務院的意見出具項目核準文件或者不予核準決定書。

項目核準機關出具項目核準文件或者不予核準決定書應當抄送同級行業管理、城鄉規劃、國土資源、環境保護、節能審查等相關部門和下級項目核準、初審機關。

第二十一條 項目核準機關應當強化自我約束，制定并嚴格遵守內部《工作規則》，明確受理申請、要件審查、委托評估、征求行業審查意見、內部會簽、限時辦結、信息公開等辦事規則，充分利用信息化手段，提高核準工作效率。

第二十二條 項目單位對項目核準機關的核準決定有異議的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第四章 核準內容及效力

第二十三條 項目核準機關主要根據以下條件對項目進行審查：

（一）符合國家法律法規和宏觀調控政策；

（二）符合發展規劃、產業政策、技術政策和準入標準；

（三）合理開發并有效利用了資源；

（四）不影響我國國家安全、經濟安全和生態安全；

（五）對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益不產生重大不利影響。

第二十四條 項目單位依據項目核準文件，依法辦理規劃許可、土地使用、資源利用、安全生產等相關手續。

第二十五條 項目核準文件自印發之日起有效期2年。在有效期內未開工建設的，項目單位應當在有效期屆滿前的30個工作日之前向原項目核準機關申請延期，原項目核準機關應當在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。在有效期內未開工建設也未按照規定向原項目核準機關申請延期的，原項目核準文件自動失效。第二十六條 取得項目核準文件的項目，有下列情形之一的，項目單位應當及時以書面形式向原項目核準機關提出調整申請。原項目核準機關應當根據項目具體情況，出具書面確認意見或者要求其重新辦理核準手續。

（一）建設地點發生變更的；

（二）建設規模、建設內容發生較大變化的；

（三）項目變更可能對經濟、社會、環境等產生重大不利影響的；

（四）需要對項目核準文件所規定的內容進行調整的其他情形。

第五章 監督管理和法律責任

第二十七條 項目核準機關應當會同行業管理、城鄉規劃（建設）、國土資源、環境保護、金融監管、安全生產監管等部門，加強對企業投資項目的稽察和監管。

第二十八條 對于未按規定取得規劃選址、用地預審、環評審批、節能審查意見的項目，各級項目核準機關不得予以核準。對于未按規定履行核準手續或者未取得項目核準文件的項目，城鄉規劃（建設）、國土資源、安全生產監管等部門不得辦理相關手續，金融機構不得發放貸款。第二十九條 各級發展改革部門應當會同行業管理、城鄉規劃（建設）、國土資源、環境保護、金融監管、安全生產監管等部門加快完善信息系統，建立發展規劃、產業政策、技術政策、準入標準、誠信記錄等信息的橫向互通制度，及時通報對違法違規行為的查處情況，實現行政審批和市場監管的信息共享。

第三十條 項目核準機關及其工作人員違反本辦法有關規定，有下列情形之一的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

（一）超越法定職權予以核準的；

（二）對不符合法定條件的項目予以核準的；

（三）對符合法定條件的項目不予核準的；

（四）擅自增減核準審查條件的；

（五）不在法定期限內作出核準決定的；

（六）不依法履行監管職責或者監督不力，造成嚴重后果的。

第三十一條 項目核準機關工作人員，在項目核準過程中索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第三十二條 工程咨詢評估機構及其人員、參與專家評議的專家，在編制項目申請報告、受項目核準機關委托開展評估或者參與專家評議過程中，不遵守國家法律法規和本辦法規定的，依法追究相應責任。第三十三條 項目單位以隱瞞有關情況或者提供虛假申報材料等不正當手段申請核準的，項目核準機關不予受理或者不予核準；已經取得項目核準文件的，項目核準機關應當依法撤銷該項目核準文件，已經開工建設的，依法責令其停止建設。相應的項目核準機關和有關部門應當將其納入不良信用記錄，并依法追究有關責任人的法律責任。

第三十四條 對屬于實行核準制的范圍但未依法取得項目核準文件而擅自開工建設的項目，以及未按照項目核準文件的要求進行建設的項目，一經發現，相應的項目核準機關和有關部門應當將其納入不良信用記錄，依法責令其停止建設或者限期整改，并依法追究有關責任人的法律責任。[3] 第六章 附 則

第三十五條 具有項目核準權限的省級政府有關部門和國務院行業管理部門，可以按照國家有關法律法規和本辦法的規定，制訂具體實施辦法。

第三十六條 事業單位、社會團體等投資建設《核準目錄》規定實行核準制的項目，按照本辦法執行。第三十七條 本辦法由國家發展和改革委員會負責解釋。第三十八條 本辦法自2014年6月14日起施行。《企業投資項目核準暫行辦法》（國家發展和改革委員會第19號令）同時廢止。

解讀

根據黨的十八屆三中全會《決定》精神和《國務院機構改革和職能轉變方案》、《國務院關于發布政府核準的投資項目目錄（2013年本）的通知》要求，發展改革委緊緊圍繞“深化投資體制改革，確立企業投資主體地位”的改革目標，全面貫徹“改進工作、規范自身、接受監督、提供服務”的總體要求，修訂頒布了《政府核準投資項目管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

《辦法》進一步明確了核準制的本質要求。實行核準制，是在落實企業投資自主權的基礎上，由項目核準機關從維護社會公共利益的角度，對企業投資項目的“外部性”條件進行審查和把關，主要包括維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等。而項目的“內部性”條件，包括市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等，均應當由企業自主決策。為此，《辦法》簡化了項目申請報告的報送內容和項目核準機關的審查內容，審查項目的“外部性”條件，了解項目的“內部性”條件，將企業投資自主權“還權到位”。

《辦法》進一步規范了審批行為。一是為更加醒目地體現對政府核準行為的約束，將《辦法》的標題由“企業投資項目核準辦法”，修改為“政府核準投資項目管理辦法”；二是按照國務院發布的《核準目錄（2013年本）》，明確了各級項目核準機關的分工；三是突出強調項目核準機關僅對項目的“外部性條件”進行審查，進一步細化了審查的具體內容，并明確規定項目核準機關不得干預企業的投資自主權，不得擅自增加或減少核準審查條件，不得拖延辦理時限；四是要求項目核準機關強化自我約束，制定并嚴格遵守內部《工作規則》，明確各項環節和辦事規則（包括受理申請、要件審查、委托評估、征求行業審查意見、內部會簽、限時辦結、信息公開等），并要求充分利用信息化手段，提高核準工作效率；五是進一步明確相關法律責任，對項目核準機關及其工作人員違反有關規定的情形進行了細化，明確了超越法定職權、違反法定條件、不遵守法定期限，以及不依法履行監管職責或監督不力等情形。《辦法》更加突出強調便利、高效服務和有效監督。一是在立法目的中突出強調“實現便利、高效服務和有效管理”，切實體現轉變職能、轉變作風，寓管理于服務；二是明確規定除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的項目外，項目核準機關應當將核準過程、核準結果予以公開，以加強信息公開，接受社會監督；三是要求項目核準機關建立核準管理在線運行系統，全面提高核準效率，并實現核準過程和結果的可查詢、可監督。同時，為增強可操作性，要求項目核準機關在受理環節要出具書面憑證，使項目單位可以根據書面憑證上的編號對核準過程和結果進行在線查詢、在線監督；四是規定發展改革委將編制并頒布《項目申請報告通用文本》、《主要行業的項目申請報告示范文本》，以指導項目單位和有關工程咨詢機構編制項目申請報告。同時，要求項目核準機關遵循便民、高效原則，制定并公開《服務指南》，列明項目核準的申報材料和所需附件、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等內容，提高工作透明度，為項目單位提供指導和服務。

《辦法》著重強化了對投資活動的縱橫聯動協同監管。一是要求項目核準機關作出核準決定時應當抄送同級行業管理、城鄉規劃、國土資源、環境保護、節能審查等相關部門和下級項目核準、初審機關；二是對于未按規定取得規劃選址、用地預審、環評審批、節能審查意見的項目，各級項目核準機關不得予以核準。對于未按規定履行核準手續或者未取得項目核準文件的項目，城鄉規劃（建設）、國土資源、安全生產監管等部門不得辦理相關手續，金融機構不得發放貸款；三是要求項目核準機關會同有關監管部門，加強對企業投資項目的稽察和監管。對違規開工建設的項目要限期整改或者責令停止建設，并追究相關責任；四是要求項目核準機關和有關部門對項目單位在申請核準、建設實施過程中的違法違規行為納入不良信用記錄；五是要求各級發展改革部門會同有關監管部門加快完善信息系統，建立發展規劃、產業政策、技術政策、準入標準、誠信記錄等信息的橫向互通制度，及時通報對違法違規行為的查處情況，實現行政審批和市場監管的信息共享。

第五篇：企業投資項目核準程序

企業投資項目核準程序

一、提交項目申請報告和相關文件一式5份

1、項目申請報告應有相應工程咨詢資格的機構編制。

2、項目申請報告應主要包括以下內容：（1）項目申報單位情況；（2）擬建項目情況；（3）建設用地與相關規劃；（4）資源利用和能源耗用分析；（5）生態環境影響分析；（6）經濟和社會效果分析。

3、同時附送以下文件：

（1）城市規劃行政主管部門出具的城市規劃意見；（2）國土資源行政主管部門出具的用地預審意見；（3）環境保護行政主管部門出具的環境影響評價文件的審批意見；

（4）市級節能行政主管部門出具的節能評估審批意見；（5）根據有關法律法規應提交的其它文件。

二、縣發改委在5個工作日內對申報材料初審

1、材料齊全、符合有關要求，行文上報市發改委。

2、材料不齊全、不符合有關要求，一次告知申報單位。

企業投資項目備案程序

一、填寫《河南省投資項目備案表》一式2份（電子版發至ryjjyx@163.com），同時附送：

1、工商營業執照或工商預核準名稱、法人身份證復印件一式2份，加蓋公章或法人簽字。

2、具備相應工程咨詢資格的機構編制的《可行性研究報告》。

3、綜治部門批復的穩定風險評估表。

4、市級節能行政主管部門出具的節能評估審批意見。

二、縣發改委在2個工作日內對申報材料初審

1、材料齊全、備案表填寫符合規范要求、且屬于備案范圍的項目，通過網上送達省發改委。

2、材料不齊全、不符合有關要求，一次告知申報單位。