第一篇：李克強：實現醫保覆蓋,“死角”是關鍵

李克強：實現醫保覆蓋，“死角”是關鍵

來源：人民網

日期：2013-01-22 分享 |

[導讀]醫改要直面城鄉和區域兩大差距中國最大的差距是城鄉差距和區域差距，醫改直面這兩大差距，從保基本開始，從強基層起步，向農村和中西部傾斜，因而得到了廣大群眾擁護。——李克強在國務院醫改領導小組全體會議時強調

李克強：用改革的最大紅利讓廣大人民受益

李克強指出，醫改是我國社會領域的重大改革，既涉及民生又事關發展。直接關系到人民的健康，又聯系到居民消費，許多國家擴大內需、調整結構、推動轉型，都把醫改作為重要抓手。通過三年多努力，醫改取得的階段性明顯成效超出預期，但面臨的問題和困難難以逆料，要認真總結經驗、不斷探索。

衛生部目前已將20種疾病納入大病醫保范疇，今后這一范圍仍將逐步擴大。李克強就此指示，對于那些中等收入家庭難以承受的疾病，對于那些一個大病就返貧的家庭，要靠政府、慈善機構、保險機構共同努力，今后要走三管齊下、共同救助的路子。

中國農村居民20種大病醫療費用“報銷”比例將提高

記者15日從全國農村居民重大疾病醫療保障工作現場推進會獲悉，兒童白血病、終末期腎病、肺癌等20種重大疾病醫保“報銷”比例將進一步提高。新農合、大病保險、民政救助等改革措施的疊加，將有效避免農村居民發生家庭災難性醫療支出。

循序提升 從城鄉居民大病保險到農村居民大病保險

2012年8月30日

由國家發改委、衛生部、財政部、人力資源和社會保障部、民政部、中國保監會聯合制定的《關于開展城鄉居民大病保險工作的指導意見》（簡稱《意見》）正式公布，為解決上述問題，提出了根本性的解決辦法，這將“使絕大部分人不會再因為疾病陷入經濟困境”。

城鄉居民大病保險

一，保障對象

城鎮居民醫保、新農合的參保人。

二，資金來源

從城鎮居民醫保基金、新農合基金中劃出，不再額外增加群眾個人繳費負擔。

三，保障標準

患者以年度計的高額醫療費用，超過當地上一年度城鎮居民年人均可支配收入、農村居民年人均純收入為判斷標準，具體金額由地方政府確定。

四，保障水平

保險實際支付比例不低于50%；原則上醫療費用越高支付比例越高。

五，承辦方式

政府部門確定報銷等政策，通過招標選定承辦的商業保險機構。

2013年

農村醫保擴充大病保障范圍

2013年，我國農村醫療保障重點將向大病轉移。肺癌、胃癌等20種疾病全部納入大病保障范疇，大病患者住院費用實際報銷比例不低于70%，最高可達到90%。

目前，新農合制度已覆蓋約8.12億人，覆蓋率達98%以上。今年，新農合全國人均籌資達到340元，其中各級政府補助增加到人均280元，新農合總籌資額可達到2700億元。

“農村居民重大疾病醫療保障”與“城鄉居民大病保險”有何區別？

6部門指導意見要求利用部分新農合基金、城鎮居民醫保基金向商業保險機構購買大病保險，在參合（保）群眾患大病發生高額醫療費用的情況下，對新農合、城鎮居民醫保補償后需個人負擔的合規醫療費用給予保障。大病保險政策是以參合（保）群眾個人負擔的醫療費用作為報銷標準，而重大疾病醫療保障機制是以病種作為切入點。

在已開展大病保險試點的地區，將優先把20種重大疾病納入大病保險范圍，先由新農合按照不低于70％的比例進行補償，對補償后個人負擔費用超過大病保險補償標準的部分，再由大病保險按照不低于50％的比例給予補償。對于符合救助條件的貧困居民，還將與民政部門的醫療救助工作相銜接。我們將力爭通過相關改革措施的疊加，有效避免農村居民發生家庭災難性醫療支出。

報告稱全國每分鐘就有6人被診斷為惡性腫瘤

全國腫瘤登記中心日前發布的《2012中國腫瘤登記年報》披露，全國每年新發腫瘤病例估計約為312萬例，平均每天8550人，全國每分鐘有6人被診斷為惡性腫瘤。我國居民一生罹患癌癥的概率為22%。這主要是源于我國的人口老齡化。

據統計，全國腫瘤發病率為285.91/10萬，發病率無論男女，城市均高于農村。從年齡段上看，40歲以上年齡組發病率快速升高，80歲年齡組達到最高，城市和農村變化趨勢基本相同。

讓醫保覆蓋不留死角

重視大病為新農保加分

實來看，還不能建立一個面向“大多數”的高質量醫保，那么針對“極少數”，為特殊病種提供特殊保障，也就在情理之中。也只有這樣，農民才會“小病不再拖，大病敢去治”。當然，我們還希望新農合能夠進一步擴容提質，比如把肝癌這樣的惡性病，納入大病保障范疇。以此為新農合繼續加分，為農民帶來更多新希望。

完善醫改,救濟每一個“胡鎵豪”

類似于胡鎵豪的父母所罹患的塵肺病,是不是已經納入了大病保險之內?《指導意見》對于大病并沒有明確的劃定范圍,但卻明確地表示要以新農合的參保內容為基礎,而根據目前許多地方的醫保政策,塵肺病屬于職業病的范疇,不在新農合的報銷范圍之內,而是由患者的務工單位或者由相關的職業病商業保險負責報銷,而農村居民由于打零工,難以申請工傷保險,胡鎵豪的父母就是由于處在醫療保險的夾縫中才更加陷入困境的。

大病醫保“惠民含量”當循序提升

對制度輪廓的勾畫，終須落腳于細節性踐履。醫保的本質是“服務”，延長人本關懷的觸角。所以，在現實踐行中，于程序制定、信息聯網等方面多下工夫，減少折騰，也規避農民患者因信息隔膜等吃虧，很有必要。

農村大病醫保“提標擴面”，以惠民為依歸，也會折現為社會進步的增量。當然，它離“臻于至善”還有差距，在向前邁步的基礎上，它需要更縱深化的循序提升。

第二篇：湖北2013年已實現大病醫保城鄉全覆蓋

湖北2013年已實現大病醫保城鄉全覆蓋

目前近4萬人受益

國務院辦公廳近日印發《關于全面實施城鄉居民大病保險的意見》，2015年底前，大病保險覆蓋所有城鄉參保居民。記者8月3日從省人社廳獲悉，我省早在2013年就實現了大病醫保城鄉全覆蓋，目前已有近4萬人受益。

據介紹，大病醫保保障對象及范圍，是對參加城鎮居民醫保的參保患者住院和門診治療特殊慢性病經基本醫療保險報銷后、超過大病保險起付標準以上符合“三目”范圍的個人自付醫療費用，不含起付線。目前全省城鄉居民大病保險起付線標準8000元。

比如，患者王某的醫療總費用總額2萬元，基本醫療保險可以報銷1萬元，自付1萬元。有了大病醫保后，由于自付部分達到了8000元的大病醫保門檻，這1萬元將至少可以再報銷50%，患者最后自付費用將不超過5000元。

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國務院辦公廳近日印發《關于全面實施城鄉居民大病保險的意見》，部署加快推進城鄉居民大病保險制度建設，筑牢全民基本醫療保障網底，讓更多的人民群眾受益。《意見》提出，2015年，大病保險支付比例應達到50%以上;年底前，大病保險覆蓋所有城鄉居民基本醫保參保人群，大病患者看病就醫負擔有效減輕。

根據《意見》，到2017年，我國將建立起比較完善的大病保險制度，與醫療救助等制度緊密銜接，共同發揮托底保障功能，有效防止發生家庭災難性醫療支出，城鄉居民醫療保障的公平性得到顯著提升。

在提高保障水平方面，《意見》指出，大病保險的保障范圍與城鄉居民基本醫保相銜接。參保人患大病發生高額醫療費用，由大病保險對經城鄉居民基本醫保按規定支付后個人負擔的合規醫療費用給予保障。2015年大病保險支付比例應達到50%以上，并隨著大病保險籌資能力、管理水平不斷提高，進一步提高支付比例，更有效地減輕個人醫療費用負擔。

為鼓勵支持商業保險機構參與大病保險服務，《意見》明確，原則上通過政府招標選定商業保險機構承辦大病保險業務。對商業保險機構承辦大病保險的保費收入，按現行規定免征營業稅，免征保險業務監管費。

第三篇：科學技術是實現我國現代化的關鍵

科學技術是實現我國現代化的關鍵

當今世界的競爭，其實質是以經濟、科技為基礎的綜合國力的較量。科學技術的發展是實現我國現代化的關鍵：經濟是基礎，科技是龍頭，在當今世界，各個國家都把發展科技列為本國戰略重點，在我國，只有實現科技的飛躍發展，才能保障其他各項事業的順利進行，從而實現社會主義現代化建設。因此說科學技術是實現我國現代化的關鍵。

20世紀初發生的以量子力學和相對論為核心的科學革命，先后在能源、材料、信息、生物技術等領域，引發了持續一個世紀的一次又一次的技術革命，到20世紀末，一些發達國家開始進入知識經濟時代，再一次啟動了人類社會新一輪的現代化進程。歷史生動地告訴我們，人類社會的現代化進程是由科學技術的革命性進步引發的，科學技術是現代化的發動機。

馬克思說：“科學是最高意義上的革命力量”。科學技術作為人類認識和利用自然的銳利武器，具有內在的革命性。在科學技術成為第一生產力的今天，只有在科學技術發生革命的前提下，社會生產力才會發生革命性的飛躍。從人類文化發展角度看，在人類科學技術實踐中產生的科學文化，如認為世界是可知的、提倡在真理面前人人平等、鼓勵質疑、尊重實踐、崇尚創新等，對人類文化發展則產生了革命性的影響，形成了今天我們熟知的解放思想、實事求是、實踐是檢驗真理的惟一標準等寶貴的精神文化財富。正是科學技術內在的革命性，透過其生產力和文化雙重屬性對社會發展產生的影響，啟動了人類社會幾次現代化進程。

1840年鴉片戰爭以來，西方列強用堅船利炮打開了中國的大門，使中國逐漸淪為半封建半殖民地社會，中華民族陷入積貧積弱、備受屈辱的悲慘境地。自洋務運動“師夷之長技以制夷”的技術救國試驗，到“五四”新文化運動高舉“科學”與“民主”的大旗，提倡“科學救國”；從廢除科舉制度、實行包含科學基礎教育的中小學新式教育，到提倡“教育救國”；從主張“中學為體，西學為用”，到提出“歐化”、“西化”等模仿西方社會模式的“現代化”口號，救亡圖存，實現民族復興，成為中華民族志士仁人苦苦追求的目標。

中國共產黨領導建立的新中國，對舊中國實行了徹底的改造，使中國成為一個真正獨立與自主的國家，為中國的現代化進程奠定了政治和社會基礎。在不到20年的時間里，新中國就初步建立起了比較完整的工業體系、農業體系、科學技術體系和國防體系。“十年**”使我國科技事業的發展遭受了巨大的損失，嚴重影響了我國現代化建設的進程。改革開放帶來了科學的春天，為我國現代化進程注入了新的活力，我國經濟快速持續發展，到20世紀末順利實現了經濟總量翻兩番的目標。當今，以胡錦濤總書記為核心的領導集體按照鄧小平同志“三步走”的戰略構想，提出了科學發展觀的重要思想，全面實施了科教興國和社會可持續發展戰略，開創了我國現代化建設的新局面。

現代化是一個動態的概念。傳統意義的現代化，是指從農業經濟社會向工業經濟社會轉變的過程。今天的現代化概念，對發達國家來說，主要是指從工業經濟社會向知識經濟社會演化的過程；對于發展中國家，則主要是指其加快發展，追趕發達國家的過程。縱觀世界各國現代化的歷史，可以說，科學技術在其中起到了十分重要的作用，科學技術是推動中國現代化發展的重要因素和重要力量。早在1963年,周恩來總理就指出：“把我們祖國建設成為一個社會主義強國，關鍵在于實現科學技術的大發展。”鄧小平同志在領導我國進行四個現代化建設時

也高瞻遠矚地指出：“科學技術要走在前面”，“四個現代化，關鍵是科學技術的現代化”。這一論斷深刻地揭示了現代化的實質，對于我們認識科學技術在我國實現現代化進程中的作用，進而正確制定我國實現第三步發展戰略目標的50年進程中的科技發展戰略，具有重要的指導意義。

我們要深刻理解和充分認識鄧小平同志“科學技術要走在前面”，“四個現代化，關鍵是科學技術的現代化”這些重要論斷的精神實質和豐富內涵。

一是要優先發展科學技術。在以資本和資源為發展基礎的工業經濟時代，提高以技術創新為核心的創新能力和適應大工業生產要求的創新效率，保持關鍵技術和制造工藝的領先，是企業應對劇烈市場競爭的主要手段，是國家提高綜合競爭能力的關鍵所在。在知識經濟時代，以最新科學技術為核心的知識是最為重要的戰略性基礎資源，是決定生產力水平的首要因素，科學本身是推動技術進步，進而推動經濟和社會發展的引擎，高新技術創新及其產業化將不斷為經濟持續發展提供新的增長點，科學和教育成為社會可持續發展的重要基礎，知識基礎成為企業、區域乃至國家提高核心競爭力的重要平臺。如同工業經濟時代對交通、能源等基礎設施建設的投入一樣，對科技與教育的投入將成為知識經濟時代最為重要的公共性戰略投資。

二是要全面認識科學技術對現代化進程的深刻影響。目前，國際學術界對現代化的理解，認為現代化包含生產社會化、經濟市場化、社會城市化、政治民主化和文化多元化等方面。盡管這一理解帶有西方價值理念的痕跡，但認為現代化不僅包含經濟發展，而且也包含社會結構變革、民主與法制建設、文化發展等諸多內涵，是社會的系統演化這一觀點，還是有借鑒意義的。在知識經濟時代，科學技術將對經濟、社會、文化以至政治等方面產生全面而深刻的影響：科技進步對經濟的貢獻率將不斷提高，成為經濟增長的主要動力；科學技術將為維持和改善我們的生存發展環境，為社會可持續發展提供主要的支撐，成為推動社會發展的強有力的杠桿；科學文化代表著先進文化的發展方向，將成為知識經濟時代精神文明的基石；科技實力將成為國家綜合競爭力的核心要素，成為國與國之間政治實力較量的關鍵和基礎，成為決定一個國家國際地位的主要因素。

三是要正確理解何為“科學技術要走在前面”。在經濟全球化的今天，科學技術走在前面不但是指一個國家的科學技術發展水平和創新能力要適度超前，更重要的是要求一個國家的科學技術發展水平和創新能力進入國際先進行列。自近現代科學產生以來，科學本身就一直是國際化的，科學知識是全人類的共同財富，國內領先沒有實質性的意義；在全球化知識經濟時代，技術要素在世界范圍內快速流動，技術創新與轉移成為超越國界的活動，填補國內空白將成為過時的概念。一個國家的科學技術只有具有國際競爭力，才能真正走在前面。

現代化的基本內核和動力源是科學技術。在我國實現現代化的進程中，科學技術作為第一生產力，推動了經濟現代化，進而推動政治、社會、文化和人的現代化。基于對典型國家的現代化基本指標進行多元統計分析，科學技術對現代化的作用強度平均達到62%以上，但中國的科技創新能力還處于一個較低的水平，這是制約我國現代化進程的主要原因。

我國科技社會的發展程度及現代化水平與發達國家相比差距明顯，約為它們的三分之一，主要差距是人均R&D支出低、大學普及率低和人均教育經費低、每百萬居民申請國內發明專利數低。低水平的科學技術水平導致了我國現代化進程緩慢。

因此，我國在科技發展推進現代化道路上面臨的主要任務是：①在科技自身的發展進程中，面臨著科技轉移和科技創新的雙重任務。②在科技經濟方面，面臨著發展工業經濟和知識經濟的雙重任務。③在科技文化的建設方面，面臨著發展近代科技文化和構建現代科技文化的雙重任務。④在科技體制的建設方面，面臨著開展技術創新和科學創新的雙重任務。

我國社會主義現代化的目標是，到建國100周年前后，全面實現科學技術現代化，使國家創新體系結構合理、功能完善、運轉高效，科技創新能力成為我國綜合競爭力中最具優勢的重要因素之一，科技整體水平躋身世界強國行列。在我國深入貫徹落實科學發展觀重要精神的今天，明確我國科技發展的戰略目標，以引導我國廣大科技人員為我國實現現代化努力奮斗，具有重要的意義。只有這樣，我們才能真正落實“科教興國”戰略，才能真正貫徹落實胡錦濤總書記的科學發展觀的重要思想，走可持續發展道路，進而實現我國的社會主義現代化、實現中華民族的偉大復興。

參考文獻：

“科學技術要走在前面——試論科學技術對現代化進程的影響”—— 路甬祥

“建成社會主義強國，關鍵在于實現科學技術現代化”—— 《周恩來選集》下卷 “科學技術在現代化進程中的作用機制”—— 張云霞

第四篇：教師是實現高效課堂的關鍵

教師是打造高效課堂的關鍵

要打造高效課堂，教師是關鍵因素。學校要積極組織教師學習教學先進理念，探索有效教學，千方百計創建高效課堂。可教育實際往往不容樂觀，如何解決這一矛盾呢？學校應該從教師素質上下工夫。

一、提升專業化水平是根本

1、校內武裝校外充電是打造高效課堂的前提。

學校要通過多種多樣的方式讓老師學習提高，比如集中學習，下發資料教師自學、網站學習等組織形式。選派教研組長、備課組長或骨干教師赴兄弟學校或者省市內名校，學習集體有效備課、打磨課的方法、領略名師課堂教學風采、聆聽專家型教師的教學反思和指導，和同行共同研究課例的學習最有效。因為這種內容的學習教師最愿意接受，也愿意去研究微觀的教育教學問題。讓這些學習成果內化為教師自己的東西后在校內進行了專題講座、課堂教學演示和課例研究，學校就形成了良好的研究氛圍和學習氛圍。

2、課堂實踐是打造高效課堂的途徑。

學校深入開展了以“匯報課、展示課、參賽課和研究課”為主的“四課”研究活動。以理論學習與課例研討相結合、現場研討與網上論壇相結合的方式開展了研究。一是同課異構。為了尋求提高課堂教學有效的最佳方法。學校以“同課異構”的形式，開展了課堂教學活動。與其他職業學校開展了“如何實施有效教學，打造高效課堂”的探討活動。雙方教師共同觀摩研討課，并以“各門課程教學的有效性教學模式”開展了網上交流的活動，討論出各門課程有效教學基本模式。二是名師引導。每學期學校所有專業帶頭人親自示范，為全體教師展示示范課。讓全體教師達成共識，高效課堂就是要變“帶著知識走向學生”為“帶著學生走向知識”的師生共同發展的生態性課堂，就是追求效果、效益、有序的教學，就是要在有限的時間內，讓學生獲得更多的發展。學校教師在學習、模仿名師的個性化的教學風格同時，努力進行改進和創新，力爭形成教師教學的個性特長，一批教師在這樣的活動過程中迅速成長。

3、“青藍工程”培養新秀。

為培養一支素質較高的骨干教師隊伍，發揮優秀骨干教師在創建高效課堂中的模范作用和輻射效應，學校開展骨干教師評選活動。通過學習宣傳、自主申報、教學競賽、全面考核、評議決定五個環節，給參賽者一次鍛煉自我、展示自我的機會。

二、實效性備課是基礎

為了提高備課的實效性，學校對其有明確要求，要求備課“四處留痕跡”：教材上留痕跡、教參上留痕跡、教案上留痕跡、作業上留痕跡，要求備課組共同研究并制定學案等等。

1、集體備課。集體備課是指教師以團隊為紐帶，既有分工，又有合作，設計出既凸顯教學共性與個性特色，又達到資源共享的生態教育理念的文案。集體備課的實施原則是——四定、六備、六統一。“四定”：定時間、定地點、定內容、定中心發言人。由備課組長指定教師，以內容為單位，通過FTP傳到校園網上，同組每位教師到學校網下載、推敲，到集體備課時發言，主備人為中心發言人。“六備”：備思想、備教材、備教法、備學生、備學法、備教學過程。“六統一”：統一進度、統一目標、統一重難點、統一每一節課授課的共性內容、統一課件、統一作業與單元檢測試題（學案和課后作業題，作業難度分二個層次）。

2、集體磨課。學校實行集體磨課制度，在教研組活動時間內安排年級集體磨課時間，校長親自參予，分管領導、教研組長及各年級備課組長皆參加。教研組分別從“教”要有效、“練”要有效、“學”要有效’“精致教學，提高效能、尊重差異，分層教學”這幾個方面進行了深入的磨課研究。討論出集體磨課的操作程序和基本流程。基本程序：個人初備，集體磨課，修正教案，課后交流、及時反思。基本流程：確立課題——組內討論——確定主備（講）人（形成初案）——集體磨課（形成共案）——個性化設計（形成個案）——教學實踐——課后交流、反思。

三、實效性上課是關鍵

1、控制講授時間，學生主宰課堂。要真正實現課堂教學的高效，必須確保全體學生參與學習活動的有效性，必須培養學生具有自主學習能力。因此在評價課堂教學時控制教師在一節課內的講授時間很有必要。要根據不同學生的學習基礎、思維方式、興趣愛好和發展潛能實施教學。尊重學生的個體差異，對不同的學生確立與之相符的學習要求和學習目標，從而在問題情景設計、教學過程展開、練習安排等方面盡可能讓所有學生都能主動參與，讓每一個學生在課堂中獲得必須的知識，形成必備的能力。

2、構建生態課堂，改變教學方式。在課堂教學中，要求教師要創設民主、和諧、平等的學習氛圍，加強溝通，精心組織教學活動，促進學生全面、和諧、可持續發展。充分有效地利用現代教學策略和資源，根據專業特點，運用不同方式組織、引導學生開展全員參與、自主學習，動手操作，合作交流等學習方式，讓學生通過觀察、思考、研究、猜測、歸納、操作等方法獲取學習經驗。

3、落實學習常規，培養良好習慣。學校狠抓學生的學習常規訓練，形成良好的學習習慣。抓學生的課前預習，培養學生在教師未講之前的自主學習、探究的習慣。抓學生的課堂實習實訓管理，要求上課前要做好各種準備，讓學生緊跟教學思路，積極參與學習活動，完成當堂的學習任務。抓作業落實，學生要做到先審題，后做題，再檢查，作業要書寫規范、整潔等等。

4、組織當堂練習，減輕學生負擔。要求教師充分利用課堂時間，根據學科特點和學生的認知水平當堂組織學生進行有效的練習，選擇各種不同的練習方式進行知識鞏固。要求一課一練，課堂作業當堂反饋。課外作業也要精心選擇設計、批改和講評，凡是要求學生做的，教師必須先做。課外作業以課外大量閱讀積累、收集準備資料和動手實踐操作為主，禁止機械重復無效的練習。

課堂的高效是相對與低效而言的，“高效率，大效益，好效果”是高效的內涵。教師的生命價值更主要地是體現在課堂上，讓我們共同努力，將高效課堂的打造真正落到實處。

第五篇：齊抓共管是關鍵

齊 抓 共 管 是 關 鍵

——對“陽光村務工程”建設的幾點思考 陳發兵

“陽光村務工程”建設，是指通過積極推進農村集體“三資”委托代理服務、村級事務流程化管理、村務監督委員會等制度，規范農村基層權力運行，建立公正透明、便民利民、勤政廉政的村級事務決策管理監督機制，著力解決因村務不公開、管理不規范、監督不到位等引發的突出問題和矛盾，確保村級公共權力陽光運行。

自去年“陽光村務工程”建設啟動以來，我縣所有的鄉鎮和村居完成了“三資”清理和委托代理服務工程；完成了村級重大事項管理及流程圖的制作、公示和上墻，村級事務管理和民主決策及時公開；村務監督委員會全覆蓋，千名“村監會”委員走上工作崗位，行使監督職能，“陽光村務工程”建設取得初步成效。在肯定成績的同時，我們也要看到工作中存在的差距和不足：一是部分鄉鎮的委托代理服務中心建設滯后，場所不規范，軟硬件設施不齊全，各項規章制度不健全，人員不足，力量不強；二是“陽光村務工程”建設各項工作總體開展不夠平衡。個別鄉鎮村級事務流程化管理還停留在畫個圖、掛個牌子上，沒有真正按流程管理；有的村務監督委員會雖然產生了，但監督培訓、配套制度等沒有跟上，也沒有真正發揮作用，成了聾子耳朵——擺設。三是部分鄉鎮、村居工作機制不到位，未嚴格實行崗位責任制，未建立考勤制度，工作人員脫崗離崗，甚至又被抽調到其它部門，造成代理服務不能常態化開展。四是工作質量不高。一方面是工作程序不規范。主要表現在會議記錄和工作臺帳上，沒有完整記錄和反映議事決策過程。另一方面檔案資料不齊全。有的村居缺乏相關佐證材料，看不到工作痕跡。從資金、票據和檔案管理上看，二個月一做帳的鄉鎮不多，存在甚至半年未做帳，或一年的帳務一次做，財務公開不及時。究其原因，主要表現以下四個方面：

一是思想重視不夠。少數鄉鎮對開展“陽光村務工程”建設的重要意義認識不高，理解不深、重視不夠，沒有真正擺到黨委、政府工作的重要位置，沒有很好地履行主體責任，沒有做到親自謀劃，親自督促落實。個別鄉鎮紀委書記精力不夠集中，沒有很好地履行組織協調職責，導致情況不掌握、問題不清楚，推進不夠有力。

二是宣傳力度不大。首先是針對性不強。“陽光村務工程”建設的主戰場在農村基層，宣傳對象應該是農民群眾，但現有的宣傳手段對上的多，對下的少；對內的多，對外的少。其次是氛圍還不夠濃。有少數村居看不到宣傳內容。

三是統籌推進不夠。有的鄉鎮沒有做好統籌的文章，只顧一點，不及其余，導致推廣村級事務流程化管理、“四議兩公開”工作法及村務監督委員會建設工作動作慢，沒有形成扎實有效的工作機制。四是保障力量不足。少數鄉鎮的領導小組辦公室力量不足，協調不夠，指導不力，督查不嚴，工作效果不夠理想。一些鄉鎮“陽光村務工程”建設辦公室雖安排了機關工作人員，但仍然各自為陣，沒有形成工作合力；還有個別鄉鎮“三資”委托代理中心人員偏少，造成工作既不符合相關要求，又處于被動應付狀態。

上述問題的存在，既影響了工作進度，又制約了工作質量，還降低了工作效果，必須引起高度重視，必須認識到我們的工作不足和差距，從而增強工作的責任感和緊迫感。筆者認為，必須從下列幾個方面入手來推進“陽光村務工程”建設：

一、要抓好農村集體“三資”委托代理服務中心規范運轉。各鄉鎮一要在黨委換屆后，抓緊充實領導小組，盡快落實“三資”代理中心監管職責；二要按照“八有標準（有固定場所、有專業人員、有牌子、有辦公設備、有管理制度、有經費保障、有業務流程、有會議記錄），加強代理中心建設，夯實服務基礎；三要加強對村居財務收支審核監督，杜絕“坐收坐支”、收入不入賬等現象發生，做到所有業務都要在電腦上處理，所有信息都能在系統中反應。對于非生產性支出，如車費、餐費、征地拆遷補償費、土地增減掛鉤補償費等，一律打卡發放，杜絕村居截留、挪用、私分。適時開通網銀，提高報賬速度。四要加強對村居工程建設、經濟合同、招投標等全程監管，鄉鎮必須建立招投標中心，杜絕村居書記、主任搞人情工程、面子工程、豆腐渣工程。五要進一步健全和完善“三資”管理體制，加強委托代理中心制度，運行機制建設，健全考核評價體系，不斷提高“三資”管理規范化、制度化、科學化水平。

二、要抓好村級事務流程化管理的落實。全面開展“送政策下鄉、送規范進村、送流程入戶”活動，鄉村居流程圖要上墻，將印制流程圖手冊發放到村組干部和村民代表的手中，確保群眾知曉流程化管理的內容和各類事項的辦理程序。要規范“四議兩公開”工作法，做到提議、商議、審議、決議、公開等工作過程圖表化、內容規范化、要求標準化，確保村級重大事項都要通過“四議兩公開”形式進行民主決策、民主管理、民主監督。全面開展黨務公開、規范村（居）務公開和財務公開，完善決策事項的申報、結果公示、月報告（備案）和“四議兩公開”工作法全程記錄等配套制度，確保村（居）事務按程序運行、按制度管理。

三、要抓好村務監督委員會作用發揮。村（居）兩委換屆后，村（居）監督委員會也必須按照《肥西縣財務監督委員會改選工作指導意見》的要求，搞好村務監督委員會的提名、審核、選舉工作，確保選舉的程序合法、產生的成員符合條件、群眾認可；按照“六有”標準，深入推進村務監督委員會建設，完善辦公條件，落實人員誤工補貼，及時對村務監督委員會成員進行業務培訓，交待方法、任務；建立健全村務監督委員會工作職責、全程監督、列席會議、議事規劃、情況受理、工作記錄、定期報告等制度機制，規范監督行為，確保村務監督委員會規范、有序、高效運轉，依法履行職責，發揮作用。

四、要抓好“陽光村務信息管理系統”應用。按照省、市紀委的要求，我縣已經在全縣各鄉鎮安裝了“諧農”軟件，建立了“陽光村務信息管理系統”，下一步要在系統應用、維護、使用上下功夫，進一步完善系統功能，搭建符合農村實際的信息網絡平臺，及時對信息管理內容進行更新，確保“陽光村務工程”建設相關信息能夠及時在縣、鄉兩級網絡系統中得到反映；要加強系統管理和維護，解決維護費用；適時在村居開展網上報賬業務，搞好試點。

五、要抓好“陽光村務工程”建設的常態化。我縣“陽光村務工程建設”已經通過市驗收，各職能部門要按照職責分工，承擔起“陽光村務工程”建設三項工作的組織領導和日常監督管理，保證工作經常化、常態化。組織部門要抓好“四議兩公開”制度的落實，民政部門要抓好村級事務流程化管理，紀檢部門要抓好村務監督委員的作用發揮，財政部門要抓好“三資”管理、信息系統管理，要把經費納入預算，及時足額撥付，保證工作正常運轉，確保各項工作有人抓、抓得好。