第一篇：江西促進發展新型墻體材料條例

江西省促進發展新型墻體材料條例

（2004年5月27日江西省第十屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過 2010年11月26日江西省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十次會議第一次修正 2018年7月27日江西省第十三屆人民代表大會常務委員會第四次會議第二次修正）

目錄

第一章總則

第二章鼓勵與扶持 第三章管理與監督 第四章法律責任 第五章附則

第一章總則

第一條為促進新型墻體材料的發展，保護土地資源和生態環境，節約能源，促進全省經濟和社會可持續發展，根據有關法律、行政法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條在本省行政區域內從事墻體材料的研究、開發、生產、銷售、使用和管理及相關活動的單位和個人，應當遵守本條例。

新型墻體材料的范圍，按照國家和本省公布的新型墻體材料的目錄確定。

第三條縣級以上人民政府應當加強對發展應用新型墻體材料工作的領導，編制發展新型墻體材料和限制、淘汰粘土磚規劃，采取有效措施促進墻體材料的技術進步和產業結構調整。

第四條縣級以上人民政府工業和信息化主管部門是本級人民政府新型墻體材料主管部門（以下統稱新型墻體材料主管部門），負責本行政區域內促進發展新型墻體材料的監督管理工作，其所屬的新型墻體材料管理機構負責監督管理的日常工作。

縣級以上人民政府發展改革、財政、建設、國土資源、質量技術監督、環境保護、科學技術、交通、工商、稅務等有關主管部門，應當按照各自職責，共同做好促進發展新型墻體材料的工作。

第五條新型墻體材料的發展應用以城市為重點，逐步向農村推廣。限制粘土磚的生產和使用。

第二章鼓勵與扶持

第六條縣級以上人民政府應當制定政策和措施，鼓勵和支持新型墻體材料的科學研究、技術開發和推廣應用工作，促進新型墻體材料的發展。對在新型墻體材料發展應用、科學技術研究、宣傳教育等工作中做出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰、獎勵。

第七條縣級以上人民政府科學技術和建設等主管部門應當指導和支持新型墻體材料產品、技術、工藝和裝備的研究和開發，推動新型墻體材料生產向產業化發展。

第八條鼓勵現有粘土磚生產企業轉產新型墻體材料。

鼓勵企業利用煤矸石、粉煤灰、爐渣等工業固體廢物生產墻體和地面磚等材料。

第九條經新型墻體材料主管部門認定，新型墻體材料產品符合國家或者本省公布的新型墻體材料目錄及生產規模的，生產企業依法享受相應的稅收優惠。第十條企業申請新型墻體材料產品認定的，應當向當地設區的市新型墻體材料主管部門提出，并提交下列材料：

（一）書面申請報告；

（二）有關新型墻體材料產品的原料構成、生產規模等材料；

（三）質量標準檢驗及環境保護合格證明。

第十一條設區的市新型墻體材料主管部門應當自收到申請書之日起十個工作日內初審完畢，對符合條件的，報省新型墻體材料主管部門認定；對不符合條件的，應當書面通知當事人并說明理由。

省新型墻體材料主管部門應當自收到申請書之日起二十日內進行認定，對符合條件的，發給認定證書；對不符合條件的，應當書面通知當事人并說明理由。對新型墻體材料產品的認定不得收取任何費用。

第十二條省新型墻體材料主管部門應當按照國家規定，公布本省新型墻體材料生產企業及產品目錄，指導新型墻體材料的開發、生產和推廣應用，為建筑工程設計、施工提供信息服務。

第十三條鼓勵境外、省外投資者在本省從事新型墻體材料科技開發、生產和投資。

第三章管理與監督

第十四條生產新型墻體材料的企業，應當按照國家或者行業標準組織生產；對沒有國家標準和行業標準的，應當依法制定企業標準，作為組織生產的依據；有地方標準的，還應當符合地方標準的要求。

第十五條新型墻體材料應當符合產品質量標準、單位產品能源消耗限額國家強制性標準與環境保護要求，并經法定質量檢驗機構檢驗合格。新型墻體材料主管部門應當協同質量技術監督主管部門，加強對新型墻體材料產品質量的監督檢查。

禁止生產、銷售和使用有毒、有害物質超過國家標準的墻體材料產品。

第十六條新型墻體材料主管部門及其所屬的新型墻體材料管理機構履行下列職責：

（一）貫徹執行有關發展新型墻體材料的法律、法規和政策；

（二）實施發展新型墻體材料和限制、淘汰粘土磚規劃；

（三）指導協調新型墻體材料的科研、生產和推廣應用；

（四）組織新型墻體材料的信息交流、統計和宣傳教育；

（五）協調解決新型墻體材料發展和應用中出現的問題。

第十七條省建設主管部門應當組織制訂和編制本省使用新型墻體材料及建筑節能設計、施工的規范、規程、通用圖集及驗收標準。

第十八條設計單位應當按照國家和本條例規定，在建筑工程設計中采用新型墻體材料。建設單位和施工單位應當按照設計圖紙的要求，使用新型墻體材料。監理單位應當監督施工單位按照設計圖紙要求，使用新型墻體材料。

第十九條縣級以上人民政府財政部門應當將新型墻體材料管理機構的管理經費納入同級財政預算，保障其依法履行職責。

第二十條 各設區的市和縣（市）的城市規劃區應當禁止使用粘土磚。未列入禁止使用粘土磚的區域，應當根據國家和省人民政府對新型墻體材料發展的要求和本地實際，限制使用并逐步淘汰粘土磚。

第二十一條在禁止使用粘土磚的城市規劃區內，建筑工程室內地平線以上的墻體，設計單位不得違反國家和本省的建筑設計標準設計使用粘土磚，施工單位不得違反設計圖紙要求使用粘土磚，建設單位不得強令設計、施工單位設計、使用粘土磚。

第二十二條禁止占用耕地建磚瓦窯生產粘土磚。

不得新建、擴建粘土磚生產企業。

占用耕地建磚瓦窯生產粘土磚或者新建、擴建粘土磚生產企業的，國土資源主管部門不得為其辦理土地使用證、采礦許可證和臨時用地許可證。

第四章法律責任

第二十三條違反本條例第二十一條規定，在禁止使用粘土磚的城市規劃區內使用粘土磚的，由新型墻體材料主管部門按照下列規定分別進行處罰：

（一）建設單位強令設計單位設計使用粘土磚的，或者設計單位違反國家和本省的建筑設計標準設計使用粘土磚的，責令改正，并對責任單位按合同約定設計費一倍以上二倍以下處以罰款。

（二）建設單位強令施工單位使用粘土磚的，責令限期改正；逾期不改正的，按粘土磚用量，對責任單位處以每立方米二百元以上四百元以下罰款。

第二十四條違反本條例第二十二條第一款規定，占用耕地建磚瓦窯生產粘土磚的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門責令限期改正或者治理，并處以耕地開墾費一倍以上二倍以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本條例第二十二條第二款規定，新建、擴建粘土磚生產企業的，由新型墻體材料主管部門報請本級人民政府責令其停業或者關閉；對違法占用土地的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門依法查處；批準新建、擴建粘土磚生產企業的，批準文件無效，所造成的損失由批準機關承擔，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條各級新型墻體材料主管部門和新型墻體材料管理機構以及其他有關部門的工作人員違反本條例規定，濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管機關依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章附則

第二十六條本條例自2004年9月1日起施行。

第二篇：教科書體例發展概況

教科書的體例發展概況張華 前述：

體例和結構是教科書的組織形式，教科書中的教學內容精選出來以后，教科書編寫的最關鍵的問題就是確定體例和結構。

歷史教科書的體例和結構是在史書的基礎上發展而來的，史書的編纂體例是一種構架，是歷史內容的組織形式。歷史主要敘述的是史學家對歷史認識，了解和研究的成果，而要將這些對歷史知識的認知更好的轉化為全社會的知識財富，就必須通過一定的形式表現出來，實現歷史知識自身的實用價值、科學價值和社會價值。歷史撰述的體例結構是多種多樣、逐步發展、不斷完善的，例如我國的史書體例就經過了一個從單一到多樣，由不太完善發展到一個較為完善的過程。

1《漢書·藝文志》上敘述：“古之王者，世有史官，君舉必書。??左史記言，右史記事”由此可得出，“記言”和“記事”是中國歷史編纂的兩種最早也是最基本的形式。兩種形式相互結合，不斷變化發展，衍變出各種不同的教科1 朱煜，《歷史教材學概論》，江蘇：江蘇人民出版社，1999年，第82-83頁。

書體例。總的來說，中國史書的編纂體例，主要經歷了編年體、紀傳體和紀事本末體等三個歷史發展階段。

編年體的主要特點是以時間為主線組織相關的歷史史事，即“以事系日，以日系月，以月系時，以時系年”。它能都使“中國外夷，同年共生，莫不備載其事，形于目前”，讓人們可以看到在同一時間內發生的相關歷史事件的橫向關系，也對這一時期的歷史有一整體全面的認識，《左傳》、《春秋》、《漢紀》、《國榷》、《資治通鑒》、《續資治通鑒》、《通鑒綱目》等皆為編年體史書。

紀傳體大約開創于司馬遷的《史記》，其中包括本紀、世家、列傳、表、書五大部分，實為多種體例綜合而成。其中的“世家”、“列傳”主要以人物為中心，基本上是一人一傳或者數人和傳的形式組織歷史的相關內容，主要為了突出人物活動，比編年體有更大的容量。“本紀”或簡稱“紀”，是東亞紀傳體史書中帝王傳記的專用詞，主要是以帝王為中心，以天子、國君的事跡作為綱領，采用編年的形式，反映朝代的變遷和時代的大勢。實際上，本紀是按照編年的體例，按照年月的順序，記載帝王的言行政績，以及當時的重大事件。《史記》中大事年表的性質和人物年表性質的“表”也同樣是以時間為順序敘述史事，實則為編年體。從而彌補了紀傳體史書的某些缺陷。

紀事本末體是以事件為主線，將有關轉題材料集中在一

起。這種體裁的首創者是南宋史學家袁樞，他的《通鑒紀事本末》就采用的是這種體例，每一歷史事件按時間獨立成篇。紀事本末體既不同于編年體之以紀年為主，也不同于紀傳體之以傳人為主，而是以記事為主，把歷史上的大事，詳其首尾，集中的表現其過程，無論是編年體還是紀傳體，在記事方面都表現出明顯的不足，紀事本末體則彌補了這一不足，開創了以事件為中心的著史體裁。《宋史紀事本末》、《明史紀事本末》、《遼史紀事本末》、《金史紀事本末》皆為紀事本末體。

編年體、紀傳體和紀事本末體分別以歷史的三個要素——時間、人物和事件為中心組織歷史內容，各有千秋，并成為我國歷史編撰的三種基本構架。古代西方的史學教科書長期以編年為主要的編撰體例，近代以后逐漸形成了一種新的教科書體例——章節體。洋務運動時期，洋務學堂和教會學校開設歷史課，采用西方的歷史教科書。至此，章節體引入中國，經過我國史學家的不斷發展和不斷完善，沿用至今，并成為歷史教科書的主要編撰體例。1904年——1906年我國近代維新派史學家夏曾佑編寫的《最新中學中國歷史教科書》，由商務印書館分三冊推出，采用的結構即為章節體，按時間順序敘述歷史的演變更替，使學生對歷史的發展一目了然，它也是我國最早的一部由章節體編纂的中學歷史教科22 馬執斌，中國歷史教材近代化概述，《課程·教材·教法》，1998年第1期。

書。

近百年以來，我國的歷史教科書基本上采用章節體通史的體例結構也就是邏輯式的組織方式來編寫教材。從外部式樣上來看，按照章、節、目的形式組織教學內容。以。年人民教育出版社所編的教科書的。時期為例來加以說明。

從上述例子可以看出“章”主要按朝代劃分歷史內容，如第一章為戰國時期的歷史內容，第二章和第三章分別為秦朝時期和西漢時期的歷史內容。

每一章的“節”，是按照同一階段的專題歷史內容進行組織編排，如第一章的第一節是按照戰國時期的政治史專題組織教學內容，第二節和第三節分別按照經濟史和文化史組織編排。每一節中的目是進一步將各節的專題內容細分成若干部分組織成有關的教學內容。

通過“節”和“目”的編排，歷史內容按照同一階段的政治、經濟、文化等專題，組成了橫向的網狀結構，從而完整的敘述了知識之間的相互聯系和影響，有利于學生從微觀上完整的把握更系統的歷史知識和內容。

顯然，章、節、目的框架體系，把歷史的發展線索和具

體的內容有機地組織在一起，縱橫交織，既是一個縱向的鏈式結構，同時也是一個橫向的網狀結構，兼顧了歷史教科書中的時間、空間、人物、事件等諸要素。

第三篇：江西省促進發展新型墻體材料條例

江西省促進發展新型墻體材料條例

江西省人大常委會公告第40號

《江西省促進發展新型墻體材料條例》已由江西省第十屆人民代表大會常務委員會第九次會議于2004年5月27日通過，現予公布，自2004年9月1日起施行。

第一章 總

則

第一條 為促進新型墻體材料的發展，保護土地資源和生態環境，節約能源，促進全省經濟和社會可持續發展，根據有關法律、行政法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省行政區域內從事墻體材料的研究、開發、生產、銷售、使用和管理及相關活動的單位和個人，應當遵守本條例。

新型墻體材料的范圍，按照國家和本省公布的新型墻體材料的目錄確定。

第三條 縣級以上人民政府應當加強對發展應用新型墻體材料工作的領導，編制發展新型墻體材料和限制、淘汰實心粘土磚規劃，采取有效措施促進墻體材料的技術進步和產業結構調整。

第四條 縣級以上人民政府經濟貿易行政主管部門是本級人民政府新型墻體材料行政主管部門（以下統稱新型墻體材料行政主管部門），負責本行政區域內促進發展新型墻體材料的監督管理工作；其所屬的新型墻體材料管理機構負責監督管理的日常工作。

縣級以上人民政府發展改革、財政、建設、國土資源、質量技術監督、環境保護、科學技術、交通、工商、稅務等有關行政主管部門，應當按照各自職責，共同做好促進發展新型墻體材料的工作。

第五條 新型墻體材料的發展應用以城市為重點，逐步向農村推廣。限制實心粘土磚的生產和使用。

第二章 鼓勵與扶持

第六條 縣級以上人民政府應當制定政策和措施，鼓勵和支持新型墻體材料的科學研究、技術開發和推廣應用工作，促進新型墻體材料的發展。對在新型墻體材料發展應用、科學技術研究、宣傳教育等工作中做出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰、獎勵。

第七條 縣級以上人民政府科學技術和建設等行政主管部門應當指導和支持新型墻體材料產品、技術、工藝和裝備的研究和開發，推動新型墻體材料生產向產業化發展。

第八條 鼓勵現有實心粘土磚生產企業轉產新型墻體材料；在新型墻體材料的生產原料缺乏地區，應當逐步轉產空心粘土磚。

鼓勵企業利用煤矸石、粉煤灰、爐渣等工業固體廢物生產墻體和地面磚等材料。

第九條 經新型墻體材料行政主管部門認定，新型墻體材料產品符合國家或者本省公布的新型墻體材料目錄及生產規模的，生產企業依法享受相應的稅收優惠。

第十條 企業申請新型墻體材料產品認定的，應當向當地設區的市新型墻體材料行政主管部門提出，并提交下列材料：

（一）書面申請報告；

（二）有關新型墻體材料產品的原料構成、生產規模等材料；

（三）質量標準檢驗及環境保護合格證明。

第十一條 設區的市新型墻體材料行政主管部門應當自收到申請書之日起10個工作日內初審完畢，對符合條件的，報省新型墻體材料行政主管部門認定；對不符合條件的，應當書面通知當事人并說明理由。

省新型墻體材料行政主管部門應當自收到申請書之日起20日內進行認定，對符合條件的，發給認定證書；對不符合條件的，應當書面通知當事人并說明理由。

對新型墻體材料產品的認定不得收取任何費用。

第十二條 省新型墻體材料行政主管部門應當按照國家規定，公布本省新型墻體材料生產企業及產品目錄，指導新型墻體材料的開發、生產和推廣應用，為建筑工程設計、施工提供信息服務。

第十三條 凡新建、擴建、改建建筑工程的建設單位，應當在辦理開工手續之前，按照國家和省人民政府的規定預繳新型墻體材料專項基金（以下簡稱專項基金）。農村村民使用集體土地建自住房，不需繳納專項基金。

第十四條 建設單位使用國家和本省公布的新型墻體材料目錄內的墻體材料，應用比例達到下列規定比例的，按實際應用比例返退專項基金：

（一）在禁止使用實心粘土磚的城市規劃區內，建筑工程應用新型墻體材料的比例達到80%以上的；

（二）在本條例第二十五條第二款規定的城市規劃區內，建筑工程2005年6月30日前應用新型墻體材料的比例達到60%以上的；

（三）第一項、第二項規定范圍以外的建筑工程應用新型墻體材料的比例達到40%以上的。

在禁止使用實心粘土磚的城市規劃區內，使用空心粘土磚的部分，不返退專項基金。

在禁止使用實心粘土磚的城市規劃區外，建筑工程使用孔洞率大于25%的空心粘土磚，且新型墻體材料和空心粘土磚的應用比例達到本條第一款第二項或者第三項規定比例的，對其中使用新型墻體材料部分按實際應用比例返退專項基金；對其中使用空心粘土磚部分，按實際應用比例的50%返退專項基金，但在省新型墻體材料行政主管部門會同省國土資源行政主管部門確定的偏僻山區或者新型墻體材料的生產原料缺乏地區，使用空心粘土磚的部分按實際應用比例返退專項基金。

第十五 條建設單位申請返退專項基金，應當在建筑主體工程墻體粉刷前，向預繳專項基金的新型墻體材料管理機構申請核驗，并出具購進新型墻體材料的原始憑證。新型墻體材料管理機構和財政部門應當自收到建設單位申請之日起5個工作日內核驗完畢，對符合返退條件的，應當自核驗之日起15個工作日內返退專項基金；對不符合返退條件的，應當自核驗結束之日起3個工作日內作出書面答復。

第十六條 從事下列活動的單位和個人，可以申請使用專項基金，用于對新型墻體材料的研究、開發和生產：

（一）引進、新建、擴建、改造新型墻體材料生產線工程項目的；

（二）建設新型墻體材料示范項目（包括引進項目）和推廣應用試點工程的；

（三）從事新型墻體材料的科研、新技術與新產品開發和推廣以及編制相關技術規程的。

申請使用專項基金的，應當向新型墻體材料管理機構提出，經新型墻體材料管理機構審核同意后，報同級財政部門審批，納入專項基金預算。財政部門根據專項基金預算撥付項目資金。

第十七條 鼓勵境外、省外投資者在本省從事新型墻體材料科技開發、生產和投資。

第三章 管理與監督

第十八條 生產新型墻體材料的企業，應當按照國家或者行業標準組織生產；對沒有國家標準和行業標準的，應當依法制定企業標準，作為組織生產的依據；有地方標準的，還應當符合地方標準的要求。

第十九條 新型墻體材料應當符合產品質量標準與環境保護要求，并經法定質量檢驗機構檢驗合格。

新型墻體材料行政主管部門應當協同質量技術監督行政主管部門，加強對新型墻體材料產品質量的監督檢查。禁止生產、銷售和使用有毒、有害物質超過國家標準的墻體材料產品。

第二十條 新型墻體材料行政主管部門及其所屬的新型墻體材料管理機構履行下列職責：

（一）貫徹執行有關發展新型墻體材料的法律、法規和政策；

（二）實施發展新型墻體材料和限制、淘汰實心粘土磚規劃；

（三）指導協調新型墻體材料的科研、生產和推廣應用；

（四）按規定征收、管理專項基金；

（五）組織新型墻體材料的信息交流、統計和宣傳教育；

（六）協調解決新型墻體材料發展和應用中出現的問題。

第二十一條 省建設行政主管部門應當組織制訂和編制本省使用新型墻體材料及建筑節能設計、施工的規范、規程、通用圖集及驗收標準。

第二十二條 設計單位應當按照國家和本條例規定，在建筑工程設計中采用新型墻體材料。

建設單位和施工單位應當按照設計圖紙的要求，使用新型墻體材料。

監理單位應當監督施工單位按照設計圖紙要求，使用新型墻體材料。

第二十三條 除國家和省人民政府規定外，任何單位和個人不得改變專項基金的征收對象、征收范圍、征收標準，不得減、免、緩征專項基金。

第二十四條 專項基金由市、縣新型墻體材料管理機構負責征收，征收的專項基金應當及時全額繳入同級國庫。

專項基金應當專款專用，其征收、使用和管理辦法，由省財政行政主管部門會同省新型墻體材料行政主管部門擬訂，報省人民政府批準后實施。

新型墻體材料管理機構的管理經費納入同級財政預算。

第二十五條 南昌市禁止使用實心粘土磚的范圍按照《南昌市新型墻體材料開發應用管理條例》的規定執行。

其他設區的市的城市規劃區應當禁止使用實心粘土磚。禁止使用實心粘土磚的開始時間由各設區的市人民政府根據本地實際確定，但最遲不得超過2005年6月30日。

未列入禁止使用實心粘土磚的區域，應當根據國家和省人民政府對新型墻體材料發展的要求和本地實際，限制使用并逐步淘汰實心粘土磚。

第二十六條 在禁止使用實心粘土磚的城市規劃區內，建筑工程室內地平線以上的墻體，設計單位不得違反國家和本省的建筑設計標準設計使用實心粘土磚，施工單位不得違反設計圖紙要求使用實心粘土磚，建設單位不得強令設計、施工單位設計、使用實心粘土磚。

第二十七條 對生產實心粘土磚的一般納稅人，一律按照增值稅適用稅率征收增值稅，不得采取簡易辦法征收增值稅。

第二十八條 禁止占用耕地建磚瓦窯生產粘土磚。除省新型墻體材料行政主管部門會同省國土資源行政主管部門確定的偏僻山區或者新型墻體材料的生產原料缺乏地區外，不得新建、擴建實心粘土磚生產企業；本條例實施前已建成的實心粘土磚生產企業不得擴大粘土采掘用地范圍，并應當逐年減產。

經依法批準在山地、丘陵地取土生產粘土磚的，應當以挖丘平坡方式取土，取土深度不得低于耕地地面。

不符合本條第一款、第二款規定的，國土資源行政主管部門不得為其辦理土地使用證、采礦許可證和臨時用地許可證。

第四章 法律責任

第二十九條 違反本條例第十三條規定，建設單位未按照規定標準足額繳納專項基金的，責令限期繳納；逾期仍不繳納的，從滯納之日起按日加收應繳未繳新型墻體材料專項基金萬分之五的滯納金，并由新型墻體材料行政主管部門依法申請人民法院強制執行。

第三十條 違反本條例第二十三條規定，擅自改變專項基金的征收對象、征收范圍、征收標準或者減、免、緩征專項基金的，由同級財政部門或者上一級新型墻體材料管理機構責令限期改正，逾期不改正的，由上一級新型墻體材料管理機構對減、免、緩征的專項基金予以追繳；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者上級主管機關依法給予行政處分。

第三十一條 違反本條例第二十六條規定，在禁止使用實心粘土磚的城市規劃區內使用實心粘土磚的，由新型墻體材料行政主管部門按照下列規定分別進行處罰：

（一）建設單位強令設計單位設計使用實心粘土磚的，或者設計單位違反國家和本省的建筑設計標準設計使用實心粘土磚的，責令改正，并對責任單位按合同約定設計費1倍以上2倍以下處以罰款。

（二）建設單位強令施工單位使用實心粘土磚的，或者施工單位違反設計圖紙要求使用實心粘土磚的，責令限期改正；逾期不改正的，按實心粘土磚用量，對責任單位處以每立方米30元以上50元以下罰款。

第三十二條 違反本條例第二十八條第一款規定，占用耕地建磚瓦窯生產粘土磚的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門責令限期改正或者治理，并處以耕地開墾費1倍以上2倍以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本條例第二十八條第二款規定，新建、擴建實心粘土磚生產企業的，由新型墻體材料行政主管部門報請本級人民政府責令其停業或者關閉；對違法占用土地的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門依法查處；批準新建、擴建實心粘土磚生產企業的，批準文件無效，所造成的損失由批準機關承擔，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條 各級新型墻體材料行政主管部門和新型墻體材料管理機構以及其他有關部門的工作人員違反本條例規定，濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管機關依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附

則

第三十四條 本條例自2004年9月1日起施行。

第四篇：江西省促進發展新型墻體材料條例

江西省促進發展新型墻體材料條例

（2004年5月27日江西省第十屆人民代表大會

常務委員會第九次會議通過）

第一章 總 則

第一條 為促進新型墻體材料的發展，保護土地資源和生態環境，節約能源，促進全省經濟和社會可持續發展，根據有關法律、行政法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省行政區域內從事墻體材料的研究、開發、生產、銷售、使用和管理及相關活動的單位和個人，應當遵守本條例。

新型墻體材料的范圍，按照國家和本省公布的新型墻體材料的目錄確定。

第三條 縣級以上人民政府應當加強對發展應用新型墻體材料工作的領導，編制發展新型墻體材料和限制、淘汰實心粘土磚規劃，采取有效措施促進墻體材料的技術進步和產業結構調整。

第四條 縣級以上人民政府經濟貿易行政主管部門是本級人民政府新型墻體材料行政主管部門（以下統稱新型墻體材料行政主管部門），負責本行政區域內促進發展新型墻體材料的監督管理工作，其所屬的新型墻體材料管理機構負責監督管理的日常工作。

縣級以上人民政府發展改革、財政、建設、國土資源、質量技術監督、環境保護、科學技術、交通、工商、稅務等有關行政主管部門，應當按照各自職責，共同做好促進發展新型墻體材料的工作。

第五條 新型墻體材料的發展應用以城市為重點，逐步向農村推廣。限制實心粘土磚的生產和使用。

第二章 鼓勵與扶持

第六條 縣級以上人民政府應當制定政策和措施，鼓勵和支持新型墻體材料的科學研究、技術開發和推廣應用工作，促進新型墻體材料的發展。對在新型墻體材料發展應用、科學技術研究、宣傳教育等工作中做出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰，獎勵。

第七條 縣級以上人民政府科學技術和建設等行政主管部門應當指導和支持新型墻體材料產品、技術、工藝和裝備的研究和開發，推動新型墻體材料生產向產業化發展。

第八條 鼓勵現有實心粘土磚生產企業轉產新型墻體材料；在新型墻體材料的生產原料缺乏地區，應當逐步轉產空心粘土磚。

鼓勵企業利用煤矸石、粉煤灰、爐渣等工業固體廢物生產墻體和地面磚等材料。

第九條 經新型墻體材料行政主管部門認定，新型墻體材料產品符合國家或者本省公布的新型墻體材料目錄及生產規模的，生產企業依法享受相應的稅收優惠。

第十條 企業申請新型墻體材料產品認定的，應當向當地設區的市新型墻體材料行政主管部門提出，并提交下列材料；

（一）書面申請報告；

（二）有關新型墻體材料產品的原料構成、生產規模等材料；

（三）質量標準檢驗及環境保護合格證明。

第十一條 設區的市新型墻體材料行政主管部門應當自收到申請書之日起10個工作日內初審完畢，對符合條件的，報省新型墻體材料行政主管部門認定；對不符合條件的，應當書面通知當事人并說明理由。

省新型墻體材料行政主管部門應當自收到申請書之日起20日內進行認定，對符合條件的，發給認定證書；對不符合條件的，應當書面通知當事人并說明理由。

對新型墻體材料產品的認定不得收取任何費用。

第十二條 省新型墻體材料行政主管部門應當按照國家規定，公布本省新型墻體材料生產企業及產品目錄，指導新型墻體材料的開發、生產和推廣應用，為建筑工程設計、施工提供信息服務。

第十三條 凡新建、擴建、改建建筑工程的建設單位，應當在辦理開工手續之前，按照國家和省人民政府的規定預繳新型墻體材料專項基金（以下簡稱專項基金）。

農村村民使用集體土地建自住房，不需繳納專項基金。第十四條 建設單位使用國家和本省公布的新型墻體材料目錄內的墻體材料，應用比例達到下列規定比例的，按實際應用比例返退專項基金：

（一）在禁止使用實心粘土磚的城市規劃區內，建筑工程應用新型墻體材料的比例達到80%以上的；

（二）在本條例第二十五條第二款規定的城市規劃區內，建筑工程2005年6月30日前應用新型墻體材料的比例達到60%以上的；

（三）第一項、第二項規定范圍以外的建筑工程應用新型墻體材料的比例達到40%以上的。

在禁止使用實行粘土磚的城市規劃區內，使用空心粘土磚的部分，不返退專項基金。

在禁止使用實心粘土磚的城市規劃區外，建筑工程使用孔洞率大于25%的空心粘土磚，且新型墻體材料和空苡粘土磚的應用比例達到本條第一款第二項或者第三項規定比例的，對基中使用新型墻體材料部分按實際應用比例返退專項基金；對其中使用空心粘土磚部分，按實際應用比例的50%返退專項基金，但在省新型墻體材料行政主管部門會同省國土資源行政主管部門確定的偏僻山區或者新型墻體材料的生產原料缺乏地區，使用空心粘土磚的部分按實際應用比例返退專項基金。

第十五條 建設單位申請返退專項基金，應當在建筑主體工程墻體粉刷前，向預繳專項基金的新型墻體材料管理機構申請核驗，并出具購進新型墻體材料的原始憑證。

新型墻體材料管理機構和財政部門應當收到建設單位申請之日起5個工作日內核驗完畢，對符合返退條件的，應當自核驗之日起15個工作日內返退專項基金；對不符合返退條件的，應當自核驗結束之日起3個工作日內作出書面簽復。

第十六條 從事下列活動的單位和個人，可以申請使用專項基金，用于對新型墻體材料的研究、開發和生產；

（一）引進、新建、擴建、改造新型墻體材料生產線工程項目的；

（二）建設新型墻體材料示范項目（包括引進項目）和推廣應用試點工程的；

（三）從事新型墻體材料的科研、新技術與新產品開發和推廣以及編制相關技術堆積的。申請使用專項基金的，應當向新型墻體材料管理機構提出，經新型墻體材料管理機構審核同意后，報同級財政部門審批，納入專項基金預算。財政部門根據專項基金預算撥付項目資金。

第十七條 鼓勵境外、省外投資者在本省從事新型墻體材料科技開發、生產和投資。

第三章 管理與監督

第十八條 生產新型墻體材料的企業，應當按照國家或者行業標準組織生產；對沒有國家標準和行業標準的，應當依法制定企業標準，作為組織生產的依據；有地方標準的，還應當符合地方標準的要求。

第十九條 新型墻體材料應當符合產品質量標準與環境保護要求，并經法定質量檢驗機構檢驗合格。

新型墻體材料行政主管部門應當協同質量技術監督行政主管部門，加強對新型墻體材料產品質量的監督檢查。

禁止生產、銷售和使用有毒、有害物質超過國家標準的墻體材料產品。

第二十條 新型墻體材料行政主管部門及其所屬的新型墻體材料管理機構履行下列職責：

（一）貫徹執行有關發展新型墻體材料的法律、法規和政策；

（二）實話發展新型墻體材料和限制、淘汰實心粘土磚規劃；

（三）指導協調新型墻體材料的科研、開發和推廣應用；

（四）按規定征收、管理專項基金；

（五）組織新型墻體材料的信息交流、統計和宣傳教育；

（六）協調解決新型墻體材料發展和應用中出現的問題。

第二十一條 省建設行政主管部門應當組織制訂和編制本省使用新型墻體材料及建筑節能設計、施工的規范、規程、通用圖集及驗收標準。

第二十二條 設計單位應當按照國家和本條例規定，在建筑工程設計中采用新型墻體材料。

建設單位和施工單位應當按照設計圖紙的要求，使用新型墻體材料。

監理單位應當監督施工單位按照設計圖紙要求，使用新型墻體材料。第二十三條 除國家和省人民政府規定外，任何單位和個人不得改變專項基金的征收對象、征收范圍、征收標準，不得減、免、緩征專項基金。

第二十四條 專項基金由市、縣新型墻體材料管理機構負責征收，征收的專項基金應當及時全額繳入同級國庫。

專項基金應當專款專用，其征收、使用和管理辦法，由省財政行政主管部門會同省新型墻體材料行政主管部門擬訂，報省人民政府批準后實施。

新型墻體材料管理機構的管理經費納入同級財政預算。第二十五條 南昌市禁止使用實心粘土磚的范圍按照《南昌市新型墻體材料開發應用管理條例》的規定執行。

其他設區的市的城市規劃區應當禁止使用實心粘土磚。禁止使用實心粘土磚的開始時間由各設區的市人民政府根據本地實際確定，但最遲不得超過2005年6月30日。

未列入禁止使用實心粘土磚的區域，應當根據國家和省人民政府對新型墻體材料發展的要求和本地實際，限制使用并逐步淘汰實心粘土磚。

第二十六條 在禁止使用實心粘土磚的城市規劃區內，建筑工程室內地平線以上的墻體，設計單位不得違反國家和本省的建筑設計標準設計使用實心粘土磚，施工單位不得違反設計圖紙要求使用實心粘土磚建設單位不得強令設計、施工單位設計、使用實心粘土磚。

第二十七條 對生產實心粘土磚的一般納稅人，一律按照增值稅適用稅率征收增值稅，不得采取簡易辦法征收增值稅。

第二十八條 禁止占用耕地建磚瓦窯生產粘土磚。

除省新型墻體材料行政主管部門會同省國土資源行政主管部門確定的偏僻山區或者新型墻體材料的生產原料缺乏地區外，不得新建、擴建實心粘土磚生產企業；本條例實施前已建成的實心粘土磚生產企業不得擴大粘土采掘用地范圍，并應當逐年減產。

經依法批準在山地、丘陵地取土生產粘土磚的，應當以挖丘平坡方式取土，取土深度不得低于耕地地面。

不符合本條第一款、第二款規定的，國土資源行政主管部門不得為其只下土地使用證、采礦許可證和臨時用地許可證。

第四章 法律責任 第二十九條 違反本條例第十三條規定，建設單位未按照規定標準足額繳納專項基金的，責令限期繳納；逾期仍不繳納的，從滯納之日起按日加收應繳未繳新型墻體材料專項基金萬分之五的滯納金，并由新型墻體材料行政主管部門依法申請人民法院強制執行。

第三十條 違反本條例第二十三條規定，擅自改變專項基金的征收對象、征收范圍、征收標準或者減、免緩征專項基金的，由同級財政部門或者上一級新型墻體材料管理機構責令限期改正，逾期不改正的，由上一級新型墻體材料管理機構對減、免、緩征的專項基金予以追繳；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者上級主管機關依法給予行政處分。

第三十一條 違反本條例第二十六條規定的，在禁止使用實心粘土磚的城市規劃區內使用實心粘土磚的，由新型墻體材料行政主管部門按照下列規定分別進行處罰；

（一）建設單位強令設計單位設計使用實心粘土磚的，或者設計單位違反國家和本省的建筑設計標準設計使用實心粘土磚的，責令改正，并對責任單位按合同約定設計費1倍以上2倍以下處以罰款。

（二）建設單位強令施工單位使用實心粘土磚的，或者施工單位違反設計圖紙要求使用實心粘土磚的，責令限期改正；逾期不改正的，按實心粘土磚用量，對責任單位處以每立方米30元以上50元以下罰款。

第三十二條 違反本條令第二十八條第一款規定，占用耕地建磚瓦窯生產粘土磚的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門責令限期改正或者治理，并處以耕地開墾費1倍以上2倍以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本條例第二十八條第二款規定，新建、擴建實心粘土磚生產企業的，由新型墻體材料行政主管部門報請本級人民政府責令其停業或者關閉；對違法占用土地的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門依法查處；批準新建、擴建實心粘土磚生產企業的，批準文件無效，所造成的損失由批準機關承擔，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究弄事責任。

第三十三條

各級新型墻體材料行政主管部門和新型墻體材料管理機構以及其他有關部門的工作人員違反本條例規定，濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管機關依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附則 第三十四條 本條例自2004年9月1日起施行。

江西省促進發展新型墻體材料條例

條 文 釋 義

第一章 總 則

第一條 為促進新型墻體材料的發展，保護土地資源和生態環境，節約能源，促進全省經濟和社會可持續發展，根據有關法律、行政法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

[釋義]本條是關于條例立法宗旨和立法依據的規定。

關于立法宗旨，《條例》規定了“為促進新型墻體材料的發展，保護土地資源和生態環境，節約能源，促進全省經濟和社會可持續發展”等方面內容。長期以下，我國主要以實心粘土磚作為墻體材料。據1992年統計，我國墻體材料產品95%是實心粘土磚，每年墻體材料生產能耗和建筑采暖能耕近1.5億噸標準煤，約占全年能源消耗總理的15%。全國磚瓦企業占地約450萬畝，煤電企業每年要排放2億多噸粉煤灰和煤矸石，不僅占用了大量耕地，消耗了能源，而且污染了環境。為了保護土地資源和生態環境，節約能源，國家把大力推廣新型墻體材料擺上了重要議事日程。通過幾年的發展，2000年新型墻體材料產量達到2100億塊標準磚，占墻體材料總量的28%，比1995年提高了12個百分點，實心粘土磚由1995年的6300億塊減少到2000年的5400億塊，累計節約土地近40萬畝，節能6000萬噸標準煤；利用廢渣2億噸。據不完全統計，從2000年至2003年這3年間全國共關停小磚瓦企業6000多家，淘汰落后生產能力410多億塊標準磚，節約地土地90多萬畝，節約能源1600多萬噸標準煤，利用工業廢渣2.3億噸。從江西的情況來看，2003年全省生產新型墻體材料45億塊標準磚，約占墻體材料生產總量的23%，城鎮建筑應用新型墻體材料比例30%左右，節約土地7200畝，節約能源27萬噸標準煤，綜合利用工業廢渣299萬噸。通過限制粘土磚的生產和使用，大力開發和推廣應用新型墻材，達到保護土寺資源和生態環境、節約能源的目的，體現科學發展觀，避免以犧牲后代人的利益為代價而滿足當代人的需求和發展，努力實現資源與經濟社會、人口、環境協調發展。

關于立法依據，主要有兩個：一是法律、行政法規依據。鑒于國家尚未出臺專門的有關促進發展新型墻體材料方面的法律、行政法規，因此《條例》涉及的法律依據主要是：《土地管理法》、《環境保護法》、《固體廢物污染環境防治法》、《節約能源法》、《清潔生產促進法》、《建筑法》。法規依據主要是2000年1月國務院出臺的《建設工程質量管理條例》這一行政法規。二是事實依據。主要是針對我省新型墻體材料在發展過程中存在的問題，將國家有關政策以及我省及兄弟省市在新型墻體材料的推廣、管理和監督工作中一些好的經驗和做法定型化、法制化。

第二條 在本省行政區域內從事墻體材料的研究、開發、生產、銷售、使用和管理及相關活動的單位和個人，應當遵守本條例。

新型墻體材料的范圍，按照國家和本省公布的新型墻體材料的目錄確定。[釋義]本條是關于條例適用范圍和新型墻體材料范圍的規定。關于適用范圍，《條例》第一款主要從兩個方面進行規范；一是空間適用范圍。《條例》規定在本省行政區域內發生法律效力。無論是本省的單位和個人，還是外省的單位和個人，只要本法規調整的行為發生在本省行政區域內，都適用本《條例》。二是行為主體行為效力的范圍。《條例》規定，只要在本省行政區域內從事墻體材料的研究、開發、生產、銷售、使用和管理及相關活動的行為都適用本《條例》的規定。關于新型墻體材料的范圍，《條例》第二款之所以只原則規定按照國家和本省公布的新型墻體材料的目錄確定，是基于以下幾方面考慮：一是對新型墻體材料概念的界定較困難，若列舉又恐有遺漏，不全面；二是新型墻體材料會隨著時間的推移而發生變化，即有些墻體材料這幾年屬新型，隨著科技的進步，若干年后可能被淘汰，而不再屬于新型墻體材料；三是國家已公布了新型墻體材料目錄，以后還會適時公布新的目錄，省里也會適時結合本省實際，公布有關新型墻材目錄。同時考慮到，由于是否屬新型墻體材料，直接涉及到專項基金的返退和國家稅收優惠以及省有關費用減免等，因此，嚴格按照國家和本省公布的新型墻體材料的目錄來界定范圍，既具有靈活性，又可以防止界定過程中的隨意性。

第三條 縣級以上人民政府應當加強對發展應用新型墻體材料工作的領導，編制發展新型墻體材料和限制、淘汰實心粘土磚規劃，采取有效措施促進墻體材料的技術進步和產業結構調整。

[釋義]本條是關于縣級以上人民政府在促進發展新型墻體材料工作中的職責的規定。促進新型墻體材料工作的發展，光靠一兩個部門是遠遠不夠的，應當在縣級以上人民政府的統一領導下，組織協調各部門共同做好相關工作才能取得成效。因此，縣級以上人民政府應當依法履行本《條例》賦予的職責，做好以下工作：

（一）加強對發展應用新型墻體材料工作的領導。縣級以上人民政府應當明確分管領導具體負責新型墻體材料的應用、推廣和發展工作。要牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，把推廣應用新型墻材工作作為一項重要工作來抓，進一步節約土地資源和能源，保護好當地生態環境，保障當地經濟和社會可持續發展。

（二）編制發展新型墻體材料和限制、淘汰實心粘土磚規劃。按照國家墻體材料革新“十五”規劃，到2005年，采用新型墻體材料的建筑竣工面積應當占城鎮建筑竣工面積的50%以上，其中大中城市（轄區內）達到60%以上，市區達到80%以上。與此目標要求相比，我省差距較大，而許多兄弟省市已走在前面。因此，縣級以上人民政府要充分認識到實現這一目標的艱巨性，要因地制宜地編制好發展新型墻體材料和限制、淘汰實心粘土磚規劃，有步驟有計劃地推進新型墻體材料工作的發展，使新型墻體材料企業得到培育和發展，逐步滿足當地建材市的需求，逐步限制、淘汰實心粘土磚企業，使之在規劃期限內漸漸退出建材市場或者轉產。

（三）采取有效措施促進墻體材料的技術進步和產業結構調整。縣級以上人民政府應當充分認識到，新型墻體材料產業是一項新興的朝陽產業，是國民經濟的重要組成部分，應當采取有效措施加以扶持并使之壯大。要加大科技投入力度，使新型墻材企業依靠科技進步走不斷創新、健康發展之路。對在新型墻體材料的科學研究、技術開發等領域取得顯著成績的單位和個人要給予獎勵。同時要加快墻體材料產業結構的調整，不斷培養壯大新型墻體材料產業。

第四條 縣級以上人民政府經濟貿易行政主管部門是本級人民政府新型墻體材料行政主管部門（以下統稱新型墻體材料行政主管部門），負責本行政區域內促進發展新型墻體材料的監督管理工作，其所屬的新型墻體材料管理機構負責監督管理的日常工作。

縣級以上人民政府發展改革、財政、建設、國土資源、質量技術監督、環境保護、科學技術、交通、工商、稅務等有關行政主管部門，應當按照各自職責，共同做好促進發展新型墻體材料的工作。

[釋義]本條是關于經濟貿易行政主管部門及相關部門職責的規定。

第一款是關于縣級以上人民政府經濟貿易行政主管部門的管理職責的規定。鑒于我省大部分地方新型墻體材料管理機構設在經濟貿易行政主管部門，為了便于統一管理，提高辦事效率，《條例》規定了縣級以上人民政府經濟貿易行政主管部門作為新型墻體材料行政主管部門，是新型墻體材料工作的執法主體。同時考慮到多年來，我省各級經濟貿易行政主管部門大都設立了新型墻體材料管理機構，自上而下形成了一個較為完善的新型墻體材料管理體系，有一支專業管理隊伍，具體承擔實話發展新型墻體材料和限制、淘汰實心粘土磚規劃，征收和管理專項基金等職責。為保持這一管理體現的連續性和工作的有效性，本款規定了監督管理的日常工作由各級經濟貿易行政主管部門所屬的新型墻體材料管理機構負責。《條例》出臺后，有些地方需要進一步理順管理體制，沒有設立新型墻體材料管理機構的，應當盡快建立健全，目前設在其他管理部門的應當及時予以調整，以進一步失去新型墻體材料事業的發展。

第二款是關于縣級以上人民政府相關部門職責的規定。這一款雖然較為原則，但很重要。新型墻體材料工作的促進和發展，僅靠經濟貿易行政主管部門一家是不夠的，需要有關部門的大力支持和配合，齊抓共管，形成合力。如財政部門對專項基金的管理和使用，建設部門對應用新型墻材的技術規范堆積的制訂，稅務部門對稅收政策的落實，國土資源部門對亂占耕地行為的查處，無不與新型墻體材料工作密切相關。因此本款規定了各有關部門要各司其職，共同做好發展新型墻體材料的工作。

第五條 新型墻體材料的發展應用以城市為重點，逐步向農村推廣。限制實心粘土磚的生產和使用。

[釋義]本條是關于現階段新型墻體材料發展應用目標的規定。

鑒于我省目前新型墻體材料市場培育還不完善，許多地方由于新型墻體材料企業的缺少，新型墻體材料難以滿足當地建材市場的需求，在全省范圍內全面扒行新型墻體材料的條件尚不具備。另外，在農村，受觀念、經濟條件等因素限制，新型墻材的全面推廣尚有難度。因此本條規定了現階段新型墻體材料發展應用的目標是“以城市為重點，逐步向農村推廣”。其中以城市為重點，目前主要是指城市規劃區。對未列入禁止使用實心粘土磚的區域，應當根據國家和省人民政府對新型墻體材料發展的要求和本地實際，限制使用交逐步淘汰實心粘土磚。只有當新型墻體材料完全能滿足市場需求，并且物美價廉，為廣大農民所接受，那么在包括城市和農村的全省范圍內普及新型墻體材料才成為可能。而現階段新型墻體材料企業的發展須限制粘土磚的生產和使用。因此，本條只規定了“限制實心粘土磚的生產和使用”。

第二章 鼓勵與扶持

第六條 縣級以上人民政府應當制定政策和措施，鼓勵和支持新型墻體材料的科學研究、技術開發和推廣應用工作，促進新型墻體材料的發展。對在新型墻體材料發展應用、科學技術研究、宣傳教育等工作中做出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰，獎勵。

[釋義]本條是關于縣級以上人民政府制定政策措施鼓勵支持新型墻材發展的規定。發展新型墻體材料，是保護地土地資源、節約能源、資源綜合利用、發送環境的重要措施，也是可持續發展戰略的重要內容。各級人民政府應當充分認識到它的重要意義，重視并抓好這項工作。同時，新型墻體材料作為一項新興產業，它的起步和發展也必須得到政府的引導和推動。目前，國家在發展新型墻材方面已經出臺了一系列優惠政策和措施，為發展新型墻材事業奠定了良好的基礎。在此基礎上，縣級以上地方各級人民政府也應當根據新型墻體發展的需要，結合本地實際，適時制定頒布布地方性的扶持政策和措施，主要用于鼓勵和支持對新型墻材的科研、技術開發和推方應用。例如發改委、經貿委及有關主管部門在審批基建、技改項目時，對符合產業政策、資金落實的新型墻材項目，對有市場、經濟效益好、有還貸能力的項目優先安排，爭取利用國內外獎金引進先進技術和裝備，以提高新型墻材企業的技術工藝和裝備水平。在審批基建、技改項目的設計文件時，對能否優先采用新型墻材作為一項審查內容。要特別注意科研成果的轉化，領先科技進步和技術創新，提高產品的科技含量和附加值，推進企業技術裝備水平的提高和產品結構的升級。同時堅持因地制宜的方針，引導和支持發展適合當地資源條件、建筑體系建筑功能要求的產品，注重開發系列化、功能多樣化的產品，提高墻體產品的整體配套水平，做好科研生產和推廣應用的一體化。只有這樣，才能實現整個產業的良性滾動發展。

對在促進發展新型墻材工作中做出顯著成績的單位和個人應當給予表彰、獎勵，是指縣級以上人民政府對相關單位和個人給予的精神和物質上的獎勵。獎勵的對象是指在新型墻材科學研究、發展應用及宣傳教育工作中做出顯著成績的單位和個人。這里的顯著成績是指在促進發展新型墻材工作中做出突出貢獻的。如在新型墻材科研設計方面有發明創造、革新成果的，積極開發利用新型墻材產品，取得顯著社會效益和經濟效益的，以及在管理、規范和宣傳教育工作中成績突出的。獎勵可以通過多種形式，如給予組織或者個人嘉獎、記功、授予榮譽稱號等精神上的獎勵，也可以給予發放獎金、獎品等物質上的獎勵。

第七條 縣級以上人民政府科學技術和建設等行政主管部門應當指導和支持新型墻體材料產品、技術、工藝和裝備的研究和開發，推動新型墻體材料生產向產業化發展。

[釋文]本條是關于縣級以上人民政府科學技術和建設等行政主管部門促進發展新型墻材職責的規定。

當前，我省新型墻材的發展仍然處于推廣階段，新型墻材在整個建材業中所占的比例還不夠高，技術裝備和施工工藝比較落后，勞動強度大，勞動效率低，生產的產品難以適應建筑功能發送和建筑節能的要求。因此，發展新型墻材，大力調整產業結構，提升產業水平，提高產品檔次，是新型墻材行政主管部門當前急需要做的工作。而促進發展新型墻材工作是一項系統工程，在政府的統一領導和組織下，其中加強與科學技術和建設行政主管部門的配合顯得尤為重要。

一、新型墻材行政主管部門要引導和組織新型墻材生產企業積極配合建筑設計、施工單位做好設計、施工規范、規程及施工通用圖集的編制、修訂工作，適時頒布布新型墻材新產品推廣目錄。新型墻材新產品建設項目在立項時應當認真征求設計施工單位的意見，取得共識，以利于產品的推廣應用。

二、建設行政主管部門要支持和引導建設、設計、施工單位積極采用新型墻材產品，并在調整技術政策，頒布新的建筑施工規范時，及時與新型墻材行政主管部門溝通信息，使新型墻材的發展與建筑業的發展相適應。

三、科學技術行政主管部門要組織科研單位和生產企業進行新型墻材技術攻關和技術創新。在消化吸收國外先進技術裝備的基礎上，研究開發適合我省實際的新工藝、新技術和新裝備，從而提高墻材產品的科技含量和附加值。

新型墻材、科研、建設行政主管部門三者通力協作，就能夠盡快將符合標準的新型墻材納入設計、施工規范，切實解決科研、生產、建筑設計、施工等環節相互脫節的問題。

四、推動新型墻體材料生產向產業化發展，是指政府及其有關部門為加速科研成果的轉化，把技術上基本成熟的產品盡快定型，通過財政及稅收等方面的優惠政策，鼓勵企業打破部門、地區界限，實行橫向聯合，組織專業休生產；堅持扶優扶強的原則，選擇有實力、有潛力的企業作為支持的重點，在投資、融資、資產重組等方面給予必要的支持，使之盡快成長為具有較大生產規模和較強配套能力的優勢龍頭企業，同時帶動一批新型建材企業的發展，形成產業體系。從而不斷提高產品質量，降低生產成本，擴大銷路。

第八條 鼓勵現有實心粘土磚生產企業轉產新型墻體材料；在新型墻體材料的生產原料缺乏地區，應當逐步轉產空心粘土磚。

鼓勵企業利用煤矸石、粉煤灰、爐渣等工業固體廢物生產墻體和地面磚等材料。[釋義]本條是關于鼓勵轉產新型墻材或者利用工業固體廢物生產新型墻材的規定。第一款是關于實心粘土磚企業轉產的規定。根據國家政策規定，要盡快順利地實現“禁實”目標，除了要嚴格執行禁止使用實心粘土磚的政策外，還必須從源頭上把好關，控制實心粘土磚的生產，使實心粘土磚的產量逐年減少。按照原國家經貿委制定的《墻體材料革新“十五”規劃》的要求，到2005年，全國將淘汰實心粘土磚生產企業2萬家，減少產量600億塊，實心粘土磚總量控制在4500億塊/年以內，累計節約土地110萬畝，節能800萬噸位標準煤。為此，國家采取多種政策措施，一方面限制新建、擴建實心粘土磚生產線，對現有實心粘土磚企業轉產新型墻材。如明確各地可以從技術改造獎金中劃撥一定比例，用于對實心磚廠進行技術改造，或者使用新型墻體材料專項基金進行貼息，以增強企業的還貸能力。由于各地情況不一樣，有少數地方目前缺乏生產新型墻材的原材料，尚不具備轉產新型墻材的客觀條件。因此《條例》規定在新型墻材生產原料缺乏地區，應當逐步轉產空粘土磚。應當說在現階段，這樣做既節約了土地，又考慮了與實際情況的結合，不失為一種切實可行的做法。

第二款是關于鼓勵利用工業固體廢物生產新型墻材的規定。利用煤矸石、粉煤灰、爐渣等工業固體廢物生產墻體和地面磚等材料，達到節能、節土、利用廢物和改善環境等多重目的，這不僅是目前我國新型墻材產業發展的重點之一，也是國家實行資源綜合利用的一項重要政策，如國家財政部、原國家經貿委和稅務總局在有關文件中明確規定，對原料中摻有不少于30%工業固體廢物的新型墻材產品，既可享受有關新型墻材的稅費優惠政策，也可享受有關資源綜合利用優惠政策。2001年出臺的《江西省資源綜合利用條例》第十七條明確規定：“經認定的資源綜合利益企業或者項目、產品，依法享受減免增值稅、所得稅等優惠政策。”第二十一條規定：“經資源綜合利用行政主管部門審核，交通行政主管部門批準，在指定范圍內運輸粉煤灰、煤矸石或者爐渣的專用車輛，免交路橋通行費。”本《條例》對鼓勵利用工業固體廢物進行生產作了原則規定，各有關部門應當認真執行國家和省的優惠政策使這些新型墻材企業真正得到實惠。這樣才能降低企業生產成本，提高新型墻材產品的市場競爭力。

第九條 經新型墻體材料行政主管部門認定，新型墻體材料產品符合國家或者本省公布的新型墻體材料目錄及生產規模的，生產企業依法享受相應的稅收優惠。

[釋義]本條是關于新型墻材產品經有關行政主管部門認定可以享受相應稅收優惠的規定。

國家為鼓勵發展節能、節地、利廢的新型墻體材料，替代量大面廣的實心粘土磚，推出了一系列優惠政策。目前稅收優惠主要有：

（一）企業生產的原料中摻有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣（不包括高爐水渣）以及其他廢渣的建材產品，免征增值稅（財稅字{1996}20號）。

（二）部分新型墻體材料產品，符合《享受稅收優惠政策新型墻體材料目錄》的，減半征收增值稅（財稅{2001}198號）。

（三）企業在原設計規定的產品以外，綜合利用本企業生產過程中產生的，在《資源綜合利用目錄》內的資源作主要原料生產的產品的所得，自生產經營之日起，免征所得稅5年（財稅{94}001號）。

（四）企業利用本企業外的大宗煤矸石、爐渣、粉煤灰作主要原料，生產建材產品的所得，自生產經營之日起，免征所得稅5年（財稅{94}001號）。

（五）為處理利用其他企業廢棄的，在《資源綜合利用目錄》內的資源而新辦的企業，經主管稅務機關批準后可減征或者免征所得稅1年（財稅{94}001號。

按照本《條例》規定，享受這些優惠政策應當具備一定的條例，即符合國家或者本省公布的新型墻體材料目錄及生產規模的。

新型墻材的概念是動態的。隨著社會的進步和經濟的發展，建筑行業對墻材的變化，在科學研究、技術開發的參與和支撐下，新的墻材產品在不斷涌現，原有的一些新型墻材產品因為不能滿足新暑期市場的要求而逐步為市場所淘汰，不再稱之為新型墻材了。可見，新型墻材的產品是在不斷地更新和滾動的。新型墻材行政主管部門在大量調研的基礎上，根據新型墻材發展需要，適時地公布新型墻體材料目錄，引導墻材生產和使用單位生產使用技術含量高、附加值高、市場潛力大的優質新型墻材產品。同時，為了引導新型墻材生產向規模化、產業化方向發展，新型墻材行政主管部門在公布新型墻材目錄的同時，公布生產目錄內產品所應當達到的生產規模。這就是，只有列入目錄，且達到了一定生產規模的新型墻材生產企業，才能享受國家規定的相應的稅收優惠。

落實稅收優惠是一項政策性很強的工作，稅收優惠實質就是財政給錢。新型墻材產品是否具備享受稅收優惠的條件，必須經過新型墻體材料行政主管部門的認定。新型墻材行政主管部門熟悉國家產業政策了解企業生產情況和市場需求情況。對享受稅收優惠新型墻材產品進行認定，是國家賦予新型墻體材料行政主管部門的一項職責，也是促進新型墻材發展，防止騙取國家稅收優惠的一項關鍵性措施，未經新型墻體材料行政主管部門認定的新型墻材產品不得享受稅收優惠政策。

第十條 企業申請新型墻體材料產品認定的，應當向當地設區的市新型墻體材料行政主管部門提出，并提交下列材料；

（一）書面申請報告；

（二）有關新型墻體材料產品的原料構成、生產規模等材料；

（三）質量標準檢驗及環境保護合格證明。

[釋義]本條是關于新型墻材企業申請產品認定的規定。根據本條規定，企業申請新型墻材產品認定時，應當向設區的市新型墻材行政主管部門提出認定申請，由設區的市新型墻材行政主管部門對申請進行初審。之所以如此規定，是因為根據國家規定，只有省新型墻材行政主管部門才有權認定，設區的市無權認定。如果放在縣一級進行初審，則要經過縣、市、省三級認定，環節太多，時限拖得太長，給當事人造成不便。

申請時應當提交下列書面材料：

（一）書面申請報告，報告中應當明確提出申請認定新型墻材產品的名稱及申請目標；報告還應當符合基本的格式要求。

（二）有關新型墻材產品的原料構成、生產規模等材料，即產品的原料構成單，生產線設計生產規模等證明材料。

（三）質量標準檢驗及環境保護合格證明。這些證明材料說明新型墻材產品符合正常產品所必須具備的產品質量要求及環保要求。上述證明必須是法定的產品質量檢測機構和環境保護檢測機構出具才有效。

第十一條 設區的市新型墻體材料行政主管部門應當自收到申請書之日起10個工作日內初審完畢，對符合條件的，報省新型墻體材料行政主管部門認定；對不符合條件的，應當書面通知當事人并說明理由。

省新型墻體材料行政主管部門應當自收到申請書之日起20日內進行認定，對符合條件的，發給認定證書；對不符合條件的，應當書面通知當事人并說明理由。

對新型墻體材料產品的認定不得收取任何費用。

[釋義]本條是關于新型墻材產品認定程序、時限及不得收費的規定。

第一款規定由設區的市新型墻材行政主管部門對申請進行初審。初審的期限為10個工作日，即不包括節假日。對符合條件的，應當及時上報，不符合條件的，應當告知當事人。第二款規定，對于設區的市新型墻材行政主管部門初審后認為符合條件的，報省新型墻材行政主管部門，由省新型墻材行政主管部門進行最后認定。認定的期限為20日，包括節假日在內。本條規定的初審或者認定期限，新型墻材行政主管部門應當嚴格執行，在規定的期限內作出答復。否則，視為程序違法，行政管理機關應當依法承擔相應的法律責任。

本條所規定的條件，即第九條所規定的“符合國家或者本省公司的新型墻體材料目錄及生產規模的”條件。

第三款規定對新型墻材產品的認定不得收取任何費用。因為對新型墻材的認定是管理部門的法定職責，其代表國家所實施的社會管理行為是公行為，當然不能向社會公眾（包括申請當事人）收取費用。之所以明確不得收取任何費用，一方面是防止有關行政管理部門乘機搭車收費，加重申請人的經濟負擔，另一方面也可以解除新型墻材企業的后顧之憂，鼓勵他們多開發新產品，多申請認定。

本條規定了新型墻材行政主管部門的認定職責，這既是其權力，同時也意味著承擔相應的責任。如果當事人認為新型墻材行政主管部門行為不當或者違法，或者認為其行為侵犯自己的合法權益，可以依照行政復議法》、《行政訴訟法》和《國家賠償法》的有關規定，提起行政復議、行政訴訟，或者請求賠償，以維護自己的合法權益。第十二條 省新型墻體材料行政主管部門應當按照國家規定，公布本省新型墻體材料生產企業及產品目錄，指導新型墻體材料的開發、生產和推廣應用，為建筑工程設計、施工提供信息服務。

[釋義]本條是關于公布新型墻材生產企業及產品目錄，指導新型墻材開發、生產和推廣應用的規定。

所謂新型墻體材料產品目錄，是指國家和省新型墻材行政主管部門所制定的引導新型墻材產業發展方向，支持新型墻材產業項目的一種政策性文件。如國家有關部委先后發布了《新型墻體材料目錄》和《享受稅收優惠政策新型墻體材料目錄》。同時規定了產品的認定和管理辦法。有了這些目錄，有關生產企業及產品使用單位則可作為享受某些優惠政策的依據，同時也給有關行政主管部門提供了一套實話優惠政策的參照標準，防止行政行為的隨意性。公布目錄的目的在于從政策上推動新型墻材的發展。也就是說，通過制定政策和發布信息的方式，為企業實話新型墻材生產指明了投資的方向，同時為有關行政主管部門和金融機構支持企業從事新型墻材生產提供了政策性依據。從而引導資金投向新型墻材領域，投向那些技術水平高，產品有市場，預期效益好的新型墻材項目，充分發揮政策的導向和支持作用。

根據本條規定，新型墻材行政主管部門應當嚴格按照國家的要求和有關部門公布的目錄，對于符合條件的產品及生產該產品的企業定期予以公布，這樣，就可以為有關生產企業能夠及時享受政策優惠提供依據。同時也使有關政策信息能夠及時得到公布，為新型墻材產品的科研開發單位、生產企業和建筑工程設計、施工單位的開發生產和應用提供服務。

按照本條規定，對新型墻材生產企業及產品目錄的公布權在省新型墻材行政主管部門，這主要是為規范新型墻材生產企業及產品管理，建立全省統一市場。另外，本條規定的“產品目錄”，不僅指國家有關行政主管部門公布的新型墻材產品目錄，也包括省新型墻材行政主管部門結合本省實際認定并公布的本省的新型墻材產品目錄。

第十三條 凡新建、擴建、改建建筑工程的建設單位，應當在辦理開工手續之前，按照國家和省人民政府的規定預繳新型墻體材料專項基金（以下簡稱專項基金）。

農村村民使用集體土地建自住房，不需繳納專項基金。[釋義]本條是關于預繳新型墻體材料專項基金的規定。

新型墻體材料專項基金最初叫“專項用費”。為了限制實心粘土磚的生產和使用，鼓勵各地加快發展、推廣新型墻材，早在1992年，國務院批轉的《關于加快墻體材料革新和推廣節能建筑的意見》（國發[1992]66號）中提出：“對實心粘土磚在價外加收一定費用，建立發展新型墻體材料專項用費，用于墻體材料企業的技術改造和建筑應用技術的研究與開發”。2000年，財政部《關于將部分行政事業性收費和政府性基金納入預算管理的通知》（財預字[2000]127號），將新型墻體材料專項用費列為政府性基金。2002年，經國務院批準，財政部會同國家有關部門對全國政府性基金進行了清理整頓，經清理后，新型墻體材料專項基金仍屬保留之列。隨后，為進一步強化對專項基金的征收和使用管理，充分發揮專項基金的作用，財政部與原國家經貿委又發布了《新型墻體材料專項基金征收和使用管理辦法》（財綜[2002]55號）。可見，新型墻體材料專項基金是國家為推進新型墻體材料的發展所采取的一項重要經濟政策，用專項基金對研究開發、生產和使用新型墻材的單位給予適當補助，這樣一抑一揚，此消彼長，既加大了實心粘土磚的使用成本，提高了新型墻材的市場競爭力，又在一定程度上增強了對社會資金投向的引導能力。

按照第一款規定，對專項基金采用預繳的方式進行征收。即建設單位在辦理建筑工程開工手續之前按照規定的標準先交納專項基金，待主體工程的墻體完工后再根據使用新型墻材量的多少返退專項基金。如果未使用新型墻材，或者使用新型墻材未達到規定的比例，則專項基金不予返退。這里所說開工之前，主要是指建設單位在向有關主管部門辦理建筑工程規劃許可證或者施工許可證之前。這里所說的建筑工程，主要是指各類房屋建筑及其附屬設施的建造工程。這里所說的建設單位，不僅是指建設建筑工程的單位和組織，也包括建設建筑工程的個體工商戶和個人，即通常所指的“業主”。考慮到我省農村范圍比較比重大，農民建房面廣、點多、規模小，加上農民收入和傳統觀念的影響，要在農村全面征收專項基金難以操作，因此，本條第二款從我省實際出發，規定農村村民建房不須繳納專項基金，但必須符合三個前提條件：一是建房主體必須是農村村民，非此身份則不能享受；二是必須是建自住房，建其他的商業用房或者生產用房等則不在此內；三是只能在集體土地上建房。

第十四條 建設單位使用國家和本省公布的新型墻體材料目錄內的墻體材料，應用比例達到下列規定比例的，按實際應用比例返退專項基金：

（一）在禁止使用實心粘土磚的城市規劃區內，建筑工程應用新型墻體材料的比例達到80%以上的；

（二）在本條例第二十五條第二款規定的城市規劃區內，建筑工程2005年6月30日前應用新型墻體材料的比例達到60%以上的；

（三）第一項、第二項規定范圍以外的建筑工程應用新型墻體材料的比例達到40%以上的。

在禁止使用實行粘土磚的城市規劃區內，使用空心粘土磚的部分，不返退專項基金。在禁止使用實心粘土磚的城市規劃區外，建筑工程使用孔洞率大于25%的空心粘土磚，且新型墻體材料和空苡粘土磚的應用比例達到本條第一款第二項或者第三項規定比例的，對基中使用新型墻體材料部分按實際應用比例返退專項基金；對其中使用空心粘土磚部分，按實際應用比例的50%返退專項基金，但在省新型墻體材料行政主管部門會同省國土資源行政主管部門確定的偏僻山區或者新型墻體材料的生產原料缺乏地區，使用空心粘土磚的部分按實際應用比例返退專項基金。

[釋義]本條是關于如何返退專項基金的規定。預繳專項基金的主要目的在于鼓勵使用新型墻材。因此，一旦建設單位使用新型墻材達到本《條例》規定比例的，有關管理部門應當按實際應用比例將專項基金返退給建設單位，使用的越多，返退的也越多。

一、本條第一款分三種情形規定了返退的情況：

第一項規定的是在目前已經禁止使用實心粘土磚的城市規劃區內，使用新型墻材的比例必須達到使用墻材總量的80%以上，按實際比例返退專項基金。80%是一個基數，比如，若只使用79%，則專項基金不返退，若使用了90%，則返退90%。

第二款規定的使用范圍和返退基金的比例基數是有時間性的，即只能在2005年6月30日前按該項規定執行。到2005年6月30日以后，該項規定的范圍成為完全“禁實”的范圍，應當按照第一項規定的比例實行返退。

需要注意的是，前兩項規定的范圍均只限于城市規劃區，城市規劃區以外的地方則應當按照第三項的規定執行。

第三項規定的范圍是第一項、第二項規定范圍以外的地方，具體說指11個設區的市城市規劃區以外的地方及全省其他各個縣（市）。

二、本條第二款和第三款是關于使用空心粘土磚的部分是否返退及如何返退的規定。按照國家有關技術標準，目前使用的空心粘土磚主要是指孔洞率大于25%的使用粘土燒結的空心磚。空心粘土磚并未被列入國家的新型墻體材料目錄，但是考慮到目前實心粘土磚的替代產品還不能完全滿足市場需求，特別是在某些特殊地域還沒有新型墻材，或者生產使用新型墻材成本很高，這時使用空心粘土磚則不失為節約粘土資源相對可行的辦法。因此，目前除規定的170個“禁實”城市外，國家對空心粘土磚的政策是既不鼓勵，也不禁止。從我省的實際情況看，在少數偏僻山區，特別是一些新型墻材生產原料缺乏地區，強行要求使用新型墻材是不現實的，哪怕是按照本條規定的最低基數40%，在一些地方也是難以達到的。

基于上述考慮，本條區分不同情形，對使用空心粘土磚的基金返退作了不同的規定。一是在禁止使用實心粘土磚的城市規劃區內，不管使用多少空心粘土磚，使用空心粘土磚的部分均不返退專項基金。

二是在禁止使用實心粘土磚的區域外，使用空心粘土磚的部分可以適當返退專項基金。但是首先必須具備一個前提條件，即新型墻體材料和空心粘土磚使用的總量須達到第一款第二項60%或者第三項40%的比例。在此前提下，新型墻材部分按實際應用比例返退專項基金，空心粘土磚部分則分兩種情況：即一般按照實際應用比例的50%返退，但在偏僻山區或者新型墻材的生產原料缺乏地區，則按照實際應用比例返退。例如某地，屬于第一款第二項規定的區域，如果新型墻材應用比較為10%，空心粘土磚應用比較為50%，二者之和達到了60%的規定比較，則專項基金的返退比較應當是10%+50%X50%=35%。另外，某地如果是屬于新型墻材生產原料缺乏區，則專項基金的返退比例應當是：10%+50%=60%。

應當注意的是，這里所說的偏僻山區或者生產原料缺乏地區，須由省新型墻材行政主管部門會同省國土資源行政主管部門共同確定。而且這種確定應當是動態的。隨著科學技術的進步和新型墻材產品的發展，一些地方可能不再是生產原料缺乏地區，因此也應當隨之對該地實行更加嚴格的政策。

第十五條 建設單位申請返退專項基金，應當在建筑主體工程墻體粉刷前，向預繳專項基金的新型墻體材料管理機構申請核驗，并出具購進新型墻體材料的原始憑證。

新型墻體材料管理機構和財政部門應當收到建設單位申請之日起5個工作日內核驗完畢，對符合返退條件的，應當自核驗之日起15個工作日內返退專項基金；對不符合返退條件的，應當自核驗結束之日起3個工作日內作出書面簽復。

[釋義]本條是關于專項基金返退條件及程序的規定。返退專項基金，應當由建設單位向收取專項基金的新型墻材管理機構提出，并同時符合下列條件：

（一）申請必須在建筑主體工程粉刷前提出；

（二）建設項目已經按規定預先全額繳納專項基金；

（三）建筑工程使用的新型墻材必須是國家或者本省公布的新型墻材目錄內的產品；

（四）新型墻材的應用比例達到了《條例》第十四條規定情況的比例；

（五）申請人一并提交了申請報告、繳款票據及進帳單、購買新型墻材的供銷合同和原始發票。

專項基金的返退，按照下列程序辦理。

（一）建設單位到新型墻材管理機構申請領取《新型墻體材料專項基金返退審批表》，填寫后，由新型墻材管理機構和同級財政部門對照上述條件進行審核，辦理基金清算手續。

（二）返退款由財政部門直接撥付建設單位或者由財政部門撥付新型墻材管理機構，再由新型墻材管理機構返退給建設單位，作為專款專出。

（三）《新型墻體材料專項基金返退審批表》一式三份，當地新型墻材管理機構、同級財政部門、省新型墻材管理機構各一份。

本條第二款對新型墻材管理機構和財政部門的返退時限作了明確規定。新型墻材管理機構收到建設單位的申請之后，應當會同財政部門對申請人是否符合返退條件進行核試驗，并在5個工作日內返退專項基金。對于不符合上述條件的，應當在核試驗結束后3個工作日內作出書面答復。也就是說，對于符合條件的，應當自收到申請后最遲20個工作日內返退專項基金；對不符合條件的，應當自收到申請后最遲8個工作日內作出答復。

第十六條 從事下列活動的單位和個人，可以申請使用專項基金，用于對新型墻體材料的研究、開發和生產；

（一）引進、新建、擴建、改造新型墻體材料生產線工程項目的；

（二）建設新型墻體材料示范項目（包括引進項目）和推廣應用試點工程的；

（三）從事新型墻體材料的科研、新技術與新產品開發和推廣以及編制相關技術堆積的。申請使用專項基金的，應當向新型墻體材料管理機構提出，經新型墻體材料管理機構審核同意后，報同級財政部門審批，納入專項基金預算。財政部門根據專項基金預算撥付項目資金。

[釋義]本條是關于從事哪些活動可以申請使用專項基金及申請程序的規定。收繳的專項基金主要分兩大塊支取，一塊用于鼓勵使用新型墻材的建設單位，即返退專項基金；一塊用于發展新型墻材的源頭，即用于新型墻材的研究、開發和生產。通過加大對發展新型墻材的基礎性投入，在一定程度上降低了新型墻材產品的產出成本，更重要的是，實施這種傾向性政策，可以引導大量的民間資金進入新型墻材產品的研發和生產領域，充分發揮專項基金的經濟杠桿作用，提高基金的使用效能。為此，本條明確規定，從事下列活動的單位和個人可以申請使用專項基金：一是新型墻材生產線項目，包括引進、新建、擴建和改造；二是新型墻材示范項目和試點工程；三是新型墻材的科研開發、新產品的推廣以及編制相關技術規程。這里的編制相關技術規程，主要是指新型墻材產品標準的制定，以及建筑設計、施工規范、規程及通用圖集的制定等。

使用專項基金的形式主要是補貼和貼息以及國家認可的其他形式。根據第二款規定，申請使用專項基金，按照下列程序辦理：

（一）由使用單位提出書面申請及可行性報告；

（二）由新型墻材管理機構組織專家組對項目可行性報告進行審查；

（三）建設項目經新型墻材管理機構審查同意后，報撥資金的同級財政部門審批，納入新型墻體材料專項基金預算；

（四）財政部門根據新型墻體材料專項基金預算和收入繳庫進度撥付項目資金。基本建設、技術改造項目和科研開發項目的審批，除按照上述程序審批外，同時還應當按照國家規定的審批程序和管理權限辦理。

申請使用哪能一級專項基金，則由該級新型墻材管理機構審查同意，同時抄報上一級新型墻材管理機構。

第十七條 鼓勵境外、省外投資者在本省從事新型墻體材料科技開發、生產和投資。[釋義]本條是關于鼓勵境外、省外投資者在本省投資發展新型墻材的規定。

促進發展新型墻材工作是一項具有長遠戰略意義的工作，要使這項工作真正取得實效，不斷推向前進，需要社會各方面的積極參與。近看來，隨著新型墻材事業的發展，我省新型墻材領域的投資越來越多，投資規模不斷擴大，投資主體日益多元化，新型墻材的品種越來越多校化，產量也有很大提高。但是新型墻材的發展現狀與發展需求之間仍存在較大差距。要保證我省新型墻材事業穩步、可持續發展，需要引入更多的社會投資。特別是這兩年全省城鎮建設規模擴大，速度加快，新型墻材市場需求持續升溫。因此，要使新型墻材事業獲得新一輪發展，要提高到一個更高的層面上，必須大力引進外資，讓更多的省外、境外資金參與到我省新型墻材的建設中來。

為鼓勵和支持新型墻材事業，國家已制定了一系列優惠政策。如設立新型墻材專項基金，用專項基金給予補貼或者貼息；稅收方面對發展新型墻材的基建、擴建、技改項目，實行固定資產投資方向調節稅為零的政策，對引進國外先進設備的，免征進口設備關稅和進口產品增值稅；金融方面，列入國家開發銀行的基本建設政策性投資項目的，可享受政策性貸款。

我省各級人民政府應當鼓勵和支持省內外各種所有制企事業單位參與新型墻材項目建設。首先要嚴格按照國家規定落實好各項優惠政策，其次要結合本地資源狀況和建筑市場需求，確立本地新型墻材發展的主導產品，依法制定符合本地新型墻材發展方向的地方優惠政策。各級經貿、發展改革、環保、國土、建設等部門要盡量簡化對新型墻材項目的審批手續，對主導產品項目要實行優先立項，對于不使用財政性資金的新型墻材項目，生產技術成熟，主要建設條件和環保要求基本落實的，即可一次性審批可行性研究報告或者建設方案，并在政策、資金、技術等方面加大扶持力度。

第三章 管理與監督 第十八條 生產新型墻體材料的企業，應當按照國家或者行業標準組織生產；對沒有國家標準和行業標準的，應當依法制定企業標準，作為組織生產的依據；有地方標準的，還應當符合地方標準的要求。

[釋義]本條是關于新型墻材企業生產標準的規定。

標準化管理是現代科學管理的重要組成部分。實踐證明，沒有標準化，就沒有專業化，就沒有社會化的生產和服務的高質量。根據《標準化法》的有關規定，我國的標準，按照制定機關和法律效力的不同，劃分為國家標準、行業標準、地方標準和企業標準，標準化的行政主管部門是質量技術監督局。所謂國家標準，是指由國家標準化行政主管部門制定，對全國經濟、技術發展有重要意義，必須在全國范圍內統一實施的標準。國家標準是法律效力級別最高的標準。所謂行業標準，是指由國務院有關行政主管部門制定的，在全國某個行業范圍內普遍適用的統一標準。我國專業標準代號為“ZB”（專標）。制定行業標準，必須是沒有國家標準而又需要在全國某個行業范圍內統一的技術要求；行業標準效力僅次于國家標準之后，它不得與國家標準相抵觸；在頒布了國家標準之后，該項行業標準即行廢止；行業標準的制定，應當報國務院標準化行政主管部門備案。所謂地方標準，是指在省、自治區、直轄市范圍內統一適用的標準。主要用于統一地方工業產品在安全衛生等方面的要求，是一種適用范圍有限的專業標準，由省、自治區、直轄市標準化行政主管部門制定，報國務院標準化行政主管部門和國務院有關行政主管部門備案，其效力低于國家標準和行業標準。所謂企業標準，是指由企業制定的在本企業范圍內有效的標準。企業標準由企業自主制定，報當地政府標準化行政主管部門和有關行政主管部門備案。企業標準不得低于與國家、行業和地方標準。

按照本《條例》的規定，新型墻材企業生產的產品，如果已經有國家標準或者行業標準的，則應當依照國家或者行業標準組織生產；如果既沒有國家標準，也沒有行業標準，企業則應當依法制定企業標準，作為組織生產的依據根據《標準化法》的規定，新型墻材生產企業制定的企業標準，應當報省質量技術監督行政主管部門和省新型墻材行政主管部門備案。另外，如果已經有地方標準的，該企業標準還應當符合地方標準的要求。

第十九條 新型墻體材料應當符合產品質量標準與環境保護要求，并經法定質量檢驗機構檢驗合格。

新型墻體材料行政主管部門應當協同質量技術監督行政主管部門，加強對新型墻體材料產品質量的監督檢查。

禁止生產、銷售和使用有毒、有害物質超過國家標準的墻體材料產品。[釋義]本條是對新型墻材產品質量要求及監督檢查的規定。

在市場經濟條件下，產品質量是企業的生命，企業通過市場競爭來提高產品質量；增強市場競爭力。但是，政府作為社會經濟活動的宏觀組織者和管理者，也必須對產品質量進行必要的監督和宏觀管理，以維護社會經濟秩序，保護消費的合法權益。新型墻材作為一種建材產品，它在建筑工程中被大量應用，其性能好壞，直接關系到廣大人民群眾的生命健康和財產安全。因此，國家在鼓勵、支持發展新型墻材的同時，要求新型墻材本身必須符合保障身體健康和人身、財產安全的要求，即本條所規定的產品質量與環境保護要求。同時，必須接受有關行政主管部門的監督檢查。

第一款所說的產品質量標準主要包括兩個方面：一是必須符合保障人體健康、人身財產安全的國家、行業和地方強制性標準，不存在危及人身、財產安全的不合理的危險；二是符合生產者自行制定的產品質量的企業標準或者技術要求，但該企業標準或者技術要求不得與國家、行業和地方強制性標準相抵觸，并應當保證產品具備應當具有的使用性能。符合環境保護要求，是指符合國家或者地方規定的污染因素控制標準，即有毒、有害物質的排放不能超標。法定質量檢驗機構是指，向社會開放的，接受他人委托對有關的產品質量指標進行技術檢驗（包括接受有關行政執法部門的委托，對國家產品質量監督抽查的產品進行檢驗），通過檢驗數據出具檢驗結果的機構，不包括企事業單位設立的只為其自身服務的產品質量檢驗機構。

第二款規定了對產品質量的監督主體，是以產品質量監督行政主管部門為主，新型墻材行政主管部門協同監督。對新型墻材產品的監督檢查，應當以抽查為主要方式。抽查所需檢驗的櫚應當在市場上和企業的成品倉庫內的經銷產品中隨機抽取，以保證檢驗結果的公平性。

第三款規定有毒、有害物質超過國家標準的新型墻材禁止生產、銷售和使用，是對新型墻材生產者、銷售者和使用者的義務性規定。現實生活中，由于對新型墻材的鑒定必須具備很強的專業技術技能，人們普遍希望政府有關部門能夠采取措施，消除有毒有害新型墻材的危害。因此本《條例》針對這一情況作出相應規定，它是一項強制性、義務性的規定。

第二十條 新型墻體材料行政主管部門及其所屬的新型墻體材料管理機構履行下列職責：

（一）貫徹執行有關發展新型墻體材料的法律、法規和政策；

（二）實話發展新型墻體材料和限制、淘汰實心粘土磚規劃；

（三）指導協調新型墻體材料的科研、開發和推廣應用；

（四）按規定征收、管理專項基金；

（五）組織新型墻體材料的信息交流、統計和宣傳教育；

（六）協調解決新型墻體材料發展和應用中出現的問題。

[釋義]本條是關于新型墻材行政主管部門及其所屬的新型墻材管理機構職責的規定。法規中用專條的形式明確規定執法主體的職責，可使行政執法主體的管理職權更加清晰明了，易于為行政執法相對人所接受，有利于法規得到更好地貫徹實施；另一方面，也便于社會監督，防止法規得到更好地貫徹實施；另一方面，也便于社會監督，防止執法主體的越權行為或者行政不作為，以增強其責任感。其職責有六項：

（一）貫徹執行有關發展新型墻材的法律、法規和政策。目前，國家還沒有出臺專門的新型墻材法律、法規，但是現有的法律、法規中與發展新型墻材有關的法律比較多，如《清潔生產促進法》、《節約能源法》、《土地管理法》。國家鼓勵發展新型墻材的內容主要體現在國務院及其有關部門的政策性文件中，如公布的新型墻材目錄，稅收優惠規定，專項基金的征收、使用和管理規定。同時，地方各級人民政府也出臺了一些相應的政策規定。作為發展新型墻材的行政主管部門及其管理機構，首要任務是貫徹、執行好這些法律、法規和政策性規定，把現有的政策用好、用足，保證我省新型墻材工作的順利開展。本《條例》是我國第一個專門規范新型墻材發展的省級地方性法規，這個法規匯集了國家法律法規、政策性文件中有關發展新型墻材規定的精化，是目前我省發展新型墻材的最有力的法律依據。因此，應當成為新型墻材行政執法主體貫徹執行的重要內容。

（二）實施發展新型墻材和限制、淘汰實心粘土磚規劃。根據國家失言發展新型墻材的意見，各地方應當按照國家墻體材料發展規劃的總體要求，根據土地資源人均占有和經濟發展水平，制定本地方發展新型墻材和限制、淘汰實心粘土磚、空心粘土磚的生產、使用規劃。因此，本《條例》第三條規定了縣級以上人民政府應當“編制發展新型墻體材料和限制、淘汰實心粘土磚規劃”。作為新型墻材的管理部門和機構，應當認真實施好這一規劃，以保證我省發展新型墻材和限制、淘汰實心粘土磚的目標如期實現。

（三）指導、協調新型墻材的科研、生產和推廣應用。作為新型墻材的管理部門和機構，它們了解我國新型墻材事業的現狀及發展方向，熟悉我國促進新型墻材產業發展的優惠政策，清楚為進一步發展新型墻材產業應當采取哪些措施，因此，在指導新型墻材的科研、生產和推廣應用方面最有發言權。同時，由于新型墻材的發展涉及多個行業及管理部門，涉及到其他產業政策的配套使用，例如，新型墻材的科研方面，需要科技部門的參與和支持；生產方面，沒有質量技術監督部門的參與，新型墻材的產品標準和質量標準就難以出臺，新產品就無法投入生產；推廣應用方面，沒有建設部門的支持，設計、施工規范不改進，則新型墻材產品就無法投入使用。對此，如果新型墻材主管部門及其管理機構不出面協調，或者協調不好，而僅僅依靠企業自身的力量，將會大大阻礙新型墻材產業的發展步伐。

（四）按規定征收、管理專項基金。《新型墻體材料專項基金征收和使用管理辦法》（財綜[2002]55號）明確規定：“新型墻體材料專項基金-------由地方各級墻體材料革新界定負責征收和使用管理。”新型墻材管理機構應當嚴格按照55號文規定的職權和程序，履行好對專項基金的征收和使用管理職責。根據55號文的規定，專項基金應當專款專用，新型墻材管理機構在履行這一職責特別是在履行專項基金的使用管理職責時，應當有同級財政部門的參與，并接受財政、審計和新型墻材行政主管部門的監督檢查。

（五）組織新型墻材的信息交流、統計和宣傳教育。信息交流，主要是與其他相關的行政管理部門交換信息，及時了解有關的政策，制定相應的規范和措施，以便不斷改進發展新型墻材的工作。統計方面，主要是將一段暑期來新型墻材發展的有關統計數據或者資料提供給本級政府或者上級主管部門，便于政府或者上級部門統籌規劃，并用政策的調整來引導新型墻材產業沿著良性軌道發展。宣傳教育方面，主要是通過對保護土地資源和環境、走新型工業化道路的重大意義，以及國家對發展新型墻材方針政策的宣傳教育，取得社會的共識和支持，使廣大群眾破除習慣勢力，解放思想，更新觀念，從而認識墻材革新，支持墻材革新，參與墻材革新。

（六）協調解決新型墻材發展應用中出現的問題。主要是指針對新型墻材發展中出現的政策落實問題、資金困難，以及遇到的生產應用技術難題等，為減輕企業的負擔，由新型墻材管理部門和機構出面與有關部門協調，爭取資金的到位，政策的落實，引導科研單位加強對新型墻材生產、應用技術的科技攻關。

第二十一條 省建設行政主管部門應當組織制訂和編制本省使用新型墻體材料及建筑節能設計、施工的規范、規程、通用圖集及驗收標準。

[釋義]本條是關于建設行政主管部門在促進使用新型墻材方面應當履行職責的規定。在新型墻材的推廣應用過程中，建設行政主管部門發揮著重要的作用。因為一種合格的新型墻材產品能否在建筑工程中得到應用，除其產品本身具備“物美價廉”的品質而吸引建設單位使用它外，關鍵還在于有沒有配套的設計、施工規范、規程等，如果沒有設計單位就不能設計使用新型墻材，施工單位也不能違反圖紙要求去使用新型墻材。這里所說的設計、施工的規范、規程、通用圖集及驗收標準，概括地說是指在建筑活動中，為了消除導致人身傷亡或者財產損失以及危害環境等事故的發生而制定的統一的具體建筑技術要求。按照本條規定，設計、施工、驗收各有具體的技術要求。這些具體的技術要求通常是以技術標準的形式制訂發布的。因此，它包括依照有關法律、行政法規或者規章制定的國家標準或者行業標準，也包括地方標準。本條所規定的由省建設行政主管部門制訂或者編制的標準則屬于地方標準。

按照本條規定，省建設行政主管部門應當支持和引導建設單位積極采用新型墻材產品，盡快將符合標準的新型墻材納入設計、施工規范。近幾年，省建設廳組織編制了《混凝土小型空心砌塊體構造圖》和《粘土多孔磚和空心磚砌體構造圖》、《外墻外保溫建筑構造》和《加氣混凝土砌塊墻體建筑構造》，為設計、施工單位應用這些新型墻材提供了可操作性的技術標準。隨著時間的推移和新型墻材的發展，省建設廳要在充分調研的基礎上，緊密結合我省資源條件氣候條件等實際情況和建筑功能要求，優化建筑體系，及時組織編制、修訂能夠應用各種新型墻材并符合建筑節能要求的設計、施工規范規程、通用圖集及驗收標準等技術規范，以促進新型墻材產品在我省建筑工程中的推廣應用。

第二十二條 設計單位應當按照國家和本條例規定，在建筑工程設計中采用新型墻體材料。

建設單位和施工單位應當按照設計圖紙的要求，使用新型墻體材料。監理單位應當監督施工單位按照設計圖紙要求，使用新型墻體材料。[釋義]本條是關于設計單位、建設單位、施工單位和監理單位在建筑工程中使用新型墻材的義務性規定。

建筑工程設計是建筑工程的基礎性工作。建筑工程設計一般是根據建筑工程項目的要求，經過調查研究，綜合考慮該建筑的使用功能以及諸如投資材料、環境、氣候、地質、水文、結構等因素構筑出該項建筑工程圖紙文件的活動。建筑工程設計一般包括初步設計和施工圖設計兩個階段。根據國家法律、法規和本《條例》的規定，設計單位應當遵循一定的技術標準進行設計。因此，如果國家或者省里的技術標準中確定了建筑工程中應當使用新型墻材，則設計單位必須在設計文件中采用新型墻材。

按照本條規定，設計文件中設計使用了新型墻材后，建設單位和施工單位應當使用新型墻材，落腳點在于施工單位是否按照設計圖紙的要求使用新型墻材。根據我國建筑法律、法規的規定，建筑施工單位進行施工時的依據主要有兩個，一是按照工程設計圖紙的要求，二是按照建筑工程施工技術標準的要求。因此，一旦設計單位按照規定的技術標準設計使用了新型墻材，施工單位在施工時必須按規定使用新型墻材。

根據《建筑法》規定，國家推行建筑工程監理制度。所謂建筑工程監理，是指由具有法定資質條件的工程監理單位，根據建設單位的委托，依照法律、行政法規及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位對工程施工實施監督的專門活動。可見，工程監理單位的主要職能就是代表建設單位監督施工單位的施工活動。工程監理單位實施監理的重要依據之一是設計文件，如果設計文件中已經設計使用了新型墻材，而施工單位在施工過程中不按照設計文件要求使用新型墻材時，監理單位有權且必須要求施工單位改正，否則，就是監理單位的失職。

第二十三條 除國家和省人民政府規定外，任何單位和個人不得改變專項基金的征收對象、征收范圍、征收標準，不得減、免、緩征專項基金。

[釋義]本條是關于不能違反規定征收或者減免專項基金的規定。新型墻體材料專項基金是經國務院批準設立的一項政府性基金，是國家為支持墻體材料革新事業和新型墻材企業發展所采取的一項重要經濟政策。這項政策的實施，能夠有力地抑制粘土磚生產的擴張，促進新型墻材事業的進一步發展。從我省這幾年的情況看，專項基金政策執行得好的地方，新型墻材事業的發展形勢就好，反之，則舉步維艱。目前的主要問題是，我省部分市、縣越權違規減免專項基金的現象較為嚴重。有的地方以政府抄告單的形式，以減免專項基金作為招商引資的優惠條件；有的領導干部甚至以免征專項基金作為“招商引資”的優惠條件，從而使專項基金的經濟杠桿作用難以發揮。各有關部門和單位只有征繳的義務，而沒有減免拒繳的權利。

《新型墻體材料專項基金征收和使用管理辦法》（財綜[2002[55號]明確規定了專項基金的征收主體、對象、范圍及征收程序，規定了最高征收標準，并授權省級財政部門會同新型墻材行政主管部門制定具體的征收標準，報省級人民政府批準后執行。同時強調，未經國務院、財政部批準，任何地方、部門和單位不得擅自改變征收對象、擴大征收范圍、提高征收標準，或者減免、緩征專項基金。為嚴肅國家政策規定，確保專項基金能夠據實、順利收取，本條規定重復強調了上述內容，但擴大了批準權的主體，即“除國家和省人民政府的規定外”。這里的國家，即55號文規定的國務院和財政部。之所以增加省人民政府的批準權，主要是考慮到根據55號文授權，專項基金征收的具體標準是由省財政和新型墻材行政主管部門制定，報省政府批準執行的。也就是說，本條規定的省進化論的批準權應當僅限于對具體征收標準的調整。

為保證本條規定的貫徹實施，對違反本條規定的行為，《條例》第三十條專門規定了法律責任。

第二十四條 專項基金由市、縣新型墻體材料管理機構負責征收，征收的專項基金應當及時全額繳入同級國庫。專項基金應當專款專用，其征收、使用和管理辦法，由省財政行政主管部門會同省新型墻體材料行政主管部門擬訂，報省人民政府批準后實施。

新型墻體材料管理機構的管理經費納入同級財政預算。

[釋義]本條是對專項基金征收主體、征收辦法及新型墻材管理機構管理經費的規定。《新型墻體材料專項基金征收和使用管理辦法》（財綜[2002]55號）規定，專項基金“由地方各級墻體材料革新辦公室負責征收和使用管理”，明確了專項基金的征收職責由新型墻材管理機構即新型墻材管理機構行使。結合我省實際，本條第一款規定，專項基金由設區的市和縣，以及縣級市的新型墻材管理機構負責征收，設區的市的區的專項基金由設區的市新型墻材管理機構負責征收。按照55號文的規定，收取的專項基金應當及時全額繳入同級國庫，繳入國庫的專項基金應當納入地方財政預算管理。這里的“及時”繳庫，是指取得款項之日起3日內繳庫。

專項基金應當專款專用。即只能用于與發展新型墻材有關的開支，不得截留、抗日救國占或者挪作他用。關于專項基金的使用范圍，應當按照55號文和本《條例》第十六條的規定執行。有關專項基金的征收標準、征收范圍、繳庫程序、使用和管理辦法等，應當有符合我省實際情況的更具操作性的規定，考慮到地方性法規的穩定性，本條授權專項基金的征收和使用管理辦法，由省財政行政主管部門會同省新型墻材部門擬訂，報省政府批準后實施。

關于新型墻材管理機構的性質，目前有兩種，一種是全額撥款的事業單位，其管理經費納入財政預算；另一種是自收自支性的事業單位，經費自理。但55號文第十五條明確規定：“------地方各級墻體材料革新辦公室目前仍作為經費自理事業單位的，其管理經費由地方同級財政部門嚴格按照基本支出預算和項目支出預算管理規定，暫從經費中核撥。”根據這一規定精神，目前自收自支的新型墻材管理機構今后都應當轉為全額撥款的事業單位。從我省的情況看，為維護可持續發展的基礎，必須進一步嚴格控制粘土磚的生產和使用，切實保護耕地及其他粘土資源，大力推廣應用新型墻材。為此，必須進一步加強新型墻材的管理工作，保證新型墻材管理機構的管理經費。出于上述考慮，本條第三款明確規定了新型墻材管理機構的管理經費納入同級財政預算。目前，省編辦和省財政廳已發文，確定了省新型墻材管理機構為全額撥款事業單位，其管理經費納入省財政預算。市、縣人民政府也應當盡快將新型墻材管理機構的管理經費納入本級財政預算。

第二十五條 南昌市禁止使用實心粘土磚的范圍按照《南昌市新型墻體材料開發應用管理條例》的規定執行。

其他設區的市的城市規劃區應當禁止使用實心粘土磚。禁止使用實心粘土磚的開始時間由各設區的市人民政府根據本地實際確定，但最遲不得超過2005年6月30日。

未列入禁止使用實心粘土磚的區域，應當根據國家和省人民政府對新型墻體材料發展的要求和本地實際，限制使用并逐步淘汰實心粘土磚。

[釋義]本條是關于禁止使用實心粘土磚的范圍的規定。

促進發展新型墻材的一項最重要的政策就是限制或者禁止使用實心粘土磚。由于我國的新型墻材發展工作起步晚，加之國土遼闊，各地發展不平衡，禁止使用實心粘土磚不宜實行一刀切的辦法，只能根據各地實際分時段分范圍逐步禁止。從全國的情況看，國家首先要求在各省轄市、沿海地區大中城市和人均占有耕地面積不足0.8畝省份的大中城市中禁止使用實心粘土磚，并于2000年6月和2001年6月先后公布了經調查核實的170個城市名單，要求這170個城市必須在2003年6月30日前禁止使用實心粘土磚。隨后，原國家經貿委印發了《墻體材料革新“十一”規劃》，規劃中進一步要求：除到2003年6月30日前禁止使用實心粘土磚的170個城市外，所有省會城市在2005年底以前全面禁止使用實心粘土磚。------在大中城市禁止使用實心粘土磚的基礎上，要把禁用范圍向三個方面延伸，一是由大中城市向小城市和城鎮延伸；二是由城鎮住宅向農村住宅延伸；三是由民用建筑向工業建筑延伸。我省僅南昌市被列入了170個城市名單。但從我省各地目前的實際情況看，要求所有人均耕地0.8畝以下的城市近期內實現禁止使用實心粘土磚還有相當的難度，特別是在縣城，由于受市場成熟度及其他客觀條件的限制，要實現全面禁止一時難以做到。因此，本條區分不同情況作了規定：

在南昌市。南昌市作為170個限時“禁實”的城市，市人大常委會制定并于2001年1月1日起開始施行《南昌市新型墻體材料開發應用管理條例》，《條例》規定，在南昌市城市規劃區和獨立工礦區范圍內的建設工程，2003年6月30日起禁止使用實心粘土磚。因此本條第一款規定，南昌市的“禁實”范圍按照南昌市的《條例》規定執行。目前，南昌市城市規劃區和獨立工礦區內已其實現“禁實”目前。

在南昌市以外的設區的市。參照國家墻材革新“十五”規劃的意見，結合我省各設區的市實際，本條第二款規定，其他設區的市的城市規劃區屬于“禁實”的范圍，但是在“禁實”的時間方面規定最遲不得超過2005年6月30日，鼓勵各設區的市提前，從目前情況看，萍鄉市根據本地實際情況已先期實行了禁實。

上述設區的市以外的區域屬于我省未列入“禁實”的范圍。主要考慮目前在這些地方實行“禁實”困難較大，如果規定了，法規的規定難以操作，影響法規的嚴肅性，不如暫不規定。但這并不是說這些地方的“禁實”工作不開展，各級人民政府及其有關部門仍應當充分運用促進發展新型墻材的有關政策和規定，限制實心粘土磚的使用。如果國家和省政府出臺了新的有關在這些地方禁止使用實心粘土磚的政策規定，則必須實行，以最終實現“限制使用并逐步淘汰實心粘土磚”的目標。

第二十六條 在禁止使用實心粘土磚的城市規劃區內，建筑工程室內地平線以上的墻體，設計單位不得違反國家和本省的建筑設計標準設計使用實心粘土磚，施工單位不得違反設計圖紙要求使用實心粘土磚建設單位不得強令設計、施工單位設計、使用實心粘土磚。

[釋義]本條是關于“禁實”范圍內有關單位不得使用實心粘土磚的禁止性規定。前面說了，本《條例》僅將11個設區的市的城市規劃區設立為限時“禁實”的范圍。與國家關于“禁實”的要求相比，本《條例》所規定的限時“禁實”的范圍是相對較小的。這主要是從法規的可操作性角度考慮的。正因為這樣，對已經規定為限時“禁實”的區域，法規必須作出相應的可操作性的規定，以確保目標的實現。本條對工程設計單位、施工單位及建設單位（業主）作出了相應的禁止性的規定。

一、設計單位不得違反規定設計使用實心粘土磚。如前所述，設計是建筑工程的基礎性工作，按照設計規范的要求，設計文件中必須注明應當在工程中使用的建筑材料、建筑構配件和有關設備的規格、型號、性能等技術指標。可見，建筑工程中能否應用新型墻材而不用實心粘土磚，設計文件是關鍵。設計是根據有關技術標準來進行的。目前，國家關于禁用實心粘土磚的統一設計標準尚未出臺，但我省已出臺了部分使用新型墻材的圖集及技術規范。在非“禁實”區域，業主、設計單位一般應當盡可能采用使用新型墻材的設計標準，但也可以不用新型墻材而使用實心粘土磚。但是，按照本條規定，在“禁實”區域，設計單位則必須采用使用新型墻材的設計標準，而不得采用使用實心粘土磚的設計標準。也就是說，目前國家和我省的建筑設計標準中，采用實心粘土磚和采用新型墻材產品能夠滿足需要，設計單位只能選擇采用新型墻材的設計標準。

二、施工單位不得違反設計圖紙要求使用實心粘土磚。工程設計圖紙是建筑設計單位根據工程在功能、質量等方面的要求所做出的設計工作的最終成果，其中的施工圖是對建筑物、設備、管線等工程對象物的尺寸、布置、選用材料、構造、相互關系、施工及安裝質量要求的詳細圖紙和說明，是指導施工的最直接依據。施工單位進行建筑工程的各項施工活動，都必須嚴格按照相應的施工圖紙的要求進行。因此，如果設計圖紙設計使用的是新型墻材，施工單位必須按圖紙要求在施工時使用新型墻材，而不得違反圖紙的要求擅自使用實心粘土磚。根據有關建筑法律規定，施工單位不得擅自修改工程設計。如果施工單位在施工過程中認為工程設計質量有問題，或者施工技術條件無法實現設計要求，以及有其他要求修改設計的正當理由的，應當向建設單位或者設計單位提出。如確屬需要修改設計的，應當經建設單位同意后，由原設計單位進行必要的修改。

三、建設單位不得強令設計、施工單位設計、使用實心粘大磚。建設單位，是指建筑工程的投資者（包括使用國家撥給的資金投資進行工程建設的單位），即建設工程的業主。對于每一項具體的建筑工程來說，由于其用途不同，所要求具有的使用功能及質量要求上也會有差別。建設單位作為建筑工程的投資者，當然有權根據工程的使用功能、檔次和工程造價等因素，自行提出對工程的某些具體要求，并與承包該項建筑工程的設計單位、施工單位在合同中作出明確約定。因此，在不違反法律、法規規定的前提下，設計單位和施工單位應當按照與業主的約定進行設計和施工，否則即屬違約。但是，由于本法規已明確規定，在“禁”實區域，不得設計、使用實心粘土磚。因此，如果建筑工程是在“禁實”區域內，建設單位強行要求設計、施工單位使用實心粘土磚，并在承包合同中約定的話，該合同則屬違反法規規定，合同中有關約定使用實心粘土磚的條款無效。

按照本條規定，在“禁實”區域，建筑工程不得使用實心粘土磚僅限于室內地平線以上的墻體。

為保證本條規定的實施，《條例》第三十一條對違反本條規定的行為規定了法律責任。第二十七條 對生產實心粘土磚的一般納稅人，一律按照增值稅適用稅率征收增值稅，不得采取簡易辦法征收增值稅。

[釋義]本條是關于對生產實心粘土磚征收增值稅的規定。

增值稅是對銷售貨物的單位和個人就其實現的增值額征收的一個稅種。根據《增值稅暫行條例》及其《實話細則》的規定，增值稅納稅義務人可分為一般納稅人和小規模納稅人。小規模納稅人是指年銷售額在規定標準以下，并且會計核算不健全，不能按規定報送有關稅務資料的增值稅納稅人。小規模納稅人的銷售額標準為：

（一）從事貨物生產或者提供應稅勞務的納稅人，年應稅銷售額在100萬元以下的；

（二）從事貨物批發或者零售的納稅人，年應稅銷售額在180萬元以下的。

小規模納稅人的納稅征收率為6%，小規模納稅人以外的納稅人統稱為一般納稅人。除另有規定外，增值稅一般納稅人的適用稅率為17%。

按照國家規定，生產實心粘土磚必須征收增值稅。但長期以來，我省一些地方稅收政策執行不到位，采取小額包稅等簡易征收方式較普遍存在。所謂小額包稅就是不按照生產單位的銷售額和稅率計算應納稅額，而是采取簡單估算的辦法，確定生產單位定期交納一個固定的稅款。這種估稅征繳的辦法隨意性很大，實踐中生產單位所交的稅額只會少不會多。既造成了國家稅收的大量流失，也直接導致了粘土磚生產成本的降低，這是長期以來新型墻材產品在價格上競爭不過實心粘土磚的一個重要原因。

為了限制粘土磚的生產，給新型墻材的推廣應用提供廣闊的空間，必須加大稅收執法力度，特別是對于一般納稅人，作為增值稅最主要的納稅主體，必須嚴格按照國家的規定繳納稅款，切實防止稅收的流失。因此，本條專此作了規定。即對于生產實心粘士磚的一般納稅人，在稅率方面必須適用法定的17%的稅率，在征繳計算方式上，應當嚴格按照進項稅與銷項稅抵扣的辦法確定應納稅額，決不能采取小額包稅等簡易辦法征稅。

第二十八條 禁止占用耕地建磚瓦窯生產粘土磚。

除省新型墻體材料行政主管部門會同省國土資源行政主管部門確定的偏僻山區或者新型墻體材料的生產原料缺乏地區外，不得新建、擴建實心粘土磚生產企業；本條例實施前已建成的實心粘土磚生產企業不得擴大粘土采掘用地范圍，并應當逐年減產。

經依法批準在山地、丘陵地取土生產粘土磚的，應當以挖丘平坡方式取土，取土深度不得低于耕地地面。

不符合本條第一款、第二款規定的，國土資源行政主管部門不得為其只下土地使用證、采礦許可證和臨時用地許可證。

[釋義]本條是關于限制實心粘土磚生產的規定。為促進新型墻材的發展所采取的一項重要措施是限制或者禁止實心粘土磚的使用，但要使這一政策措施在實施過程能更順利地得以推進，還必須動員有關部門抓好另外一項重要工作，即限制或者禁止粘土磚生產企業的生產線，達到減少粘土磚生產企業、減少粘土磚生產企業的生產線，達到減少粘土磚生產總量的目的。通過這種堵住源頭的辦法，為實現新型墻材替代實心粘土磚創造更加有利的條件。為此，本條從以下幾個方面作了規定：

一是對占用耕地建磚瓦窯的予以禁止。耕地是最基本的良田，保護耕地就是保護我們的生命線。黨中央、國務院一直高度重視對耕地的保護，早就將“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”確定為一條基本國策。《土地管理法》第三十六條第二款明確規定，“禁止占用耕地建窯、建墳------等”，并對違反該條規定的行為設置了相應的法律責任。長期以來，我省占用耕地建磚瓦窯生產粘土磚的現象屢禁不止，廣大人民群眾反響強烈。為進一步貫徹保護耕地的基本國策，同時也為了減少粘土磚生產，本條第一款對占用耕地建磚瓦窯生產粘土磚的行為作了禁止性規定。該規定包含兩層意思，一是對自己建的占用耕地的磚瓦窯，必須立即拆除、復墾；二是新建磚瓦窯如果占用耕地的，有關部門一律不得批準。

二是對新建、擴建實心粘土磚生產企業及實心粘土磚企業的生產量實行限制政策。包括兩方面內容：一方面是新建、擴建實心粘土磚生產企業只能在規定的區域內進行，即省新型墻材行政主管部門會同省國土資源行政主管部門確定的偏僻山區或者新型墻材的生產原料缺乏地區。除此之外的其他區域，不能新建、擴建實心粘土磚生產企業。這里的擴建，主要是指新增粘土磚生產線，擴大生產規模的行為。另一方面是已建成的實心粘土磚生產企業用地范圍不能擴大，只能在現有的用地范圍內取土，并應當逐年減產。這里的逐年減產，是指由新型墻材行政主管部門會同有關主管部門按照逐年遞減的原則，核定實心粘土磚生產企業的生產量。

三是在山地、丘陵地上生產粘土磚的，對其取土方式予以限制。從目前我省的實際情況看，利用荒山荒坡取土生產粘土磚。可以達到平坡造田的效果，這是目前少數地方，特別是在山區允許存在的粘土磚生產行為。但按照本條第三款的規定，該行為必須受到兩個方面的限制，一是在山地、丘陵地取土不得違反《水土保持法》等有關法律、法規的規定，應當主要利用荒山荒坡取土生產粘土磚，并依法到水土保持和國土資源行政主管部門辦理審批手續；二是取土方式是挖丘平坡式的，平坡的標準不得低于周邊最近的耕地地面。

四是國土資源行政主管部門應當嚴格把好審批關。按照本條第四款規定，國土資源行政主管部門對于違反本條第一款、第二款規定的實心粘土磚生產企業，不得為其辦理土地使用證、采礦許可證和臨時用地許可證，已經辦理的，應當收回。根據有關法律、法規的規定，沒有這些證，實心粘土磚生產企業就不能開工生產。因此，國土資源行政主管部門必須嚴格依法辦事，把好審批關。對于不符合本條規定的實心粘土磚生產企業堅決不予發證，為切實控制實心粘土磚的生產環節履行應盡的職責。

第四章 法律責任

(本章共有5條，是關于違反本《條例》的行為應當承擔法律責任的規定。

法律責任，又稱違法責任，是專指法律關系的主體因其行為違法，按照法律、法規的規定必須承擔消極的法律后果。這一章是確保《條例》貫徹實施的重要保證。如果缺乏法律責任的規定，法律、法規所規定的權利和義務就形同虛設。一般來說，法律責任按違反不同的法律規范可以分為刑事責任、行政責任和民事責任3大類。

刑事責任。它是指法律關系主體違反國家刑事法律規范的規定，所應當承擔的給予刑罰制裁的法律責任。這是最為嚴厲的法律責任，只能由檢察機關、審判機關依法予以追究。

民事責任。它是指法律關系主體違反民事法律規范的規定，所應當承擔的給予民事制裁的法律責任。根據《民法通則》等的規定，民事責任的形式主要有：停止侵害、排隊妨礙、消除危險、返還財產、賠償損失、消除影響、恢復名譽、賠禮道歉等。

行政責任。它是指法律關系主體違反行政法律規范的規定，所應當承擔的一種行政法律后果。根據追究機關的不同，行政責任分為行政處分和行政處罰。行政處分是指國家機關、企事業單位和社會罷休依照法律、法規、規章對所屬人員和職工給予的一種行政法律或者紀律處分。它包括警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用察看、開除等8類。

行政處罰是指行政機關或者法律、法規授權的組織對違反法律、法規，但不夠或者未給予刑事處罰的公民、法人或者其他組織所實話的一種處罰。根據《行政處罰法》的規定，它包括警告，罰款，沒收違法所得、沒收非法財物，責令停產停業，暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照，行政拘留，法律、行政法規規定的其他行政處罰等7類。)第二十九條 違反本條例第十三條規定，建設單位未按照規定標準足額繳納專項基金的，責令限期繳納；逾期仍不繳納的，從滯納之日起按日加收應繳未繳新型墻體材料專項基金萬分之五的滯納金，并由新型墻體材料行政主管部門依法申請人民法院強制執行。

[釋義]本條是關于建設單位未按照規定標準足額繳納專項基金承擔法律責任的規定。新型墻體材料專項基金是國務院批準設立的政府性基金，其設立的目的旨在限制和淘汰使用實心粘土磚，加快推廣新型墻體材料，保護耕地和環境，節約能源。國家規定實行先征后返。目前，有些建設單位無視國家有關規定，出現不足額繳納或者拖延繳納專項基金的現象。為了防止和減少這些行為的發生，本條對不足額繳納專項基金的行為規定責令限期繳納，對逾期不繳納者，按日加收萬分之五的滯納金，并依法申請人民法院強制執行，以保證專項基金繳納工作的到位。需要指出的是，經申請人民法院強制執行后建設單位繳納了專項基金的，即使其使用新型墻材的數量達到了本《條例》第十四條規定的比例，但是，由于其所繳納的專項基金不屬于本《條例》第十三條和第十五條所規定的“預繳”，不符合返退專項基金必須“預繳”的條件，因此，所強制執行的專項基金不予返退。

第三十條 違反本條例第二十三條規定，擅自改變專項基金的征收對象、征收范圍、征收標準或者減、免緩征專項基金的，由同級財政部門或者上一級新型墻體材料管理機構責令限期改正，逾期不改正的，由上一級新型墻體材料管理機構對減、免、緩征的專項基金予以追繳；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者上級主管機關依法給予行政處分。

[釋義]本條是關于擅自改變專項基金的征收對象、范圍、標準或者減、免、緩征專項基金的行為承擔法律責任的規定。

目前，在一些地方存在著隨意改變專項基金的征收對象、范圍和標準的現象，一些單位負責人尤其是地方政府的負責人置國家和省人民政府的規定于不顧，對有關單位隨意減、免、緩征專項基金，致使當地新型墻材產業滯后，實心粘土磚占據著墻體材料的主要市場破壞土地資源等的行為得不到有效遏制。為了杜絕和防止這些行為，《條例》第二十三條規定：“除國家和省人民政府規定外，任何單位和個人不得改變專項基金的征收對象、征收范圍、征收標準，不得減、免、緩征專項基金。”對違反上述規定的行為，本條規定責令限期改正，對逾期不改正的，將對減、免、緩征的專項基金予以追繳，由上一級新型墻體材料管理機構將追繳的專項基金直接繳入本級國庫，并對政府及有關部門和單位的責任人員依法追究其行政責任，視情節給予相應行政處分。

第三十一條 違反本條例第二十六條規定的，在禁止使用實心粘土磚的城市規劃區內使用實心粘土磚的，由新型墻體材料行政主管部門按照下列規定分別進行處罰；

（一）建設單位強令設計單位設計使用實心粘土磚的，或者設計單位違反國家和本省的建筑設計標準設計使用實心粘土磚的，責令改正，并對責任單位按合同約定設計費1倍以上2倍以下處以罰款。

（二）建設單位強令施工單位使用實心粘土磚的，或者施工單位違反設計圖紙要求使用實心粘土磚的，責令限期改正；逾期不改正的，按實心粘土磚用量，對責任單位處以每立方米30元以上50元以下罰款。

[釋義]本條是對禁止使用實心粘土磚的城市規劃區內使用實行粘土磚的行為進行處罰的規定。第一項是對建設單位強令設計單位，或者設計單位違法使用實心粘土磚的行為進行處罰的規定。由于我省新型墻體材料推廣工作較一些發達省市滯后，在工程建設活動中，一些建設單位為了省事、圖便宜，強令設計單位設計使用粘土磚，一些設計單位迫于壓力，而不敢設計使用新型墻體材料。還一種情況是，建設單位不聞不問，任由設計單位設計，而一些設計單位置國家和本省的建筑設計標準于不顧，擅自設計使用實心粘土磚。對于這兩種行為，一旦查證屬實，都要進行處罰。本條對建設單位或者設計單位具有上述違法行為的，除了規定責令改正外，同時對其按建設單位和設計單位之間合同約定的設計費的1倍以上2倍以下處以罰款，使其不得枉法行事。

第二項是對建設單位強令施工單位，或者施工單位擅自使用粘土磚的行為進行處罰的規定。無論是建設單位強令施工單位使用實心粘土磚，還是施工單位在建設單位不知情或者背著建設單位違反設計圖紙要求而使用實心粘土磚的行為，都要受到處罰。本條規定責令限期改正；對逾期不改正的，分別對查證屬實后的違法行為者即建設單位或者施工單位，根據實際使用實心粘土磚的用量，按每立方米30元以上50元以下處以罰款。

第三十二條 違反本條令第二十八條第一款規定，占用耕地建磚瓦窯生產粘土磚的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門責令限期改正或者治理，并處以耕地開墾費1倍以上2倍以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本條例第二十八條第二款規定，新建、擴建實心粘土磚生產企業的，由新型墻體材料行政主管部門報請本級人民政府責令其停業或者關閉；對違法占用土地的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門依法查處；批準新建、擴建實心粘土磚生產企業的，批準文件無效，所造成的損失由批準機關承擔，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究弄事責任。

[釋義]本條是關于違法建設、違法批準建設實心粘土磚生產企業的行為承擔法律責任的規定。

第一款是對占用耕地建磚瓦窯生產粘土磚行為進行處罰的規定。

《土地管理法》第七十四條對占用耕地建窯的行為，規定“由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”《土地管理法實話條例》第四十條規定：“依照《土地管理法》第七十四條的規定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的2倍以下。”為了打擊一些磚瓦窯企業違法占用耕地生產粘土磚的行為，進一步推動新型墻體材料工作的開展，根據法律、行政法規的有關規定，本條除規定由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門責令限期改正或者治理外，還規定按照耕地開墾費的1倍以上2倍以下處以罰款。對情節嚴重構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。

第二款是關于擅自新建、擴建實心粘土磚生產企業的行為和批準其新建的機關及責任人員承擔法律責任的規定。為了增強法規的可操作性，從我省實際出發，《條例》第二十八條第二款規定了偏僻山區或者新型墻體材料的生產原料缺乏地區外，不得新建、擴建實心粘土磚生產企業。當然，對這些地區的確定還有許多工作要做。省新型墻體材料主管部門和省國土資源主管部門應當對全省各地情況進行全面摸底，在充分調查研究的基礎上進行準確的界定。從《條例》的立法本意來說，并不是一味地放任這些地區去新建、擴建實心粘土磚生產企業，而只是目前在這些地區推廣新型墻體材料一步到位是不現實的，所以暫時放寬條件一，一但條件成熟，就要逐步限制和淘汰實心粘土磚。對這些地區之外擅自新建實心粘土磚生產企業的行為，本條令規定了由新型墻體材料主管部門報請本級政府責令其停業或者關閉，并由國土資源主管部門對其違法占地情況進行查處。同時還對批準新建、擴建實心粘土磚企業的機關及其人員的行為進行了約束，除規定其批準文件無效，承擔由此造成的損失外，還規定對有關責任人員依法予以處分，對情節嚴重構成犯罪的還要追究其刑事責任。總之，目的在于保護土地資源，促進新型墻體材料工作健康發展，讓原有實心粘土磚企業的規模受到限制，使其逐步萎縮，直至退出市場。第三十三條 各級新型墻體材料行政主管部門和新型墻體材料管理機構以及其他有關部門的工作人員違反本條例規定，濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管機關依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

[釋義]本條是對有關部門、管理機構及其工作人員違法行為進行處罰的規定。

這里的濫用職權，是指違反法律、法規規定或者超越法定權限行使職權。徇私舞弊是指為了私情或者謀取私利，故意違反事實和法律、法規，作枉法處理或者枉法決定，它一般被視為玩忽職守罪和濫用職權罪的原因、動機或者目的。玩忽職守是指不履行或者不正確履行法律、法規所規定的職責。不履行職責就是職責上的不作為，不盡職責或者擅離職守，不正確履行或者不完全履行職責，就是對本職工作馬馬虎虎，不負責任。玩忽職守和濫用職權在刑事法律中是瀆職犯罪中最典型的兩種行為，這些行為會直接或者間接地給新型墻體材料工作造成不利影響，導致不良后果，因此必須予以制裁。這些行為未構成犯罪的，應當依法承擔行政責任，由所在單位或者上級機關給予行政處分；這些行為致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失構成犯罪的，應當依法承擔刑事責任，由司法機關予以追究。任何單位和個人發現有關部門及其工作人員有上述違法行為的，有權向其所在單位或者上級主管機關提出，有關單位和機關應當依法調查處理。

第五章 附則

第三十四條 本條例自2004年9月1日起施行。[釋義]本條是關于條例生效時間的規定。

法律、法規的生效時間是指法律、法規的時間效力，通常有兩種方式：一種是在條文中明確規定，從公布之日起生效施行；另一種是法律、法規公布后，并不立即生效施行，而是經過一段時間后才開始施行，且在條文中明確規定生效施行的具體日期。本《條例》采用后一種形式，其發生法律效力的時間是2004年9月1日。《條例》通過的時間是2004年5月27日，之所以規定這么長的間隔期，主要是考慮到為各級政府、有關部門和單位及個人即本法規調整的行為主體提供一個學習、宣傳的時間。同時，為了使《條例》得到較好地貫徹實施，還需要留有時間做好各方面的準備工作。

南昌市關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的

實施意見

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》（國辦發[2005]33號）和《江西省人民政府辦公廳關于印發進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑實施意見的通知》（贛府廳發[2005]66號）精神，進一步推進我市墻體材料革新和推廣節能建筑，有效地保護耕地和環境、節約能源，促進經濟與社會協調健康發展，提出以下實施意見：

一、充分認識加強墻體材料革新和推廣節能建筑的緊迫性

推進墻體材料革新和推廣節能建筑是保護耕地和環境、節約能源的迫切需要。長期以來，我市的墻體材料一直以實心粘土磚為主，不僅毀掉了大量耕地，耗費了大量能源，也不利于保護環境。自《國務院批轉國家建材局等部門關于加快墻體材料革新和推廣節能建筑意見的通知》（國發[1992]66號）下發后，在有關部門的共同推進下，我市新型墻體材料應用范圍進一步擴大，產品技術水平明顯提高，依法禁止實心粘土磚工作不斷加強。但從總體上看，我市的墻體材料革新面臨的任務仍很艱巨。據統計，我市每年生產實心粘土磚耗用泥土資源達240多萬立方米，約相當于毀田1200畝，同時，我市每年生產實心粘土磚消耗9.6多萬噸標煤。如果實心粘土磚生產得不到抑制，將占用大量耕地，耗費大量能源，加劇我市耕地和能源供需矛盾。推進墻體材料革新和推廣節能建筑是改善建筑功能、提高資源利用率和保護環境的重要措施。如今新型墻體材料在國內外已被廣泛應用，事實證明采用優質新型墻體材料建筑房屋，建筑功能將得到有效改善。另外，我市每年產生各類工業固體廢物超過100萬噸，累計堆存達到數千萬噸，不僅占用了大量土地，而且嚴重污染著周圍的土地、水體和大氣環境。因此加快發展以煤矸石、粉煤灰、建筑渣土、冶金化工廢渣等固體廢物為原料的新型墻體材料，是提高資源利用率、改善環境、促進循環經濟發展的重要途徑。

二、明確工作要求和目標

（一）進一步搞好禁止使用實心粘土磚工作。要加強對全市禁止使用實心粘土磚工作的組織領導。市經濟貿易行政主管部門具體負責禁止使用實心粘土磚的組織協調和監督指導，各縣和灣里區人民政府及市政府職能部門要嚴格執行《江西省促進發展新型墻體材料條例》和《南昌市新型墻體材料開發應用管理條例》，按照市政府印發的《關于做好全市禁止使用粘土實心磚工作的實施意見》規定的禁止使用實心粘土磚的范圍和時間，認真落實具體措施和要求，深入做好全面禁止使用實心粘土磚工作。要在已取得的禁止使用實心粘土磚成果的基礎上，向淘汰粘土制品推進，逐步禁止生產實心粘土磚，將禁止使用實心粘土磚范圍由城市向農村延伸。全市實心粘土磚產量每年減少2億標磚，力爭到2010年，全市實心粘土磚年產量控制在2億標磚以下。全市城市規劃區禁止使用實心粘土磚，到2008年底，禁止使用包括空心粘土磚在內的各種粘土磚，（二）積極推廣新型墻體材料。要積極推廣使用新型墻體材料，凡財政撥款或補貼的行政機關辦公用房、公共建筑、經濟適用房、示范建筑小區和國家投資的生產性項目等，都要選用和采購新型墻體材料。新建建筑要向強制執行國家頒布的建筑節能設計標準推進，逐步提高新型墻體材料的應用比例，增加節能建筑面積，力爭到2006年，全市新建建筑嚴格執行建筑節能設計標準。到2010年，全市城市規劃區新建建筑實現節能50%以上。到2010年全市新型墻體材料產量占墻體材料總量的比重達80%以上，建筑應用比例達到95%以上。

三、進一步強化監督管理

（一）規范專項基金征收和使用管理工作。建立新型墻體材料專項基金（以下簡稱專項基金）是國家鼓勵推廣應用新型墻體材料的一項重要政策。市、縣及灣里區財政部門和墻改部門要嚴格按照財政部《關于新型墻體材料專項基金征收和使用管理辦法》（財綜字[2002]55號）和《江西省財政廳、江西省經貿委關于印發<江西省新型墻體材料專項基金征收和使用管理辦法>的通知》（贛財綜[2005]1號）的規定，認真做好組織實施工作。市、縣（區）墻改部門要負責做好專項基金的征收和使用管理，任何地方、部門和單位不得擅自征收，擴大征收范圍，提高征收標準或減、免、緩征專項基金。

市墻改部門要進一步搞好市行政服務中心實行聯審的建設項目專項基金的征收和使用管理工作，加強對南昌經濟技術開發區、南昌高新技術產業開發區和紅谷灘新區、桑海開發區、英雄開發區管委會的建設項目專項基金的征收和管理，要強化征收和管理措施，確保專項基金足額征收，及時進入市財政專戶。各縣、灣里區墻改部門要嚴格按照專項基金管理規定，制定和完善措施，切實規范專項基金征收和使用管理工作。

（二）嚴格執行發展新型墻體材料政策法規。各縣（區）和市政府職能部門要嚴格按照國家和省、市有關規定，認真落實各項政策法規。稅務部門要貫徹落實新型墻體材料減免稅收的優惠政策，規范和完善減免稅收的申報審核程序，切實做到公平、公正、公開；對生產實心粘土磚的一般納稅人，一律按照增值稅適用稅率征收增值稅，不得采用簡易辦法征收增值稅。墻改部門和財政部門要按照有關規定，認真做好專項基金返退工作，充分發揮專項基金的政策鼓勵作用。市、縣（區）、開發區要按照市財政局、市經貿委聯合下發的《關于印發〈南昌市對占用耕地而依法關閉的磚瓦企業經濟補償辦法〉的通知》（洪財發[2004]34號）精神，對依法關閉到位的磚瓦企業予以適當補償。

（三）加強對粘土磚生產的監督管理。依照《中華人民共和國土地管理法》等有關法律法規的規定和土地利用總體規劃的要求，嚴格控制粘土磚生產企業的取土范圍和規模。市、縣（區）有關部門要對本行政區域內的粘土磚瓦企業進行清理整頓，禁止占用耕地建磚瓦窯取土燒磚，禁止向新建、改建、擴建粘土磚生產項目供地，嚴格限制向空心粘土磚生產項目供地。國土資源主管部門對違反規定的不予辦理用地和采礦登記手續，停止發放土地使用證，并依法予以查處；對無證或占用耕地生產的磚瓦企業，要依法責令停止開采并依法進行處罰。工商、環保、質量技術監督等有關部門要加強監管力度，對違反規定生產粘土磚的行為要依法查處。各縣和灣里區墻改部門要會同有關部門制定有力措施，搞好督查落實，對現有不占用耕地生產的磚瓦企業要做好限產工作，按照逐年遞減10%的速度下達限產計劃和落實限產目標，定期將限產計劃的完成情況報市墻體改革領導小組，對違反規定的要予以相應的處罰。各開發區要積極配合和支持對粘土磚生產的監督管理工作。

（四）加強對新型墻體材料的質量監督。各縣(區)和市政府職能部門要重視和加強對新型墻體材料的質量監督工作，既要大力發展新型墻體材料，又要注重保障產品質量。

一是不斷強化新型墻體材料質量意識。要本著對社會和人民高度負責的態度，把新型墻體村料看著是關系建筑工程安全的百年大計，切實搞好新型墻體材料質量監督工作。

二是嚴格執行新型墻體材料技術標準。市墻改部門要依據新型墻體材料技術標準，依法做好新型墻體材料的認定工作，及時向社會提供信息服務，引導和幫助企業提高產品檔次，增加產品科技含量，完善和落實各項管理措施，促進企業提高產品質量。新型墻體材料生產企業，要按照國家或者行業標準組織生產，對沒有國家或者行業標準的，應當依法制定企業標準，建立健全質量保證體系，確保產品質量，不得生產和銷售沒有生產標準或者質量達不到標準的墻體材料。設計、建設和施工單位設計使用新型墻體材料應當是按照國家和本省公布的新型墻體材料目錄確定的產品，并且嚴格按照施工規范進行操作。

三是搞好新型墻體材料質量的監督檢查。市墻改部門要協同質量技術監督行政主管部門，加強對新型墻體材料產品質量的監督檢查，委托具有法定資質的質量檢測機構對新型墻體材料進行檢測，采取不定期的抽檢方式，對已經市墻改部門認定的新型墻體材料產品，發現質量不符合技術標準，要責令生產企業限期進行整改；對設計、建設和施工單位不是按國家和本省公布的新型墻體材料目錄確定使用新型墻體材料的建筑工程，市建筑工程質量監督部門不予驗收備案，墻改部門不予返退專項基金。

四、加大政策支持力度

各縣（區）和市政府職能部門要充分發揮投資、稅收、價格等經濟政策的引導和調控作用，促進工業廢物的循環利用，推動新型墻體材料和節能建筑的發展。要按照《南昌市人民政府辦公廳印發南昌市新型墻體材料專項基金使用管理辦法的通知》（洪府廳發[2004]62號）精神，加大對開發技術含量高的新型墻體材料產品的支持力度，促進新材料、新技術、新工藝的應用，鼓勵支持發展符合環保要求與適應市場需要的復合材料制成的新型墻體材料；鼓勵支持民間資本投入開發生產新型墻體材料；探索和研究鼓勵發展新型墻體材料發展的相關配套政策，引導生產企業大力開發生產新型墻體材料，促進房地產開發商自覺建造節能建筑。要充分發揮新型墻體材料專項基金的政策鼓勵作用，建立健全激勵機制，市、縣（區）墻改部門每年可以從上年征收的專項基金中按4%的比例提取獎勵資金，用于獎勵發展新型墻體材料和推廣節能建筑的先進單位和個人。

五、切實加強組織領導 各縣、灣里區人民政府和市政府各職能部門，要將墻體材料革新與推廣節能建筑工作列入重要議事日程，納入當地經濟和社會發展總體規劃、區域經濟發展規劃和城鄉建筑規劃，并結合當地實際情況，研究制定新型墻體材料和節能建筑的發展目標、推廣重點與政策措施，抓好各項工作的落實。要加強對墻體材料革新和推廣節能建筑的組織領導，健全機構，理順關系，落實責任。經貿、發展改革、財政、建設、國土資源、科技、稅務、技術監督、環保、工商、農業等有關行政主管部門，要按照職能分工，認真做好相關工作，并由經貿委牽頭，建立工作協調機制，指導和推進墻體材料革新與節能建筑工作。

六、努力做好宣傳工作

各縣（區）人民政府、開發區管委會和政府職能部門要充分發揮輿論導向與監督作用，通過廣播、電視、展覽、報紙等宣傳媒體，采用多種形式，大力宣傳墻體材料革新與推廣節能建筑的重要政策，大力宣傳我市能源、土地資源現狀與推進墻體材料革新和推廣節能建筑工作中作出顯著成績的單位和個人，對拒不執行和違反有關政策法規，造成資源浪費、嚴重污染環境的現象，要堅決予以曝光，為推進墻體材料革新和推廣節能建筑營造社會氛圍，創造一個良好的外部環境。

第五篇：寶豐縣促進新型城鎮化發展情況調研報告

寶豐縣促進新型城鎮化發展情況調研報告

一、基本情況

寶豐縣現有12個鄉鎮、1個林站、1個辦事處，轄區總面積722平方公里，常住人口50萬。縣城區面積由原來的0.7平方公里拓展到16平方公里，常住人口10萬，有完善的城鎮交通網絡。寶豐縣城鎮化率34.3%，公共綠地面積576萬平方米，人均公共綠地面積達28.54平方米，已成為現代宜居城鎮，先后榮獲中國曲藝之鄉、中國魔術之鄉、全國衛生縣城、全國城鎮環境綜合整治優秀縣城、河南省生態林業縣、河南省園林縣城等稱號。

二、主要做法

（一）科學規劃，找準發展定位，努力構建城鎮化戰略格局 城鎮規劃是城鎮建設的藍圖。隨著城鎮現代化步伐的加快，城鎮規劃不僅包括傳統意義上的建筑布局和空間劃分，還包括合理進行生產力布局、優化資源配置、搞好城鎮建設和管理等內容。2003年，寶豐縣邀請鄭州大學規劃設計院完成了《寶豐縣2002年～2020年總體規劃》（簡稱《總體規劃》）。《總體規劃》對城鎮進行科學定位，明確了寶豐縣的發展方向和各類功能園區的建設目標，展示了寶豐縣城鎮建設的前景，實現了城鎮資源的優化配置。在《總體規劃》的指導下，寶豐縣各區認真編制了城區控制性詳細規劃、綠地系統規劃等10種專業規劃，形成了完整的規劃體系。

為充分利用寶豐縣的區位優勢和交通優勢，抓住國家加快推進城鎮體化進程的歷史機遇，合理擴大城鎮規模，建設環境優美的現代化新城，2004年，寶豐縣實施了東城區建設戰略，規劃建設城區面積10.98平方公里；2005年，在縣城西部2公里處規劃建設10平方公里的西部工業園區；2007年，在縣城南部規劃建設科技園區；2008年，在縣城南部規劃建設7.2平方公里的產業集聚區。目前，產業集聚區初步形成，已完成投資40億元，入駐企業達48家，實現利稅3.5億元。

（二）適度超前，加快基礎設施和公共服務設施建設，增強城鎮整體功能

建設宜居環境是城鎮可持續發展的關鍵內容。加快城鎮化進程應突出城鎮建設的重點，增強城鎮的承載力，提高城鎮的發展水平。

一是推進城區道路和背街小巷美化工程。按照突出重點、攻克難點、打造亮點的思路，寶豐縣先后投資8億多元，建設了城區近70項道路、橋梁的改造和新建工程，具體包括：人民路、平寶路、東三環等20余條（段）道路的改造工程，東大街、西環路、迎賓大道、中興路、南二環等12條（段）道路的罩油工程，東三環路和西環路玉帶河大橋加寬工程，中興路南延、永明路南延、中興路北延等4項工程。城區主干道弱電管網、通信電網入城改造工程，改變了寶豐縣以往城鎮上空網線交錯的情況。投資5000多萬元，對300多條背街小巷進行硬化、美化、亮化。目前，城區已形成“五橫八縱”的城鎮道路網絡，拓展了城鎮的發展空間，構筑了城鎮新框架。

二是推進城鎮明亮工程。投資8000多萬元，在人民路、迎賓大道、西環路、龍興路、新世紀廣場和生態園安裝了彩燈。2010年，在背街小巷和鄉鎮安裝了1335盞太陽能路燈，使寶豐縣城鎮道路照明裝置率、亮燈率均達98%；城區高大建筑上都安裝了射燈、霓虹燈；建成了人民路等13條彩燈街。在夜色的映襯下，一盞盞路燈風格迥異，特色鮮明，像顆顆明珠閃耀，構成了絢麗奪目的寶豐夜景。

三是推進環境設施建設工程。新建大寺農貿市場、北環路鋼材市場、果品批發市場、裝飾材料市場，建起垃圾中轉站28座、水沖式廁所35座，寶豐縣每1萬人擁有公廁4.4座。此外，投資5114萬元，建成占地235199平方米、日處理污水2萬噸的污水處理廠；投資1500萬元，建設天然氣入城工程；投資2000多萬元，建設龍興寺水庫引水入城工程；投資243.1萬元，建設城區污水管網工程；投資800多萬元，建成占地91999平方米、日處理垃圾150萬噸的垃圾處理廠。刷新城區沿街樓體，規范門頭牌匾，沿街建筑物平改坡，拆除各類違法建筑，鋪設彩色人行道板。對城鎮垃圾進行無害化處理，對公廁進行專人管理，對城鎮主次干道進行全天保潔清理，垃圾日產日清，清運率達100%，無害化處理率達90%。空氣污染得到有效控制，近兩年寶豐縣城區大氣污染指數小于100的天數達到240天以上。

四是推進人居建設工程。改善人居環境和住房條件，建設文明健康社區。發放廉租住房補貼231萬元，惠及2825戶群眾；投資568萬元，建成建筑面積達6000平方米的廉租住房，讓120戶低收入家庭住進新居；投資3800萬元，建設建筑面積達31836平方米的西苑經濟適用住房小區；開工建設占地56400平方米的博城和諧園經濟適用房項目，解決1300戶低保收入家庭的住房難題。啟動了舊城保護和城鎮改造工程，投資1.45億元，對火車站進行改造；投資5000萬元，建成占地130多萬平方米的玉帶河花苑小區；投資4600萬元，建成占地13333平方米的怡園小區；投資8000萬元，建成占地83332平方米鈺豐尊邸小區；投資2000元，建成占地20450平方米的永明居住小區、占地86665平方米的文筆山莊；投資3000萬元，建成占地11萬平方米的寶豐縣文化體育中心、占地14000平方米的凈腸河居住小區、占地25590平方米的城鎮居住小區、占地4萬平方米的東城國際小區。一批批高、中、低檔住宅小區為城鎮增添了現代氣息。目前，寶豐縣住宅面積已達160多萬平方米，總造價達10億元，人均住房面積達37平方米，城鎮居住環境的改善大大加快了城鎮化進程。

五是以新型農村社區建設為抓手，加快新型城鎮化建設步伐。2009年完成了5個中心鄉鎮67個中心村的經濟發展規劃和建設規劃，2010年批準實施。我縣中心村建設用地堅持建設規劃和土地總體利用規劃相一致，做到“二規合一”。不能“二規合一”的，通過城鄉建設用地增減掛鉤合法途徑解決。2010年，全縣啟動建設的社區完成了城鄉增減掛鉤規劃的編制工作。2010年以來，經過廣泛動員，精心組織，廣大群眾熱情高漲，全縣新型農村社區建設蓬勃開展。截至目前，全縣共啟動建設25個新型農村社區，建成新居1200套，建教學樓2棟，新建文體廣場10個，新建垃圾中轉站8個，建標準化村衛生所（室）262個，整修下水道9527米、河道660米，硬化道路47.4公里，種植風景樹25696棵，安裝太陽能路燈1546盞。趙莊鄉袁莊社區、商酒務鎮趙官營社區新居和水、電、路、文體廣場及綠化、美化等相關配套基礎設施建設已初具規模，成為新型農村社區建設樣板。石橋鎮石橋社區、高鐵社區規劃標準高、配套設施齊全，建設進度日新月異，新型農村社區建設工作全面鋪開，農村經濟和各項社會事業煥然一新。

（三）突出特色，彰顯城鎮個性，在科學發展中提升城鎮品位

現代化的城鎮需要良好的環境，而營造良好的環境離不開水。寶豐縣北有凈腸河，南有迎豐渠，城中有玉帶河，最南邊有北干渠輸水工程。為合理利用這些水資源，凸顯城鎮特色，寶豐縣政府先后投資3千多萬元，對凈腸河進行徹底治理。在河岸砌起了青石護堤，在河道內蓄起了數米深、2公里長的一泓碧水，蓄水量達50多萬立方米。如今，綠水繞城，碧波粼粼，給縣城增添了一抹秀色。投資800多萬元，治理玉帶河城區段，投資300多萬元，治理迎豐渠。建成凈腸河公園、玉帶河花園，使昔日垃圾遍地、污水橫流的“兩河一渠”呈現水清岸綠、碧波起伏、垂柳依依的秀色美景。為充分凸顯城鎮的靈性，2008年，寶豐縣投資350萬元對玉帶河下游進行治理，按照改善生態環境、發展旅游、推進城鎮建設、增加經濟效益等統籌規劃，展現歷史文脈，營造特有的自然景觀，給市民留下廣闊的親水空間。2010年，投資1800萬元，對凈腸河上游進行治理，新增水域面積72999平方米，新增綠地面積4.03萬平方米，新增游憩景觀面積540平方米。南水北調中線工程環繞縣城西部和北部，是寶豐縣城鎮環境得到改善的一次大好機遇。寶豐縣城依凈腸河、玉帶河而建，兩條河目前已成為城區的內河。今年，借修建南水北調干渠之機，寶豐縣投資1600萬元，在城區西部和北部修筑起一條環城防護嶺。目前，經過綠化，已在城區和西部工業礦區之間形成了一道綠色屏障，將對改善城區的生態環境和居住環境起到推動作用。

以綠化提升城鎮品位。寶豐縣先后投資3億元，建成城鎮道路亮化工程、城鎮綠化工程、城鎮水治理凈化工程，構筑起人與自然平衡、人與自然和諧的城鎮生態系統，初步形成了點、線、面、環相結合的城鎮綠化體系，城鎮綠地面積達576萬平方米，綠地覆蓋率達40%，人均公共綠地面積達28.54平方米。建成了占地7萬平方米的人民公園、占地7.3萬平方米的新世紀廣場、占地17０萬平方米的文筆山森林公園、占地2735平方米的迎賓園、占地2萬平方米的綠蔭園、占地5772平方米的八一園、占地1平方米的三角游園。目前，城區各類游園已達到24座，有25個單位獲得市級綠化達標庭院稱號，有8個單位獲得省級達標庭院稱號，8個居民區獲得市級綠化達標居住區稱號。城區初步形成了道路綠化網絡，游園綠地遍城區，提升了城鎮品位。

挖掘城鎮文化底蘊。寶豐縣歷史悠久，文化底蘊豐富，有得天獨厚的文化資源。東有佛教圣地白雀寺、香山寺，西有清涼寺汝官窯遺址，南有正月十三馬街書會，北有聞名遐邇的趙莊魔術，中有中原局、中原軍區和寶豐縣會議舊址。為了充分挖掘歷史，彰顯城鎮文化內涵，打造魅力縣城，寶豐縣政府近年投資9000萬元，建起北宋汝官窯博物園、香山寺觀音文化園、紅色旅游文化園、馬街民俗文化園、趙莊魔術大觀園和中原解放紀念館寶豐縣博物館，把寶豐縣建成集名城風貌、古城風韻、生態特色于一體的新型縣城。

三、城鎮化建設基本經驗

寶豐人在建設過程中總結出很多寶貴經驗，這些經驗將為寶豐縣的未來建設奠定基礎。

（一）求真務實的發展思路是先決條件。近年來，寶豐縣實現科學發展、和諧發展，超前的發展理念和科學的發展戰略具有不可忽視的作用。寶豐縣委、縣政府本著執政興縣的原則，以建設和諧的寶豐縣為己任，以人民的根本利益為出發點和落腳點，以園林生態宜居城鎮為建設方向，以優美的人居環境為目標，以城鎮全面、協調、可持續發展為愿景，按照人民的意愿做事。寶豐縣委、縣政府從長遠出發，制定了科學的發展戰略，力爭一張藍圖繪到底，歷屆班子都負責，在實踐中不斷完善發展戰略。實踐證明，科學的發展規劃是一個城鎮能否實現和諧發展的關鍵因素。

（二）建立健全融資機制，突破城鎮建設的資金瓶頸。資金是城鎮建設的必要條件。創新融資機制，在確保經濟社會快速發展的同時加快城鎮建設的步伐，是寶豐縣委、縣政府著力解決的問題。近年來，寶豐縣投資約10億元搞城鎮建設。除了財政投資外，寶豐縣主要從加大城鎮經營力度入手，堅持把城鎮建設推向市場，形成了招商引資、土地聚財、社會籌資等多元化的融資體系。首先，切實加大招商引資的力度，通過舉辦城建項目專題推介活動吸引國內外知名房地產企業投資。凈腸河是穿越寶豐縣城的主要河流，由于治理沒跟上，污染情況嚴重，成了遠近聞名的臭水溝。由于資金缺乏，凈腸河一直沒有得到治理。2010年，寶豐縣通過招商引資活動，吸引河南省中強集團投資1800萬元治理了凈腸河上游，使昔日的臭水溝變成了河濱公園。其次，利用土地資源，嚴格按照“一個口子進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則，形成以收購儲備為保障、以出讓為主要供應形式的土地模式，實現土地價值的最大化。寶豐縣龍興路北延工程全長1.2公里，跨越兩條河道，多年來由于資金不足，一直未能開工。近年來，寶豐縣進行商業運作，用臨街門面房開發收入作為道路建設費用，吸引省內外多家企業投資860萬元，建成了一條高標準的城鎮道路。位于寶豐縣萬壽賓館北側的一片建筑破舊不堪，舊的拆不起，新的建不起。但該地塊在縣城繁華地段，開發潛力巨大。為了激活一潭死水，寶豐縣委、縣政府通過城鎮用地置換，組織相關部門舉辦招商活動，吸引廣東新豐江實業開發公司投資1600萬元，建成占地１３３３３平方米、擁有135個門面房的萬壽步行街。第三，引導社會游資。在國家政策允許的范圍內，積極鼓勵民營企業參與城鎮建設。采取由政府牽頭、企業相互擔保的形式，讓企業贏利后再還貸，使一大批大項目落戶寶豐縣。此外，對公交車線路使用權、主要街道廣告權、公共設施冠名權等進行市場化運作，深入挖掘城鎮的商業價值，使無形的資源變成有形的資本。

（三）整合部門資源，形成新型農村社區建設合力。我縣新型農村社區建設駐村幫建工作隊共67個，其中市級22個，縣級45個。駐村幫建工作開展以來，部分駐村工作隊按照要求“隊員當代表、單位作后盾、領導負總責”的要求，把幫建工作擺上重要位置，扎實開展幫建工作，取得了顯著成效。如市燃氣公司駐村工作隊籌資9萬元，幫助袁莊村安裝路燈68盞，整修道路1720米，打機井16眼。平頂山銀行駐村工作隊資助80余萬元，協助高鐵村完成通村公路1500多米，安裝路燈100盞，加寬、修整和綠化入村大道1000米，加固整修橋梁1座。市地稅局駐村工作隊籌措5萬元，幫助商酒務村提升建設規劃。縣商務局駐村工作隊協調項目資金2000萬元，幫助張洛莊中心村整修河道2500米，建成景觀亭子3座。縣水利局駐村工作隊爭取資金260萬元，協助趙官營村完成安全飲水入戶工程。繼續落實“百企幫百村”活動精神，進一步搞好民營企業對12個中心村幫建的協調、指導工作。如張八橋鎮張八橋中心村位于煤礦塌陷區，新村選址難度大，新村選址方案多次變更，潔石集團積極參與“百企幫百村”活動，投入500余萬元，幫扶張八橋中心村選定現址，開挖土石方45萬立方米，平整土地200余畝，修施工道路1500米，新民居已開工建設，秋收期間沒有停工，已完成主體一層17套，地基19套，年底前建成新民居120套。清涼寺中心村位于汝瓷保護區，計劃整體搬遷，但缺乏資金。康成汝瓷有限公司墊資1500萬元，幫扶清涼寺中心村建成樓房10幢200套，并完成了配套的景觀水系、道路硬化、綠化、排水等工程建設，年前計劃新增2幢50套新民居。

（四）加大財政投入和獎勵力度，推進新型農村社區建設。2011年，寶豐縣拿出專項資金2000萬元專門用于新型農村社區建設，繼續實行農戶建房補貼制度，凡是按照新農村建設規劃，符合中心村戶型設計的，每戶補貼現金5000元。對新民居建設規模達到50戶的中心村，縣財政獎勵該村所在鄉鎮30萬元。對2011新農村建設綜合排名前三名的鄉鎮分別給予30萬元、20萬元、10萬元的獎勵，對綜合排名前10名的中心村，每村給予10萬元的獎勵。

四、問題與建議

（一）部分鄉鎮規劃滯后，城鎮化發展不平衡。全縣13個鄉鎮中，城關鎮、楊莊鎮、周莊鎮等鄉鎮區位條件較好，近年來基礎設施建設力度較大，城鎮化水平相對較高，發揮了經濟要素聚集作用。但是區位偏僻、交通不便、基礎較差的鄉鎮城鎮化水平明顯低于全市平均水平。多數鄉鎮規劃滯后于建設，缺乏科學性、系統性和前瞻性，建設存在明顯隨意性。

（二）征地拆遷對項目推進產生較大影響。城南區域項目多，征地拆遷任務還比較艱巨，目前城南片區在建道路及其他十幾個項目因征地拆遷未完成而無法推進，對工程建設有一定影響。城市基礎設施投資資金缺口較大，這一兩年來，城鎮化快速推進，上馬的項目越來越多，資金投入量大，而我縣財政力量有限，融資渠道不廣，融資平臺建設不完善，對下一步城鎮化的快速推進造成一定的影響。老城區品質有待進一步提升，老城區建筑密度過高，綠化、廣場、公廁、市場、文化設施短缺，特別是城中村連基本的消防要求都難于滿足。

（三）城鎮化建設融資困難。①國家提高了征地拆遷補償標準，嚴禁隨意征用基本農田，制約了城鎮化建設進程；②鄉鎮城鎮化建設很難再銀行獲得信貸支持，融資十分困難；③鄉鎮財政的杠桿作用難以發揮；④鄉鎮財政總體實力薄弱，有的根本無錢投入基礎設施建設和環境治理。

（四）城鎮規模偏小，集聚功能較弱。從國內發達地區城鎮發展的經驗來看，只有當鎮區人口達到5萬人時，城鎮的資源配置效益才能發揮出來，人口規模過低，就會造成城鎮資源浪費。目前，全縣除中心城區，其余小城鎮鎮區人口均不到3萬人。由于城鎮規模普遍較小，而且主導產業不突出，城鎮經濟集聚力和輻射功能較弱。

（五）基礎設施配套建設不完善。①鎮區內的排水管網不完善，有些排水口堵塞，管道不暢通，遇大雨暴雨造成積水。②街面管理不到位，特別是市場、集市臟亂差現象嚴重，衛生、公廁、園林綠化等不配套。③占道經營和亂貼、亂涂現象嚴重。

建議

（一）統籌規劃，完善功能，加快城鎮化建設步伐。加強對規劃工作的領導，做到“規劃一張圖，建設一盤棋”，防止各種盲目建設、重復建設。堅持高起點規劃、高標準設計，科學規劃城鎮功能布局，做好行政辦公區、休閑居住區、工業園區、商貿服務區等功能小區的規劃詳編工作，搞好鄉鎮駐地改造和基礎設施建設，塑造各具特色的城鎮形象，提高城鎮化水平。抓住城中村改造的歷史機遇，加大基礎設施投入，徹底改變城市面貌和居住條件。堅持同步規劃、配套建設，克服“重地上、輕地下”的思想，統籌安排供水、排水、供電、通信、有線電視、環衛等基礎設施建設，改善城鎮人居環境，促進可持續發展。

（二）制定優惠政策，拓寬融資渠道，加大城鎮建設投入力度。一是用好用足國家支持小城鎮建設的各項政策，積極爭取資金。二是制定優惠政策，加大招商引資力度，吸引外商以多種方式參與我市城鎮開發建設。三是以地生財，擴大土地經營規模，做好土地開發融資的文章，實現良好循環。四是激活民資，放寬民間資本準入領域，凡是國家沒有明令禁止的都允許其參與與經營，吸引更多民間資本進入城鎮設施建設。五是適度負債建設，“花明天的錢辦今天的事”，加速城鎮化進程。

（三）創新管理機制，加大管理力度，不斷提升城市品位。一是堅持建管并重，把城市管理放在與規劃、建設同等重要的位置，創新管理機制，改改管理手段，提高管理水平。二是消除城市管理死角，抓好“門前三包”制度的落實。大力開展城鄉清潔工程，把保潔范圍延伸到城郊和鄉鎮駐地。規范臨街廣告牌匾的設置，進一步美化城鎮化境。按現代化城市標準搞好停車場的建設，改變占用人行道停放的現象。三是加強對城鎮居民的城市意識和社會公德教育，提高群眾文明素質和自我管理能力。廣泛開展文明單位、文明小區、文明鄉鎮創建活動，豐富城鎮文化內涵，提升城鎮文明程度。

（四）加強宣傳引導，促進農民轉移，統籌城鄉經濟社會發展。大力開展宣傳教育，使全社會充分認識到加快轉移農民的重要性、必要性和緊迫性。健全完善農民就業服務體系，加強對勞務市場的規范化管理，保護農民工合法權益，努力讓更多的農民在城鎮實現就業，促進城鎮化進程不斷加快。