第一篇：事業單位考試申論—歸納概括練習題之安全生產問題（最終版）

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(一)給定材料

1.2009年6月29日凌晨，廣鐵集團公司機務段兩名司機當班值乘的K9017次客車在郴州段5道停車時，制動失效，擠壞118號道岔，以每小時55公里的速度冒進出站信號后，與3道正在開出的K9063次客車發生側向沖突，造成K9063次機車脫軌，機后第一位車輛(硬臥)脫軌;K9017次機車顛覆，并壓垮下行線左側民房，機后第一位、第二位、第三位、第四位車輛排車散架，第五位南頭第一位臺車脫軌，事故共造成3人死亡，其中旅客2人，居民1人，受傷63人，其中重傷6人。

兩輛火車在郴州段5道停車時發生側面沖突，煙攤附近的七八間小店成為廢墟，雜貨鋪老板娘李偉紅不幸身亡。當地民警在距廢墟10多米遠處拉上警戒線，禁止人員靠近。

當地人介紹，這里的老名字叫車頭路，后來改稱道口。一座道口天橋橫跨鐵路，可通往火車站。

72歲的馬春芳在警戒線邊的一個棚子下賣煙，棚子緊挨著圍墻。他是從1993年開始在這里賣煙的。當時，這里沒有圍墻，也沒有這么多平房。幾年后，當地鐵路部門的人陸續在鐵道邊建造了十多間房屋，并建起圍墻。前年，為防止人員攀爬，圍墻由1米多加高到2米多。

馬春芳說，一部分房屋歸當地鐵路的工務段管，李偉紅等人的店鋪則歸機務段管。崔麗萍說，她的店就是從工務段租的，每月房租200多，按年交。

對此，多家店主均稱房屋是從鐵路部門租下來的，月租金140元到500元不等。也有部分店主的店鋪不是從鐵路部門直接租賃，而是從他人手中轉租而來。

當地一名人士算了筆賬，就按每月租金200元，出租15間計算，一年的收益就有三四萬元。這些房屋多為框架結構，建設成本很低，十多年來收入不菲。

“這不僅是天災，也是人禍。”72歲的馬春芳站在自己的煙攤前，如此評價這次郴州火車相撞事故。

馬春芳說，他的煙棚距離最近的鐵軌只有三四米遠。當列車通過時，火車的鳴笛聲和運行聲震耳欲聾。

這排民房距離鐵軌最遠不超過5米。按照《鐵路運輸安全保護條例》規定，鐵道沿線8米內不能建設房屋。因此，多名店主認為，這些房屋建設涉嫌違法，這是造成店主死亡悲劇的一個重要原因。

廣鐵集團宣傳部一名工作人員說，這些房屋是否為當地鐵路部門所有，他還不掌握這方

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面的情況。對于居民房屋與鐵軌的安全距離的規定，他稱還要進一步了解。

此外，該工作人員介紹，“制動失效”還不能算是事故的具體原因，具體原因還要等專家組繼續調查后才能確定。

事故發生后，鐵道部、廣鐵集團迅速啟動應急預案，分別從衡陽、郴州調集事故救援列車及1000余名救援人員趕往事故發生地。鐵道部部長劉志軍也迅速趕往事故現場，組織指揮救援工作。為全力搶救傷者，郴州市調動全市醫療力量，全力進行搶救。受傷的乘客都在第一時間被送到郴州市第四人民醫院、郴州市第一人民醫院和明華醫院進行救治。

湖南省委、省政府對搶救事故傷員高度重視，省委書記張春賢、省長周強要求郴州市組織力量全力救治受傷人員，配合有關部門維持現場秩序，安置、分流旅客。副省長陳肇雄連夜趕赴現場，指導救援工作，并到醫院看望慰問了傷員。

郴州市第四人民醫院副院長、副主任醫師陳景林一邊查房，一邊接受了記者的采訪。他介紹說，火車相撞事故發生后，全院立刻啟動突發事件醫療救治預案，迅速組織了由130多名醫術精湛的醫護人員組成的救治團隊，全力投入救援一線，不惜一切代價搶救受傷人員的生命。

“這次火車相撞事故造成大量乘客受傷，大部分是骨折、顱腦外傷、腹部外傷和軟組織挫傷，都在第一時間得到了救治。”陳景林說。

事故給京廣線行車秩序造成影響，部分列車晚點。郴州市政府緊急調集100臺大客車，協助鐵路部門搞好旅客分流。29日上午9時許，所有滯留旅客全部分流完畢。

與此同時，臨時指揮部緊急采購食品、礦泉水給疏散出來的旅客，并從郴州電業局等單位調集10臺發電車，若干應急照明燈、氧焊切割機、千斤頂等救援物資，配合鐵路部門參與緊急救援。

鐵路部門稱，目前事故原因正在調查之中。據事發時正在現場的一位鐵路工作人員介紹，K9017次列車進站時本應停車靠站，但不知何故列車并沒有及時停下來，而是直接沖向剛剛啟動準備出站的K9063次列車，由于當時速度很快，導致K9017次列車出軌撞向K9063次列車。

2.火車還沒出站，就發生了兩列客車相撞的事故，這讓人們對事故原因產生了極大的好奇心。

值得一提的是，當該事故發生時，鐵道部部長劉志軍正在外地進行行車安全檢查，由此可見，行車安全事故防不勝防。

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據記者調查，鐵路行車安全涉及面非常廣泛，根據《鐵路運輸安全保護條例》，在鐵路線路安全方面涉及的安全檢查因素有：鐵路線路兩側安全保護區、鐵路的重要橋梁和隧道、跨越穿越鐵路線路和站場，架設和鋪設橋梁、人行過道、管道、渡槽和電力線路、通信線路、油氣管線等設施;在鐵路營運安全方面涉及到的安全因素包括：設計、生產、維修或者進口新型的鐵路機車車輛，要符合國家規定的標準，鐵路運輸管理信息系統及專業安全管理人員均要通過國務院鐵路主管部門認定的國家安全技術標準和要求;鐵路機車車輛和自輪運轉車輛的駕駛人員應當經國務院鐵路主管部門考試合格后，方可上崗。

“目前事故原因正在調查中，究竟是什么原因，必須等到調查報告出來，但可以肯定的是，對此事故的調查將嚴格按照《鐵路行車事故處理規則》進行。”一業內法律人士6月29日向記者透露。

北京交通大學交通法研究所的張長青教授在接受《法制日報》記者專訪時說，《鐵路行車事故處理規則》把行車事故分為特別重大事故、重大事故、大事故、險性事故和一般事故。列車發生沖突、脫軌、火災、爆炸或調車作業發生沖突、脫軌，造成50人死亡和直接經濟損失1000萬元及以上為特別重大事故;造成3人以上死亡、5人以上重傷和直接經濟損失500萬元及以上的為重大事故;單線或雙線之一線行車中斷或延誤本列滿兩小時，雙線行車中斷滿1小時、直接經濟損失100萬元及以上的為大事故。

“從目前獲得的信息看，郴州火車相撞事故屬于重大事故。”張長青說，重大事故的調查程序一般由鐵路局調查并提出處理意見，由鐵道部審查批復;大事故由鐵路局調查處理，并報鐵道部備案。重大、大事故涉及的兩個鐵路局意見不一致時，各自向鐵道部提出事故調查處理報告，由鐵道部審查裁決。

無論調查結果如何，對調查人員來講都將從微小的細節查起，如列車司機是否處于適合開車的狀態?軌道是否清潔?出站列車與進站列車的車速是否符合要求?調度指令是否正確等均在調查之列。業內法律人士告訴記者，其實平時的安全檢查也是不放過小細節的，怕就怕個別檢查人員一時犯懶，疏忽大意。

就在各方人士積極處理郴州火車相撞事故之時，鐵道部公布了2009年調整列車運行圖暨暑期臨客運行圖方案，新的全國鐵路列車運行圖將在7月1日零點開始實行。

“安全行車是調整列車運行圖的首要要求，郴州火車相撞事故將警醒所有鐵路職工在這次調圖中要恪盡職守，防范安全隱患，即使最微小的隱患也不能放過。對我來講，就是確保足時休息，精精神神上崗。”北京鐵路局火車司機王剛向記者表示。

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3.今年是全國“安全生產年”，6月又是我國第八個全國安全生產月。令人痛心的是，近期一些地方接連發生較大及重大生產安全事故，給人民生命和財產造成嚴重損失。

安全生產工作一直受到黨中央、國務院的高度重視。然而，近年來發生的許多起安全生產事故背后的原因，絕不僅是“發展的代價”。

《半月談》記者近期從第四屆全國安全生產法制高層論壇上獲悉：目前我國安全責任事故的背后，基層人員的瀆職問題比較普遍。

最高人民檢察院瀆職侵權檢察廳副廳長宋寒松在該論壇上透露：2007年7月至2009年3月，全國檢察機關參與重大生產安全責任事故調查3466件;立案查辦涉嫌瀆職等職務犯罪案件1371人，其中玩忽職守1141人;有科以下干部515人，科級干部331人，處級干部48人。

一系列數字背后是令人心痛的事實：每起安全生產事故中，都導致了一條條鮮活的生命逝去、一個個家庭陷入悲痛甚至生存危機。然而，人們在心痛之中更需要警惕和思考的，是大量基層安監人員嚴重的瀆職行為——這仿佛一個不知何時會爆炸的炸彈，隨時威脅著勞動者的生命安全。

宋寒松分析，重大責任事故瀆職人員多集中在基層：科級以下基層行政執法和監管部門占立案數的37.56%，這說明一些直接負責安全生產監督管理執法人員濫用職權、玩忽職守，造成了嚴重的危害后果。“幾乎每起重大責任事故背后都存在國家機關工作人員的瀆職問題，涉及了行政管理、行業管理、生產安全執法和監管的主要環節。其中基層政府和煤炭生產主管部門人員占31.58%，安全生產和煤礦安全監察部門人員占25.31%。”

相關人員對不安全生產的縱容甚至參與，是重大安全生產事故多發的主要原因。“調查中我們發現，相關職能部門的部分執法人員甚至與不法業主沆瀣一氣，大搞權錢交易，成了非法開采、生產的保護傘。”宋寒松說。

4.思想認識，這個看似抽象的概念，卻對安全生產一直產生著重大影響。

一是“保帽子”意識。安監部門領導任免權在同級政府，處理安全生產違法事宜時不得不看政府領導臉色行事，該嚴的嚴不起來，該落實的落實不下去，遇到碰硬的事往往繞開法律規定處理。

二是“保飯碗”意識。因行政經費、人員工資等都由同級財政負擔，有些地方的預算隨意性很大，有時就靠領導一句話。因涉及每個安監人員的切身利益，基層安監部門的負責人在行政執法時有所顧忌。

三是“保形象”意識。現在各部門都要進行民主考核評比，而執法部門難免得罪一些服

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務對象，執法越嚴格得罪的人越多，年終考核也就容易受到影響。如果列為末位，領導班子會被紀檢監察、組織等部門誡勉談話，主要領導會被就地免職。

5.作為基層的安全生產監管人員，陜西省漢中市安監局綜合科干部夏鈞的觀點很有代表性。他認為，當前在地方政府領導存在一些認識誤區：急于出政績，對企業進行無原則“保護”，包容和諒解其安全生產違法行為。比如提出“先發展后規范”的企業發展政策，盲目攀比企業發展數量和規模，一些小規模企業無法完成技術改造，安全生產基本條件差，卻仍然急于投入生產，為事故埋下隱患。比如明確提出只要“不出大的事故，不影響大的問題”，相關執法部門必須要為企業的發展“保駕護航”，一些地方甚至超出法律原則出臺一些“優惠政策”，對基層執法工作加以限制和約束。

夏鈞以某縣水泥廠為例。這個原本的“包袱”企業改制后被外地客商整體收購。該縣政府領導高度重視，成立了專門的工作協調機構對其“重點保護”，甚至技改時要所有部門都想方設法“開綠燈”。結果，該企業技改項目不經任何部門批準就投入建設，施工過程中多次發生安全事故，多次造成人員死亡。當地安監部門介入調查處理過程時，縣政府領導多次直接或通過多種渠道進行干預、說情，阻撓執法，令安監瀆職有恃無恐。

一個亟待引起重視的現象是，目前安監瀆職行為絕大多數得以逍遙法外。有關人士指出，現有體制安排導致檢察機關對責任事故中瀆職犯罪現象查處難，對安監人員以瀆職行為與撈取政績官員的“二人轉”行為未形成有效的法律震懾。

6.廣東省檢察院反瀆職侵權局曾專門就責任事故背后瀆職犯罪的情況進行調研，發現當前對此類案件的查處、判決存在“三少”的特點：一是檢察機關對事故介入調查總量少。2005年至2008年初全省檢察機關介入調查的事故145起，僅占全省事故總數的0.07%。二是檢察機關在查處此類犯罪刑事追究少，不起訴率達到45%。三是判處實刑少。

江西省南昌市人民檢察院副檢察長劉莉芬分析，當前對安全事故的瀆職行為查處力度不夠，原因是事故調查組把工作重點放在了查明事故原因、應對新聞媒體、做好死傷者的善后安撫等;事故發生后，先到場的往往是公安、安監等部門，檢察機關介入的滯后性影響了對瀆職行為的查處;“案件移送制度”在各行政部門難以落實，與檢察機關聯系減少，信息通報渠道不暢。

廣東省檢察院反瀆局指出，一些一線辦案同志反映，行政執法領域機構眾多、職能交叉現象突出，要厘清責任很不容易。而一些行政監管部門對事故安全隱患往往是罰款了事，這種“罰款經濟”獲得的是部門集體利益，當個別人要為此承擔刑事責任時，利益部門必然進

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行干涉，檢察機關因此可能面對來自幾個行政職能部門的共同抵觸。此外，一些監管部門采用貌似合法的形式，將監管權力層層下放，有的甚至下放直到街道、村委會。而這些基層組織受到執法能力、執法條件以及人員素質等因素的影響，往往使監管責任得不到有效落實。如村委會中的監管人員，不能行使相應的權力，但承擔了監管失職的風險。由于村委會不屬于國家行政機關，檢察機關也難以介入。

7.據《人民日報》2009年6月22日報道，19日至20日，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在河北省唐山、秦皇島考察。他深入工廠企業、港口碼頭、人力資源市場及采煤沉陷區、危舊平房改造區，看望慰問干部群眾，就經濟運行和民生問題進行調研。他強調，我國經濟正處在平穩回升的關鍵時期，要堅定不移地繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面貫徹落實好應對國際金融危機的一攬子計劃;必須在保持經濟平穩較快增長中重視結構調整，把握好結構調整的力度、節奏和方式，實現國民經濟的又好又快發展。

考察期間，溫家寶總理兩次語重心長地提到“不能馬虎”，既是對做好相關安全工作地溫馨提醒，又是對進一步做好安全工作的明確要求，彰顯了總理民生為本，確保人民群眾生命財產安全的為民情懷。

19日上午，溫家寶首先來到制造高速動車組的北車集團唐山軌道客車有限公司，考察了動車組鋁合金車體生產線和總裝配廠。溫家寶登上一輛動車組車頭，在狹窄的空間里蹲下身來仔細觀看工人們連接控制線。一位女工告訴總理，一個動車組有10萬根控制線需要連接。溫家寶聽后說，每一根線都關系著安全，不能有一點馬虎。溫家寶來到蒙牛乳業(唐山)有限公司，考察了超高溫無菌灌裝生產線和倉儲中心。他特意來到產品檢驗室，仔細察看產品檢驗過程。公司負責人告訴總理，他們投資5000萬元專門建立了檢驗室。溫家寶說，奶制品的質量關系著千家萬戶包括幾億孩子的健康。奶制品出口還關系世界其他國家人民的健康。要讓孩子們喝上安全的奶，要讓家長們放心，不能有絲毫馬虎。

安全生產和食品加工業連接工業、農業和群眾生活。特別是食品質量方面，無論是國內群眾，還是國際市場對食品質量要求都越來越高。食品工業每一個環節都不能出問題。一次質量事故就能影響一個產業的信譽，但要挽回信譽卻需要千萬倍的付出。必須兢兢業業、一絲不茍地做好本職工作。要充分認識食品工業、食品質量和安全的重要性，埋頭苦干、艱苦奮斗，重新起步，用過硬的產品質量，在國內外贏得信譽。

安全生產和食品安全問題又是民生問題。改善民生一直是溫家寶總理關心的大事。群眾冷暖就是國家大事，政府要把群眾的冷暖時刻掛在心上。無論是應對國際金融危機，還是進

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一步發展經濟，目的只有一個，就是要讓人民群眾過上好生活。用溫總理的話來說，民生問題“不能馬虎”。

8.國資委發布了《中央企業安全生產監督管理暫行辦法》，辦法規定，授權董事會對經理層人員進行經營業績考核的中央企業，董事會應當將安全生產工作納入經理層人員年度經營業績考核，與績效薪金掛鉤。該辦法自2008年9月1日起施行。

《辦法》規定央企安全生產工作的報告制度：境內發生較大及以上生產安全事故，中央企業應當編制生產安全事故快報，迅速報告。事故現場負責人應當立即向本單位負責人報告，單位負責人接到報告后，應當于1小時內向上一級單位負責人報告;以后逐級報告至國資委，且每級時間間隔不得超過2小時。境內由于生產安全事故引發的特別重大、重大突發公共事件，中央企業接到報告后應當立即向國資委報告。境外發生生產安全死亡事故，中央企業接到報告后應當立即向國資委報告。

《辦法》同時規定了安全生產監督管理與獎懲辦法：中央企業半年內連續發生重大以上生產安全事故，國資委除依據有關規定落實對有關責任單位和責任人的處理外，對中央企業予以通報批評，對其主要負責人進行誡勉談話。國資委配合有關部門對中央企業安全生產違法行為的舉報進行調查，或者責成有關單位進行調查，依照干部管理權限對有關責任人予以處理。國資委根據中央企業考核期內發生的生產安全責任事故認定情況，對中央企業負責人經營業績考核結果進行降級或者降分處理。

對未嚴格按照國家和行業有關規定足額提取安全生產費用的中央企業，國資委從企業負責人業績考核的業績利潤中予以扣減，并予以降分處理。授權董事會對經理層人員進行經營業績考核的中央企業，董事會應當將安全生產工作納入經理層人員年度經營業績考核，與績效薪金掛鉤，并比照本辦法的安全生產業績考核規定執行。

董事會對經理層的安全生產業績考核情況納入國資委對董事會的考核評價內容。對董事會未有效履行監督、考核安全生產職能，企業發生特別重大責任事故并造成嚴重社會影響的，國資委對董事會予以調整，對有關董事予以解聘。中央企業負責人年度經營業績考核中因安全生產問題受到降級處理的，取消其參加該考核年度國資委組織或者參與組織的評優、評先活動資格。

9.近些年來，在黨中央、國務院的正確領導下，經過各方面努力，全國安全生產狀況呈現出總體平穩、趨于好轉的態勢，但事故總量仍然過大，重特大事故仍然時有發生，安全生產形勢仍然相當嚴峻。2008年第三季度以來，全國連續發生幾起特別重大事故，損失慘重，遼寧事業單位微信：lnsydw

影響惡劣，教訓深刻。用科學發展觀審視思考，安全生產事故發生的主要原因是：少數地方、部門和單位沒有樹立正確的政績觀，經濟發展方式沒有根本轉變;沒有建立起良好的安全生產法治環境與秩序;黨風、政風及干部作風不實不正;管理和技術落后，“三違”現象嚴重，等等。

搞好安全生產，實現安全發展，必須按照中央的要求，把科學發展觀真正落實到安全生產領域的各個方面和環節，抓住工作重點，采取切實可行措施，務求取得實效。

深入開展重點行業領域的安全生產專項整治及隱患排查治理工作。要抓住煤礦這一“重中之重”，強力推進瓦斯治理、整頓關閉、管理強礦，有效防范事故發生;圍繞治亂、治散、治小、治差，搞好金屬與非金屬礦山安全，尤其是尾礦庫安全的專項整治，深化重點行業(領域)的安全專項整治，取締關閉各類非法的小廠、小礦和小經營點;持之以恒地強化隱患排查治理，加強對重大危險源的監控。

加強企業的安全管理和政府及部門的安全監管。企業在落實法定代表人負責制的基礎上，要層層建立安全責任體系，依法履行安全生產責任，加強企業內部管理，搞好安全生產工作。地方政府及有關部門應落實行政首長和部門首長負責制，搞好安全監管，把住安全許可、項目安全評價、設計審查和竣工驗收等關口，從源頭上解決問題。

大力推進安全技術創新與進步。全面落實“十一五”安全生產科技規劃，加強安全生產領域的科技創新與進步，搞好產、學、研結合，推進原始創新、消化創新，搞好科研成果的轉化與應用。加強安全技術改造，淘汰落后的技術裝備，提高企業安全科技含量，提升本質安全水平。

促使安全生產走上法治軌道。加強立法工作，健全完善法律法規體系和規程標準體系，做到有法可依、有規可守、有標可循;推進安全生產普法工作，讓安全生產法律法規進城市、進農村、進企業、進社區;強化執法工作，嚴厲打擊非法違規建設、生產、經營行為，嚴厲打擊謊報、瞞報事故和逃匿行為，依法嚴肅查處各類事故，加大責任追究力度。

加強安全生產宣傳教育和培訓工作。加大安全生產法律法規、方針政策、工作部署、典型經驗的宣傳和對典型事故案例的曝光，營造輿論氛圍;采取有力措施，增強企業負責人、管理人員、員工的安全意識;全面加強安全培訓工作，提高全民尤其是從業人員的安全素質。

加強安全生產應急管理。抓好預案體系建設，做到政府預案、企業預案與總體預案、專項預案、具體預案相配套、相銜接，并確保預案質量;抓好應急法規標準體系建設、應急救援隊伍體系建設、信息平臺體系建設、應急管理指揮體系建設;加強隊伍建設，推進安全監

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管體制、機制、手段、方法創新，提高工作效率，強化安全監管監察隊伍建設，提高履職能力，等等。

10.近日，國家安監總局有關負責人在接受記者采訪時強調：不少人認為，金融危機情況下，企業生產下滑，道路運輸量下降，整個安全生產狀況會比較樂觀，其實這是一種誤讀誤解。金融危機條件下，安全生產面臨的形勢恰恰可能更加嚴峻，新的一年我國安全生產將面臨更加嚴峻和復雜的局面。

這位負責人解釋說，受國際金融危機嚴重影響和沖擊，經濟發展面臨著嚴峻形勢，而經濟發展速度相對放緩，給安全生產帶來了一些新情況、新課題和新挑戰。首先是，由于企業效益下滑，一些單位可能不再增加安全投入，甚至原本應該投入的安全資金也可能減少，一些安全技術改造項目可能會被推遲，一些需要治理的安全隱患可能會因資金問題而擱置或延遲。其次，各級政府為拉動內需保增長而加大投入，基本建設規模擴大，在安全準入把關不嚴的情況下，有可能造成新的安全隱患。再次，各地鼓勵返鄉的農民工自主創業，小型生產經營廠點必然會增多，小廠點小作坊安全基礎較差，安全監管的難度必然增大。特別是在金融危機嚴重、經濟十分脆弱的形勢下，如果安全生產形勢出現大的波動，重特大事故多發，必將給我國經濟發展、社會穩定等帶來嚴重影響。

國家安監總局負責人還強調說，在看到上述問題的同時，還要看到，安全生產領域原有的深層次矛盾問題尚未從根本上解決，影響安全發展的諸多體制性、結構性因素仍然存在。比如，鄉鎮安全監管機構還不夠健全，應急救援、安全科技等支撐體系還不完善;采掘業、制造業等傳統和基礎產業中，落后生產能力所占比重還比較大;煤礦等高危行業的安全生產安全基礎還比較薄弱等問題。所有這些新老問題交織在一起，使得新的一年我國安全生產將面臨更加嚴峻和復雜的局面。

這位負責人認為，黨中央、國務院對安全生產工作的高度重視，是破解難題的最大動力。安監總局提出，堅持近期與遠期、治標與治本、預防與查處相結合，深入開展“安全生產年”活動，開展“三項行動”，加強“三項建設”，把事故總量壓下來，把重特大事故壓下來，把傷殘人數壓下來。這位負責人強調，為加強地方人民政府對安全生產工作的領導并落實責任，要突出做好安全生產控制考核指標的分解和落實工作。近日，將向社會公布2008年度全國各省區市安全生產控制考核指標的落實情況，以接受社會的監督。今年，要進一步完善控制考核指標體系，建立考核獎懲制度，做到月通報、季發布、年考核，真正把安全生產責任落到實處。

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(二)申論要求

一、根據材料1、2的主要內容，對郴州火車相撞的事件經過進行簡要概述。要求：緊扣給定資料，概述全面，條理清楚，300字左右。

二、簡要分析材料7中溫總理就應對金融危機問題在唐山、秦皇島考察期間的講話中“不能馬虎”的含義。

要求：觀點明確，分析恰當，200字左右。

三、根據背景材料，簡要概括我國安全生產出現基層人員瀆職問題的主要原因。要求：概述全面、條理清楚，語言流暢，不超過300字。

四、根據背景材料，簡要概括材料中提出的在受到金融危機沖擊的情況下，保障我國安全生產的基本方針政策。

要求：概述全面，簡明扼要，語言流暢，300字左右。(三)參考答案與思路點撥

一、根據材料1、2的主要內容，對郴州火車相撞的事件經過進行簡要概述。參考答案(282字)：

2009年6月29日凌晨，K9017次客車在郴州與K9063次客車發生側向沖突，造成K9063脫軌，K9017顛覆，并壓垮下行線左側民房。事故共造成3人死亡，其中旅客2人，居民1人，受傷63人。

事故發生后，鐵道部啟動應急預案，調集救援列車及救援人員趕往事故發生地，組織指揮救援工作。郴州市有關部門全力進行搶救受傷乘客，配合有關部門維持現場秩序，安置、分流旅客。郴州市人民醫院立刻啟動突發事件醫療救治預案，迅速組織了救治團隊，全力投入救援一線，搶救受傷人員的生命。郴州市政府協助鐵路部門搞好旅客分流，臨時指揮部緊急采購食品、礦泉水給疏散出來的旅客，并從郴州電業局等單位調集救援物資，配合鐵路部門參與緊急救援。

思路點撥：

本題屬于概括資料信息題，具體為概括事件經過。作答基本信息點為事故發生時間、地點、傷亡情況、應急處理措施和善后措施，基本結構和寫作要求與概括類試題相同，可結合實際情況進行概括。

二、簡要分析材料7中溫總理就應對金融危機問題在唐山、秦皇島考察期間的講話中“不

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能馬虎”的含義。

參考答案(223字)：

溫家寶總理兩次提到“不能馬虎”，既是對做好相關安全工作的溫馨提醒，又是對進一步做好安全工作的明確要求，彰顯了總理民生為本，確保人民群眾生命財產安全的為民情懷。

必須兢兢業業、一絲不茍地做好本職工作。要充分認識到安全生產的重要性，埋頭苦干、艱苦奮斗，用過硬的產品質量，在國內外贏得信譽。

安全生產和食品安全問題又是民生問題。改善民生一直是溫家寶總理關心的大事。群眾冷暖就是國家大事，政府要把群眾的冷暖時刻掛在心上。用溫總理的話來說，民生問題“不能馬虎”。

思路點撥：

談自己對劃線文字的理解，并不要求解析文字所表達的概念內涵，主要是引申論述，運用自己的理解，聯系實際，從劃線文字中引申觀點。首先，閱讀相關材料，明確解析對象;其次，全面考察詞語所處的語言環境，聯系上下文，深刻認識劃線詞;最后，整理思路，形成答案。同時要保證答案的完整性，提高答案的深刻性、現實針對性和實用性。

材料中提到的溫總理所講的“不能馬虎”，聯系上下文內容可以知道溫總理的話有兩層含義，一是要對本職工作不能馬虎，認識到安全生產的重要性，保證產品質量;二是引申到了民生問題上，要求官員們重視安全生產問題，對民生問題的處理不能馬虎。

三、根據背景材料，簡要概括我國安全生產出現基層人員瀆職問題的主要原因。參考答案(320字)：

基層人員瀆職現象的主要原因是：

一是安監部門任免權在同級政府，處理違法事故時不能依法辦理，從嚴處理。安監部門經費預算由同級財政負擔，涉及安監人員的切身利益，因此在執法時有所顧忌。

二是地方保護主義作祟，為提高政績而保護企業的安全生產違法行為，甚至限制執法人員執法行為。

三是對安全事故的瀆職行為查處力度不夠，因為事故發生后，檢察機關介入的滯后性影響了對瀆職行為的查處，“案件移送制度”在各行政部門難以落實，與檢察機關聯系減少，信息通報渠道不暢。

四是行政執法領域機構眾多、職能交叉現象突出，不易理清責任，那么檢察機關可能要

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面對來自幾個行政職能部門的共同抵觸。一些監管部門將權力下放，但基層組織的執法能力較差，使監管責任得不到落實，檢察機關很難介入。

思路點撥：

本題屬于概括原因題型，概括原因題與分析原因題的區別在于答案比較明顯地存在于給定材料中。另外，原因分析通常與提出對策相聯系，因此考生必須對原因概括(或分析)類題目加以重點關注。

本題的相關材料為材料3、4、5、6，應從上述材料中找出基層人員瀆職現象的主要原因的相關論述，對信息進行篩選過濾，增補完善，并進行歸納總結，分條敘述，用詞要嚴謹，達到言語流暢的效果。

四、根據背景材料，簡要概括材料中提出的在受到金融危機沖擊的情況下，保障我國安全生產的基本方針政策。

參考答案(348字)：

實現安全生產，必須落實科學發展觀，抓住工作重點采取切實可行措施，務求取得實效。深入開展安全生產專項整治及隱患排查治理工作，加強對重大危險源的監控，落實行政首長和部門首長負責制，把住安全許可、竣工驗收等關口，從源頭上解決問題。

大力推進安全技術創新與進步。加強安全生產領域的科技創新與進步，加強安全技術改造，提高企業安全科技含量，提升安全水平。

促使安全生產走上法治軌道。加強立法工作，健全完善法律法規體系和規程標準體系，嚴厲打擊各類非法違規行為，加大責任追究力度。

加強安全生產應急管理。抓好預案體系建設，推進安全監管體制創新，強化安全監管監察隊伍建設等。

加強安全生產宣傳教育和培訓工作，提高從業人員的安全意識。

接受社會的監督，進一步完善控制考核指標體系，建立考核獎懲制度，真正把安全生產責任落到實處。

思路點撥：

本題屬于概括對策措施題，作答的基本范式是：基本方針+政策(指導思想+工作原則+具體措施)，題目沒有明確提示要嚴格依據資料的原則性對策概括還是允許引申發揮，默認為依據給定資料，從材料中提取對策，進行整理，有層次、有條理的表述。

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材料7、8、9、10主要介紹了保障我國安全生產的一些方針政策和法律法規，這些材料都可用于作答本題，要將這些信息比較分析，留取有用信息，合并同義和近義項，增補完善，充實細化對策，保證對策有條理、分層次、詳略得當的表述出來。

第二篇：廣西事業單位考試申論歸納概括專題(一)

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廣西事業單位考試申論歸納概括專題

（一）安全生產主題

（一）給定材料

1．2009年6月29日凌晨，廣鐵集團公司機務段兩名司機當班值乘的K9017次客車在郴州段5道停車時，制動失效，擠壞118號道岔，以每小時55公里的速度冒進出站信號后，與3道正在開出的K9063次客車發生側向沖突，造成K9063次機車脫軌，機后第一位車輛(硬臥)脫軌；K9017次機車顛覆，并壓垮下行線左側民房，機后第一位、第二位、第三位、第四位車輛排車散架，第五位南頭第一位臺車脫軌，事故共造成3人死亡，其中旅客2人，居民1人，受傷63人，其中重傷6人。

兩輛火車在郴州段5道停車時發生側面沖突，煙攤附近的七八間小店成為廢墟，雜貨鋪老板娘李偉紅不幸身亡。當地民警在距廢墟10多米遠處拉上警戒線，禁止人員靠近。

當地人介紹，這里的老名字叫車頭路，后來改稱道口。一座道口天橋橫跨鐵路，可通往火車站。

72歲的馬春芳在警戒線邊的一個棚子下賣煙，棚子緊挨著圍墻。他是從1993年開始在這里賣煙的。當時，這里沒有圍墻，也沒有這么多平房。幾年后，當地鐵路部門的人陸續在鐵道邊建造了十多間房屋，并建起圍墻。前年，為防止人員攀爬，圍墻由1米多加高到2米多。

馬春芳說，一部分房屋歸當地鐵路的工務段管，李偉紅等人的店鋪則歸機務段管。崔麗萍說，她的店就是從工務段租的，每月房租200多，按年交。

對此，多家店主均稱房屋是從鐵路部門租下來的，月租金140元到500元不等。也有部分店主的店鋪不是從鐵路部門直接租賃，而是從他人手中轉租而來。

當地一名人士算了筆賬，就按每月租金200元，出租15間計算，一年的收益就有三四萬元。這些房屋多為框架結構，建設成本很低，十多年來收入不菲。

“這不僅是天災，也是人禍。”72歲的馬春芳站在自己的煙攤前，如此評價這次郴州火車相撞事故。

馬春芳說，他的煙棚距離最近的鐵軌只有三四米遠。當列車通過時，火車的鳴笛聲和運行聲震耳欲聾。

這排民房距離鐵軌最遠不超過5米。按照《鐵路運輸安全保護條例》規定，鐵道沿線8米內不能建設房屋。因此，多名店主認為，這些房屋建設涉嫌違法，這是造成店主死亡悲劇的一個重要原因。

廣鐵集團宣傳部一名工作人員說，這些房屋是否為當地鐵路部門所有，他還不掌握這方面的情況。對于居民房屋與鐵軌的安全距離的規定，他稱還要進一步了解。

此外，該工作人員介紹，“制動失效”還不能算是事故的具體原因，具體原因還要等專家組繼續調查后才能確定。

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事故發生后，鐵道部、廣鐵集團迅速啟動應急預案，分別從衡陽、郴州調集事故救援列車及1000余名救援人員趕往事故發生地。鐵道部部長劉志軍也迅速趕往事故現場，組織指揮救援工作。為全力搶救傷者，郴州市調動全市醫療力量，全力進行搶救。受傷的乘客都在第一時間被送到郴州市第四人民醫院、郴州市第一人民醫院和明華醫院進行救治。

湖南省委、省政府對搶救事故傷員高度重視，省委書記張春賢、省長周強要求郴州市組織力量全力救治受傷人員，配合有關部門維持現場秩序，安置、分流旅客。副省長陳肇雄連夜趕赴現場，指導救援工作，并到醫院看望慰問了傷員。

郴州市第四人民醫院副院長、副主任醫師陳景林一邊查房，一邊接受了記者的采訪。他介紹說，火車相撞事故發生后，全院立刻啟動突發事件醫療救治預案，迅速組織了由130多名醫術精湛的醫護人員組成的救治團隊，全力投入救援一線，不惜一切代價搶救受傷人員的生命。

“這次火車相撞事故造成大量乘客受傷，大部分是骨折、顱腦外傷、腹部外傷和軟組織挫傷，都在第一時間得到了救治。”陳景林說。

事故給京廣線行車秩序造成影響，部分列車晚點。郴州市政府緊急調集100臺大客車，協助鐵路部門搞好旅客分流。29日上午9時許，所有滯留旅客全部分流完畢。

與此同時，臨時指揮部緊急采購食品、礦泉水給疏散出來的旅客，并從郴州電業局等單位調集10臺發電車，若干應急照明燈、氧焊切割機、千斤頂等救援物資，配合鐵路部門參與緊急救援。

鐵路部門稱，目前事故原因正在調查之中。據事發時正在現場的一位鐵路工作人員介紹，Ｋ9017次列車進站時本應停車靠站，但不知何故列車并沒有及時停下來，而是直接沖向剛剛啟動準備出站的Ｋ9063次列車，由于當時速度很快，導致Ｋ901７次列車出軌撞向Ｋ9063次列車。

2．火車還沒出站，就發生了兩列客車相撞的事故，這讓人們對事故原因產生了極大的好奇心。

值得一提的是，當該事故發生時，鐵道部部長劉志軍正在外地進行行車安全檢查，由此可見，行車安全事故防不勝防。

據記者調查，鐵路行車安全涉及面非常廣泛，根據《鐵路運輸安全保護條例》，在鐵路線路安全方面涉及的安全檢查因素有：鐵路線路兩側安全保護區、鐵路的重要橋梁和隧道、跨越穿越鐵路線路和站場，架設和鋪設橋梁、人行過道、管道、渡槽和電力線路、通信線路、油氣管線等設施；在鐵路營運安全方面涉及到的安全因素包括：設計、生產、維修或者進口新型的鐵路機車車輛，要符合國家規定的標準，鐵路運輸管理信息系統及專業安全管理人員均要通過國務院鐵路主管部門認定的國家安全技術標準和要求；鐵路機車車輛和自輪運轉車輛的駕駛人員應當經國務院鐵路主管部門考試合格后，方可上崗。

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“目前事故原因正在調查中，究竟是什么原因，必須等到調查報告出來，但可以肯定的是，對此事故的調查將嚴格按照《鐵路行車事故處理規則》進行。”一業內法律人士6月29日向記者透露。

北京交通大學交通法研究所的張長青教授在接受《法制日報》記者專訪時說，《鐵路行車事故處理規則》把行車事故分為特別重大事故、重大事故、大事故、險性事故和一般事故。列車發生沖突、脫軌、火災、爆炸或調車作業發生沖突、脫軌，造成50人死亡和直接經濟損失1000萬元及以上為特別重大事故；造成3人以上死亡、5人以上重傷和直接經濟損失500萬元及以上的為重大事故；單線或雙線之一線行車中斷或延誤本列滿兩小時，雙線行車中斷滿1小時、直接經濟損失100萬元及以上的為大事故。

“從目前獲得的信息看，郴州火車相撞事故屬于重大事故。”張長青說，重大事故的調查程序一般由鐵路局調查并提出處理意見，由鐵道部審查批復；大事故由鐵路局調查處理，并報鐵道部備案。重大、大事故涉及的兩個鐵路局意見不一致時，各自向鐵道部提出事故調查處理報告，由鐵道部審查裁決。

無論調查結果如何，對調查人員來講都將從微小的細節查起，如列車司機是否處于適合開車的狀態？軌道是否清潔？出站列車與進站列車的車速是否符合要求？調度指令是否正確等均在調查之列。業內法律人士告訴記者，其實平時的安全檢查也是不放過小細節的，怕就怕個別檢查人員一時犯懶，疏忽大意。

就在各方人士積極處理郴州火車相撞事故之時，鐵道部公布了2009年調整列車運行圖暨暑期臨客運行圖方案，新的全國鐵路列車運行圖將在7月1日零點開始實行。

“安全行車是調整列車運行圖的首要要求，郴州火車相撞事故將警醒所有鐵路職工在這次調圖中要恪盡職守，防范安全隱患，即使最微小的隱患也不能放過。對我來講，就是確保足時休息，精精神神上崗。”北京鐵路局火車司機王剛向記者表示。

3．今年是全國“安全生產年”，6月又是我國第八個全國安全生產月。令人痛心的是，近期一些地方接連發生較大及重大生產安全事故，給人民生命和財產造成嚴重損失。

安全生產工作一直受到黨中央、國務院的高度重視。然而，近年來發生的許多起安全生產事故背后的原因，絕不僅是“發展的代價”。

《半月談》記者近期從第四屆全國安全生產法制高層論壇上獲悉：目前我國安全責任事故的背后，基層人員的瀆職問題比較普遍。

最高人民檢察院瀆職侵權檢察廳副廳長宋寒松在該論壇上透露：2007年7月至2009年3月，全國檢察機關參與重大生產安全責任事故調查3466件；立案查辦涉嫌瀆職等職務犯罪案件1371人，其中玩忽職守1141人；有科以下干部515人，科級干部331人，處級干部48人。

一系列數字背后是令人心痛的事實：每起安全生產事故中，都導致了一條條鮮活的生命逝去、一個個家庭陷入悲痛甚至生存危機。然而，人們在心痛之中更需要警惕和思考的，是

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大量基層安監人員嚴重的瀆職行為——這仿佛一個不知何時會爆炸的炸彈，隨時威脅著勞動者的生命安全。

宋寒松分析，重大責任事故瀆職人員多集中在基層：科級以下基層行政執法和監管部門占立案數的37.56%，這說明一些直接負責安全生產監督管理執法人員濫用職權、玩忽職守，造成了嚴重的危害后果。“幾乎每起重大責任事故背后都存在國家機關工作人員的瀆職問題，涉及了行政管理、行業管理、生產安全執法和監管的主要環節。其中基層政府和煤炭生產主管部門人員占31.58%，安全生產和煤礦安全監察部門人員占25.31%。”

相關人員對不安全生產的縱容甚至參與，是重大安全生產事故多發的主要原因。“調查中我們發現，相關職能部門的部分執法人員甚至與不法業主沆瀣一氣，大搞權錢交易，成了非法開采、生產的保護傘。”宋寒松說。

4．思想認識，這個看似抽象的概念，卻對安全生產一直產生著重大影響。

一是“保帽子”意識。安監部門領導任免權在同級政府，處理安全生產違法事宜時不得不看政府領導臉色行事，該嚴的嚴不起來，該落實的落實不下去，遇到碰硬的事往往繞開法律規定處理。

二是“保飯碗”意識。因行政經費、人員工資等都由同級財政負擔，有些地方的預算隨意性很大，有時就靠領導一句話。因涉及每個安監人員的切身利益，基層安監部門的負責人在行政執法時有所顧忌。

三是“保形象”意識。現在各部門都要進行民主考核評比，而執法部門難免得罪一些服務對象，執法越嚴格得罪的人越多，年終考核也就容易受到影響。如果列為末位，領導班子會被紀檢監察、組織等部門誡勉談話，主要領導會被就地免職。

5．作為基層的安全生產監管人員，陜西省漢中市安監局綜合科干部夏鈞的觀點很有代表性。他認為，當前在地方政府領導存在一些認識誤區：急于出政績，對企業進行無原則“保護”，包容和諒解其安全生產違法行為。比如提出“先發展后規范”的企業發展政策，盲目攀比企業發展數量和規模，一些小規模企業無法完成技術改造，安全生產基本條件差，卻仍然急于投入生產，為事故埋下隱患。比如明確提出只要“不出大的事故，不影響大的問題”，相關執法部門必須要為企業的發展“保駕護航”，一些地方甚至超出法律原則出臺一些“優惠政策”，對基層執法工作加以限制和約束。

夏鈞以某縣水泥廠為例。這個原本的“包袱”企業改制后被外地客商整體收購。該縣政府領導高度重視，成立了專門的工作協調機構對其“重點保護”，甚至技改時要所有部門都想方設法“開綠燈”。結果，該企業技改項目不經任何部門批準就投入建設，施工過程中多次發生安全事故，多次造成人員死亡。當地安監部門介入調查處理過程時，縣政府領導多次直接或通過多種渠道進行干預、說情，阻撓執法，令安監瀆職有恃無恐。

一個亟待引起重視的現象是，目前安監瀆職行為絕大多數得以逍遙法外。有關人士指出，QQ群：166478372 http://gx.offcn.com

現有體制安排導致檢察機關對責任事故中瀆職犯罪現象查處難，對安監人員以瀆職行為與撈取政績官員的“二人轉”行為未形成有效的法律震懾。

6．廣東省檢察院反瀆職侵權局曾專門就責任事故背后瀆職犯罪的情況進行調研，發現當前對此類案件的查處、判決存在“三少”的特點：一是檢察機關對事故介入調查總量少。2005年至2008年初全省檢察機關介入調查的事故145起，僅占全省事故總數的0.07%。二是檢察機關在查處此類犯罪刑事追究少，不起訴率達到45%。三是判處實刑少。

江西省南昌市人民檢察院副檢察長劉莉芬分析，當前對安全事故的瀆職行為查處力度不夠，原因是事故調查組把工作重點放在了查明事故原因、應對新聞媒體、做好死傷者的善后安撫等；事故發生后，先到場的往往是公安、安監等部門，檢察機關介入的滯后性影響了對瀆職行為的查處；“案件移送制度”在各行政部門難以落實，與檢察機關聯系減少，信息通報渠道不暢。

廣東省檢察院反瀆局指出，一些一線辦案同志反映，行政執法領域機構眾多、職能交叉現象突出，要厘清責任很不容易。而一些行政監管部門對事故安全隱患往往是罰款了事，這種“罰款經濟”獲得的是部門集體利益，當個別人要為此承擔刑事責任時，利益部門必然進行干涉，檢察機關因此可能面對來自幾個行政職能部門的共同抵觸。此外，一些監管部門采用貌似合法的形式，將監管權力層層下放，有的甚至下放直到街道、村委會。而這些基層組織受到執法能力、執法條件以及人員素質等因素的影響，往往使監管責任得不到有效落實。如村委會中的監管人員，不能行使相應的權力，但承擔了監管失職的風險。由于村委會不屬于國家行政機關，檢察機關也難以介入。

7．據《人民日報》2009年6月22日報道，19日至20日，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在河北省唐山、秦皇島考察。他深入工廠企業、港口碼頭、人力資源市場及采煤沉陷區、危舊平房改造區，看望慰問干部群眾，就經濟運行和民生問題進行調研。他強調，我國經濟正處在平穩回升的關鍵時期，要堅定不移地繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面貫徹落實好應對國際金融危機的一攬子計劃；必須在保持經濟平穩較快增長中重視結構調整，把握好結構調整的力度、節奏和方式，實現國民經濟的又好又快發展。

考察期間，溫家寶總理兩次語重心長地提到“不能馬虎”，既是對做好相關安全工作地溫馨提醒，又是對進一步做好安全工作的明確要求，彰顯了總理民生為本，確保人民群眾生命財產安全的為民情懷。

19日上午，溫家寶首先來到制造高速動車組的北車集團唐山軌道客車有限公司，考察了動車組鋁合金車體生產線和總裝配廠。溫家寶登上一輛動車組車頭，在狹窄的空間里蹲下身來仔細觀看工人們連接控制線。一位女工告訴總理，一個動車組有10萬根控制線需要連接。溫家寶聽后說，每一根線都關系著安全，不能有一點馬虎。溫家寶來到蒙牛乳業（唐山）有限公司，考察了超高溫無菌灌裝生產線和倉儲中心。他特意來到產品檢驗室，仔細察看產品

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檢驗過程。公司負責人告訴總理，他們投資5000萬元專門建立了檢驗室。溫家寶說，奶制品的質量關系著千家萬戶包括幾億孩子的健康。奶制品出口還關系世界其他國家人民的健康。要讓孩子們喝上安全的奶，要讓家長們放心，不能有絲毫馬虎。

安全生產和食品加工業連接工業、農業和群眾生活。特別是食品質量方面，無論是國內群眾，還是國際市場對食品質量要求都越來越高。食品工業每一個環節都不能出問題。一次質量事故就能影響一個產業的信譽，但要挽回信譽卻需要千萬倍的付出。必須兢兢業業、一絲不茍地做好本職工作。要充分認識食品工業、食品質量和安全的重要性，埋頭苦干、艱苦奮斗，重新起步，用過硬的產品質量，在國內外贏得信譽。

安全生產和食品安全問題又是民生問題。改善民生一直是溫家寶總理關心的大事。群眾冷暖就是國家大事，政府要把群眾的冷暖時刻掛在心上。無論是應對國際金融危機，還是進一步發展經濟，目的只有一個，就是要讓人民群眾過上好生活。用溫總理的話來說，民生問題“不能馬虎”。

8．國資委發布了《中央企業安全生產監督管理暫行辦法》，辦法規定，授權董事會對經理層人員進行經營業績考核的中央企業，董事會應當將安全生產工作納入經理層人員經營業績考核，與績效薪金掛鉤。該辦法自2008年9月1日起施行。

《辦法》規定央企安全生產工作的報告制度：境內發生較大及以上生產安全事故，中央企業應當編制生產安全事故快報，迅速報告。事故現場負責人應當立即向本單位負責人報告，單位負責人接到報告后，應當于1小時內向上一級單位負責人報告；以后逐級報告至國資委，且每級時間間隔不得超過2小時。境內由于生產安全事故引發的特別重大、重大突發公共事件，中央企業接到報告后應當立即向國資委報告。境外發生生產安全死亡事故，中央企業接到報告后應當立即向國資委報告。

《辦法》同時規定了安全生產監督管理與獎懲辦法：中央企業半年內連續發生重大以上生產安全事故，國資委除依據有關規定落實對有關責任單位和責任人的處理外，對中央企業予以通報批評，對其主要負責人進行誡勉談話。國資委配合有關部門對中央企業安全生產違法行為的舉報進行調查，或者責成有關單位進行調查，依照干部管理權限對有關責任人予以處理。國資委根據中央企業考核期內發生的生產安全責任事故認定情況，對中央企業負責人經營業績考核結果進行降級或者降分處理。

對未嚴格按照國家和行業有關規定足額提取安全生產費用的中央企業，國資委從企業負責人業績考核的業績利潤中予以扣減，并予以降分處理。授權董事會對經理層人員進行經營業績考核的中央企業，董事會應當將安全生產工作納入經理層人員經營業績考核，與績效薪金掛鉤，并比照本辦法的安全生產業績考核規定執行。

董事會對經理層的安全生產業績考核情況納入國資委對董事會的考核評價內容。對董事會未有效履行監督、考核安全生產職能，企業發生特別重大責任事故并造成嚴重社會影響的，QQ群：166478372 http://gx.offcn.com

國資委對董事會予以調整，對有關董事予以解聘。中央企業負責人經營業績考核中因安全生產問題受到降級處理的，取消其參加該考核國資委組織或者參與組織的評優、評先活動資格。

9．近些年來，在黨中央、國務院的正確領導下，經過各方面努力，全國安全生產狀況呈現出總體平穩、趨于好轉的態勢，但事故總量仍然過大，重特大事故仍然時有發生，安全生產形勢仍然相當嚴峻。2008年第三季度以來，全國連續發生幾起特別重大事故，損失慘重，影響惡劣，教訓深刻。用科學發展觀審視思考，安全生產事故發生的主要原因是：少數地方、部門和單位沒有樹立正確的政績觀，經濟發展方式沒有根本轉變；沒有建立起良好的安全生產法治環境與秩序；黨風、政風及干部作風不實不正；管理和技術落后，“三違”現象嚴重，等等。

搞好安全生產，實現安全發展，必須按照中央的要求，把科學發展觀真正落實到安全生產領域的各個方面和環節，抓住工作重點，采取切實可行措施，務求取得實效。

深入開展重點行業領域的安全生產專項整治及隱患排查治理工作。要抓住煤礦這一“重中之重”，強力推進瓦斯治理、整頓關閉、管理強礦，有效防范事故發生；圍繞治亂、治散、治小、治差，搞好金屬與非金屬礦山安全，尤其是尾礦庫安全的專項整治，深化重點行業（領域）的安全專項整治，取締關閉各類非法的小廠、小礦和小經營點；持之以恒地強化隱患排查治理，加強對重大危險源的監控。

加強企業的安全管理和政府及部門的安全監管。企業在落實法定代表人負責制的基礎上，要層層建立安全責任體系，依法履行安全生產責任，加強企業內部管理，搞好安全生產工作。地方政府及有關部門應落實行政首長和部門首長負責制，搞好安全監管，把住安全許可、項目安全評價、設計審查和竣工驗收等關口，從源頭上解決問題。

大力推進安全技術創新與進步。全面落實“十一五”安全生產科技規劃，加強安全生產領域的科技創新與進步，搞好產、學、研結合，推進原始創新、消化創新，搞好科研成果的轉化與應用。加強安全技術改造，淘汰落后的技術裝備，提高企業安全科技含量，提升本質安全水平。

促使安全生產走上法治軌道。加強立法工作，健全完善法律法規體系和規程標準體系，做到有法可依、有規可守、有標可循；推進安全生產普法工作，讓安全生產法律法規進城市、進農村、進企業、進社區；強化執法工作，嚴厲打擊非法違規建設、生產、經營行為，嚴厲打擊謊報、瞞報事故和逃匿行為，依法嚴肅查處各類事故，加大責任追究力度。

加強安全生產宣傳教育和培訓工作。加大安全生產法律法規、方針政策、工作部署、典型經驗的宣傳和對典型事故案例的曝光，營造輿論氛圍；采取有力措施，增強企業負責人、管理人員、員工的安全意識；全面加強安全培訓工作，提高全民尤其是從業人員的安全素質。

加強安全生產應急管理。抓好預案體系建設，做到政府預案、企業預案與總體預案、專

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項預案、具體預案相配套、相銜接，并確保預案質量；抓好應急法規標準體系建設、應急救援隊伍體系建設、信息平臺體系建設、應急管理指揮體系建設；加強隊伍建設，推進安全監管體制、機制、手段、方法創新，提高工作效率，強化安全監管監察隊伍建設，提高履職能力，等等。

10．近日，國家安監總局有關負責人在接受記者采訪時強調：不少人認為，金融危機情況下，企業生產下滑，道路運輸量下降，整個安全生產狀況會比較樂觀，其實這是一種誤讀誤解。金融危機條件下，安全生產面臨的形勢恰恰可能更加嚴峻，新的一年我國安全生產將面臨更加嚴峻和復雜的局面。

這位負責人解釋說，受國際金融危機嚴重影響和沖擊，經濟發展面臨著嚴峻形勢，而經濟發展速度相對放緩，給安全生產帶來了一些新情況、新課題和新挑戰。首先是，由于企業效益下滑，一些單位可能不再增加安全投入，甚至原本應該投入的安全資金也可能減少，一些安全技術改造項目可能會被推遲，一些需要治理的安全隱患可能會因資金問題而擱置或延遲。其次，各級政府為拉動內需保增長而加大投入，基本建設規模擴大，在安全準入把關不嚴的情況下，有可能造成新的安全隱患。再次，各地鼓勵返鄉的農民工自主創業，小型生產經營廠點必然會增多，小廠點小作坊安全基礎較差，安全監管的難度必然增大。特別是在金融危機嚴重、經濟十分脆弱的形勢下，如果安全生產形勢出現大的波動，重特大事故多發，必將給我國經濟發展、社會穩定等帶來嚴重影響。

國家安監總局負責人還強調說，在看到上述問題的同時，還要看到，安全生產領域原有的深層次矛盾問題尚未從根本上解決，影響安全發展的諸多體制性、結構性因素仍然存在。比如，鄉鎮安全監管機構還不夠健全，應急救援、安全科技等支撐體系還不完善；采掘業、制造業等傳統和基礎產業中，落后生產能力所占比重還比較大；煤礦等高危行業的安全生產安全基礎還比較薄弱等問題。所有這些新老問題交織在一起，使得新的一年我國安全生產將面臨更加嚴峻和復雜的局面。

這位負責人認為，黨中央、國務院對安全生產工作的高度重視，是破解難題的最大動力。安監總局提出，堅持近期與遠期、治標與治本、預防與查處相結合，深入開展“安全生產年”活動，開展“三項行動”，加強“三項建設”，把事故總量壓下來，把重特大事故壓下來，把傷殘人數壓下來。這位負責人強調，為加強地方人民政府對安全生產工作的領導并落實責任，要突出做好安全生產控制考核指標的分解和落實工作。近日，將向社會公布2008全國各省區市安全生產控制考核指標的落實情況，以接受社會的監督。今年，要進一步完善控制考核指標體系，建立考核獎懲制度，做到月通報、季發布、年考核，真正把安全生產責任落到實處。

（二）申論要求

一、根據材料1、2的主要內容，對郴州火車相撞的事件經過進行簡要概述。

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要求：緊扣給定資料，概述全面，條理清楚，300字左右。

二、簡要分析材料7中溫總理就應對金融危機問題在唐山、秦皇島考察期間的講話中“不能馬虎”的含義。

要求：觀點明確，分析恰當，200字左右。

三、根據背景材料，簡要概括我國安全生產出現基層人員瀆職問題的主要原因。要求：概述全面、條理清楚，語言流暢，不超過300字。

四、根據背景材料，簡要概括材料中提出的在受到金融危機沖擊的情況下，保障我國安全生產的基本方針政策。

要求：概述全面，簡明扼要，語言流暢，300字左右。

（三）參考答案與思路點撥

一、根據材料1、2的主要內容，對郴州火車相撞的事件經過進行簡要概述。參考答案（282字）：

2009年6月29日凌晨，K9017次客車在郴州與K9063次客車發生側向沖突，造成K9063脫軌，K9017顛覆，并壓垮下行線左側民房。事故共造成3人死亡，其中旅客2人，居民1人，受傷63人。

事故發生后，鐵道部啟動應急預案，調集救援列車及救援人員趕往事故發生地，組織指揮救援工作。郴州市有關部門全力進行搶救受傷乘客，配合有關部門維持現場秩序，安置、分流旅客。郴州市人民醫院立刻啟動突發事件醫療救治預案，迅速組織了救治團隊，全力投入救援一線，搶救受傷人員的生命。郴州市政府協助鐵路部門搞好旅客分流，臨時指揮部緊急采購食品、礦泉水給疏散出來的旅客，并從郴州電業局等單位調集救援物資，配合鐵路部門參與緊急救援。

思路點撥：

本題屬于概括資料信息題，具體為概括事件經過。作答基本信息點為事故發生時間、地點、傷亡情況、應急處理措施和善后措施，基本結構和寫作要求與概括類試題相同，可結合實際情況進行概括。

二、簡要分析材料7中溫總理就應對金融危機問題在唐山、秦皇島考察期間的講話中“不能馬虎”的含義。

參考答案（223字）：

溫家寶總理兩次提到“不能馬虎”，既是對做好相關安全工作的溫馨提醒，又是對進一步做好安全工作的明確要求，彰顯了總理民生為本，確保人民群眾生命財產安全的為民情懷。

必須兢兢業業、一絲不茍地做好本職工作。要充分認識到安全生產的重要性，埋頭苦干、艱苦奮斗，用過硬的產品質量，在國內外贏得信譽。

安全生產和食品安全問題又是民生問題。改善民生一直是溫家寶總理關心的大事。群眾

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冷暖就是國家大事，政府要把群眾的冷暖時刻掛在心上。用溫總理的話來說，民生問題“不能馬虎”。

思路點撥：

談自己對劃線文字的理解，并不要求解析文字所表達的概念內涵，主要是引申論述，運用自己的理解，聯系實際，從劃線文字中引申觀點。首先，閱讀相關材料，明確解析對象；其次，全面考察詞語所處的語言環境，聯系上下文，深刻認識劃線詞；最后，整理思路，形成答案。同時要保證答案的完整性，提高答案的深刻性、現實針對性和實用性。

材料中提到的溫總理所講的“不能馬虎”，聯系上下文內容可以知道溫總理的話有兩層含義，一是要對本職工作不能馬虎，認識到安全生產的重要性，保證產品質量；二是引申到了民生問題上，要求官員們重視安全生產問題，對民生問題的處理不能馬虎。

三、根據背景材料，簡要概括我國安全生產出現基層人員瀆職問題的主要原因。參考答案（320字）：

基層人員瀆職現象的主要原因是：

一是安監部門任免權在同級政府，處理違法事故時不能依法辦理，從嚴處理。安監部門經費預算由同級財政負擔，涉及安監人員的切身利益，因此在執法時有所顧忌。

二是地方保護主義作祟，為提高政績而保護企業的安全生產違法行為，甚至限制執法人員執法行為。

三是對安全事故的瀆職行為查處力度不夠，因為事故發生后，檢察機關介入的滯后性影響了對瀆職行為的查處，“案件移送制度”在各行政部門難以落實，與檢察機關聯系減少，信息通報渠道不暢。

四是行政執法領域機構眾多、職能交叉現象突出，不易理清責任，那么檢察機關可能要面對來自幾個行政職能部門的共同抵觸。一些監管部門將權力下放，但基層組織的執法能力較差，使監管責任得不到落實，檢察機關很難介入。

思路點撥：

本題屬于概括原因題型，概括原因題與分析原因題的區別在于答案比較明顯地存在于給定材料中。另外，原因分析通常與提出對策相聯系，因此考生必須對原因概括（或分析）類題目加以重點關注。

本題的相關材料為材料3、4、5、6，應從上述材料中找出基層人員瀆職現象的主要原因的相關論述，對信息進行篩選過濾，增補完善，并進行歸納總結，分條敘述，用詞要嚴謹，達到言語流暢的效果。

四、根據背景材料，簡要概括材料中提出的在受到金融危機沖擊的情況下，保障我國安全生產的基本方針政策。

參考答案（348字）：

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實現安全生產，必須落實科學發展觀，抓住工作重點采取切實可行措施，務求取得實效。深入開展安全生產專項整治及隱患排查治理工作，加強對重大危險源的監控，落實行政首長和部門首長負責制，把住安全許可、竣工驗收等關口，從源頭上解決問題。

大力推進安全技術創新與進步。加強安全生產領域的科技創新與進步，加強安全技術改造，提高企業安全科技含量，提升安全水平。

促使安全生產走上法治軌道。加強立法工作，健全完善法律法規體系和規程標準體系，嚴厲打擊各類非法違規行為，加大責任追究力度。

加強安全生產應急管理。抓好預案體系建設，推進安全監管體制創新，強化安全監管監察隊伍建設等。

加強安全生產宣傳教育和培訓工作，提高從業人員的安全意識。

接受社會的監督，進一步完善控制考核指標體系，建立考核獎懲制度，真正把安全生產責任落到實處。

思路點撥：

本題屬于概括對策措施題，作答的基本范式是：基本方針+政策（指導思想+工作原則+具體措施），題目沒有明確提示要嚴格依據資料的原則性對策概括還是允許引申發揮，默認為依據給定資料，從材料中提取對策，進行整理，有層次、有條理的表述。

材料7、8、9、10主要介紹了保障我國安全生產的一些方針政策和法律法規，這些材料都可用于作答本題，要將這些信息比較分析，留取有用信息，合并同義和近義項，增補完善，充實細化對策，保證對策有條理、分層次、詳略得當的表述出來。

第三篇：事業單位考試申論：歸納概括題示例與分析

事業單位考試申論：歸納概括題示例與分析【導語】歸納概括題目掌握程度的好壞在很大程度上影響著總體的分值。因此概括題目雖小，其重要性可見一斑。在此，透過幾個真題了解一下歸納概括的基礎知識和作答注意事項。

示例一

根據給定資料，概括浙江省發展海洋經濟的優勢條件。(25分)

要求：準確、全面、有條理。字數不超過500字。(2012?浙江省?第一題)中公專家題目要求為準確、全面、有條理。

準確、全面為歸納概括題目的常規要求，除此之外還有客觀、簡潔。其主要內涵為： 全面：要求概括的要點必須要齊全，否則會被扣分。

準確：不要扭曲原文的意思，也就是要尊重原文。

客觀：前面我們提到過歸納概括的答案要點全部來自于材料，因此不需要有自己的主管評論。

簡潔：歸納概括題一般都有字數上限，所以必須做到語言簡潔，避免要點找到沒有空格進行作答。

在本題目的要求還有條理性一條，這對考生作答的邏輯也提出了一定的要求，考生在作答的時候要注意作答的結構和邏輯安排。這個要求體現加工要點部分，在歸納概括題型中常用的結構為

1、轉折式、2遞進式、3并列式。

示例二

根據“給定資料1～18”提供的信息，用不超過400字的篇幅，給上級領導整理一份情況反映。(20分)(2009?浙江省?第一題)

要求：內容全面，主旨突出，表述簡潔。

題目要求以不超過400字的篇幅給領導整理一根情況反映，在作答要求中體現了內容全面，主旨突出，表述簡潔。這道題目要求概括給定資料中的內容，是歸納概括題型中的一種考察方式，另外一種常考查的方式是概括材料中的主要問題。

二者在作答時有明顯的區別，具體表現在：主要問題指的是：壞現象。主要內容是：材料中所有要點，不單單包括問題還有原因以及相關的影響等等。

其作答的主要方法為主要問題=核心問題+具體表現。主要內容=好現象+主要問題+分析(爭議--正方+反方，常規--影響+原因+對策)。

主要含義：

通過以上兩個題目我們可以分析出歸納概括題目的主要含義。

歸納概括的具體含義在申論考試中要求的比較清楚，就是歸攏，使之有條理。

具體表現在：

1、歸納概括的對象比較散亂雜，變成集中、簡潔、有條理，2、歸攏，禁止破壞，尊重材料，不要有太多的主觀發揮。

3、使之有條理，有邏輯性。

由此我們可以得出歸納概括題目的評分標準為：

1、要點齊全。

2、邏輯嚴謹條理清晰，3、卷面整潔，4、字數達標。

核心要求：

以上兩個題目的作答要求中均顯現了全面、簡潔等字眼，但是歸納概括題最核心的要求是客觀性，在公務員考試中，提出對策和綜合分析也需要要點齊全，所以全面不是核心要求;綜合分析提出對策申發論述也有字數限制，所以也需要簡潔;提出對策和綜合分析也需要尊重原文，禁止破壞。所以其核心要求：就是客觀性，所謂的客觀性就是要求我們堅持兩個忠于，第一，忠于題目，凡題目要求概括的，一個都不許漏，凡題目沒有要求的，一個都不許寫。第二，忠于材料，凡材料直接寫明的，可以寫，凡材料沒有直接寫明的，在歸納概括里不許寫。

最后要強調的是，答題時一定要緊扣題目，整理要點時一定要注意邏輯結構，條理清晰。

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第四篇：申論答題技巧：歸納概括練習題之酒后駕車現象

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申論答題技巧：歸納概括練習題之酒后駕車現象

近日，一樁酒后無證駕車事件引起人們熱議，因為此次的主角是體壇明星孫楊。作為公眾人物一言一行都受到大眾的關注與監督，孫楊誠懇的道歉表現了自己對于此事的反省態度很誠懇。同時，這起事件也體現了人們交通法規知識了解的淡薄，下面是有關于酒后駕車的歸納概括練習題。

滿分100分 時限150分鐘

一、申論要求

1.材料8 中提出了治理酒后駕駛違法行為的措施，請你結合材料，對這些方案加以簡要的評價。字數不超過200字。(15分)

2.針對“將酒后違章駕駛與個人信用記錄掛鉤”這一觀點，材料中有不同的意見，請結合材料，談談你自己的觀點，并說明你的理由。要求：觀點明確，理由充分，條理清晰，言簡意賅，字數不超過400字。(25分)

3.針對我國治理酒后駕車的問題，發表你自己的看法，寫一篇文章。要求：自擬標題，做到觀點鮮明，論證充分，見解深刻，結構完整，條理清楚，語言順暢。字數在1200字左右。(60分)

二、注意事項

1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。

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2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

三、給定資料

1.酒后駕駛導致的血案、慘案不斷沖擊公眾的神經：

前日，孫楊駕駛一輛白色卡宴在杭州市中心被一輛公交車追尾，本來是一起很簡單的擦掛事故，卻因為孫楊被查出無證駕駛，迅速成為一場**。昨日，孫楊因無證駕駛被杭州市公安交警部門罰款2千元，并處行政拘留7天。這還不算，浙江體育職業技術學院隨即宣布對孫楊進行處罰，“自即日起停訓并禁止參加國內外比賽;停止參加一切商業活動;按學院規定扣發相應的津補貼;建議暫不參加國家游泳隊集訓。”

2013年9月2日，江蘇省徐州市鼓樓區人民法院啟用簡易程序集中審判10起酒駕案件。庭審現場，公訴人員提醒廣大市民，不要心存僥幸心理以身試法，要引以為戒，做到“開車不喝酒，喝酒不開車”。

10月30日至11月1日，呼和浩特全市交警共出動警力1200多人、警車300余臺，設置堵卡點76處，連續3天夜晚查車到凌晨1時許，夜查網絡覆蓋所有路口，實行巡邏和定點檢查相結合的方式，共檢查車輛13867臺，沒收管制刀具、鎬把、雙節棍等共17件，查處無牌、套牌、假牌車11起，扣車68輛。

2011年5月9日晚22時許，高曉松和兩位朋友在昆侖飯店喝酒。席間，他喝下一瓶威士忌，又和兩位朋友一起喝了一瓶白葡萄酒。酒后的高曉松駕駛白色英菲尼迪越野車回家，在東直門外大街十字坡路口(春秀路路口)制造了連環追尾事故。經交警檢測，他每百毫升血液中酒精含量為243.04毫克，已構成醉酒駕車行為。5月10日下午4時15分，高曉松因涉嫌危險駕駛罪被刑事拘留。5月17日，高曉松被判拘役6個月并處罰金4000元。

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2012年10月26日凌晨，上海長寧警方在虹許路靠近老外街進行酒后駕車例行檢查時，查獲一名酒后駕車男子。經核查，該男子為知名演員王志文。隨后“上海警民直通車”的官方微博證實，經司法鑒定，王志文每百毫升血液中酒精含量為28毫克，屬飲酒后駕駛機動車，尚未達到醉駕范疇。

2009年6月2日凌晨，周杰駕車在北京高碑店北路與一輛出租車相撞發生交通事故。周杰本人在事發12小時后才到相關部門接受酒精測試，其經紀公司也未立即就事件發表任何態度。網友對周杰的“逃跑”行為表示強烈不滿，并沿襲“范跑跑”網絡命名，為周杰新起名“周逃逃”。

2010年3月3日凌晨5時5分許，阿穆隆駕駛“浙A98L18”牌號小型轎車(藍色寶馬)在文一路由東向西行駛至古翠路口時，與騎電動自行車的湖北人李榮珍相撞，造成李特重型顱腦損傷，生命垂危。事故發生后，阿穆隆駕車逃離現場。接到報警后，交警部門于3月5日凌晨查獲了肇事車輛。隨后肇事司機阿穆隆于當晚9時許到案接受調查，對自己酒后駕車肇事逃逸的事實供認不諱。

2013年11月4日晚，淄博公安交警“壓事故、保暢通”專項行動繼續進行，通過對近期淄博市道路交通情況的分析，淄博公安交警同時在張店、臨淄、淄川、博山4個區統一展開行動，設置檢查站點23處，對各主要路段進行管控。針對以往個別車輛違法逃逸的行為，本次行動特聯合了淄博市公安局特警支隊，邀請12名特警隊員參與行動。4個區共檢查車輛3352輛，查處各類交通違法行為446起。其中酒后駕駛20起，涉嫌醉駕1起，涉牌、涉證37起，超載行駛93起，闖禁區45起，暫扣機動車69輛。

2013年8月5日21時許，在兒童公園附近，一輛奇瑞轎車撞到一輛出租車后逃逸，該肇事駕駛員疑似酒駕。據被撞人講，奇瑞車當時逆向行駛且闖紅燈，然后撞到自己車的左前部和左后部，事發后奇瑞轎車接連轉了兩圈，還撞飛了馬路中間的交警崗亭。據了解，肇事司機徐某今年36歲，當晚與朋友吃飯時喝了點酒。徐某說，他知道酒后不能駕車，但還是存在地 址：合肥市包河區蕪湖路萬達廣場7號寫字樓32層 3 聯系我們：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html

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僥幸心理上了路。日前，交警部門已將其刑事拘留，并移交司法部門追究刑事責任。

近日，長春市公安局夜巡民警巡邏至東朝陽路時，發現一輛黑色吉普車停在馬路中間。民警上前查看，車內一男性司機正躺在駕駛員的位置上酣睡。民警敲打車窗，大聲喊話，男子絲毫沒有反應。20多分鐘后，男子醒了，民警問他為什么酒后駕車?男子說，他和朋友剛吃完飯，喝酒了，但沒開車。民警詢問為何車會停在馬路中間?男子說，可能是溜車導致的。民警對該司機進行了控制，并移交給交警部門處理。后因調查監控錄像，該男子承認酒后駕駛，因存有僥幸心理，以為說溜車就可逃避處罰。目前，該男子受到罰款1000元、吊扣駕駛證6個月、駕駛證記滿12分的處罰。

2013年8月4日5時20分許，景陽大路市工商局門前發生一起交通事故，3名環衛工人被撞身亡。據市公安局交警支隊綠園區大隊調查，肇事司機王某系某物流公司員工，8月3日在吉林市與朋友飲酒至半夜，8月4日早駕駛一輛驪威轎車趕回長春，沿景陽大路由東向西行駛至市工商局門前時，將3名正在清掃作業的環衛工人撞倒，經120救護人員現場確認，3人均當場死亡。交警對王某進行了血液酒精含量檢測，其每百毫升血液中含有54毫克酒精，因涉嫌酒后駕車引發交通事故，王某現已被刑事拘留。

2.近年來酒后駕車而引發的惡性交通事故頻頻發生。酒精，已成為越來越兇的“馬路殺手”。專家介紹，酒后駕車，人的觸覺能力降低，往往無法正常控制油門、剎車及方向盤;判斷能力降低，無法正確判斷距離和速度;飲酒還使視力受損，視像不穩，辨色能力下降;在酒精的刺激下，人還會過高估計自己的能力，對可能出現的危險視而不見??資料表明，人在微醉狀態下開車，發生事故的幾率為沒有飲酒情況下開車的16倍。

對生命的敬畏是現代文明的重要標志，而酒后駕車，則是對生命權的極端漠視和肆意踐踏。近年來酒后駕車成為一種普遍現象，雖然與私家車的激增不無關系，但其根本的原因，還在于安全教育的缺失、執法管理的缺位，以及現行法律的缺憾，等等。從這個意義上看，杜絕酒后駕車，減少生命悲劇，需要全社會的共同努力。

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樹立全民的交通安全意識非常必要。長期以來僅靠交管部門開展安全教育的局面應當打破，政府、企業、學校、社區乃至家庭，都有責任和義務通過形式多樣的宣傳教育，逐步使“飲酒不開車、開車不飲酒”成為全社會的共識和自覺行動。

違法必究，執法必嚴是關鍵。必須加大執法力度，發現一起查處一起，決不姑息，讓酒后駕車司機無處遁形。對釀成生命悲劇觸犯刑律者，則要依法嚴懲重罰。

在此基礎上，還有必要加快完善和健全現行法律法規，研究將酒后駕車納入刑法懲戒的可能性;還有必要探索部門和單位聯動機制，比如將酒后駕駛納入單位內部考核的辦法，就值得嘗試。

總而言之，對付酒精這個“馬路殺手”，必須從源頭著手，綜合治理。

3.酒駕分兩種情況：一種是酒后駕車，一種是醉酒駕車。駕駛員血液中酒精含量在20mg/100ml至80mg/100ml之間屬于酒后駕車;血液中酒精含量超過80mg/100ml屬于醉酒駕車。

從該標準可以看出，我國認定酒后駕車標準的起點是0.2%(即在駕駛員的血液中每100毫升的酒精含量為20毫克)，瑞典為0.02%，德國0.03%，日本0.05%，美國0.08%。由此可見，我國制定的認定酒后駕駛機動車輛的標準較上述國家放得過寬，是瑞典的10倍，是美國的2.5倍。

一位法律界人士指出，從幾起惡性酒后駕駛案來看，肇事者都涉嫌構成以危險方法危害公共安全罪，這反映了法律界對酒后駕駛造成惡性后果的認識在深化，處罰在加重。

有關專家認為，從我國現有法律看，立法層面還有很大的彈性空間。有關部門應該考慮重新審視原來立法的設計，根據社會變化增設條款。

成都有律師向全國人大常委會遞交《立法建議書》，建議在《刑法》中增加“飲酒、醉酒駕駛機動車罪”，并加大對酒后駕駛的處罰力度。他們還呼吁相關部門參照國外的標準，對我國的飲酒駕車、醉酒駕車的認定標準予以從嚴修改。

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4.公安部邀請北京大學、清華大學、中國人民大學、中國人民公安大學、北京師范大學的數位知名法學專家學者召開了危險駕駛相關法律修改專家論證會議，就如何完善相關法律法規、加強對酒后駕車行為的懲處、是否要在刑法中增設危險駕駛罪等展開了探討。

酒后駕駛仍然屢禁不止，是否因現有處罰措施過輕?現有法律規定又是否有需要完善之處?專家們認為，當前在追究酒后駕駛行為法律責任方面存在以下一些問題：

——法律責任過輕。我國現行法律對酒后、醉酒駕駛行為僅是罰款、暫扣駕駛證和行政拘留等行政處罰，酒后駕駛造成交通事故后構成犯罪的起刑點，也未與其他一般情節的交通肇事犯罪明確區分。

——法律適用不統一。酒后駕駛違法行為應當如何定性歸罪，實踐中爭議較大。對醉酒駕駛肇事后造成重大傷亡的，有的地方定為以危險方法危害公共安全罪，有的地方定為交通肇事罪，“同案不同罪”、“同罪不同刑”的現象時有發生。

——法律規定不完善。有關法律專家學者認為，現行法律對酒后駕駛應承擔的法律責任規定不完善。按照我國刑法規定，酒后甚至醉酒駕駛尚未造成交通事故的，不構成犯罪。此外，按照最高法《關于審理交通肇事刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》對于酒后駕駛導致交通事故的，僅將其作為構成犯罪的客觀要件之一加以考慮，未將其列入刑法第133條規定的“有其他特別惡劣情形”范疇來量刑從重處罰。

多數專家認為，鑒于酒后駕駛對道路交通安全危害嚴重，酒后駕駛造成交通事故的社會影響惡劣，有必要對現行酒后駕駛的有關法律規定進行修改，加大懲處力度，從法律制度層面建立遏制酒后駕駛違法行為的長效機制。專家們從不同角度對新增危險駕駛機動車罪的必要性進行了闡釋。

有學者指出現行法律的威懾力不強，增設危險駕駛罪有利于加大酒后駕車行為的違法成本，增強對酒后駕車人的威懾力。

有學者認為近幾個月社會公眾對酒后駕駛違法行為關注度較高，社會普遍呼吁加強對酒后駕駛的處罰，應該通過立法增設危險駕駛機動車罪來回應公眾的呼聲，這也反映了立法的民主化。

還有專家分析，我國的刑法理念與西方不同，國外的處罰是以行為犯為主，對即使沒造成危害結果的酒后駕駛行為也定罪處罰，但中國的處罰是以結果犯為主，這樣有利于縮小打擊面，但不利于刑法預防功能的發揮。

但也有專家認為，修改刑法是一個復雜的系統工程，周期較長、難度較大，相對而言修改司法解釋則簡便易行。專家普遍建議適當修改飲酒駕駛和醉酒駕駛的認定標準，加大對酒后駕駛的處罰力度。

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5.我國對飲酒駕車懲罰規定：根據《中華人民共和國道路交通安全法》規定，酒后駕車者，暫扣1個月以上3個月以下機動車駕駛證，并處200元以上500元以下罰款;醉酒駕車者，處15日以下拘留和暫扣3個月以上6個月以下機動車駕駛證，并處500元以上2000元以下罰款。若撞死人，按交通肇事罪處罰，最高只能判7年有期徒刑。

國外對飲酒駕車懲罰規定：

日本：醉酒駕駛者，處兩年以下徒刑或10萬日元以下罰款。帶有酒味駕駛者，處3個月以下徒刑或5萬日元罰金。醉酒駕駛兩次以上者，將被判處6個月徒刑。

美國部分州：醉酒駕車即便是沒有發生人身傷害交通事故，一旦被警察查出駕駛人酒精含量高于法律標準，就會被拘留關押，然后由刑事法官宣判，最低的可判1周監禁，重的可以判1年監禁。司機酒精濃度超過6mg/100ml，將被無條件吊銷駕駛證。

瑞典：血液中酒精含量限制在2mg/100ml，對超過酒精濃度的司機，重者將坐牢兩年，輕者被扣駕駛證一年。

新加坡：酒后駕駛，初犯者將受到1000至5000新元的罰款或者長達6個月監禁;重犯者強制監禁1年，并且處罰金3000至10000新元;累犯者的罰金為30000新元及最長10年的監禁。

7.將醉酒駕車納入銀行個人信用體系，這也意味著醉酒駕車者很可能今后從銀行貸不到款。不過，這一計劃遭到了不少市民的質疑：醉酒駕車是應該處罰，但跟信用有什么關系?一位銀行業內人士也表示，這兩者之間關系不大，而且酒后駕車的記錄數據龐大，短時間內也很難納入銀行征信系統。

曾因酒后駕車受過處罰的市民李先生說：“酒后駕車跟信用有什么必然聯系呢?比如說我的信用卡、房貸都是每月按時還款，從來沒有拖欠過，酒后駕過一次車，并不代表我的信地 址：合肥市包河區蕪湖路萬達廣場7號寫字樓32層 7 聯系我們：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html

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用就不好啊。再說，很多有錢人根本就不需要貸款，你把兩者聯系起來又能起到什么震懾作用呢?”

市民陳先生表示，酒后駕車跟保費費率掛鉤還是可以理解的，因為酒后駕車很容易造成交通事故，一旦發現酒后駕車就應該上浮保費。不過，酒后駕車跟信用好像是沒太大聯系，“這事，恐怕得跟銀行商量吧?”

民銀行相關人士表示，目前人民銀行征信體系主要收錄的是信用卡、房貸、公積金等銀行還款記錄，今后還將錄入水電煤氣等費用繳納情況，工商、稅務等部門提供的信息。不過，酒后駕車和信用好像沒有太直接的聯系。

當然，也有市民表示，酒后駕車并非跟信用無關。“按我的推論，一個社會的信用體系之基礎有二，一是理性，二是誠信。喝醉了酒還要開車，并自信能夠安全行駛，這是對理性的毀滅;不管最終是否肇事，你醉酒開車就是一種危險犯，對其他人的生命構成了潛在的威脅，而依照社會契約，你應該尊重每一個公民的生命權，此刻，你的自負和沖動壓倒了你立約之時的誠信。”市民孫先生表示，由此而言，醉酒駕車的劣跡演變為個人信用單上的污點，可以視為一種“附加懲罰”，就像讓某些醉酒的司機做30到90天的義工。

5.我國對飲酒駕車懲罰規定：根據《中華人民共和國道路交通安全法》規定，酒后駕車者，暫扣1個月以上3個月以下機動車駕駛證，并處200元以上500元以下罰款;醉酒駕車者，處15日以下拘留和暫扣3個月以上6個月以下機動車駕駛證，并處500元以上2000元以下罰款。若撞死人，按交通肇事罪處罰，最高只能判7年有期徒刑。

國外對飲酒駕車懲罰規定：

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日本：醉酒駕駛者，處兩年以下徒刑或10萬日元以下罰款。帶有酒味駕駛者，處3個月以下徒刑或5萬日元罰金。醉酒駕駛兩次以上者，將被判處6個月徒刑。

美國部分州：醉酒駕車即便是沒有發生人身傷害交通事故，一旦被警察查出駕駛人酒精含量高于法律標準，就會被拘留關押，然后由刑事法官宣判，最低的可判1周監禁，重的可以判1年監禁。司機酒精濃度超過6mg/100ml，將被無條件吊銷駕駛證。

瑞典：血液中酒精含量限制在2mg/100ml，對超過酒精濃度的司機，重者將坐牢兩年，輕者被扣駕駛證一年。

新加坡：酒后駕駛，初犯者將受到1000至5000新元的罰款或者長達6個月監禁;重犯者強制監禁1年，并且處罰金3000至10000新元;累犯者的罰金為30000新元及最長10年的監禁。

7.將醉酒駕車納入銀行個人信用體系，這也意味著醉酒駕車者很可能今后從銀行貸不到款。不過，這一計劃遭到了不少市民的質疑：醉酒駕車是應該處罰，但跟信用有什么關系?一位銀行業內人士也表示，這兩者之間關系不大，而且酒后駕車的記錄數據龐大，短時間內也很難納入銀行征信系統。

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曾因酒后駕車受過處罰的市民李先生說：“酒后駕車跟信用有什么必然聯系呢?比如說我的信用卡、房貸都是每月按時還款，從來沒有拖欠過，酒后駕過一次車，并不代表我的信用就不好啊。再說，很多有錢人根本就不需要貸款，你把兩者聯系起來又能起到什么震懾作用呢?”

市民陳先生表示，酒后駕車跟保費費率掛鉤還是可以理解的，因為酒后駕車很容易造成交通事故，一旦發現酒后駕車就應該上浮保費。不過，酒后駕車跟信用好像是沒太大聯系，“這事，恐怕得跟銀行商量吧?”

民銀行相關人士表示，目前人民銀行征信體系主要收錄的是信用卡、房貸、公積金等銀行還款記錄，今后還將錄入水電煤氣等費用繳納情況，工商、稅務等部門提供的信息。不過，酒后駕車和信用好像沒有太直接的聯系。

當然，也有市民表示，酒后駕車并非跟信用無關。“按我的推論，一個社會的信用體系之基礎有二，一是理性，二是誠信。喝醉了酒還要開車，并自信能夠安全行駛，這是對理性的毀滅;不管最終是否肇事，你醉酒開車就是一種危險犯，對其他人的生命構成了潛在的威脅，而依照社會契約，你應該尊重每一個公民的生命權，此刻，你的自負和沖動壓倒了你立約之時的誠信。”市民孫先生表示，由此而言，醉酒駕車的劣跡演變為個人信用單上的污點，可以視為一種“附加懲罰”，就像讓某些醉酒的司機做30到90天的義工。

6.酒后駕駛，說到底是個人違法行為。酒后駕駛之所以依然大量存在，從處罰層面來說，有兩個重要原因。其一，對酒后駕駛的標準認定不清晰，何為飲酒，何為醉酒等等，檢測和認定的科學性都還不夠;其二，對酒后駕駛，乃至其他各項交通違法行為，處罰在操作層面還地 址：合肥市包河區蕪湖路萬達廣場7號寫字樓32層 10 聯系我們：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html

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很不規范，彈性很大，很多人靠關系找找人就能消去違章記錄免予處罰，客觀上造成了更多人的僥幸心理。所以要嚴打酒后駕駛，首先應該從健全法規和加強執行力兩個方面入手，維護法律的嚴肅性，而不是一時的專項整治行動。

另外，處罰只是一個方面，減少酒后駕駛，更應該重視教育、預防層面的工作。筆者5月份到南通出差，了解到當地一項規定：如果你由于合理原因(包括飲酒)不能駕駛，在市區范圍之內，你可以請求任意一位交警將車開到指定地點，交警不得拒絕。筆者初聞此規定大為驚訝，與常見的一味處罰相比，這是何其人性化的舉措!

當然，各個城市情況不同，該辦法未必具有普適性。可是，交警不但負責送車，還得自己打車返回，這樣的要求放在哪個城市，實施起來不需要很大人力財力?但事實上人家做到了。從這個角度來說，用什么方法治理酒后駕駛又并不重要，而關鍵在于是否真正從群眾出發，以民生為本。反過來說，只要能堅持以民生為本，多一些人性化的創新和智慧，不光酒后駕駛，城市管理的各個方面又何愁不會上層次、上水平呢?

7.一連串惡性交通肇事血案，讓我們從來沒有像今天這般如此認真地思考“酒后駕車”，它已經越來越和每個人的生命息息相關，越來越和社會的公共安全融為一體。無論是管理部門的自我檢視、積極行動，還是律師上書全國人大建議將酒后駕駛罪納入刑法的公民建言，這種公力與私力救濟的互動，都說明如何面對汽車社會的善治之路已經啟程。

在這一互動中，加大懲戒力度、修訂制度成為最大呼聲和共識，這一思路是對的。汽車社會來得太快，而國民安全、遵紀守法的意識和制度建設太慢。無論是立法調研、修訂和細化標準，還是將酒后駕駛罪納入刑法，都是很好的思路和政策取向，也能很好地彌補不足。但這種“制度創新”是否真的那么不可或缺?

答案是否定的。正如有評論所言：“現行關于醉酒駕車的處罰規定——處15日拘留、暫扣駕照6個月，并處2000元罰款——不可謂不嚴厲，只要被查處，就足以讓司機感到為喝酒付出這樣的代價不值得，感到后悔從而引以為戒。”但除卻血案發生后一陣風般的運動式執法會揪出一批“倒霉蛋”，這已足夠嚴厲和具有震懾力的制度資源在平日基本上被閑置。

筆者所在城市也正處在“嚴查”期間，由于“風聲太緊”，很多朋友、同事包括單位的司機，最近都不敢喝酒了，因為大家都會算這筆賬：為了幾杯酒而處15日拘留、暫扣駕照6個月、2000元罰款，太犯不著，不值得。大家還有一個心照不宣的想法：為期兩個月的酒后駕駛專項整治行動風頭一過，小酒照喝，小車照開。顯然，按民間這種邏輯，如果僅是運動式執法，僅有幾個“風頭”，違法被發現的概率如同中彩票甚至小到接近于0，那即使酒后駕車納入銀行個人不良記錄、納入刑法，又能怎樣?將來還不是可能又被束之高閣?

8.近年來，酒后駕駛導致的事故越來越多。面對嚴峻現實，道路交通管理部門下一步將采取哪些措施整治酒后駕駛?記者就此采訪了公安部交通管理局負責人。

記者：公安交管部門在查處酒后駕駛方面下了哪些功夫? 地 址：合肥市包河區蕪湖路萬達廣場7號寫字樓32層 11 聯系我們：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html

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負責人：近年來，公安交通管理部門一直將酒后駕駛違法行為作為交通秩序整頓工作的重點。近期，公安部交管局又將部署在全國開展為期兩個月的專項整治行動。各地公安交管部門嚴格按照有關規定，對酒后駕駛交通違法行為實施“零容忍、高壓線”。

記者：下一步查處酒駕有什么舉措?

負責人：發現一起查處一起，決不姑息;同時將進一步加強源頭管理，把酒后駕駛違法遏制在萌芽狀態。

一是繼續嚴格查處酒后駕駛行為。對酒后駕駛的，該拘留的一律拘留、該吊銷駕駛證的一律吊銷駕駛證、該暫扣駕駛證的一律暫扣駕駛證。

二是不斷加強交通安全宣傳教育。充分利用電視、廣播、網絡、手機短信等平臺宣傳酒后駕駛的危害性。

三是完善部門聯動機制。會同文明辦等單位把酒后駕駛、闖紅燈等嚴重交通違法納入文明城市測評和單位內部管理考核，與全市文明單位評比和單位、個人評先評優掛鉤，凡酒后駕駛發生重大交通事故或醉酒駕駛的，實行“一票否決”。協調保監會、銀監會等部門，與車輛保險費率和銀行個人誠信體系掛鉤，凡酒后駕駛發生重大事故或醉酒駕駛的，提高車輛保險費率，納入銀行個人不良記錄。

四是改進查處方式方法。應用新式測定血液酒精含量的科技裝備，提高查緝效率。

五是加強立法調研。積極開展立法調研，借鑒國際通行做法，修訂酒后駕駛的認定標準，細化酒后駕駛的處罰標準，加大對酒后駕駛交通違法的懲戒力度。

9.有關專家表示，對酒后駕車的管理不是政府的獨角戲，需要全社會配合。

就拿飯店經營者來說，在勸導喝酒者不開車方面應當負起責任。在西方有的國家，酒后駕駛被警察抓住后，還要追究相關飯店的責任。我國目前還沒有這方面的法律規定，但如果從公民自覺維護法律尊嚴和履行社會責任的角度講，飯店經營者看到從自己飯店喝了酒的人出門就開車，既不勸止，又不向警方報告，就是一種沒有社會責任感的不作為行為。

在遏制酒后駕駛方面，我們還有很多工作是應當做的，例如對于拒絕向駕車司機出售酒類的飯店進行獎勵，出臺政策鼓勵酒后代駕等，飯店、酒吧等場所設置酒精測試儀，讓全社會共同監督酒后駕車行為。

一位網友在網上留言時說，我們周圍的圈子喝酒、勸酒的風氣很濃，還說“感情深，一口悶”，“喝點酒照樣能把車開回家”。實際上，真要到喝酒開車出事了，勸酒的朋友后悔也晚了，有的還因此鬧得朋友反目了。

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同濟大學交通工程學博士生導師、城市交通專家楊東援說，引發社會強烈關注的交通事故給我們一個警示——交通高危行為缺乏事先預防機制。醉酒駕駛是嚴重的交通違法，相關車主卻往往沒有在第一時間受到嚴懲和教育，只有釀成交通事故后才會受到追究。這需要改變“肇事后再處罰”的傳統處理方式，關口前移。世界上很多早已進入汽車時代的國家，對酒后駕駛等違法行為有相對完善的法律體系進行制約。比如一旦有交通違法記錄，就會影響到個人信用記錄、住房貸款、社會福利等一系列的待遇。

一個良好的交通秩序需要全社會的共同參與和維護，尤其是廣大司機要守法，要有良好的文明素質。對于酒后駕駛，如果每位駕駛員都自覺堅持“開車不喝酒，喝酒不開車”，那樣大家在街上行走的時候就真正有安全感了。

1.答案提示

酒后違章駕駛是由多種原因造成的，比如自身安全意識淡薄、盲目自信，社會上勸酒風氣盛行，交通監管不嚴，違法成本低等。治理酒后駕車也要多管齊下，從多個方面來抓。公安部交通管理部門提出的治理措施分別從嚴厲查處、安全教育、改進查處方式、立法調研、建立聯動機制幾方面展開，具有很強的針對性和實用性，體現了交管部門治理酒后駕駛的決心。但是這種從上而下的治理方式還需要社會力量的參與，如要培養司機遵紀守法、維護公共交通安全的責任意識等。

2.答案提示

我贊成“將酒后違章駕駛與個人信用記錄掛鉤”，理由是：首先，由于懲治力度沒有跟進，輕處罰對醉駕者構成的威懾力不夠，要從多方面加大懲處力度。其次，信用記錄上的污點很難抹掉。“掛鉤信用體系”能讓駕車司機繃緊神經。再次，掛鉤誠信體系，一定程度上彌補了受害者損失與肇事者補償的失衡，讓醉駕者“自食惡果”。最后，醉駕與個人誠信度、責任意識是緊密關聯的。酒后駕車一旦養成惡習，極易轉移到個人經濟行為中。在個人信用不良記錄上記上一筆，是對醉駕者誠信、責任感的警醒與喚回。

亦可回答：

我反對“將酒后違章駕駛與個人信用記錄掛鉤”，理由是：首先，酒后駕車與個人信用并無必然聯系。個人信用主要反映在銀行貸款、信用卡以及各項應繳費用的還款和繳費方面，酒后駕車則屬交通管理部門管轄，關聯不大。其次，短期內難以實行，酒后駕車的記錄是個龐大的數據庫，短期之內很難納入銀行征信系統。最后，兩者掛鉤，其實際的效果值得懷疑。很多有車一族貸款很少，酒后駕車對其信用記錄的影響較少，威懾的作用也會減輕。

來源：合肥人事考試網http://hefei.offcn.com/ 安徽人事考試網http://ah.offcn.com/ 地 址：合肥市包河區蕪湖路萬達廣場7號寫字樓32層 13 聯系我們：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html

第五篇：申論答題技巧：歸納概括練習題之酒后駕車現象范文

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近日，一樁酒后無證駕車事件引起人們熱議，因為此次的主角是體壇明星孫楊。作為公眾人物一言一行都受到大眾的關注與監督，孫楊誠懇的道歉表現了自己對于此事的反省態度很誠懇。同時，這起事件也體現了人們交通法規知識了解的淡薄，下面是有關于酒后駕車的歸納概括練習題。

滿分100分 時限150分鐘

一、申論要求

1.材料8 中提出了治理酒后駕駛違法行為的措施，請你結合材料，對這些方案加以簡要的評價。字數不超過200字。(15分)2.針對“將酒后違章駕駛與個人信用記錄掛鉤”這一觀點，材料中有不同的意見，請結合材料，談談你自己的觀點，并說明你的理由。要求：觀點明確，理由充分，條理清晰，言簡意賅，字數不超過400字。(25分)3.針對我國治理酒后駕車的問題，發表你自己的看法，寫一篇文章。要求：自擬標題，做到觀點鮮明，論證充分，見解深刻，結構完整，條理清楚，語言順暢。字數在1200字左右。(60分)

二、注意事項

1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

三、給定資料

1.酒后駕駛導致的血案、慘案不斷沖擊公眾的神經：

前日，孫楊駕駛一輛白色卡宴在杭州市中心被一輛公交車追尾，本來是一起很簡單的擦掛事故，卻因為孫楊被查出無證駕駛，迅速成為一場**。昨日，孫楊因無證駕駛被杭州市公安交警部門罰款2千元，并處行政拘留7天。這還不算，浙江體育職業技術學院隨即宣布對孫楊進行處罰，“自即日起停訓并禁止參加國內外比賽;停止參加一切商業活動;按學院規定扣發相應的津補貼;建議暫不參加國家游泳隊集訓。”

2013年9月2日，江蘇省徐州市鼓樓區人民法院啟用簡易程序集中審判10起酒駕案件。庭審現場，公訴人員提醒廣大市民，不要心存僥幸心理以身試法，要引以為戒，做到“開車不喝酒，喝酒不開車”。

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10月30日至11月1日，呼和浩特全市交警共出動警力1200多人、警車300余臺，設置堵卡點76處，連續3天夜晚查車到凌晨1時許，夜查網絡覆蓋所有路口，實行巡邏和定點檢查相結合的方式，共檢查車輛13867臺，沒收管制刀具、鎬把、雙節棍等共17件，查處無牌、套牌、假牌車11起，扣車68輛。

2011年5月9日晚22時許，高曉松和兩位朋友在昆侖飯店喝酒。席間，他喝下一瓶威士忌，又和兩位朋友一起喝了一瓶白葡萄酒。酒后的高曉松駕駛白色英菲尼迪越野車回家，在東直門外大街十字坡路口(春秀路路口)制造了連環追尾事故。經交警檢測，他每百毫升血液中酒精含量為243.04毫克，已構成醉酒駕車行為。5月10日下午4時15分，高曉松因涉嫌危險駕駛罪被刑事拘留。5月17日，高曉松被判拘役6個月并處罰金4000元。

2012年10月26日凌晨，上海長寧警方在虹許路靠近老外街進行酒后駕車例行檢查時，查獲一名酒后駕車男子。經核查，該男子為知名演員王志文。隨后“上海警民直通車”的官方微博證實，經司法鑒定，王志文每百毫升血液中酒精含量為28毫克，屬飲酒后駕駛機動車，尚未達到醉駕范疇。

2009年6月2日凌晨，周杰駕車在北京高碑店北路與一輛出租車相撞發生交通事故。周杰本人在事發12小時后才到相關部門接受酒精測試，其經紀公司也未立即就事件發表任何態度。網友對周杰的“逃跑”行為表示強烈不滿，并沿襲“范跑跑”網絡命名，為周杰新起名“周逃逃”。

2010年3月3日凌晨5時5分許，阿穆隆駕駛“浙A98L18”牌號小型轎車(藍色寶馬)在文一路由東向西行駛至古翠路口時，與騎電動自行車的湖北人李榮珍相撞，造成李特重型顱腦損傷，生命垂危。事故發生后，阿穆隆駕車逃離現場。接到報警后，交警部門于3月5日凌晨查獲了肇事車輛。隨后肇事司機阿穆隆于當晚9時許到案接受調查，對自己酒后駕車肇事逃逸的事實供認不諱。

2013年11月4日晚，淄博公安交警“壓事故、保暢通”專項行動繼續進行，通過對近期淄博市道路交通情況的分析，淄博公安交警同時在張店、臨淄、淄川、博山4個區統一展開行動，設置檢查站點23處，對各主要路段進行管控。針對以往個別車輛違法逃逸的行為，本次行動特聯合了淄博市公安局特警支隊，邀請12名特警隊員參與行動。4個區共檢查車輛3352輛，查處各類交通違法行為446起。其中酒后駕駛20起，涉嫌醉駕1起，涉牌、涉證37起，超載行駛93起，闖禁區45起，暫扣機動車69輛。

2013年8月5日21時許，在兒童公園附近，一輛奇瑞轎車撞到一輛出租車后逃逸，該肇事

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駕駛員疑似酒駕。據被撞人講，奇瑞車當時逆向行駛且闖紅燈，然后撞到自己車的左前部和左后部，事發后奇瑞轎車接連轉了兩圈，還撞飛了馬路中間的交警崗亭。據了解，肇事司機徐某今年36歲，當晚與朋友吃飯時喝了點酒。徐某說，他知道酒后不能駕車，但還是存在僥幸心理上了路。日前，交警部門已將其刑事拘留，并移交司法部門追究刑事責任。

近日，長春市公安局夜巡民警巡邏至東朝陽路時，發現一輛黑色吉普車停在馬路中間。民警上前查看，車內一男性司機正躺在駕駛員的位置上酣睡。民警敲打車窗，大聲喊話，男子絲毫沒有反應。20多分鐘后，男子醒了，民警問他為什么酒后駕車?男子說，他和朋友剛吃完飯，喝酒了，但沒開車。民警詢問為何車會停在馬路中間?男子說，可能是溜車導致的。民警對該司機進行了控制，并移交給交警部門處理。后因調查監控錄像，該男子承認酒后駕駛，因存有僥幸心理，以為說溜車就可逃避處罰。目前，該男子受到罰款1000元、吊扣駕駛證6個月、駕駛證記滿12分的處罰。

2013年8月4日5時20分許，景陽大路市工商局門前發生一起交通事故，3名環衛工人被撞身亡。據市公安局交警支隊綠園區大隊調查，肇事司機王某系某物流公司員工，8月3日在吉林市與朋友飲酒至半夜，8月4日早駕駛一輛驪威轎車趕回長春，沿景陽大路由東向西行駛至市工商局門前時，將3名正在清掃作業的環衛工人撞倒，經120救護人員現場確認，3人均當場死亡。交警對王某進行了血液酒精含量檢測，其每百毫升血液中含有54毫克酒精，因涉嫌酒后駕車引發交通事故，王某現已被刑事拘留。

2.近年來酒后駕車而引發的惡性交通事故頻頻發生。酒精，已成為越來越兇的“馬路殺手”。專家介紹，酒后駕車，人的觸覺能力降低，往往無法正常控制油門、剎車及方向盤;判斷能力降低，無法正確判斷距離和速度;飲酒還使視力受損，視像不穩，辨色能力下降;在酒精的刺激下，人還會過高估計自己的能力，對可能出現的危險視而不見??資料表明，人在微醉狀態下開車，發生事故的幾率為沒有飲酒情況下開車的16倍。

對生命的敬畏是現代文明的重要標志，而酒后駕車，則是對生命權的極端漠視和肆意踐踏。近年來酒后駕車成為一種普遍現象，雖然與私家車的激增不無關系，但其根本的原因，還在于安全教育的缺失、執法管理的缺位，以及現行法律的缺憾，等等。從這個意義上看，杜絕酒后駕車，減少生命悲劇，需要全社會的共同努力。

樹立全民的交通安全意識非常必要。長期以來僅靠交管部門開展安全教育的局面應當打破，政府、企業、學校、社區乃至家庭，都有責任和義務通過形式多樣的宣傳教育，逐步使“飲酒不開車、開車不飲酒”成為全社會的共識和自覺行動。

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違法必究，執法必嚴是關鍵。必須加大執法力度，發現一起查處一起，決不姑息，讓酒后駕車司機無處遁形。對釀成生命悲劇觸犯刑律者，則要依法嚴懲重罰。

在此基礎上，還有必要加快完善和健全現行法律法規，研究將酒后駕車納入刑法懲戒的可能性;還有必要探索部門和單位聯動機制，比如將酒后駕駛納入單位內部考核的辦法，就值得嘗試。

總而言之，對付酒精這個“馬路殺手”，必須從源頭著手，綜合治理。

3.酒駕分兩種情況：一種是酒后駕車，一種是醉酒駕車。駕駛員血液中酒精含量在20mg/100ml至80mg/100ml之間屬于酒后駕車;血液中酒精含量超過80mg/100ml屬于醉酒駕車。

從該標準可以看出，我國認定酒后駕車標準的起點是0.2%(即在駕駛員的血液中每100毫升的酒精含量為20毫克)，瑞典為0.02%，德國0.03%，日本0.05%，美國0.08%。由此可見，我國制定的認定酒后駕駛機動車輛的標準較上述國家放得過寬，是瑞典的10倍，是美國的2.5倍。

一位法律界人士指出，從幾起惡性酒后駕駛案來看，肇事者都涉嫌構成以危險方法危害公共安全罪，這反映了法律界對酒后駕駛造成惡性后果的認識在深化，處罰在加重。

有關專家認為，從我國現有法律看，立法層面還有很大的彈性空間。有關部門應該考慮重新審視原來立法的設計，根據社會變化增設條款。

成都有律師向全國人大常委會遞交《立法建議書》，建議在《刑法》中增加“飲酒、醉酒駕駛機動車罪”，并加大對酒后駕駛的處罰力度。他們還呼吁相關部門參照國外的標準，對我國的飲酒駕車、醉酒駕車的認定標準予以從嚴修改。

4.公安部邀請北京大學、清華大學、中國人民大學、中國人民公安大學、北京師范大學的數位知名法學專家學者召開了危險駕駛相關法律修改專家論證會議，就如何完善相關法律法規、加強對酒后駕車行為的懲處、是否要在刑法中增設危險駕駛罪等展開了探討。

酒后駕駛仍然屢禁不止，是否因現有處罰措施過輕?現有法律規定又是否有需要完善之處?專家們認為，當前在追究酒后駕駛行為法律責任方面存在以下一些問題：

——法律責任過輕。我國現行法律對酒后、醉酒駕駛行為僅是罰款、暫扣駕駛證和行政拘留等行政處罰，酒后駕駛造成交通事故后構成犯罪的起刑點，也未與其他一般情節的交通肇事犯罪明確區分。

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——法律適用不統一。酒后駕駛違法行為應當如何定性歸罪，實踐中爭議較大。對醉酒駕駛肇事后造成重大傷亡的，有的地方定為以危險方法危害公共安全罪，有的地方定為交通肇事罪，“同案不同罪”、“同罪不同刑”的現象時有發生。

——法律規定不完善。有關法律專家學者認為，現行法律對酒后駕駛應承擔的法律責任規定不完善。按照我國刑法規定，酒后甚至醉酒駕駛尚未造成交通事故的，不構成犯罪。此外，按照最高法《關于審理交通肇事刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》對于酒后駕駛導致交通事故的，僅將其作為構成犯罪的客觀要件之一加以考慮，未將其列入刑法第133條規定的“有其他特別惡劣情形”范疇來量刑從重處罰。

多數專家認為，鑒于酒后駕駛對道路交通安全危害嚴重，酒后駕駛造成交通事故的社會影響惡劣，有必要對現行酒后駕駛的有關法律規定進行修改，加大懲處力度，從法律制度層面建立遏制酒后駕駛違法行為的長效機制。專家們從不同角度對新增危險駕駛機動車罪的必要性進行了闡釋。

有學者指出現行法律的威懾力不強，增設危險駕駛罪有利于加大酒后駕車行為的違法成本，增強對酒后駕車人的威懾力。

有學者認為近幾個月社會公眾對酒后駕駛違法行為關注度較高，社會普遍呼吁加強對酒后駕駛的處罰，應該通過立法增設危險駕駛機動車罪來回應公眾的呼聲，這也反映了立法的民主化。

還有專家分析，我國的刑法理念與西方不同，國外的處罰是以行為犯為主，對即使沒造成危害結果的酒后駕駛行為也定罪處罰，但中國的處罰是以結果犯為主，這樣有利于縮小打擊面，但不利于刑法預防功能的發揮。

但也有專家認為，修改刑法是一個復雜的系統工程，周期較長、難度較大，相對而言修改司法解釋則簡便易行。專家普遍建議適當修改飲酒駕駛和醉酒駕駛的認定標準，加大對酒后駕駛的處罰力度。

5.我國對飲酒駕車懲罰規定：根據《中華人民共和國道路交通安全法》規定，酒后駕車者，暫扣1個月以上3個月以下機動車駕駛證，并處200元以上500元以下罰款;醉酒駕車者，處15日以下拘留和暫扣3個月以上6個月以下機動車駕駛證，并處500元以上2000元以下罰款。若撞死人，按交通肇事罪處罰，最高只能判7年有期徒刑。

國外對飲酒駕車懲罰規定：

日本：醉酒駕駛者，處兩年以下徒刑或10萬日元以下罰款。帶有酒味駕駛者，處3個月

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以下徒刑或5萬日元罰金。醉酒駕駛兩次以上者，將被判處6個月徒刑。

美國部分州：醉酒駕車即便是沒有發生人身傷害交通事故，一旦被警察查出駕駛人酒精含量高于法律標準，就會被拘留關押，然后由刑事法官宣判，最低的可判1周監禁，重的可以判1年監禁。司機酒精濃度超過6mg/100ml，將被無條件吊銷駕駛證。

瑞典：血液中酒精含量限制在2mg/100ml，對超過酒精濃度的司機，重者將坐牢兩年，輕者被扣駕駛證一年。

新加坡：酒后駕駛，初犯者將受到1000至5000新元的罰款或者長達6個月監禁;重犯者強制監禁1年，并且處罰金3000至10000新元;累犯者的罰金為30000新元及最長10年的監禁。

7.將醉酒駕車納入銀行個人信用體系，這也意味著醉酒駕車者很可能今后從銀行貸不到款。不過，這一計劃遭到了不少市民的質疑：醉酒駕車是應該處罰，但跟信用有什么關系?一位銀行業內人士也表示，這兩者之間關系不大，而且酒后駕車的記錄數據龐大，短時間內也很難納入銀行征信系統。

曾因酒后駕車受過處罰的市民李先生說：“酒后駕車跟信用有什么必然聯系呢?比如說我的信用卡、房貸都是每月按時還款，從來沒有拖欠過，酒后駕過一次車，并不代表我的信用就不好啊。再說，很多有錢人根本就不需要貸款，你把兩者聯系起來又能起到什么震懾作用呢?”

市民陳先生表示，酒后駕車跟保費費率掛鉤還是可以理解的，因為酒后駕車很容易造成交通事故，一旦發現酒后駕車就應該上浮保費。不過，酒后駕車跟信用好像是沒太大聯系，“這事，恐怕得跟銀行商量吧?”

民銀行相關人士表示，目前人民銀行征信體系主要收錄的是信用卡、房貸、公積金等銀行還款記錄，今后還將錄入水電煤氣等費用繳納情況，工商、稅務等部門提供的信息。不過，酒后駕車和信用好像沒有太直接的聯系。

當然，也有市民表示，酒后駕車并非跟信用無關。“按我的推論，一個社會的信用體系之基礎有二，一是理性，二是誠信。喝醉了酒還要開車，并自信能夠安全行駛，這是對理性的毀滅;不管最終是否肇事，你醉酒開車就是一種危險犯，對其他人的生命構成了潛在的威脅，而依照社會契約，你應該尊重每一個公民的生命權，此刻，你的自負和沖動壓倒了你立約之時的誠信。”市民孫先生表示，由此而言，醉酒駕車的劣跡演變為個人信用單上的污點，可以視為一種“附加懲罰”，就像讓某些醉酒的司機做30到90天的義工。

6.酒后駕駛，說到底是個人違法行為。酒后駕駛之所以依然大量存在，從處罰層面來說，遼寧事業單位微信：lnsydw

有兩個重要原因。其一，對酒后駕駛的標準認定不清晰，何為飲酒，何為醉酒等等，檢測和認定的科學性都還不夠;其二，對酒后駕駛，乃至其他各項交通違法行為，處罰在操作層面還很不規范，彈性很大，很多人靠關系找找人就能消去違章記錄免予處罰，客觀上造成了更多人的僥幸心理。所以要嚴打酒后駕駛，首先應該從健全法規和加強執行力兩個方面入手，維護法律的嚴肅性，而不是一時的專項整治行動。

另外，處罰只是一個方面，減少酒后駕駛，更應該重視教育、預防層面的工作。筆者5月份到南通出差，了解到當地一項規定：如果你由于合理原因(包括飲酒)不能駕駛，在市區范圍之內，你可以請求任意一位交警將車開到指定地點，交警不得拒絕。筆者初聞此規定大為驚訝，與常見的一味處罰相比，這是何其人性化的舉措!當然，各個城市情況不同，該辦法未必具有普適性。可是，交警不但負責送車，還得自己打車返回，這樣的要求放在哪個城市，實施起來不需要很大人力財力?但事實上人家做到了。從這個角度來說，用什么方法治理酒后駕駛又并不重要，而關鍵在于是否真正從群眾出發，以民生為本。反過來說，只要能堅持以民生為本，多一些人性化的創新和智慧，不光酒后駕駛，城市管理的各個方面又何愁不會上層次、上水平呢? 7.一連串惡性交通肇事血案，讓我們從來沒有像今天這般如此認真地思考“酒后駕車”，它已經越來越和每個人的生命息息相關，越來越和社會的公共安全融為一體。無論是管理部門的自我檢視、積極行動，還是律師上書全國人大建議將酒后駕駛罪納入刑法的公民建言，這種公力與私力救濟的互動，都說明如何面對汽車社會的善治之路已經啟程。

在這一互動中，加大懲戒力度、修訂制度成為最大呼聲和共識，這一思路是對的。汽車社會來得太快，而國民安全、遵紀守法的意識和制度建設太慢。無論是立法調研、修訂和細化標準，還是將酒后駕駛罪納入刑法，都是很好的思路和政策取向，也能很好地彌補不足。但這種“制度創新”是否真的那么不可或缺? 答案是否定的。正如有評論所言：“現行關于醉酒駕車的處罰規定——處15日拘留、暫扣駕照6個月，并處2000元罰款——不可謂不嚴厲，只要被查處，就足以讓司機感到為喝酒付出這樣的代價不值得，感到后悔從而引以為戒。”但除卻血案發生后一陣風般的運動式執法會揪出一批“倒霉蛋”，這已足夠嚴厲和具有震懾力的制度資源在平日基本上被閑置。

筆者所在城市也正處在“嚴查”期間，由于“風聲太緊”，很多朋友、同事包括單位的司機，最近都不敢喝酒了，因為大家都會算這筆賬：為了幾杯酒而處15日拘留、暫扣駕照6個月、2000元罰款，太犯不著，不值得。大家還有一個心照不宣的想法：為期兩個月的酒后

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駕駛專項整治行動風頭一過，小酒照喝，小車照開。顯然，按民間這種邏輯，如果僅是運動式執法，僅有幾個“風頭”，違法被發現的概率如同中彩票甚至小到接近于0，那即使酒后駕車納入銀行個人不良記錄、納入刑法，又能怎樣?將來還不是可能又被束之高閣? 8.近年來，酒后駕駛導致的事故越來越多。面對嚴峻現實，道路交通管理部門下一步將采取哪些措施整治酒后駕駛?記者就此采訪了公安部交通管理局負責人。

記者：公安交管部門在查處酒后駕駛方面下了哪些功夫? 負責人：近年來，公安交通管理部門一直將酒后駕駛違法行為作為交通秩序整頓工作的重點。近期，公安部交管局又將部署在全國開展為期兩個月的專項整治行動。各地公安交管部門嚴格按照有關規定，對酒后駕駛交通違法行為實施“零容忍、高壓線”。

記者：下一步查處酒駕有什么舉措? 負責人：發現一起查處一起，決不姑息;同時將進一步加強源頭管理，把酒后駕駛違法遏制在萌芽狀態。

一是繼續嚴格查處酒后駕駛行為。對酒后駕駛的，該拘留的一律拘留、該吊銷駕駛證的一律吊銷駕駛證、該暫扣駕駛證的一律暫扣駕駛證。

二是不斷加強交通安全宣傳教育。充分利用電視、廣播、網絡、手機短信等平臺宣傳酒后駕駛的危害性。

三是完善部門聯動機制。會同文明辦等單位把酒后駕駛、闖紅燈等嚴重交通違法納入文明城市測評和單位內部管理考核，與全市文明單位評比和單位、個人評先評優掛鉤，凡酒后駕駛發生重大交通事故或醉酒駕駛的，實行“一票否決”。協調保監會、銀監會等部門，與車輛保險費率和銀行個人誠信體系掛鉤，凡酒后駕駛發生重大事故或醉酒駕駛的，提高車輛保險費率，納入銀行個人不良記錄。

四是改進查處方式方法。應用新式測定血液酒精含量的科技裝備，提高查緝效率。五是加強立法調研。積極開展立法調研，借鑒國際通行做法，修訂酒后駕駛的認定標準，細化酒后駕駛的處罰標準，加大對酒后駕駛交通違法的懲戒力度。

9.有關專家表示，對酒后駕車的管理不是政府的獨角戲，需要全社會配合。

就拿飯店經營者來說，在勸導喝酒者不開車方面應當負起責任。在西方有的國家，酒后駕駛被警察抓住后，還要追究相關飯店的責任。我國目前還沒有這方面的法律規定，但如果從公民自覺維護法律尊嚴和履行社會責任的角度講，飯店經營者看到從自己飯店喝了酒的人

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出門就開車，既不勸止，又不向警方報告，就是一種沒有社會責任感的不作為行為。

在遏制酒后駕駛方面，我們還有很多工作是應當做的，例如對于拒絕向駕車司機出售酒類的飯店進行獎勵，出臺政策鼓勵酒后代駕等，飯店、酒吧等場所設置酒精測試儀，讓全社會共同監督酒后駕車行為。

一位網友在網上留言時說，我們周圍的圈子喝酒、勸酒的風氣很濃，還說“感情深，一口悶”，“喝點酒照樣能把車開回家”。實際上，真要到喝酒開車出事了，勸酒的朋友后悔也晚了，有的還因此鬧得朋友反目了。

同濟大學交通工程學博士生導師、城市交通專家楊東援說，引發社會強烈關注的交通事故給我們一個警示——交通高危行為缺乏事先預防機制。醉酒駕駛是嚴重的交通違法，相關車主卻往往沒有在第一時間受到嚴懲和教育，只有釀成交通事故后才會受到追究。這需要改變“肇事后再處罰”的傳統處理方式，關口前移。世界上很多早已進入汽車時代的國家，對酒后駕駛等違法行為有相對完善的法律體系進行制約。比如一旦有交通違法記錄，就會影響到個人信用記錄、住房貸款、社會福利等一系列的待遇。

一個良好的交通秩序需要全社會的共同參與和維護，尤其是廣大司機要守法，要有良好的文明素質。對于酒后駕駛，如果每位駕駛員都自覺堅持“開車不喝酒，喝酒不開車”，那樣大家在街上行走的時候就真正有安全感了。

1.答案提示

酒后違章駕駛是由多種原因造成的，比如自身安全意識淡薄、盲目自信，社會上勸酒風氣盛行，交通監管不嚴，違法成本低等。治理酒后駕車也要多管齊下，從多個方面來抓。公安部交通管理部門提出的治理措施分別從嚴厲查處、安全教育、改進查處方式、立法調研、建立聯動機制幾方面展開，具有很強的針對性和實用性，體現了交管部門治理酒后駕駛的決心。但是這種從上而下的治理方式還需要社會力量的參與，如要培養司機遵紀守法、維護公共交通安全的責任意識等。

2.答案提示

我贊成“將酒后違章駕駛與個人信用記錄掛鉤”，理由是：首先，由于懲治力度沒有跟進，輕處罰對醉駕者構成的威懾力不夠，要從多方面加大懲處力度。其次，信用記錄上的污點很難抹掉。“掛鉤信用體系”能讓駕車司機繃緊神經。再次，掛鉤誠信體系，一定程度上彌補了受害者損失與肇事者補償的失衡，讓醉駕者“自食惡果”。最后，醉駕與個人誠信度、責任意識是緊密關聯的。酒后駕車一旦養成惡習，極易轉移到個人經濟行為中。在個人信用

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不良記錄上記上一筆，是對醉駕者誠信、責任感的警醒與喚回。

亦可回答：

我反對“將酒后違章駕駛與個人信用記錄掛鉤”，理由是：首先，酒后駕車與個人信用并無必然聯系。個人信用主要反映在銀行貸款、信用卡以及各項應繳費用的還款和繳費方面，酒后駕車則屬交通管理部門管轄，關聯不大。其次，短期內難以實行，酒后駕車的記錄是個龐大的數據庫，短期之內很難納入銀行征信系統。最后，兩者掛鉤，其實際的效果值得懷疑。很多有車一族貸款很少，酒后駕車對其信用記錄的影響較少，威懾的作用也會減輕。