第一篇：重大項(xiàng)目建設(shè)調(diào)研報(bào)告

全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)調(diào)研報(bào)告

重大項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)地方發(fā)展的龍頭和支撐，是當(dāng)前應(yīng)對全球金融危機(jī)沖擊、提振信心的關(guān)鍵，更是加快發(fā)展、增強(qiáng)后勁的希望所在。為了增進(jìn)共識，增強(qiáng)合力，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，按照縣委XX縣政協(xié)常委會議安排，組建專題調(diào)研組，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目承接、實(shí)施和監(jiān)管等環(huán)節(jié)，走訪部分縣領(lǐng)導(dǎo)，深入發(fā)改委、建委、國土局、農(nóng)業(yè)局、水利局、安坪鄉(xiāng)、海成、國平、軒轅、城投公司等部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及項(xiàng)目業(yè)主，召開座談會聽取情況通報(bào)，全面了解全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得的成績、存在的問題，廣泛征求意見和建議，組織專業(yè)人士進(jìn)行分析和研究。現(xiàn)將調(diào)研情況綜合報(bào)告如下：

一、全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀及主要成績

近年來特別是2015年以來，全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，有力地拉動全縣固定資產(chǎn)投資的快速增長，推動了全縣經(jīng)濟(jì)社會快速穩(wěn)定發(fā)展。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)有力，宣傳發(fā)動深入，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)氛圍濃厚。2015年確立抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路后，全縣工作重心及時(shí)轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，縣上成立重大項(xiàng)目建設(shè)委員會，設(shè)立協(xié)調(diào)辦公室、考核辦公室、督查辦公室等專門機(jī)構(gòu)，明確具體項(xiàng)目的聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和牽頭單位。縣委書記、縣長等縣領(lǐng)導(dǎo)在各種會議強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持經(jīng)常性研究重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提上重要議事日程；各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，認(rèn)真落實(shí)縣委縣府決策部署，廣泛深入動員，增強(qiáng)廣大干群對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)重大意義、積極作用的認(rèn)識；縣電視臺、《夔門報(bào)》等新聞媒體，強(qiáng)力報(bào)道重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、形象和典型。經(jīng)過項(xiàng)目推進(jìn)年、項(xiàng)目實(shí)施年到項(xiàng)目攻堅(jiān)年，全縣上下欣起了前所未有的高潮，形成了廣大干群普遍關(guān)注并積極參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的濃郁氛圍。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制，積極招商引資，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)不斷注入生機(jī)與活力。通過實(shí)施組團(tuán)招商、專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)定點(diǎn)定向招商、委托中介招商、以商招商等辦法，不斷創(chuàng)新招商引資工作模式，逐步建立和完善體制機(jī)制，切實(shí)加大工作力度，增強(qiáng)了招商引資工作實(shí)效，紅豆杉、紅龍畜禽養(yǎng)殖場、富硒玉米、甌能集團(tuán)、重煤集團(tuán)、重慶水投集團(tuán)等一大批縣外、市外企業(yè)入駐奉節(jié)，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)注入了生機(jī)與活力。僅2015年，全縣招商引資新簽約項(xiàng)目和續(xù)建項(xiàng)目達(dá)到75個(gè)，協(xié)議投資90億元，到位資金22億元，其中市外投資項(xiàng)目33個(gè)，到位資金5.26億元。

（三）奮力克難攻堅(jiān)，突破各種阻力，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展快速。在建設(shè)過程中，全縣各級各部門努力克服地理環(huán)境差、交通受阻、矛盾突出、政策制約等困難和阻力，深入一線開展征地、拆遷、安置補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳎粩D出辦公經(jīng)費(fèi)用于項(xiàng)目策劃、評估、包裝等前期工作；不遺余力地向上級反映實(shí)際困難，爭取各方面政策和大量資金支持，及時(shí)抓住并贏得了發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)了萬宜高速公路奉節(jié)段建設(shè)工程、農(nóng)村通鄉(xiāng)暢通公路建設(shè)工程、茅草壩水利水電建設(shè)工程等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的快速推進(jìn)。胡家壩消落區(qū)整治建設(shè)工程，從2015年12月開工到2015年底僅一年時(shí)間，完成投資1.25億元，占總投資的 35%；梅溪河渡口壩電站建設(shè)工程累計(jì)完成投資3.41億元，已出形象和效果。

（四）構(gòu)建融資體系，巧為無米之炊，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金嚴(yán)重緊缺的現(xiàn)實(shí)情況下，縣委縣政府立足于長遠(yuǎn)，負(fù)責(zé)于未來，組建城投公司，整合各種資源，搭建融資平臺，努力尋求金融機(jī)構(gòu)的支持與合作，想方設(shè)法確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。目前，城西連接道、林家臺水保治理、李家溝綜合整治開發(fā)、夔門大道、奉溪高速公路奉節(jié)段等項(xiàng)目工程建設(shè)如火如荼；朱衣試驗(yàn)區(qū)科技孵化樓土建完成，夔門時(shí)代大廈、移民新村、邵家包安居工程、奉中花園等項(xiàng)目順利開工建設(shè)。截止2015年底，全縣在建重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)到20個(gè)，累計(jì)完成投資48.5億元；前期工作項(xiàng)目6個(gè)，計(jì)劃總投資51.2億元。

二、全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)存在的主要問題 全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)雖然取得突破性進(jìn)展，但在項(xiàng)目承接、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目監(jiān)管、政策執(zhí)行等方面還存在不少困難和問題，取得的成效與人們的期望值差距較大。

（一）前期工作被動滯后，項(xiàng)目承接和建設(shè)處于“兩難”境地。項(xiàng)目前期工作資金、技術(shù)、人才等必備要素嚴(yán)重不足，專門機(jī)構(gòu)缺失，相關(guān)部門技術(shù)力量薄弱、工作經(jīng)費(fèi)極度緊缺，不少行業(yè)主管部門不愿開展或無法開展前期工作，牽頭部門發(fā)改委只有1名年過50的專業(yè)技術(shù)人員，2015 年撥付的150萬元周轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)已墊支干凈，項(xiàng)目策劃、編制等工作開展艱難，在國家資金投放基層時(shí)，項(xiàng)目爭取和爭取的項(xiàng)目實(shí)施困難。【關(guān)于全縣重大項(xiàng)目建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告】關(guān)于全縣重大項(xiàng)目建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告。2015年的縣級衛(wèi)生院改擴(kuò)建資金，巫溪爭取2000萬，奉節(jié)坐失良機(jī)；2015年?duì)幦〉男略鲋醒胪顿Y7500萬元，現(xiàn)在才用2000多萬，至今還有10個(gè)衛(wèi)生院項(xiàng)目沒動工。由于用地、水保、環(huán)評、地災(zāi)評估等手續(xù)沒有按程序及時(shí)完善，不少項(xiàng)目無法開工，甚至有的在建項(xiàng)目也在施工中被迫叫停，嚴(yán)重影響建設(shè)進(jìn)度。

（二）政策執(zhí)行缺乏公信度，項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境不夠優(yōu)化。建設(shè)工程公開招投標(biāo)率低下，被列為全市17個(gè)重點(diǎn)督查對象之一，2015年和2015年連續(xù)兩年受市政府督查通報(bào)。有的主管部門為了插手項(xiàng)目工程建設(shè)，采取謊報(bào)項(xiàng)目性質(zhì)、拖延開標(biāo)時(shí)間等辦法，想方設(shè)法逃避公開招投標(biāo)。2015年11月批準(zhǔn)的“應(yīng)急”項(xiàng)目，拖到今年3月才開標(biāo)，充分說明并非應(yīng)急項(xiàng)目。政策兌現(xiàn)落實(shí)差，少數(shù)部門對取消有關(guān)規(guī)費(fèi)的政策規(guī)定置若罔聞，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高、數(shù)額大，動輒幾十萬；招商引資時(shí)許諾很多優(yōu)惠條件，企業(yè)落戶后不予落實(shí)，科華水泥遲遲沒有開工建設(shè)，就是因?yàn)椤懊客顿Y1億元配送土地100畝”的承諾難以兌現(xiàn)。對項(xiàng)目資金監(jiān)管不力，發(fā)現(xiàn)問題查處不及時(shí)、不徹底。有的業(yè)主擅自改變資金用途用于還賬等，并沒把錢用在申報(bào)項(xiàng)目上。

（三）綜合性協(xié)調(diào)不夠，抓重點(diǎn)項(xiàng)目沒有形成整體合力。“四規(guī)疊合”是項(xiàng)目獲得立項(xiàng)通過的前提之一，由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建設(shè)、用地、環(huán)保和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃出現(xiàn)嚴(yán)重的相互矛盾性，項(xiàng)目規(guī)劃無法做出。項(xiàng)目前期工作涉及用地、水保、環(huán)評等多個(gè)環(huán)節(jié)，“一站式”服務(wù)平臺缺乏，手續(xù)難以審批，打消了不少業(yè)主積極性，有的甚至中途退卻。綜合協(xié)調(diào)部門手段缺乏，全局性協(xié)調(diào)職能弱化，項(xiàng)目策劃、編制等前期工作做出安排卻無法落實(shí)，有時(shí)連報(bào)表都難以按時(shí)催收到位。政府研究重點(diǎn)項(xiàng)目具體問題時(shí)，與企業(yè)勾通不夠，做出的決定和形成的意見難以原汁原味地傳達(dá)給企業(yè)；相互關(guān)聯(lián)的重點(diǎn)項(xiàng)目間缺乏協(xié)調(diào)，道路、房屋等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)難以規(guī)范統(tǒng)一和科學(xué)統(tǒng)籌。少數(shù)部門工作人員支持重點(diǎn)項(xiàng)目的責(zé)任意識不強(qiáng)，不作為現(xiàn)象嚴(yán)重。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)去部門辦事時(shí)給一位工作人員打電話，該工作人員告訴他自己在鄉(xiāng)下，其#from 本文來自高考資源網(wǎng)http://，轉(zhuǎn)載請保留此鏈接！。二是銀行發(fā)放貸款具有明確的要求和嚴(yán)格的規(guī)定，向銀行融資缺乏抵押實(shí)物，僅靠少量的可用土地融資十分有限。三是本地企業(yè)普遍實(shí)力有限，資本金不足，難以擔(dān)負(fù)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目的重任，而且少數(shù)民營企業(yè)不愿把資金投入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，社會融資困難。四是招商引資受地理、交通、區(qū)位等客觀條件制約，企業(yè)入駐率低。

（五）考核激勵(lì)機(jī)制不夠完善和科學(xué)，工作措施難以落實(shí)。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的考核激勵(lì)機(jī)制不科學(xué)、不健全、不完善，工作推進(jìn)無所遵循，措施難以保證落實(shí)。一是責(zé)任體系不明確，縣委縣府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門之間沒有簽訂責(zé)任書，工作無目標(biāo)、壓力和緊迫感，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)缺乏內(nèi)在推動力。二是考核機(jī)制缺失，制度不健全，2015年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)沒有下達(dá)工作計(jì)劃，致使任務(wù)不明確，年終考評無依據(jù)。三是權(quán)責(zé)不對等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)有征地、拆遷、補(bǔ)償?shù)却罅壳捌诠ぷ髫?zé)任，而無考核獎勵(lì)、質(zhì)量監(jiān)管等相應(yīng)權(quán)利，影響工作主動性和積極性。四是規(guī)劃缺乏科學(xué)性、前瞻性、嚴(yán)肅性，邊施工邊調(diào)整影響工程進(jìn)度；征地、拆遷、補(bǔ)償?shù)惹捌诠ぷ鞑粡氐祝鹿がF(xiàn)象普遍，國平集團(tuán)在城西連接道項(xiàng)目建設(shè)中，進(jìn)場4個(gè)月后才開始正常施工。

三、加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的對策建議

當(dāng)前，我們正面臨國發(fā)3號文件的出臺和后三峽扶持政策實(shí)施兩大千載難逢的機(jī)遇，這將給重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)帶來前所未有的資金和政策支持，但同時(shí)也給我們巨大的壓力和緊迫感——不主動出擊搶抓機(jī)遇就會坐失良機(jī)，不迎頭趕上奮起直追就會落伍掉隊(duì)。為此，通過分析總結(jié)并與奉節(jié)實(shí)際情況相結(jié)合，提出如下意見和建議。

（一）重視和加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，高起點(diǎn)規(guī)劃和儲備項(xiàng)目。建立完善項(xiàng)目前期工作機(jī)制，研究制定《加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作的實(shí)施意見》，對組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、職能任務(wù)等予以細(xì)化和明確，促進(jìn)項(xiàng)目前期工作的制度化和規(guī)范化。組建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目顧問團(tuán)，加強(qiáng)對全縣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的推介策劃和包裝工作。建立項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)滾動使用機(jī)制，每年由縣財(cái)政安排適度資金作為前期工作專項(xiàng)基金，項(xiàng)目實(shí)施后，回收墊付經(jīng)費(fèi)并全額劃入專項(xiàng)基金。公選一批懂項(xiàng)目規(guī)劃、編制、申報(bào)等專業(yè)知識的工程師、造價(jià)師、經(jīng)濟(jì)師等技術(shù)人才，組建政府直接協(xié)調(diào)的中介機(jī)構(gòu)或分配到相關(guān)部門，負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作；引導(dǎo)成立項(xiàng)目策劃、包裝的經(jīng)濟(jì)人公司，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目推介策劃工作的常態(tài)化和市場化，提升項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性，保持長期儲備一批高質(zhì)量、多領(lǐng)域、有特色和與政策相符合的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展項(xiàng)目。

（二）加大政策執(zhí)行的監(jiān)督和查處力度，打造過硬的軟環(huán)境。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)功在當(dāng)代，利在千秋，必須站在全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，著力打造良好環(huán)境。要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和開工審簽制等各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)禁直接發(fā)包，嚴(yán)格控制“邀請招標(biāo)”，全力推進(jìn)公開招投標(biāo)。認(rèn)真研究科學(xué)制定優(yōu)惠政策，一旦出臺就必須保證落實(shí)；將各項(xiàng)優(yōu)惠政策匯編成集、免費(fèi)發(fā)送、義務(wù)宣講。加強(qiáng)公務(wù)人員的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)的意識和素質(zhì)；加大對現(xiàn)有企業(yè)的扶持和培育力度，助推企業(yè)發(fā)展；引導(dǎo)企業(yè)樹立誠信意識，促進(jìn)以商招商和誠信招商。支持和鼓勵(lì)企業(yè)大膽維護(hù)自身權(quán)益，投訴檢舉不良現(xiàn)象，把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)管理工作放在陽光下運(yùn)行，接受全社會監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各種違法、違規(guī)、違紀(jì)、違約事件。

（三）健全融資體系拓寬融資渠道，突破重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的制約瓶頸。加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，樹立“誠信政府”的良好形象，通過規(guī)范管理、加大資產(chǎn)劃撥和資金注入力度、積極儲備土地等辦法，充實(shí)用于貸款的抵押實(shí)物，充分發(fā)揮城投公司的積極作用，引導(dǎo)設(shè)立多種所有制形式的擔(dān)保公司，進(jìn)一步從機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)整合、擔(dān)保功能擴(kuò)展等方面進(jìn)行完善，暢通政府、企業(yè)與金融部門溝通聯(lián)系的渠道，爭取金融機(jī)構(gòu)的信任和支持。積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)、銀企合作、開發(fā)性金融合作等融資方式，多渠道籌集重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金。積極推進(jìn)項(xiàng)目融資方式，充分利用資源優(yōu)勢進(jìn)行項(xiàng)目挖掘，做好以煤炭、天然氣、石灰石、石英沙、石膏、鐵、銅等主要礦產(chǎn)資源和各種生物資源的勘探詳查工作，深度挖掘和高質(zhì)量包裝一批項(xiàng)目，并向社會強(qiáng)力推薦，尋求項(xiàng)目承接人。【關(guān)于全縣重大項(xiàng)目建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告】各類報(bào)告http://。四是構(gòu)筑民間的融資體系，正確引導(dǎo)和規(guī)范社會金融秩序，留住社會存款用于本縣發(fā)展，發(fā)揮民間資金的積極作用。

（四）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)形成合力，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持并完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，每季度召開一次例會，集體研究解決重大問題，會后進(jìn)行通報(bào)，“兩辦”督查室跟蹤督查工作落實(shí)情況。領(lǐng)導(dǎo)小組要強(qiáng)化協(xié)調(diào)作用，加大協(xié)調(diào)力度，對上積極爭取政策支持，解決職能部門無法突破的用地、環(huán)評等政策和法律法規(guī)杠桿限制；對下要引導(dǎo)各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)用好用活現(xiàn)有政策，樹立“非禁即入”觀念，尋求更多的發(fā)展機(jī)會和條件；在解決果樹、青苗、房屋補(bǔ)償?shù)葌€(gè)案問題時(shí)，要立足全局、通盤考慮，盡量減少隨意性。要強(qiáng)力推行“并聯(lián)式”審批制度，減少周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高審批效率，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。加強(qiáng)政府與企業(yè)的勾通聯(lián)系，適時(shí)召開會議，互通情況，研究問題，協(xié)調(diào)矛盾，切實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)走上規(guī)范化軌道。

（五）建立立體考評和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，保障各項(xiàng)工作措施全面落實(shí)。研究制定對象涵蓋縣上重大項(xiàng)目建設(shè)委員會、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，內(nèi)容涉及項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)的考評制度。建立重大項(xiàng)目爭取和實(shí)施的激勵(lì)機(jī)制，在完善重大項(xiàng)目單項(xiàng)考評制度的基礎(chǔ)上，加大獎勵(lì)力度，發(fā)揮其應(yīng)有的激勵(lì)作用。完善重大項(xiàng)目責(zé)任保障機(jī)制，理順聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的工作關(guān)系，做到責(zé)任和權(quán)利高度統(tǒng)一。建立定期督查制度，完善目標(biāo)管理辦法，按照能早及早的原則，確定項(xiàng)目形象進(jìn)度和階段性控制點(diǎn)，定期督查進(jìn)展情況，年終考核兌現(xiàn)。健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在協(xié)調(diào)范圍、協(xié)調(diào)責(zé)任、協(xié)調(diào)時(shí)限、協(xié)調(diào)成效等方面做出明確規(guī)定，避免問題久拖不決，改變大小事情都找縣上協(xié)調(diào)的局面，努力增強(qiáng)各級各部門的協(xié)調(diào)服務(wù)水平，提高協(xié)調(diào)服務(wù)效率。創(chuàng)新工作宣傳機(jī)制，加大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)宣傳力度，拓展宣傳工作的深度和廣度，讓全縣人民都了解、關(guān)心、關(guān)注并積極支持和熱忱參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)營造良好勢態(tài)，提供強(qiáng)勁動力。

根據(jù)縣人大常委會2012年工作要點(diǎn)安排，11月30日，縣人大常委會主任李其超、副主任柴霞帶領(lǐng)常委會組成人員及部分市人大代表，對縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)、安全生產(chǎn)、碧水藍(lán)天工程實(shí)施情況進(jìn)行集中視察。縣政府副縣長王瑞鵬、申偉民及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人陪同視察。

視察組先后到龍騰路、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、彭婆鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造、第二污水處理廠、動漫產(chǎn)業(yè)園、新區(qū)對外合作醫(yī)院、伊龍路橋及金瑞龍城等項(xiàng)目建設(shè)工地進(jìn)行了現(xiàn)場視察，并聽取了有關(guān)委局及項(xiàng)目建設(shè)單位的情況介紹。現(xiàn)場視察結(jié)束后，在金茂酒店四樓召開座談會，聽取了縣政府副縣長王瑞鵬同志關(guān)于全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況的綜合匯報(bào)，并結(jié)合視察情況進(jìn)行了座談。現(xiàn)將視察情況報(bào)告如下：

一、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況

（一）重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。今年，縣政府抓住建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展機(jī)遇，積極承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面謀劃。工業(yè)發(fā)展上，圍繞“一區(qū)六園”建設(shè)，引進(jìn)了動漫產(chǎn)業(yè)園等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。城市建設(shè)上，圍繞“一河三區(qū)”建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)，五橫十六縱的新區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)初步形成，全縣在建、已建高層達(dá)130棟以上。農(nóng)業(yè)開發(fā)上，圍繞“369”工程建設(shè)，發(fā)展了生豬、土雞養(yǎng)殖、植桑養(yǎng)蠶、特色種植等一批高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，創(chuàng)新招商形式，加大招商引資力度，今年前三季度，全縣簽約招商項(xiàng)目53個(gè)，計(jì)劃總投資215億元，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。

（二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目安排扎實(shí)，動手早，進(jìn)度快，質(zhì)量優(yōu)。截止目前，已累計(jì)完成土石方9.3萬方，渠道砌修23.1公里，機(jī)耕路整修11.9公里，建橋涵閘96座，排灌站建設(shè)完成工程量50%，已建工程優(yōu)良率95%以上。

（三）衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)。2012年全縣實(shí)施衛(wèi)生項(xiàng)目9個(gè)，總投資6.3393億元，建筑面積159489平方米。分別為伊川縣對外合作醫(yī)院、精神病醫(yī)院、衛(wèi)生監(jiān)督中心、120急救指揮中心以及高山、鳴皋、白沙、彭婆、鴉嶺等5鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目。目前，9個(gè)項(xiàng)目均按原計(jì)劃順利進(jìn)行。其中精神病醫(yī)院、高山鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鳴皋鎮(zhèn)衛(wèi)生院等3個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)竣工。

（四）“碧水藍(lán)天”工程。圍繞“創(chuàng)模”26項(xiàng)指標(biāo)，以“天更藍(lán)、水更清、環(huán)境更優(yōu)美”為工作目標(biāo)，以水、大氣、聲、固體廢物、生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整治、污染排放、環(huán)境治理為重點(diǎn)，制定了伊川縣碧水藍(lán)天工程實(shí)施方案，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，開展治理城區(qū)露天燒烤聯(lián)合執(zhí)法20余次，糾正違規(guī)經(jīng)營47家，組織開展了轄區(qū)礦山采選及重金屬企業(yè)環(huán)境整治工作專項(xiàng)檢查，對12家超標(biāo)排污企業(yè)實(shí)施了斷電措施，對20余家“十五小”企業(yè)依法實(shí)施了關(guān)閉措施。

（五）安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。采取加強(qiáng)宣傳教育、完善監(jiān)管制度、加強(qiáng)安全檢查、注重隱患排查治理等一系列有效措施，舉辦各類安全生產(chǎn)法律法規(guī)、知識培訓(xùn)12期，開展各類專項(xiàng)督查32次，排查治理各類安全隱患3998處，打掉非法煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營點(diǎn)8起，取締非法開采點(diǎn)10處，追究刑事責(zé)任5人，行政拘留3人，有效地規(guī)范了安全生產(chǎn)秩序。

二、存在問題

（一）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方面，一是項(xiàng)目建設(shè)資金瓶頸明顯，部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢。隨著“一河三區(qū)”建設(shè)的逐步深入，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目竣工投用數(shù)量增多，按照“四三三”付款辦法，待付資金數(shù)量明顯增多，資金短缺問題更加突出，一些施工企業(yè)墊資積極性不高，影響基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)度；二是“一區(qū)六園”的個(gè)別產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目由于種種原因，實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度差距很大。個(gè)別重點(diǎn)項(xiàng)目拿到土地后，行動遲緩，無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，造成土地閑置。三是個(gè)別城市道路項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)前瞻性不強(qiáng)，不能統(tǒng)籌安排統(tǒng)各類地下管網(wǎng)工程施工，存在前建后挖、重復(fù)開挖現(xiàn)象。

（二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)方面。一些項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)前期調(diào)研和宣傳力度不夠，沒有得到所在區(qū)域群眾的理解和支持，存在阻工現(xiàn)象。項(xiàng)目區(qū)水利設(shè)施、道路、渠道占地問題協(xié)調(diào)難，影響實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)度。同時(shí)分散經(jīng)營的土地利用現(xiàn)狀，與中低產(chǎn)田改造成方連片、規(guī)劃開發(fā)的要求沖突，制約開發(fā)的完整性、規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)際效果。

（三）衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)方面。一是地方配套資金落實(shí)問題，目前共有590萬地方配套資金未到位；二是項(xiàng)目前期手續(xù)程序復(fù)雜，制約了一些項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。

（四）“碧水藍(lán)天”工程方面，一是對環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和碧水藍(lán)天工程的宣傳力度不夠大。尤其在一些偏僻、邊遠(yuǎn)地區(qū)，群眾的環(huán)境保護(hù)意識淡薄，對“十五小”、“新五小”企業(yè)污染環(huán)境的危害性認(rèn)識不足。部分業(yè)主受利益驅(qū)動，引進(jìn)在外地?zé)o法生存的小煉鐵、小選廠等落后生產(chǎn)項(xiàng)目，造成新的污染。二是巡查執(zhí)法力度還不夠。在一些偏僻、邊遠(yuǎn)地區(qū)，有一些“十五小”、“新五小”企業(yè)未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)關(guān)閉。同時(shí)，執(zhí)法力度需進(jìn)一步加大，個(gè)別被關(guān)閉的“十五小”、“新五小”企業(yè)存在“關(guān)而不死”、“死灰復(fù)燃”現(xiàn)象。

（五）安全生產(chǎn)方面，一是個(gè)別企業(yè)對安全生產(chǎn)重視不夠，企業(yè)法人責(zé)任意識不強(qiáng)，安全措施雖做到了制度上墻，但流于形式，沒有完全落實(shí)到位，“三違”行為屢禁不止，“三非”現(xiàn)象仍有發(fā)生。個(gè)別安全隱患雖排查發(fā)現(xiàn)，但存在整改不到位現(xiàn)象。二是個(gè)別安全監(jiān)管人員素質(zhì)不高，安全監(jiān)管執(zhí)法力度不夠大。

三、建議

（一）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方面。一是要加快中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。搭建“兩個(gè)平臺”，做好“兩項(xiàng)服務(wù)”促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。即搭建企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)交流平臺，服務(wù)企業(yè)融資，幫助中小企業(yè)解決轉(zhuǎn)型升級資金問題，支持企業(yè)做大做強(qiáng)；搭建中小企業(yè)與高等院校、科研院所溝通平臺，出臺鼓勵(lì)引進(jìn)人才的政策措施，服務(wù)中小企業(yè)人才引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新，提升中小企業(yè)產(chǎn)品科技含量和企業(yè)效益。二是要整合財(cái)政資金、招引社會資金，通過社會化運(yùn)作，破解項(xiàng)目資金瓶頸，緩解財(cái)政壓力，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。同時(shí)要合理控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)節(jié)奏，保證資金鏈條順暢。三是合理安排項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按照年初計(jì)劃，倒排工期，分步實(shí)施，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。四是在加大招商引資力度的同時(shí)，要更加注重招商引資質(zhì)量，真正把高科技含量、高附加值、符合環(huán)保要求和伊川實(shí)際的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目招進(jìn)來，促進(jìn)“六大園區(qū)”項(xiàng)目入駐數(shù)量和質(zhì)量不斷提升。

在城市建設(shè)方面。縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)布局項(xiàng)目要統(tǒng)籌安排、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，不能急于求成，要為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)需要發(fā)展的民生項(xiàng)目留出適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)用地。要加強(qiáng)新區(qū)土地使用管理，避免私方亂占，科學(xué)用好有限的土地資源。道路工程建設(shè)要統(tǒng)籌安排地下管線工程，避免工程完工后重復(fù)開挖。在新城區(qū)建設(shè)中要合理規(guī)劃建設(shè)足夠的停車場和配套環(huán)衛(wèi)設(shè)施，避免像老城區(qū)那樣停車位和環(huán)衛(wèi)設(shè)施不足，交通擁堵和環(huán)境衛(wèi)生治理壓力大的現(xiàn)象再度發(fā)生。

（二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方面。一是要加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃前期調(diào)研和政策宣傳，爭取群眾對項(xiàng)目的理解支持，減少項(xiàng)目實(shí)施阻力。二是要優(yōu)先選擇土地相對集中的區(qū)域?qū)嵤┲械彤a(chǎn)田改造，做到集中連片，分區(qū)推進(jìn)，改造一片，成功一片。三是建立長效機(jī)制，落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)建后管理，確保項(xiàng)目長期發(fā)揮應(yīng)有作用，取得更大經(jīng)濟(jì)效益。

（三）衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)方面。要加大地方配套資金籌措力度，確保按時(shí)足額到位。縣政府要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，對醫(yī)療衛(wèi)生等社會福利性、公益性項(xiàng)目，依據(jù)有關(guān)法律和政策，簡化前期審批手續(xù)、縮短審批時(shí)限，減免相關(guān)費(fèi)用，使之及早建成投用，造福人民群眾。

（四）“碧水藍(lán)天”工程方面。一是要進(jìn)一步加大對環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和碧水藍(lán)天工程的宣傳力度，提高廣大干部群眾環(huán)境保護(hù)意識。疏通違規(guī)企業(yè)投訴、舉報(bào)信息渠道，把污染環(huán)境的違法企業(yè)置于廣大群眾的直接監(jiān)督之下。二是要加大環(huán)保巡查和執(zhí)法力度。對環(huán)境有危害的企業(yè)，要發(fā)現(xiàn)一起，治理一起。對已關(guān)閉取締的企業(yè)，要建立定期巡視制度，加強(qiáng)對違法企業(yè)的后續(xù)監(jiān)督管理。三是項(xiàng)目招商要有選擇性，引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目必須符合環(huán)保要求和伊川發(fā)展實(shí)際，避免對環(huán)境造成不良影響。四是新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目要統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設(shè)排污設(shè)施，確保建設(shè)質(zhì)量和人居環(huán)境品位。

（五）安全生產(chǎn)方面。要狠抓安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理整頓，特別是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，認(rèn)真組織好全縣安全生產(chǎn)大檢查，加大安全隱患排查和治理力度，做到安全生產(chǎn)警鐘長鳴。要深化依法監(jiān)管，抓好安全生產(chǎn)措施的全面落實(shí)，決不能流于形式。進(jìn)一步加大安全執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違反安全法規(guī)的行為。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和安全監(jiān)管執(zhí)法水平

第二篇：重大項(xiàng)目建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

重大項(xiàng)目建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

重大項(xiàng)目建設(shè)事關(guān)**市跨越發(fā)展大局。為了認(rèn)真分析研究該市重大項(xiàng)目建設(shè)情況，推進(jìn)該市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，更好地發(fā)揮市人大代表在保增長、保民生、保穩(wěn)定、保增勢中的重要作用，按照***的統(tǒng)一部署，……月中旬，****，深入該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)，對該市重大項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。通過實(shí)地考察與座談，使我們深切感受到，該市重大項(xiàng)目建設(shè)勢頭強(qiáng)勁，存在的困難和問題應(yīng)予重視，加快發(fā)展的力度需要進(jìn)一步加大。

做法與成效

進(jìn)入“十一五”以來，該市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足***實(shí)際，咬定“全面奔小康、蘇北進(jìn)五強(qiáng)”奮斗目標(biāo)，持續(xù)實(shí)施“工業(yè)立市、城鎮(zhèn)強(qiáng)市、開放活市、科教興市”四大戰(zhàn)略，緊緊圍繞“硅材料、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、新型建材、機(jī)械制造”四大百億板塊，積極融入*****型產(chǎn)業(yè)布局，主動對接港口發(fā)展、服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持量質(zhì)并舉、效益優(yōu)先原則，始終突出“突破重大項(xiàng)目”這一工作主題，深入開展重大項(xiàng)目“推進(jìn)年”、“突破年”、“質(zhì)量提升年”系列活動，全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。

一、重大項(xiàng)目建設(shè)成效顯著

**年該市共有過億元（1000萬美元）重大建設(shè)項(xiàng)目**個(gè)，— 1 — 其中，過10億元項(xiàng)目**個(gè)。竣工投產(chǎn)（運(yùn)營）或部分投產(chǎn)（運(yùn)營）項(xiàng)目**個(gè)。在建項(xiàng)目共計(jì)總投資**億元，當(dāng)年完成投資**億元，累計(jì)完成投資**億元。在重大建設(shè)項(xiàng)目的帶動下，全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到**億元，增長35%；實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值***億元，增長15.5%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入**億元，地方一般預(yù)算收入**億元，分別增長49.2%和31.7%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省、全市，位居蘇北市市前列。截至**年*月底，該市共有過億元（1000萬美元）在談、簽約、在建重大項(xiàng)目**個(gè)。其中在談項(xiàng)目**個(gè)，簽約項(xiàng)目**個(gè)，在建項(xiàng)目**個(gè)。在建項(xiàng)目累計(jì)計(jì)劃總投資**億元，當(dāng)年完成投資**億元，累計(jì)完成投資**億元。

一是工業(yè)項(xiàng)目優(yōu)勢凸顯。截至7月份月，該市在建過億元重大工業(yè)項(xiàng)目50個(gè)：…………等一批重大工業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)；…………等一批過億元重大工業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)或部分投產(chǎn)；…………等一批項(xiàng)目快速推進(jìn)。

二是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目強(qiáng)力推進(jìn)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)保持良好勢頭。……景觀帶已初具形象，已完成景觀綠化10萬平方米，…………等*個(gè)重點(diǎn)景觀項(xiàng)目竣工投運(yùn)，…………等**多個(gè)新景觀項(xiàng)目即將完工，…………等**個(gè)子項(xiàng)目加快推進(jìn)；……工程掃尾基本完成，一、三、四、五組團(tuán)景觀工程已完成竣工初驗(yàn)；…………工程加快建設(shè)，……全部竣工，…………段已開工建設(shè)，…………段已完成招標(biāo)工作。以“三城同創(chuàng)”為抓手，全力推進(jìn)省級園林城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建。“城中村”改造、街巷改造、老城區(qū)提檔升級有序?qū)嵤Ｒ孕聟^(qū)行政辦公中心主軸為重點(diǎn)拉開城市框架建設(shè)，著力推進(jìn)**博物館建設(shè)，完成體育館、市民

— 2 — 廣場等文體休閑配套設(shè)施建設(shè)，加快城北幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、菜市場等生活服務(wù)設(shè)施配套，縮短新區(qū)與舊城時(shí)空距離。

三是服務(wù)業(yè)項(xiàng)目特色獨(dú)具。以旅游休閑產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為支撐，著力提升城市知名度和競爭力。……農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游開發(fā)、……旅游綜合開發(fā)、……等項(xiàng)目加速推進(jìn)，…………街一期投入運(yùn)營，……擴(kuò)建項(xiàng)目啟動實(shí)施。蘇州絡(luò)基、阿根廷畢萊萃克斯等軟件企業(yè)成功引進(jìn)，……服務(wù)外包中心的整體搬遷引進(jìn)速度加快。加大星級酒店招引建設(shè)力度，…………先后開工建設(shè)。全面啟動“…………”創(chuàng)建工作，……度假區(qū)整體規(guī)劃通過專家評審，立足“精、巧、美、特”，強(qiáng)化商務(wù)、休閑、購物、人居功能完善。現(xiàn)代物流項(xiàng)目發(fā)展加速，……國際物流中心開工建設(shè)，……鋼材市場引進(jìn)實(shí)施，…………空港物流戰(zhàn)略規(guī)劃通過專家評審。

四是生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目態(tài)勢良好。堅(jiān)持以抓工業(yè)園區(qū)開發(fā)的模式來抓農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全面整合農(nóng)業(yè)資源，加快推動……市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。今年，該市創(chuàng)新管理機(jī)制，成立市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會，下設(shè)規(guī)劃、建設(shè)、招商等機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)做好資金整合、土地協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)招商等工作，用建設(shè)工業(yè)園區(qū)的機(jī)制來建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)上水平。在具體工作安排上，一方面突出西部丘陵山區(qū)開發(fā)這一重點(diǎn)，加快規(guī)劃建設(shè)……萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，…………萬畝鮮切花基地等五個(gè)萬畝高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，推動土地貧瘠地區(qū)農(nóng)戶調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從事高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另一方面，突出發(fā)展東部萬畝現(xiàn)代農(nóng)莊這一重點(diǎn)，積極與國內(nèi)知名企業(yè)蘇寧集團(tuán)溝通，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者做大……糧

— 3 — 食新品牌。

二、重大項(xiàng)目建設(shè)措施得力

近年來，該市始終堅(jiān)持工業(yè)化第一方略，高度重視重大項(xiàng)目招引建設(shè)，切實(shí)把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的生命線來抓，不斷創(chuàng)新機(jī)制，落實(shí)措施，為重大項(xiàng)目建設(shè)提供了有力保障。

一是依托資源優(yōu)勢，主攻四大板塊，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)升級的必由之路，該市堅(jiān)持有所為、有所不為的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，注重特色發(fā)展、優(yōu)勢擴(kuò)張，積極培育優(yōu)勢領(lǐng)域、強(qiáng)勢門類的引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，全力打造硅工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)、新型建材、機(jī)械制造業(yè)四大“百億板塊”。一是依托特色資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。堅(jiān)持以大項(xiàng)目帶動大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大企業(yè)支撐大基地建設(shè)，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸、價(jià)值鏈向高端攀升，全力推動四大支柱產(chǎn)業(yè)集群、集聚發(fā)展。二是突出硅材料產(chǎn)業(yè)核心地位，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。高調(diào)運(yùn)作建設(shè)國家新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。依托…………等一批硅工業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)招引產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動能力強(qiáng)的大企業(yè)，拉長石英玻璃制品及電光源、硅微粉、壓電水晶及晶體元器件、高純硅等四大硅產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展上下游配套項(xiàng)目，形成具有國內(nèi)龍頭地位和較強(qiáng)國際影響力的硅產(chǎn)業(yè)集群。三是堅(jiān)持揚(yáng)長展優(yōu)，四大產(chǎn)業(yè)板齊頭并進(jìn)。**年……工業(yè)板塊首破百億大關(guān)，**年硅產(chǎn)業(yè)榮獲全國“百佳”產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)副產(chǎn)品深加工、機(jī)械汽配、新型建材板塊隨著……等一批企業(yè)成功落戶，加速向百億板塊目標(biāo)邁進(jìn)。

二是創(chuàng)新工作機(jī)制，突出項(xiàng)目招引，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新是一個(gè)地區(qū)崛起振興的靈魂所在，是推動跨越發(fā)展的不竭動

— 4 — 力。該市在重大項(xiàng)目工作中，事事著眼創(chuàng)新，處處體現(xiàn)創(chuàng)新，以創(chuàng)新激發(fā)活力，以創(chuàng)新破解難題。一是創(chuàng)新管理機(jī)制，全力服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。制定出臺《……市重大項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》、《關(guān)于規(guī)范工業(yè)項(xiàng)目審批及服務(wù)性收費(fèi)的意見》、《……市項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)實(shí)施方案》等文件，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步優(yōu)化招商引資環(huán)境。健全和完善重大項(xiàng)目建設(shè)市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤推進(jìn)工作機(jī)制，建立了重大項(xiàng)目市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)掛、部門聯(lián)系、項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)三級掛鉤推進(jìn)制度。進(jìn)一步完善了重大項(xiàng)目推進(jìn)流動現(xiàn)場會制度、登記反饋通報(bào)制度和報(bào)批服務(wù)制度。確立了周督查、月通報(bào)、季考核制度，設(shè)立“重大項(xiàng)目貢獻(xiàn)獎”，進(jìn)一步完善了考核激勵(lì)措施。二是創(chuàng)新招商機(jī)制，全力招引重大項(xiàng)目。依托該市四大“百億板塊”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商引商、委托招商等方式，通過舉辦推介會、專題招商會、“……”等手段，廣泛開展“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合的招商活動，成功引進(jìn)…………等一批上下游產(chǎn)品加工企業(yè)和配套企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)張。

三是完善設(shè)施配套，彰顯園區(qū)特色，提升項(xiàng)目承載能力。園區(qū)是項(xiàng)目建設(shè)的主載體、主陣地。近年來，該市在園區(qū)建設(shè)上投放了大量精力、人力、物力。一是以南北掛鉤和全市共建帶動園區(qū)開發(fā)。抓住省政府鼓勵(lì)南北掛鉤共建開發(fā)區(qū)的機(jī)遇，按照“以我為主、合作共贏”的原則，加快“…………”開發(fā)建設(shè)。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與開發(fā)園區(qū)共建、共用。二是以基礎(chǔ)配套承載園區(qū)開發(fā)。按照東延、南進(jìn)、西拓的思路大力拓展開發(fā)區(qū)空間，園區(qū)道路、供排水、供電、燃?xì)狻⑼ㄓ嵉然A(chǔ)設(shè)施完備。規(guī)劃面積……平方公里的……材料電子工業(yè)園初步建成，輕紡業(yè)、硅資源加工和高

— 5 — 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速；規(guī)劃面積**平方公里的西區(qū)，硅材料、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)初具規(guī)模；規(guī)劃面積**平方公里的南區(qū)綜合物流業(yè)雛形初現(xiàn)。三是以集約發(fā)展思路推動園區(qū)開發(fā)。嚴(yán)格落實(shí)國家的各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，合理布局入?yún)^(qū)企業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，保證園區(qū)空間結(jié)構(gòu)的合理性，使園區(qū)開發(fā)在項(xiàng)目集中、土地集約中實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

四是優(yōu)化政策環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)意識，著力打造效能政府。近年來，該市始終把環(huán)境建設(shè)作為加快發(fā)展的“生命線”，采取了許多行之有效的措施。一是加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制、跟蹤問效制等制度，大力根治“門難進(jìn)、臉難看、話難聽，事難辦”和“中梗阻”現(xiàn)象。全面推行行政審批“兩集中”、“三到位”、“四合一”模式，實(shí)現(xiàn)一個(gè)中心對外、一條龍服務(wù)、一站式辦理。二是規(guī)范執(zhí)法收費(fèi)行為。堅(jiān)決把國家和省、市已明令停止的收費(fèi)項(xiàng)目砍下來，做到可收可不收的堅(jiān)決不收，有一定幅度的堅(jiān)決按下限收取。推行企業(yè)收費(fèi)一卡制、檢查準(zhǔn)入制、處罰申報(bào)制，除安全生產(chǎn)外，未經(jīng)市委、市政府同意，市軟環(huán)境辦公室備案，任何部門一律不得進(jìn)入企業(yè)檢查或者收費(fèi)。三是加強(qiáng)督查監(jiān)管。扎實(shí)推進(jìn)集中整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)行動，堅(jiān)持定期和不定期地明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。改進(jìn)評議方式，拓寬評議范圍，定期組織人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)經(jīng)營者代表、外來客商和行風(fēng)監(jiān)督員，對相關(guān)部門作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行評議。建立健全整治發(fā)展環(huán)境投訴舉報(bào)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮“投訴綠色通道”的作用，及時(shí)查處群眾舉報(bào)的問題。四是建立長效機(jī)制。全面加強(qiáng)制度體系建設(shè)，依法建立各項(xiàng)規(guī)章制度，把法律約束和

— 6 — 制度規(guī)范結(jié)合起來，不斷推進(jìn)各項(xiàng)工作的規(guī)范化、制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，努力形成一套科學(xué)完善、規(guī)范合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，使各項(xiàng)工作都有法可依、有章可循，減少工作的隨意性。

三、重大項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)突出

近年來，該市以解放思想為先導(dǎo)，牢固樹立抓項(xiàng)目就是抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展的責(zé)任意識，激發(fā)了干部群眾的積極性和主動性，形成了搶抓機(jī)遇、爭上項(xiàng)目、擴(kuò)大投入、競相發(fā)展的濃厚氛圍。

一是項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)迅速。工業(yè)項(xiàng)目有序推進(jìn)，截至7月份，全市完成全社會工業(yè)投資……億元，增長33.0%；實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值……億元，增長33.2%。新開工過億元重大工業(yè)項(xiàng)目**個(gè)，竣工投產(chǎn)或部分投產(chǎn)重大工業(yè)項(xiàng)目**個(gè)，對四大產(chǎn)業(yè)板塊的支撐帶動作用日益明顯。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，……模式全面鋪開，…………引進(jìn)入駐，……萬畝鮮切花卉基地部分投產(chǎn)。服務(wù)業(yè)項(xiàng)目順利實(shí)施，……開發(fā)強(qiáng)勢推進(jìn)，……一期工程竣工營運(yùn)，二期工程動工興建，…………國際物流中心等項(xiàng)目開工建設(shè)。

二是項(xiàng)目質(zhì)量不斷提高。項(xiàng)目體量進(jìn)一步放大，先后成功引進(jìn)…………等國字頭大企業(yè)，單體項(xiàng)目總投資突破10億元。投資結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，重大項(xiàng)目廣泛涉及基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)等各領(lǐng)域，在建的**個(gè)工業(yè)項(xiàng)目中，有新能源、新光源、新材料為代表的“三新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目12項(xiàng)，占36.4%；“雙高”（高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化）項(xiàng)目**個(gè)，占24.2%。以…………等一批高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)開始落戶**，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)與技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的新局面。

— 7 — 三是產(chǎn)業(yè)集聚初步形成。硅產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、機(jī)械汽配、新型建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展壯大，特色產(chǎn)業(yè)集群逐步形成。……產(chǎn)業(yè)初步形成以……、……、……三大生產(chǎn)基地和……、……兩大中心為代表的具有鮮明區(qū)域特色的……材料產(chǎn)業(yè)群體，并向……、……等高純硅材料和光伏產(chǎn)業(yè)延伸。農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)成功引進(jìn)了全國最大的畜禽飼養(yǎng)龍頭企業(yè)………………等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，已經(jīng)形成了稻米、面粉、肉制品、木材、創(chuàng)匯果蔬、淀粉粉絲等六大產(chǎn)業(yè)體系。機(jī)械汽配初步形成以汽車配件與汽車服務(wù)、礦山與工程機(jī)械、糧農(nóng)機(jī)械以及游樂機(jī)械等為主要構(gòu)成的機(jī)械產(chǎn)業(yè)格局，……鎮(zhèn)的汽車配件、……鎮(zhèn)的礦山機(jī)械等特色行業(yè)和產(chǎn)品群逐步形成。以…………等一批項(xiàng)目為代表的新型建材產(chǎn)業(yè)規(guī)模初具。

四是儲備項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。……年，安排市重大儲備項(xiàng)目**個(gè)，有*個(gè)已開工建設(shè)，*個(gè)正在抓緊開展前期工作。其中……項(xiàng)目，……萬平米廠房主體工程完工，正在進(jìn)行內(nèi)外裝修。……項(xiàng)目今年1月份開工建設(shè)，目前，研發(fā)中心已建成投入運(yùn)營，主廠區(qū)第一棟……萬平方米廠房主體框架已建成，正在進(jìn)行廠房內(nèi)部設(shè)備配套用房建設(shè)，即將封頂。年產(chǎn)……項(xiàng)目已于7月份開工建設(shè)。……綜合開發(fā)項(xiàng)目，已完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，落實(shí)了辦公場所，項(xiàng)目土地已協(xié)調(diào)到位，擬近期開工建設(shè)。……項(xiàng)目已完成項(xiàng)目可行性研究。

困難和問題

近年來，該市重大項(xiàng)目建設(shè)雖然取得了顯著成效，但由于各種因素的制約，發(fā)展中仍存在不少的困難和問題，必須引起高度

— 8 — 重視并切實(shí)加以解決。

一、建設(shè)資金嚴(yán)重短缺

從調(diào)研情況看，由于受到國際金融危機(jī)影響，除部分骨干重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金相對充足外，多數(shù)重點(diǎn)項(xiàng)目受到資金缺乏的制約。因資金不到位而影響開工的項(xiàng)目有……個(gè)，已開工的項(xiàng)目有一半項(xiàng)目存在資金缺口。由于該市多元化的融資渠道尚未完全形成，企業(yè)融資主要依靠銀行貸款，融資渠道單一。銀行貸款門檻較高，加之多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、資質(zhì)低、誠信體系不健全，資金籌措困難，承接大項(xiàng)目的能力不足，嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。同時(shí)，一些項(xiàng)目業(yè)主自身實(shí)力不強(qiáng)，在資金籌措上過多地依賴政府扶持，或獲得土地證抵押貸款，由于扶持資金未落實(shí)或貸款不到位，項(xiàng)目癱瘓，建設(shè)停滯現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的項(xiàng)目以資金不足和未拿到土地證為借口，圈而不建，等待觀望。

二、土地供應(yīng)矛盾突出

由于國家土地政策嚴(yán)格，且現(xiàn)行建設(shè)用地審批實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)管理，省里下達(dá)給**的建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，加之**沒有鹽堿地資源可供利用，致使土地供需矛盾突出，嚴(yán)重制約著大項(xiàng)目的招引落地進(jìn)程。如陶瓷過濾機(jī)和超細(xì)硅微粉項(xiàng)目就因沒有土地指標(biāo)而遲遲不能開工建設(shè)。

三、重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目偏少

盡管該市每年都能建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，但真正能夠從根本上拉動全市經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略性項(xiàng)目仍然偏少，對突破發(fā)展的支撐帶動作用不強(qiáng)。尤其是受到去年底以來國際金融危機(jī)的影響，新引進(jìn)的項(xiàng)目體量普遍較小，科技含量不高，技術(shù)層次較低，附加值

— 9 — 不高。尤其缺乏過……億元、過……億元重大項(xiàng)目。今年新建的……個(gè)工業(yè)重大項(xiàng)目中，投資過……億元的項(xiàng)目僅……個(gè)，投資過……億元的項(xiàng)目更是空缺。

四、項(xiàng)目工作進(jìn)展不平衡

…………等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門憑借地緣優(yōu)勢或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在項(xiàng)目洽談簽約、開工建設(shè)和項(xiàng)目整體推進(jìn)等方面都取得了較為明顯的成效。但全市仍有一半以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目推進(jìn)離序時(shí)進(jìn)度有一定差距，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)因原有工業(yè)基礎(chǔ)差和地理位臵相對偏僻等多種原因，今年到目前為止還沒有新開工……萬元以上的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)明顯滯后。

五、項(xiàng)目前期工作深度不夠

一些項(xiàng)目由于前期經(jīng)費(fèi)投入不足，項(xiàng)目篩選、論證不充分，可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)方案論證不細(xì)，造成項(xiàng)目建設(shè)難度大、成本高，影響工期，如…………加工等。個(gè)別項(xiàng)目法人對行政性資源依賴程度高，不按項(xiàng)目建設(shè)程序辦理土地、環(huán)保、安評等必備手續(xù)，而是“先上車后買票”，致使少數(shù)項(xiàng)目處于違法違規(guī)狀態(tài)。

六、投資軟環(huán)境需進(jìn)一步改善

存在優(yōu)惠政策落實(shí)不到位現(xiàn)象，個(gè)別部門缺乏大局意見，相互協(xié)作不夠，辦事效率低，推諉扯皮，承諾不兌現(xiàn)等問題依然存在。項(xiàng)目建設(shè)的信息服務(wù)跟不上發(fā)展的需要。個(gè)別項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任落實(shí)不到位，服務(wù)企業(yè)的意識不強(qiáng)。

對策與建議

面對重大項(xiàng)目建設(shè)存在的困難和問題，建議該市從實(shí)際出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，不斷明

— 10 — 晰思路，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，落實(shí)措施，為重大項(xiàng)目建設(shè)提供支持和保證。

一、發(fā)揮優(yōu)勢，全力推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)

堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，切實(shí)把工業(yè)擺在更加突出的位臵，集中精力抓工業(yè)、上項(xiàng)目，努力以工業(yè)的快速發(fā)展支撐**的跨越發(fā)展。一是大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。以資源稟賦為依托，以項(xiàng)目為抓手，做大做強(qiáng)硅工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、新型建材、機(jī)械制造四大工業(yè)板塊，大力培育和發(fā)展工業(yè)骨干企業(yè)，引導(dǎo)其向規(guī)模擴(kuò)張、深度開發(fā)、綜合利用方向延伸，打造特色產(chǎn)業(yè)品牌。二是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。高起點(diǎn)、大手筆、快速推進(jìn)三大經(jīng)濟(jì)園區(qū)、……大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)運(yùn)互補(bǔ)、集聚開發(fā)、錯(cuò)位發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化市域生產(chǎn)力布局。加速推進(jìn)國家……產(chǎn)業(yè)基地、……材料產(chǎn)業(yè)園、……科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。三是加快新型工業(yè)體系建設(shè)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，依托區(qū)位優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，著力培育和發(fā)展低投入、高產(chǎn)出、少污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，拓展新的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)由資源依賴型向市場技術(shù)型工業(yè)方向轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)型工業(yè)新體系。

二、多策并舉，著力解決項(xiàng)目融資難問題

廣開籌融資思路，擴(kuò)大融資渠道，千方百計(jì)籌措建設(shè)資金，努力緩解重大項(xiàng)目融資難問題。一是全力爭取國家建設(shè)資金。緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的大好機(jī)遇，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，科學(xué)策劃論證一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，盡可能多地爭取國家和省級投入。二是努力吸引外來資金。突出招商重點(diǎn)，改進(jìn)招商方式，拿出好項(xiàng)目，營造好環(huán)境，盡可能延長招商觸角，吸引更多

— 11 — 的國內(nèi)外知名企業(yè)來我市投資。三是積極爭取信貸資金。在完善銀企、銀政聯(lián)席會議制度的基礎(chǔ)上，依托市金融辦公室，建立重大事項(xiàng)銀行參與制度，促進(jìn)政府、銀行、企業(yè)三方溝通；加快投融資平臺建設(shè)，通過國有資產(chǎn)集中整合，優(yōu)化資源配臵、盤活存量資產(chǎn)，做大做強(qiáng)融資平臺。四是充分調(diào)動民間資金。按照國家投資體制改革決定精神，放開市場準(zhǔn)入條件，拓展民間資本發(fā)展空間，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入國家非限制類的投資領(lǐng)域。五是擴(kuò)大利用國外資金。進(jìn)一步研究國際金融組織和外國政府貸款的重點(diǎn)領(lǐng)域、管理模式和申請程序，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施利用國外貸款及引進(jìn)技術(shù)設(shè)備等工作，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。

三、統(tǒng)籌規(guī)劃，全力保障重大項(xiàng)目建設(shè)用地

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、集約用地的原則，認(rèn)真搞好我市土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，摸清底數(shù)，健全和完善土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃。一是完善土地利用規(guī)劃。定期召開項(xiàng)目用地協(xié)調(diào)會，合理確定重大項(xiàng)目建設(shè)用地需求，不斷增強(qiáng)項(xiàng)目用地的可操作性和針對性。及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目用地的突出矛盾和問題。二是用足用活優(yōu)惠政策。充分利用有關(guān)優(yōu)惠政策，努力將重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目列進(jìn)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，積極爭取點(diǎn)供指標(biāo)。三是盤活存量土地。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，充分利用現(xiàn)有工商企業(yè)閑臵土地資源，挖掘用地潛力。引導(dǎo)項(xiàng)目向園區(qū)集中，不斷提高土地利用率和投資密度。四是加強(qiáng)土地儲備。不斷完善工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，積極申報(bào)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，擴(kuò)大土地儲備。

四、超前謀劃，加大項(xiàng)目儲備增強(qiáng)發(fā)展后勁

— 12 — 依托資源區(qū)位優(yōu)勢，超前謀劃，廣接外力、激活內(nèi)力，千方百計(jì)找項(xiàng)目，高質(zhì)量地儲備一批項(xiàng)目。一是提高項(xiàng)目的針對性。認(rèn)真研究我市資源特色和比較優(yōu)勢，重點(diǎn)在抓大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目上下功夫，集中精力搞好項(xiàng)目策劃，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目的包裝儲備和市場推介，不斷提高招商引資的成功率。二是突出項(xiàng)目的前期工作。準(zhǔn)確把握國家產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢，深入研究投資機(jī)會和技術(shù)、資源等支撐條件，策劃論證一批新興產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，為項(xiàng)目招商提供可靠依據(jù)。加強(qiáng)重大項(xiàng)目前期服務(wù)，促進(jìn)外來投資主體來……投資。三是積極謀劃配套項(xiàng)目。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)品，合理布局與……優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相配套的項(xiàng)目，大力開發(fā)下游產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，增強(qiáng)項(xiàng)目輻射帶動能力。

五、創(chuàng)新機(jī)制，提升項(xiàng)目建設(shè)管理水平

圍繞“儲備項(xiàng)目抓前期，前期項(xiàng)目抓開工，開工項(xiàng)目抓竣工，竣工項(xiàng)目抓達(dá)產(chǎn)”的思路，創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全程監(jiān)督管理。一是建立項(xiàng)目決策咨詢制度。建議該市成立項(xiàng)目建設(shè)研究咨詢機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國際國內(nèi)市場及技術(shù)動態(tài)、國家的產(chǎn)業(yè)政策、投融資政策研究，避免項(xiàng)目建設(shè)的盲目性。規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理機(jī)制，提高建設(shè)的質(zhì)量和效益。二是創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制。不斷探索項(xiàng)目管理方式，創(chuàng)新工作方法，健全和完善市級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤推進(jìn)項(xiàng)目制度、督查考核通報(bào)制度。健全和完善項(xiàng)目建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，加大獎勵(lì)力度，推動重大項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目快速、健康、均衡發(fā)展。三是創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。健全和完善重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)會議制度，實(shí)行“項(xiàng)目例會制”，定

— 13 — 期召開由市領(lǐng)導(dǎo)參加的重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)會，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問題，實(shí)行“直通車”式管理，不斷提升各級各部門服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的水平，提高工作質(zhì)量和效率。

六、強(qiáng)化措施，努力營造寬松發(fā)展環(huán)境

堅(jiān)持把改善投資環(huán)境作為“生命線”工程，堅(jiān)決查處破壞投資環(huán)境的違法違紀(jì)案件。樹立服務(wù)就是環(huán)境，服務(wù)就是形象，服務(wù)就是速度，服務(wù)就是發(fā)展的思想，全面推行服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，進(jìn)一步發(fā)揮行政審批中心職能，為投資者提供“一站式”辦公和“一條龍”服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)爭取國家和省級各項(xiàng)政策性扶持資金；在法律、法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)，采取“一事一議”、“一企一策”的辦法，出臺更加優(yōu)惠的政策措施，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。深入開展行政審批項(xiàng)目清理整治活動，對全市所有項(xiàng)目審批收費(fèi)統(tǒng)一扎口，掛牌公示。下決心以鐵的紀(jì)律、鐵的手腕查處破壞軟環(huán)境建設(shè)的人和事，努力把……打造成為……投資軟環(huán)境第一市。

第三篇：我市重大項(xiàng)目建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

實(shí)施重大項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，促進(jìn)項(xiàng)目集聚、產(chǎn)業(yè)集群，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是培植優(yōu)勢、增強(qiáng)后勁的重大舉措，是主動對接、乘勢而上，實(shí)現(xiàn)文秘雜燴網(wǎng)趕超發(fā)展的必然選擇。近年來，市委、市政府把推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)作為工作的重中之重，并取得了明顯成效。近期，市委黨校校級課題調(diào)研組對我市重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，形成以下幾點(diǎn)建議。

思考之一：主攻重大項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)全市趕超發(fā)展的關(guān)鍵

（一）重大項(xiàng)目建設(shè)是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動機(jī)。解決文秘雜燴網(wǎng)全部問題的根本在于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展全部問題的根本在于項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)項(xiàng)目投資規(guī)模大，具有明顯的產(chǎn)業(yè)帶動作用。目前，我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省的排名還較靠后，要趕上全省的發(fā)展速度，提高經(jīng)濟(jì)總量在全省的比重，改善自身的形象，必須以重點(diǎn)項(xiàng)目作為主攻方向，在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中取得較大突破。2006年以來，我市堅(jiān)持選商擇資、跑項(xiàng)爭資、激活民資并重，通過開展“重大項(xiàng)目招商年”活動，共引進(jìn)超億元工業(yè)項(xiàng)目96個(gè)，目前這些項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值43.1億元，上繳稅收2.2億元，安排就業(yè)5.5萬人，出口創(chuàng)匯1.1億美元。

（二）我市發(fā)展的瓶頸是缺乏大項(xiàng)目支撐。大項(xiàng)目少，項(xiàng)目帶動能力弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏“引擎”，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不明顯，大大制約了全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，與我市占領(lǐng)贛西區(qū)域發(fā)展制高點(diǎn)的戰(zhàn)略要求不匹配。東邊的新余“國家隊(duì)”有新鋼，“地方隊(duì)”有賽維，西邊的萍鄉(xiāng)也有冶金、機(jī)械電子、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。我們要正視文秘雜燴網(wǎng)發(fā)展短板，開展大項(xiàng)目建設(shè)，知“短”然后奮起，找到文秘雜燴網(wǎng)在全國乃至在國際市場上的比較優(yōu)勢，咬定大項(xiàng)目不放松，大力推動文秘雜燴網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改變這一現(xiàn)象，必須在擴(kuò)大“增量”、改善“存量”上下功夫。擴(kuò)大“增量”，重點(diǎn)是解決好“招商引資規(guī)模”問題，堅(jiān)持“好”字當(dāng)頭，下大氣力招大商、引大資，努力在“招大”上實(shí)現(xiàn)新突破；改善“存量”，重點(diǎn)是加快提升企業(yè)核心競爭力，努力在“扶強(qiáng)”上實(shí)現(xiàn)新突破。

（三）主攻重大項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。基于我市現(xiàn)實(shí)條件，依靠資源做大做強(qiáng)企業(yè)的可能性有限，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是當(dāng)前和今后一個(gè)階段我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。招引和培育一個(gè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向與本地實(shí)際的大項(xiàng)目，可以對一個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到極大的推動作用，可以引發(fā)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)總量產(chǎn)生裂變式的擴(kuò)容。新中源集團(tuán)落戶高安，對該市建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)的迅速壯大，產(chǎn)生了顛覆性的戰(zhàn)略效應(yīng)。當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響，但對調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級卻帶來了機(jī)遇。我市要在困境中牢牢把握機(jī)遇，千方百計(jì)“招大扶強(qiáng)”，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，力爭在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮中搶占制高點(diǎn)。中心城區(qū)鉭鈮、醫(yī)藥、服務(wù)業(yè)、建材、機(jī)電、油茶六大產(chǎn)業(yè)要按照“一年一變樣、三年翻一番、五年大發(fā)展”的目標(biāo)，力爭將鉭鈮產(chǎn)業(yè)發(fā)展成“中國鉭鈮產(chǎn)品生產(chǎn)基地”、“亞洲鋰都”；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展成“全省一流、全國具有影響的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園”；服務(wù)業(yè)發(fā)展成“贛西服務(wù)業(yè)高地”；建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展成“江西建材之鄉(xiāng)”；機(jī)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展成“全國機(jī)械工業(yè)城”；油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展成“中國最大的油茶產(chǎn)業(yè)基地”。

思考之二：我市推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)存在的突出問題

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)程序和管理工作不盡規(guī)范。由于區(qū)位、歷史等原因，我市項(xiàng)目的來源不多，急功近利的思想導(dǎo)致個(gè)別項(xiàng)目沒有進(jìn)行深入論證，或不按立項(xiàng)批復(fù)要求，在建設(shè)要素尚不齊全時(shí)就盲目“上馬”，開工后遇到人才、資金、技術(shù)、管理短缺的問題，推進(jìn)速度較慢，甚至形成“半截子工程”。還有一些項(xiàng)目單位對項(xiàng)目前期工作認(rèn)識不足，不符合項(xiàng)目審批要求，給項(xiàng)目的爭取造成了一定困難。就項(xiàng)目工作而言，不少同志有抓項(xiàng)目的熱情，但缺少抓項(xiàng)目的手段和辦法。

（二）企業(yè)做大做強(qiáng)受資金制約突出。一是缺乏國家財(cái)政投資計(jì)劃導(dǎo)向的超前判斷能力。對國家宏觀政策走向、國家投資計(jì)劃導(dǎo)向信息的嗅覺不靈敏，對一些重大投資項(xiàng)目的審批權(quán)限及建設(shè)程序不熟悉。二是缺乏對金融機(jī)構(gòu)投資意向與企業(yè)貸款需求之間的供需對接能力。金融機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保條件苛刻，面向中小企業(yè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)少，銀行貸款難問題突出。2008年，我市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額623.15億元，各項(xiàng)貸款余額僅為296.22億元。三是融資渠道窄。隨著我國資本市場的改革和完善，企業(yè)可以選擇的融資渠道逐漸增多。我市企業(yè)融資的主渠道是銀行貸款，部分企業(yè)不愿意走合資合作道路，上市融資等資本運(yùn)作手段用得不多。

（三）項(xiàng)目人力資源比較匱乏。人是項(xiàng)目中最重要的因素，對項(xiàng)目人力資源管理是項(xiàng)目管理中的關(guān)鍵一環(huán)。人才在大項(xiàng)目建設(shè)中的作用將會越來越突出，人才問題也會越來越緊迫。打造優(yōu)秀人才聚集洼地，優(yōu)化人才聚集環(huán)境，將是一條增強(qiáng)大項(xiàng)目發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)競爭制勝和推動大項(xiàng)目科學(xué)發(fā)展的必經(jīng)之路。近年來，我市人才儲備不足，人才結(jié)構(gòu)單一，結(jié)構(gòu)支撐性差，特別是缺少具有國際化視野的高級人才，缺少出色的項(xiàng)目運(yùn)作者和管理者，導(dǎo)致項(xiàng)目用人選擇的余地非常小，項(xiàng)目運(yùn)作和管理水平下降。

（四）發(fā)展

環(huán)境需進(jìn)一步改善。機(jī)關(guān)及其公務(wù)員中仍存在事業(yè)心責(zé)任感不強(qiáng)、改革創(chuàng)新意識不足、為民服務(wù)觀念不牢、工作作風(fēng)不實(shí)、執(zhí)法行為不規(guī)范的問題。一些部門謀劃工作不從全市大局出發(fā)，履行職能圍繞部門利益進(jìn)行，不同程度地存在“重用權(quán)、輕服務(wù)”的問題，部門利益至上，大局意識不強(qiáng)。在審批方面主要表現(xiàn)在審批手續(xù)繁瑣、缺少范本指導(dǎo)、審批流程不清晰和一次性告知不到位；在效能方面，部分服務(wù)窗口對審批事項(xiàng)受理后既不能“現(xiàn)場辦理”，也無法“網(wǎng)上操作”，一些即刻就能辦結(jié)完畢的事項(xiàng)，也要等到承諾時(shí)限期滿；在執(zhí)法方面，部分部門執(zhí)法簡單粗暴，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不透明，為了個(gè)人私利或小團(tuán)體利益，搞上有政策下有對策，變著法子以崗謀私、索拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，損害企業(yè)利益和群眾利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，還存在主要領(lǐng)導(dǎo)重招商環(huán)境，具體辦事人員輕招商環(huán)境的“小鬼難纏”現(xiàn)象。

思考之三：主攻重大項(xiàng)目建設(shè)的對策思考

（一）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。當(dāng)前及今后較長一段時(shí)期內(nèi)，我市經(jīng)濟(jì)增長仍屬投資主導(dǎo)型，重大項(xiàng)目在整個(gè)投資規(guī)模中占有較大比重，其實(shí)施不僅直接關(guān)系到我市近期的經(jīng)濟(jì)增長，而且對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、集聚生產(chǎn)要素、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式起著舉足輕重的作用。要堅(jiān)持選科技含量高、綜合效益好的項(xiàng)目，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。中心城區(qū)根據(jù)資源條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，確定鉭鈮、醫(yī)藥、服務(wù)業(yè)、建材、機(jī)電、油茶為六大產(chǎn)業(yè)，總體上看，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢仍不突出，產(chǎn)業(yè)定位尚不清晰，缺少目標(biāo)明確的中長期發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)目錄。要立足文秘雜燴網(wǎng)礦產(chǎn)特別是鉭鈮資源豐富的優(yōu)勢，引進(jìn)建設(shè)一批有實(shí)力、有技術(shù)、有市場的礦業(yè)企業(yè)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)群，延長產(chǎn)業(yè)鏈，特別是其中的鋰電產(chǎn)業(yè)，把文秘雜燴網(wǎng)打造成為“亞洲鋰都”和“中國鋰電產(chǎn)業(yè)基地”。

（二）培養(yǎng)、引進(jìn)高水平的項(xiàng)目運(yùn)作和管理人才。圍繞重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和龍頭企業(yè)，有針對性地引進(jìn)各種緊缺人才，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。要重點(diǎn)培養(yǎng)、引進(jìn)高層次項(xiàng)目管理人才，引導(dǎo)廣大干部潛心鉆研項(xiàng)目知識，熟悉項(xiàng)目建設(shè)程序，拓寬項(xiàng)目建設(shè)思路，切實(shí)提高抓項(xiàng)目的能力、建設(shè)項(xiàng)目的能力和治理項(xiàng)目的能力，使之成為策劃項(xiàng)目的高手，跑項(xiàng)目和爭項(xiàng)目的能手，為大項(xiàng)目建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展提供人才智力保障。按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)龍頭、一支鏈條、一個(gè)基地”的要求，進(jìn)一步改進(jìn)招商方式，積極開展產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、項(xiàng)目招商和專題招商，不斷增強(qiáng)招商工作實(shí)效。同時(shí)，按照產(chǎn)業(yè)分工，組織專門的招商隊(duì)伍。加大通過市場配置高水平、高素質(zhì)人才的力度，建立競爭激勵(lì)機(jī)制，激活人才的創(chuàng)新潛能。采取創(chuàng)新機(jī)制激活一批、公開招聘引進(jìn)一批、政策激勵(lì)留住一批、加強(qiáng)培養(yǎng)造就一批、搭建平臺用好一批等“五個(gè)一批”的辦法，著力解決項(xiàng)目策劃、資本運(yùn)作、營銷管理、技術(shù)創(chuàng)新等方面人才短缺問題。

（三）拓寬項(xiàng)目融資渠道。一是加強(qiáng)銀企交流與合作。通過政府、商會等為中介召開銀企融資會，擴(kuò)大企業(yè)貸款規(guī)模。金融部門要靈活運(yùn)用信貸政策,把投資重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)傾斜。二是加強(qiáng)信用體系和擔(dān)保體系建設(shè)。強(qiáng)化信用約束管理，收集企業(yè)和個(gè)人信用檔案，建立信貸誠信系統(tǒng)，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，為金融健康發(fā)展?fàn)I造濃厚的誠信環(huán)境。三是積極拓寬融資渠道。鼓勵(lì)企業(yè)資本運(yùn)作，扶持企業(yè)上市融資，引導(dǎo)企業(yè)家摒棄排外思想，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維和眼光，強(qiáng)化與國際國內(nèi)大公司進(jìn)行合作，通過并購重組、聯(lián)營聯(lián)合、參股控股等形式組建大型企業(yè)集團(tuán)，在借助外力、謀求合作中化解資金瓶頸，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目論證、包裝和項(xiàng)目庫建設(shè)。按照已確定的產(chǎn)業(yè)定位，聘請和組織高水平的專家，加強(qiáng)與國內(nèi)外高等院校和科研院所的聯(lián)系與協(xié)作，按照產(chǎn)業(yè)鏈的要求設(shè)計(jì)、論證、策劃和包裝好項(xiàng)目，選擇鉭鈮、醫(yī)藥等標(biāo)志性項(xiàng)目建立完善項(xiàng)目庫。項(xiàng)目庫建成后，實(shí)行動態(tài)管理、定期報(bào)送匯總制度，隨時(shí)更新，每月調(diào)度。加快“門戶網(wǎng)站”建設(shè)，通過互聯(lián)網(wǎng)集中展示我市資源、產(chǎn)業(yè)和政策優(yōu)勢，全面推薦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，引進(jìn)一批輻射能力較強(qiáng)的大項(xiàng)目，吸引投資者。重視招商項(xiàng)目的儲備和包裝宣傳，增加推介項(xiàng)目數(shù)量，提高項(xiàng)目資源質(zhì)量，增加對接的可能性。通過制定更具吸引力的招商引資政策，把域外的資金、管理技術(shù)等運(yùn)用到項(xiàng)目建設(shè)中去，提高項(xiàng)目總體質(zhì)量。對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的考核獎懲制度，把抓大項(xiàng)目落實(shí)情況作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子的一項(xiàng)主要指標(biāo)，從項(xiàng)目策劃包裝、對外推介、落地建設(shè)等方面進(jìn)行考核，形成每個(gè)項(xiàng)目有領(lǐng)導(dǎo)促、有主管部門管、有實(shí)施單位抓、有項(xiàng)目法人干的全方位的責(zé)任機(jī)制，確保項(xiàng)目建設(shè)的快速推進(jìn)。

（五）創(chuàng)新服務(wù)工作機(jī)制。結(jié)合當(dāng)前“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”活動和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀主題教育，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，推動科學(xué)發(fā)展、趕超發(fā)展。一是建立服務(wù)監(jiān)督制度。設(shè)立“項(xiàng)目建設(shè)熱線電話”，統(tǒng)一受理項(xiàng)目法人舉報(bào)。每季度召開一次項(xiàng)目建設(shè)工作會，研究解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的資金、土地、運(yùn)輸、電力等困難，切實(shí)優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)；二是改革項(xiàng)目審批制度。努力縮短項(xiàng)目相關(guān)專項(xiàng)報(bào)告的審查時(shí)限，土地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等職能部門結(jié)合相關(guān)政策，優(yōu)化服務(wù)流程，提高辦事效率；三是建立“特派監(jiān)察員”制度。在對本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展起核心帶動作用、投資額大的建設(shè)項(xiàng)目或重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)中，可采取派駐一批“特派監(jiān)察員”，每月與所派駐企業(yè)或項(xiàng)目建設(shè)單位聯(lián)系一次，采取走訪、座談、聽取意見等方式了解掌握生產(chǎn)、管理、建設(shè)等方面情況；四是建立提前告知制度。對項(xiàng)目建設(shè)中涉及的法規(guī)政策和有關(guān)收費(fèi)，要求有關(guān)部門提前介入，變事后處罰為事前指導(dǎo)，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范、有序進(jìn)行；五是強(qiáng)化執(zhí)法教育。堅(jiān)持用“硬”辦法治理軟環(huán)境，深入開展“雙評活動”和集中教育整頓活動，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的教育，提升依法行政意識和能力。

第四篇：縣重大項(xiàng)目建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

**縣重大項(xiàng)目建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

重大項(xiàng)目建設(shè)事關(guān)**縣跨越發(fā)展大局。為了認(rèn)真分析研究該縣重大項(xiàng)目建設(shè)情況，推進(jìn)該縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，更好地發(fā)揮市人大代表在保增長、保民生、保穩(wěn)定、保增勢中的重要作用，按照***的統(tǒng)一部署，……月中旬，****，深入該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)，對該縣重大項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。通過實(shí)地考察與座談，使我們深切感受到，該縣重大項(xiàng)目建設(shè)勢頭強(qiáng)勁，存在的困難和問題應(yīng)予重視，加快發(fā)展的力度需要進(jìn)一步加大。

做法與成效

進(jìn)入“十一五”以來，該縣認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足***實(shí)際，咬定“全面奔小康、蘇北進(jìn)五強(qiáng)”奮斗目標(biāo)，持續(xù)實(shí)施“工業(yè)立縣、城鎮(zhèn)強(qiáng)縣、開放活縣、科教興縣”四大戰(zhàn)略，緊緊圍繞“硅材料、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、新型建材、機(jī)械制造”四大百億板塊，積極融入*****型產(chǎn)業(yè)布局，主動對接港口發(fā)展、服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持量質(zhì)并舉、效益優(yōu)先原則，始終突出“突破重大項(xiàng)目”這一工作主題，深入開展重大項(xiàng)目“推進(jìn)年”、“突破年”、“質(zhì)量提升年”系列活動，全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。

一、重大項(xiàng)目建設(shè)成效顯著

**年該縣共有過億元（1000萬美元）重大建設(shè)項(xiàng)目**個(gè)，— 1 — 其中，過10億元項(xiàng)目**個(gè)。竣工投產(chǎn)（運(yùn)營）或部分投產(chǎn)（運(yùn)營）項(xiàng)目**個(gè)。在建項(xiàng)目共計(jì)總投資**億元，當(dāng)年完成投資**億元，累計(jì)完成投資**億元。在重大建設(shè)項(xiàng)目的帶動下，全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到**億元，增長35%；實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值***億元，增長15.5%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入**億元，地方一般預(yù)算收入**億元，分別增長49.2%和31.7%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省、全市，位居蘇北市縣前列。截至**年*月底，該縣共有過億元（1000萬美元）在談、簽約、在建重大項(xiàng)目**個(gè)。其中在談項(xiàng)目**個(gè)，簽約項(xiàng)目**個(gè)，在建項(xiàng)目**個(gè)。在建項(xiàng)目累計(jì)計(jì)劃總投資**億元，當(dāng)年完成投資**億元，累計(jì)完成投資**億元。

一是工業(yè)項(xiàng)目優(yōu)勢凸顯。截至7月份月，該縣在建過億元重大工業(yè)項(xiàng)目50個(gè)：…………等一批重大工業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)；…………等一批過億元重大工業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)或部分投產(chǎn)；…………等一批項(xiàng)目快速推進(jìn)。

二是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目強(qiáng)力推進(jìn)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)保持良好勢頭。……景觀帶已初具形象，已完成景觀綠化10萬平方米，…………等*個(gè)重點(diǎn)景觀項(xiàng)目竣工投運(yùn)，…………等**多個(gè)新景觀項(xiàng)目即將完工，…………等**個(gè)子項(xiàng)目加快推進(jìn)；……工程掃尾基本完成，一、三、四、五組團(tuán)景觀工程已完成竣工初驗(yàn)；…………工程加快建設(shè)，……全部竣工，…………段已開工建設(shè)，…………段已完成招標(biāo)工作。以“三城同創(chuàng)”為抓手，全力推進(jìn)省級園林城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建。“城中村”改造、街巷改造、老城區(qū)提檔升級有序?qū)嵤Ｒ孕聟^(qū)行政辦公中心主軸為重點(diǎn)拉開城市框架建設(shè)，著力推進(jìn)**博物館建設(shè)，完成體育館、市民

— 2 — 廣場等文體休閑配套設(shè)施建設(shè)，加快城北幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、菜市場等生活服務(wù)設(shè)施配套，縮短新區(qū)與舊城時(shí)空距離。

三是服務(wù)業(yè)項(xiàng)目特色獨(dú)具。以旅游休閑產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為支撐，著力提升城市知名度和競爭力。……農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游開發(fā)、……旅游綜合開發(fā)、……等項(xiàng)目加速推進(jìn)，…………街一期投入運(yùn)營，……擴(kuò)建項(xiàng)目啟動實(shí)施。蘇州絡(luò)基、阿根廷畢萊萃克斯等軟件企業(yè)成功引進(jìn)，……服務(wù)外包中心的整體搬遷引進(jìn)速度加快。加大星級酒店招引建設(shè)力度，…………先后開工建設(shè)。全面啟動“…………”創(chuàng)建工作，……度假區(qū)整體規(guī)劃通過專家評審，立足“精、巧、美、特”，強(qiáng)化商務(wù)、休閑、購物、人居功能完善。現(xiàn)代物流項(xiàng)目發(fā)展加速，……國際物流中心開工建設(shè)，……鋼材市場引進(jìn)實(shí)施，…………空港物流戰(zhàn)略規(guī)劃通過專家評審。

四是生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目態(tài)勢良好。堅(jiān)持以抓工業(yè)園區(qū)開發(fā)的模式來抓農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全面整合農(nóng)業(yè)資源，加快推動……縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。今年，該縣創(chuàng)新管理機(jī)制，成立縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會，下設(shè)規(guī)劃、建設(shè)、招商等機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)做好資金整合、土地協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)招商等工作，用建設(shè)工業(yè)園區(qū)的機(jī)制來建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)上水平。在具體工作安排上，一方面突出西部丘陵山區(qū)開發(fā)這一重點(diǎn)，加快規(guī)劃建設(shè)……萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，…………萬畝鮮切花基地等五個(gè)萬畝高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，推動土地貧瘠地區(qū)農(nóng)戶調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從事高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另一方面，突出發(fā)展東部萬畝現(xiàn)代農(nóng)莊這一重點(diǎn)，積極與國內(nèi)知名企業(yè)蘇寧集團(tuán)溝通，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者做大……糧

— 3 — 食新品牌。

二、重大項(xiàng)目建設(shè)措施得力

近年來，該縣始終堅(jiān)持工業(yè)化第一方略，高度重視重大項(xiàng)目招引建設(shè)，切實(shí)把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的生命線來抓，不斷創(chuàng)新機(jī)制，落實(shí)措施，為重大項(xiàng)目建設(shè)提供了有力保障。

一是依托資源優(yōu)勢，主攻四大板塊，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)升級的必由之路，該縣堅(jiān)持有所為、有所不為的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，注重特色發(fā)展、優(yōu)勢擴(kuò)張，積極培育優(yōu)勢領(lǐng)域、強(qiáng)勢門類的引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，全力打造硅工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)、新型建材、機(jī)械制造業(yè)四大“百億板塊”。一是依托特色資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。堅(jiān)持以大項(xiàng)目帶動大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大企業(yè)支撐大基地建設(shè)，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸、價(jià)值鏈向高端攀升，全力推動四大支柱產(chǎn)業(yè)集群、集聚發(fā)展。二是突出硅材料產(chǎn)業(yè)核心地位，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。高調(diào)運(yùn)作建設(shè)國家新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。依托…………等一批硅工業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)招引產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動能力強(qiáng)的大企業(yè)，拉長石英玻璃制品及電光源、硅微粉、壓電水晶及晶體元器件、高純硅等四大硅產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展上下游配套項(xiàng)目，形成具有國內(nèi)龍頭地位和較強(qiáng)國際影響力的硅產(chǎn)業(yè)集群。三是堅(jiān)持揚(yáng)長展優(yōu)，四大產(chǎn)業(yè)板齊頭并進(jìn)。**年……工業(yè)板塊首破百億大關(guān)，**年硅產(chǎn)業(yè)榮獲全國“百佳”產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)副產(chǎn)品深加工、機(jī)械汽配、新型建材板塊隨著……等一批企業(yè)成功落戶，加速向百億板塊目標(biāo)邁進(jìn)。

二是創(chuàng)新工作機(jī)制，突出項(xiàng)目招引，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新是一個(gè)地區(qū)崛起振興的靈魂所在，是推動跨越發(fā)展的不竭動

— 4 — 力。該縣在重大項(xiàng)目工作中，事事著眼創(chuàng)新，處處體現(xiàn)創(chuàng)新，以創(chuàng)新激發(fā)活力，以創(chuàng)新破解難題。一是創(chuàng)新管理機(jī)制，全力服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。制定出臺《……縣重大項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》、《關(guān)于規(guī)范工業(yè)項(xiàng)目審批及服務(wù)性收費(fèi)的意見》、《……縣項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)實(shí)施方案》等文件，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步優(yōu)化招商引資環(huán)境。健全和完善重大項(xiàng)目建設(shè)縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤推進(jìn)工作機(jī)制，建立了重大項(xiàng)目縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)掛、部門聯(lián)系、項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)三級掛鉤推進(jìn)制度。進(jìn)一步完善了重大項(xiàng)目推進(jìn)流動現(xiàn)場會制度、登記反饋通報(bào)制度和報(bào)批服務(wù)制度。確立了周督查、月通報(bào)、季考核制度，設(shè)立“重大項(xiàng)目貢獻(xiàn)獎”，進(jìn)一步完善了考核激勵(lì)措施。二是創(chuàng)新招商機(jī)制，全力招引重大項(xiàng)目。依托該縣四大“百億板塊”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商引商、委托招商等方式，通過舉辦推介會、專題招商會、“……”等手段，廣泛開展“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合的招商活動，成功引進(jìn)…………等一批上下游產(chǎn)品加工企業(yè)和配套企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)張。

三是完善設(shè)施配套，彰顯園區(qū)特色，提升項(xiàng)目承載能力。園區(qū)是項(xiàng)目建設(shè)的主載體、主陣地。近年來，該縣在園區(qū)建設(shè)上投放了大量精力、人力、物力。一是以南北掛鉤和全縣共建帶動園區(qū)開發(fā)。抓住省政府鼓勵(lì)南北掛鉤共建開發(fā)區(qū)的機(jī)遇，按照“以我為主、合作共贏”的原則，加快“…………”開發(fā)建設(shè)。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與開發(fā)園區(qū)共建、共用。二是以基礎(chǔ)配套承載園區(qū)開發(fā)。按照東延、南進(jìn)、西拓的思路大力拓展開發(fā)區(qū)空間，園區(qū)道路、供排水、供電、燃?xì)狻⑼ㄓ嵉然A(chǔ)設(shè)施完備。規(guī)劃面積……平方公里的……材料電子工業(yè)園初步建成，輕紡業(yè)、硅資源加工和高

— 5 — 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速；規(guī)劃面積**平方公里的西區(qū)，硅材料、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)初具規(guī)模；規(guī)劃面積**平方公里的南區(qū)綜合物流業(yè)雛形初現(xiàn)。三是以集約發(fā)展思路推動園區(qū)開發(fā)。嚴(yán)格落實(shí)國家的各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，合理布局入?yún)^(qū)企業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，保證園區(qū)空間結(jié)構(gòu)的合理性，使園區(qū)開發(fā)在項(xiàng)目集中、土地集約中實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

四是優(yōu)化政策環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)意識，著力打造效能政府。近年來，該縣始終把環(huán)境建設(shè)作為加快發(fā)展的“生命線”，采取了許多行之有效的措施。一是加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制、跟蹤問效制等制度，大力根治“門難進(jìn)、臉難看、話難聽，事難辦”和“中梗阻”現(xiàn)象。全面推行行政審批“兩集中”、“三到位”、“四合一”模式，實(shí)現(xiàn)一個(gè)中心對外、一條龍服務(wù)、一站式辦理。二是規(guī)范執(zhí)法收費(fèi)行為。堅(jiān)決把國家和省、市已明令停止的收費(fèi)項(xiàng)目砍下來，做到可收可不收的堅(jiān)決不收，有一定幅度的堅(jiān)決按下限收取。推行企業(yè)收費(fèi)一卡制、檢查準(zhǔn)入制、處罰申報(bào)制，除安全生產(chǎn)外，未經(jīng)縣委、縣政府同意，縣軟環(huán)境辦公室備案，任何部門一律不得進(jìn)入企業(yè)檢查或者收費(fèi)。三是加強(qiáng)督查監(jiān)管。扎實(shí)推進(jìn)集中整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)行動，堅(jiān)持定期和不定期地明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。改進(jìn)評議方式，拓寬評議范圍，定期組織人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)經(jīng)營者代表、外來客商和行風(fēng)監(jiān)督員，對相關(guān)部門作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行評議。建立健全整治發(fā)展環(huán)境投訴舉報(bào)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮“投訴綠色通道”的作用，及時(shí)查處群眾舉報(bào)的問題。四是建立長效機(jī)制。全面加強(qiáng)制度體系建設(shè)，依法建立各項(xiàng)規(guī)章制度，把法律約束和

— 6 — 制度規(guī)范結(jié)合起來，不斷推進(jìn)各項(xiàng)工作的規(guī)范化、制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，努力形成一套科學(xué)完善、規(guī)范合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，使各項(xiàng)工作都有法可依、有章可循，減少工作的隨意性。

三、重大項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)突出

近年來，該縣以解放思想為先導(dǎo)，牢固樹立抓項(xiàng)目就是抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展的責(zé)任意識，激發(fā)了干部群眾的積極性和主動性，形成了搶抓機(jī)遇、爭上項(xiàng)目、擴(kuò)大投入、競相發(fā)展的濃厚氛圍。

一是項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)迅速。工業(yè)項(xiàng)目有序推進(jìn)，截至7月份，全縣完成全社會工業(yè)投資……億元，增長33.0%；實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值……億元，增長33.2%。新開工過億元重大工業(yè)項(xiàng)目**個(gè)，竣工投產(chǎn)或部分投產(chǎn)重大工業(yè)項(xiàng)目**個(gè)，對四大產(chǎn)業(yè)板塊的支撐帶動作用日益明顯。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，……模式全面鋪開，…………引進(jìn)入駐，……萬畝鮮切花卉基地部分投產(chǎn)。服務(wù)業(yè)項(xiàng)目順利實(shí)施，……開發(fā)強(qiáng)勢推進(jìn)，……一期工程竣工營運(yùn)，二期工程動工興建，…………國際物流中心等項(xiàng)目開工建設(shè)。

二是項(xiàng)目質(zhì)量不斷提高。項(xiàng)目體量進(jìn)一步放大，先后成功引進(jìn)…………等國字頭大企業(yè)，單體項(xiàng)目總投資突破10億元。投資結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，重大項(xiàng)目廣泛涉及基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)等各領(lǐng)域，在建的**個(gè)工業(yè)項(xiàng)目中，有新能源、新光源、新材料為代表的“三新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目12項(xiàng)，占36.4%；“雙高”（高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化）項(xiàng)目**個(gè)，占24.2%。以…………等一批高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)開始落戶**，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)與技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的新局面。

— 7 — 三是產(chǎn)業(yè)集聚初步形成。硅產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、機(jī)械汽配、新型建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展壯大，特色產(chǎn)業(yè)集群逐步形成。……產(chǎn)業(yè)初步形成以……、……、……三大生產(chǎn)基地和……、……兩大中心為代表的具有鮮明區(qū)域特色的……材料產(chǎn)業(yè)群體，并向……、……等高純硅材料和光伏產(chǎn)業(yè)延伸。農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)成功引進(jìn)了全國最大的畜禽飼養(yǎng)龍頭企業(yè)………………等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，已經(jīng)形成了稻米、面粉、肉制品、木材、創(chuàng)匯果蔬、淀粉粉絲等六大產(chǎn)業(yè)體系。機(jī)械汽配初步形成以汽車配件與汽車服務(wù)、礦山與工程機(jī)械、糧農(nóng)機(jī)械以及游樂機(jī)械等為主要構(gòu)成的機(jī)械產(chǎn)業(yè)格局，……鎮(zhèn)的汽車配件、……鎮(zhèn)的礦山機(jī)械等特色行業(yè)和產(chǎn)品群逐步形成。以…………等一批項(xiàng)目為代表的新型建材產(chǎn)業(yè)規(guī)模初具。

四是儲備項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。……年，安排市重大儲備項(xiàng)目**個(gè)，有*個(gè)已開工建設(shè)，*個(gè)正在抓緊開展前期工作。其中……項(xiàng)目，……萬平米廠房主體工程完工，正在進(jìn)行內(nèi)外裝修。……項(xiàng)目今年1月份開工建設(shè)，目前，研發(fā)中心已建成投入運(yùn)營，主廠區(qū)第一棟……萬平方米廠房主體框架已建成，正在進(jìn)行廠房內(nèi)部設(shè)備配套用房建設(shè)，即將封頂。年產(chǎn)……項(xiàng)目已于7月份開工建設(shè)。……綜合開發(fā)項(xiàng)目，已完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，落實(shí)了辦公場所，項(xiàng)目土地已協(xié)調(diào)到位，擬近期開工建設(shè)。……項(xiàng)目已完成項(xiàng)目可行性研究。

困難和問題

近年來，該縣重大項(xiàng)目建設(shè)雖然取得了顯著成效，但由于各種因素的制約，發(fā)展中仍存在不少的困難和問題，必須引起高度

— 8 — 重視并切實(shí)加以解決。

一、建設(shè)資金嚴(yán)重短缺

從調(diào)研情況看，由于受到國際金融危機(jī)影響，除部分骨干重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金相對充足外，多數(shù)重點(diǎn)項(xiàng)目受到資金缺乏的制約。因資金不到位而影響開工的項(xiàng)目有……個(gè)，已開工的項(xiàng)目有一半項(xiàng)目存在資金缺口。由于該縣多元化的融資渠道尚未完全形成，企業(yè)融資主要依靠銀行貸款，融資渠道單一。銀行貸款門檻較高，加之多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、資質(zhì)低、誠信體系不健全，資金籌措困難，承接大項(xiàng)目的能力不足，嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。同時(shí)，一些項(xiàng)目業(yè)主自身實(shí)力不強(qiáng)，在資金籌措上過多地依賴政府扶持，或獲得土地證抵押貸款，由于扶持資金未落實(shí)或貸款不到位，項(xiàng)目癱瘓，建設(shè)停滯現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的項(xiàng)目以資金不足和未拿到土地證為借口，圈而不建，等待觀望。

二、土地供應(yīng)矛盾突出

由于國家土地政策嚴(yán)格，且現(xiàn)行建設(shè)用地審批實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)管理，省里下達(dá)給**的建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，加之**沒有鹽堿地資源可供利用，致使土地供需矛盾突出，嚴(yán)重制約著大項(xiàng)目的招引落地進(jìn)程。如陶瓷過濾機(jī)和超細(xì)硅微粉項(xiàng)目就因沒有土地指標(biāo)而遲遲不能開工建設(shè)。

三、重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目偏少

盡管該縣每年都能建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，但真正能夠從根本上拉動全縣經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略性項(xiàng)目仍然偏少，對突破發(fā)展的支撐帶動作用不強(qiáng)。尤其是受到去年底以來國際金融危機(jī)的影響，新引進(jìn)的項(xiàng)目體量普遍較小，科技含量不高，技術(shù)層次較低，附加值

— 9 — 不高。尤其缺乏過……億元、過……億元重大項(xiàng)目。今年新建的……個(gè)工業(yè)重大項(xiàng)目中，投資過……億元的項(xiàng)目僅……個(gè)，投資過……億元的項(xiàng)目更是空缺。

四、項(xiàng)目工作進(jìn)展不平衡

…………等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門憑借地緣優(yōu)勢或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在項(xiàng)目洽談簽約、開工建設(shè)和項(xiàng)目整體推進(jìn)等方面都取得了較為明顯的成效。但全縣仍有一半以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目推進(jìn)離序時(shí)進(jìn)度有一定差距，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)因原有工業(yè)基礎(chǔ)差和地理位臵相對偏僻等多種原因，今年到目前為止還沒有新開工……萬元以上的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)明顯滯后。

五、項(xiàng)目前期工作深度不夠

一些項(xiàng)目由于前期經(jīng)費(fèi)投入不足，項(xiàng)目篩選、論證不充分，可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)方案論證不細(xì)，造成項(xiàng)目建設(shè)難度大、成本高，影響工期，如…………加工等。個(gè)別項(xiàng)目法人對行政性資源依賴程度高，不按項(xiàng)目建設(shè)程序辦理土地、環(huán)保、安評等必備手續(xù)，而是“先上車后買票”，致使少數(shù)項(xiàng)目處于違法違規(guī)狀態(tài)。

六、投資軟環(huán)境需進(jìn)一步改善

存在優(yōu)惠政策落實(shí)不到位現(xiàn)象，個(gè)別部門缺乏大局意見，相互協(xié)作不夠，辦事效率低，推諉扯皮，承諾不兌現(xiàn)等問題依然存在。項(xiàng)目建設(shè)的信息服務(wù)跟不上發(fā)展的需要。個(gè)別項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任落實(shí)不到位，服務(wù)企業(yè)的意識不強(qiáng)。

對策與建議

面對重大項(xiàng)目建設(shè)存在的困難和問題，建議該縣從實(shí)際出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，不斷明

— 10 — 晰思路，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，落實(shí)措施，為重大項(xiàng)目建設(shè)提供支持和保證。

一、發(fā)揮優(yōu)勢，全力推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)

堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，切實(shí)把工業(yè)擺在更加突出的位臵，集中精力抓工業(yè)、上項(xiàng)目，努力以工業(yè)的快速發(fā)展支撐**的跨越發(fā)展。一是大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。以資源稟賦為依托，以項(xiàng)目為抓手，做大做強(qiáng)硅工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、新型建材、機(jī)械制造四大工業(yè)板塊，大力培育和發(fā)展工業(yè)骨干企業(yè)，引導(dǎo)其向規(guī)模擴(kuò)張、深度開發(fā)、綜合利用方向延伸，打造特色產(chǎn)業(yè)品牌。二是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。高起點(diǎn)、大手筆、快速推進(jìn)三大經(jīng)濟(jì)園區(qū)、……大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)運(yùn)互補(bǔ)、集聚開發(fā)、錯(cuò)位發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化縣域生產(chǎn)力布局。加速推進(jìn)國家……產(chǎn)業(yè)基地、……材料產(chǎn)業(yè)園、……科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。三是加快新型工業(yè)體系建設(shè)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，依托區(qū)位優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，著力培育和發(fā)展低投入、高產(chǎn)出、少污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，拓展新的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)由資源依賴型向市場技術(shù)型工業(yè)方向轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)型工業(yè)新體系。

二、多策并舉，著力解決項(xiàng)目融資難問題

廣開籌融資思路，擴(kuò)大融資渠道，千方百計(jì)籌措建設(shè)資金，努力緩解重大項(xiàng)目融資難問題。一是全力爭取國家建設(shè)資金。緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的大好機(jī)遇，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，科學(xué)策劃論證一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，盡可能多地爭取國家和省級投入。二是努力吸引外來資金。突出招商重點(diǎn)，改進(jìn)招商方式，拿出好項(xiàng)目，營造好環(huán)境，盡可能延長招商觸角，吸引更多

— 11 — 的國內(nèi)外知名企業(yè)來我縣投資。三是積極爭取信貸資金。在完善銀企、銀政聯(lián)席會議制度的基礎(chǔ)上，依托縣金融辦公室，建立重大事項(xiàng)銀行參與制度，促進(jìn)政府、銀行、企業(yè)三方溝通；加快投融資平臺建設(shè)，通過國有資產(chǎn)集中整合，優(yōu)化資源配臵、盤活存量資產(chǎn)，做大做強(qiáng)融資平臺。四是充分調(diào)動民間資金。按照國家投資體制改革決定精神，放開市場準(zhǔn)入條件，拓展民間資本發(fā)展空間，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入國家非限制類的投資領(lǐng)域。五是擴(kuò)大利用國外資金。進(jìn)一步研究國際金融組織和外國政府貸款的重點(diǎn)領(lǐng)域、管理模式和申請程序，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施利用國外貸款及引進(jìn)技術(shù)設(shè)備等工作，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。

三、統(tǒng)籌規(guī)劃，全力保障重大項(xiàng)目建設(shè)用地

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、集約用地的原則，認(rèn)真搞好我縣土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，摸清底數(shù)，健全和完善土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃。一是完善土地利用規(guī)劃。定期召開項(xiàng)目用地協(xié)調(diào)會，合理確定重大項(xiàng)目建設(shè)用地需求，不斷增強(qiáng)項(xiàng)目用地的可操作性和針對性。及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目用地的突出矛盾和問題。二是用足用活優(yōu)惠政策。充分利用有關(guān)優(yōu)惠政策，努力將重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目列進(jìn)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，積極爭取點(diǎn)供指標(biāo)。三是盤活存量土地。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，充分利用現(xiàn)有工商企業(yè)閑臵土地資源，挖掘用地潛力。引導(dǎo)項(xiàng)目向園區(qū)集中，不斷提高土地利用率和投資密度。四是加強(qiáng)土地儲備。不斷完善工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，積極申報(bào)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，擴(kuò)大土地儲備。

四、超前謀劃，加大項(xiàng)目儲備增強(qiáng)發(fā)展后勁

— 12 — 依托資源區(qū)位優(yōu)勢，超前謀劃，廣接外力、激活內(nèi)力，千方百計(jì)找項(xiàng)目，高質(zhì)量地儲備一批項(xiàng)目。一是提高項(xiàng)目的針對性。認(rèn)真研究我縣資源特色和比較優(yōu)勢，重點(diǎn)在抓大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目上下功夫，集中精力搞好項(xiàng)目策劃，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目的包裝儲備和市場推介，不斷提高招商引資的成功率。二是突出項(xiàng)目的前期工作。準(zhǔn)確把握國家產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢，深入研究投資機(jī)會和技術(shù)、資源等支撐條件，策劃論證一批新興產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，為項(xiàng)目招商提供可靠依據(jù)。加強(qiáng)重大項(xiàng)目前期服務(wù)，促進(jìn)外來投資主體來……投資。三是積極謀劃配套項(xiàng)目。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)品，合理布局與……優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相配套的項(xiàng)目，大力開發(fā)下游產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，增強(qiáng)項(xiàng)目輻射帶動能力。

五、創(chuàng)新機(jī)制，提升項(xiàng)目建設(shè)管理水平

圍繞“儲備項(xiàng)目抓前期，前期項(xiàng)目抓開工，開工項(xiàng)目抓竣工，竣工項(xiàng)目抓達(dá)產(chǎn)”的思路，創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全程監(jiān)督管理。一是建立項(xiàng)目決策咨詢制度。建議該縣成立項(xiàng)目建設(shè)研究咨詢機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國際國內(nèi)市場及技術(shù)動態(tài)、國家的產(chǎn)業(yè)政策、投融資政策研究，避免項(xiàng)目建設(shè)的盲目性。規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理機(jī)制，提高建設(shè)的質(zhì)量和效益。二是創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制。不斷探索項(xiàng)目管理方式，創(chuàng)新工作方法，健全和完善縣級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤推進(jìn)項(xiàng)目制度、督查考核通報(bào)制度。健全和完善項(xiàng)目建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，加大獎勵(lì)力度，推動重大項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目快速、健康、均衡發(fā)展。三是創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。健全和完善重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)會議制度，實(shí)行“項(xiàng)目例會制”，定

— 13 — 期召開由縣領(lǐng)導(dǎo)參加的重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)會，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問題，實(shí)行“直通車”式管理，不斷提升各級各部門服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的水平，提高工作質(zhì)量和效率。

六、強(qiáng)化措施，努力營造寬松發(fā)展環(huán)境

堅(jiān)持把改善投資環(huán)境作為“生命線”工程，堅(jiān)決查處破壞投資環(huán)境的違法違紀(jì)案件。樹立服務(wù)就是環(huán)境，服務(wù)就是形象，服務(wù)就是速度，服務(wù)就是發(fā)展的思想，全面推行服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，進(jìn)一步發(fā)揮行政審批中心職能，為投資者提供“一站式”辦公和“一條龍”服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)爭取國家和省級各項(xiàng)政策性扶持資金；在法律、法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)，采取“一事一議”、“一企一策”的辦法，出臺更加優(yōu)惠的政策措施，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。深入開展行政審批項(xiàng)目清理整治活動，對全縣所有項(xiàng)目審批收費(fèi)統(tǒng)一扎口，掛牌公示。下決心以鐵的紀(jì)律、鐵的手腕查處破壞軟環(huán)境建設(shè)的人和事，努力把……打造成為……投資軟環(huán)境第一縣。

第五篇：關(guān)于全市重大項(xiàng)目建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于全市重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告

今年1至8月，市政府下達(dá)的第一批重點(diǎn)項(xiàng)目共77項(xiàng)，截至8月底，已有43個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，已開工的43個(gè)重大項(xiàng)目累計(jì)完成投資25.59億元，占全市項(xiàng)目總投資的9.61%，占年計(jì)劃投資的39.27 %。開工率為55.84%，77個(gè)項(xiàng)目中，有11個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，32個(gè)項(xiàng)目正在建設(shè)，34個(gè)項(xiàng)目前期工作正在推進(jìn)。情況表明：今年全市重大項(xiàng)目建設(shè)情況總體是好的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門推進(jìn)措施是得力的，基本達(dá)到了項(xiàng)目進(jìn)度要求，進(jìn)入下半年，一批已建成的重大項(xiàng)目開始在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

但是，全市重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中也存在一定的問題，主要表現(xiàn)為：

一、手續(xù)繁瑣，不利于優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)環(huán)境。對市級機(jī)關(guān)部門服務(wù)工作的反映，主要集中在項(xiàng)目審批手續(xù)繁瑣、辦事效率不高，自由裁量權(quán)偏大等幾個(gè)環(huán)節(jié)上。部分企業(yè)反映，申報(bào)一個(gè)有基建工程的項(xiàng)目，要經(jīng)過十幾個(gè)部門，從辦理前臵手續(xù)開始，該簽不該簽的字都要簽，該蓋不該蓋的章都要蓋，需制發(fā)不需制發(fā)的文件都要制發(fā)，一個(gè)也不能少，少一個(gè)都辦不下來。一些有權(quán)部門不是一到那兒就能辦，有的要到現(xiàn)場勘察，有的要研究會辦，有的要向上級行業(yè)主管部門請示，有的要直接申報(bào)省市批準(zhǔn)，有的要反復(fù)進(jìn)行文件的修改和申報(bào)口徑的調(diào)整，這么多程序走下來，這么多文件拿到手，需耗費(fèi)大量的精力和時(shí)間，快的要一個(gè)多月，難度大的辦理時(shí)間還要長。項(xiàng)目收費(fèi)一直是比較敏感的問題，政府部門自身已有了較大轉(zhuǎn)變，能不收的盡量不收，應(yīng)收的盡量少收，且政策文件依據(jù)比較齊全，透明度也比較高。

二、外部干擾，不利于項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。來自企業(yè)外部的干擾越來越重，牽扯了企業(yè)大量的精力，人為地增加了項(xiàng)目建設(shè)成本。有的企業(yè)被有權(quán)部門指定購買某類產(chǎn)品，別無選擇地接受其尚未市場化且價(jià)格不菲的服務(wù)；有的企業(yè)無法自主選擇滿意的建筑工程隊(duì)，所建圍墻價(jià)格偏高且不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，圍墻建成“危墻”；有的企業(yè)已有人員承攬裝卸任務(wù)，但當(dāng)?shù)鼐用袢匀痪o盯不放，逼著企業(yè)辭“舊”換“新”，不達(dá)目的絕不罷休；拆遷工作難度加大、矛盾增多，少數(shù)拆遷戶蠻不講理，漫天要價(jià)，不達(dá)目的不搬家，影響了拆遷任務(wù)的按時(shí)完成。

三、要素制約，不利于項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。調(diào)研表明：部分項(xiàng)目開工日期向后推遲，建設(shè)過程中出現(xiàn)耽擱，竣工后不能馬上投產(chǎn)，投產(chǎn)后不能達(dá)到設(shè)計(jì)能力，這部分項(xiàng)目雖然比例較小，但應(yīng)該引起足夠的重視。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因，一方面是國家實(shí)行宏觀調(diào)控政策，壓縮固定資產(chǎn)投資規(guī)模，嚴(yán)格新上項(xiàng)目的審批程序，上收項(xiàng)目審批權(quán)限，并通過金融、國土等部門控制生產(chǎn)要素資源的供給。而從我市情況看，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，資

源配臵缺口增大，供需矛盾逐步顯現(xiàn)出來。電力供應(yīng)全市是基本能滿足需求的，但結(jié)構(gòu)性、行業(yè)性缺電的個(gè)別現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。資金問題成為影響重大工業(yè)項(xiàng)目按時(shí)竣工投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)的瓶頸，一批投資在500萬至1000萬元的中型項(xiàng)目，資金運(yùn)作顯得捉襟見肘，征了地蓋了廠房，流動資金顯得較為緊張，土地、廠房抵押后又不可能全額貸出，融資能力不像大企業(yè)那樣游刃有余，往往出現(xiàn)顧此失彼，資金鏈運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，影響及時(shí)投產(chǎn)和達(dá)產(chǎn)。勞動力資源也是制約因素之一，我市農(nóng)村人口比例較大，理論上富余勞動力較多，但實(shí)際上農(nóng)村年青人大部分外出打工，形成勞動力結(jié)構(gòu)性短缺，特別是年紀(jì)輕、有文化的熟練操作工十分緊缺，勞動密集型企業(yè)這一問題更為突出，已形成部分設(shè)備閑臵的狀況。

四、人才缺乏，不利于提升項(xiàng)目建設(shè)管理水平。部分分工聯(lián)系項(xiàng)目建設(shè)工作的負(fù)責(zé)人對國家產(chǎn)業(yè)政策知之甚少，對哪些項(xiàng)目是國家明令禁止的，哪些項(xiàng)目是有條件控制的，哪些項(xiàng)目是鼓勵(lì)投資的，哪些項(xiàng)目是可以打“擦邊球”的，概念不夠清晰，實(shí)際工作中把握不夠準(zhǔn)確，隨意性較大。個(gè)別項(xiàng)目是國家三令五申禁止的，年初仍然申報(bào)，造成工作被動。有的項(xiàng)目工程簽訂的合同不規(guī)范，導(dǎo)致不應(yīng)有的矛盾，影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。對投資客商資信情況的調(diào)查和評估工作不到位，造成有的重大項(xiàng)目“流產(chǎn)”。對重大項(xiàng)目建設(shè)管理工作的程序和規(guī)律不夠熟悉，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的方法過于簡單化、行政化。專業(yè)素質(zhì)不高，在一定程度

上影響了項(xiàng)目建設(shè)管理水平的提升。

就進(jìn)一步推進(jìn)我市重大項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，提出以下意見和建議。

一、增強(qiáng)項(xiàng)目服務(wù)意識，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)環(huán)境。要引導(dǎo)全體機(jī)關(guān)干部從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目服務(wù)意識，提高為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)的主動性、自覺性。要扎實(shí)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，切實(shí)把滿足項(xiàng)目建設(shè)需要作為部門服務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)劣作為衡量部門工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，以服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的表現(xiàn)作為評價(jià)干部的重要依據(jù)。全市萬人評機(jī)關(guān)、部門年終目標(biāo)考核、機(jī)關(guān)公務(wù)員考評等活動，都要突出項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)工作這一重點(diǎn)，強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)工作的考核導(dǎo)向，努力營造服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)就是服務(wù)發(fā)展的濃烈氛圍。要進(jìn)一步深化行政審批體制改革，把下一步改革的重點(diǎn)放在優(yōu)化重大項(xiàng)目服務(wù)環(huán)境上，盡快建立重大項(xiàng)目審批的“綠色通道”，圍繞解決手續(xù)繁瑣、辦理周期長、收費(fèi)偏高的問題，可借鑒外地成功做法，對投入資金多、拉動作用大的市級重大項(xiàng)目，審批時(shí)將“串聯(lián)”式辦理改為“并聯(lián)式”辦理，即相關(guān)窗口同時(shí)審批，定期組織相關(guān)窗口的負(fù)責(zé)人召開聯(lián)辦會議，明確重大項(xiàng)目審批工作職責(zé)，要求每個(gè)負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目傳遞單上簽字，哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題哪個(gè)負(fù)責(zé)，如果在規(guī)定承諾時(shí)間內(nèi)沒有及時(shí)辦理完畢，將被扣分，甚至通報(bào)批評。

二、做好溝通協(xié)調(diào)工作，進(jìn)一步形成推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的整體合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門，要重視做好項(xiàng)目建設(shè)中的溝通協(xié)調(diào)工作，遇到矛盾和問題，及時(shí)弄清癥結(jié)所在，采取有效措施加以解決，排除各種干擾，確保工程建設(shè)順利實(shí)施。村企矛盾一直是影響企業(yè)加快發(fā)展的因素之一，也是部分企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題。今年以來，隨著一大批重大項(xiàng)目的新建，對業(yè)主提出不正當(dāng)利益要求的行為又有所抬頭。有關(guān)部門對這一現(xiàn)象要予以重視，當(dāng)作事關(guān)重大項(xiàng)目建設(shè)成敗，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的一件大事來抓。要組織專門力量，在認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，針對不同情況分別加以解決。對不明事理、貪圖蠅頭小利的要加強(qiáng)教育，引導(dǎo)他們通過正當(dāng)途徑增加個(gè)人收入，不再對企業(yè)提出不正當(dāng)利益要求。對組織和蠱惑群眾向企業(yè)發(fā)難，無理取鬧，以提供勞務(wù)為借口強(qiáng)索硬要的，要嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決予以打擊，決不能讓這種不良風(fēng)氣蔓延下去。對征地拆遷中遇到的矛盾和問題，要從理解和體諒拆遷人的困難出發(fā)，關(guān)心維護(hù)他們的切身利益，通過各種行之有效的方式進(jìn)行溝通，做深入細(xì)致的思想動員工作，化解各種不利因素，營造有利于拆遷工作順利推進(jìn)的良好氛圍。對極個(gè)別漫天要價(jià)、蠻不講理的“犟頭”戶，要在依法履行必要程序的基礎(chǔ)上，加大強(qiáng)制執(zhí)行工作的力度。

三、積極化解資源制約難題，進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)后勁。面對生產(chǎn)要素資源短缺的矛盾，我市應(yīng)高度重視對資源持續(xù)供給能

力建設(shè)的研究，在抓發(fā)展的同時(shí)及時(shí)把破解資源難題提上議事日程，盡早著手規(guī)劃，制定切實(shí)可行的建設(shè)方案。建議由市委、市政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭，發(fā)改、建設(shè)、國土、社保、供電、人行等部門參加，組成專門工作班子，對全市要素資源短缺情況進(jìn)行全面調(diào)研，作出實(shí)事求是的評估，對 “十二五”期間資源需求情況作出預(yù)測，提出詳細(xì)的調(diào)研報(bào)告和具體規(guī)劃方案，報(bào)市委、市政府批準(zhǔn)后分步實(shí)施。各相關(guān)部門要積極履行自身職能，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過各種途徑，千方百計(jì)向上爭取，力爭更多的資源建設(shè)項(xiàng)目擠進(jìn)省級、國家重點(diǎn)項(xiàng)目，享受優(yōu)惠政策待遇，不斷拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)發(fā)展后勁，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展。重視解決企業(yè)勞動力資源不足的問題，根據(jù)企業(yè)申報(bào)的用人需求計(jì)劃，有關(guān)部門統(tǒng)一組織實(shí)施勞動力培訓(xùn)和赴外地招工工作。

四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升項(xiàng)目管理水平。要切實(shí)重視重大項(xiàng)目管理隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高人員素質(zhì)，以適應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)工作的需要。要適當(dāng)增加市重大項(xiàng)目辦公室編制，充實(shí)人員，從辦公場所、經(jīng)費(fèi)、交通工具等方面改善工作條件，以適應(yīng)重大項(xiàng)目數(shù)量逐步增加、規(guī)模不斷擴(kuò)大、管理協(xié)調(diào)任務(wù)日益加重的新情況。對每年申報(bào)的市級重大項(xiàng)目，要從資金規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、投資強(qiáng)度等方面設(shè)定必要的門檻，寧缺勿濫，以體現(xiàn)市級重大項(xiàng)目的“與眾不同”。每年年初重大項(xiàng)目下達(dá)后，要實(shí)行動態(tài)管理。對財(cái)政

投入的公益性項(xiàng)目，要嚴(yán)格審批手續(xù)，必須由市發(fā)改委實(shí)行備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把那些有專業(yè)知識、有項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)、有一定管理能力的同志充實(shí)到重大項(xiàng)目辦公室，盡可能按照專業(yè)化的要求配備人員。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，組織項(xiàng)目辦人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)文件、工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)知識，請大專院校專家學(xué)者講課，切實(shí)提高業(yè)務(wù)水平和管理能力，以適應(yīng)全市市級重大項(xiàng)目建設(shè)工作的新要求。