第一篇：市委書記調(diào)研重大項(xiàng)目工作情況

三明市重大項(xiàng)目工作情況匯報(bào)

三明市重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)督查辦公室

(2008年6月5日)

一、重大項(xiàng)目工作組基本情況

為強(qiáng)化項(xiàng)目帶動，加快生成、推進(jìn)一批能夠發(fā)揮“前鋒、基地、樞紐、支撐”作用的重大項(xiàng)目，增強(qiáng)發(fā)展后勁，經(jīng)市委、市政府研究，2007年8月，成立了海峽西岸三明綜合交通樞紐規(guī)劃、重大項(xiàng)目前期工作、城市開發(fā)與建設(shè)、市區(qū)社會事業(yè)資源整合與發(fā)展、鐵路規(guī)劃建設(shè)、三明機(jī)場建設(shè)、電力開發(fā)、載重汽車及其零配件產(chǎn)業(yè)、海峽西岸金屬材料制品市場、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市縣一體化建設(shè)等11個重大項(xiàng)目工作組（18個項(xiàng)目運(yùn)作小組），負(fù)責(zé)全市55個關(guān)系全市發(fā)展大局，能夠起龍頭、帶動作用，由政府主導(dǎo)推進(jìn)、投資規(guī)模在億元以上的重大項(xiàng)目推進(jìn)工作，從市、區(qū)、縣抽調(diào)67名工作人員專職從事重大項(xiàng)目運(yùn)作推動策劃工作。各項(xiàng)目組組長、副組長由市長或副市長擔(dān)任。

2008年根據(jù)重大項(xiàng)目滾動管理、及時遞補(bǔ)的原則，在2007年的基礎(chǔ)上，增設(shè)重大旅游項(xiàng)目開發(fā)與建設(shè)工作組，增設(shè)海西氣象、市區(qū)第二水源籌建等2個項(xiàng)目運(yùn)作小組，調(diào)整優(yōu)化54個重大項(xiàng)目和5個重大規(guī)劃項(xiàng)目，08年計(jì)劃完成投資38.66億元。其中：市縣一體化規(guī)劃5個；在建項(xiàng)目12個，總投資315多億元，08年計(jì)劃完成投資30億元；預(yù)備項(xiàng)目12個總投資64多億元，08年計(jì)劃完成投資8.66億元；前期項(xiàng)目30個，投資總預(yù)算約1500億元。抽調(diào)72名干部專職從事重大項(xiàng)目運(yùn)作推動策劃工作。

二、重大項(xiàng)目工作組運(yùn)作形式

一是采取集中辦公管理模式。改以往“漫山放羊式”為“圈養(yǎng)式”集中管理，把項(xiàng)目分解到交通、工業(yè)、旅游、城建、鐵路、電力、物流、機(jī)場、汽車、金屬市場、社會事業(yè)、市縣一體化等“十二條戰(zhàn)線”，確定59個戰(zhàn)略帶動的重大項(xiàng)目，做到每個項(xiàng)目都有相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作班子抓落實(shí)。重大項(xiàng)目工作組實(shí)行集中辦公，組長、副組長每周安排一天以上到項(xiàng)目工作小組集中辦公，辦公室主任每周必須安排2—3天到項(xiàng)目工作小組辦公，項(xiàng)目工作人員與原單位工作脫鉤，到項(xiàng)目工作小組專職做好重大項(xiàng)目策劃、推進(jìn)、落實(shí)工作。同時，成立重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)督查辦公室，市政府副秘書長、市行政服務(wù)中心主任毛振洲兼任主任，市發(fā)改委副主任程鵬鷹、市委組織部主任科員羅佐鴻兼任副主任，主要負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目工作小組的日常運(yùn)作和協(xié)調(diào)、督查、管理。重大項(xiàng)目工作組工作經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政統(tǒng)一安排，除單獨(dú)核算的項(xiàng)目組外，其余項(xiàng)目組辦公經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由重大協(xié)調(diào)督查辦公室綜合管理。

二是實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。實(shí)行市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目制度，實(shí)施定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定目標(biāo)任務(wù)、定時間進(jìn)度、定牽頭單位、定具體責(zé)任人、定獎懲措施的“六定責(zé)任制”，年初將目標(biāo)、責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)到項(xiàng)目組，落實(shí)到具體責(zé)任人。細(xì)化各階段工作目標(biāo)，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的各個要素、各個節(jié)點(diǎn)、各個形象，排出實(shí)施項(xiàng)目詳細(xì)進(jìn)度計(jì)劃，合理對目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行按月、按季層層分解，合理安排推進(jìn)項(xiàng)目工程建設(shè)，制定切實(shí)可行的工作措施。協(xié)調(diào)督查辦公室堅(jiān)持每月召開一次主任聯(lián)席調(diào)度會議，市長每季召開一次現(xiàn)場辦公會議，總結(jié)項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)度情況，分析解決有關(guān)問題，每年市政府召開一次重大項(xiàng)目總結(jié)表彰會議，有效促進(jìn)了重大項(xiàng)目有力有序有效推進(jìn)和落實(shí)。

三是運(yùn)用行政服務(wù)中心綜合協(xié)調(diào)平臺。為避免各項(xiàng)目組之間各自為政,單打獨(dú)斗, 杜絕各重大項(xiàng)目間的規(guī)劃沖突、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象的發(fā)生，在重大項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、建設(shè)等各個環(huán)節(jié)上，重大項(xiàng)目工作組充分運(yùn)用行政服務(wù)中心綜合協(xié)調(diào)服務(wù)平臺，及時建立市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市建設(shè)局、市國土局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局等6個項(xiàng)目建設(shè)審批部門及其他有關(guān)行政主管部門“6+X”協(xié)調(diào)機(jī)制，從全局和大局考慮，推行重大項(xiàng)目“聯(lián)審聯(lián)辦”制度，減少審批事項(xiàng)，簡化審批環(huán)節(jié)，積極做好項(xiàng)目規(guī)劃、用地、拆遷、環(huán)保、配套等項(xiàng)工作。及時建立重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦、市行政服務(wù)中心、市效能辦“三方聯(lián)動”快速協(xié)調(diào)平臺，及時解決重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中涉及的項(xiàng)目報(bào)批、項(xiàng)目資金、道路交通、供水、供電、治安、消防等業(yè)主自身無法解決，需要由政府部門幫助協(xié)調(diào)解決的問題。

四是實(shí)施單個項(xiàng)目考核激勵措施。針對各重大項(xiàng)目的差異性，重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦公室與各重大項(xiàng)目組反復(fù)商討，多次修改，制定出一套較為科學(xué)的重大項(xiàng)目考核細(xì)則。在分類考核上，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)程，把所有重大項(xiàng)目分為在建項(xiàng)目、預(yù)備項(xiàng)目、前期項(xiàng)目等3類，制定不同項(xiàng)目的考核內(nèi)容；在分項(xiàng)考核上，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，制定12個重大項(xiàng)目組、59個重大項(xiàng)目考評細(xì)則，消除了各項(xiàng)目組以及各項(xiàng)目之間的差異性；在分階段考核上，采取“一月一跟進(jìn)”、“一季一督查”、“一年一考核”相結(jié)合的考核辦法，全程跟蹤督促項(xiàng)目有序有力有效地策劃、推進(jìn)和落實(shí)。對重 大項(xiàng)目進(jìn)度快、成效明顯的組別和干部及時進(jìn)行表彰獎勵，積極培養(yǎng)和樹立典型，對工作突出、貢獻(xiàn)較大的工作組別和工作干部采取一事一議、一項(xiàng)一獎的獎勵辦法，及時給予表彰獎勵，有效調(diào)動和激勵重大項(xiàng)目干部想項(xiàng)目、抓項(xiàng)目、促項(xiàng)目的積極性，有力促進(jìn)了重大項(xiàng)目建設(shè)工作又好又快的向前推進(jìn)。

三、重大項(xiàng)目工作組運(yùn)作成效

從重大項(xiàng)目工作組九個月的運(yùn)作情況來看，通過采取集中辦公管理模式，使得重大項(xiàng)目工作推進(jìn)快、落實(shí)好、效果佳、進(jìn)展順利，重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破和跨越。

2007年，全市十一個重大項(xiàng)目組負(fù)責(zé)55個項(xiàng)目，6個規(guī)劃。年度計(jì)劃投資17.091億元，到12月底實(shí)際完成投資17.869億元，完成目標(biāo)計(jì)劃104.5%，向莆鐵路等11個新開工項(xiàng)目工程進(jìn)展情況順利，10個在建項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，25個前期策劃生成項(xiàng)目21個取得重大突破，15個前期預(yù)備項(xiàng)目工作落實(shí)到位。

2008年重大建設(shè)項(xiàng)目為59個，從第一季度完成情況來看，按計(jì)劃超額完成季度投資總量，其中：

——在建項(xiàng)目：12個在建項(xiàng)目年計(jì)劃投資31.11億元，一季度計(jì)劃投資2.38億元，實(shí)際完成投資2.5億元，完成季度計(jì)劃的105%。完成臺江新區(qū)、白沙片區(qū)590.59畝農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批；完成徐碧新城519畝土地收儲；泰寧申報(bào)世界自然遺產(chǎn)及創(chuàng)建國家5A級旅游區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、臺江大橋工程、汽車及零部件配套等項(xiàng)目超前完成計(jì)劃投資；省道304線沙縣城關(guān)過境段改線工程（含大洲大橋）建設(shè)、海西數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、將樂輕合金產(chǎn)品生產(chǎn)建設(shè)、將樂植物多元醇生產(chǎn)項(xiàng)目、海峽西岸金屬材料制品市 場等項(xiàng)目推進(jìn)平穩(wěn)；徐碧新城（廈工三重公司“退二進(jìn)三”）開發(fā)改造、向莆鐵路三明段等項(xiàng)目推進(jìn)良好；三明機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目由于林木砍伐和遷墳等因素，建設(shè)進(jìn)度受到了影響。

——預(yù)備項(xiàng)目:12個預(yù)備項(xiàng)目年計(jì)劃投資8.9億元，一季度計(jì)劃投資0.57億元，實(shí)際完成投資0.59億元，完成季度計(jì)劃的100.1%。福建三農(nóng)將樂產(chǎn)業(yè)園、海峽西岸三明氣象中心建設(shè)、格氏栲景區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)、三明大型水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)、貴溪洋大道建設(shè)、市汽車綜合服務(wù)集中區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目推進(jìn)順利；沙縣金港工業(yè)園建設(shè)、白沙片區(qū)舊城改造建設(shè)等項(xiàng)目目前處于土地掛牌出讓階段；高級技工學(xué)校建設(shè)、三明市公共實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)、老年公寓等項(xiàng)目處于方案論證階段；三明城市物流園區(qū)項(xiàng)目已開展對外招商。

——前期策劃項(xiàng)目:30個前期策劃項(xiàng)目,海西工程機(jī)械銷售集中區(qū)建設(shè)、二甲醚生產(chǎn)等項(xiàng)目確定了投資業(yè)主；杭廣鐵路福建段、建龍鐵路、泉（州）至長（汀）鐵路等項(xiàng)目正式組建工作班子；1,4-丁二醇生產(chǎn)項(xiàng)目簽訂環(huán)評合同；綜合交通樞紐建設(shè)、三明至沙縣快速通道建設(shè)、天然高分子系列產(chǎn)品深加工、銅包鋁雙金屬復(fù)合導(dǎo)線生產(chǎn)、小型挖掘機(jī)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、市區(qū)旅游一體化建設(shè)、工業(yè)南路至泉三高速公路南互通建設(shè)、徐碧大橋至陳大及翁墩立交橋建設(shè)、富興堡至三元區(qū)委黨校地塊道路建設(shè)、市區(qū)第二水源建設(shè)、中村回瑤文物園區(qū)建設(shè)、三明市印刷工業(yè)集中區(qū)建設(shè)、老干部活動中心、福建三明核電建設(shè)、永安煤矸石綜合利用發(fā)電建設(shè)、福建三明煤電建設(shè)、三明風(fēng)電建設(shè)、汽車商務(wù)城建設(shè)、載重汽車及乘用車主機(jī)廠建設(shè)、海峽兩岸（三明）農(nóng)林產(chǎn)品物流商貿(mào) 中心建設(shè)、華油倉儲物流中心建設(shè)、“無水港”物流中心建設(shè)、閩西北物流園區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目按序時進(jìn)度快速推進(jìn)。

——重大規(guī)劃項(xiàng)目：5個重大規(guī)劃項(xiàng)目編制：永安-市區(qū)-沙縣城市聯(lián)盟宏觀總體規(guī)劃、三明市區(qū)拓展規(guī)劃完成初稿；永安-市區(qū)-沙縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、永安-市區(qū)-沙縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、永安-市區(qū)-沙縣社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等項(xiàng)目已開展相關(guān)內(nèi)容調(diào)研規(guī)劃。

四、重大項(xiàng)目工作存在問題

重大項(xiàng)目工作雖然取得了明顯成效，但還存在一些問題和不足，從全市重大項(xiàng)目建設(shè)及固定資產(chǎn)投資運(yùn)行情況看，一是重大項(xiàng)目建設(shè)序時進(jìn)度、投資總量仍然不夠理想，市區(qū)重大項(xiàng)目數(shù)量偏少，能提升城市競爭力的工業(yè)項(xiàng)目少。二是重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不平衡，不少前期預(yù)備項(xiàng)目雖然前期準(zhǔn)備工作進(jìn)展較好，但遇到征地、拆遷問題，未能及時解決，影響了重大項(xiàng)目早落地、早動工、早見效。三是項(xiàng)目建設(shè)融資難，阻礙了重大項(xiàng)目工程建設(shè)推進(jìn)速度。

五、下一步工作計(jì)劃

1、進(jìn)一步強(qiáng)化重大項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)。緊緊圍繞市委、市政府確定的59個重大項(xiàng)目任務(wù)，按照“四個一批”的要求，對照檢查重大項(xiàng)目的難易程度，倒排工期，搶抓進(jìn)度，確保一批重大項(xiàng)目如期建成，加快一批重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，抓好一批重大項(xiàng)目年內(nèi)開工，安排一批重大項(xiàng)目前期策劃。及早謀劃一批事關(guān)三明長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，集中組織力量做好重大項(xiàng)目可研、論證等前期準(zhǔn)備工作。對比較成熟的前期項(xiàng)目，切實(shí)做好土地征用、環(huán)境 評價(jià)、資金籌措、拆遷安置和項(xiàng)目報(bào)批工作，積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)重大項(xiàng)目工作的落實(shí)。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化重大項(xiàng)目幫扶措施。針對土地、資金、環(huán)評等制約項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)的瓶頸，突出制約重圍，著力破解推進(jìn)項(xiàng)目制約的因素，做深做細(xì)做實(shí)基礎(chǔ)工作，保障項(xiàng)目供地，拓寬融資渠道，做好環(huán)評報(bào)批，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)的需要。堅(jiān)持6+X協(xié)調(diào)機(jī)制，積極幫助業(yè)主做好項(xiàng)目規(guī)劃、用地、拆遷、環(huán)保、配套措施等工作，減少審批事項(xiàng)，簡化審批環(huán)節(jié)，為項(xiàng)目建設(shè)鋪路搭橋開綠燈。積極運(yùn)用“三方聯(lián)動”快速協(xié)調(diào)平臺，主動為業(yè)主協(xié)調(diào)解決重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中涉及的項(xiàng)目報(bào)批、資金、道路交通、供水、供電、治安、消防等無法解決的問題，針對重大項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，積極營造優(yōu)化輿論環(huán)境、政策環(huán)境、投資環(huán)境。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)督辦。突出重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)督辦，尤其跟蹤正在洽談、擬建及規(guī)劃的重大項(xiàng)目情況、設(shè)想、意向，認(rèn)真組織對項(xiàng)目進(jìn)行論證，按成熟程度，建立和完善重大項(xiàng)目近、中、長期項(xiàng)目庫，為市委、市政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)決策提供項(xiàng)目保障。建立項(xiàng)目信息跟蹤反饋機(jī)制和進(jìn)度滯后補(bǔ)救機(jī)制，堅(jiān)持每月上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度和完成情況，形成一月抓一月、一季抓一季，以月促季，以季保年的督查機(jī)制。堅(jiān)持工作聯(lián)席會議制度，運(yùn)用聯(lián)席會議協(xié)調(diào)督辦方式，對項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行分析；堅(jiān)持每月進(jìn)行一次考評考核，按計(jì)劃形象、進(jìn)度節(jié)點(diǎn)對重大項(xiàng)目進(jìn)行逐月調(diào)度；每季通報(bào)一次重大項(xiàng)目進(jìn)度情況，有效促進(jìn)重大項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)。重點(diǎn)加大對未開工和開工進(jìn)度慢的重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)督查督辦力度，強(qiáng)化項(xiàng)目工作團(tuán)隊(duì)責(zé)任，強(qiáng)化業(yè)主承諾履約責(zé)任，做到“簽約項(xiàng)目 抓落地，落地項(xiàng)目抓開工，開工項(xiàng)目抓進(jìn)度，在建項(xiàng)目抓竣工”。

4、進(jìn)一步強(qiáng)化重大項(xiàng)目考核激勵機(jī)制。重大項(xiàng)目工程建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面寬、影響面大，重大項(xiàng)目工作組將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)方法，狠抓落實(shí)。結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新重大項(xiàng)目考評激勵機(jī)制，強(qiáng)化重大項(xiàng)目績效考評考核工作，實(shí)行精神獎勵和物質(zhì)獎勵并舉，經(jīng)濟(jì)鼓勵和培養(yǎng)使用并重，把重大項(xiàng)目工作團(tuán)隊(duì)建設(shè)好，健全重大項(xiàng)目管理辦法，完善重大項(xiàng)目干部培養(yǎng)使用規(guī)定，加強(qiáng)對項(xiàng)目管理和干部管理，營造比工作力度，比項(xiàng)目進(jìn)度，比效率效益，比安全管理的濃厚氛圍，把重大項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)落實(shí)好，充分發(fā)揮激勵導(dǎo)向作用，對重大項(xiàng)目推進(jìn)快、落實(shí)好、成效顯著的組別和干部，采取一事一議、一項(xiàng)一獎的辦法，及時給予表彰獎勵，充分調(diào)動全市上下想項(xiàng)目、抓項(xiàng)目、促項(xiàng)目的積極性，更好地推動重大項(xiàng)目工作。

5、進(jìn)一步強(qiáng)化重大項(xiàng)目工作團(tuán)隊(duì)建設(shè)。打造一支優(yōu)秀的專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，提高重大項(xiàng)目的管理能力和管理水平。加強(qiáng)對重大項(xiàng)目干部的培訓(xùn)教育工作，全面提高項(xiàng)目干部的綜合素質(zhì)。抓好重大項(xiàng)目工作黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部核心堡壘作用和黨員先鋒模范作用，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目工作團(tuán)隊(duì)在項(xiàng)目建設(shè)中體現(xiàn)先進(jìn)性、實(shí)踐先進(jìn)性、展示先進(jìn)性，把重大項(xiàng)目主戰(zhàn)場、主陣地建設(shè)成為培養(yǎng)鍛煉干部的重要基地，培養(yǎng)一批會項(xiàng)目、懂運(yùn)作、精管理、能作為的重大項(xiàng)目工作干部。

第二篇：市長現(xiàn)場調(diào)研重大項(xiàng)目推進(jìn)工作

XX市長現(xiàn)場調(diào)研重大項(xiàng)目推進(jìn)工作

5月28日上午，市委常委、常務(wù)副市長XXXX，帶領(lǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，赴XXXXXXXX、XXX、XXX等調(diào)研重大項(xiàng)目推進(jìn)工作。

XXXX一行先后深入到XXXX等6個重大項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場，聽取項(xiàng)目推進(jìn)情況的匯報(bào)。市政府副秘書長，市經(jīng)信、財(cái)政、科技、國土等部門負(fù)責(zé)人陪同調(diào)研。

XXXX對各責(zé)任單位推進(jìn)重大項(xiàng)目工作給予充分肯定，對責(zé)任單位提出的項(xiàng)目推進(jìn)中存在的困難和問題進(jìn)行會辦，并對下一步工作提出具體要求。

XXX強(qiáng)調(diào)，重大項(xiàng)目建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，各地、各有關(guān)部門要不斷堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，及時解決項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題；要統(tǒng)籌規(guī)劃，倒排工期，搶抓建設(shè)黃金期，切實(shí)加快項(xiàng)目推進(jìn)速度。

XXXXX指出，市發(fā)改委要會同相關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，主動靠前服務(wù)，確保全市重大項(xiàng)目如期完成目標(biāo)任務(wù)。

第三篇：重大項(xiàng)目建設(shè)調(diào)研報(bào)告

全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)調(diào)研報(bào)告

重大項(xiàng)目建設(shè)是一個地方發(fā)展的龍頭和支撐，是當(dāng)前應(yīng)對全球金融危機(jī)沖擊、提振信心的關(guān)鍵，更是加快發(fā)展、增強(qiáng)后勁的希望所在。為了增進(jìn)共識，增強(qiáng)合力，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，按照縣委XX縣政協(xié)常委會議安排，組建專題調(diào)研組，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目承接、實(shí)施和監(jiān)管等環(huán)節(jié)，走訪部分縣領(lǐng)導(dǎo)，深入發(fā)改委、建委、國土局、農(nóng)業(yè)局、水利局、安坪鄉(xiāng)、海成、國平、軒轅、城投公司等部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及項(xiàng)目業(yè)主，召開座談會聽取情況通報(bào)，全面了解全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得的成績、存在的問題，廣泛征求意見和建議，組織專業(yè)人士進(jìn)行分析和研究。現(xiàn)將調(diào)研情況綜合報(bào)告如下：

一、全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀及主要成績

近年來特別是2015年以來，全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，有力地拉動全縣固定資產(chǎn)投資的快速增長，推動了全縣經(jīng)濟(jì)社會快速穩(wěn)定發(fā)展。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)有力，宣傳發(fā)動深入，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)氛圍濃厚。2015年確立抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路后，全縣工作重心及時轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，縣上成立重大項(xiàng)目建設(shè)委員會，設(shè)立協(xié)調(diào)辦公室、考核辦公室、督查辦公室等專門機(jī)構(gòu)，明確具體項(xiàng)目的聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和牽頭單位。縣委書記、縣長等縣領(lǐng)導(dǎo)在各種會議強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持經(jīng)常性研究重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提上重要議事日程；各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，認(rèn)真落實(shí)縣委縣府決策部署，廣泛深入動員，增強(qiáng)廣大干群對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)重大意義、積極作用的認(rèn)識；縣電視臺、《夔門報(bào)》等新聞媒體，強(qiáng)力報(bào)道重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、形象和典型。經(jīng)過項(xiàng)目推進(jìn)年、項(xiàng)目實(shí)施年到項(xiàng)目攻堅(jiān)年，全縣上下欣起了前所未有的高潮，形成了廣大干群普遍關(guān)注并積極參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的濃郁氛圍。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制，積極招商引資，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)不斷注入生機(jī)與活力。通過實(shí)施組團(tuán)招商、專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)定點(diǎn)定向招商、委托中介招商、以商招商等辦法，不斷創(chuàng)新招商引資工作模式，逐步建立和完善體制機(jī)制，切實(shí)加大工作力度，增強(qiáng)了招商引資工作實(shí)效，紅豆杉、紅龍畜禽養(yǎng)殖場、富硒玉米、甌能集團(tuán)、重煤集團(tuán)、重慶水投集團(tuán)等一大批縣外、市外企業(yè)入駐奉節(jié)，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)注入了生機(jī)與活力。僅2015年，全縣招商引資新簽約項(xiàng)目和續(xù)建項(xiàng)目達(dá)到75個，協(xié)議投資90億元，到位資金22億元，其中市外投資項(xiàng)目33個，到位資金5.26億元。

（三）奮力克難攻堅(jiān)，突破各種阻力，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展快速。在建設(shè)過程中，全縣各級各部門努力克服地理環(huán)境差、交通受阻、矛盾突出、政策制約等困難和阻力，深入一線開展征地、拆遷、安置補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳎粩D出辦公經(jīng)費(fèi)用于項(xiàng)目策劃、評估、包裝等前期工作；不遺余力地向上級反映實(shí)際困難，爭取各方面政策和大量資金支持，及時抓住并贏得了發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)了萬宜高速公路奉節(jié)段建設(shè)工程、農(nóng)村通鄉(xiāng)暢通公路建設(shè)工程、茅草壩水利水電建設(shè)工程等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的快速推進(jìn)。胡家壩消落區(qū)整治建設(shè)工程，從2015年12月開工到2015年底僅一年時間，完成投資1.25億元，占總投資的 35%；梅溪河渡口壩電站建設(shè)工程累計(jì)完成投資3.41億元，已出形象和效果。

（四）構(gòu)建融資體系，巧為無米之炊，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金嚴(yán)重緊缺的現(xiàn)實(shí)情況下，縣委縣政府立足于長遠(yuǎn)，負(fù)責(zé)于未來，組建城投公司，整合各種資源，搭建融資平臺，努力尋求金融機(jī)構(gòu)的支持與合作，想方設(shè)法確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。目前，城西連接道、林家臺水保治理、李家溝綜合整治開發(fā)、夔門大道、奉溪高速公路奉節(jié)段等項(xiàng)目工程建設(shè)如火如荼；朱衣試驗(yàn)區(qū)科技孵化樓土建完成，夔門時代大廈、移民新村、邵家包安居工程、奉中花園等項(xiàng)目順利開工建設(shè)。截止2015年底，全縣在建重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)到20個，累計(jì)完成投資48.5億元；前期工作項(xiàng)目6個，計(jì)劃總投資51.2億元。

二、全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)存在的主要問題 全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)雖然取得突破性進(jìn)展，但在項(xiàng)目承接、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目監(jiān)管、政策執(zhí)行等方面還存在不少困難和問題，取得的成效與人們的期望值差距較大。

（一）前期工作被動滯后，項(xiàng)目承接和建設(shè)處于“兩難”境地。項(xiàng)目前期工作資金、技術(shù)、人才等必備要素嚴(yán)重不足，專門機(jī)構(gòu)缺失，相關(guān)部門技術(shù)力量薄弱、工作經(jīng)費(fèi)極度緊缺，不少行業(yè)主管部門不愿開展或無法開展前期工作，牽頭部門發(fā)改委只有1名年過50的專業(yè)技術(shù)人員，2015 年撥付的150萬元周轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)已墊支干凈，項(xiàng)目策劃、編制等工作開展艱難，在國家資金投放基層時，項(xiàng)目爭取和爭取的項(xiàng)目實(shí)施困難。【關(guān)于全縣重大項(xiàng)目建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告】關(guān)于全縣重大項(xiàng)目建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告。2015年的縣級衛(wèi)生院改擴(kuò)建資金，巫溪爭取2000萬，奉節(jié)坐失良機(jī)；2015年?duì)幦〉男略鲋醒胪顿Y7500萬元，現(xiàn)在才用2000多萬，至今還有10個衛(wèi)生院項(xiàng)目沒動工。由于用地、水保、環(huán)評、地災(zāi)評估等手續(xù)沒有按程序及時完善，不少項(xiàng)目無法開工，甚至有的在建項(xiàng)目也在施工中被迫叫停，嚴(yán)重影響建設(shè)進(jìn)度。

（二）政策執(zhí)行缺乏公信度，項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境不夠優(yōu)化。建設(shè)工程公開招投標(biāo)率低下，被列為全市17個重點(diǎn)督查對象之一，2015年和2015年連續(xù)兩年受市政府督查通報(bào)。有的主管部門為了插手項(xiàng)目工程建設(shè)，采取謊報(bào)項(xiàng)目性質(zhì)、拖延開標(biāo)時間等辦法，想方設(shè)法逃避公開招投標(biāo)。2015年11月批準(zhǔn)的“應(yīng)急”項(xiàng)目，拖到今年3月才開標(biāo)，充分說明并非應(yīng)急項(xiàng)目。政策兌現(xiàn)落實(shí)差，少數(shù)部門對取消有關(guān)規(guī)費(fèi)的政策規(guī)定置若罔聞，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高、數(shù)額大，動輒幾十萬；招商引資時許諾很多優(yōu)惠條件，企業(yè)落戶后不予落實(shí)，科華水泥遲遲沒有開工建設(shè)，就是因?yàn)椤懊客顿Y1億元配送土地100畝”的承諾難以兌現(xiàn)。對項(xiàng)目資金監(jiān)管不力，發(fā)現(xiàn)問題查處不及時、不徹底。有的業(yè)主擅自改變資金用途用于還賬等，并沒把錢用在申報(bào)項(xiàng)目上。

（三）綜合性協(xié)調(diào)不夠，抓重點(diǎn)項(xiàng)目沒有形成整體合力。“四規(guī)疊合”是項(xiàng)目獲得立項(xiàng)通過的前提之一，由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建設(shè)、用地、環(huán)保和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃出現(xiàn)嚴(yán)重的相互矛盾性，項(xiàng)目規(guī)劃無法做出。項(xiàng)目前期工作涉及用地、水保、環(huán)評等多個環(huán)節(jié)，“一站式”服務(wù)平臺缺乏，手續(xù)難以審批，打消了不少業(yè)主積極性，有的甚至中途退卻。綜合協(xié)調(diào)部門手段缺乏，全局性協(xié)調(diào)職能弱化，項(xiàng)目策劃、編制等前期工作做出安排卻無法落實(shí)，有時連報(bào)表都難以按時催收到位。政府研究重點(diǎn)項(xiàng)目具體問題時，與企業(yè)勾通不夠，做出的決定和形成的意見難以原汁原味地傳達(dá)給企業(yè)；相互關(guān)聯(lián)的重點(diǎn)項(xiàng)目間缺乏協(xié)調(diào)，道路、房屋等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)難以規(guī)范統(tǒng)一和科學(xué)統(tǒng)籌。少數(shù)部門工作人員支持重點(diǎn)項(xiàng)目的責(zé)任意識不強(qiáng)，不作為現(xiàn)象嚴(yán)重。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)去部門辦事時給一位工作人員打電話，該工作人員告訴他自己在鄉(xiāng)下，其#from 本文來自高考資源網(wǎng)http://，轉(zhuǎn)載請保留此鏈接！。二是銀行發(fā)放貸款具有明確的要求和嚴(yán)格的規(guī)定，向銀行融資缺乏抵押實(shí)物，僅靠少量的可用土地融資十分有限。三是本地企業(yè)普遍實(shí)力有限，資本金不足，難以擔(dān)負(fù)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目的重任，而且少數(shù)民營企業(yè)不愿把資金投入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，社會融資困難。四是招商引資受地理、交通、區(qū)位等客觀條件制約，企業(yè)入駐率低。

（五）考核激勵機(jī)制不夠完善和科學(xué)，工作措施難以落實(shí)。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的考核激勵機(jī)制不科學(xué)、不健全、不完善，工作推進(jìn)無所遵循，措施難以保證落實(shí)。一是責(zé)任體系不明確，縣委縣府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門之間沒有簽訂責(zé)任書，工作無目標(biāo)、壓力和緊迫感，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)缺乏內(nèi)在推動力。二是考核機(jī)制缺失，制度不健全，2015年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)沒有下達(dá)工作計(jì)劃，致使任務(wù)不明確，年終考評無依據(jù)。三是權(quán)責(zé)不對等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)有征地、拆遷、補(bǔ)償?shù)却罅壳捌诠ぷ髫?zé)任，而無考核獎勵、質(zhì)量監(jiān)管等相應(yīng)權(quán)利，影響工作主動性和積極性。四是規(guī)劃缺乏科學(xué)性、前瞻性、嚴(yán)肅性，邊施工邊調(diào)整影響工程進(jìn)度；征地、拆遷、補(bǔ)償?shù)惹捌诠ぷ鞑粡氐祝鹿がF(xiàn)象普遍，國平集團(tuán)在城西連接道項(xiàng)目建設(shè)中，進(jìn)場4個月后才開始正常施工。

三、加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的對策建議

當(dāng)前，我們正面臨國發(fā)3號文件的出臺和后三峽扶持政策實(shí)施兩大千載難逢的機(jī)遇，這將給重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)帶來前所未有的資金和政策支持，但同時也給我們巨大的壓力和緊迫感——不主動出擊搶抓機(jī)遇就會坐失良機(jī)，不迎頭趕上奮起直追就會落伍掉隊(duì)。為此，通過分析總結(jié)并與奉節(jié)實(shí)際情況相結(jié)合，提出如下意見和建議。

（一）重視和加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，高起點(diǎn)規(guī)劃和儲備項(xiàng)目。建立完善項(xiàng)目前期工作機(jī)制，研究制定《加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作的實(shí)施意見》，對組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、職能任務(wù)等予以細(xì)化和明確，促進(jìn)項(xiàng)目前期工作的制度化和規(guī)范化。組建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目顧問團(tuán)，加強(qiáng)對全縣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的推介策劃和包裝工作。建立項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)滾動使用機(jī)制，每年由縣財(cái)政安排適度資金作為前期工作專項(xiàng)基金，項(xiàng)目實(shí)施后，回收墊付經(jīng)費(fèi)并全額劃入專項(xiàng)基金。公選一批懂項(xiàng)目規(guī)劃、編制、申報(bào)等專業(yè)知識的工程師、造價(jià)師、經(jīng)濟(jì)師等技術(shù)人才，組建政府直接協(xié)調(diào)的中介機(jī)構(gòu)或分配到相關(guān)部門，負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作；引導(dǎo)成立項(xiàng)目策劃、包裝的經(jīng)濟(jì)人公司，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目推介策劃工作的常態(tài)化和市場化，提升項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性，保持長期儲備一批高質(zhì)量、多領(lǐng)域、有特色和與政策相符合的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展項(xiàng)目。

（二）加大政策執(zhí)行的監(jiān)督和查處力度，打造過硬的軟環(huán)境。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)功在當(dāng)代，利在千秋，必須站在全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，著力打造良好環(huán)境。要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和開工審簽制等各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)禁直接發(fā)包，嚴(yán)格控制“邀請招標(biāo)”，全力推進(jìn)公開招投標(biāo)。認(rèn)真研究科學(xué)制定優(yōu)惠政策，一旦出臺就必須保證落實(shí)；將各項(xiàng)優(yōu)惠政策匯編成集、免費(fèi)發(fā)送、義務(wù)宣講。加強(qiáng)公務(wù)人員的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)的意識和素質(zhì)；加大對現(xiàn)有企業(yè)的扶持和培育力度，助推企業(yè)發(fā)展；引導(dǎo)企業(yè)樹立誠信意識，促進(jìn)以商招商和誠信招商。支持和鼓勵企業(yè)大膽維護(hù)自身權(quán)益，投訴檢舉不良現(xiàn)象，把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)管理工作放在陽光下運(yùn)行，接受全社會監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各種違法、違規(guī)、違紀(jì)、違約事件。

（三）健全融資體系拓寬融資渠道，突破重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的制約瓶頸。加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，樹立“誠信政府”的良好形象，通過規(guī)范管理、加大資產(chǎn)劃撥和資金注入力度、積極儲備土地等辦法，充實(shí)用于貸款的抵押實(shí)物，充分發(fā)揮城投公司的積極作用，引導(dǎo)設(shè)立多種所有制形式的擔(dān)保公司，進(jìn)一步從機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)整合、擔(dān)保功能擴(kuò)展等方面進(jìn)行完善，暢通政府、企業(yè)與金融部門溝通聯(lián)系的渠道，爭取金融機(jī)構(gòu)的信任和支持。積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)、銀企合作、開發(fā)性金融合作等融資方式，多渠道籌集重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金。積極推進(jìn)項(xiàng)目融資方式，充分利用資源優(yōu)勢進(jìn)行項(xiàng)目挖掘，做好以煤炭、天然氣、石灰石、石英沙、石膏、鐵、銅等主要礦產(chǎn)資源和各種生物資源的勘探詳查工作，深度挖掘和高質(zhì)量包裝一批項(xiàng)目，并向社會強(qiáng)力推薦，尋求項(xiàng)目承接人。【關(guān)于全縣重大項(xiàng)目建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告】各類報(bào)告http://。四是構(gòu)筑民間的融資體系，正確引導(dǎo)和規(guī)范社會金融秩序，留住社會存款用于本縣發(fā)展，發(fā)揮民間資金的積極作用。

（四）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)形成合力，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持并完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，每季度召開一次例會，集體研究解決重大問題，會后進(jìn)行通報(bào)，“兩辦”督查室跟蹤督查工作落實(shí)情況。領(lǐng)導(dǎo)小組要強(qiáng)化協(xié)調(diào)作用，加大協(xié)調(diào)力度，對上積極爭取政策支持，解決職能部門無法突破的用地、環(huán)評等政策和法律法規(guī)杠桿限制；對下要引導(dǎo)各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)用好用活現(xiàn)有政策，樹立“非禁即入”觀念，尋求更多的發(fā)展機(jī)會和條件；在解決果樹、青苗、房屋補(bǔ)償?shù)葌€案問題時，要立足全局、通盤考慮，盡量減少隨意性。要強(qiáng)力推行“并聯(lián)式”審批制度，減少周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高審批效率，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。加強(qiáng)政府與企業(yè)的勾通聯(lián)系，適時召開會議，互通情況，研究問題，協(xié)調(diào)矛盾，切實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)走上規(guī)范化軌道。

（五）建立立體考評和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，保障各項(xiàng)工作措施全面落實(shí)。研究制定對象涵蓋縣上重大項(xiàng)目建設(shè)委員會、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，內(nèi)容涉及項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)的考評制度。建立重大項(xiàng)目爭取和實(shí)施的激勵機(jī)制，在完善重大項(xiàng)目單項(xiàng)考評制度的基礎(chǔ)上，加大獎勵力度，發(fā)揮其應(yīng)有的激勵作用。完善重大項(xiàng)目責(zé)任保障機(jī)制，理順聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的工作關(guān)系，做到責(zé)任和權(quán)利高度統(tǒng)一。建立定期督查制度，完善目標(biāo)管理辦法，按照能早及早的原則，確定項(xiàng)目形象進(jìn)度和階段性控制點(diǎn)，定期督查進(jìn)展情況，年終考核兌現(xiàn)。健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在協(xié)調(diào)范圍、協(xié)調(diào)責(zé)任、協(xié)調(diào)時限、協(xié)調(diào)成效等方面做出明確規(guī)定，避免問題久拖不決，改變大小事情都找縣上協(xié)調(diào)的局面，努力增強(qiáng)各級各部門的協(xié)調(diào)服務(wù)水平，提高協(xié)調(diào)服務(wù)效率。創(chuàng)新工作宣傳機(jī)制，加大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)宣傳力度，拓展宣傳工作的深度和廣度，讓全縣人民都了解、關(guān)心、關(guān)注并積極支持和熱忱參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)營造良好勢態(tài)，提供強(qiáng)勁動力。

根據(jù)縣人大常委會2012年工作要點(diǎn)安排，11月30日，縣人大常委會主任李其超、副主任柴霞帶領(lǐng)常委會組成人員及部分市人大代表，對縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)、安全生產(chǎn)、碧水藍(lán)天工程實(shí)施情況進(jìn)行集中視察。縣政府副縣長王瑞鵬、申偉民及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人陪同視察。

視察組先后到龍騰路、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、彭婆鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造、第二污水處理廠、動漫產(chǎn)業(yè)園、新區(qū)對外合作醫(yī)院、伊龍路橋及金瑞龍城等項(xiàng)目建設(shè)工地進(jìn)行了現(xiàn)場視察，并聽取了有關(guān)委局及項(xiàng)目建設(shè)單位的情況介紹。現(xiàn)場視察結(jié)束后，在金茂酒店四樓召開座談會，聽取了縣政府副縣長王瑞鵬同志關(guān)于全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況的綜合匯報(bào)，并結(jié)合視察情況進(jìn)行了座談。現(xiàn)將視察情況報(bào)告如下：

一、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況

（一）重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。今年，縣政府抓住建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展機(jī)遇，積極承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面謀劃。工業(yè)發(fā)展上，圍繞“一區(qū)六園”建設(shè)，引進(jìn)了動漫產(chǎn)業(yè)園等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。城市建設(shè)上，圍繞“一河三區(qū)”建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)，五橫十六縱的新區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)初步形成，全縣在建、已建高層達(dá)130棟以上。農(nóng)業(yè)開發(fā)上，圍繞“369”工程建設(shè)，發(fā)展了生豬、土雞養(yǎng)殖、植桑養(yǎng)蠶、特色種植等一批高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，創(chuàng)新招商形式，加大招商引資力度，今年前三季度，全縣簽約招商項(xiàng)目53個，計(jì)劃總投資215億元，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。

（二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目安排扎實(shí)，動手早，進(jìn)度快，質(zhì)量優(yōu)。截止目前，已累計(jì)完成土石方9.3萬方，渠道砌修23.1公里，機(jī)耕路整修11.9公里，建橋涵閘96座，排灌站建設(shè)完成工程量50%，已建工程優(yōu)良率95%以上。

（三）衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)。2012年全縣實(shí)施衛(wèi)生項(xiàng)目9個，總投資6.3393億元，建筑面積159489平方米。分別為伊川縣對外合作醫(yī)院、精神病醫(yī)院、衛(wèi)生監(jiān)督中心、120急救指揮中心以及高山、鳴皋、白沙、彭婆、鴉嶺等5鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目。目前，9個項(xiàng)目均按原計(jì)劃順利進(jìn)行。其中精神病醫(yī)院、高山鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鳴皋鎮(zhèn)衛(wèi)生院等3個項(xiàng)目已經(jīng)竣工。

（四）“碧水藍(lán)天”工程。圍繞“創(chuàng)模”26項(xiàng)指標(biāo)，以“天更藍(lán)、水更清、環(huán)境更優(yōu)美”為工作目標(biāo)，以水、大氣、聲、固體廢物、生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整治、污染排放、環(huán)境治理為重點(diǎn)，制定了伊川縣碧水藍(lán)天工程實(shí)施方案，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，開展治理城區(qū)露天燒烤聯(lián)合執(zhí)法20余次，糾正違規(guī)經(jīng)營47家，組織開展了轄區(qū)礦山采選及重金屬企業(yè)環(huán)境整治工作專項(xiàng)檢查，對12家超標(biāo)排污企業(yè)實(shí)施了斷電措施，對20余家“十五小”企業(yè)依法實(shí)施了關(guān)閉措施。

（五）安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。采取加強(qiáng)宣傳教育、完善監(jiān)管制度、加強(qiáng)安全檢查、注重隱患排查治理等一系列有效措施，舉辦各類安全生產(chǎn)法律法規(guī)、知識培訓(xùn)12期，開展各類專項(xiàng)督查32次，排查治理各類安全隱患3998處，打掉非法煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營點(diǎn)8起，取締非法開采點(diǎn)10處，追究刑事責(zé)任5人，行政拘留3人，有效地規(guī)范了安全生產(chǎn)秩序。

二、存在問題

（一）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方面，一是項(xiàng)目建設(shè)資金瓶頸明顯，部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢。隨著“一河三區(qū)”建設(shè)的逐步深入，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目竣工投用數(shù)量增多，按照“四三三”付款辦法，待付資金數(shù)量明顯增多，資金短缺問題更加突出，一些施工企業(yè)墊資積極性不高，影響基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)度；二是“一區(qū)六園”的個別產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目由于種種原因，實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度差距很大。個別重點(diǎn)項(xiàng)目拿到土地后，行動遲緩，無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，造成土地閑置。三是個別城市道路項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)前瞻性不強(qiáng)，不能統(tǒng)籌安排統(tǒng)各類地下管網(wǎng)工程施工，存在前建后挖、重復(fù)開挖現(xiàn)象。

（二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)方面。一些項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)前期調(diào)研和宣傳力度不夠，沒有得到所在區(qū)域群眾的理解和支持，存在阻工現(xiàn)象。項(xiàng)目區(qū)水利設(shè)施、道路、渠道占地問題協(xié)調(diào)難，影響實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)度。同時分散經(jīng)營的土地利用現(xiàn)狀，與中低產(chǎn)田改造成方連片、規(guī)劃開發(fā)的要求沖突，制約開發(fā)的完整性、規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)際效果。

（三）衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)方面。一是地方配套資金落實(shí)問題，目前共有590萬地方配套資金未到位；二是項(xiàng)目前期手續(xù)程序復(fù)雜，制約了一些項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。

（四）“碧水藍(lán)天”工程方面，一是對環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和碧水藍(lán)天工程的宣傳力度不夠大。尤其在一些偏僻、邊遠(yuǎn)地區(qū)，群眾的環(huán)境保護(hù)意識淡薄，對“十五小”、“新五小”企業(yè)污染環(huán)境的危害性認(rèn)識不足。部分業(yè)主受利益驅(qū)動，引進(jìn)在外地?zé)o法生存的小煉鐵、小選廠等落后生產(chǎn)項(xiàng)目，造成新的污染。二是巡查執(zhí)法力度還不夠。在一些偏僻、邊遠(yuǎn)地區(qū)，有一些“十五小”、“新五小”企業(yè)未能及時發(fā)現(xiàn)、及時關(guān)閉。同時，執(zhí)法力度需進(jìn)一步加大，個別被關(guān)閉的“十五小”、“新五小”企業(yè)存在“關(guān)而不死”、“死灰復(fù)燃”現(xiàn)象。

（五）安全生產(chǎn)方面，一是個別企業(yè)對安全生產(chǎn)重視不夠，企業(yè)法人責(zé)任意識不強(qiáng)，安全措施雖做到了制度上墻，但流于形式，沒有完全落實(shí)到位，“三違”行為屢禁不止，“三非”現(xiàn)象仍有發(fā)生。個別安全隱患雖排查發(fā)現(xiàn)，但存在整改不到位現(xiàn)象。二是個別安全監(jiān)管人員素質(zhì)不高，安全監(jiān)管執(zhí)法力度不夠大。

三、建議

（一）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方面。一是要加快中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。搭建“兩個平臺”，做好“兩項(xiàng)服務(wù)”促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。即搭建企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)交流平臺，服務(wù)企業(yè)融資，幫助中小企業(yè)解決轉(zhuǎn)型升級資金問題，支持企業(yè)做大做強(qiáng)；搭建中小企業(yè)與高等院校、科研院所溝通平臺，出臺鼓勵引進(jìn)人才的政策措施，服務(wù)中小企業(yè)人才引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新，提升中小企業(yè)產(chǎn)品科技含量和企業(yè)效益。二是要整合財(cái)政資金、招引社會資金，通過社會化運(yùn)作，破解項(xiàng)目資金瓶頸，緩解財(cái)政壓力，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。同時要合理控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)節(jié)奏，保證資金鏈條順暢。三是合理安排項(xiàng)目建設(shè)時間節(jié)點(diǎn)，按照年初計(jì)劃，倒排工期，分步實(shí)施，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。四是在加大招商引資力度的同時，要更加注重招商引資質(zhì)量，真正把高科技含量、高附加值、符合環(huán)保要求和伊川實(shí)際的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目招進(jìn)來，促進(jìn)“六大園區(qū)”項(xiàng)目入駐數(shù)量和質(zhì)量不斷提升。

在城市建設(shè)方面。縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)布局項(xiàng)目要統(tǒng)籌安排、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，不能急于求成，要為當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)需要發(fā)展的民生項(xiàng)目留出適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)用地。要加強(qiáng)新區(qū)土地使用管理，避免私方亂占，科學(xué)用好有限的土地資源。道路工程建設(shè)要統(tǒng)籌安排地下管線工程，避免工程完工后重復(fù)開挖。在新城區(qū)建設(shè)中要合理規(guī)劃建設(shè)足夠的停車場和配套環(huán)衛(wèi)設(shè)施，避免像老城區(qū)那樣停車位和環(huán)衛(wèi)設(shè)施不足，交通擁堵和環(huán)境衛(wèi)生治理壓力大的現(xiàn)象再度發(fā)生。

（二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方面。一是要加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃前期調(diào)研和政策宣傳，爭取群眾對項(xiàng)目的理解支持，減少項(xiàng)目實(shí)施阻力。二是要優(yōu)先選擇土地相對集中的區(qū)域?qū)嵤┲械彤a(chǎn)田改造，做到集中連片，分區(qū)推進(jìn)，改造一片，成功一片。三是建立長效機(jī)制，落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)建后管理，確保項(xiàng)目長期發(fā)揮應(yīng)有作用，取得更大經(jīng)濟(jì)效益。

（三）衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)方面。要加大地方配套資金籌措力度，確保按時足額到位。縣政府要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，對醫(yī)療衛(wèi)生等社會福利性、公益性項(xiàng)目，依據(jù)有關(guān)法律和政策，簡化前期審批手續(xù)、縮短審批時限，減免相關(guān)費(fèi)用，使之及早建成投用，造福人民群眾。

（四）“碧水藍(lán)天”工程方面。一是要進(jìn)一步加大對環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和碧水藍(lán)天工程的宣傳力度，提高廣大干部群眾環(huán)境保護(hù)意識。疏通違規(guī)企業(yè)投訴、舉報(bào)信息渠道，把污染環(huán)境的違法企業(yè)置于廣大群眾的直接監(jiān)督之下。二是要加大環(huán)保巡查和執(zhí)法力度。對環(huán)境有危害的企業(yè)，要發(fā)現(xiàn)一起，治理一起。對已關(guān)閉取締的企業(yè)，要建立定期巡視制度，加強(qiáng)對違法企業(yè)的后續(xù)監(jiān)督管理。三是項(xiàng)目招商要有選擇性，引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目必須符合環(huán)保要求和伊川發(fā)展實(shí)際，避免對環(huán)境造成不良影響。四是新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目要統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設(shè)排污設(shè)施，確保建設(shè)質(zhì)量和人居環(huán)境品位。

（五）安全生產(chǎn)方面。要狠抓安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理整頓，特別是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，認(rèn)真組織好全縣安全生產(chǎn)大檢查，加大安全隱患排查和治理力度，做到安全生產(chǎn)警鐘長鳴。要深化依法監(jiān)管，抓好安全生產(chǎn)措施的全面落實(shí)，決不能流于形式。進(jìn)一步加大安全執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違反安全法規(guī)的行為。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和安全監(jiān)管執(zhí)法水平

第四篇：重大項(xiàng)目建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

重大項(xiàng)目建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

重大項(xiàng)目建設(shè)事關(guān)**市跨越發(fā)展大局。為了認(rèn)真分析研究該市重大項(xiàng)目建設(shè)情況，推進(jìn)該市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，更好地發(fā)揮市人大代表在保增長、保民生、保穩(wěn)定、保增勢中的重要作用，按照***的統(tǒng)一部署，……月中旬，****，深入該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)，對該市重大項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。通過實(shí)地考察與座談，使我們深切感受到，該市重大項(xiàng)目建設(shè)勢頭強(qiáng)勁，存在的困難和問題應(yīng)予重視，加快發(fā)展的力度需要進(jìn)一步加大。

做法與成效

進(jìn)入“十一五”以來，該市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足***實(shí)際，咬定“全面奔小康、蘇北進(jìn)五強(qiáng)”奮斗目標(biāo)，持續(xù)實(shí)施“工業(yè)立市、城鎮(zhèn)強(qiáng)市、開放活市、科教興市”四大戰(zhàn)略，緊緊圍繞“硅材料、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、新型建材、機(jī)械制造”四大百億板塊，積極融入*****型產(chǎn)業(yè)布局，主動對接港口發(fā)展、服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持量質(zhì)并舉、效益優(yōu)先原則，始終突出“突破重大項(xiàng)目”這一工作主題，深入開展重大項(xiàng)目“推進(jìn)年”、“突破年”、“質(zhì)量提升年”系列活動，全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。

一、重大項(xiàng)目建設(shè)成效顯著

**年該市共有過億元（1000萬美元）重大建設(shè)項(xiàng)目**個，— 1 — 其中，過10億元項(xiàng)目**個。竣工投產(chǎn)（運(yùn)營）或部分投產(chǎn)（運(yùn)營）項(xiàng)目**個。在建項(xiàng)目共計(jì)總投資**億元，當(dāng)年完成投資**億元，累計(jì)完成投資**億元。在重大建設(shè)項(xiàng)目的帶動下，全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到**億元，增長35%；實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值***億元，增長15.5%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入**億元，地方一般預(yù)算收入**億元，分別增長49.2%和31.7%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省、全市，位居蘇北市市前列。截至**年*月底，該市共有過億元（1000萬美元）在談、簽約、在建重大項(xiàng)目**個。其中在談項(xiàng)目**個，簽約項(xiàng)目**個，在建項(xiàng)目**個。在建項(xiàng)目累計(jì)計(jì)劃總投資**億元，當(dāng)年完成投資**億元，累計(jì)完成投資**億元。

一是工業(yè)項(xiàng)目優(yōu)勢凸顯。截至7月份月，該市在建過億元重大工業(yè)項(xiàng)目50個：…………等一批重大工業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)；…………等一批過億元重大工業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)或部分投產(chǎn)；…………等一批項(xiàng)目快速推進(jìn)。

二是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目強(qiáng)力推進(jìn)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)保持良好勢頭。……景觀帶已初具形象，已完成景觀綠化10萬平方米，…………等*個重點(diǎn)景觀項(xiàng)目竣工投運(yùn)，…………等**多個新景觀項(xiàng)目即將完工，…………等**個子項(xiàng)目加快推進(jìn)；……工程掃尾基本完成，一、三、四、五組團(tuán)景觀工程已完成竣工初驗(yàn)；…………工程加快建設(shè)，……全部竣工，…………段已開工建設(shè)，…………段已完成招標(biāo)工作。以“三城同創(chuàng)”為抓手，全力推進(jìn)省級園林城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建。“城中村”改造、街巷改造、老城區(qū)提檔升級有序?qū)嵤Ｒ孕聟^(qū)行政辦公中心主軸為重點(diǎn)拉開城市框架建設(shè)，著力推進(jìn)**博物館建設(shè)，完成體育館、市民

— 2 — 廣場等文體休閑配套設(shè)施建設(shè)，加快城北幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、菜市場等生活服務(wù)設(shè)施配套，縮短新區(qū)與舊城時空距離。

三是服務(wù)業(yè)項(xiàng)目特色獨(dú)具。以旅游休閑產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為支撐，著力提升城市知名度和競爭力。……農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游開發(fā)、……旅游綜合開發(fā)、……等項(xiàng)目加速推進(jìn)，…………街一期投入運(yùn)營，……擴(kuò)建項(xiàng)目啟動實(shí)施。蘇州絡(luò)基、阿根廷畢萊萃克斯等軟件企業(yè)成功引進(jìn)，……服務(wù)外包中心的整體搬遷引進(jìn)速度加快。加大星級酒店招引建設(shè)力度，…………先后開工建設(shè)。全面啟動“…………”創(chuàng)建工作，……度假區(qū)整體規(guī)劃通過專家評審，立足“精、巧、美、特”，強(qiáng)化商務(wù)、休閑、購物、人居功能完善。現(xiàn)代物流項(xiàng)目發(fā)展加速，……國際物流中心開工建設(shè)，……鋼材市場引進(jìn)實(shí)施，…………空港物流戰(zhàn)略規(guī)劃通過專家評審。

四是生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目態(tài)勢良好。堅(jiān)持以抓工業(yè)園區(qū)開發(fā)的模式來抓農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全面整合農(nóng)業(yè)資源，加快推動……市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。今年，該市創(chuàng)新管理機(jī)制，成立市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會，下設(shè)規(guī)劃、建設(shè)、招商等機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)做好資金整合、土地協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)招商等工作，用建設(shè)工業(yè)園區(qū)的機(jī)制來建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)上水平。在具體工作安排上，一方面突出西部丘陵山區(qū)開發(fā)這一重點(diǎn)，加快規(guī)劃建設(shè)……萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，…………萬畝鮮切花基地等五個萬畝高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，推動土地貧瘠地區(qū)農(nóng)戶調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從事高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另一方面，突出發(fā)展東部萬畝現(xiàn)代農(nóng)莊這一重點(diǎn)，積極與國內(nèi)知名企業(yè)蘇寧集團(tuán)溝通，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者做大……糧

— 3 — 食新品牌。

二、重大項(xiàng)目建設(shè)措施得力

近年來，該市始終堅(jiān)持工業(yè)化第一方略，高度重視重大項(xiàng)目招引建設(shè)，切實(shí)把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的生命線來抓，不斷創(chuàng)新機(jī)制，落實(shí)措施，為重大項(xiàng)目建設(shè)提供了有力保障。

一是依托資源優(yōu)勢，主攻四大板塊，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)升級的必由之路，該市堅(jiān)持有所為、有所不為的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，注重特色發(fā)展、優(yōu)勢擴(kuò)張，積極培育優(yōu)勢領(lǐng)域、強(qiáng)勢門類的引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，全力打造硅工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)、新型建材、機(jī)械制造業(yè)四大“百億板塊”。一是依托特色資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。堅(jiān)持以大項(xiàng)目帶動大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大企業(yè)支撐大基地建設(shè)，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸、價(jià)值鏈向高端攀升，全力推動四大支柱產(chǎn)業(yè)集群、集聚發(fā)展。二是突出硅材料產(chǎn)業(yè)核心地位，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。高調(diào)運(yùn)作建設(shè)國家新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。依托…………等一批硅工業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)招引產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動能力強(qiáng)的大企業(yè)，拉長石英玻璃制品及電光源、硅微粉、壓電水晶及晶體元器件、高純硅等四大硅產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展上下游配套項(xiàng)目，形成具有國內(nèi)龍頭地位和較強(qiáng)國際影響力的硅產(chǎn)業(yè)集群。三是堅(jiān)持揚(yáng)長展優(yōu)，四大產(chǎn)業(yè)板齊頭并進(jìn)。**年……工業(yè)板塊首破百億大關(guān)，**年硅產(chǎn)業(yè)榮獲全國“百佳”產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)副產(chǎn)品深加工、機(jī)械汽配、新型建材板塊隨著……等一批企業(yè)成功落戶，加速向百億板塊目標(biāo)邁進(jìn)。

二是創(chuàng)新工作機(jī)制，突出項(xiàng)目招引，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新是一個地區(qū)崛起振興的靈魂所在，是推動跨越發(fā)展的不竭動

— 4 — 力。該市在重大項(xiàng)目工作中，事事著眼創(chuàng)新，處處體現(xiàn)創(chuàng)新，以創(chuàng)新激發(fā)活力，以創(chuàng)新破解難題。一是創(chuàng)新管理機(jī)制，全力服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。制定出臺《……市重大項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》、《關(guān)于規(guī)范工業(yè)項(xiàng)目審批及服務(wù)性收費(fèi)的意見》、《……市項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)實(shí)施方案》等文件，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步優(yōu)化招商引資環(huán)境。健全和完善重大項(xiàng)目建設(shè)市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤推進(jìn)工作機(jī)制，建立了重大項(xiàng)目市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)掛、部門聯(lián)系、項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)三級掛鉤推進(jìn)制度。進(jìn)一步完善了重大項(xiàng)目推進(jìn)流動現(xiàn)場會制度、登記反饋通報(bào)制度和報(bào)批服務(wù)制度。確立了周督查、月通報(bào)、季考核制度，設(shè)立“重大項(xiàng)目貢獻(xiàn)獎”，進(jìn)一步完善了考核激勵措施。二是創(chuàng)新招商機(jī)制，全力招引重大項(xiàng)目。依托該市四大“百億板塊”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商引商、委托招商等方式，通過舉辦推介會、專題招商會、“……”等手段，廣泛開展“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合的招商活動，成功引進(jìn)…………等一批上下游產(chǎn)品加工企業(yè)和配套企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)張。

三是完善設(shè)施配套，彰顯園區(qū)特色，提升項(xiàng)目承載能力。園區(qū)是項(xiàng)目建設(shè)的主載體、主陣地。近年來，該市在園區(qū)建設(shè)上投放了大量精力、人力、物力。一是以南北掛鉤和全市共建帶動園區(qū)開發(fā)。抓住省政府鼓勵南北掛鉤共建開發(fā)區(qū)的機(jī)遇，按照“以我為主、合作共贏”的原則，加快“…………”開發(fā)建設(shè)。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與開發(fā)園區(qū)共建、共用。二是以基礎(chǔ)配套承載園區(qū)開發(fā)。按照東延、南進(jìn)、西拓的思路大力拓展開發(fā)區(qū)空間，園區(qū)道路、供排水、供電、燃?xì)狻⑼ㄓ嵉然A(chǔ)設(shè)施完備。規(guī)劃面積……平方公里的……材料電子工業(yè)園初步建成，輕紡業(yè)、硅資源加工和高

— 5 — 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速；規(guī)劃面積**平方公里的西區(qū)，硅材料、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)初具規(guī)模；規(guī)劃面積**平方公里的南區(qū)綜合物流業(yè)雛形初現(xiàn)。三是以集約發(fā)展思路推動園區(qū)開發(fā)。嚴(yán)格落實(shí)國家的各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，合理布局入?yún)^(qū)企業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，保證園區(qū)空間結(jié)構(gòu)的合理性，使園區(qū)開發(fā)在項(xiàng)目集中、土地集約中實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

四是優(yōu)化政策環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)意識，著力打造效能政府。近年來，該市始終把環(huán)境建設(shè)作為加快發(fā)展的“生命線”，采取了許多行之有效的措施。一是加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制、跟蹤問效制等制度，大力根治“門難進(jìn)、臉難看、話難聽，事難辦”和“中梗阻”現(xiàn)象。全面推行行政審批“兩集中”、“三到位”、“四合一”模式，實(shí)現(xiàn)一個中心對外、一條龍服務(wù)、一站式辦理。二是規(guī)范執(zhí)法收費(fèi)行為。堅(jiān)決把國家和省、市已明令停止的收費(fèi)項(xiàng)目砍下來，做到可收可不收的堅(jiān)決不收，有一定幅度的堅(jiān)決按下限收取。推行企業(yè)收費(fèi)一卡制、檢查準(zhǔn)入制、處罰申報(bào)制，除安全生產(chǎn)外，未經(jīng)市委、市政府同意，市軟環(huán)境辦公室備案，任何部門一律不得進(jìn)入企業(yè)檢查或者收費(fèi)。三是加強(qiáng)督查監(jiān)管。扎實(shí)推進(jìn)集中整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)行動，堅(jiān)持定期和不定期地明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。改進(jìn)評議方式，拓寬評議范圍，定期組織人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)經(jīng)營者代表、外來客商和行風(fēng)監(jiān)督員，對相關(guān)部門作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行評議。建立健全整治發(fā)展環(huán)境投訴舉報(bào)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮“投訴綠色通道”的作用，及時查處群眾舉報(bào)的問題。四是建立長效機(jī)制。全面加強(qiáng)制度體系建設(shè)，依法建立各項(xiàng)規(guī)章制度，把法律約束和

— 6 — 制度規(guī)范結(jié)合起來，不斷推進(jìn)各項(xiàng)工作的規(guī)范化、制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，努力形成一套科學(xué)完善、規(guī)范合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，使各項(xiàng)工作都有法可依、有章可循，減少工作的隨意性。

三、重大項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)突出

近年來，該市以解放思想為先導(dǎo)，牢固樹立抓項(xiàng)目就是抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展的責(zé)任意識，激發(fā)了干部群眾的積極性和主動性，形成了搶抓機(jī)遇、爭上項(xiàng)目、擴(kuò)大投入、競相發(fā)展的濃厚氛圍。

一是項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)迅速。工業(yè)項(xiàng)目有序推進(jìn)，截至7月份，全市完成全社會工業(yè)投資……億元，增長33.0%；實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值……億元，增長33.2%。新開工過億元重大工業(yè)項(xiàng)目**個，竣工投產(chǎn)或部分投產(chǎn)重大工業(yè)項(xiàng)目**個，對四大產(chǎn)業(yè)板塊的支撐帶動作用日益明顯。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，……模式全面鋪開，…………引進(jìn)入駐，……萬畝鮮切花卉基地部分投產(chǎn)。服務(wù)業(yè)項(xiàng)目順利實(shí)施，……開發(fā)強(qiáng)勢推進(jìn)，……一期工程竣工營運(yùn)，二期工程動工興建，…………國際物流中心等項(xiàng)目開工建設(shè)。

二是項(xiàng)目質(zhì)量不斷提高。項(xiàng)目體量進(jìn)一步放大，先后成功引進(jìn)…………等國字頭大企業(yè)，單體項(xiàng)目總投資突破10億元。投資結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，重大項(xiàng)目廣泛涉及基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)等各領(lǐng)域，在建的**個工業(yè)項(xiàng)目中，有新能源、新光源、新材料為代表的“三新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目12項(xiàng)，占36.4%；“雙高”（高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化）項(xiàng)目**個，占24.2%。以…………等一批高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)開始落戶**，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)與技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的新局面。

— 7 — 三是產(chǎn)業(yè)集聚初步形成。硅產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、機(jī)械汽配、新型建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展壯大，特色產(chǎn)業(yè)集群逐步形成。……產(chǎn)業(yè)初步形成以……、……、……三大生產(chǎn)基地和……、……兩大中心為代表的具有鮮明區(qū)域特色的……材料產(chǎn)業(yè)群體，并向……、……等高純硅材料和光伏產(chǎn)業(yè)延伸。農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)成功引進(jìn)了全國最大的畜禽飼養(yǎng)龍頭企業(yè)………………等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，已經(jīng)形成了稻米、面粉、肉制品、木材、創(chuàng)匯果蔬、淀粉粉絲等六大產(chǎn)業(yè)體系。機(jī)械汽配初步形成以汽車配件與汽車服務(wù)、礦山與工程機(jī)械、糧農(nóng)機(jī)械以及游樂機(jī)械等為主要構(gòu)成的機(jī)械產(chǎn)業(yè)格局，……鎮(zhèn)的汽車配件、……鎮(zhèn)的礦山機(jī)械等特色行業(yè)和產(chǎn)品群逐步形成。以…………等一批項(xiàng)目為代表的新型建材產(chǎn)業(yè)規(guī)模初具。

四是儲備項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。……年，安排市重大儲備項(xiàng)目**個，有*個已開工建設(shè)，*個正在抓緊開展前期工作。其中……項(xiàng)目，……萬平米廠房主體工程完工，正在進(jìn)行內(nèi)外裝修。……項(xiàng)目今年1月份開工建設(shè)，目前，研發(fā)中心已建成投入運(yùn)營，主廠區(qū)第一棟……萬平方米廠房主體框架已建成，正在進(jìn)行廠房內(nèi)部設(shè)備配套用房建設(shè)，即將封頂。年產(chǎn)……項(xiàng)目已于7月份開工建設(shè)。……綜合開發(fā)項(xiàng)目，已完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，落實(shí)了辦公場所，項(xiàng)目土地已協(xié)調(diào)到位，擬近期開工建設(shè)。……項(xiàng)目已完成項(xiàng)目可行性研究。

困難和問題

近年來，該市重大項(xiàng)目建設(shè)雖然取得了顯著成效，但由于各種因素的制約，發(fā)展中仍存在不少的困難和問題，必須引起高度

— 8 — 重視并切實(shí)加以解決。

一、建設(shè)資金嚴(yán)重短缺

從調(diào)研情況看，由于受到國際金融危機(jī)影響，除部分骨干重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金相對充足外，多數(shù)重點(diǎn)項(xiàng)目受到資金缺乏的制約。因資金不到位而影響開工的項(xiàng)目有……個，已開工的項(xiàng)目有一半項(xiàng)目存在資金缺口。由于該市多元化的融資渠道尚未完全形成，企業(yè)融資主要依靠銀行貸款，融資渠道單一。銀行貸款門檻較高，加之多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、資質(zhì)低、誠信體系不健全，資金籌措困難，承接大項(xiàng)目的能力不足，嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。同時，一些項(xiàng)目業(yè)主自身實(shí)力不強(qiáng)，在資金籌措上過多地依賴政府扶持，或獲得土地證抵押貸款，由于扶持資金未落實(shí)或貸款不到位，項(xiàng)目癱瘓，建設(shè)停滯現(xiàn)象時有發(fā)生；有的項(xiàng)目以資金不足和未拿到土地證為借口，圈而不建，等待觀望。

二、土地供應(yīng)矛盾突出

由于國家土地政策嚴(yán)格，且現(xiàn)行建設(shè)用地審批實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)管理，省里下達(dá)給**的建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，加之**沒有鹽堿地資源可供利用，致使土地供需矛盾突出，嚴(yán)重制約著大項(xiàng)目的招引落地進(jìn)程。如陶瓷過濾機(jī)和超細(xì)硅微粉項(xiàng)目就因沒有土地指標(biāo)而遲遲不能開工建設(shè)。

三、重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目偏少

盡管該市每年都能建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，但真正能夠從根本上拉動全市經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略性項(xiàng)目仍然偏少，對突破發(fā)展的支撐帶動作用不強(qiáng)。尤其是受到去年底以來國際金融危機(jī)的影響，新引進(jìn)的項(xiàng)目體量普遍較小，科技含量不高，技術(shù)層次較低，附加值

— 9 — 不高。尤其缺乏過……億元、過……億元重大項(xiàng)目。今年新建的……個工業(yè)重大項(xiàng)目中，投資過……億元的項(xiàng)目僅……個，投資過……億元的項(xiàng)目更是空缺。

四、項(xiàng)目工作進(jìn)展不平衡

…………等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門憑借地緣優(yōu)勢或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在項(xiàng)目洽談簽約、開工建設(shè)和項(xiàng)目整體推進(jìn)等方面都取得了較為明顯的成效。但全市仍有一半以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目推進(jìn)離序時進(jìn)度有一定差距，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)因原有工業(yè)基礎(chǔ)差和地理位臵相對偏僻等多種原因，今年到目前為止還沒有新開工……萬元以上的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)明顯滯后。

五、項(xiàng)目前期工作深度不夠

一些項(xiàng)目由于前期經(jīng)費(fèi)投入不足，項(xiàng)目篩選、論證不充分，可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)方案論證不細(xì)，造成項(xiàng)目建設(shè)難度大、成本高，影響工期，如…………加工等。個別項(xiàng)目法人對行政性資源依賴程度高，不按項(xiàng)目建設(shè)程序辦理土地、環(huán)保、安評等必備手續(xù)，而是“先上車后買票”，致使少數(shù)項(xiàng)目處于違法違規(guī)狀態(tài)。

六、投資軟環(huán)境需進(jìn)一步改善

存在優(yōu)惠政策落實(shí)不到位現(xiàn)象，個別部門缺乏大局意見，相互協(xié)作不夠，辦事效率低，推諉扯皮，承諾不兌現(xiàn)等問題依然存在。項(xiàng)目建設(shè)的信息服務(wù)跟不上發(fā)展的需要。個別項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任落實(shí)不到位，服務(wù)企業(yè)的意識不強(qiáng)。

對策與建議

面對重大項(xiàng)目建設(shè)存在的困難和問題，建議該市從實(shí)際出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，不斷明

— 10 — 晰思路，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，落實(shí)措施，為重大項(xiàng)目建設(shè)提供支持和保證。

一、發(fā)揮優(yōu)勢，全力推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)

堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，切實(shí)把工業(yè)擺在更加突出的位臵，集中精力抓工業(yè)、上項(xiàng)目，努力以工業(yè)的快速發(fā)展支撐**的跨越發(fā)展。一是大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。以資源稟賦為依托，以項(xiàng)目為抓手，做大做強(qiáng)硅工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、新型建材、機(jī)械制造四大工業(yè)板塊，大力培育和發(fā)展工業(yè)骨干企業(yè)，引導(dǎo)其向規(guī)模擴(kuò)張、深度開發(fā)、綜合利用方向延伸，打造特色產(chǎn)業(yè)品牌。二是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。高起點(diǎn)、大手筆、快速推進(jìn)三大經(jīng)濟(jì)園區(qū)、……大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)運(yùn)互補(bǔ)、集聚開發(fā)、錯位發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化市域生產(chǎn)力布局。加速推進(jìn)國家……產(chǎn)業(yè)基地、……材料產(chǎn)業(yè)園、……科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。三是加快新型工業(yè)體系建設(shè)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，依托區(qū)位優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，著力培育和發(fā)展低投入、高產(chǎn)出、少污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，拓展新的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)由資源依賴型向市場技術(shù)型工業(yè)方向轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)型工業(yè)新體系。

二、多策并舉，著力解決項(xiàng)目融資難問題

廣開籌融資思路，擴(kuò)大融資渠道，千方百計(jì)籌措建設(shè)資金，努力緩解重大項(xiàng)目融資難問題。一是全力爭取國家建設(shè)資金。緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的大好機(jī)遇，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，科學(xué)策劃論證一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，盡可能多地爭取國家和省級投入。二是努力吸引外來資金。突出招商重點(diǎn)，改進(jìn)招商方式，拿出好項(xiàng)目，營造好環(huán)境，盡可能延長招商觸角，吸引更多

— 11 — 的國內(nèi)外知名企業(yè)來我市投資。三是積極爭取信貸資金。在完善銀企、銀政聯(lián)席會議制度的基礎(chǔ)上，依托市金融辦公室，建立重大事項(xiàng)銀行參與制度，促進(jìn)政府、銀行、企業(yè)三方溝通；加快投融資平臺建設(shè)，通過國有資產(chǎn)集中整合，優(yōu)化資源配臵、盤活存量資產(chǎn)，做大做強(qiáng)融資平臺。四是充分調(diào)動民間資金。按照國家投資體制改革決定精神，放開市場準(zhǔn)入條件，拓展民間資本發(fā)展空間，鼓勵民間資本進(jìn)入國家非限制類的投資領(lǐng)域。五是擴(kuò)大利用國外資金。進(jìn)一步研究國際金融組織和外國政府貸款的重點(diǎn)領(lǐng)域、管理模式和申請程序，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施利用國外貸款及引進(jìn)技術(shù)設(shè)備等工作，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。

三、統(tǒng)籌規(guī)劃，全力保障重大項(xiàng)目建設(shè)用地

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、集約用地的原則，認(rèn)真搞好我市土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，摸清底數(shù)，健全和完善土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃。一是完善土地利用規(guī)劃。定期召開項(xiàng)目用地協(xié)調(diào)會，合理確定重大項(xiàng)目建設(shè)用地需求，不斷增強(qiáng)項(xiàng)目用地的可操作性和針對性。及時協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目用地的突出矛盾和問題。二是用足用活優(yōu)惠政策。充分利用有關(guān)優(yōu)惠政策，努力將重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目列進(jìn)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，積極爭取點(diǎn)供指標(biāo)。三是盤活存量土地。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，充分利用現(xiàn)有工商企業(yè)閑臵土地資源，挖掘用地潛力。引導(dǎo)項(xiàng)目向園區(qū)集中，不斷提高土地利用率和投資密度。四是加強(qiáng)土地儲備。不斷完善工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，積極申報(bào)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，擴(kuò)大土地儲備。

四、超前謀劃，加大項(xiàng)目儲備增強(qiáng)發(fā)展后勁

— 12 — 依托資源區(qū)位優(yōu)勢，超前謀劃，廣接外力、激活內(nèi)力，千方百計(jì)找項(xiàng)目，高質(zhì)量地儲備一批項(xiàng)目。一是提高項(xiàng)目的針對性。認(rèn)真研究我市資源特色和比較優(yōu)勢，重點(diǎn)在抓大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目上下功夫，集中精力搞好項(xiàng)目策劃，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目的包裝儲備和市場推介，不斷提高招商引資的成功率。二是突出項(xiàng)目的前期工作。準(zhǔn)確把握國家產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢，深入研究投資機(jī)會和技術(shù)、資源等支撐條件，策劃論證一批新興產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，為項(xiàng)目招商提供可靠依據(jù)。加強(qiáng)重大項(xiàng)目前期服務(wù)，促進(jìn)外來投資主體來……投資。三是積極謀劃配套項(xiàng)目。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)品，合理布局與……優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相配套的項(xiàng)目，大力開發(fā)下游產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，增強(qiáng)項(xiàng)目輻射帶動能力。

五、創(chuàng)新機(jī)制，提升項(xiàng)目建設(shè)管理水平

圍繞“儲備項(xiàng)目抓前期，前期項(xiàng)目抓開工，開工項(xiàng)目抓竣工，竣工項(xiàng)目抓達(dá)產(chǎn)”的思路，創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全程監(jiān)督管理。一是建立項(xiàng)目決策咨詢制度。建議該市成立項(xiàng)目建設(shè)研究咨詢機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國際國內(nèi)市場及技術(shù)動態(tài)、國家的產(chǎn)業(yè)政策、投融資政策研究，避免項(xiàng)目建設(shè)的盲目性。規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理機(jī)制，提高建設(shè)的質(zhì)量和效益。二是創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制。不斷探索項(xiàng)目管理方式，創(chuàng)新工作方法，健全和完善市級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤推進(jìn)項(xiàng)目制度、督查考核通報(bào)制度。健全和完善項(xiàng)目建設(shè)激勵機(jī)制，加大獎勵力度，推動重大項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目快速、健康、均衡發(fā)展。三是創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。健全和完善重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)會議制度，實(shí)行“項(xiàng)目例會制”，定

— 13 — 期召開由市領(lǐng)導(dǎo)參加的重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)會，及時協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問題，實(shí)行“直通車”式管理，不斷提升各級各部門服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的水平，提高工作質(zhì)量和效率。

六、強(qiáng)化措施，努力營造寬松發(fā)展環(huán)境

堅(jiān)持把改善投資環(huán)境作為“生命線”工程，堅(jiān)決查處破壞投資環(huán)境的違法違紀(jì)案件。樹立服務(wù)就是環(huán)境，服務(wù)就是形象，服務(wù)就是速度，服務(wù)就是發(fā)展的思想，全面推行服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制，進(jìn)一步發(fā)揮行政審批中心職能，為投資者提供“一站式”辦公和“一條龍”服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)爭取國家和省級各項(xiàng)政策性扶持資金；在法律、法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)，采取“一事一議”、“一企一策”的辦法，出臺更加優(yōu)惠的政策措施，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。深入開展行政審批項(xiàng)目清理整治活動，對全市所有項(xiàng)目審批收費(fèi)統(tǒng)一扎口，掛牌公示。下決心以鐵的紀(jì)律、鐵的手腕查處破壞軟環(huán)境建設(shè)的人和事，努力把……打造成為……投資軟環(huán)境第一市。

第五篇：2010年市委書記調(diào)研

興安鄉(xiāng)近期重點(diǎn)工作推進(jìn)情況匯報(bào)

2010年3月9日

以市委六屆十一次全會精神為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)全市2010年農(nóng)村工作會議精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際情況，確定2010年工作思路為“圍繞一條主線，發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)，辦好五件實(shí)事”，即圍繞一條主線：圍繞新農(nóng)村建設(shè)主線，全力打造生態(tài)之鄉(xiāng)、富裕之鄉(xiāng)、文明之鄉(xiāng)；發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)：突出發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，鞏固發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，實(shí)驗(yàn)引導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)；辦好五件實(shí)事：

1、完成全鄉(xiāng)通村公路建設(shè)；

2、完成全鄉(xiāng)飲用水凈化處理3個，飲用水合格率達(dá)到100%；

3、繼續(xù)推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，實(shí)施鐘山村部分連片土地承包給龍門農(nóng)場耕種；

4、完成全鄉(xiāng)護(hù)村護(hù)屯林春季造林工作；

5、抓好森林防火工作。

一、備春耕生產(chǎn)工作

我鄉(xiāng)堅(jiān)持把糧食生產(chǎn)的重點(diǎn)放在提高單產(chǎn)、優(yōu)化品質(zhì)上，力爭作物調(diào)專，品種調(diào)優(yōu)，努力實(shí)現(xiàn)“增禾、擴(kuò)經(jīng)、壓豆”的目標(biāo)。今年我鄉(xiāng)總播種面積10.06萬畝，種植“雙高”大豆6.9萬畝、優(yōu)質(zhì)小麥2.6萬畝、雜豆0.5萬畝、馬鈴薯種植0.06萬畝。

（一）資金和物資落實(shí)情況。全鄉(xiāng)備春耕生產(chǎn)總需資金1705萬元，其中：自籌553萬元，已貸款360元,資金缺口792萬元，已經(jīng)和聯(lián)社、農(nóng)行部門聯(lián)系，近期即可給放貸。但是受去年災(zāi)害影響，還有部分農(nóng)戶辦理的轉(zhuǎn)貸手續(xù)，轉(zhuǎn)貸

資金408萬元。50%農(nóng)戶的大豆還沒有出售，原因是農(nóng)戶認(rèn)為糧價(jià)低。需種子828噸，其中：自留512噸，從孫吳及周邊農(nóng)場購進(jìn)大豆新品種墾鑒豆27號、東農(nóng)44號等103噸，尚缺213噸正在聯(lián)系購入當(dāng)中，春播前全部能解決到位。化肥總需700噸，現(xiàn)已購入并下擺50噸，余下化肥正在購入，鄉(xiāng)內(nèi)有十余家化肥經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)正在聯(lián)系購入化肥，春耕化肥能全部到位。油料110噸，周邊加油站油料充足，農(nóng)民貸款后即可全部購入。

（二）農(nóng)機(jī)具檢修情況。全鄉(xiāng)有鏈軌拖拉機(jī)27臺，應(yīng)檢修9臺，正在著手檢修，大馬力膠輪車23臺，不需要檢修，配套農(nóng)具103件，有小四輪拖拉機(jī)546臺，應(yīng)檢修114臺，已檢修85臺，完全可滿足春耕生產(chǎn)需要。

（三）科技培訓(xùn)情況。

1、為了搞好備春耕生產(chǎn)，去年冬季鄉(xiāng)主管農(nóng)業(yè)副鄉(xiāng)長帶領(lǐng)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)中心、畜牧中心、鄉(xiāng)勞轉(zhuǎn)辦的技術(shù)人員，深入各村屯開展科技之冬活動，本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，重點(diǎn)突出七項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)。一是優(yōu)良品種應(yīng)用技術(shù)，加快新品種引進(jìn)示范步伐；二是種子包衣技術(shù)，推廣省農(nóng)科院新產(chǎn)品“豆福”種衣劑，實(shí)施面積1000畝；三是測土配方施肥技術(shù)，力爭今年實(shí)施面積5000畝；四是病蟲草害防治技術(shù)，講解高殘留農(nóng)藥對耕地質(zhì)量的影響，避免高殘留農(nóng)藥的使用，實(shí)施面積4萬畝；五是大豆壟三栽培、大豆行間覆膜、2

大垅密、窄行密植技術(shù)；六是農(nóng)用物資的購買及選擇注意事項(xiàng)，鑒別真?zhèn)蔚霓k法，盡量減少農(nóng)民損失；七是畜牧養(yǎng)殖技術(shù)，計(jì)劃引進(jìn)絨山羊優(yōu)質(zhì)種羊5頭，黃牛凍配100頭。截止到目前，全鄉(xiāng)共舉辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班9班次，培訓(xùn)農(nóng)民1500人次，發(fā)放科技書籍500冊；發(fā)放科技宣傳單1000余份；發(fā)放科技光盤9盤。

2、針對村民急需種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)修理等專業(yè)知識和務(wù)工信息的問題，鄉(xiāng)黨委與市職教中心、農(nóng)技中心聯(lián)系，職教中心和農(nóng)技中心的專家和專業(yè)教師來我鄉(xiāng)，深入各村進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，歷時5天，深入7個村屯，為農(nóng)戶講解了種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)修理等專業(yè)知識，還帶來了務(wù)工信息，共培訓(xùn)村民400余人，得到群眾的好評。

（四）貧困戶生產(chǎn)情況。全鄉(xiāng)有貧困戶56戶，182人，其中特困戶21戶，69人，占全鄉(xiāng)總戶數(shù)的8.2%。為了讓貧困戶種上地，有收入，鄉(xiāng)黨委政府積極想辦法，想措施，援助幫助困難戶渡過難關(guān)，主要通過一是對有勞動能力想種地的貧困戶，協(xié)調(diào)信用社，采取村干部及親屬五戶擔(dān)保方式貸款，為貧困戶解決種地所需資金問題；二是對有勞動能力不想種地的貧困戶，幫助聯(lián)系務(wù)工地點(diǎn)，將土地流轉(zhuǎn)到種地大戶，兩個方面增加收入；三是對沒有勞動能力的貧困戶，將土地流轉(zhuǎn)給種地大戶，加之鄉(xiāng)村兩級包扶，確保不出現(xiàn)土地棄耕現(xiàn)象。

二、推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營

充分利用興安鄉(xiāng)毗鄰大型國營農(nóng)場的區(qū)位優(yōu)勢，建立健全場鄉(xiāng)共建方案及具體推進(jìn)措施，加強(qiáng)與周邊農(nóng)場的合作，擴(kuò)大合作范圍，延伸共建內(nèi)容，組織科技人員到農(nóng)場學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，重點(diǎn)引進(jìn)和推廣農(nóng)場的優(yōu)良品種、先進(jìn)的管理模式和種植技術(shù)。鄉(xiāng)黨委、政府積極與龍門農(nóng)場協(xié)商將鐘山村東連片土地承包給龍門農(nóng)場耕種，將土地承包給農(nóng)場耕種可以推廣農(nóng)場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，改良土壤恢復(fù)地力，增加農(nóng)民收入。目前已經(jīng)與農(nóng)場達(dá)成初步意向性協(xié)議，協(xié)議約定承包期限為三年，承包費(fèi)為第一年每公頃2500元，第二、三年承包費(fèi)為每公頃2600元。承包土地面積114.5公頃，涉及農(nóng)戶47戶。鄉(xiāng)成立土地承包協(xié)調(diào)小組，深入涉及連片土地的農(nóng)戶宣傳將土地承包給農(nóng)場的好處，幫其算土地收益對比帳。通過多次深入農(nóng)戶做其思想工作，目前還有2戶不同意將土地承包給農(nóng)場，原因是嫌價(jià)格偏低，農(nóng)場方面第一年也不愿意出過高的價(jià)格，原因是這些土地去年秋季沒有深松整地，今年只能耙平種植小麥，加之農(nóng)戶使用農(nóng)藥有殘留，將會影響小麥產(chǎn)量。我們正在盡力做雙方思想工作，有望近期做通工作，完成此項(xiàng)工作。同時興龍山村也正在聯(lián)系將部分土地承包給襄河農(nóng)場耕種。

三、畜牧工作穩(wěn)步提高

我鄉(xiāng)利用豐富的水草資源優(yōu)勢，按照建設(shè)畜牧強(qiáng)鄉(xiāng)的目標(biāo)，黨委、政府把發(fā)展以牛羊?yàn)橹鳌⑻厣B(yǎng)殖為輔的畜牧經(jīng)濟(jì)放在突出位臵。2010年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)黃牛存欄3251頭、出欄 4

1140頭；山綿羊存欄9150只、出欄9130只；生豬存欄603頭、出欄2810頭；禽存欄0.48萬羽、出欄2.35萬羽，同比增長10.2%、17.8%、8.5％和23.4%。增加特色養(yǎng)殖引導(dǎo)和扶持力度，培植興全村吳學(xué)義建立蛋雞養(yǎng)殖場，飼養(yǎng)蛋雞3000余只;元青山村程新柱建立梅花鹿養(yǎng)殖戶原有14只，最近又新購進(jìn)小鹿35只，進(jìn)一步擴(kuò)大了養(yǎng)殖規(guī)模;興龍山村劉長海培植藍(lán)狐養(yǎng)殖大戶，飼養(yǎng)藍(lán)狐40余只;豐山村馬井財(cái)建立野豬養(yǎng)殖場，已經(jīng)初具規(guī)模，飼養(yǎng)野豬227頭，經(jīng)濟(jì)效益非常可觀等典型。

四、春季造林和補(bǔ)植工作

鄉(xiāng)黨委、政府高度重視春季綠化造林和補(bǔ)植工作，以創(chuàng)建“林業(yè)生態(tài)鄉(xiāng)”為目標(biāo)，按照“依靠全民造林、加強(qiáng)管護(hù)活林、推廣科技育林”的發(fā)展路子，一手抓發(fā)展，一手抓管護(hù)，鞏固造林成果。在2009年秋季完成護(hù)屯林秋整地268.4畝，挖穴49108個，秋季植樹3500株的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好今天的春季造林工作。鄉(xiāng)政府和各村已經(jīng)做好春季造林的準(zhǔn)備工作，落實(shí)了造林地塊、籌集了造林資金、培訓(xùn)了造林人員、檢修了造林機(jī)具，正在與外地聯(lián)系優(yōu)質(zhì)樹苗，確保春季造林工作保質(zhì)保量地完成。

全面落實(shí)市委、市政府植樹造林議會精神，以建立人與自然和諧的“生態(tài)興安”為目標(biāo)，在繼續(xù)抓好重點(diǎn)工程造林基礎(chǔ)上，大力開展全民義務(wù)植樹活動，突出以人為本，以公路綠化、村屯綠化、山坡綠化、水系綠化為重點(diǎn)，多栽樹，栽好樹，努力推進(jìn)全鄉(xiāng)造林綠化工作。進(jìn)一步加強(qiáng)造林質(zhì)量 5

管理。建立健全造林質(zhì)量管理工作制度，實(shí)行全面質(zhì)量管理，不斷提高營造林質(zhì)量。從作業(yè)設(shè)計(jì)、種苗建設(shè)、施工作業(yè)、檢查驗(yàn)收到撫育管護(hù)等各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。加快推進(jìn)造林綠化工作，不斷改善人居環(huán)境，不斷拓展林業(yè)生態(tài)建設(shè)空間，努力建設(shè)綠色、生態(tài)、優(yōu)美興安。

五、精心謀劃，抓實(shí)做細(xì)森防工作

鄉(xiāng)黨委、政府高度重視森防工作，把森防工作作為工作中的重中之重來抓，認(rèn)真研究了今春森林防火面臨的嚴(yán)峻形勢和解決措施，確保圓滿地完成今年的春防工作。

一是強(qiáng)化宣傳教育工作，消除群眾的麻痹思想。在各村采取多種行之有效的宣傳方式，扎實(shí)深入地宣傳森林防火的有關(guān)知識及政策，做到家喻戶曉，人人皆知，提高廣大群眾對森林防火工作重要意義的認(rèn)識，提高全民森林防火意識，營造全社會關(guān)注、參與、支持森林防火的良好氛圍。今年，鄉(xiāng)政府新定制了永久性宣傳牌4塊，宣傳旗500余面，過街橫幅10條，宣傳單1000余份，3月15日即可發(fā)放到各村，使全鄉(xiāng)群眾受教育面達(dá)到100%。二是加強(qiáng)撲火隊(duì)建設(shè)，強(qiáng)化隊(duì)員體能訓(xùn)練。計(jì)劃聘請林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員于3月15日對鄉(xiāng)村兩級撲火隊(duì)進(jìn)行集中訓(xùn)練。訓(xùn)練內(nèi)容包括對撲火隊(duì)員的體能訓(xùn)練、撲火技術(shù)訓(xùn)練、應(yīng)急反應(yīng)訓(xùn)練、安全防范訓(xùn)練等等。已經(jīng)落實(shí)了撲火物資，購臵了防火服裝，購臵防火油料的資金已經(jīng)到位，撲火通訊設(shè)備和專用防火車輛已經(jīng)檢修完畢。三是統(tǒng)一指揮，做好森防隱患排查工作。鄉(xiāng)森防指揮部要求各 6

村屯提前對森林防火隱患進(jìn)行排查。一要對各村屯進(jìn)行重點(diǎn)排查工作，明確了各村屯之間、林場、農(nóng)場結(jié)合部位的責(zé)任區(qū)和聯(lián)防措施。二要認(rèn)真開展 “三清”工作，重點(diǎn)排查了林區(qū)內(nèi)的種地點(diǎn)、放牧點(diǎn)。

六、信訪穩(wěn)定工作

興安鄉(xiāng)黨委、政府始終把社會治安及信訪穩(wěn)定工作作為重中之重，確定了自3月1日至4月15日為矛盾糾紛大排查活動月。通過開展排查活動，梳理排查、集中化解、責(zé)任包保、重點(diǎn)穩(wěn)控等措施，全力抓好信訪穩(wěn)定工作。一是開展拉網(wǎng)式梳理排查，逐戶走訪，戶戶調(diào)查，特別是對有信訪經(jīng)歷的群眾及信教人員進(jìn)行重點(diǎn)排查，做到情況清，底數(shù)明，并做好排查記錄。二是各包村領(lǐng)導(dǎo)及鄉(xiāng)干部深入到所包村集中處理和化解群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，能當(dāng)場解決的必須解決，不能立即解決的都向群眾說明原因。三是落實(shí)包保責(zé)任制，建立信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。明確包村領(lǐng)導(dǎo)為所包村信訪安全穩(wěn)定第一責(zé)任人，主管領(lǐng)導(dǎo)為分管站所、事業(yè)單位信訪安全穩(wěn)定第一責(zé)任人，哪里出現(xiàn)信訪及安全穩(wěn)定問題，就追究哪里的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)包村領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。四是對重點(diǎn)人群進(jìn)行重點(diǎn)穩(wěn)控。對所包保的對象分清重點(diǎn)，全天候掌控這部分人的所有情況，做到活動清、去向明，發(fā)現(xiàn)問題要及時處理。

七、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)

深入貫徹落實(shí)十七屆四中全會和全市黨建工作會議精神，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平。7

緊緊抓住中央大力加強(qiáng)村級組織活動場所建設(shè)的有利契機(jī)，不斷提高村級組織活動場所建設(shè)水平，努力把村級組織活動場所建成農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，為全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的組織保障。要建立激勵機(jī)制，激發(fā)干部工作積極性。

在農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)上，一要注重發(fā)展具有“雙帶”能力的人入黨。以復(fù)員軍人、種養(yǎng)大戶、民營業(yè)主、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和外出務(wù)工人員為重點(diǎn)，把具備創(chuàng)業(yè)潛能、發(fā)展基礎(chǔ)、致富實(shí)績和奉獻(xiàn)精神的人盡可能多地吸收到黨內(nèi)來，擴(kuò)大“雙帶”型黨員比例。二要提高農(nóng)村黨員的致富能力。激勵農(nóng)村黨員帶頭引進(jìn)和應(yīng)用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，帶頭參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶頭發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)先富。三要發(fā)揮好黨員的帶富作用。大力開展“三個代表”責(zé)任區(qū)創(chuàng)建活動，以黨員致富能手或村屯黨員干部為龍頭，以資金、技術(shù)、項(xiàng)目、勞動力為紐帶，與農(nóng)戶結(jié)成家庭農(nóng)場、技術(shù)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)示范服務(wù)基地等創(chuàng)業(yè)聯(lián)合體，黨員帶群眾，先富幫后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕。四要加強(qiáng)黨員的教育管理，落實(shí)長效機(jī)制，完善黨員目標(biāo)管理、設(shè)崗定責(zé)、民主評議、監(jiān)督約束等制度，促進(jìn)黨員管理的制度化、規(guī)范化，把黨的新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)政策真正落到實(shí)處，使政策的效用得到充分發(fā)揮。

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，深入貫徹落實(shí)“兩個條例”，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問題，嚴(yán)格要求領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，特別是要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查 8

辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、謀取私利、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等方面的案件，決不能手軟。

存在的困難：

1、受大豆市場行情的影響，農(nóng)戶缺少備春耕生產(chǎn)資金，農(nóng)業(yè)貸款需要進(jìn)一步加大投放量。

2、農(nóng)戶對農(nóng)用物資市場存在等、觀、看現(xiàn)象，期盼農(nóng)資價(jià)格下調(diào)。

3、有些農(nóng)戶受當(dāng)前大豆行情影響，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整不盡合理，種植大豆面積仍然較大。

4、部分農(nóng)戶土地分散，不愿推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。還有部分農(nóng)戶不想將土地承包或入股，只想自己耕種。

5、個別農(nóng)戶對植樹造林的積極性不高，植樹造林的后期管護(hù)工作還有一定的難度。