第一篇：進一步加強重大項目儲備工作

進一步加強重大項目儲備工作

一、明確重大項目儲備的重點領域

“十五”時期，要以富民強省、爭取率先基本實現現代化總攬全局，堅持以結構調整為主線，圍繞科教興省、經濟國際化、城市化、區域共同發展、可持續發展五大主戰略的實施，進一步擴大投資領域，拓寬項目儲備渠道，集中力量建設一批關系全局、影響重大的骨干工程，為實現新世紀初奮斗目標提供支撐和保障。要按照適度超前、優化結構、突出重點、配套完善的要求，加強大江大河大湖防洪體系建設，科學調度和配置水資源；建立健全暢通、安全、便捷的現代化綜合交通運輸體系，加快主要經濟帶和城市間高速公路、出省通道、過江通道建設，全力構筑“四縱四橫四聯”高速公路網，規劃、建設沿江港口；進一步優化能源結構，建設高效機組，加快電網建設。大力推進經濟結構戰略性調整，有重點地發展高技術產業，優先發展我省具有比較優勢的電子信息、生物工程和新醫藥、新材料產業，實現局部領域的突破和跨越式發展；加快運用高新技術和先進適用技術改造提高傳統產業，推進跨地區的聯合、重組，做大做強企業集團，努力形成新的經濟增長極。加快國民經濟和社會信息化，建設大容量傳輸骨干網、寬帶接入網和城域網，適度超前建設以寬帶多媒體和移動通信為代表的通信業務網絡，推進信息技術在經濟社會中的應用。大力推進城市化和城市現代化進程，加速南京、蘇錫常、徐州三個城市圈的發展，加強城市基礎設施建設，發展特大城市、大城市快速軌道交通，重視小城鎮道路、供水、通信及社會事業等設施建設。著眼于加快蘇北大發展，優先規劃建設一批水利、交通、能源等基礎設施，增加項目比重，并實行政策傾斜。積極推進文化大省和生態省的建設，把教育和人力資源開發投資作為重要內容，加大環境保護和治理力度，加強旅游、高校、衛生、體育等設施建設，積極推進經濟和社會協調發展。

二、拓寬重大項目儲備渠道

按照“十五”計劃確定的目標、重點和任務，堅持高標準、高起點編制和修訂區域發展規劃、城市總體規劃、重點專項規劃、行業規劃，加強相關規劃的協調和銜接，按規定報批，作為新一輪重大項目實施的依據。重點專項規劃作進一步的深化、細化和完善。各類規劃要增加重大儲備項目的內容，著重考慮近兩年實施的項目，超前做好項目論證和審查審批等前期工作，創造條件促進項目早日建設。在重大基礎設施建設、科技創新和高新技術產業化、高新技術改造傳統產業、生態建設與環境治理以及其它關系全局的關鍵領域，要明確責任部門和班子，切實推進重大規劃項目的前期工作。重大規劃項目要注意與國家和全省規劃、相關行業發展相銜接，特別是區域供水、區域快速交通網、沿江港口建設等要在更大范圍內統籌規劃、協同推進。加大項目開發、引進力度，依托科技開發項目，依托骨干企業培育項目，依托開發區引進項目，依托聯合重組上新項目。要堅持以市場為導向，廣泛搜集信息，加大產學研聯合力度，積極與高校和科研機構開展合作，提高項目的技術含量和附加值。加大招商引資力度，改進招商引資的方式，特別要重視引進投資規模大、技術含量高的項目。積極爭取國家在我省布點新的重大項目。省計委要牽頭抓好10-20個重大儲備項目，力爭取得明顯進展。為了加強對重大項目儲備的管理，建立省級重大項目儲備庫，定期匯集和發布信息，實行動態管理。各地計劃、經貿部門要運用計算機網絡技術，建立固定資產投資項目信息網，適時發布項目信息，開展網上招商引資。

三、切實改進項目前期工作

項目前期工作應按照投融資體制改革的方向，規范和完善現有程序，體現政府引導經濟發展的要求，充分調動各方面的積極性。各級政府部門和項目實施單位要嚴格遵循重大項目前期工作程序，從項目申報、編制項目建議書、可行性研究報告等環節抓起。加強重大項目前期工作組織力度，加快規劃項目前期論證進度，重大項目確定后，要盡快明確項目實施單位和責任部門，跨行業、跨地區的項目要落實牽頭部門。水利、交通的項目前期工作，在完善行業規劃和遵循項目前期工作程序的基礎上，由各行業主管部門或地方政府組織前期論證工作，報送省政府職能部門審批。在可行性研究階段應組建項目法人或由政府授權的投資主體組建項目法人，由項目法人或項目法人委托的建設主體開展工作。城市化建設的項目前期工作，原則上采取特許方式，政府通過公開招投標確定項目法人，再由項目法人或項目法人委托的建設主體委托設計單位開展工作。社會公益項目由行業主管部門會同計劃部門，根據社會發展目標、行業規劃以及城市總體規劃，分年提出需要建設的重大儲備項目，委托有資質的設計、咨詢等中介組織編制項目立項文件，通過公開招標選擇項目法人。凡是對蘇北地區發展能起帶動作用，對經濟結構調整有戰略意義，特別是在區域經濟中能形成產業鏈的項目，適當降低投資額標準，列入重點項目建設規劃。從2001年起，各級計劃、經貿部門每年應編制年度重點儲備項目計劃，明確重大項目的年內進度目標、責任單位、任務分工和前期工作費用，充分發揮政府的推動和宏觀導向作用。對列入該計劃的重點儲備項目，在征地拆遷、土地計劃、資金安排、稅費減免、排污指標等方面享受優惠政策，并優先向金融機構推薦，優先安排債券發行計劃。現有各類投資主體聯合投資或單獨投資建設的規劃項目，項目法人享受重點項目各項優惠政策；投資建設非規劃項目，凡列入重大預備項目計劃的，享受同等優惠政策。重大儲備項目前期工作成熟后，根據國家規定的項目審批權限報批。

四、保證項目前期工作經費

增加重大項目儲備，必須安排一定的資金予以支持和保障。從2001年起，省級政府性建設基金年度投資計劃應安排不少于5‰的前期工作經費，市級政府性建設基金應安排一定比例的前期工作經費。省級預算內統籌基建投資計劃中安排一部分經費用于項目前期工作，省技術改造貼息資金中每年專項劃出60萬元，用于項目前期工作經費和項目庫建設，資金滾動使用。財政資金和政府性基金投資的非經營性項目的結余資金，建設單位按規定留成部分可按一定的比例提留，作為前期工作經費。省水利、交通、電力、教育、農業等政府性建設基金安排的前期工作經費，原則上僅用于重大儲備項目的前期工作費用。如項目順利實施，發生的前期工作費用按實計入項目的建設成本；如項目不能順利實施，經各級審計機關核實后在專項經費中予以核銷。前期工作經費實行計劃管理，按項目計列。年度計劃執行完畢后，由審計、財政部門進行審核，審核結果作為下一年度計劃編制的重要依據。

五、積極落實重大項目建設資金

進一步深化投融資體制改革，大力推進體制創新，拓寬建設資金籌措渠道。盤活現有存量資產，通過溢價轉讓、拍賣、置換、抵押等方式，實現建設—轉讓—再建設的良性循環。要用足現有政策，有條件的要爭取債券和股票融資，使用好上市公司資金和風險投資。對于政府財政性建設基金安排的項目，按國家規定的低限安排項目資本金，增加金融機構貸款，騰出建設資金。打破所有制界限和行政隸屬關系，允許符合條件的國內外企業出資收購已建成基礎設施的經營權，對資金等建設條件不能平衡的工業和城建等基礎設施項目，采取向全社會公開招標的形式選擇合作投資者參股建設。凡有一定回報的項目均應按市場化方式運作。理順價格關系，改進價格管理，制定合理的產品價格和服務收費標準，給予投資者適當的市場補償和合理的投資回報。

六、精心組織重大項目儲備工作

加強重大項目儲備是增強發展后勁、推動結構調整、擴大投資需求的重要措施，各地、各有關部門要高度重視，加強領導，精心組織。要建立健全重大項目儲備工作責任制，明確工作目標，落實專人負責。各級計劃、經貿部門要完善重大項目儲備工作的協調機制，建立健全重大項目會辦制度，定期督查重大儲備項目進展情況，及時通報國家和省的產業政策、投資方向及投資重點，有針對性地指導前期工作的開展。行業主管部門要做好監督、檢查和驗收管理工作，及時掌握項目的進展情況，對發現的問題及時研究解決。建設、國土、環保、物價、規劃等部門要積極支持重大項目前期工作，提高工作效率，簡化辦事手續，實行限時服務。近期要排出一批有條件在近兩年實施的項目，確定實施順序，明確項目可行性研究工作進度目標、責任單位、任務分工，協調解決項目審批、資金渠道、土地計劃等方面的問題，積極做好勘探、論證和建設條件落實等工作。項目實施單位要認真編制工作計劃，按計劃組織開展工作，并定期上報項目進展情況。咨詢、設計單位要以質量和信譽為本，不斷提高服務水平。

第二篇：進一步加強形勢分析和政策儲備

進一步加強形勢分析和政策儲備

——四論做好當前經濟工作

本報評論員

《 人民日報 》（2012年09月03日01 版）

面對復雜嚴峻的國內外經濟形勢，做好當前經濟工作，需要我們進一步加強形勢分析和政策儲備。

今年以來，我國經濟社會發展總體形勢是好的，經濟運行符合穩中求進的總要求。但也要看到，一方面，世界經濟復蘇一波三折、增速放緩，下行壓力和潛在風險有所加大，歐債問題仍處于高危階段，經濟增長低迷可能會持續較長一段時間，我們既要做好應對短期突發沖擊的準備，也要做好長期打算。另一方面，國內經濟尚未形成穩定回升態勢，經濟發展不平衡、不協調、不可持續的問題沒有根本解決，外需不振、企業生產經營困難、產能過剩等矛盾仍較突出，外部環境的不確定性使國民經濟運行變數增加，新情況新問題不斷出現，我們應當密切跟蹤監測經濟運行變化，廣泛深入開展調查研究，及時發現新情況新問題，及時采取有針對性的措施，防止苗頭性、局部性問題演變成趨勢性、全局性問題，促進經濟平穩較快發展。

進一步加強形勢分析和政策儲備，必須見微知著，切實增強宏觀調控的主動性、預見性和敏感性。要統籌當前與長遠、國內與國外、宏觀與微觀，高度關注外部形勢變化，抓緊研究重大問題，注重解決經濟工作中的突出矛盾。全球經濟下一步走勢將會怎樣？企業的困難主要表現在什么方面？經濟運行還存在哪些薄弱環節？相關政策措施是否需要進一步完善？這些都亟待我們深入剖析，科學研判。只有敏銳捕捉經濟運行中的各種苗頭性、傾向性問題，做到見事早、判斷準、出手快，積極應對不確定性因素可能帶來的沖擊，才能及時熨平經濟波動，防止經濟出現大的起落。

進一步加強形勢分析和政策儲備，必須未雨綢繆，切實增強宏觀調控的前瞻性、針對性和有效性。形勢瞬息萬變，要求我們及早儲備必要的政策，隨時應對更加復雜困難的局面，提高抵御風險沖擊的能力，牢牢把握經濟工作的主動權。目前，我國經濟發展的基本面依然良好，宏觀調控政策仍有較大回旋空間，既要落實好現有政策措施，也要不斷充實“彈藥”儲備；既要立足當前化解面臨的緊迫問題，也要抓住時機治理積累的多年頑癥。要根據經濟形勢發展和市場變化，繼續加強和改善宏觀調控，果斷加大預調微調力度，搞好財稅、金融、外貿、產業等政策的儲備，研究制定并適時啟動相關政策預案。

凡事預則立，不預則廢。形勢多變，形勢催人，我們應當全面估量，堅定信心，沉著應對，進一步加強形勢分析，進一步做好政策儲備。各地區各部門要認真按照中央的決策部署，堅持穩中求進的工作總基調，齊心協力，真抓實干，確保全年經濟社會發展目標順利實現，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

第三篇：關于進一步加強重大項目前期工作的若干意見

郴州市人民政府關于進一步加強重大項目前期工作的若干意見

郴政發〔２００７〕１１號

各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、直屬機構、部門管理機構，中省駐郴各單位：

為進一步做好我市重大項目前期工作，切實推進全市項目建設，根據省重大項目前期工作座談會議精神，結合我市實際情況，現就做好重大項目前期工作提出如下意見：

一、提高認識，高度重視重大項目前期工作

重大項目，是指對經濟和社會發展有重大影響、財稅貢獻率高、總投資億元以上的大中型項目。重大項目前期工作，是指開工前的各個工作環節，主要包括項目建議書（預可研）、可行性研究報告、初步設計、施工圖設計的編制、評估、論證、申報、審批的過程。重大項目前期工作是項目建設的基礎和前提，沒有充分扎實的項目前期工作，就沒有項目的建設工作，也就沒有經濟建設的主體。扎實、超前地做好項目前期工作，有利于爭取國家更多的項目和資金支持，有利于廣泛吸引各方投資，有利于加快重大項目的實施進度，發揮投資對經濟增長和社會發展的支撐作用。

加強重大項目前期工作，是調整投資結構，促進產業優化升級的重要途徑，有利于推動新型工業化、農業產業化、城鎮化重大建設項目的進程，發揮投資結構調整對經濟結構戰略性調整的重要作用。

加強重大項目前期工作，是提高投資決策水平，確保投資效益的必要環節。做好重大項目前期工作，遵守建設程序，確保項目符合國家產業政策，適應市場需求，有利于防止低水平重復建設，從整體上提高投資效益和質量。

各級各部門必須從搶抓發展機遇、擴大投資需求、保持經濟又好又快發展的全局出發，把加強重大項目前期工作作為經濟建設的重要內容，高度重視，加強領導，明確職責，采取有力措施，不斷提高重大項目前期工作的水平。

二、突出重點，抓好重大項目開發和儲備

（一）明確重大項目的開發原則。各級各部門要按照產業政策與區域發展相結合的原則，發展當地特色項目；要按照當前開發與滾動開發相結合的原則，發展關聯性、長期性的項目；要按照政府引導與市場運作相結合的原則，推進投資體制改革，以企業為主體，以市場為導向，圍繞產業鏈條，發展產業集群。

（二）針對薄弱環節開發項目。產業發展、社會事業、新農村建設是我市經濟運行中需要重點加強的領域，也是重大項目開發中的薄弱環節。一是圍繞新型工業化開發項目。按照新型

工業化的發展規律和特性，突出開發工業技術升級、節約資源、降低能耗等節能降耗重大項目。圍繞資源再生利用和節能減排開發循環經濟等重大項目；立足本地資源開發和整合，加大有色、能源等一批重大項目的開發，引進一批戰略投資者；加速推進現代金融、現代物流、現代商務等生產性服務業項目開發；大力開發以信息化帶動工業化、改造傳統產業的信息化項目。二是圍繞新農村建設開發項目。關鍵是以建設現代農業和改善人居環境為目標，重點開發農業結構調整和產業升級項目；以改善農村基礎條件為出發點，編制出臺鄉村布局和建設規劃，加快開發農村基礎設施和公共事業項目，包括水電路氣、文化娛樂、衛生保健、電視電話、市場建設等。三是圍繞構建和諧郴州開發社會事業項目。從滿足群眾日益增長的精神文化等方面的需要和盡快縮小城鄉、區域、群體之間的差距著手，以貧困地區基本農田改造、產業化扶貧等扶貧開發工程，農村中小學現代遠程教育、中小學改造和城鄉職業教育等教育建設工程，農村和社區衛生服務體系、地方病職業病專項防治等衛生工程，基層文化扶持、文化信息資源共享、廣播電視村村通、搶救性文物保護等文化工程為重點開發項目。

（三）抓住重點領域開發項目。一是基礎產業。以企業為主體、以市場為導向、以節能降耗為抓手、以技術創新和產業升級為重點，圍繞產業鏈的上下游延伸做強、圍繞相關產業的橫向延伸做大、圍繞市場的需求開發策劃項目；圍繞７大優勢產業，瞄準戰略投資者、國內外大中型企業搞好對接，開發包裝有吸引力的重大項目。二是基礎設施。交通：重點抓好重要經濟干線、旅游公路、省際邊界通道、農村公路及站場建設重大項目開發。城建和環境保護：按照擴容提質、安居樂業和環境友好型社會的要求，重點圍繞提高城鎮化水平，加快開發道路、供水、供電等項目；圍繞提高處理率、改善環境質量開發一批生活垃圾無害化處理和污水處理項目；圍繞工業污染治理，開發一批污染源治理項目。能源：圍繞優化能源結構，重點抓好風能發電、生物質能發電、農村沼氣等新型能源項目開發；實施新一輪城網農網改造。煤炭：重點抓好煤礦擴能改造、完善安全系統和煤炭加工轉化及綜合利用重大項目開發。水利：按照全面提升抵御自然災害的要求，重點圍繞防洪除澇減災總體目標，加快開發江河治理、樞紐工程及病險水庫除險加固、城市防洪、防澇、山洪防御體系等重大項目；圍繞水資源綜合利用，統籌開發灌區配套、農村飲水安全、農田水利基本建設等項目。

（四）強化重大項目儲備工作。各縣（市、區）和各行業主管部門要按照“十一五”重大項目規劃所確定的目標、重點和任務，以國民經濟和社會發展規劃、區域發展規劃、重點專項規劃和行業規劃為依據，在調查研究的基礎上，培育、挖掘和篩選一批事關全局又有本地特色的骨干項目，建立健全全市重大項目儲備庫。要根據經濟和社會發展情況，對項目儲備庫實行動態管理。逐步建立面向社會的項目征選平臺，通過實施重大項目公示制，廣泛征求社會各界人士意見。積極運用計算機網絡技術，及時在網上發布和更改項目信息。

三、把握關鍵，完善重大項目前期工作機制

（一）緊扣前期工作各環節。重大項目前期工作主要包括項目建議書（預可研）、可行性研究報告（項目申請報告）、初步設計、施工圖設計的編制、論證、審核，以及發展規劃、建設用地、環境影響評價、節能評估、資金籌措等開工前的各個環節，在開展前期工作時，要盯緊環節、對口銜接、逐項完成。

（二）保證前期工作深度。項目在國民經濟總體規劃或專項規劃中要有布局，要抓住主要環節，按照國家關于項目審批、核準和備案的要求，按基本建設程序把前期工作做好，各個環節都要達到規定深度。

（三）切實履行工作職責。重大項目前期工作，事關當前和長遠，涉及方方面面、上上下下。各級各有關部門要切實履行工作職責。項目業主或籌建機構要負責研究提出重大項目建設方案，組織完成可行性研究報告（項目申請報告）、初步設計、施工圖設計等的編制、評估論證和申報等工作，落實建設條件；各縣（市、區）政府要負責研究編制本地區重大項目規劃，落實資金等建設條件，做好協調服務，營造良好的投資環境；市直有關部門要負責提出行業重大項目規劃，對上報省或國家審批的重大項目提出初審或審核意見，并主動加強與省對口部門匯報銜接，積極爭取省和國家的支持，指導幫助重大項目組建項目法人或籌建機構，落實建設條件。

（四）提供優質服務。各級各部門要努力為重大項目創造良好環境，提供優質服務。對落實了條件的重大項目，發改、經委、建設、規劃、國土、環保、金融等有關部門要在項目審批、土地征用、規劃布局、環境保護、金融服務等各方面及時辦理或申報辦理有關手續。

（五）加大前期工作經費投入。市財政每年要安排一定的重大項目前期工作經費，年初列入財政預算。各縣（市、區）政府每年也要安排必要的項目前期費，確保各重大項目前期工作順利開展。各項目單位、行業主管部門也要想方設法從自有資金、專項資金和其他資金中籌集前期經費，專項用于重大項目的規劃設計、評估論證和報批工作。

（六）加強領導，健全制度。為加強對全市重大項目前期工作的組織領導，市委、市政府決定，成立郴州市重大項目建設前期工作領導小組，由市委常委、常務副市長畢華任組長，市委助理巡視員、市政府黨組成員江元保，市政府副秘書長徐達華、市發改委主任劉志堅任副組長，市發改委、市經委、市農辦、市財政局、市科技局、市建設局、市規劃局、市國土資源局、市環保局、市商務局、市交通局、市文化局、市教育局、市衛生局、市旅游外事僑務局、市體育局、市重點辦、市鄉鎮企業局等單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公地點設在市發改委，由市發改委副主任郭煒東任辦公室主任。市重大項目建設前期工作領導小組辦公室承擔領導小組的日常工作，其主要職責是：負責綜合協調和督促指導全市重大項目前期工作，編制下達全市重大項目前期工作計劃，定期督促檢查前期工作計劃執行情況，定期組織召開重大項目前期工作協調會議，及時通報前期工作動態。要完善責任機制。全面推行前期工作目標責任制，對全市重大項目的前期工作要分解落實到具體部門和領導責任人，明確工作進度，由領導小組年初下達責任目標，半年調度一次，年底實行目標考核。領導小組每年適時召開１－２次協調會，專題協調解決問題。要完善前期工作獎懲制度。領導小組對縣（市、區）和市直各有關部門的前期工作目標責任實行一年一考評，對按時或提前完成重大項目前期工作目標任務的，予以表彰獎勵；對工作遲緩或未完成的，予以通報批評；對工作不認真，由于失職造成損失的要追究責任。

附件：郴州市２００７年重大建設項目前期工作計劃表

第四篇：民政部關于進一步加強救災應急物資儲備工作的通知

民政部關于進一步加強救災應急物資儲備工作的通知

民函〔2008〕118號

各省、自治區、直轄市民政廳（局），計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局：

為貫徹落實《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家突發事件總體應急預案》、《國家自然災害救助應急預案》和中央領導同志關于進一步加強應急物資儲備工作的要求，建立和完善救災應急物資儲備體系，切實增強災害救助快速反應能力，有效保障受災群眾基本生活，現就有關問題通知如下：

一、高度重視救災應急物資儲備工作。應急物資儲備工作事關受災群眾基本生活保障，是災害應急救助體系建設的重要組成部分，也是各級民政部門依法行政，履行救災職責的重要任務。2008年初南方特大低溫雨雪冰凍災害的救災實踐充分證明，只有不斷增強風險防范意識，大力加強救災應急物資儲備工作，才能有效應對各種突發災害，及時保障受災群眾基本生活，維護經濟社會的穩定和發展，最大限度減少災害損失。各級民政部門要從提高減災救災能力，踐行科學發展觀，構建社會主義和諧社會的高度，充分認識救災應急物資儲備工作的重要意義，切實抓緊抓好。

二、建立健全救災應急物資儲備管理制度。各地要按照救災工作分級管理、分級負責的原則，在各級救災預案中進一步充實和完善救災應急物資儲備工作內容，統籌做好各項工作。在救災應急儲備物資采購過程中，要嚴格執行國家有關政府采購的法律、法規，堅持公開、公平、公正的原則，實行公開招標采購；要制定并嚴格執行救災應急物資的入庫驗收制度，嚴把質量關，杜絕假冒偽劣物資流入儲備環節；要進一步加強中央和地方救災應急儲備物資管理，明確各級救災應急儲備物資采購、管理、調撥和使用的權限與程序；要建立健全救災應急儲備物資日常管理的規章制度，制定救災儲備物資采購、儲備、調撥和回收等各個工作環節的程序和規范，特別要嚴格防止倉儲過程中的物資流失、變質和不當損耗；要建立和完善救災儲備物資統計報告制度，完整、準確記錄救災應急物資儲備和使用情況并定期逐級上報，確保賬物相符；要加大救災應急物資儲備管理信息系統建設力度，實現各級救災應急物資儲備信息共享，充分發揮救災應急物資儲備網絡的整體效能。

三、進一步增加救災應急物資儲備品種和數量。各地要按照24小時救災物資到位的目標，特別要充分考慮應對大災的需要，在現有儲備的基礎上，增加救災物資儲備品種和數量。多災易災地區每年都應儲備一定數量的帳篷、棉衣、棉被、食品、飲水、照明和取暖設備等救災應急物資，并建立物資儲備更新、輪換的財政補償和核銷制度；要及時了解和掌握救災應急物資生產廠商信息，對食品、飲用水等不宜長期保存的物資，嚴格執行食品安全標準，嚴禁將過期食品用于救助，在適量存儲的基礎上，可與有關企業簽訂應急供貨協議，應急期間實行先征用后結算的辦法，保障救災應急物資供應渠道暢通，確保災害應急期間，受災群眾能夠得到及時、全面救助。

四、積極推進救災應急物資儲備庫建設。救災應急物資儲備庫建設是救災應急物資儲備制度的重要內容和基礎，各地要按照《國家綜合減災“十一五”規劃》和地方減災規劃要求，遵循規模適度、布局合理、功能齊全、反應迅速、運轉高效、保障有力的原則，科學編制救災應急物資儲備庫建設規劃；要根據災害特點和救災工作需要，合理確定各級救災應急物資儲備庫規模，因地制宜，可以采取新建、共用或租借等方式解決存儲場所，充分利用已有庫房和設備，避免重復建設；縣級以上區域一般應設立救災應急物資儲備場所，鄉鎮和村可結合避災場所建設，積極開展救災物資儲備，逐步形成中央和地方救災應急物資儲備網絡體系，擴大救災應急儲備物資的有效服務輻射范圍。

五、加強部門配合與協作。各級民政部門要在當地黨委、政府的統一領導下，認真制定救災應急物資儲備規劃，加強與財政、發展改革、國土、城市規劃等部門的協作，積極爭取儲備庫建設項目資金和政策支持，并在本級財政預算中安排專項救災應急物資采購資金。同時，要建立健全部門間救災工作信息共享機制和救災應急物資調撥與運輸聯動工作機制，共同做好救災應急物資儲備工作。

請各地加強領導，認真規劃，落實工作目標和工作職責，加強對應急物資儲備工作和儲備物資的檢查，并及時將工作進展情況報部。

民政部

二〇〇八年五月七日

第五篇：進一步加強形勢分析和政策儲備

國家公務員考試時政熱點:

進一步加強形勢分析和政策儲備

面對復雜嚴峻的國內外經濟形勢，做好當前經濟工作，需要我們進一步加強形勢分析和政策儲備。

今年以來，我國經濟社會發展總體形勢是好的，經濟運行符合穩中求進的總要求。但也要看到，一方面，世界經濟復蘇一波三折、增速放緩，下行壓力和潛在風險有所加大，歐債問題仍處于高危階段，經濟增長低迷可能會持續較長一段時間，我們既要做好應對短期突發沖擊的準備，也要做好長期打算。另一方面，國內經濟尚未形成穩定回升態勢，經濟發展不平衡、不協調、不可持續的問題沒有根本解決，外需不振、企業生產經營困難、產能過剩等矛盾仍較突出，外部環境的不確定性使國民經濟運行變數增加，新情況新問題不斷出現，我們應當密切跟蹤監測經濟運行變化，廣泛深入開展調查研究，及時發現新情況新問題，及時采取有針對性的措施，防止苗頭性、局部性問題演變成趨勢性、全局性問題，促進經濟平穩較快發展。

進一步加強形勢分析和政策儲備，必須見微知著，切實增強宏觀調控的主動性、預見性和敏感性。要統籌當前與長遠、國內與國外、宏觀與微觀，高度關注外部形勢變化，抓緊研究重大問題，注重解決經濟工作中的突出矛盾。全球經濟下一步走勢將會怎樣?企業的困難主要表現在什么方面?經濟運行還存在哪些薄弱環節?相關政策措施是否需要進一步完善?這些都亟待我們深入剖析，科學研判。只有敏銳捕捉經濟運行中的各種苗頭性、傾向性問題，做到見事早、判斷準、出手快，積極應對不確定性因素可能帶來的沖擊，才能及時熨平經濟波動，防止經濟出現大的起落。

進一步加強形勢分析和政策儲備，必須未雨綢繆，切實增強宏觀調控的前瞻性、針對性和有效性。形勢瞬息萬變，要求我們及早儲備必要的政策，隨時應對更加復雜困難的局面，提高抵御風險沖擊的能力，牢牢把握經濟工作的主動權。目前，我國經濟發展的基本面依然良好，宏觀調控政策仍有較大回旋空間，既要落實好現有政策措施，也要不斷充實“彈藥”儲備;既要立足當前化解面臨的緊迫問題，也要抓住時機治理積累的多年頑癥。要根據經濟形勢發展和市場變化，繼續加強和改善宏觀調控，果斷加大預調微調力度，搞好財稅、金融、外貿、產業等政策的儲備，研究制定并適時啟動相關政策預案。

凡事預則立，不預則廢。形勢多變，形勢催人，我們應當全面估量，堅定信心，沉著應對，進一步加強形勢分析，進一步做好政策儲備。各地區各部門要認真按照中央的決策部署，堅持穩中求進的工作總基調，齊心協力，真抓實干，確保全年經濟社會發展目標順利實現，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。