第一篇：縣重大項目建設經驗交流

用財政杠桿撬動項目建設

項目是生產力諸要素的集合體，是資源配置的依托平臺，實施項目帶動戰略是推進縣域經濟發展的有效載體。2014年縣委經濟工作會議明確提出,加快新寧發展，實現后發趕超，必須以項目為支撐。近幾年以來，新寧以項目建設為抓手，不斷推進旅游標準化、新

型工業化、農業產業化、新型城鎮化，縣域經濟得到了快速發展，到2013年地方財政一般預算收入7年間翻了兩番，項目帶動發展的成果在財政增收中得到充分體現。當前和今后一個時期，投資拉動、項目帶動仍是新寧經濟社會發展的主引擎、主動力。如何充分發揮財政職能，更好支持重大項目建設，從而使項目建設反哺財政，更有力地推動新寧經濟發展，財政部門大有可為。

合理規劃政府性投資項目

一是確定重點投資領域。在積極財政政策和適度寬松的貨幣政策下，合理劃分政府的投資事權，充分發揮市場配置資源在投資領域中的基礎作用。按照公共財政的要求，政府應該把儲備的投資項目進行梳理分類，政府性投資應逐步從競爭性領域退出，讓位給企業和個人。為此，政府側重于將一些有回報的項目規劃好，放手讓社會經濟組織和個人來開發經營。減少政府投資對社會投資的擠出效應，把政府投資的重點放在提供社會公共產品和公益性事業的重大民生項目上來;同時，積極推廣PPP模式，吸引社會資本參與準公益性基礎設施項目建設，降低財政支出壓力，降低政府的債務風險。二是加大本級投入。圍繞全縣“旅游立縣、產業強縣、文化興縣、開放活縣”發展戰略，通過優化支出結構，壓縮行政運行成本，加大縣級財政對重點項目的支持力度。加大財政資金的統籌集中投入，加大財政預算調控力度，把原分散、補助性質的資金集中使用，逐年增加財政預算中基本建設支出比重。同時，每年擠出一塊資金，通過預算調控，用于增加重點工程資金投入，資金向推動城鄉統籌、保障民生和支柱產業轉型升級等省市縣重點項目傾斜。三是做好政府投資項目財政投資評審。做好政府投資項目的設計概算、施工圖預算、工程結算和竣工財務決算的審查，進一步加強財政投資評審管理工作，不斷拓寬政府投資項目評審思路，提高評審的準確性、規范性和效益性，要建立一套以強化時效性、準確性和誠信度為主要內容的考核機制，對于涉及全局性以及事關民生的重點項目，提早關注、提前介入，對于項目實施過程中可能出現的問題，提出合理化建議，確保項目順利推進。

搭建項目資金籌措平臺

一是積極向上級爭取項目。把向上爭取項目資金作為解決全縣項目建設資不足的重要渠道，財政部門要發揮向上爭取資金主渠道作用，和相關部門密切配合，把握十八大確定的國家加大對保障性住房建設、農業基礎設施及農村民生工程、教育醫療衛生、企業自主創新等支持力度和國家振興十大產業規劃政策的機遇，集中力量包裝、儲備一批具有操作性、現實性的項目，力爭進入國家、省、市重點項目“籠子”。及時掌握國家和省投放專項資金重點，有針對性的爭取資金。按照縣委、縣政府關于向上爭資“保民生、保重點、促發展”的要求，力爭增長20%以上，爭取各類建設資金4億元以上。二是推進項目建設載體建設。產業園是招商引資的平臺，是推進項目建設的重要載體，科學規劃全縣產業園布局，使園區布局合理，增強發展空間。通過政府投入、社會投資、銀行投放等多種形式，抓好文化旅游產業園和工業集中區基礎設施建設。財政預算安排的文化旅游和工業發展基金要向園區建設傾斜，并促成各部門重點建設項目向園區集中。三是大力開展招商引資。堅持把招商引資作為項目建設的重要內容，緊緊依托資源優勢，創新招商機制，提高招商水平，著力引進一批大項目、大企業。同時要按照縣委新一輪招商引資的決定，出臺相關激勵政策，加大招商引資資金扶持，獎勵招商引資先進單位、中介機構、企業和個人等。

建立有效資金保障體系

一是發揮信用擔保作用。發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，引導信貸資金投入。充分利用擔保資本的放大和滾動功能，通過組建擔保性機構，以財政資金為引導，放大擔保總額，解決項目對資金的需求。要創新政、銀、企合作機制，搭建新的融資平臺，努力化解項目建設的資金瓶頸。二是大力鼓勵社會投資。放寬社會資本的投資門檻，允許社會資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。通過財政注入資本金、貸款貼息、稅收優惠等措施，鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯營多種方式參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業和公共基礎設施項目建設。三是積極推進項目融資。項目建設資金除了政府投入外，要加大市場融資力度，運用銀團貸款、融資租賃、項目融資等多種業務方式，通過爭取國家開發銀行貸款、省農業銀行貸款、國債資金、國家投資等多種途徑，加快基礎設施等領

第二篇：重大項目建設調研報告

全縣重點項目建設調研報告

重大項目建設是一個地方發展的龍頭和支撐，是當前應對全球金融危機沖擊、提振信心的關鍵，更是加快發展、增強后勁的希望所在。為了增進共識，增強合力，推進體制機制創新，促進全縣重點項目建設，推動經濟社會發展，按照縣委XX縣政協常委會議安排，組建專題調研組，圍繞重點項目承接、實施和監管等環節，走訪部分縣領導，深入發改委、建委、國土局、農業局、水利局、安坪鄉、海成、國平、軒轅、城投公司等部門、鄉鎮及項目業主，召開座談會聽取情況通報，全面了解全縣重點項目建設取得的成績、存在的問題，廣泛征求意見和建議，組織專業人士進行分析和研究。現將調研情況綜合報告如下：

一、全縣重點項目建設現狀及主要成績

近年來特別是2015年以來，全縣重點項目建設取得了突破性進展，有力地拉動全縣固定資產投資的快速增長，推動了全縣經濟社會快速穩定發展。

（一）組織領導有力，宣傳發動深入，重點項目建設氛圍濃厚。2015年確立抓重點項目建設推動經濟社會發展的總體思路后，全縣工作重心及時轉移到重點項目建設，縣上成立重大項目建設委員會，設立協調辦公室、考核辦公室、督查辦公室等專門機構，明確具體項目的聯系領導和牽頭單位。縣委書記、縣長等縣領導在各種會議強調重點項目建設，堅持經常性研究重點項目建設，把重點項目建設提上重要議事日程；各部門和鄉鎮，認真落實縣委縣府決策部署，廣泛深入動員，增強廣大干群對重點項目建設重大意義、積極作用的認識；縣電視臺、《夔門報》等新聞媒體，強力報道重點項目建設的進度、形象和典型。經過項目推進年、項目實施年到項目攻堅年，全縣上下欣起了前所未有的高潮，形成了廣大干群普遍關注并積極參與重點項目建設的濃郁氛圍。

（二）創新體制機制，積極招商引資，重點項目建設不斷注入生機與活力。通過實施組團招商、專業招商團隊定點定向招商、委托中介招商、以商招商等辦法，不斷創新招商引資工作模式，逐步建立和完善體制機制，切實加大工作力度，增強了招商引資工作實效，紅豆杉、紅龍畜禽養殖場、富硒玉米、甌能集團、重煤集團、重慶水投集團等一大批縣外、市外企業入駐奉節，為重點項目建設注入了生機與活力。僅2015年，全縣招商引資新簽約項目和續建項目達到75個，協議投資90億元，到位資金22億元，其中市外投資項目33個，到位資金5.26億元。

（三）奮力克難攻堅，突破各種阻力，重點項目建設進展快速。在建設過程中，全縣各級各部門努力克服地理環境差、交通受阻、矛盾突出、政策制約等困難和阻力，深入一線開展征地、拆遷、安置補償等工作；擠出辦公經費用于項目策劃、評估、包裝等前期工作；不遺余力地向上級反映實際困難，爭取各方面政策和大量資金支持，及時抓住并贏得了發展機遇，促進了萬宜高速公路奉節段建設工程、農村通鄉暢通公路建設工程、茅草壩水利水電建設工程等一大批重點項目建設的快速推進。胡家壩消落區整治建設工程，從2015年12月開工到2015年底僅一年時間，完成投資1.25億元，占總投資的 35%；梅溪河渡口壩電站建設工程累計完成投資3.41億元，已出形象和效果。

（四）構建融資體系，巧為無米之炊，重點項目建設成效顯著。在重點項目建設資金嚴重緊缺的現實情況下，縣委縣政府立足于長遠，負責于未來，組建城投公司，整合各種資源，搭建融資平臺，努力尋求金融機構的支持與合作，想方設法確保重點項目建設。目前，城西連接道、林家臺水保治理、李家溝綜合整治開發、夔門大道、奉溪高速公路奉節段等項目工程建設如火如荼；朱衣試驗區科技孵化樓土建完成，夔門時代大廈、移民新村、邵家包安居工程、奉中花園等項目順利開工建設。截止2015年底，全縣在建重點項目達到20個，累計完成投資48.5億元；前期工作項目6個，計劃總投資51.2億元。

二、全縣重點項目建設存在的主要問題 全縣重點項目建設雖然取得突破性進展，但在項目承接、項目實施、項目監管、政策執行等方面還存在不少困難和問題，取得的成效與人們的期望值差距較大。

（一）前期工作被動滯后，項目承接和建設處于“兩難”境地。項目前期工作資金、技術、人才等必備要素嚴重不足，專門機構缺失，相關部門技術力量薄弱、工作經費極度緊缺，不少行業主管部門不愿開展或無法開展前期工作，牽頭部門發改委只有1名年過50的專業技術人員，2015 年撥付的150萬元周轉經費已墊支干凈，項目策劃、編制等工作開展艱難，在國家資金投放基層時，項目爭取和爭取的項目實施困難。【關于全縣重大項目建設情況的調研報告】關于全縣重大項目建設情況的調研報告。2015年的縣級衛生院改擴建資金，巫溪爭取2000萬，奉節坐失良機；2015年爭取的新增中央投資7500萬元，現在才用2000多萬，至今還有10個衛生院項目沒動工。由于用地、水保、環評、地災評估等手續沒有按程序及時完善，不少項目無法開工，甚至有的在建項目也在施工中被迫叫停，嚴重影響建設進度。

（二）政策執行缺乏公信度，項目建設的環境不夠優化。建設工程公開招投標率低下，被列為全市17個重點督查對象之一，2015年和2015年連續兩年受市政府督查通報。有的主管部門為了插手項目工程建設，采取謊報項目性質、拖延開標時間等辦法，想方設法逃避公開招投標。2015年11月批準的“應急”項目，拖到今年3月才開標，充分說明并非應急項目。政策兌現落實差，少數部門對取消有關規費的政策規定置若罔聞，收費標準高、數額大，動輒幾十萬；招商引資時許諾很多優惠條件，企業落戶后不予落實，科華水泥遲遲沒有開工建設，就是因為“每投資1億元配送土地100畝”的承諾難以兌現。對項目資金監管不力，發現問題查處不及時、不徹底。有的業主擅自改變資金用途用于還賬等，并沒把錢用在申報項目上。

（三）綜合性協調不夠，抓重點項目沒有形成整體合力。“四規疊合”是項目獲得立項通過的前提之一，由于缺乏統籌協調，建設、用地、環保和產業發展等規劃出現嚴重的相互矛盾性，項目規劃無法做出。項目前期工作涉及用地、水保、環評等多個環節，“一站式”服務平臺缺乏，手續難以審批，打消了不少業主積極性，有的甚至中途退卻。綜合協調部門手段缺乏，全局性協調職能弱化，項目策劃、編制等前期工作做出安排卻無法落實，有時連報表都難以按時催收到位。政府研究重點項目具體問題時，與企業勾通不夠，做出的決定和形成的意見難以原汁原味地傳達給企業；相互關聯的重點項目間缺乏協調，道路、房屋等建設標準難以規范統一和科學統籌。少數部門工作人員支持重點項目的責任意識不強，不作為現象嚴重。某鄉鎮領導去部門辦事時給一位工作人員打電話，該工作人員告訴他自己在鄉下，其#from 本文來自高考資源網http://，轉載請保留此鏈接！。二是銀行發放貸款具有明確的要求和嚴格的規定，向銀行融資缺乏抵押實物，僅靠少量的可用土地融資十分有限。三是本地企業普遍實力有限，資本金不足，難以擔負發展重點項目的重任，而且少數民營企業不愿把資金投入地方經濟發展中，社會融資困難。四是招商引資受地理、交通、區位等客觀條件制約，企業入駐率低。

（五）考核激勵機制不夠完善和科學，工作措施難以落實。重點項目建設的考核激勵機制不科學、不健全、不完善，工作推進無所遵循，措施難以保證落實。一是責任體系不明確，縣委縣府與鄉鎮和部門之間沒有簽訂責任書，工作無目標、壓力和緊迫感，重點項目建設缺乏內在推動力。二是考核機制缺失，制度不健全，2015年重點項目建設沒有下達工作計劃，致使任務不明確，年終考評無依據。三是權責不對等，鄉鎮負有征地、拆遷、補償等大量前期工作責任，而無考核獎勵、質量監管等相應權利，影響工作主動性和積極性。四是規劃缺乏科學性、前瞻性、嚴肅性，邊施工邊調整影響工程進度；征地、拆遷、補償等前期工作不徹底，堵工現象普遍，國平集團在城西連接道項目建設中，進場4個月后才開始正常施工。

三、加快推進重點項目建設的對策建議

當前，我們正面臨國發3號文件的出臺和后三峽扶持政策實施兩大千載難逢的機遇，這將給重點項目建設帶來前所未有的資金和政策支持，但同時也給我們巨大的壓力和緊迫感——不主動出擊搶抓機遇就會坐失良機，不迎頭趕上奮起直追就會落伍掉隊。為此，通過分析總結并與奉節實際情況相結合，提出如下意見和建議。

（一）重視和加強項目前期工作，高起點規劃和儲備項目。建立完善項目前期工作機制，研究制定《加強項目前期工作的實施意見》，對組織領導、綜合協調、機構設置、人員配備、職能任務等予以細化和明確，促進項目前期工作的制度化和規范化。組建產業項目顧問團，加強對全縣產業項目的推介策劃和包裝工作。建立項目前期工作經費滾動使用機制，每年由縣財政安排適度資金作為前期工作專項基金，項目實施后，回收墊付經費并全額劃入專項基金。公選一批懂項目規劃、編制、申報等專業知識的工程師、造價師、經濟師等技術人才，組建政府直接協調的中介機構或分配到相關部門，負責項目前期工作；引導成立項目策劃、包裝的經濟人公司，實現項目推介策劃工作的常態化和市場化，提升項目規劃的科學性，保持長期儲備一批高質量、多領域、有特色和與政策相符合的經濟社會發展項目。

（二）加大政策執行的監督和查處力度，打造過硬的軟環境。重點項目建設功在當代，利在千秋，必須站在全局和長遠發展的高度，著力打造良好環境。要嚴格執行招投標制、工程監理制、合同管理制和開工審簽制等各項規章制度，嚴禁直接發包，嚴格控制“邀請招標”，全力推進公開招投標。認真研究科學制定優惠政策，一旦出臺就必須保證落實；將各項優惠政策匯編成集、免費發送、義務宣講。加強公務人員的教育培訓，增強服務企業的意識和素質；加大對現有企業的扶持和培育力度，助推企業發展；引導企業樹立誠信意識，促進以商招商和誠信招商。支持和鼓勵企業大膽維護自身權益，投訴檢舉不良現象，把重點項目建設的各項管理工作放在陽光下運行，接受全社會監督，嚴肅查處各種違法、違規、違紀、違約事件。

（三）健全融資體系拓寬融資渠道，突破重點項目建設的制約瓶頸。加強金融生態環境建設，樹立“誠信政府”的良好形象，通過規范管理、加大資產劃撥和資金注入力度、積極儲備土地等辦法，充實用于貸款的抵押實物，充分發揮城投公司的積極作用，引導設立多種所有制形式的擔保公司，進一步從機構網絡建設、業務整合、擔保功能擴展等方面進行完善，暢通政府、企業與金融部門溝通聯系的渠道，爭取金融機構的信任和支持。積極推進基礎設施特許經營權招標、銀企合作、開發性金融合作等融資方式，多渠道籌集重點項目建設資金。積極推進項目融資方式，充分利用資源優勢進行項目挖掘，做好以煤炭、天然氣、石灰石、石英沙、石膏、鐵、銅等主要礦產資源和各種生物資源的勘探詳查工作，深度挖掘和高質量包裝一批項目，并向社會強力推薦，尋求項目承接人。【關于全縣重大項目建設情況的調研報告】各類報告http://。四是構筑民間的融資體系，正確引導和規范社會金融秩序，留住社會存款用于本縣發展，發揮民間資金的積極作用。

（四）強化領導形成合力，推進重點項目建設的進度和質量。成立強有力的領導小組，堅持并完善領導聯系制度，每季度召開一次例會，集體研究解決重大問題，會后進行通報，“兩辦”督查室跟蹤督查工作落實情況。領導小組要強化協調作用，加大協調力度，對上積極爭取政策支持，解決職能部門無法突破的用地、環評等政策和法律法規杠桿限制；對下要引導各部門和鄉鎮用好用活現有政策，樹立“非禁即入”觀念，尋求更多的發展機會和條件；在解決果樹、青苗、房屋補償等個案問題時，要立足全局、通盤考慮，盡量減少隨意性。要強力推行“并聯式”審批制度，減少周轉環節，提高審批效率，為重點項目建設提供優質、便捷的服務。加強政府與企業的勾通聯系，適時召開會議，互通情況，研究問題，協調矛盾，切實推進重點項目建設進度，促進重點項目建設走上規范化軌道。

（五）建立立體考評和工作協調機制，保障各項工作措施全面落實。研究制定對象涵蓋縣上重大項目建設委員會、部門和鄉鎮，內容涉及項目規劃、實施、監管等各個環節的考評制度。建立重大項目爭取和實施的激勵機制，在完善重大項目單項考評制度的基礎上，加大獎勵力度，發揮其應有的激勵作用。完善重大項目責任保障機制，理順聯系領導和分管領導的工作關系，做到責任和權利高度統一。建立定期督查制度，完善目標管理辦法，按照能早及早的原則，確定項目形象進度和階段性控制點，定期督查進展情況，年終考核兌現。健全工作協調機制，在協調范圍、協調責任、協調時限、協調成效等方面做出明確規定，避免問題久拖不決，改變大小事情都找縣上協調的局面，努力增強各級各部門的協調服務水平，提高協調服務效率。創新工作宣傳機制，加大重點項目建設宣傳力度，拓展宣傳工作的深度和廣度，讓全縣人民都了解、關心、關注并積極支持和熱忱參與重點項目建設，進一步為重點項目建設營造良好勢態，提供強勁動力。

根據縣人大常委會2012年工作要點安排，11月30日，縣人大常委會主任李其超、副主任柴霞帶領常委會組成人員及部分市人大代表，對縣重點工程項目建設、農業綜合開發、衛生項目建設、安全生產、碧水藍天工程實施情況進行集中視察。縣政府副縣長王瑞鵬、申偉民及有關部門負責人陪同視察。

視察組先后到龍騰路、產業集聚區標準化廠房、彭婆鎮中低產田改造、第二污水處理廠、動漫產業園、新區對外合作醫院、伊龍路橋及金瑞龍城等項目建設工地進行了現場視察，并聽取了有關委局及項目建設單位的情況介紹。現場視察結束后，在金茂酒店四樓召開座談會，聽取了縣政府副縣長王瑞鵬同志關于全縣重點項目建設情況的綜合匯報，并結合視察情況進行了座談。現將視察情況報告如下：

一、項目建設進展情況

（一）重點工程項目建設。今年，縣政府抓住建設中原經濟區發展機遇，積極承接東南沿海產業轉移，對我縣產業發展進行了全面謀劃。工業發展上，圍繞“一區六園”建設，引進了動漫產業園等一批高新技術產業項目。城市建設上，圍繞“一河三區”建設，加快基礎設施建設和房地產開發，五橫十六縱的新區路網結構初步形成，全縣在建、已建高層達130棟以上。農業開發上，圍繞“369”工程建設，發展了生豬、土雞養殖、植桑養蠶、特色種植等一批高效農業項目，加快了產業結構調整。同時，創新招商形式，加大招商引資力度，今年前三季度，全縣簽約招商項目53個，計劃總投資215億元，為縣域經濟發展注入了活力。

（二）農業綜合開發項目建設。中低產田改造項目安排扎實，動手早，進度快，質量優。截止目前，已累計完成土石方9.3萬方，渠道砌修23.1公里，機耕路整修11.9公里，建橋涵閘96座，排灌站建設完成工程量50%，已建工程優良率95%以上。

（三）衛生項目建設。2012年全縣實施衛生項目9個，總投資6.3393億元，建筑面積159489平方米。分別為伊川縣對外合作醫院、精神病醫院、衛生監督中心、120急救指揮中心以及高山、鳴皋、白沙、彭婆、鴉嶺等5鄉鎮衛生院建設項目。目前，9個項目均按原計劃順利進行。其中精神病醫院、高山鎮衛生院、鳴皋鎮衛生院等3個項目已經竣工。

（四）“碧水藍天”工程。圍繞“創模”26項指標，以“天更藍、水更清、環境更優美”為工作目標，以水、大氣、聲、固體廢物、生態建設和農村環境整治、污染排放、環境治理為重點，制定了伊川縣碧水藍天工程實施方案，與各鄉鎮簽訂了目標責任書，開展治理城區露天燒烤聯合執法20余次，糾正違規經營47家，組織開展了轄區礦山采選及重金屬企業環境整治工作專項檢查，對12家超標排污企業實施了斷電措施，對20余家“十五小”企業依法實施了關閉措施。

（五）安全生產監管工作。采取加強宣傳教育、完善監管制度、加強安全檢查、注重隱患排查治理等一系列有效措施，舉辦各類安全生產法律法規、知識培訓12期，開展各類專項督查32次，排查治理各類安全隱患3998處，打掉非法煙花爆竹生產經營點8起，取締非法開采點10處，追究刑事責任5人，行政拘留3人，有效地規范了安全生產秩序。

二、存在問題

（一）重點項目建設方面，一是項目建設資金瓶頸明顯，部分項目建設進展緩慢。隨著“一河三區”建設的逐步深入，基礎設施建設項目竣工投用數量增多，按照“四三三”付款辦法，待付資金數量明顯增多，資金短缺問題更加突出，一些施工企業墊資積極性不高，影響基礎設施項目進度；二是“一區六園”的個別產業項目由于種種原因，實際進度與計劃進度差距很大。個別重點項目拿到土地后，行動遲緩，無實質性進展，造成土地閑置。三是個別城市道路項目規劃建設前瞻性不強，不能統籌安排統各類地下管網工程施工，存在前建后挖、重復開挖現象。

（二）農業綜合開發項目建設方面。一些項目規劃設計前期調研和宣傳力度不夠，沒有得到所在區域群眾的理解和支持，存在阻工現象。項目區水利設施、道路、渠道占地問題協調難，影響實施項目進度。同時分散經營的土地利用現狀，與中低產田改造成方連片、規劃開發的要求沖突，制約開發的完整性、規范性、標準化和實際效果。

（三）衛生項目建設方面。一是地方配套資金落實問題，目前共有590萬地方配套資金未到位；二是項目前期手續程序復雜，制約了一些項目的建設進度。

（四）“碧水藍天”工程方面，一是對環境保護法律法規和碧水藍天工程的宣傳力度不夠大。尤其在一些偏僻、邊遠地區，群眾的環境保護意識淡薄，對“十五小”、“新五小”企業污染環境的危害性認識不足。部分業主受利益驅動，引進在外地無法生存的小煉鐵、小選廠等落后生產項目，造成新的污染。二是巡查執法力度還不夠。在一些偏僻、邊遠地區，有一些“十五小”、“新五小”企業未能及時發現、及時關閉。同時，執法力度需進一步加大，個別被關閉的“十五小”、“新五小”企業存在“關而不死”、“死灰復燃”現象。

（五）安全生產方面，一是個別企業對安全生產重視不夠，企業法人責任意識不強，安全措施雖做到了制度上墻，但流于形式，沒有完全落實到位，“三違”行為屢禁不止，“三非”現象仍有發生。個別安全隱患雖排查發現，但存在整改不到位現象。二是個別安全監管人員素質不高，安全監管執法力度不夠大。

三、建議

（一）重點項目建設方面。一是要加快中小企業轉型升級步伐，激發經濟發展活力，促進縣域經濟科學發展。搭建“兩個平臺”，做好“兩項服務”促進中小企業轉型升級。即搭建企業和金融機構交流平臺，服務企業融資，幫助中小企業解決轉型升級資金問題，支持企業做大做強；搭建中小企業與高等院校、科研院所溝通平臺，出臺鼓勵引進人才的政策措施，服務中小企業人才引進和技術創新，提升中小企業產品科技含量和企業效益。二是要整合財政資金、招引社會資金，通過社會化運作，破解項目資金瓶頸，緩解財政壓力，加快項目建設進度。同時要合理控制基礎設施建設節奏，保證資金鏈條順暢。三是合理安排項目建設時間節點，按照年初計劃，倒排工期，分步實施，加快項目建設進度。四是在加大招商引資力度的同時，要更加注重招商引資質量，真正把高科技含量、高附加值、符合環保要求和伊川實際的產業和項目招進來，促進“六大園區”項目入駐數量和質量不斷提升。

在城市建設方面。縣城規劃區內布局項目要統籌安排、嚴格執行規劃，不能急于求成，要為當前和今后一個時期內需要發展的民生項目留出適當的建設用地。要加強新區土地使用管理，避免私方亂占，科學用好有限的土地資源。道路工程建設要統籌安排地下管線工程，避免工程完工后重復開挖。在新城區建設中要合理規劃建設足夠的停車場和配套環衛設施，避免像老城區那樣停車位和環衛設施不足，交通擁堵和環境衛生治理壓力大的現象再度發生。

（二）農業綜合開發方面。一是要加強項目規劃前期調研和政策宣傳，爭取群眾對項目的理解支持，減少項目實施阻力。二是要優先選擇土地相對集中的區域實施中低產田改造，做到集中連片，分區推進，改造一片，成功一片。三是建立長效機制，落實管理責任，加強建后管理，確保項目長期發揮應有作用，取得更大經濟效益。

（三）衛生項目建設方面。要加大地方配套資金籌措力度，確保按時足額到位。縣政府要協調相關部門，對醫療衛生等社會福利性、公益性項目，依據有關法律和政策，簡化前期審批手續、縮短審批時限，減免相關費用，使之及早建成投用，造福人民群眾。

（四）“碧水藍天”工程方面。一是要進一步加大對環境保護法律法規和碧水藍天工程的宣傳力度，提高廣大干部群眾環境保護意識。疏通違規企業投訴、舉報信息渠道，把污染環境的違法企業置于廣大群眾的直接監督之下。二是要加大環保巡查和執法力度。對環境有危害的企業，要發現一起，治理一起。對已關閉取締的企業，要建立定期巡視制度，加強對違法企業的后續監督管理。三是項目招商要有選擇性，引進的產業和項目必須符合環保要求和伊川發展實際，避免對環境造成不良影響。四是新型農村社區項目要統籌規劃、同步建設排污設施，確保建設質量和人居環境品位。

（五）安全生產方面。要狠抓安全生產專項治理整頓，特別是重點行業領域安全專項整治，認真組織好全縣安全生產大檢查，加大安全隱患排查和治理力度，做到安全生產警鐘長鳴。要深化依法監管，抓好安全生產措施的全面落實，決不能流于形式。進一步加大安全執法力度，嚴厲打擊違反安全法規的行為。要加強安全生產教育培訓，不斷提高執法隊伍素質和安全監管執法水平

第三篇：2011年全市重大項目建設匯報材料

2011年全市重大項目建設匯報材料

市項目建設和項目服務領導小組辦公室

（2011年12月30日）

2008年以來，我市連續開展“ 項目建設和項目服務年活動”，已歷時4年時間。4年來，全市上下緊緊圍繞“科學跨越、富民強市”目標。在市委、市政府的統一部署下，在省重點辦的具體指導下，強力推進各類省重點建設項目和市本級重點建設項目363個，投資總規模達3306億元，超百億元項目6個，超50億元項目17個，超億元項目275個。截止目前已完成投資810.2億元。已有華能二、三期、岳紙40萬噸、武廣客運專線岳陽段、城陵磯新港一期工程、文化藝術會展中心、洞庭風光帶二期工程、長嶺煉油改擴建、長嶺凱美特長煉尾氣回收、凱達科旺重卡驅動橋殼生產等101個重大項目竣工投產；已有云夢新城、岳常高速、通平高速、隨岳高速、石華高速、體育中心、洞庭湖國際公館等231個重大項目開工建設。這些重大項目的相繼開工、竣工投產和強勢推進，有力地拉動了我市社會固定資產投資，有效地克服了全球金融危機帶來的影響，為我市經濟社會快速發展已提供了強力支撐。近4年來，全市固定資產投資年均增長34.8%，預計

今年全市GDP將達到1905億元，財政總收入實現185億元。現將今年來推進重點建設項目的情況匯報如下：

一、重大建設項目總體進展情況

今年，全市重點推進的205個重大項目建設的總體情況是：78個重大前期項目，計劃年內開工建設18個項目，已有臨湘城區道路建設、臨湘市社會福利服務中心、云夢新城綜合開發、天燈咀城中村綜合整治、平江縣建材市場、云溪區南片城區道路建設、湘江流域重金屬污染治理等16個項目開工建設，占年計劃的89%，已全面完成目標任務的有44個項目，占整個重大前期項目的57%，按階段目標完成前期工作程序的有18個項目占23%；重點推進的127個重點建設項目，涉及總投資1369.7億元，今年計劃完成投資266億元，其中27個項目竣工投產。至11月底127個重大建設項目已開工116個項目，完成投資235.7億元，占已開工項目年計劃的95%。已有東方雨虹二期擴建工程，2000噸二乙基蒽醒項目、凱達科旺重卡驅動橋殼生產、長嶺凱美特長煉尾氣回收、湖南海豐物流中心湘北瀝青庫、岳陽福潤肉制品深加工、長嶺煉油改擴建、環洞庭湖基本農田綜合整治（一期）、臨港產業新區保障性住房等14個項目投產和試投產；隨岳高速公路、園藝路、岳榮公路、中小學校舍安全工程、農村飲水工程、環南湖截污管網建設、南湖旅游走廊續建等15個項目有望年內竣工。如能實現，今年的竣工投產項目將超計劃2個。

二、主要工作特點

今年是“十二五”規劃的開局起步之年，也是我市歷年來推進重點建設項目最多，完成投資最多的一年，形成了開局良好、起步迅速地強勁態勢。從項目建設的整體情況來看，今年工作主要有以下特點：

一是認識不斷升華。全市上下牢固樹立了抓項目建設就是抓經濟、抓發展的思想。對經濟工作的要求、認識得到升華，即用項目工作總纜經濟工作全局，用財政收入檢驗經濟工作質量，用發展變化印證經濟工作成效。元旦剛過，蘭香市長就主持召開常務會議研究部署今年的項目建設工作。3月4日市政府下發了《關于下達2011年重大項目建設計劃的通知》（岳政發?2011?5號）文件，全市13個縣市區、23個市直責任單位迅速行動，岳陽縣、華容縣、臨湘市、湘陰縣等地隨即召開了誓師動員大會，落實項目建設任務；平江縣把重大項目建設的目標任務寫進了《政府工作報告》，通過人大代表政府門戶網站和全縣人民作出莊嚴承諾；市直各責任單位都與項目建設指揮部簽訂目標責任狀，全力以赴，推進項目；環保、電力、規劃、通信、林業、國土等部門都立足部門職能，認真履職、主動協調、積極服務項目建設，形成了推進項目建設的強大合力。

二是建設不斷升溫。雖然上半年我市災情不斷，但大干、快上推進項目建設的激情不減，各級各部門沒有因為連續災情的影

響，依然全力攻堅克難，積極協調配合，項目建設進一步升溫。進入第三、四季度，項目推進速度明顯加快，完成投資明顯增長。經開區、屈原管理區開展了以推進重大項目建設為主題的“重點投資項目推進行動”；臨港新區強力推進大建設、大融資、大招商、大宣傳“四大行動”，形成了加快新區發展的合力，目前已成功簽約57個項目、26個項目開工建設、合同引資267億元；云溪區將組織優勢轉化為發展優勢，建立重點項目臨時黨支部，把黨旗插在項目建設的前沿陣地，把創先爭優延伸到項目建設一線，全區8個重大項目都超計劃；君山區把“抓協調、保穩定、促發展、講和諧”作為抓項目工作的整體思路，全面推行人性化服務，使該區每一戶群眾都積極理解和支持重大項目建設，岳常高速第一座特大橋在君山境內合龍，比原計劃提前了15個月；市水務局搶抓中央1號文件下發機遇大力開展水利基礎設施建設，一年來，共出動機械350萬臺套，完成土石方3200萬方，整治各類水利工程3萬多處，修復水毀工程7800處。

三是環境不斷優化。市委、市政府歷來高度重視優化經濟環境工作，把優化經濟環境作為加快發展的生命線工程，常抓不懈。7月份市政府下發了《關于優化重大項目建設環境的實施意見》（岳政辦發?2011?16號）。對省重點建設項目實行 “寧靜日”制度。部門單位進入重大項目常規性執法檢查前必須到市優化辦備案，除涉及國家安全、公共安全、生命財產安全和生態安全等

檢查事項以及國家和省統一部署的檢查工作外，任何部門單位不得在每月1日至20日對項目進行檢查，同一部門對同一項目的常規性檢查原則上每年不超過一次，檢查不能影響項目業主正常的建設和生產經營，不得增加企業負擔。上半年，經開區、臨港產業新區、云溪區、岳陽樓區還就省重點項目建設開展了2次控建拆違，打擊強攬工程，強行阻工等行為的聯合整治行動。7月底，在全市開展了歷時半年的重大項目建設環境專項整治行動，共排查出涉及26個重點建設項目的31個環境問題，截止目前，已督辦辦結29件，項目建設環境不斷優化。

四是管理不斷升級。在強勢推進項目建設的同時，全市各責任單位加強了對項目的內部管理、現場管理和質量管理，從招投標、工程質量、資金使用、項目進度、現場監理等環節著手，進一步規范操作流程，項目建設管理逐步向精細化、標準化升級。上半年來，全市重大項目建設中未出現一起重大安全生產事故。年初我市啟動了總規模達22萬畝的洞庭湖基本農田建設項目，是我市歷史上規模最大，投入最多的農村土地整治項目，在具體的實施過程中，市國土資源局牽頭首創“項目招投標合理定價評審連續兩輪不間斷抽取法”，獲得在全省國土系統推廣，采取先進示范，加強督查，嚴格問責等辦法進一步加大對建設單位、監理單位、施工單位的管理，目前已為我市新增耕地2.5萬畝；岳陽縣對重大建設項目一律不設專門建設協調指揮機構，由主管部

門為建設業主單位，實行建設任務、工作經費總包干、節約全獎、超支全賠，并全程負責項目協調推進等各方面的工作，責任單位責任心明顯加強；屈原管理區制定了《關于進一步加強和規范重點建設項目管理辦法》，實行重大項目向紀檢監察部門備案申報制度，努力建設高效工程、廉潔工程。

三、2012年重點項目建設工作思路

堅持按照市委、市政府關于重點項目建設的整體部署，深入貫徹落實科學發展觀，按照推進“四化兩型”“五市一極”的戰略思路，盡快確定2012年重大建設項目計劃安排，堅定信念、堅定信心、堅定決心，強力推進建設項目。為確保重大項目建設目標任務的完成和超額完成，我們還要加強以下幾個方面的工作：

一是加強組織領導。建立市政府領導領辦省重點建設項目工作責任制，由領辦政府領導總負責、總協調，定期集中研究、調度情況，一攬子解決項目推進中的具體問題。項目建設所在縣（市）區和市直責任單位建立“一把手親自抓、分管領導具體抓、班子成員共同推進”的工作責任制，并建立項目責任單位領導分責臺帳，任務到崗到人，確保項目推進中的問題在第一時間掌握，矛盾在第一前沿解決，成效在第一速度中顯現。

二是狠抓責任落實。凡確定下來的省重點建設項目，由市政府發文明確責任單位，進行單項考核并與市政府績效考核直接掛

鉤。責任單位要圍繞建設任務，進一步嚴格落實責任制。市重點辦將會同相關部門采取重點督辦、分段督辦、定期督辦、不定期抽查等形式對責任單位的責任落實情況和項目推進情況進行督查并及時通報。

三是推行長效機制。在推進省、市重點建設項目中重點落實八個方面的長效工作機制。

1、跟蹤服務機制。抓好5個環節：意向項目抓洽談、洽談項目抓簽約、簽約項目抓開工、開工項目抓投產、投產項目抓增效；

2、高效管理機制。明確5個要求：一個項目、一個責任主體、一個服務班子、一套工作方案、一抓到底；

3、服務長效機制。實行5項制度：重大項目代辦制、公安掛牌聯系制、三方聯席會議制、項目預警報告制、解難掛號銷號制；

4、督查督辦機制。堅持5項調度：一周一安排、一月一調度、一季一檢查、半年一通報、全年一總評；

5、要素保障機制。落實5個要素：資金、土地、人員、環境、紀律；

6、快速協調處理機制。提倡5種作風：領導在一線指導、難題在一線解決、糾紛在一線疏導、矛盾在一線化解、工作在一線落實；

7、有錯無為問責機制。嚴格5種績效：力求工作“零差錯”、矛盾“零擴大”、服務“零距離”、安全“零事故”、隊伍“零腐敗”；

8、社會輿論監督機制。遵循5項原則：服務為本、質量為重、安全為先、速度為要、穩定為上。

四是優化建設環境。進一步貫徹落實市政府《關于優化重大

項目建設環境的實施意見》，圍繞改善建設環境，嚴格落實快速反應、集中整治兩項工作措施，實行“重大問題立即報告、一般問題月報告、無問題半年零報告”等三項報告制度，推行“六個一”工作模式和“五項長效制度”。全年組織開展好兩次項目建設環境的集中整治行動，通過開展集中整治行動，整治一批擾亂、破壞重大項目建設環境的違法行為；查處一批在項目建設過程中不作為、亂作為的相關責任人員；曝光一批影響重大項目建設環境的典型案例；解決一批阻礙重大項目順利推進的突出問題。全力打造服務最優的人文環境、門檻最低的政務環境、審批最簡的辦事環境、信用最高的誠信環境、安全最好的法制環境。

第四篇：商洛市重大項目建設管理辦法

商洛市重大項目建設管理辦法

第一章 總則

第一條 為了貫徹落實市委、市政府《關于加強重大項目建設的決定》精神，充分發揮重大項目的帶動作用，保證重大項目順利實施，提高投資效益，促進經濟社會又好又快發展，按照國家和省上有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本行政區域內的重大項目建設管理。

第二章 項目確定

第三條 符合下列情況之一，總投資在3000萬元人民幣或者500萬美元及以上的項目，列入市重大建設項目：

(一)中、省在本市的重點建設項目；

(二)對經濟社會發展有戰略影響的重大項目；

(三)加快城市化進程的重大基礎設施項目；

(四)產業關聯度大、能帶動產業結構調整和升級的骨干項目；

(五)關鍵領域的重大高新技術項目；

(六)利用外資及其它社會資本有重大影響及示范作用的項目；

(七)體現社會發展和精神文明建設的標志性項目；

(八)改善環境、提高人民生活質量的重大項目。

屬于農業和社會事業項目，列入重大項目的投資規模可適當降低。

第四條 在建或具備開工條件，確定為市重大建設項目；未完成審批或核準手續，尚不具備開工條件的，確定為市重大前期工作項目；本市五年規劃期和遠景規劃期內需要調研、論證和實施的項目，確定為市中長期擬建重大項目。

第五條 市重大項目每年初確定一次，按下列程序辦理：

(一)市直各有關部門和各縣、區發展計劃部門、各項目建設單位對符合本辦法規定的項目，于每年10月中旬向市重大項目辦公室提出申請列入下一的重大項目計劃；

(二)市重大項目辦公室根據全市經濟社會發展目標進行綜合平衡，組織進行項目調研、論證和項目篩選，在征求有關方面意見的基礎上提出重大項目計劃草案；

(三)計劃草案經市重大項目領導小組審核，報經市人民政府批準后，由市重大項目辦公室公布實施。

第六條 各縣區上報市重大建設項目投資計劃，應不低于本縣區固定資產投資的35%。

第三章 職責分工

第七條 市重大項目領導小組是負責全市重大項目建設工作的領導機構，主要職責是：

(一)研究確定全市重大建設項目，及時向市委、市政府提出意見和建議；

(二)審查、確定市重大建設項目長遠規劃和計劃；

(三)審查確定市重大建設項目規劃選址、征地拆遷、設計方案、招商方案、融資、概算等重要事項；

(四)負責市重大建設項目的檢查、考核、驗收的組織領導工作；

(五)協調解決項目建設中的重大問題。

市重大項目領導小組辦公室是市重大項目領導小組的日常辦事機構，辦公室設在市發展和改革委員會。

第八條 市重大項目領導小組辦公室承擔下列任務：

(一)落實市重大項目領導小組制定的各項工作任務及工作措施；

(二)定期向市重大項目領導小組匯報工作情況及項目進展情況，并提出工作意見；

(三)編制重大項目建設計劃及長遠規劃；

(四)定期督促檢查重大項目進展，協調重大項目建設過程中出現的問題；

(五)組織、協調重大前期工作項目的招商談判，協助有關部門推進重大前期工作項目進度；

(六)代市重大項目領導小組擬定責任書，組織重大項目的考核和獎勵工作。

第九條 建立重大項目工作網絡體系。縣區重大項目建設工作由發展計劃部門牽頭，明確責任科（股）室和聯系人；市重大項目主管部門要明確重大項目建設工作的分管領導、責任科室和聯系人。

第十條 重大項目建設工作網絡體系內的各有關單位主要承擔下列任務： 

(一)向市重大項目辦公室提出本地區、本部門申請列入市計劃的重大項目，并提供相應的資料；

(二)根據市上確定的重大項目計劃意見，跟蹤管理屬于本單位負責的重大項目，協調解決項目建設中的有關問題；

(三)做好重大前期工作項目的策劃包裝工作，協助項目單位推進項目前期工作；

(四)每月匯總重大建設項目、重大前期工作項目進展情況并上報相關報表；

(五)總結工作經驗，提出工作意見。

第四章 項目管理

第十一條 市重大項目前期工作應按國家基本建設程序規范操作。建設單位每年應制定工作計劃，內容包括責任單位、責任人、年內進度目標、長遠工作目標、工作措施等，并向市重大項目辦公室報送有關材料。

第十二條 市重大項目的建設必須嚴格按照基本建設程序辦理有關手續。項目建議書、可行性研究報告（項目申請報告）、初步設計由發展改革部門根據規定進行審批、核準備案或上報；環境影響評價報告、安全評價報告由環保、安監部門按規定審批或報批。采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，由市發改委依據初步設計進行概算審查報批。

第十三條 市重大項目在可行性研究階段必須組建項目法人。項目法人負責對項目的建設資金、建設工期、工程質量、安全生產等進行嚴格管理。

第十四條 市重大項目的設計、監理、施工、設備及材料采購，建設單位應依法進行公開招標，擇優選擇中標單位。

第十五條 各級政府投資建設的市重大項目建成并經過試運行后，由項目建設單位向有關部門提出驗收申請，相關部門應對規劃、設計、施工、環保、消防、衛生防疫、安全、檔案等進行單項驗收，進行工程結（決）算審查和竣工決算審計后，由市發改委會同有關單位組織竣工驗收。

第十六條 國家、省、市財政出資、融資的重大建設項目，由市重大項目辦公室配合實施項目稽查，對重大項目建設活動進行監督檢查。

第五章 保障措施

第十七條 市重大項目的建設用地應優先安排，征地拆遷、“四通一平”及施工現場的協調工作，分別由各級政府、項目主管部門負責；對涉及面廣、政策性強的重大問題由市重大項目辦公室協調或報請市重大項目領導小組協調解決。

第十八條 重大項目經批準占用耕地的，按照“占多少墾多少”的原則和省政府的規定繳納耕地開墾費，由市國土資源局統一平衡落實開墾新的耕地。屬城市基礎設施、公益事業、國家重點扶持的能源、交通、水利等市重大項目占用國有土地的，可以采用行政劃撥方式供地。

第十九條 重大項目所需資金要優先予以解決。符合國家和省投資方向的項目，相關部門要積極推薦申報；需要銀行貸款的項目，應優先向各商業銀行、政策性銀行、投資公司等金融機構推薦并協調落實；負有撥付建設資金責任的有關部門、投資主體以及承諾貸款的金融機構，應按照計劃和合同要求撥付建設資金，確保建設資金及時到位。

第二十條 除國家和省、市明確公布的收費規定外，任何單位不得向市重大項目法人單位收取費用。

第二十一條 努力提高辦事效率，市重大項目一經確定，各有關部門應優先和加快辦理相關手續。發改委、環保、城建、國土、安監、水務等相關職能部門對市重大建設項目報請審批的事項，手續完備、資料符合要求的，應在收到申請之日起10個工作日內辦結；手續不完備、不符合要求的應在申請之日起2個工作日內通知項目建設單位，明確提出補辦手續、補充資料及時限要求。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

第二十二條 建立重大項目前期工作經費制度。重大項目前期工作經費列入本級財政預算，用于重大項目前期工作。

第二十三條 充分發揮重大項目工作網絡體系作用。市重大項目辦公室對重大建設項目和重大前期工作項目實行動態跟蹤管理，工作網絡體系內有關單位按月上報工作情況和項目進展情況。重大信息應及時上報，使市重大項目領導小組及時了解工作中存在的問題，確保項目順利實施。

第六章 考核獎懲

第二十四條 市重大項目辦公室每年組織一次重大項目的建設管理工作考核。考核內容包括：列入計劃的重大項目建設進度和質量，重大前期工作項目的推進、策劃及責任書的完成情況。

第二十五條 建立重大項目獎勵制度。對重大項目建設中成績特別突出的單位和個人，由市政府通令嘉獎。

第二十六條 各有關部門、單位，未按規定履行職責或履行職責不力造成損失的；因管理不善，弄虛作假，造成市重大項目投資嚴重超概算、延誤工期、質量低劣、拖欠經費或發生責任事故的，根據情節輕重，可給予通報批評。對負有直接責任的主管領導和其他責任人員依法給予行政處分，同時給予相應的經濟處罰；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

第七章 附則

第二十七條 本辦法自2007年11月20日起實施。

第五篇：重大項目建設情況調研報告

重大項目建設情況調研報告

重大項目建設事關**市跨越發展大局。為了認真分析研究該市重大項目建設情況，推進該市經濟又好又快發展，更好地發揮市人大代表在保增長、保民生、保穩定、保增勢中的重要作用，按照***的統一部署，……月中旬，****，深入該市鄉鎮、部門和企業，對該市重大項目建設情況進行了專題調研。通過實地考察與座談，使我們深切感受到，該市重大項目建設勢頭強勁，存在的困難和問題應予重視，加快發展的力度需要進一步加大。

做法與成效

進入“十一五”以來，該市認真貫徹落實黨的十七大精神，以科學發展觀為指導，立足***實際，咬定“全面奔小康、蘇北進五強”奮斗目標，持續實施“工業立市、城鎮強市、開放活市、科教興市”四大戰略，緊緊圍繞“硅材料、農副產品深加工、新型建材、機械制造”四大百億板塊，積極融入*****型產業布局，主動對接港口發展、服務臨港產業，堅持量質并舉、效益優先原則，始終突出“突破重大項目”這一工作主題，深入開展重大項目“推進年”、“突破年”、“質量提升年”系列活動，全力推進重大項目建設。

一、重大項目建設成效顯著

**年該市共有過億元（1000萬美元）重大建設項目**個，— 1 — 其中，過10億元項目**個。竣工投產（運營）或部分投產（運營）項目**個。在建項目共計總投資**億元，當年完成投資**億元，累計完成投資**億元。在重大建設項目的帶動下，全社會固定資產投資達到**億元，增長35%；實現地區生產總值***億元，增長15.5%；實現財政收入**億元，地方一般預算收入**億元，分別增長49.2%和31.7%。主要經濟指標增速高于全省、全市，位居蘇北市市前列。截至**年*月底，該市共有過億元（1000萬美元）在談、簽約、在建重大項目**個。其中在談項目**個，簽約項目**個，在建項目**個。在建項目累計計劃總投資**億元，當年完成投資**億元，累計完成投資**億元。

一是工業項目優勢凸顯。截至7月份月，該市在建過億元重大工業項目50個：…………等一批重大工業項目開工建設；…………等一批過億元重大工業項目實現投產或部分投產；…………等一批項目快速推進。

二是基礎設施項目強力推進。基礎設施建設繼續保持良好勢頭。……景觀帶已初具形象，已完成景觀綠化10萬平方米，…………等*個重點景觀項目竣工投運，…………等**多個新景觀項目即將完工，…………等**個子項目加快推進；……工程掃尾基本完成，一、三、四、五組團景觀工程已完成竣工初驗；…………工程加快建設，……全部竣工，…………段已開工建設，…………段已完成招標工作。以“三城同創”為抓手，全力推進省級園林城市、衛生城市創建。“城中村”改造、街巷改造、老城區提檔升級有序實施。以新區行政辦公中心主軸為重點拉開城市框架建設，著力推進**博物館建設，完成體育館、市民

— 2 — 廣場等文體休閑配套設施建設，加快城北幼兒園、學校、醫院、菜市場等生活服務設施配套，縮短新區與舊城時空距離。

三是服務業項目特色獨具。以旅游休閑產業為先導，以生產服務業為支撐，著力提升城市知名度和競爭力。……農業生態旅游開發、……旅游綜合開發、……等項目加速推進，…………街一期投入運營，……擴建項目啟動實施。蘇州絡基、阿根廷畢萊萃克斯等軟件企業成功引進，……服務外包中心的整體搬遷引進速度加快。加大星級酒店招引建設力度，…………先后開工建設。全面啟動“…………”創建工作，……度假區整體規劃通過專家評審，立足“精、巧、美、特”，強化商務、休閑、購物、人居功能完善。現代物流項目發展加速，……國際物流中心開工建設，……鋼材市場引進實施，…………空港物流戰略規劃通過專家評審。

四是生態農業項目態勢良好。堅持以抓工業園區開發的模式來抓農業園區建設，全面整合農業資源，加快推動……市現代農業發展。今年，該市創新管理機制，成立市現代農業園區管委會，下設規劃、建設、招商等機構，重點做好資金整合、土地協調、農業招商等工作，用建設工業園區的機制來建設農業園區，更好地推進農業上水平。在具體工作安排上，一方面突出西部丘陵山區開發這一重點，加快規劃建設……萬畝現代農業示范區，…………萬畝鮮切花基地等五個萬畝高效農業示范園區；發揮示范引導作用，推動土地貧瘠地區農戶調整產業結構，從事高效農業生產。另一方面，突出發展東部萬畝現代農莊這一重點，積極與國內知名企業蘇寧集團溝通，引進戰略投資者做大……糧

— 3 — 食新品牌。

二、重大項目建設措施得力

近年來，該市始終堅持工業化第一方略，高度重視重大項目招引建設，切實把項目建設作為經濟工作的生命線來抓，不斷創新機制，落實措施，為重大項目建設提供了有力保障。

一是依托資源優勢，主攻四大板塊，引領產業集群發展。產業集群是產業升級的必由之路，該市堅持有所為、有所不為的產業發展思路，注重特色發展、優勢擴張，積極培育優勢領域、強勢門類的引領產業，全力打造硅工業、農副產品深加工業、新型建材、機械制造業四大“百億板塊”。一是依托特色資源，推進產業集聚發展。堅持以大項目帶動大產業發展、大企業支撐大基地建設，加快主導產業鏈向兩端延伸、價值鏈向高端攀升，全力推動四大支柱產業集群、集聚發展。二是突出硅材料產業核心地位，打造優勢產業集群。高調運作建設國家新材料高技術產業基地。依托…………等一批硅工業龍頭企業，重點招引產業關聯度大、輻射帶動能力強的大企業，拉長石英玻璃制品及電光源、硅微粉、壓電水晶及晶體元器件、高純硅等四大硅產業鏈，加快發展上下游配套項目，形成具有國內龍頭地位和較強國際影響力的硅產業集群。三是堅持揚長展優，四大產業板齊頭并進。**年……工業板塊首破百億大關，**年硅產業榮獲全國“百佳”產業集群。農副產品深加工、機械汽配、新型建材板塊隨著……等一批企業成功落戶，加速向百億板塊目標邁進。

二是創新工作機制，突出項目招引，全力推進項目建設。創新是一個地區崛起振興的靈魂所在，是推動跨越發展的不竭動

— 4 — 力。該市在重大項目工作中，事事著眼創新，處處體現創新，以創新激發活力，以創新破解難題。一是創新管理機制，全力服務項目建設。制定出臺《……市重大項目建設管理辦法》、《關于規范工業項目審批及服務性收費的意見》、《……市項目建設推進實施方案》等文件，加快轉變政府職能，進一步優化招商引資環境。健全和完善重大項目建設市領導掛鉤推進工作機制，建立了重大項目市級領導聯掛、部門聯系、項目業主負責三級掛鉤推進制度。進一步完善了重大項目推進流動現場會制度、登記反饋通報制度和報批服務制度。確立了周督查、月通報、季考核制度，設立“重大項目貢獻獎”，進一步完善了考核激勵措施。二是創新招商機制，全力招引重大項目。依托該市四大“百億板塊”的產業優勢，突出產業鏈招商、以商引商、委托招商等方式，通過舉辦推介會、專題招商會、“……”等手段，廣泛開展“走出去”與“請進來”相結合的招商活動，成功引進…………等一批上下游產品加工企業和配套企業，推動產業規模快速擴張。

三是完善設施配套，彰顯園區特色，提升項目承載能力。園區是項目建設的主載體、主陣地。近年來，該市在園區建設上投放了大量精力、人力、物力。一是以南北掛鉤和全市共建帶動園區開發。抓住省政府鼓勵南北掛鉤共建開發區的機遇，按照“以我為主、合作共贏”的原則，加快“…………”開發建設。積極引導鄉鎮參與開發園區共建、共用。二是以基礎配套承載園區開發。按照東延、南進、西拓的思路大力拓展開發區空間，園區道路、供排水、供電、燃氣、通訊等基礎設施完備。規劃面積……平方公里的……材料電子工業園初步建成，輕紡業、硅資源加工和高

— 5 — 新技術產業發展迅速；規劃面積**平方公里的西區，硅材料、新型建材、農副產品加工業初具規模；規劃面積**平方公里的南區綜合物流業雛形初現。三是以集約發展思路推動園區開發。嚴格落實國家的各項宏觀調控政策，合理布局入區企業和基礎建設項目，保證園區空間結構的合理性，使園區開發在項目集中、土地集約中實現長遠發展和可持續發展。

四是優化政策環境，強化服務意識，著力打造效能政府。近年來，該市始終把環境建設作為加快發展的“生命線”，采取了許多行之有效的措施。一是加強機關效能建設。嚴格執行首問負責制、崗位責任制、跟蹤問效制等制度，大力根治“門難進、臉難看、話難聽，事難辦”和“中梗阻”現象。全面推行行政審批“兩集中”、“三到位”、“四合一”模式，實現一個中心對外、一條龍服務、一站式辦理。二是規范執法收費行為。堅決把國家和省、市已明令停止的收費項目砍下來，做到可收可不收的堅決不收，有一定幅度的堅決按下限收取。推行企業收費一卡制、檢查準入制、處罰申報制，除安全生產外，未經市委、市政府同意，市軟環境辦公室備案，任何部門一律不得進入企業檢查或者收費。三是加強督查監管。扎實推進集中整治經濟發展環境專項行動，堅持定期和不定期地明察暗訪，發現問題及時處理。改進評議方式，拓寬評議范圍，定期組織人大代表、政協委員、企業經營者代表、外來客商和行風監督員，對相關部門作風建設進行評議。建立健全整治發展環境投訴舉報機制，切實發揮“投訴綠色通道”的作用，及時查處群眾舉報的問題。四是建立長效機制。全面加強制度體系建設，依法建立各項規章制度，把法律約束和

— 6 — 制度規范結合起來，不斷推進各項工作的規范化、制度化、程序化、標準化，努力形成一套科學完善、規范合理、運轉高效的工作機制，使各項工作都有法可依、有章可循，減少工作的隨意性。

三、重大項目建設特點突出

近年來，該市以解放思想為先導，牢固樹立抓項目就是抓經濟、抓發展的責任意識，激發了干部群眾的積極性和主動性，形成了搶抓機遇、爭上項目、擴大投入、競相發展的濃厚氛圍。

一是項目建設推進迅速。工業項目有序推進，截至7月份，全市完成全社會工業投資……億元，增長33.0%；實現規模以上工業總產值……億元，增長33.2%。新開工過億元重大工業項目**個，竣工投產或部分投產重大工業項目**個，對四大產業板塊的支撐帶動作用日益明顯。農業項目加快推進，……模式全面鋪開，…………引進入駐，……萬畝鮮切花卉基地部分投產。服務業項目順利實施，……開發強勢推進，……一期工程竣工營運，二期工程動工興建，…………國際物流中心等項目開工建設。

二是項目質量不斷提高。項目體量進一步放大，先后成功引進…………等國字頭大企業，單體項目總投資突破10億元。投資結構更加優化，重大項目廣泛涉及基礎設施、工業、服務業、社會事業等各領域，在建的**個工業項目中，有新能源、新光源、新材料為代表的“三新”產業項目12項，占36.4%；“雙高”（高技術改造傳統產業、高新技術產業化）項目**個，占24.2%。以…………等一批高技術新興產業開始落戶**，呈現出傳統產業與新興產業、勞動密集型產業與技術、資金密集型產業齊頭并進的新局面。

— 7 — 三是產業集聚初步形成。硅產業、農副產品深加工、機械汽配、新型建材等傳統產業繼續發展壯大，特色產業集群逐步形成。……產業初步形成以……、……、……三大生產基地和……、……兩大中心為代表的具有鮮明區域特色的……材料產業群體，并向……、……等高純硅材料和光伏產業延伸。農副產品深加工業成功引進了全國最大的畜禽飼養龍頭企業………………等一批農業龍頭企業，已經形成了稻米、面粉、肉制品、木材、創匯果蔬、淀粉粉絲等六大產業體系。機械汽配初步形成以汽車配件與汽車服務、礦山與工程機械、糧農機械以及游樂機械等為主要構成的機械產業格局，……鎮的汽車配件、……鎮的礦山機械等特色行業和產品群逐步形成。以…………等一批項目為代表的新型建材產業規模初具。

四是儲備項目扎實推進。……年，安排市重大儲備項目**個，有*個已開工建設，*個正在抓緊開展前期工作。其中……項目，……萬平米廠房主體工程完工，正在進行內外裝修。……項目今年1月份開工建設，目前，研發中心已建成投入運營，主廠區第一棟……萬平方米廠房主體框架已建成，正在進行廠房內部設備配套用房建設，即將封頂。年產……項目已于7月份開工建設。……綜合開發項目，已完成項目可行性研究報告，落實了辦公場所，項目土地已協調到位，擬近期開工建設。……項目已完成項目可行性研究。

困難和問題

近年來，該市重大項目建設雖然取得了顯著成效，但由于各種因素的制約，發展中仍存在不少的困難和問題，必須引起高度

— 8 — 重視并切實加以解決。

一、建設資金嚴重短缺

從調研情況看，由于受到國際金融危機影響，除部分骨干重點項目建設資金相對充足外，多數重點項目受到資金缺乏的制約。因資金不到位而影響開工的項目有……個，已開工的項目有一半項目存在資金缺口。由于該市多元化的融資渠道尚未完全形成，企業融資主要依靠銀行貸款，融資渠道單一。銀行貸款門檻較高，加之多數企業規模小、資質低、誠信體系不健全，資金籌措困難，承接大項目的能力不足，嚴重影響項目建設進度。同時，一些項目業主自身實力不強，在資金籌措上過多地依賴政府扶持，或獲得土地證抵押貸款，由于扶持資金未落實或貸款不到位，項目癱瘓，建設停滯現象時有發生；有的項目以資金不足和未拿到土地證為借口，圈而不建，等待觀望。

二、土地供應矛盾突出

由于國家土地政策嚴格，且現行建設用地審批實行計劃指標管理，省里下達給**的建設用地指標嚴重不足，加之**沒有鹽堿地資源可供利用，致使土地供需矛盾突出，嚴重制約著大項目的招引落地進程。如陶瓷過濾機和超細硅微粉項目就因沒有土地指標而遲遲不能開工建設。

三、重大戰略性項目偏少

盡管該市每年都能建設一批產業項目，但真正能夠從根本上拉動全市經濟增長的戰略性項目仍然偏少，對突破發展的支撐帶動作用不強。尤其是受到去年底以來國際金融危機的影響，新引進的項目體量普遍較小，科技含量不高，技術層次較低，附加值

— 9 — 不高。尤其缺乏過……億元、過……億元重大項目。今年新建的……個工業重大項目中，投資過……億元的項目僅……個，投資過……億元的項目更是空缺。

四、項目工作進展不平衡

…………等鄉鎮和部門憑借地緣優勢或產業基礎，在項目洽談簽約、開工建設和項目整體推進等方面都取得了較為明顯的成效。但全市仍有一半以上鄉鎮項目推進離序時進度有一定差距，個別鄉鎮因原有工業基礎差和地理位臵相對偏僻等多種原因，今年到目前為止還沒有新開工……萬元以上的項目，項目建設明顯滯后。

五、項目前期工作深度不夠

一些項目由于前期經費投入不足，項目篩選、論證不充分，可研報告和初步設計方案論證不細，造成項目建設難度大、成本高，影響工期，如…………加工等。個別項目法人對行政性資源依賴程度高，不按項目建設程序辦理土地、環保、安評等必備手續，而是“先上車后買票”，致使少數項目處于違法違規狀態。

六、投資軟環境需進一步改善

存在優惠政策落實不到位現象，個別部門缺乏大局意見，相互協作不夠，辦事效率低，推諉扯皮，承諾不兌現等問題依然存在。項目建設的信息服務跟不上發展的需要。個別項目推進責任落實不到位，服務企業的意識不強。

對策與建議

面對重大項目建設存在的困難和問題，建議該市從實際出發，以科學發展觀為指導，進一步解放思想，更新觀念，不斷明

— 10 — 晰思路，突出重點，創新機制，落實措施，為重大項目建設提供支持和保證。

一、發揮優勢，全力推進工業項目建設

堅定不移地實施“工業強市”戰略，切實把工業擺在更加突出的位臵，集中精力抓工業、上項目，努力以工業的快速發展支撐**的跨越發展。一是大力發展支柱產業。以資源稟賦為依托，以項目為抓手，做大做強硅工業、農副產品深加工、新型建材、機械制造四大工業板塊，大力培育和發展工業骨干企業，引導其向規模擴張、深度開發、綜合利用方向延伸，打造特色產業品牌。二是加快工業園區建設。高起點、大手筆、快速推進三大經濟園區、……大鄉鎮工業集中區建設，實現聯運互補、集聚開發、錯位發展，進一步優化市域生產力布局。加速推進國家……產業基地、……材料產業園、……科技產業園建設。三是加快新型工業體系建設。堅持走新型工業化道路，依托區位優勢，不斷創新發展思路，著力培育和發展低投入、高產出、少污染的高新技術產業，拓展新的發展空間，實現由資源依賴型向市場技術型工業方向轉變，著力構建節能、環保、循環型工業新體系。

二、多策并舉，著力解決項目融資難問題

廣開籌融資思路，擴大融資渠道，千方百計籌措建設資金，努力緩解重大項目融資難問題。一是全力爭取國家建設資金。緊緊抓住國家擴大內需的大好機遇，按照國家產業政策和投資方向，科學策劃論證一批大項目、好項目，盡可能多地爭取國家和省級投入。二是努力吸引外來資金。突出招商重點，改進招商方式，拿出好項目，營造好環境，盡可能延長招商觸角，吸引更多

— 11 — 的國內外知名企業來我市投資。三是積極爭取信貸資金。在完善銀企、銀政聯席會議制度的基礎上，依托市金融辦公室，建立重大事項銀行參與制度，促進政府、銀行、企業三方溝通；加快投融資平臺建設，通過國有資產集中整合，優化資源配臵、盤活存量資產，做大做強融資平臺。四是充分調動民間資金。按照國家投資體制改革決定精神，放開市場準入條件，拓展民間資本發展空間，鼓勵民間資本進入國家非限制類的投資領域。五是擴大利用國外資金。進一步研究國際金融組織和外國政府貸款的重點領域、管理模式和申請程序，重點抓好基礎產業、基礎設施利用國外貸款及引進技術設備等工作，擴大利用外資規模，提高利用外資水平。

三、統籌規劃，全力保障重大項目建設用地

堅持科學規劃、合理布局、集約用地的原則，認真搞好我市土地利用現狀調查，摸清底數，健全和完善土地利用總體規劃和計劃。一是完善土地利用規劃。定期召開項目用地協調會，合理確定重大項目建設用地需求，不斷增強項目用地的可操作性和針對性。及時協調解決項目用地的突出矛盾和問題。二是用足用活優惠政策。充分利用有關優惠政策，努力將重點建設項目列進省重點建設項目計劃，積極爭取點供指標。三是盤活存量土地。合理調整產業布局，充分利用現有工商企業閑臵土地資源，挖掘用地潛力。引導項目向園區集中，不斷提高土地利用率和投資密度。四是加強土地儲備。不斷完善工業園區發展規劃，積極申報工業園區建設項目，擴大土地儲備。

四、超前謀劃，加大項目儲備增強發展后勁

— 12 — 依托資源區位優勢，超前謀劃，廣接外力、激活內力，千方百計找項目，高質量地儲備一批項目。一是提高項目的針對性。認真研究我市資源特色和比較優勢，重點在抓大項目、重點項目上下功夫，集中精力搞好項目策劃，切實加強項目的包裝儲備和市場推介，不斷提高招商引資的成功率。二是突出項目的前期工作。準確把握國家產業政策、投資導向和經濟發展大趨勢，深入研究投資機會和技術、資源等支撐條件，策劃論證一批新興產業化項目，為項目招商提供可靠依據。加強重大項目前期服務，促進外來投資主體來……投資。三是積極謀劃配套項目。圍繞重點產業、骨干企業的優勢產品，合理布局與……優勢產業相配套的項目，大力開發下游產品，拉長產業鏈，提高產業聚集度，增強項目輻射帶動能力。

五、創新機制，提升項目建設管理水平

圍繞“儲備項目抓前期，前期項目抓開工，開工項目抓竣工，竣工項目抓達產”的思路，創新管理方式，加強項目建設全程監督管理。一是建立項目決策咨詢制度。建議該市成立項目建設研究咨詢機構，加強國際國內市場及技術動態、國家的產業政策、投融資政策研究，避免項目建設的盲目性。規范項目建設程序，建立與市場經濟體制相適應的管理機制，提高建設的質量和效益。二是創新項目管理機制。不斷探索項目管理方式，創新工作方法，健全和完善市級領導掛鉤推進項目制度、督查考核通報制度。健全和完善項目建設激勵機制，加大獎勵力度，推動重大項目建設項目快速、健康、均衡發展。三是創新項目推進機制。健全和完善重大項目建設協調會議制度，實行“項目例會制”，定

— 13 — 期召開由市領導參加的重大項目建設推進會，及時協調解決項目建設中遇到的困難和問題，實行“直通車”式管理，不斷提升各級各部門服務項目建設的水平，提高工作質量和效率。

六、強化措施，努力營造寬松發展環境

堅持把改善投資環境作為“生命線”工程，堅決查處破壞投資環境的違法違紀案件。樹立服務就是環境，服務就是形象，服務就是速度，服務就是發展的思想，全面推行服務承諾制、首問負責制、限時辦結制和責任追究制，進一步發揮行政審批中心職能，為投資者提供“一站式”辦公和“一條龍”服務。認真落實各項優惠政策，幫助企業爭取國家和省級各項政策性扶持資金；在法律、法規和政策允許的范圍內，采取“一事一議”、“一企一策”的辦法，出臺更加優惠的政策措施，為項目建設創造良好的政策環境。深入開展行政審批項目清理整治活動，對全市所有項目審批收費統一扎口，掛牌公示。下決心以鐵的紀律、鐵的手腕查處破壞軟環境建設的人和事，努力把……打造成為……投資軟環境第一市。