第一篇：推進服務業重大項目建設(有效投資)

推進服務業重大項目建設，促進服務業加快發展。及時分解落實年度服務業投資目標和重點工作任務。扎實推進10個省級現代服務業集聚示范區建設，完成27個省服務業重大項目年度形象進度和32億元投資任務，推進130個總投資達881億元的市重大服務業項目建設。2013年服務業投資增增長21.5%，全年服務業投資占限額上固定投資比例已達58.7%。

組織全市服務業重點企業和市級各有關部門赴上海交大開展對接上海自貿區系統培訓，我市金融、港口物流、文創等企業、機構主動對接，啟動了一批項目洽談工作。

大力發展現代服務業，市區服務業十大重點區塊加快建設，新增省級服務業集聚示范區2家。成為國家電子商務示范城市創建單位。綠心生態區成為省級旅游度假區，大神仙居景區開業。浙臺海洋產業投創中心、臺繡文化創意設計產業園、現代創意園開工。黃巖模塑工業設計基地二期基本建成。市農副產品集配中心動工，市中心糧庫、麥德龍項目努力推進。農貿市場改造提升三年任務完成。房地產業保持平穩發展。

2014年服務業有效投資方面工作重點

一、加快服務業重點區塊建設。市區服務業十大重點區塊是市區融合發展的重要內容，其定位、范圍和建設內容已由市府辦發文明確，三區、集聚區和開發區應當加強重視，從規劃編制、項目謀劃、招商選資等方面入手，將重點區塊打造成我市都市經濟發展的高地。重點推進市商貿核心區、臺州金融集聚區和江口區塊建設。積極推進10個省級現代服務業集聚示范區、15個市級服務業集聚區建設，發揮其集聚和示范效應。

二、抓好年度省、市服務業重大項目建設。完成省市明確要求的服務業重大項目年度形象進度和投資任務，重點推進市物流發展交易中心、市糧食批發市場和中心糧庫建設。大力實施旅游提升工程，爭創國家5A級景區和國家級生態旅游示范區，加快建設天臺山、仙居永安溪、臨海古城、三門蛇蟠島等旅游休閑集聚區，推進綠心風景旅游度假區、九子山風景旅游度假區、溫嶺龍門湖旅游綜合體和石塘半島旅游區建設。推進萬達廣場等大型商貿綜合體、專業市場和配送中心建設。開展國家電子商務示范城市爭建活動，加快前后科技電子商務園、臺州世通國際電子商務城、臺州星聯電子商務創業園和臺州市路橋區電子商務產業園等項目的建設。大力發展健康、養老等民生服務業，吸引民間資本參與

建設健康綜合體，啟動綠心生態養老文化村建設，把服務老年人“夕陽紅”事業打造成蓬勃發展的朝陽產業。

出臺市區保障重大服務業招商項目用地政策，對現代服務業重大招商項目在供地安排上予以傾斜。

服務業投資目標增長20%，生產性服務業投資占服務業投資提高一個百分點

第二篇：如何有效推進重大項目監督工作

如何有效推進重大項目監督工作 當前，各地紛紛把加強重大項目建設作為有效應對金融危機，擴大投資、拉動內需的關鍵手段，對加快地方經濟社會科學發展起到了強勁的助推作用。但隨著建設力度的加大，一些腐敗現象也不斷顯現，既損害了國家利益，也加大了反腐成本，敗壞了黨和政府的形象。因此，紀檢監察機關必須把加強對重大項目的監督，作為緊貼中心、服務發展的一項重大舉措，堅決糾正和防止項目建設中各類腐敗行為的發生，為確保重大項目建設廉潔、高效、安全、平穩實施提供有力保障。

一、當前重大項目監督工作存在的問題

近年來，我們對重大項目監督進行了積極探索，實現了重大項目建設無投訴、無上訪、無責任事故、無違法違紀問題發生。但從現實情況看，還有以下幾個問題，影響和制約著監督工作向縱深開展。

(一)監督機制不完善。一是紀檢監察機關工作力量不足。目前，凡開展此項工作的紀檢監察機關均將其列為執法監察室任務，由執法監察干部兼管，導致干部工作精力不夠集中，疲于應付，甚至出現“閑時抓、忙時放”現象。二是項目單位紀檢監察機構不全。部分項目單位沒有將紀檢監察機構列入編制，沒有專門處室和人員負責紀檢監察工作，對內無人監督，對上無法銜接，導致部分監督任務無法落實。三是項目建設監管責任不明。重大項目多為政府直接組織，在工程質量、招投標等關鍵環節上實行多頭管理、多頭監管。

(二)監督氛圍不濃厚。一是項目單位宣傳教育不到位。參與重大項目的干部職工，多少都掌握著一定權力，其工作性質決定其成為被拉攏、腐蝕的對象。但一些項目單位卻對思想政治和廉政教育工作不重視，認為是做虛功、“不打糧”，致使個別干部職工喪失警惕，被別有用心的人拉攏、腐蝕。二是部分干部思想認識不到位。一些黨員干部沒有充分認識重大項目監督工作的重要意義，對監督工作不理解、不支持，消極應付。三是相關部門工作支持不到位。

(三)監督工作不深入。一是合力不夠。紀檢監察機關往往是自身監督檢查力度大，但組織協調不夠，不能充分發揮相關行政主管部門和項目單位內部監察機關的能動性，導致重點項目監督工作任務重、干部累、效果差。二是手段不足。由于業務范圍、工作精力所限，行政監督很難全面發現項目中的深層次問題。如招投標中，紀檢監察機關只能監督開標、評標過程是否依法按程序進行，對前期資格預審、評標辦法、標書制作、邀標范圍等重要環節缺乏監督手段，難以察覺招投標領域的腐敗問題。三是制度不全。目前，對項目監管還沒有具體的操作辦法和監督措施。如個別項目施工中，對監理人員缺乏監管使監理形同虛設，隨意變更工程量造成高估冒算，施工單位偷工減料影響工程質量。

(四)責任追究不到位。一是工作責任不清。部分行政主管部門和項目單位內部管理不規范，對監管工作和建設任務未進行細化分解，有關工作的責任人、負責領導、工作要求和完成時限不明確，出現問題無人負責。二是追究范圍不明。針對關鍵環節沒有具體可行的責任追究辦法。如在項目建設中，什么情況應追究責任，追究什么人的責任，追究到什么程度都沒有詳細規定，量紀處理時，隨意性大。三是查處力度不大。

二、在重大項目監督中如何有效發現問題

(一)要以三個監察為抓手強化監督檢查。廉政監察、效能監察、執法監察是監察機關履行職能的基本手段。重大項目監督中，必須立足于抓小、抓早，認真開展這三項監察，才能

有效發現問題。一要根據專項檢查、群眾舉報、媒體曝光等方面的線索開展廉政監察，及時發現廉潔自律方面的問題。二要圍繞項目單位工作人員履職情況和相關部門服務情況開展效能監察，及時發現執行力方面的問題。三要針對項目招標投標、拆遷安置、資金管理等容易發生腐敗行為的領域開展執法監察，及時發現關鍵環節中的問題。我們在重大項目監督中，以三個監察為抓手，分別制定了專項監察工作流程圖，明確提出檢查重點、制定檢查方案、整改復查驗收等6個關鍵環節和16項具體程序，并針對存在問題細化處理程序和責任追究辦法。2007年以來，共組織檢查80余次，累計查出并糾正存在問題158個，現場糾正90余個。

(二)要以工作機制為保障延伸監督觸角。重大項目監督工作范圍廣、環節多，必須健全工作機制，整合監督力量，建立點、線、面結合的三維監督網絡，切實解決監督缺位和力度不夠等問題。實踐中，我們一是成立由市紀委副書記、監察局長為組長，市建委、審計等部門分管領導為成員的重大項目監督領導小組，抽調7名干部集中辦公。二是結合各項目實際，派駐處級干部在項目單位監察部門任職，成立專項監督小組，實行一個項目一套監督機構、一套監督辦法，保證各項決定、決議正確執行。三是在相關區和市級部門設立雙重身份的監督小組，作為重大項目監督辦的派出機構。四是在重要標段和施工現場設立效能監察崗，實施零距離監督。通過這些措施，形成上下貫通、環環相扣的監督格局，為有效發現問題提供了基礎保證。

(三)要以業務專家為助力提高監督實效。重大項目監督涉及很多專業領域，僅憑單一的行政監督，很難全面發現問題、找準癥結。只有發揮業務專家技術優勢，將行政檢查與技術論證相結合，才能保證問題找得準、找得全、找得快，最大限度提高監督檢查的實效性。工作中，我們按照“讓專家找問題，挑毛病，促進工作”的思路，制定《專家檢查制度》，組建重大項目監督專家庫，堅持聘用行業專家全程參與檢查，有力地促使了各個重大項目都能按相關行業法規、專業技術標準進行施工建設。

(四)要以關鍵環節為突破進行全面監督。監督過程中，抓住重大項目建設中的關鍵環節，側重權力制約、資金監控和規范從政行為，有針對性地進行重點檢查，才能及時發現、糾正苗頭性、傾向性問題，保證項目建設不出大問題。我們在工作中主要著力加強對六個環節的重點監督。一是全面開展對《招投標法》貫徹執行情況的監督。二是堅持定期排查安全隱患。三是組織財政、審計部門對各項目資金管理使用情況進行隨機核查，防止截留挪用等問題的發生。四是重點檢查工程質量，防止偷工減料等質量問題的發生。五是將各項目按計劃倒排工期，定期對進展情況進行專項督察。六是對拆遷安置進行全程監督。制定《拆遷資金發放流程》，實施拆遷資金發放“直通車”，推行拆遷代訪制度。

三、如何解決重大項目監督中發現的問題

監督的目的不是簡單地發現問題、單純地責任追究，更重要的是要通過監督，解決問題，建章立制，防范問題的復發，促進項目建設順利實施。

(一)強化宣傳教育，解決思想認識問題。抓反腐倡廉，教育是基礎性工作、是固本之舉。重大項目監督中，要針對項目建設實際，把廉政教育作為預防腐敗的基礎性工作來抓，建立教育、宣傳、培訓等制度，因地制宜，有計劃、有步驟地開展以從政道德為主題的示范和警示教育，定期對項目管理和建設單位有關人員進行法律法規、職業道德教育。我們堅持根據每個項目性質量體裁衣制定專項教育方案，通過舉辦廉政培訓班、服刑人員現身說法、預防

職務犯罪和黨紀法規教育等活動，豐富教育內容，改進教育方式，創新教育載體，增強教育的說服力和感染力，切實強化干部職工的大局意識、責任意識，為監督工作營造良好氛圍。

(二)健全制度規范，解決項目管理問題。加強制度建設是從源頭防治腐敗的重要途徑，也是重大項目監督的重中之重。當前，要有效減少和杜絕重大項目建設中違紀行為的發生，必須加快形成靠制度規范從政行為，靠制度管權、管人、管事，靠制度反腐的科學機制。一要建立廉政保證金制度，按照項目總造價的一定比例，確定廉政保證金的額度，由施工單位進入項目現場前將保證金打入專用廉政賬戶，如發生腐敗行為，除嚴肅查處外，還要沒收保證金。二要建立廉政合同管理制度，將廉政工作納入合同制管理。三要建立工程監理管理制度，加強監理人員管理，引入激勵機制，對發現問題的監理人員給予一定物質獎勵(獎勵費用從施工單位扣除)，提高監理人員的責任心和工作積極性。四要建立同步審計監督制度，對項目建設推行審計人員提前介入、同步審計辦法，提前防止重大經濟問題的發生。五要建立不良行為記錄和誠信檔案制度，對參與重大項目的相關單位和個人的違法違紀行為，及時在一定范圍通報。

(三)及時督察糾錯，解決施工過程中的問題。合理運用檢查結果是提高監督質量的保證。如何運用檢查結果，將檢查結果向誰反饋最合適，讓誰來督促整改最有力是全程監督中必須認真思考的問題。一要實施臺賬銷號制度。要對檢查中發現的問題，由監督領導小組辦公室記入《監督工作臺賬》，進行掛牌督辦，整改到位后“銷號”。二要下發專項通知書整改。對未按時效、標準完成的重點工作任務，下發《專項整治效能監督通知書》，明確整改措施和時限，落實責任單位，并安排專人，實行一對一督促機制，確保整改到位。三要反饋項目主管單位。要明確項目主管單位監管職責，將檢查結果和整改意見及時向項目主管單位反饋，并報送上級政府部門領導，由主管單位在一定范圍內通報，針對存在問題和管理漏洞，限期整改并督促落實。

(四)強化責任追究，解決工作不力問題。對違紀違規者進行責任追究是懲處腐敗的基本手段，也是警示教育的最好形式。一要明確工作責任。細化分解項目建設各項任務，明確項目單位和相關部門的工作任務、完成時限和具體要求，將責任到人，同時明確具體的責任追究辦法。二要實行責任追究。對項目實施過程中發生重大事故或造成其他重大損失的，除追究當事單位和當事人的直接責任外，還要追究相關單位行政領導人責任。三要建立廉政激勵制度。對廉政建設成績突出的單位和個人要進行表彰和獎勵，把個人廉潔勤政情況作為領導干部政績評定、獎勵處罰、選拔任用的重要依據

第三篇：加快推進全縣固定資產投資和重大項目建設的有關工作制度

加快推進全縣固定資產投資和重大項目建設的有關工作制度

岑鞏縣發展改革局

為切實改善投資環境，增強服務意識，提高服務效率和水平，加快推進全縣固定資產投資及重大工程和重點項目建設，促進全縣經濟社會又好又快、更好更快發展，按照縣委、縣政府開展“作風建設年、環境建設年、項目建設年”活動的有關要求，特制定以下工作制度。

一、建立項目督查檢查制度

根據各部門每年年初與縣項目建設領導小組簽訂的工作目標責任書，加大督查檢查工作力度，把固定資產投資及重大工程和重點項目建設目標任務作為縣委、政府的督查內容和各有關部門目標管理考核內容進行督查、督辦。由縣政府督查室組織對各部門完成固定資產投資及重大工程和重點項目建設目標任務情況，貫徹落實縣委、縣政府和縣項目建設領導小組關于固定資產投資及重大工程和重點項目建設的決策部署情況，縣委、縣政府領導對固定資產投資及重大工程和重點項目建設有關工作批示的辦理和落實情況，縣項目建設領導小組研究確定事項的辦理和落實情況等進行督促檢查，督促檢查情況由縣政府督查室會同縣項目建設領導小組辦公室收集匯總，向縣項目建設領導小組報告，并對各部門完成固定資產投資及重大工程和重點項目建設目標任務情況定期在縣政府網站上公布。

二、建立項目建設領導掛鉤聯系制度

固定資產投資及重大工程和重點項目建設實行部門主要領導為責任人的掛鉤聯系責任制，各項目單位要按照“一個項目、一位聯系領導、一個責任單位、一個考核目標”的要求，研究提出建設項目掛鉤聯系方案，報縣委、政府審定。掛鉤領導要深入項目建設一線，幫助項目建設單位協調落實土地、規劃、環保、供電、供水等建設條件，協調落實項目建設資金，研究解決項目建設中出現的具體問題，切實加快推動固定資產投資及重大工程和重點項目建設。

三、建立項目建設聯席會議制度

聯席會議為調度會和專題會兩種形式，由縣項目建設領導小組組長或委托有關副組長主持召開。參會人員原則上為領導小組成員單位負責同志，每次會議根據議題確定具體參會單位和人員。調度會原則上一個月召開一次。主要任務是：通報全縣重大工程和重點項目建設總體情況，協調處理項目前期工作和項目建設中的投資計劃、建設資金、項目進度、工程質量以及其他相關問題，檢查相關工作的落實情況。專題會根據工作需要隨時召開。主要任務是：研究、協調解決全縣重大工程和重點項目建設中需兩個或兩個以上部門協調解決的問題，包括重大項目前期工作、項目法人組建、資金籌措、環境保護、征地拆遷以及其他相關問題等。

調度會和專題會不能議定或需縣人民政府研究決定的重大事項，按程序報請縣人民政府審定。調度會主匯報單位為縣發展改革局，其他參會單位可作補充匯報；專題會根據會議研究的內容，確定主匯報單位，一般情況下，綜合性的問題由縣發展改革局主匯報，專業性的問題由相關部門主匯報。專題會議議題由領導小組成員單位或有關部門送領導小組辦公室篩選后，呈請領導小組組長審定。需要提請專題會議研究的問題，根據所涉及的內容，由領導小組辦公室明確牽頭主辦部門和協辦部門，在充分調研和征求有關部門意見的基礎上提出建議。有關部門提出的意見必須是本部門研究的正式意見，并在規定時限內給予答復。牽頭主辦部門應將建議及征求有關部門意見的情況及時送縣發展改革局研究協調提出主導性意見，再提請領導小組會議研究決定。提請調度會和專題會研究的書面材料，應在會議召開的前一天報送領導小組及參會部門。調度會和專題會要擬定會議紀要，由領導小組組長簽發。

四、建立項目建設信息順暢的聯絡制度

各領導小組成員單位、各鄉鎮及各重大工程和重點項目業主要明確一名聯絡員，聯絡員要選派工作責任心強、依職履責、辦事負責，具有一定業務能力和數據分析能力的同志擔任，不得敷衍應付。負責每月26日前向縣項目建設領導小組辦公室報送上本月的固定資產投資及重大工程和重點項目進展情況及預測分析下一個月的預計完成情況。對重大、緊急問題要及時報告，必要時可直接送縣領導小組組長、副組長和成員單位。縣項目建設領導小組辦公室要加強與各部門的溝通和聯系，尤其是與發改、統計部門的協調溝通，及時了解情況，重大、緊急情況要迅速向縣領導小組報告。根據工作需要，由縣領導小組辦公室組織新聞媒體對固定資產投資及重大工程和重點項目建設進展情況進行宣傳報道；對固定資產投資及重大工程和重點項目建設中出現的重大問題，通過新聞媒體及時進行公布，發揮輿論的監督作用。

五、建立固定資產投資和項目建設工作調查研究制度

（一）各部門要根據固定資產投資及重大工程和重點項目建設工作的實際情況，及時開展調查研究，提出具體意見。對調查研究中發現的個別特殊問題，要按特事特辦的原則及時予以辦理。

（二）縣項目建設領導小組辦公室要根據縣委、縣政府及縣項目建設領導小組的要求，針對固定資產投資及重大工程和重點項目建設中出現的困難和問題，及時提出需要調研的問題和建議，由縣領導小組會議研究確定后，責成有關部門和單位開展調研工作。

六、建立固定資產投資考核問責制度

成立固定資產投資及重大工程和重點項目建設目標考核工作領導小組，考核工作在縣領導小組的領導下由縣項目建設領導小組辦公室組織實施?？h項目建設領導小組辦公室根據每年初各部門與縣人民政府簽訂的固定資產投資、重大工程和重點項目、招商引資目標責任書，每季度對各責任單位的目標任務進展情況進行考核，考核結果經領導小組同意后，在縣政府網站、岑鞏縣電視臺等媒體上進行公布。對工作完成好的予以表揚，工作完成差的進行通報批評并限期整改；對因責任心不強、玩忽職守，造成嚴重后果的，要追究當事人及其直接領導人的責任。

第四篇：試論如何有效推進重大項目監督工作

重大項目建設是地方經濟實現又好又快發展的重要保證，也是一個地方發展實力的象征。當前，各地紛紛把加強重大項目建設，作為有效應對金融危機，擴大投資、拉動內需的關鍵手段，對加快地方經濟社會科學發展起到了強勁的助推作用。但隨著建設力度的加大，一些消極腐敗現象也不斷顯現，既損害了國家和群眾利益，也加大了反腐成本，敗壞了黨和政府的形象。因此，紀檢監察機關必須把加強對重大項目的監督，作為緊貼中心、服務發展的一項重大舉措，堅決糾正和防止項目建設中各類腐敗行為的發生，為確保重大項目建設廉潔、高效、安全、平穩實施提供有力保障。

一、當前重大項目監督工作存在的問題

近年來，我們對重大項目監督進行了積極探索，在提升工作效率和服務質量、凈化項目建設外部環境、協調解決項目建設遇到的困難和問題等方面取得了一定成效，實現了重大項目建設無投訴、無上訪、無責任事故、無違法違紀問題發生。但從現實情況看，還有以下幾個問題，影響和制約著監督工作向縱深開展。

（一）監督機制不完善。一是紀檢監察機關工作力量不足。目前，凡開展此項工作的紀檢監察機關均將其列為執法監察室任務，由執法監察干部兼管，導致干部工作精力不夠集中，疲于應付，甚至出現“閑時抓、忙時放”現象。二是項目單位紀檢監察機構不全。部分項目單位沒有將紀檢監察機構列入編制，沒有專門處室和人員負責紀檢監察工作，對內無人監督，對上無法銜接，導致部分監督任務無法落實。三是項目建設監管責任不明。重大項目多為政府直接組織，在工程質量、招投標等關鍵環節上實行多頭管理、多頭監管。如政府督查室、發改委、建委、財政局、考評辦等單位，對重大項目建設均有監管職責，但權責不明、配合不力、責任不實，既存在重復監管，又存在監督盲區。

（二）監督氛圍不濃厚。一是項目單位宣傳教育不到位。參與重大項目的干部職工，多少都掌握著一定權力，其工作性質決定其成為被拉攏、腐蝕的對象。但一些項目單位卻對其思想政治工作和廉政教育不重視，認為是做虛功、“不打糧”，致使個別干部職工喪失警惕，被別有用心的人拉攏、腐蝕。二是部分干部思想認識不到位。一些黨員干部沒有充分認識重大項目監督工作的重要意義，對監督工作不理解、不支持，消極應付。三是相關部門工作支持不到位。一些業務主管部門重處罰輕監管、重監督輕服務，在項目審批、服務等方面接受監督的意識不強，為項目建設服務保障不夠。

（三）監督工作不深入。一是合力不夠。紀檢監察機關往往是自身監督檢查力度大，但組織協調不夠，不能充分發揮相關行政主管部門和項目單位內部監察機關的能動性，導致重點項目監督工作任務重、干部累、效果差。二是手段不足。由于業務范圍、工作精力所限，行政監督很難全面發現項目中的深層次問題。如招投標中，紀檢監察機關只能監督開標、評標過程是否依法按程序進行，對前期資格預審、評標辦法、標書制作、邀標范圍等重要環節缺乏監督手段，難以察覺招投標領域的腐敗問題。三是制度不全。目前，對項目監管還沒有具體的操作辦法和監督措施。如個別項目施工中，對監理人員缺乏監管使監理形同虛設，隨意變更工程量造成高估冒算，施工單位偷工減料影響工程質量。

（四）責任追究不到位。一是工作責任不清。部分行政主管部門和項目單位內部管理不規范，對監管工作和建設任務未進行細化分解，有關工作的責任人、負責領導、工作要求和完成時限不明確，出現問題無人負責。二是追究范圍不明。針對關鍵環節沒有具體可行的責任追究辦法。如在項目建設中，什么情況應追究責任，追究什么人的責任，追究到什么程度都沒有詳細規定，量紀處理時，隨意性大。三是查處力度不大。部分干部認為只要不貪不沾就不是大問題，沒有認識到失職造成損失也應承擔責任。一些領導認為一時失誤就進行責任追究會扼殺同志的積極性，影響工作，只重整改防范，而輕責任追究或失責不究。

二、在重大項目監督中如何有效發現問題

（一）要以三個監察為抓手強化監督檢查。廉政監察、效能監察、執法監察是監察機關履行職能的基本手段。重大項目監督中，必須立足于抓小、抓早，認真開展這三項監察，才能有效發現問題。一要根據專項檢查、群眾舉報、媒體曝光等方面的線索開展廉政監察，及時發現廉潔自律方面的問題。二要圍繞項目單位工作人員履職情況和相關部門服務情況開展效能監察，及時發現執行力方面的問題。三要針對項目招標投標、拆遷安置、資金管理等容易發生腐敗行為的領域開展執法監察，及時發現關鍵環節中的問題。我們在重大項目監督中，以三個監察為抓手，分別制定了專項監察工作流程圖，明確了提出檢查重點、制定檢查方案、整改復查驗收等6個關鍵環節和16項具體程序，并針對存在問題細化了處理程序和責任追究辦法。2007年以來，共組織檢查 80 余次，累計查出并糾正存在問題 158 個，現場糾正 90 余個。

（二）要以工作機制為保障延伸監督觸角。重大項目監督工作范圍廣、環節多，必須健全工作機制，整合監督力量，建立點、線、面結合的三維監督網絡，切實解決監督缺位和力度不夠等問題。實踐中，我們一是成立了由市紀委副書記、監察局長為組長，市建委、審計等部門分管領導為成員的重大項目監督領導小組，抽調7名干部集中辦公。二是結合各項目實際，派駐干部在項目單位監察部門任職，成立專項監督小組，實行一個項目一套監督機構、一套監督辦法，保證各項決定、決議正確執行。三是在相關區和市級部門設立雙重身份的監督小組，作為重大項目監督辦的派出機構。四是在重要標段和施工現場設立效能監察崗，實施零距離監督。通過這些措施，形成了上下貫通、環環相扣的監督格局，為有效發現問題提供了基礎保證。

（三）要以業務專家為助力提高監督實效。重大項目監督涉及很多專業領域，僅憑單一的行政監督，很難全面發現問題、找準癥結。只有發揮業務專家技術優勢，將行政檢查與技術論證相結合，才能保證問題找的準、找的全、找的快，最大限度提高監督檢查的實效性。工作中，我們按照“讓專家找問題，挑毛病，促進工作”的思路，制定《專家檢查制度》，組建重大項目監督專家庫，堅持聘用行業專家全程參與檢查，有力地促使了各個重大項目都能按相關行業法規、專業技術標準進行施工建設。如在隴海線環境整治中，我們組織園林綠化專家先后深入32個標段施工現場，依據設計標準對施工情況進行全面核查，及時發現綠化苗木以次充好，以小充大等質量問題55項，現場糾正施工程序40余項，責令施工單位補栽苗木36236株，更換苗木19816株。

（四）要以關鍵環節為突破進行全面監督。監督過程中，抓住重大項目建設中的關鍵環節，側重權力制約、資金監控和規范從政行為，有針對性地進行重點檢查，才能及時發現、糾正苗頭性、傾向性問題，保證項目建設不出大問題。我們在工作中主要著力加強對六個環節的重點監督。一是全面開展對《招投標法》貫徹執行情況的監督。二是堅持定期排查安全隱患。三是組織財政、審計部門對各項目資金管理使用情況進行隨機核查，防止截留挪用等問題的發生。四是重點檢查工程質量，防止偷工減料等質量問題的發生。五是將各項目按計劃倒排工期，定期對進展情況進行專項督察。六是對拆遷安置進行全程監督。制定《拆遷資金發放流程》，實施拆遷資金發放“直通車”，推行拆遷代訪制度。兩年來，共對62個拆遷點、共計997萬平方米的拆遷安置工作進行監督，及時化解予盾39個。

三、如何解決重大項目監督中發現的問題

監督的目的不是簡單的發現問題，實施單純的責任追究，更重要的是要通過監督，解決問題，建章立制，防范問題的復發，促進項目建設順利實施。

（一）強化宣傳教育，解決思想認識問題。反腐倡廉建設，教育是基礎性工作、是固本之舉。重大項目監督中，要針對項目建設實際，把廉政教育作為預防腐敗的基礎性工作來抓，建立教育、宣傳、培訓等制度，因地制宜，有計劃、有步驟地開展以從政道德為主題的示范和警示教育，定期對項目管理和建設單位有關人員進行法律法規、職業道德教育。同時，要積極開展民意調查、行風評議、民主評議等活動，進一步提高項目管理人員和工作人員的責任意識，堅固他們拒腐防變的思想堤防。我們堅持根據每個項目性質量體裁衣制定專項教育方案，通過舉辦廉政培訓班、服刑人員現身說法、預防職務犯罪和黨紀法規教育等活動，豐富教育內容，改進教育方式，創新教育載體，增強教育的說服力和感染力，切實強化了干部職工的大局意識、責任意識，為監督工作營造了良好氛圍。

（二）健全制度規范，解決項目管理問題。加強制度建設是從源頭防治腐敗的重要途徑，也是重大項目監督的重中之重。當前，要有效減少和杜絕重大項目建設中違紀行為的發生，必須加快形成靠制度規范從政行為，靠制度管權、管人、管事，靠制度反腐的科學機制。一要建立廉政保證金制度，按照項目總造價的一定比例，確定廉政保證金的額度，由施工單位進入項目現場前將保證金打入專用廉政賬戶，如發生腐敗行為，除嚴肅查處外，沒收保證金。二要建立廉政合同管理制度，將廉政工作納入合同制管理。三要建立工程監理管理制度，加強監理人員管理，引入激勵機制，對發現問題的監理人員給予一定物質獎勵（獎勵費用從施工單位扣除），提高監理人員的責任心和工作積極性。四要建立同步審計監督制度，對項目建設推行審計人員提前介入、同步審計辦法，提前防止重大經濟問題的發生。五要建立不良行為記錄和誠信檔案制度，對參與重大項目的相關單位和個人的違法違紀行為，及時在一定范圍通報。

（三）及時督察糾錯，解決施工過程問題。合理運用檢查結果是提高監督質量的保證。如何運用檢查結果，將檢查結果向誰反饋最合適，讓誰來督促整改最有力是全程監督中必須認真思考的問題。一要實施臺賬銷號制度。要對檢查中發現的問題，由監督領導小組辦公室記入《監督工作臺帳》，進行掛牌督辦，整改到位后“銷號”。二要下發專項通知書整改。對未按時效、標準完成的重點工作任務，下發《專項整治效能監督通知書》，明確整改措施和時限，落實責任單位，并安排專人，實行一對一督促機制，確保整改到位。三要反饋項目主管單位。要明確項目主管單位監管職責，將檢查結果和整改意見及時向項目主管單位反饋，并報送上級政府部門領導，由主管單位在一定范圍內通報，針對存在問題和管理漏洞，限期整改并督促落實。

（四）強化責任追究，解決工作不力問題。對違紀違規者進行責任追究是懲處腐敗的基本手段，也是警示教育的最好形式。一要明確工作責任。細化分解項目建設各項任務，明確項目單位和相關部門的工作任務、完成時限和具體要求，將責任到人，同時明確具體的責任追究辦法。二要實行責任追究。對項目實施過程中發生重大事故或造成其他重大損失的，除追究當事單位和當事人的直接責任外，還要追究相關單位行政領導人責任。三要建立廉政激勵制度。對廉政建設成績突出的單位和個人要進行表彰和獎勵，把個人廉潔勤政情況作為領導干部政績評定、獎勵處罰、選拔任用的重要依據。

四、重大項目監督工作應把握的幾個原則

（一）整合監督資源確保形成監督合力。重大項目監督工作涉及面寬，政策性、專業性強，僅靠紀檢監察部門的一己之力難以完成，必須由黨委、政府統一部署和實施，督促各業務主管部門形成合力，齊抓共管。一要派駐專職項目監督員。要督促、參與建設單位的黨風廉政建設和反腐敗工作，協調涉及重大項目建設的有關區縣和部門在項目建設中的問題。二要明確相關單位監督責任。要針對項目實際，督促相關區縣和行政主管部門明確專項監督任務，落實監督人員和工作責任。在項目建設單位要設立紀檢監察機構，是臨時機構的要明確負責人和專職工作人員，保證監督工作正常運行。三要設立監督工作聯絡員。要督促發改委、財政、審計、安監、建委等相關行政主管部門，制定具體監管方案和落實措施，明確具體人員做為全市重大項目監督工作聯絡員，及時通報情況，落實任務。

（二）創新監督舉措確保落實監督任務。重大項目監督是一個不斷實踐探索、再實踐、再提高完善的過程。必須針對重大項目建設中存在的易發多發問題，組織專家從監督程序、監督紀律和機制體制等環節入手，不斷創新、健全監督制度，完善監督措施，堅決杜絕項目建設中有關問題的漫延和復發。如針對現實中，個別施工單位為了拿下工程，惡意壓價，然后再通過工程量變更來增加建設資金，使不合理工程量變更成為國有資產流失等腐敗行為的“合理出口”，就要硬性規定凡重大工程量變更，必須由項目主管單位、設計單位、施工單位和監理方同時深入現場，在派駐監督員和相關專家監督下，核實確認后方能變更，這樣才能有效防止人為工程量變更導致的各類腐敗問題。

（三）搞好協調服務確保突現監督效果。重大項目監督中，在做好監督檢查的同時，還必須注重突出服務和保障職能，對項目建設中的困難，積極協調解決，及時化解矛盾，消除梗阻。對在監督中發現少數干部工作不在狀態、工作推不動、執行力差等問題要認真查處。如針對某些項目建設中，有此單位拒絕合作，影響工期，紀檢監察機關就必須及時介入，從維護發展大局、保證政令暢通等方面出發，對相關單位“一把手”提出明確的紀律要求，督促其認真貫徹落實地方黨委、政府的決策部署，主動配后工作，保證項目建設順利實施。

（四）嚴格工作考核確保落實監督責任。必須按照一崗雙責要求，堅決落實項目負責人作為黨風廉政建設第一責任人的責任，簽訂重大項目黨風廉政建設責任書，實行工程質量主管部門行政領導人責任制、項目建設單位領導人責任制、工程質量終身負責制和項目法人對工程質量負總責制。同時，對發改委、財政、審計、建委、安監、信訪等行政職能部門和項目建設單位，要結合項目實際圍繞招標投標、資金管理、工程質量、安全生產、信訪維穩等方面制訂相應的考核辦法，實行重大項目黨風廉政建設責任制考核，并將考核結果報告地方黨委、政府。

第五篇：1-5月全市固定資產投資和重大項目推進情況匯報

全市經濟運行調度會議材料

1-5月全市固定資產投資和重大項目

推進情況匯報

XX市發展改革委員會（2017年6月7日）

XX副市長，同志們：

根據會議安排，現將全市固定資產投資、重大項目、項目攻堅年、其他營利性服務業等相關情況作簡要匯報。不當之處，敬請批評指正！

一、總體情況

（一）固定資產投資實現企穩回升。據省統計局反饋，1-4月，全市固定資產投資完成204.49億元、增長21.4%，絕對值超省下達目標4.89億元，增速全省排位從一季度的第6位提升至第5位。5月份，全市擬上報投資113億元，1-5月累計上報投資將達到484億元。5月份，全市上報新增入統5000萬元以上投資項目70個（其中億元項目62個）；審核通過新增入統投資項目61個（其中億元項目55個），入統通過率達到87.14%（其中億元項目通過率88.71%）。從匹配指標看，除金融機構貸款余額增速排全省最后1位外，億元項目投資增速和投資項目評估通過率均排全省第1，新

50.3%、26.67%，其余部門均完成投資任務。據調度，1-5月份，全市實質性新開工建設項目達到101個，占全年目標任務（139個）的72.66%，其中XX縣、XX縣、XX縣、XX開發區、XX高新區未按計劃開工。

（三）項目攻堅年活動成效初顯?！禭X市2017年項目攻堅年活動實施方案》(X黨辦發〔XXXX〕X號)文件印發后，我們全面啟動了項目攻堅年的各項工作。據調度，1-5月份，各區縣安排項目前期經費4.36億元，占上半年目標任務的189.57%，并落實到了895個具體項目。各區縣謀劃項目8652個，占目標任務的108.15%，總投資20218.54億元，占目標任務的101.09%；市直部門謀劃項目7049個，占目標任務的88.11%，總投資17186.11億元，占目標任務的85.93%。全市新開工項目1100個，占上半年目標任務數的137.5%，其中XX縣差目標任務3個，XX高新區差目標任務7個。全市爭取中央、省預算投資補助資金為26.29億元，占上半年目標任務的170.49%，其中XX縣、XX高新區未完成上半年目標任務，XX開發區未爭取到中央、省預算內資金。全市開展項目融資對接活動181次，融資到位資金166.58億元。全市PPP項目169個（調度統計數據），超全年目標任務149個，引進社會資本金673.93億元，占目標任務的84.24%。全市完成審批（核準、備案）項目3655個，占上半年目標任務的182.75%，各區縣和市直部門在項

142.5億元，且從2016年至今沒有發行企業債券，轄區企業通過主板、新三板、創業板、區域性股權交易中心等上市融資的進展較為緩慢，加上國家實施穩健的貨幣政策和嚴格控制新增地方政府債務，融資渠道受到擠壓，固定資產投資到位資金壓力加大。1-4月份，全市固定資產投資到位資金213.54億元，同比下降60.9%，其中國家預算內資金70.04億元，同比下降56.4%；銀行貸款33.04億元，同比下降54.3%；自籌資金86.61億元，同比下降62.8%。

（二）重大項目推進仍然較慢。目前“四條高速”公路、XX城際快速干道、五館三中心等項目5月份仍然未能入統，中央專項建設基金項目仍有部分未簽約投放，簽約投放項目也還有部分項目未支付，甚至有的項目資金投放后至今未完成股權變更手續。從調度看，雖然2016年中央預算內投資項目已實現全面開工，且資金支付率均超過30%，但仍有個別項目沒有實質性開工，或項目雖然開工但進度緩慢，甚至存在資金未支付的情況；2017年中央預算內投資項目國家已經下達超過90%，我們在收到省投資計劃文件后及時作出轉下達，但目前絕大多數項目仍處于方案設計階段，要在上半年實現開工難度較大。此外，項目建設管理不規范，存在截留、挪用中央、省預算內資金現象，或者資金撥付不及時甚至不按規定撥付資金。項目主管部門履行監管職責缺位，不會監管甚至不愿監管，監管手段不力、監管效果不佳的問題

三、下步工作建議

（一）強化統攬統籌，努力保持投資穩步增長。一是做實項目前期工作。前期工作論證深度不夠，對項目謀劃和建設缺乏通盤考慮，對項目要素缺乏統籌調配，導致項目開工率不高、建設推進緩慢、資金到位率低。大家在謀劃項目時，要把握精細、精準、精致，充分考慮資源、要素、市場、政策等條件，精準分析，深度論證，注重完善手續，確保程序規范。二是做優項目建設管理。省發改委將于6月9日—16日對2014年以來的中央預算內投資項目開展交叉檢查，重點檢查項目開工、投資完成、資金（含地方配套資金）到位、中央資金支付使用、手續完善和規范程序、項目實施進展情況。請大家務必引起高度重視，嚴格按照要求對2014年以來中央預算內投資項目進行逐一梳理排查，把問題查實找準。對排查發現的問題，要明確專班，制定詳細的整改方案并盡快落實，確保排查問題整改到位。三是做強項目資金保障。近期，國家發改委、財政部等部委連續下發50號、87號文件，規范地方政府新增舉債、基金、PPP等行為，這將對基礎設施和公共服務領域項目融資帶來挑戰。建議各地政府和市級投融資平臺企業，要深入研究政策，轉變融資方式，拓寬融資渠道，特別要注重市場主體培育，支持有條件的企業通過主板、新三板、創業板和區域性股權交易中心上市融資，鼓勵符合條件的企業通過發行企業債券的方式融資，千方百