第一篇：中國圖們江區域合作開發規劃綱要

中國圖們江區域合作開發規劃綱要（全文）

——以長吉圖為開發開放先導區

前言

一、重大意義

二、總體要求

（一）指導思想

（二）戰略定位

（三）發展目標

三、加快建設長吉圖開發開放先導區

（一）優化空間布局

（二）加快產業提升

（三）加強基礎設施和生態環境建設

（四）推進體制機制創新

四、積極促進長吉圖與國內區域聯動

（一）加強與吉林省其他地區的有機聯動（二加強與東北地區的協同互動

（三）推進與其他省區的深度合作

五、大力推進圖們江國際區域合作

（一）加快建設國際大通道暢通工程

（二）積極推進跨境經濟合作區建設

（三）加強環境領域合作

（四）加快國際產業合作園區建設

（五）加強智力、文化和旅游等領域交流與合作

（六）創新圖們江區域國際合作機制

六、規劃實施保障

（一）加強組織領導

（二）強化政策支持

（三）加強監督檢查

前 言

為深入貫徹落實科學發展觀，在新的歷史起點上進一步推進圖們江區域改革開放，加快提升我國東北地區沿邊開放的水平和質量，依據國務院長期以來關于中國圖們江地區開發開放以及參與東北亞區域合作的有關文件精神，并與《東北地區振興規劃》相銜接，編制本規劃。

本規劃的主要范圍是中國圖們江區域的核心地區，即吉林省范圍內的長春市、吉林市部分區域（長春市部分區域是指長春市城區、德惠市、九臺市和農安縣；吉林市部分區域是指吉林市城區、蛟河市和永吉縣）和延邊州（簡稱長吉圖），同時輻射我國其他參與圖們江區域國際合作的遼寧省、黑龍江省和內蒙古自治區等地區，并涉及我方與周邊國家合作的相關內容。

規劃期自2009年至2020年。

本規劃是指導中國圖們江區域特別是長吉圖地區合作開發的行動綱領和編制相關專項規劃的依據。

一、重大意義

1992年，在聯合國開發計劃署的倡導下，中、俄、朝、韓、蒙五國共同啟動了圖們江區域合作開發項目。16年來，在合作各方的積極推動下，圖們江區域合作機制不斷健全，合作領域不斷拓展，合作方式不斷創新，為進一步推進中國圖們江區域國際合作以及東北地區的對外開放打下了堅實基礎。長吉圖地區特別是對外合作前沿地區經濟社會加快發展，開發開放取得明顯成效，主要表現在：經貿往來日益密切，琿春邊境經濟合作區、出口加工區、中俄互市貿易區等合作平臺不斷健全，作用進一步凸顯；國際通道建設進展順利，長春－圖們高速公路、琿春－俄羅斯扎魯比諾港鐵路全線貫通，口岸功能不斷完善；保障和支撐經濟社會發展的基礎設施條件大幅改善，一批能源、水利等重大基礎設施工程相繼竣工，有的已經開始發揮作用；我國參與大圖們江區域合作的主體格局初步形成，琿春市與毗鄰地區投資、貿易、旅游和過境運輸等領域有了實質性進展，邊境合作開發與吉林省腹地特別是吉林、長春等地區呈現互動發展態勢。實踐證明，圖們江區域國際合作開發極大地加快了長吉圖地區的對外開放進程，極大地改善了這一地區的基礎設施環境，極大地提高了這一地區的人民生活水平，極大地促進了這一地區的經濟社會全面進步。充分利用現有基礎，深入推進長吉圖地區開放開發和圖們江區域開發合作，具有十分重大的戰略意義。

（一）有利于增強我國在圖們江區域合作中的綜合實力，推動合作開發再上新臺階。經過十幾年的開發建設，圖們江區域已成為我國參與東北亞地區合作的重要平臺。牢牢把握區域經濟一體化不斷加快的大趨勢，統籌國內和國際兩個大局，在東北地區加快培育基于圖們江、面向東北亞的開放載體，有利于增強我國參與圖們江區域合作的綜合實力，不斷提升合作開發的層次；有利于生產要素跨境流動和優化組合，加強我國與東北亞國家經濟互補關系，實現互利共贏，進一步營造東北亞地區和平發展的國際環境。

（二）有利于提升沿邊地區的國際合作和對外開放水平，形成我國東北地區新的經濟增長極。我國圖們江區域與東北亞國家資源稟賦互補性強，經濟技術合作的空間廣闊，加快發展的潛力巨大。以推進長吉圖率先發展為重點，全面推進中國圖們江區域合作開發，有利于為深化沿邊開放探索經驗，增強自我發展能力；發

展形成長吉圖開發開放先導區，有利于挖掘對外開放合作的潛力，形成具有發展活力的新的增長區域，為全面振興東北老工業基地和促進區域協調發展發揮促進與支撐作用。

（三）有利于加快沿邊地區經濟社會發展，推動邊疆民族地區繁榮穩定和長治久安。延邊朝鮮族自治州是我國最大的朝鮮族人口集中居住地，既沿邊又近海，區位優勢明顯。加快圖們江區域的開發開放，有利于作為前沿的延邊朝鮮族自治州充分發揮比較優勢，創新體制機制，增進民族團結，進一步增強經濟實力，大幅度改善人民生活；有利于密切我國與周邊鄰國的經貿關系，提升開放水平，擴大合作領域，實現興邊富民，構建和諧邊疆。

從當前看，加快圖們江區域合作開發還面臨著一些不利因素，主要有：對外運輸道路通而不暢，產業國際競爭力不強，腹地與前沿聯動不夠，窗口地區經濟總量不大，體制機制創新不足等。要充分發揮優勢、積極彌補不足，按照長期謀劃、內外結合、突出重點、分步實施、務實操作的基本思路，進一步拓展區域合作的范圍和領域，不斷創新區域合作的模式和機制，著力增強區域合作的活力和實效。

二、總體要求

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深化改革開放，以長吉圖為開發開放先導區,立足圖們江，面向東北亞，服務大東北，全面推進圖們江區域合作開發。堅持調整和優化產業布局，構建結構合理、技術升級的特色產業新體系；堅持保護與開發并舉，探索資源節約、環境友好的開發新路子；堅持大膽創新和率先示范，建設富有活力、運行高效的我國沿邊開放新機制；堅持統籌國內與國際合作，培育優勢互補、互利共贏的聯動發展新格局，努力建設我國沿邊開放開發的先行區和示范區。

（二）戰略定位。

--我國沿邊開放開發的重要區域。以長吉圖開發開放先導區建設為主體，鼓勵在促進沿邊地區與內陸腹地優勢互補和聯動發展、開拓陸海聯運國際運輸新通道、探索沿邊地區跨境經濟合作模式等方面先行先試，推動圖們江區域合作開發在更高層次上向縱深發展，為全國沿邊開放開發提供經驗和示范。

--我國面向東北亞開放的重要門戶。適時推進跨境交通運輸工程合作建設步伐，盡快打通東北東部鐵路和公路大通道，逐步建成我國東北地區新的國際通道。

--東北亞經濟技術合作的重要平臺。以琿春邊境經濟合作區為窗口，依托長吉圖產業基地，吸引域外投資者參與調整產業結構和優化產業布局，加強邊境區域經濟技術合作，推動建設跨境經濟合作區，使長吉圖區域成為東北亞地區優勢互補、內外聯動的有效合作載體，為構建更加開放的經貿合作區域創造條件。

--東北地區新的重要增長極。發揮區位獨特、政策集成、環境容量大、資源承載力強的比較優勢，做大做強特色優勢產業，進一步優化區域產業分工協作，合作建設具有核心競爭力的新型工業和現代服務業、現代農業示范基地，充分發揮長吉圖開發開放先導區在吉林省經濟社會發展的引擎作用，提升東北地區的整體綜合實力。

（三）發展目標。

到2012年，琿春市對外開放窗口功能顯著提升，延(吉)龍(井)圖(們)開放前沿功能進一步完善，長吉的腹地支撐能力進一步提高，區域整體綜合實力明顯提升。長吉圖經濟總量在現有基礎上力爭翻一番，產業結構進一步優化，生態環境更加優良，森林覆蓋率保持在60%以上，基本公共服務體系初步建立，國際合作平臺作用凸顯，進出口貿易總額大幅度提高，成為我國東北地區經濟發展新的亮點。

到2020年，中國圖們江區域對外開放水平實現重大突破。特色產業體系形成明顯競爭優勢，科技創新能力達到國內先進水平，森林覆蓋率達到68%，大中城市污水處理率達到100%，資源環境承載能力基本滿足生產發展和生活富裕的要求，對內區域合作關系協調合理，對外綜合運輸通道全面形成并實現物流便捷暢通，城市功能完備。長吉圖地區實現經濟總量翻兩番以上，基本公共服務體系進一步完善，建成我國東北地區重要的新型工業基地、現代農業示范基地、科技創新基地、現代物流基地和東北亞國際商務服務基地，基本形成我國東北地區經濟發展的重要增長極。

三、加快建設長吉圖開發開放先導區

建設長吉圖開發開放先導區，加速推進長吉圖地區一體化進程，并作為一個整體參與國際合作，有利于更

好地發揮長吉支撐圖們江區域合作開發的直接腹地作用，是我國推進圖們江區域開發開放的需要，是實現東北地區等老工業基地全面振興的需要，是加強東北亞區域各國合作的需要。要按照統籌規劃、分步推進的原則，優化空間布局、明確重點任務、加大政策支持，加快先導區建設。

（一）優化空間布局。

統籌推進長吉圖開發開放，促進長吉圖一體化發展，形成窗口、前沿、腹地有機聯結、功能協調、有效互動的空間布局。

1．形成分工明確的區域發展格局。

——進一步發揮琿春開放窗口作用。研究賦予琿春更加靈活的邊境貿易政策，探索雙邊、多邊合作的有效方式；加快琿春俄、日、韓和香港工業園區建設，增強邊境經濟合作區經濟實力；推進與毗鄰邊境地區基礎設施的合作建設，推進投資貿易和人員往來便利化。適度擴大城市規模，提升國際合作競爭力，把琿春開放窗口建設成為集邊境區域性出口加工制造、境外資源開發、生產服務、國際物流采購、跨國旅游等多種對外合作形式于一體的特殊經濟功能區，成為圖們江區域合作開發橋頭堡。

——加快提升延龍圖開放前沿功能。以總體規劃共制、基礎設施共建、產業發展同構、公共事務同管，推進延龍圖城市整合進程，強化長吉腹地與窗口之間的紐帶傳導功能。加快生產要素集聚，打造先進加工制造業、現代物流、旅游及高技術等產業為主體的產業體系；發揮口岸群優勢，擴大經貿合作,建設延邊國家級經濟技術開發區；深化對日、韓、俄科技合作，加快延吉高新技術產業開發區的建設和發展，積極推進其升級為國家級高新區的工作。把延龍圖建設成為圖們江區域重要的物流節點和國際產業合作服務基地。

——強化長吉直接腹地支撐能力。發揮科技、人才、產業優勢，打造“長東北”新區和吉林北部工業新區，加快建設長吉國家重點開發區域,成為圖們江區域的資源要素集聚高地、產業和科技創新高地、國際物流樞紐中心和東北亞國際商務服務基地。長吉地區要發揮支撐圖們江區域合作開發的直接腹地作用，有選擇地將相關配套產業向前沿和窗口地區轉移，支持和鼓勵企業利用對外通道開展國際物流業。

2．促進城鎮協調發展。

提高長吉圖區域城鎮化水平，繼續鞏固長春和吉林兩個特大城市核心地位，加快延龍圖組合城市向大城市發展，逐步把琿春打造成為大城市，努力把區域內交通軸線的主要節點城市打造成中等城市，分步推進縣城鎮升級為小城市，因地制宜發展邊境貿易、長白山旅游、新能源開發、資源加工、農產品加工等特色產業，加快人口向中心城鎮集聚，促進區域內各類城市層次清晰、功能互補、布局合理、協調發展。

（二）加快產業提升。

以提高自主創新能力為支撐，大力推進產業結構升級，建設以現代農業和特色農業為基礎、以先進制造業和現代服務業為主體的產業體系。

1．新型工業。

要加快提升產業層次，培育壯大龍頭企業，重點推進各類開發區和縣域工業集中區建設，全力打造具有自主創新能力和核心競爭力的汽車、石化、農產品加工、光電子信息、冶金建材、裝備制造、生物、新材料等八大新型工業基地。

汽車產業。進一步支持一汽進入世界級跨國公司行列，不斷增強具有自主知識產權的整車生產能力，提高整車國產化率，重點推進百萬輛汽車增產、專用車基地建設、新能源汽車開發、百戶專業化零部件企業集團培育等工程。

石化產業。支持中石油吉化公司積極推進石化產業向原料多元化、產品精深化、產業延伸化發展，建設吉林化學工業循環經濟示范園區，突出發展基礎化工、化工新材料、配套化學品、化纖紡織、生物化工、天然氣化工六大產業，推進吉化千萬噸煉油、百萬噸乙烯工程建設。

農產品加工業。適度發展玉米深加工，提高產品附加值；農畜產品加工要向終端食品、生物保健品方向延伸，率先建立食品安全體系，爭創全國知名品牌；重點開發長白山林特產品及礦泉水特色資源，向綠色食品、有機食品、高檔保健品方向延伸，提高產品的國際知名度。

電子信息產業。以長春國家光電子產業基地為龍頭，加快提升產業集聚度，培育和發展光顯示、激光制造及加工、光電裝備制造、汽車電子、電力電子及半導體器件、軟件等六大產業。

冶金建材產業。加強礦產資源整合，推動技術進步和產品升級，注重節能降耗和環境保護，建設新型礦

產資源綜合開發基地。規劃建設敦化鐵礦項目。

裝備制造業。以中國北車集團長客股份公司為龍頭，以長春軌道交通裝備制造產業園、吉林風電核電裝備產業園、長春和延邊農機產業園為載體，發展獨具特色的裝備制造業。

生物產業。充分發揮區內生物醫藥和現代中藥等產業發展優勢，實施千億元醫藥產業工程。重點建設長春國家生物產業基地、吉林生物高技術產業園區、敦化-延吉現代中藥產業帶，組織實施生物醫藥、淀粉化工、生物資源保護及開發利用等生物產業高技術工程。

新材料產業。依托吉林化工循環經濟產業園區、長春高新區、吉林經濟開發區，加強資源要素整合，提升自主創新能力，大力發展以特種纖維材料、合成樹脂與改性材料、合成橡膠材料為重點的新材料產業。

2．現代服務業。

大力提升現代服務業層次，拓寬產業領域，著力發展現代物流、特色旅游、文化創意、服務外包、商務會展以及金融保險業。

總部經濟。借助東北亞博覽會平臺，依托長春南部新城商務區，建設長春？東北亞國際商務區。要圍繞打造東北亞總部基地，積極促進國內、國際知名企業設立地區總部，引導省內知名大中企業集團設立研發、采購、營銷中心等職能總部。

現代物流業。依托區域綜合交通網絡，支持一批物流企業做大做強，構筑長春、琿春為兩極，吉林、敦化、延吉為重要物流節點，依托琿春-阿爾山、哈爾濱-大連、東部通道等交通干線，西接內蒙、北連綏芬河及滿洲里、南通大連及丹東港，形成雙向流動的現代物流網絡。積極引進和培育物流龍頭企業，開展第三方物流，在長吉重點建設汽車、石化、農產品、建材、冶金等專業物流園區，在延龍圖和琿春重點建設面向東北亞的國際物流基地。

特色旅游業。充分發揮區域內獨特的旅游資源優勢，以生態游、民俗游、冰雪游和邊境游為主題，以長白山自然保護區、松花湖風景名勝區、凈月潭森林公園為重點，突出景區升級改造、旅游資源開發、旅游設施建設，著力培育一批特色突出的高品位旅游景區，深入開發一批吸引力強的知名旅游線路，策劃宣傳推介一批全國一流的名牌旅游產品，建成融生態、民俗、冰雪于一體的國際知名旅游目的地和國內旅游活動中心，形成特色鮮明的長吉圖旅游產業帶。

文化創意產業。發揮區域內民族風情和關東歷史文化特色，加強文化產業設施和基地建設，打造東北區域動漫及創意產業中心。依托長春、吉林和延邊現有的文化創意產業園區，集中力量建設影視、歌舞、汽車文化、出版印刷、藝術品流通、藝術創作、展覽等多功能的文化創意產業基地。

服務外包產業。充分發揮區域內高校、科研機構及企業的信息產業人才和研發優勢，大力發展軟件與信息服務外包，不斷擴大對日、韓服務外包，積極開拓歐美市場。鼓勵軟件企業與高校、科研院所及國際知名軟件企業合作，打造軟件與信息服務外包產業集群。

商務會展業。大力培育會展主體，完善會展基礎設施，健全會展業運行監管機制。積極開展國際合作，引進知名會展企業落戶，圍繞資源、產業、產品、文化、區位等特色優勢，把“中國吉林？東北亞投資貿易博覽會”、“中國長春國際汽車博覽會”、“中國長春國際農業食品博覽交易會”辦成全國著名會展品牌。

金融保險業。積極推進地方金融機構改革，整合區域內金融資源，壯大地方金融實力，積極引進國內外各類金融、證券、保險等金融機構，拓展國際金融業務，優化區域內金融生態環境。

3．現代農業。

以擴能力、增收入、強基礎、保安全、建制度、重民生為總體要求，實施《吉林省增產百億斤商品糧能力建設總體規劃》，加快灌區改造、沃土培肥、黑土區治理、標準糧田、良種培育和推廣、全程農業機械化示范、生產技術集成與普及、病蟲草鼠害預防、空中云水利用等項目建設，穩步提高區域內糧食綜合生產能力。實施畜牧業攻堅戰略，推動畜牧業產品、質量、管理、規模全面升級。推進水產標準化健康養殖，發展特色水產品生產。實施園藝特產創業計劃、棚膜蔬菜建設、人參產業振興計劃、北藥現代化基地、林業產業化等特色農業發展工程。

4．科技創新。

加大科技投入，加快推進技術創新工程，發展高新技術產業集群，促進科技成果產業化，為產業發展提供強勁支撐和動力。積極發揮省部合作平臺的指導作用，依托高校、科研院所及企業，瞄準國際國內高新技

術產業發展前沿和方向，針對區域內重點產業關鍵技術和共性技術，建設和完善產業共性技術研發平臺，集中力量、聯合攻關，在關鍵領域和核心技術研發上取得突破。企業要以提升產業競爭力為核心，圍繞重點產業和技術優勢領域，加強自主創新資源整合，建立自主創新體系及運行機制。建立健全政府支持、市場引導的產學研內在結合機制，完善科技中介服務體系，搭建科技成果轉化服務平臺，促進科技、人才優勢轉化為產業和經濟優勢。重點建設和完善一批科技創新中心、國家工程實驗室、國家工程研究中心、國家和省認定企業技術中心、國家合作平臺或研發中心，把長吉圖建設成為全國重要的創新型區域。

（三）加強基礎設施和生態環境建設。

大力提升交通、水利、能源、信息等基礎設施的共建共享、互聯互通能力與水平，注重生態建設和環境保護，建立長效生態補償機制和生態環境共治機制，為推動與相鄰省區及東北亞國家的開放合作提供強有力的支撐與保障。

1．交通。

完善區域內綜合交通運輸體系，以暢通區域對外通道和省際通道為重點，構建南北縱橫、東西貫通、布局合理、銜接順暢、高效一體的立體交通網絡。加快以長春為核心樞紐的哈大客運專線、長吉客運專線、吉林至圖們等鐵路建設，推進干線擴能改造和連接遼寧、黑龍江兩省的省際支線貫通工程。重點建設高速公路及中心城市環線，形成區域高速公路網，加快國省干線公路、旅游公路建設。適時開展長春龍嘉機場二期、延吉機場遷建論證工作，統籌研究吉林機場復航改造事宜。

2．水利。

按照確保區域內防洪安全、供水安全和糧食生產需要，統籌該地區水資源的開發、利用、節約、保護及水害防治工作，大力推進水利基礎設施建設，重點建設防洪抗旱、供水水源、農田水利三大重點工程。加強松花江、圖們江等大江大河和重點城市防洪建設并達到設計防洪標準，加強圖們江界河防護，全面完成區域內病險水庫除險加固任務。實施中部引松供水等重點城市水源工程，加快農村飲水安全工程建設，加強水源地水土保持及面源污染防治工作。加快實施大型灌區及重點中型灌區的續建配套，努力提高灌區配套率。

3．能源。

優化能源結構，積極推進火電、核電、抽水蓄能電站、生物質發電、風電等重大電源項目建設，提高可再生能源比重。啟動琿春電廠三期、敦化抽水蓄能電站項目，努力提高區域內能源自給率。加快大中型現代化煤礦建設。加快建設長春－吉林天然氣長輸管線，規劃建設吉林－延邊天然氣長輸管線。加大煤炭、油頁巖等資源的地質勘查，建設汪清、農安等大型油頁巖加工基地，做好油頁巖尾礦的綜合利用。

4．信息基礎設施和信息服務。

加強區域內信息基礎設施建設，提高長吉圖區域數字化水平。提升骨干電信傳輸網絡、寬帶接入網絡建設水平，加快第三代移動通信、數字電視、下一代互聯網建設。促進區域內信息資源開發利用，加快建設統一的電子政務、新農村綜合信息服務平臺、信息安全保障數據中心，以及公共數據交換中心，實現電子政務網絡的互聯互通和資源共享。促進電子商務服務業發展，加強電子商務支撐體系建設，改善電子商務發展環境。

5．生態建設與環境保護。

按照產業集聚、布局合理、用地集約、環境友好的原則，積極推進開發區和工業園區提升改造，推進交通基礎設施、城鄉建設用地集約化。加快區域內城鎮和工業集中區污水處理廠建設。支持區域內九臺、蛟河、敦化、和龍、汪清和琿春等資源型城市加快轉型。加強資源節約與綜合利用，大力發展循環經濟，推行清潔生產，建立綠色技術支撐體系和節能環保制度。實施長白山天然林保護、松花江流域水污染治理及水體保護、中部黑土地治理工程，進一步提升區域生態承載力和環境容量，構建生態優良、環境優美、人與自然和諧的宜居生態示范區。

（四）推進體制機制創新。

1．理順政府、市場和企業的關系。

充分發揮市場配置資源的基礎性作用，加強政府規劃和政策引導，發揮好政府的社會管理和公共服務職能。深化行政審批制度改革，減少和規范行政審批，提高行政效率，逐步建立起公正、透明、規范的行政管理體系。設立綜合管理機構，強化在制定和實施區域發展規劃、統籌產業布局、推進基礎設施建設、協調重

大問題等方面的協調職能。逐步打破區域行政界限，推動延龍圖行政管理一體化，加強對琿春市的支持力度，提升管理層次。鼓勵區域間、企業間開展經濟技術合作，進一步打破行政性壟斷和地區性封鎖，加快推進市場一體化。積極推進國有企業改革，促進國有企業整體改制上市，進一步增強國有經濟活力、控制力和影響力。大力發展民營經濟，鼓勵非公有制企業自身改革，建立現代法人治理結構。

2．完善涉外活動管理規制。

進一步清理修訂完善現有政策和各類法規，建立穩定、規范和可預見的政策環境以及與國際通行做法相適應的法制環境。創新涉外經濟和管理機制，提升和完善涉外管理和服務功能，創造良好的商務環境。實施出入境管理改革，簡化人員出入境手續。進一步推進“大通關”工程，設立快速通關通道，加快推行海關與企業一對一的無紙化通關模式。區域內進出口貨物的檢驗檢疫，實行直通放行和大企業駐廠制度。按照國家有關規定，合理擴大區域內縣級及以上政府的投資和貿易管理權限。改革開發區管理體制，增強服務功能。完善吸引外資特別是國外戰略投資者參與東北老工業基地調整改造的政策，促進圖們江地區產業提升。

四、積極促進長吉圖與國內區域聯動

在著力推進長吉圖開發開放先導區內部聯動發展的同時，加強長吉圖區域與國內其他區域的經濟聯系與合作，建立區域性聯合推動機制，實現資源優勢互補、產業合理分工、基礎設施協同共建、區域經濟協調發展，全面推動中國圖們江區域合作開發。

（一）加強與吉林省其他地區的有機聯動。

統籌長吉圖區域與吉林省其他地區的協調發展，在對外通道等基礎設施建設、產業分工與布局等方面有機聯動、合力推進。

加強與吉林省南部的有機聯動，共同搞好東北東部通道建設，強化與遼中南城市群和遼寧沿海經濟帶的聯系；共同推進中部引松供水工程，增強長春、四平等城市供水保障能力；推進靖宇核電項目建設，增強長吉圖電力保障能力；承接長春、吉林的產業梯度轉移和產業鏈延伸，建設汽車零部件配套基地、現代農業和農產品加工基地；合力推進長白山旅游經濟帶建設，共同優化旅游線路和旅游服務，壯大長白山旅游經濟；共同實施松花湖、白山湖、紅石湖“三湖”的水源地保護和天然林保護工程，對長白山生態環境實施一體化保護治理。

加強與吉林省北部的有機聯動，共同與北部的德（惠）扶（余）榆（樹）和南部的四平市打造沿哈大經濟帶，形成南北對外通道；加強與黑龍江口岸城市的聯系，共同打造東北地區沿邊開放格局；依托長吉圖的產業輻射和帶動，建設農產品加工基地和資源加工基地；協同搞好松花江流域綜合治理。

加強與吉林省西部的有機聯動。吉林市與松原市共同建設石油化工基地，形成資源開采與加工分工協作、相互融合的區域產業集群；加快吉林省“西電東送”工程進度，積極引進域外一次能源，保障長吉圖電力供需平衡，逐步完善主干電網。共同治理松花江流域，加強東北防護林建設和生態治理，打造吉林省西部生態屏障。

（二）加強與東北其他地區的協同互動。

長吉圖與東北其他地區的經濟聯系密切，特別是在沿邊對外開放方面，形成了各具特色的國際合作平臺。加強產業合作和基礎設施對接，進一步發揮各自比較優勢，在更大的范圍內統籌謀劃圖們江區域的開發開放，有利于形成分工明確、錯位發展、互利共贏、協同推進圖們江區域合作開發的新格局。

完善綜合交通運輸網絡是東北地區聯動發展的重點和基礎。要以運輸通道和主要交通樞紐為建設重點，統籌協調鐵路、公路、港口、航空各類運輸方式，提高綜合運輸能力，構筑“一橫三縱”交通綜合通道布局。充分發揮白城-阿爾山、長春-白城、長春-圖們鐵路通道作用，建設長春－松原－白城－石頭井子省際高速公路，形成連接內蒙的橫向公路運輸通道；建設哈爾濱-大連鐵路客運專線、適時改擴建五里坡-拉林河高速公路，形成哈爾濱－長春－大連縱向綜合交通通道；建設沈陽-吉林鐵路復線和荒崗-草市高速公路，形成東北東部沈陽-吉林-哈爾濱縱向綜合運輸通道；建設東北東部鐵路和小溝嶺－新開嶺高速公路，形成東部沿邊縱向綜合運輸通道。

加強沿海港與內陸港深度合作。依托南北鐵路通道，改善和提升長春鐵路貨運口岸和吉林站現有基礎條件，建設長春內陸港、吉林內陸港，利用海關跨關區快速通關等便捷通關措施將口岸功能向內陸延伸，承接大連港、營口港功能并享受相關政策，實現大連、營口沿海港和長春、吉林內陸港一體化管理。

加強煤炭、油氣等能源開發利用與合作。加快石油、天然氣基礎設施建設，完善油氣輸送管道網絡，研究建立區域石油天然氣交易中心。改善煤炭運輸條件，積極促進與內蒙古東部地區合作，規劃建設大型供煤礦區。建設東北三省一區間超高壓輸電線路，提高電力運輸效益。

統籌推進水利基礎設施建設。加強防洪減災、水資源合理配置和高效利用、飲用水安全保障、水土流失治理和水生態環境保護。加快哈達山水利樞紐等水資源調蓄重點工程建設，加強水資源統一管理，兼顧上下游用水權益，完善流域綜合管理體制。

推進區域產業分工協作和優勢互補。鼓勵重點企業跨區域聯合與重組，促進各種要素合理流動，充分發揮哈爾濱、長春、沈陽、大連等中心城市的人才和科技優勢，打造東北地區高技術產業高地。

（三）推進與其他省區的深度合作。

我國東部沿海地區具有資金、技術、人才、資源等方面的優勢，與圖們江區域經濟互補性強，加強與這些地區的經濟技術合作，對于快速推進圖們江區域開發開放，促進我國沿海開放和沿邊開放互動十分必要。

發揮政府間交流平臺引導作用，以行業協會、商會等中介組織為紐帶，以企業項目合作為主體，積極推進與環渤海、長三角、珠三角、北部灣等國內綜合經濟實力強、開放程度高的地區合作。引進戰略投資者和知名品牌，推動與國內大企業集團在基礎設施建設、重大產業布局和投融資等領域進行戰略合作，重點以省際合作園區為載體，大膽創新合作模式，積極承接產業轉移，促進長吉圖產業優化升級，全面提升我國參與圖們江區域合作開發的整體實力。

積極加強與沿海地區合作，依托現有開發區，共同建設特色產業園區。在長春經濟技術開發區重點發展汽車及零部件和現代服務業等產業。在長春高新技術產業開發區重點發展生物醫藥、光電子信息產業和先進制造業。在長春農安經濟開發區重點發展注塑設備及模具、生物工程、農產品深加工、彩印包裝等產業。在長春綠園經濟開發區重點發展通信電子設備制造業、交通運輸設備制造業、黑色金屬冶煉、壓延加工業、化學原料及化學制品制造業、石油加工煉焦及核燃料加工等產業；與中國北車集團合作共建長春軌道客車產業園，重點發展軌道交通、加工制造和倉儲物流等產業。在長春寬城經濟開發區重點發展汽車及零部件、農畜產品深加工、醫藥化工、裝備制造和現代服務業等產業。在長春朝陽經濟開發區重點發展汽車零部件、光電信息、生物制藥等產業。在吉林市開發區重點發展化工、特種纖維及紡織、電子信息、生物制藥、航空航天科技等產業，以及證券、擔保、風險投資等服務業。與香港中華總商會等機構及企業合作，在琿春邊境經濟合作區重點發展高新電子制造業、金融業和物流業。

五、大力推進長吉圖參與圖們江國際區域合作

國際合作是貫穿圖們江區域開發開放的主線，是實現大圖們江區域共同發展的關鍵。在新的歷史起點上推進長吉圖開發開放和圖們江區域國際合作，要統籌國際國內兩個大局，創新對外開放觀念，明確科學發展任務和目標，制定有效政策措施，健全完善協商協調機制，著重解決重大困難和問題，實現新突破新進展，逐步形成全方位、寬領域、多層次、高水平的圖們江區域開發與國際合作新格局。

（一）加快建設國際大通道暢通工程。

重點實施綜合交通運輸基礎設施合作項目，構筑貫通東北經濟區的國際運輸通道，提升長春龍嘉機場通關綜合能力，建設國際空港物流通道。

1．跨境基礎設施合作項目建設。

積極推進琿春口岸國際商品交易中心建設，進一步完善琿春-扎魯比諾-束草－新瀉航線陸海聯運。加快沿邊重要口岸基礎設施建設，進一步增強通關過貨能力，提高口岸利用效率和經濟效益。

2．國際空港物流通道建設。

在長春龍嘉國際機場國航和南航公司兩個海關監管庫的基礎上，完善龍嘉國際機場保稅倉庫及報關廳的功能，延伸國際空港物流通道功能，增加空港貨物吞吐量。完善公共信息系統，以經營航空貨物為特色，發揮輻射作用，建設成為東北腹地進出口空地聯運中轉點和配送中心、東北亞航空物流中心。強化延吉空港國際物流功能。

（二）積極推進跨境經濟合作區建設。

充分發揮琿春邊境經濟合作區在圖們江地區開發開放中的作用，盡快形成集投資貿易、出口加工、國際物流等于一體的多功能經濟區。積極創造條件，逐步建設跨境經濟合作區。在基本建成跨境邊境合作區以及

圖們江區域國際大通道的基礎上，探討在琿春市建立更加開放的經貿合作區域，提高邊境地區的開放合作水平。

（三）加強環境領域合作。

利用日、韓、俄等國在生態環境領域的先進技術，加強資源綜合利用，發展循環經濟，加強圖們江區域生態環境綜合治理，積極推進跨國自然保護區、跨國濕地等重點地區生態建設和環境保護的國際合作。

（四）加快國際產業合作園區建設。

加強科技合作和產業融合，大力推進新型工業化進程。依托琿春邊境經濟合作區，加強與周邊國家合作，重點發展高新電子、汽車零部件出口加工、紡織服裝，以及能源及礦業開發加工、木制品加工、建材和機械裝備制造。依托長春高新技術產業開發區，建設長春中俄國家級科技聯合研究中心，重點發展光電子、激光、新型功能材料、生物技術研發及產業化、先進制造和信息技術等產業。依托吉林經濟開發區，與俄羅斯開展雙邊合作，重點建設阻隔防爆技術產品、中重型卡車、小型飛機等合作項目。

（五）加強智力、文化和旅游等領域交流與合作。

1．優先推進智力合作。

充分發揮區域內教育資源和人才資源優勢，積極開展東北亞各國專業教育和人才培訓合作，鼓勵具有優質教育資源的韓、日大學與吉林大學、東北師范大學、延邊大學等合作辦學，提高高校的教學、科研和管理水平。推進產學（培訓）研合作，增強高校、研究機構與區域內大企業、大財團之間的緊密聯系，鼓勵和支持企業設立專項資金，委托高校及培訓機構、研究機構開展重點科技攻關、專業咨詢、技術推廣、專門人才定向培訓等，打造圖們江區域人才培養高地和各層次人才和技術輸出基地。

2．加強對外文化交流。

利用中國與周邊有關國家的歷史文化淵源，在傳承各國歷史文化傳統的前提下，以國家間互辦文化年等活動為載體，舉辦工藝品和書畫藝術品展銷、文化旅游、歌舞表演、特色餐飲等具有各國特色和風情的、形式多樣的文化交流活動。定期分別在中俄雙方的吉林省長春市和濱海邊疆區符拉迪沃斯托克市（海參崴）舉辦具有國際影響的文化交流活動，帶動人員往來和經濟技術合作。

3．推進跨境旅游合作。

發揮東北亞各國旅游促進機構的作用，推進與周邊國家開展跨國旅游合作。以區域內旅游基礎設施建設、陸海空聯運航線通暢、旅游市場培育、多語言旅游信息平臺開發等為重點，打造圖們江區域跨境旅游合作圈。

（六）創新圖們江區域國際合作機制。

在現有的大圖們倡議合作機制基礎上，定期舉辦東北亞經濟合作論壇、圖們江區域城市論壇等專業性研討活動，搭建互信互動的信息交流和人員往來平臺。適度擴大我地方政府參與圖們江區域合作開發的權限。

六、規劃實施保障

要以科學發展觀為指導，從統籌東北邊疆地區、民族地區加快發展和積極參與東北亞區域合作的戰略高度，統籌協調、精心組織、銳意創新、務實推進，采取有效舉措，保障規劃實施。

（一）加強組織領導。

吉林省要切實做好本規劃的落實工作，制定具體實施方案，完善工作機制，落實工作責任；要在國家有關部門的指導下，組織編制有關重點領域的專項規劃，按照規劃確定的功能定位和發展重點，有序實施有關重大項目和工程。國務院各有關部門要加強溝通和協調，指導和幫助地方解決規劃實施過程中遇到的實際困難和重大問題。中國圖們江地區開發項目協調小組要進一步發揮指導和協調作用，搞好省部區際關系協調，代表中國政府參與大圖們江區域合作開發機制等有關工作，注重研究新情況，提出重要建議，重大問題及時向國務院報告。

（二）強化政策支持。

國務院有關部門要依據本規劃要求和本部門職能，在有關專項規劃編制、政策措施制定及組織實施、重要生產力布局及重大項目安排、體制機制改革創新等方面給予積極支持。

――統籌安排區域內新增建設用地計劃指標，支持開展城鄉建設用地增減掛鉤工作，盤活存量閑置土地，增加區域內建設用地增量供給，確保重大項目建設用地。

――對區域內建設項目的審批、核準、備案，給予優先支持。加大與毗鄰地區交通基礎設施合作項目建

設的支持力度。引導和鼓勵各類企業走出去開發利用境外戰略資源。將區域內國際合作產業園區建設納入雙邊政府間合作支持項目。支持在區域內有條件的地方研究設立海關特殊監管區域。

――交通基礎設施建設、口岸建設專項資金，依據本規劃對區域內重點項目、工程或企業給予重點扶持。對外經濟技術合作及外貿發展基金，依據資金管理辦法規定，在同等條件下對區域內重點項目、工程和企業給予優先考慮。有關圖們江地區國際合作項目可按規定程序申報亞洲區域合作專項資金。

――繼續推進區域內資源型城市經濟轉型工作，在重大項目布局、示范試點安排以及扶貧幫困等方面給予重點傾斜。

――支持吉林省開展組建圖們江合作開發股份銀行前期研究工作，條件成熟時按有關程序報批。研究建立圖們江區域合作開發信托基金，引進創業投資、股權基金和項目融資機構，鼓勵境外金融機構在該區域內設立機構。

――制定相關政策，創新人才使用機制，優化人才發展環境，加大對圖們江區域的人才支持力度，鼓勵與發達省份開展人才交流，引進具有國際化視野的高層次經營管理和企業家領軍人物及團隊；推進人才隊伍建設和人力資源市場建設，培養高技能、實用型高級產業人才以及金融、商務、物流等現代服務業緊缺人才。

（三）加強監督檢查。

發展改革委要會同有關部門加強對本規劃實施情況的跟蹤分析，做好各項工作和政策措施落實的督促檢查工作，會同吉林省人民政府定期組織開展規劃實施情況的評估，并將實施情況向國務院報告。完善社會監督機制，鼓勵公眾積極參與規劃的實施和監督。

推進中國圖們江區域合作開發，任務繁重，使命光榮，要進一步堅定信心，增強緊迫感、責任感，以組織實施規劃為契機，廣泛動員并調動各方面的積極性，解放思想、擴大開放、積極探索、務實推進，不斷開創中國圖們江區域合作開發的新局面。長吉圖開發開放先導區建設方向探析

2010年03月30日 來源: 吉林日報 字體顯示：大 中 小

2009年8月30日國務院批復的《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》（以下簡稱《規劃綱要》）明確體現了我國探索沿邊地區開發開放新模式的基本思路，為我國進一步推動和參與圖們江區域經濟合作開發確立了行動綱領。準確把握長吉圖開發開放先導區建設的基本方向，不僅對搞好先導區建設具有重要意義，而且對帶動吉林省加快發展、促進東北老工業基地振興以及維護我國在東北亞地區的戰略利益，也具有至關重要的意義。

一、推動區域合作模式創新和全面提高對外開放水平

近年來，國家批準了一系列區域開發規劃。國家批準這些區域開發規劃的根本目的主要是促進經濟平穩較快增長、推進區域協調發展。當然，具體到不同的規劃，又存在著明顯的差別。從戰略意圖方面看，國家最近批準的區域開發規劃大體上可以劃分為四種類型：一是著眼于促進一些經濟發達地區率先發展的規劃，二是支持部分欠發達地區特別是貧困地區，加快發展和實現跨越式發展的規劃，三是為全面落實國家提出的一些重大改革和發展戰略探索具體方案、積累經驗的規劃，四是探索與周邊國家區域合作模式和深化對外開放新舉措的規劃。國家設立長吉圖開發開放先導區的戰略意圖，屬于第四種類型，即希望進一步推進圖們江區域合作開發和提高東北地區的對外開放水平。

自1992年圖們江區域合作開發項目啟動以來，東北地區特別是吉林省與俄、蒙、朝、韓的經濟交流與合作取得較大進展。但是，與東部沿海發達地區以及黑龍江等內陸邊境省份相比，吉林省與東北亞五國經濟合作的發展還遠遠不夠。這種現象的形成是多種因素造成的。琿春等吉林省參與圖們江區域經濟合作的主要前沿窗口的經濟體量不大，產業國際競爭力不強，出口能力弱，與腹地的聯動不夠，使得該地區沒有充分發揮出其對外經濟合作窗口的作用。為此，此次《規劃綱要》將吉林省腹地的兩大城市長春、吉林與琿春、圖們等前沿合為一體，規劃為一個政策框架下的開發開放先導區，有利于克服上述前沿地區的不足，從而實現加速推進圖們江區域開發合作的戰略目標。

同時，近一段時期也出現了許多有利于我國推動圖們江區域合作開發的有利因素。如，中國的長期經濟增長以及在國際金融危機中的穩定發展，使中國與周邊國家的經濟合作和交流不斷向前發展，特別是中國與蒙古、俄羅斯在能源開發合作等領域正在建立穩定、深入的聯系。受國際金融危機的沖擊，俄、蒙兩國經濟

出現較大困難，建設資金緊張，兩國與我國開展經濟合作的愿望非常強烈。這為吉林省以長吉圖開發開放先導區為平臺，開展對俄、蒙的區域經濟合作提供了新的契機。俄、蒙等國也開始重視國土開發和能源等戰略資源的國際合作。俄羅斯正在逐步實施遠東開發規劃，蒙古也在著力于東部開發，為中國參與其區域開發提供了良機。此外，日本、韓國對東北亞區域合作的重視程度也在不斷提高，區域合作有望取得一些新突破。在這種背景下，吉林省則應該深化制度改革和體制創新，積極開展對日、韓、朝、俄、蒙的區域合作，爭取盡快在發展區域貿易、引進投資、開發境外資源、建設跨境經濟合作區等方面，都取得重要新進展。

二、積極培育區域增長極和促進區域協調發展

《規劃綱要》明確提出，要將長吉圖開發開放先導區培育成東北地區新的增長極，并形成先導區與吉林省及國內其他地區協調互動的發展新格局。由于經濟空間的非均質性和經濟活動必然存在的規模經濟傾向，使得任何區域的經濟增長都是首先由個別區位優勢顯著的地區實現率先發展，由此集聚區域內外資源，形成增長極，得到自身的快速發展并通過擴散效應帶動整個區域發展。改革開放以來，中國區域經濟的快速發展也體現出增長極的拉動作用。改革初期的深圳，隨后開放的沿海城市廣州、上海等地以及近年來開發新港的天津，都借助了政策優勢和區位優勢，快速成為經濟發展的增長極，從而帶動了相關區域的發展，形成了珠三角、長三角、京津冀等具有全國意義的增長極區域。

經濟增長極的快速發展及其對整個區域拉動作用的大小，取決于其經濟活動輻射的地理空間范圍的大小以及輻射的強度。從空間條件、經濟基礎、人文環境等方面來看，長吉圖地區是吉林省內各個區域中最有條件實現快速培育增長極的地區。長吉圖地區位于東北三省的地理中間地帶，為圖們江區域的幾何中心，有哈大線、東邊道等交通基礎設施的支撐，而且隨著中蒙大通道建設的推進，這里還將成為由蒙古喬巴山至中國琿春的主要路段。以長吉圖地區為中心，近可輻射吉林全省，遠可連接黑龍江、遼寧、內蒙古等地，甚至影響圖們江區域。吉林省主要的產業如交通運輸設備制造、石油化工、生物醫藥、微電子、現代農業、旅游業等都布局于這一地區。如能在產業集群、產業鏈打造上下功夫，這一地區的產業基礎將直接對其增長極作出積極貢獻。此外，長吉圖地區也具備加快發展所需的人文條件。長吉圖地區擁有大專院校數十所，其中有吉林大學、東北師范大學、延邊大學等全國知名的“211工程”大學。此外，還有中國科學院物理所、地理所等高級科研機構，可以為長吉圖開發開放先導區的建設提供充足的智力支持。

從培育區域增長極和促進區域協調發展的角度出發，長吉圖開發開放先導區建設應該著重做好以下幾個方面的工作：一是加快推進長吉一體化進程，消除兩市之間的行政壁壘，將長吉經濟區建設成資源共享、規劃共制、基礎設施共建、環境共治的產業聚集區。二是長吉圖開發開放先導區應該充分發揮其先行先試的政策優勢，通過體制機制創新，率先實現發展，迅速成長為吉林省的增長極，并進一步成為東北地區新的重要增長極。三是以長吉圖區域的經濟發展為動力，推進吉林省內區域資源的調整、協作和互動，強化前沿地區與腹地的聯動，更好地支撐圖們江區域開發合作，提高長吉圖開發開放先導區以及圖們江區域經濟合作在全國對外開放中的地位。四是加快推進長吉圖-哈大齊、長吉圖-遼中城市群、吉林琿春-黑龍江牡丹江等地區之間的次區域合作，向南積極銜接遼寧沿海經濟帶發展規劃，向北鏈接黑龍江對俄沿邊開發開放與內蒙古東部地區的對蒙經濟合作，推進東北地區的經濟一體化進程。五是統合國內資源，使長吉圖開發開放先導區成為我國在東北亞區域經濟合作中的重要門戶和平臺，推進我國與東北亞各國在圖們江區域的共同開發，建設中俄、中蒙、中朝跨境經濟合作區及自由貿易區，為促進東北亞區域經濟一體化奠定基礎。

三、加強生態環境保護和探索人與自然和諧發展的新模式

長吉圖開發開放先導區建設必須以科學發展觀為統領，既要實現經濟又好又快發展，也要實現人與自然協調發展。進一步提升區域生態承載力和環境容量，構建生態良好、環境優美、人與自然和諧的宜居生態示范區，是長吉圖開發開放先導區建設需要堅持的一個基本前提。按照這一基本前提，長吉圖開發開放先導區建設應該加強當地重要生態系統的保護和治理工作，實施生態環境保護工程，切實提高區域可持續發展能力。此外，還應該通過加快產業結構升級、優化產業空間布局的方式，減輕經濟發展對生態環境的壓力。

加快產業結構調整和大力發展低碳經濟、循環經濟，是各個地區加強生態環境保護的重要途徑。從長吉圖地區的實際情況來看，產業結構調整和升級主要應該抓好以下幾個方面的工作：一是加快傳統制造業的技術改造和大力扶植新興制造業。在當前以綠色技術為代表的第四次產業革命方興未艾之際，電動汽車等產業的興起是大勢所趨。以一汽集團為代表的傳統產業，正應乘勢加快技術轉型，創造新的經濟增長點，帶動產

業體系的調整。石化、農產品加工、光電子信息、生物制藥、新材料等產業也具備較好的產業基礎，可以借助增長極的集聚傾向，向產業集群方向發展，建成新型產業基地。二是借助長吉圖地區得天獨厚的旅游資源優勢，實施旅游產業集群戰略，以生態游、民俗游、冰雪游、紅色游、邊境游為主題，形成特色鮮明的長吉圖旅游產業帶，促進旅游經濟的大發展。三是以建設東北亞地區重要的物流中心為目標，加快現代交通物流產業發展。當前，由于東北亞區域經濟合作的活躍，迫切要求加速中蒙大通道的建設。而中蒙兩國對兩山（阿爾山、喬巴山）鐵路建設的積極推進，中俄、中朝之間在港口合作利用上的進展，使得連接中蒙、縱貫東北經濟區、過俄朝而至韓日的東北亞新的物流通道指日可待。同時，國內以東邊道為代表的區域物流通道建設也在順利進行。這些都為長吉圖開發開放先導區現代倉儲交通物流產業的建設創造了有利條件。

促進產業在區域內合理布局也是加強生態環境保護的重要一環。在長吉圖開發開放先導區建設過程中，應該按照產業集聚、布局合理、用地集約、環境友好的原則，推進開發區和工業園區改造，不斷提高交通基礎設施建設和城鎮建設的用地集約化程度。具體說來，應該重點加強以下幾個方面的產業布局調整：一是在農業方面應推進“東拓西進、保中增邊”的布局調整。為保證長吉工業帶發展和實現先進制造業的集中布局，需要一定的地理空間條件做支撐。為此，應加快吉林省西部高效農田建設，同時推進以琿春為龍頭、以延邊州為依托、上連吉林、下連通化的“扇形蔬菜生產加工出口基地”的建設，在不損害原農業主產區農業生產基礎上為長吉工業帶騰出一定的地理空間，并在總體上鞏固農業生產和農產品加工的優勢。二是在工業方面應該借助長吉地區產業基礎雄厚的優勢，優先在長吉工業帶集中布局現代制造業，使汽車、石化、農產品加工、機械制造等傳統產業向集群化方向發展，建設以光電子信息、生物制藥、新材料等新興產業為核心的現代產業基地。三是在服務業方面應以長吉兩市為重點，加快總部經濟、金融保險業、文化創意產業、服務外包業、會展業等現代服務業的發展，不斷提升兩市的城市服務功能。（王勝今）

第二篇：中國圖們江出海口問題

圖們江出海口，中國永遠的痛

在中國吉林省東南部與北朝鮮接壤的501公里邊界上流淌著一條并不為人所熟知的界江-圖們江。它發源于中朝界山長白山天池中方一側，自長白山脈東麓向東北方向緩緩流淌，流至吉林省琿春市后驟然轉向正南，浩浩蕩蕩奔向日本海。故事也就從這里開始了：

圖們江沿圈河往南，繼續在中朝之間奔流。然而中俄邊界在距離圖們江入海口15公里處嘎然而止，一個名叫防川的小村子成為圖們江在中國領土上的最后歸宿。自防川往下到入海口，它的名字被俄羅斯人稱為圖曼納亞河，一座鐵路大橋成為兩國唯一的陸路聯系。這最后15公里也是俄羅斯與朝鮮在陸地上唯一邊界。

站在防川，你可以依稀看見俄羅斯與中國的邊界上的鐵絲網在圖們江邊相交，在晴朗的日子里，15公里外水天一色的出海口處，綠色的江水和藍色的海水清晰可見。一塊1886年設立的界碑記載了這段屈辱的歷史：1860年中俄《北京條約》中，濱海地區近40萬平方公里的中國領土被沙皇俄國占領，1886年中俄在勘測日本海沿岸最后一段邊界時，中方據理力爭，把界碑從距圖們江口46里外移至30里，并取得沿圖們江俄羅斯一側出海的權利，但令人痛惜的是，從此中國喪失了唯一一處日本海的出海口15公里，并不是中國距離日本海最近的距離。站在圈河口岸附近的五加山，你才會有更深的體會。因為站在山頂的中俄界碑處，你一眼就能望見山腳下一片碧波萬頃的波濤，這就是俄羅斯的波謝特灣。150年前這個海灣有一個中國名字，我們叫她摩闊崴。你可以清楚地看到海鷗在翔集歌鳴，可以依稀聽到海浪拍打礁石的濤聲，甚至能感受到迎面從日本海吹來的略帶咸澀卻清新的海風。山腳下一大片金黃色的沙灘就這樣殘忍地向你展示著誘惑。想知道從山頂的中俄界碑到這片海灘的距離嗎？ 3994米。這是一個什么概念呢？上海浦東國際機場的主跑道也才不過4000米。也就是說僅僅不到一個國際機場跑道的距離，將中國雄雞的雞嘴部分牢牢封死在了內陸，看著聽著聞著就是摸不著日本海。吉林省也就成為了頭枕波濤，夜夜聽潮，沐浴著日本海的海風的中國最郁悶的內陸省。

無言的結局：1992年中俄東段邊界談判結束，中國恢復了從圖們江出海的權利，然而由于下游俄朝鐵路大橋太低（7米高）以及河道淤塞的原因，僅能通行300噸以下的小船，俄方還提出苛刻的條件，僅允許季節性捕撈的漁船而不準商業運行的船只出海。中國通向日本海的夢想無疑又要無限期地擱置了。當然最近又有學者提出通過領土置換的方式將波謝特灣換回，但操作起來的確難度非常大。（中國人民要求俄方承認那是不平等條約，俄國應該承認。中華民族不是任人宰割的羔羊。另外，中國并不要求歸還全部被占領的領土，而是應該要求重新勘定邊界，甚至大部分被占領土都不再歸還，但是一部分對于經濟發展至關重要，歷史上又是明顯故意阻礙中國發展、故意不讓中國瀕臨日本海的領土割讓，必須通過談判，合理回歸。最明顯的例子就是圖門江出海口。俄國硬將吉林琿春這個緊靠日本海的江海出口徹底封死，距離海岸僅十五公里，聽得見海風呼嘯，卻望不見海水浪花。中國應該堅持談判要求取得這個出海口的出海權（到１９３８年為止，中國船只仍可直接沿圖門江駛入日本海）和建港權。退一萬步說，即使不能完全主權返還，至少也要取得共同開發的雙方主權共管。

近日，隨著伊拉克局勢漸趨平靜，俄媒體逐漸轉向，開始大肆炒作“中國租港事件”。所謂“租港事件”其實很簡單，在不久前舉行的中俄政府間經濟事務委員會的一次會議上，中國正式向俄羅斯提出請求，希望長期租賃俄羅斯遠東地區的兩個港口。這兩個港口分別叫做扎魯比諾港和波西耶特港，離中國的黑龍江省不遠，毗鄰圖們江出海口。目前，中俄雙方圍繞這項投資計劃的談判仍在進行之中。但俄媒體稱，俄羅斯交通部已經表示反對中國的這項投資計劃，而且俄羅斯的煤炭企業也不愿意看到中國租賃這兩個港口。

俄羅斯距中國的琿春出口加工區較近的港口有兩個，一個是扎魯比諾港，一個是波西耶特港。前者距琿春長嶺子口岸71公里，后者為43公里。目前，琿春已修通了通往俄羅斯卡梅紹瓦亞的鐵路，該鐵路在俄境內的馬哈林諾與哈桑鐵路相接。扎魯比諾半島位于俄濱海邊疆區南部的哈桑區，海灣南北長6公里，東西寬3—3.5公里，海灣中部水深20米，水域面積為16.8平方公里，海岸線總長21公里。扎魯比諾港位于半島的西北部，有一個漁港和一個商港，商港建有4個碼頭，可停泊萬噸貨輪，年吞吐量不到120萬噸。目前，俄羅斯跨地區商務世界集團擁有該港約65%的股份。波西耶特港也位于濱海邊疆區的哈桑區，為不凍港，可停泊萬噸級貨輪，年貨物吞吐量約為150萬噸。目前，莫斯科尤尼維爾斯控股公司擁有該港60%的股份。

近年來，中方同俄方就租借海港一事曾進行接觸，中方還做了《圖們—琿春—長嶺子至俄扎魯比諾港間鐵路貫通及租用改造扎魯比諾港工程的可行性研究》。如果俄方同意，中方計劃租賃扎魯比諾港或波西耶特港49年。租借后，中方將對港口進行大規模投資，興建一些必要的基礎設施，使港口貨物吞吐量比目前提高10倍到15倍。為構筑一條更為便捷﹑更為暢通的國際出海通道，中方打算從卡梅紹瓦亞車站新建一條跨越哈桑鐵路直達港口的鐵路線。屆時，中方可通過海港將琿春出口加工區生產的產品出口到日本、美國等國家和地區。此外，中方還準備利用上述港口擴大煤炭出口。今年3月中旬，中方在中俄政府間經濟事務委員會上提出了租借俄遠東海港的建議。迄今為止，中方還沒有向擁有這兩個港口的俄方控股公司提出任何建議。

4月2日，俄交通部副部長伊茲邁洛夫在新聞發布會上表示：“波西耶特和扎魯比諾海港必須由俄羅斯海港公司管理。俄羅斯交通部堅決主張保留對遠東海港的影響力，同時保證中國所有出口貨物能夠在遠東海港裝卸。”這也就是說，俄交通部反對向中方租賃港口。那么，俄羅斯為什么對中俄之間的商業行為如此敏感呢？

大家注意一下中國東北吉林黑龍江的地圖，有沒有發現靠海的地方都屬于俄羅斯？老毛子對于海洋的貪婪和我天朝對海洋的無謂，兩種態度合成這條國界線，記載在一個文件上——《璦琿條約》。從此，東三省被隔絕于大洋之外，只有遼寧還留有對內海的港口。

閉關鎖國的年代，我們不需要海洋；貧窮落后的中國，海洋對于我們也只意味著幾條魚蝦，但是一個強大的中國需要什么呢？

必須成為一個海洋國家！政治上要求我們走向海洋；經濟上要求我們走向海洋，開發海洋。為了保障這一切，軍事上，我們必須能夠自由地航行在大海上！

所以每次看到中國地圖，看到右上方的地形，心里總是一股苦味久久不去。哪怕在這里有一點靠海也好啊，我們就可以擁有一條繞過島鏈，奔向大洋的北方出路，怎么老祖宗就都不要了呢？

然而絕處有生機。

八十年代在海洋法學界有一個大的盛事，就是重新發現我們擁有圖們江的入海權。

《璦琿條約》是中國政府簽訂的沒有中文本的國際條約，它只有滿文、蒙文和俄文本，也就是說，如果你只懂漢語，你沒有辦法合法地理解它。后來的《中俄北京條約》基本追認了這個喪權辱國的條約。從此，中國的海岸，就永遠和日本海、鄂霍次克海說再見了。

但是據說，璦琿條約的俄文本中，留了一段文字，說是中國漁民可以合法地在圖們江上航行，也可以合法地通過圖們江出海，因為他們以捕撈大馬哈魚為生。談判的時候我們請了一位法國傳教士作翻譯，是他自作主張寫上了這段文字，后來勘界的時候，吳大澂堅持了此條。

我們從圖們江入海，需要沿江航行15公里，有了這15公里的航行權和出海權，就有了一個出氣孔，將來未必不能成大氣候。所以外交部發出說帖，取得俄朝兩國認同，先派漁民，然后弄了一條小小的考察船，沿圖們江入日本海，兩家沒有異議，權利就落到實處了。

要把這個權利弄成有意義有價值的東西，還需要做很多工作。我們倡議建立圖們江口國際開發區，一直張羅到聯合國；圖們江上橫著很矮的俄朝鐵路界橋，我們的大船出不去，要做工作請他們加高，朝鮮還要從中作梗，要說服，要拿東西來交換；這個航行權最初是為了漁民捕撈大馬哈魚而設的，在沒有成氣候之前，大馬哈魚可千萬不能絕種，所以每年我們都要往江里投放大馬哈魚魚苗。可笑吧，可是沒有辦法，沒有人會喜歡鄰居強大的，俄國和朝鮮也不例外，只有細雨微風，緩緩圖之。我的心中，總有一天，或買或租，我們會在圖們江口擁有一塊港口飛地，直下日本海和鄂霍次克海的夢想一定會實現。

我們這個國家，至少衰落了兩百年了，病去如抽絲，今天力圖中興，急不來的。

最后，我覺得應該尋訪后人，給那位法國傳教士發一個大勛章。呵呵。

圖們江出海口的歷史,現在,將來

理想分界圖

圖們江口地區現狀

圖們江問題首先是由我國吉林省的學者提出來的，后來陸續變為政府行為。

于1984年，一批專家學者在研究吉林省對外開放渠道與戰略的過程中，經過調查、訪問及查閱歷史文獻，發現我國擁有圖們江通海航行權利，為恢復圖們江通海航行權利，深入分析了東北亞地區政治經濟形勢，圖們江通海航行歷史及其水文狀況，反復研究了恢復圖們江通海航行權利與進行圖們江地區開發的方案與對策。他們的研究得到地方和中央有關部門的支持，經過多年努力，于1991年簽訂的《關于中蘇國界東段的協定》中重申了我國圖們江通海航行的權利，該協定于1992年先后經兩國議會批準。

關于東北亞經濟合作與圖們江地區開發的研究與實踐，不僅受到我國中央和領導的廣泛重視，也引起了國際社會的深刻反響。

自1990年以來，許多中央領導先后視察了琿春防川地區，江澤民總書記兩次視察了該地區，于1995年6月23日視察時作了《開發琿春，開發圖們江，發展與東北亞各國的友好合作關系》的題詞，為我國參與東北亞經濟合作與圖們江地區開發指明了方向。

1990年和1991年先后兩次在中國長春召開了“東北亞經濟合作與圖們江地區開發”大型國際學術研討會，從而，把圖們江地區開發問題推向國際社會，掀起了“圖們江研究熱”。從此之后，在東北亞地區，幾乎每年都召開幾次有關東北亞經濟合作與圖們江地區開發的國際會議，不斷地在推動著圖們江地區開發事業的進展。

聯合國的介入，大大提高了圖們江地區的知名度。聯合國開發計劃署（UNDP）,把圖們江地區開發列為它在亞洲支持的首選項目，并于1991年10月24日，在紐約聯合國總部，公布了它的圖們江三角洲的開發計劃。UNDP設想用20年左右時間，籌措資金300億美元。把圖們江地區建設成亞洲的第二個香港、第二個新加坡和第二個鹿特丹。從此之后，UNDP為圖們江地區的國際合作開發，做了大量的規劃、協調與前期研究工作。于1995年末簽訂了三國與五國協議和備忘錄之后，在北京設立了聯合國開發計劃署圖們江區域開發秘書處，有力地協調與推動圖們江地區合作開發事宜。

對圖們江口出海的看法：

1、俄羅斯不會同意。俄羅斯隔斷中國和日本海的通道不是清政府劃界時的失誤，而是俄國戰略的必然，沙俄對東北亞各國都有野心，希望有陸地邊界作為干涉和侵略各國的通道，俄朝共同邊界正是沙俄野心強加于中國的產物，圖們江口是聯系俄朝的戰略通道，無論對俄羅斯還是對朝鮮都非常重要，俄國不可能放棄。余瀾濤先生提出的方案雖然有跨海大橋作為補充，但一個數十米寬跨海大橋和一個數十公里寬的陸地通道相比，在安全性上不可能同日而語。

2、俄國、朝鮮、日本、韓國作為日本海周邊四方，能否容忍日本海經濟水域里出現一個新的資源競爭者——中國？即便中國在日本海沿岸有港口，如果沒有領海和經濟水域，港口的意義將大打折扣。我國租一個港口的可能性是存在的，但租來的港口沒有主權。

3、日本海是一個封閉的海，即便在日本海中擁有港口，通行對象無非是俄國、朝鮮、日本、韓國四國。但是我們知道，對俄國已有綏芬河鐵路口岸，對韓、日、朝，東北已有龍頭大港——大連。日本海新港是否有經濟價值。作為琿春，是否能保證大宗貨物以滿足港口的需要。

4、對吉林一省來說，擁有日本海港口自然是好事，他們可以過過“海洋大省”的癮，但對全國來說，（無領海、無經濟水域）的日本海港口是否值得？日本海新港的經濟價值完全可由大連港替代，何必重復建設，把我國有限的資金用于改善吉林地區和大連和海參崴之間陸地交通不是比在別人的土地上建立新港更有意義么？

5、我的看法是：日本海建港“有益于吉林，無益于全國”，不值得強求。

現在有些人過于強調在吉林擁有一處出海口，實際上，所說的只是擁有一段海岸線，在那里是否適宜建港，建成港口后是否有足夠的貨源支持，港口后方的集疏運通道是否暢通等等問題，都沒有予以考慮。我覺得：

①在波謝特灣中建港，水深條件難以保證，進出港航道狹窄，且冬季還會封凍，難以建成大港；

②該港位于吉林延邊朝鮮族自治州，該地經濟是否發達、經濟外向度如何，是否有充足的貨源與中國南方以及日、韓進行交流。與朝、俄交流陸上口岸即可實現，而其他地區的貨物不必繞道延邊；

③該港后方地區（吉林市以東）多為山地、少平原，建設通過能力較大的運輸通道耗資巨大。

此外，現在航運市場上船舶大型化已是一種必然趨勢，港口如沒有貨源的有力支持，必然淪為支線港、喂給港，甚至難以維持，花費大量力氣、財力而最后的結果是建成這樣一個港口，又有多大意義呢？想當初俄國已擁有海參崴還要租用我旅順、大連，而我們現在已有旅大又何必反其道而行在圖們江口建港呢？

我的感覺是鼓吹圖們江出海口的意見不過是地圖畫出來好看些，過過出海口的癮，真正能不能在這里出海疑問是很大的。

圖們江開發戰略實施已經10多年了，現在身居海外的筆者關注此事也已經10多年了。期間，筆者曾查閱過一些資料，回吉林家鄉時也與親友談起過，在國內外的報刊上也時有所聞。筆者非常樂意見到在防川建內河港順圖們江出海的運作成功。但是看到在順江出海、陸路跨境出海、租港出海之中轉來轉去，卻不見有大的進展。

那么多的國家領導，從江澤民、胡錦濤、李鵬、朱镕基，到各部門負責人，都非常關心圖們江開發，親臨圖們江視察，可見其重要性。但一直局限在吉林一省的地方操作上徘徊不前，說明開發的路沒有選對。同是省級操作，黑龍江的綏芬河、黑河甚至東寧縣的開發比琿春開發搞得好，也說明吉林省的開發力度不夠。

圖們江開發，潛力巨大，前景誘人，是個歷史機遇，但卻不具有成功的必然性。失之交臂的先例不勝枚舉。這里就講一個與吉林有關的一個歷史故事吧。

1898年，俄國向中國擴張修建中東鐵路及南滿支線的“丁字型”骨架之初，原設計是將扶余（今松原市）定為鐵路網的中樞支點。方案確定和建設指揮部到達扶余開建在即之時，負責該工程的俄國高官大人乘船順松花江游玩之中，在哈爾濱江邊過夜后于第二天日出醒來時，只是由于發現哈爾濱的地勢很象莫斯科的原因，便決定將鐵路樞紐由扶余遷移到處于當時黑龍江省與吉林省交界的哈爾濱重新布局。從此，哈爾濱由一個默默無聞的小漁村一越成為現代大都市，同時扶余也永遠失去了作為鐵路樞紐和大都市的機會。應當說，扶余是個古城有一定基礎，地處第二松花江與嫩江的交匯點和東北的地理中心，占有水路和陸路優勢，是建設鐵路樞紐的理想地點。過了100多年之后的今天再看，如果扶余取代哈爾濱成為中心城市，解決東北用水的“引松入遼”引水工程也容易得多；大慶油田和扶余油田就會是一個油田，石油城與中心城市也會合而為一，??。但這對失去發展機遇的扶余，只能是假設而已了。

現在的圖們江開發，存在與當初修建中東鐵路的扶余同樣的憂慮。圖們江開發戰略實施已經10多年了，按照目前的遠景規劃大膽預計，如果全部順利實現，10年后經琿春出日本海的物流可達到700——800萬噸/年，這已經是目前琿春鐵路口岸過貨能力50萬噸/年（受俄方側口岸限制實際過貨量少之又少）的10幾倍，和正在申報的改擴建工程完成后所達到的過貨能力160萬噸/年的5倍。這是縱向對比。再從橫向對比，拋開目前東北的門戶，貨物吞吐量已經超過1億噸/年，而且還在大力擴建的大連港，就是與同樣在東北、同樣是陸路口岸的滿洲里、綏芬河相比，兩鐵路口岸的過貨能力已達1000萬噸/年和800萬噸/年。也就是說。一切順利地按照吉林省的發展戰略目標全部實現，10年后的琿春也只相當于目前的綏芬河規模和滿洲里的80%。要達到這一目標，要有吉林省和沈陽鐵路局始終大力強化琿春的對外交通建設作保證，而且俄羅斯、朝鮮的口岸、鐵路和港口建設要始終配合。

即使這樣，那時琿春與綏芬河、滿洲里、黑河（黑龍江大橋國際通道已經貫通多時）等陸路口岸相比仍然處于弱勢。要再經過更長的時間，琿春才可能由弱勢轉為均勢，進一步轉成強勢。而圖們江要成為東方的鹿特丹，形成與新加坡、香港、上海并駕齊驅的局面就是更遙遠的事情了。如果中間出現波折，開發受困，也許圖們江開發、建設國際城和自由港就成為世界皆知的“狼來了”的故事。

再說距離琿春最近、與琿春交界的黑龍江東寧縣，1988年才設立的對俄公路口岸，目前的實際過貨量已達50萬噸/年。到了北連滿洲里——哈爾濱——綏芬河鐵路、南連白城——長春——圖們鐵路的東寧內連鐵路建成之后，過貨量將會有大的發展。如果琿春還是處于徘徊的狀態，沒有突破性的發展，東寧口岸就會將本來屬于琿春口岸的吉林省物流吸引過去，那時琿春就會失去發展空間。可見，琿春開發成為狼來了的故事絕不是聳人聽聞。

從中方看，在圖們江處設立出海通道，經俄方港口出海優于經朝方港口出海，是不爭的實事。但從俄方看，經綏芬河過貨優于經琿春過貨，也是不爭的事實。

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再說距離琿春最近、與琿春交界的黑龍江東寧縣，1988年才設立的對俄公路口岸，目前的實際過貨量已達50萬噸/年。到了北連滿洲里——哈爾濱——綏芬河鐵路、南連白城——長春——圖們鐵路的東寧內連鐵路建成之后，過貨量將會有大的發展。如果琿春還是處于徘徊的狀態，沒有突破性的發展，東寧口岸就會將本來屬于琿春口岸的吉林省物流吸引過去，那時琿春就會失去發展空間。可見，琿春開發成為狼來了的故事絕不是聳人聽聞。

從中方看，在圖們江處設立出海通道，經俄方港口出海優于經朝方港口出海，是不爭的實事。但從俄方看，經綏芬河過貨優于經琿春過貨，也是不爭的事實。

再從交通格局看，滿（洲里）——哈（爾濱）——綏（芬河）鐵路直通俄羅斯大港海參崴，本來就是最早的歐亞大陸橋的一部分，只是百余年來東北亞的政治、經濟和國際關系格局大部分時間處于動蕩和緊張之中，使之受到冷落，沒有形成當初設想的格局狀態，才有今天圖們江大開發之機遇。盡管如此，其各項基礎設施仍然較好，也是目前中方在日本海的最主要出海通路。而白城——長春——圖們——琿春鐵路目前不屬于干線鐵路，內連能力較差，向蒙古的鐵路網方向還是斷頭路，基本沒有外連能力，琿春更處于劣勢。即使將來中蒙俄合作鋪通了赤塔——喬巴山——白城鐵路，可能的情況是俄蒙之間的運輸合作未必和諧，而且鐵路的寬軌與標準軌交接點位于遠離中國的俄蒙邊界上，換裝或換輪的鐵路瓶頸問題仍難解決，出現鞭長莫及的局面。內蒙東北部地區鐵路歸哈爾濱鐵路局管轄經營，物流也難以進入琿春，更可能是經綏芬河進入俄方港口出海。好一點的結局是吉林能將蒙古東部地區納入圖們江出海口的腹地。

俄方側的眾多港口大都是以俄遠東地區甚至西伯利亞等更遠方為腹地布局的，靠近琿春的波謝特港、扎魯比特港、斯拉維揚卡港等也不例外。因此利用俄羅斯港口，從琿春通關出海的物流，在俄方側也就出現了要逆向流動而且還要繞行進港的現象。要改變這種似近實遠的狀態，就需要改建甚至重新布局。因此，在出日本的海通道上，目前的琿春與綏芬河相比不占優勢。

從俄方考慮，亞洲西部或歐洲的物流，俄方不會讓其從俄方進入蒙古、中國東北后再進俄國的多次通關和兩次換軌的運輸方式，而是完全運行在俄方境內經西伯利亞鐵路進入海參崴港。

另外，哈爾濱——大連鐵路的電氣化和提速，使經大連出海變成最暢通、最方便、最快速的通道。作為東北首選的出海口，大連港吸引掉中國東北的絕大部分出海物流也是不爭的事實。即將建設的牡丹江至大連的東北東部鐵路將會進一步強化大連的出海門戶作用。大連的發展的空間越大，琿春的開發空間就會越小。俄羅斯的海參崴、朝鮮半島統一之后的釜山都有成為東北亞中心港城的可能，甚至建設穿越朝鮮海峽的海底隧道也是有可能的。如果那時琿春仍然沒有將潛在優勢轉化為現實優勢，琿春也就徹底失去了發展成為東北亞經濟中心的機會了。琿春失去機會，并不意味著綏芬河得到機會，也不是吉林與黑龍江兩省的利益轉換，而是意味著中國在環日本海經濟圈中失去了很多很多。

江蘇省的連云港，地處建成不久的新歐亞大陸橋的東端，又有建設億噸大港的天然條件，單憑占有中國東西向最重要的鐵路大動脈東端的優勢，早就應該進入中國開放大港的行列，但發展速度就是不理想。在西安——南京鐵路貫通后，上海這個中國最大的經濟中心城市就會對新歐亞大陸橋沿線產生強大的吸引力，加之上海——北侖港群已經雙過億噸，在陸上通道條件幾乎相同的條件下，連云港的各項條件根本無法與上海相比。因此可以預見，未來連云港的新歐亞大陸橋東端橋頭堡只是在地圖上的理想線而已，根本無法實現。分流一部分新歐亞大陸橋的物流，得到真正作為新歐亞大陸橋東端橋頭堡和中國最大的經濟中心城市的上海的一點殘羹剩飯，就是連云港的歸路。

對于圖們江開發，筆者真心希望，不要成為第二個連云港，甚至不如連云港。連云港畢竟已經形成了3000萬噸/年的規模，并占有陸路交通的優勢，如果琿春能在不遠的將來達到目前連云港的規模和地位，吉林的對外開放就取得了可觀的成效，至少夠吉林本省對外溝通之需，改變了閉塞的現狀。

圖們江開發的地理范圍一再擴大，其原因是沒有分清層次。圖們江開發依賴的和為的都是東北亞6國經濟合作。大三角的自由貿易區、小三角的3國共同合作區、3國共有的新圖們國際城都是合作的逐步深化。圖們江開發沒有核心和主次，其原因是沒有認識到其重要性。請看一下中國在日本海的出海通道上的區別吧：順黑龍江出海需要穿越俄羅斯領土的950公里河段；順圖們江出海需要經過15公里長的俄朝界河；從綏芬河等陸路口岸出海需要經進入俄朝的領土和利用其港口；實現圖們江開發就可直達新圖們國際城的自由港出海，綏芬河甚至大連都不能取而代之。圖們江開發，如果實行3國同步走，就如同將三個人的腳綁在一起向前跑，速度最慢，一國超前開發或雙邊合作啟動就可以讓經濟實力強者先開路，之后再利用中心城市帶動相應國度。按我看，圖們江開發第一步應是以“內陸換港灣”獲取出海口，第二步應是將擁有港口的敬信地區從琿春市劃分出來辦經濟特區，之后才是3國共同參與的合作開發。

因為擁有圖們江航行權，在防川建內河港順圖們江出海初看起來似乎最容易實現，但運作中又難以實現。按我看，到了圖們江開發的中期，新圖們國際城達到一定規模的時候，才能實現順圖們江出海之運作。中央地方努力為在圖們江下游地區獲得一個出海口[圖]

[編輯] [刪除] 作者: 小口子軍港ON.1(進入作者Blog)發表于: 2006-12-02 9:19:46

美國有一位政治家曾說過：“誰擁有了海洋，誰就擁有了世界。”我們雖不象帝國主義那樣要稱霸海洋，但這確也很值得我們深思。眾所周知，美日無時不在處心積慮地用各種手段企圖遏制我們和平發展。為了抵御美日對我東北及朝鮮的威脅，以及振興延邊與我國東北的經濟，我國從圖們江下游地區穩定出海（即擁有出海權）的問題必須引起從地方到中央的足夠重視。因為我方若得到了圖們江下游地區的出海口，無疑會對我國當前的政治、經濟、軍事等產生巨大的影響，而且可以惠及子孫后代。若通過與朝俄協商、并用各方都能接受的辦法實現這一目標，受惠的就不僅僅是我們中國，朝俄雙方也必將從中受益，因而肯定能共創雙贏及多贏的局面。在解決這一問題的方案中，有的可能涉及在相關國家間進行領土交換等，因而最終可能需要我外交部出面與俄、朝協商，但在此之前可以利用地方的優勢先和朝（或俄）方談起來。轉自81.china.com 下面給出一組可供我方進行決策參考的方案轉自81.china.com

1）鑒于中蘇邊界東段1991.5.16協定已重新確認了我國經圖們江下游（俄朝界河段）到日本海的出海權，朝方對此也不持異議，因而我們可“從琿春河口到防川一線”修一河港群，并商俄朝兩國，在互惠的前提下，必要時由中方出資，“將俄朝跨圖們江大橋加高、疏浚圖們江下游相關區段的河道，使之能行萬噸輪”，為恢復、行使我失而復得的權利創造有利條件。若此方案落實的比較好，我們就能最大限度地避免因“領土主權”因素對我國的出海所造成的不利影響。因而，我國應千方百計想辦法落實這一方案，轉自81.china.com

為實現這一方案，需說服朝鮮方面。延邊同志在此問題上有明顯優勢，應予以發揮。轉自81.china.com

2）充分利用好當前的戰略機遇期，以我內陸領土換鄰國俄、朝的領土（即使換飛地也行）建海港出海轉自81.china.com

（1）換俄方波謝耶特灣附近領土領海建海港往返日本海轉自81.china.com 我們可以用烏蘇里江流域至土字碑一線俄方感興趣的領土，例如包括中俄這次堪界時俄方不請愿轉交給我方的哈桑區部分地段的領土，部分黑瞎子島，以及“撒哈林斯基島”等，甚至可以把防川給俄方，以換其緊靠posy’et港灣西面的一小片領土及港灣的南半部，建主權屬于我們、且能自由進出日本海的海港（中國只要求各類船只可自由進出日本海而不謀求與俄分享日本海的領海），以改善我國在那個地區相對落后的政治、經濟、及對日軍事不利的形勢。轉自81.china.com

這樣交換的結果，俄羅斯原來到朝鮮的鐵路如何辦？第一解決方案，可由中國出資在波謝耶特港灣（posy’et bay）出口處給俄方修一跨海大橋，以保持俄羅斯領土的連續性；第二解決方案，保留俄羅斯原來鐵路在中國新換區域內的自由通行權；若俄方堅持要在此保持其領土的連續性，不愿接受上述兩種方案，我們也可以考慮只換其位于此地區的一條狹長地帶建港出海，該狹長地帶應能通過一條主權屬于我國的交通走廊（如高架路等）與我內陸相接；轉自81.china.com 此外，我們還可以合適的條件換俄方在圖們江口及下游地區附近的一塊地方（例如，位于大彼得灣口的krabbe半島、kalevala inlet與Reid pallada inlet 附近的山地等）作為我們的一塊飛地建海港出海（如同俄羅斯的加里寧地區模式）；轉自81.china.com

（2）換朝方緊靠圖們江造山灣（西水羅里）附近的一片領土建自己的軍民兩用海港，自由進出日本海（這一方案有利于使我方領土連續，因而比換、租朝方的羅津、先鋒港更好）轉自81.china.com

基于朝方目前的困境，基于中朝共同防御美日威脅的需要，在中朝合作羅津港的基礎上，我們可以考慮換朝方位于造山灣（西水羅里）的一片土地建自己的海港。究竟如何換？可采用下述辦法（見有關圖示）：轉自81.china.com

A、在“兩江源”地區長白山天池東北面中朝邊界附近再給朝方適當領土；轉自81.china.com

B、統一考慮，在鴨綠江遼寧段江中，除了按慣例應劃給我方且對我方意義非常重大的江中有爭議島嶼，其它有爭議的江中島嶼可以都給朝方；轉自81.china.com

C、必要時還可將圖們江下游地區的“玻璃洞”村也給朝方，但需在其大灣北面修一運河，以保證我方對圖們江水利用的連續性；轉自81.china.com

為了使此方案盡快實現，在當前及今后相當長的一段時期內，我們一定要幫助朝方發展經濟，不斷改善人民德生活。我們可以從合作開發其咸竟北道境內的礦山、日本海的石油開始，以合作代替單純無償援助（如同我們在國內扶貧時采用的把“輸血”變為“造血”一樣），切實使其得到實惠，所述事情就容易實現。這件事一定要在其南北統一之前完成，否則困難更大。在當前形勢下，為了避免在國際上造成某些負面影響，中朝雙方可以簽定經兩國法律程序確認的相關秘密協定，這對雙方協同保護自身的安全是非常必要的。當然，這些事情最終都需要國家出面才能辦成，但可利用吉林的優勢先與朝方談起來。轉自81.china.com

在實施“以內陸領土換出海口”時，由于我們處在有求于俄、朝方的地位，因而要準備吃點虧。具體交換方式可視俄、朝的要求靈活掌握，原則是：用高超的談判藝術，使得在既能滿足俄朝的基本要求，又不致于使我方損失過大的條件下，達到順利進行臨圖交換之目的。轉自81.china.com（3）換飛地出海方案轉自81.china.com

在與俄朝通過以內陸土地換出海口時，當然要首選所換得的港口能與我領土直接相接，如不能緊密連在一起而是“飛地”，只要主權有保證，到達飛地方便，也應在考慮之列。例如，我們可以合適的條件換俄、朝在圖們江口或圖們江下游附近的一塊領土（例如位于俄方大彼得灣口的krabbe半島、kalevala inlet與Reid pallada inlet 附近的山地，或位于朝方羅津灣至造山灣附近的土地等）作為我國的一塊飛地建海港出海（如同俄羅斯的加里寧地區模式一樣），也是可以考慮的。至于如何到達飛地，在進行領土交換時就應簽訂國與國之間的相關條約及協定，確定下我方或是通過向相關國家借道，或是利用我們經圖們江下游俄朝區段的出海航行權到達飛地的辦法。轉自81.china.com

（4）在互惠的條件下，長期（如大于70－100年）租用俄朝現有港口，通過“路、港、區一體化”或“路、港、關一體化”借港出海轉自81.china.com 在所述條件下，長期租用俄羅斯的扎盧比諾港、波謝特港，或者朝鮮的羅津港（已實現）、先鋒港，實現借港出海，充分利用好當前的“戰略機遇期”一心一意謀發展，以共創“雙贏/多贏的局面”。轉自81.china.com 3）利用UNDP在圖們江下游地區的“東北亞開發計劃”，通過中、朝、俄之間的認真談判，三方在圖們江下游附近地區各拿出一點領土，建一個三國“路、港、關、區一體化，以共享其利益的自由港口城市，不妨稱其為東北亞中朝俄友誼城；轉自81.china.com

除方案

1、即由《中蘇邊界東段1991.5.16協定》確認的“我國經圖們江下游（俄朝界河段）到日本海的出海權”（還需與朝鮮同志協商，并由俄、朝、中三方簽訂圖們江下游航行協定）外，應從2－7中再任選一種給以實現。轉自81.china.com 上述幾種方案對我國帶來的效益大小是有差異的，因而我們選擇的順序應當是：①首選換俄方波謝耶特灣附近領土領海建港；②其次換朝方緊靠圖們江造山灣（西水羅里）附近的一片領土建自己的軍民兩用海港；③中朝俄三國在圖們江三角洲地區各拿出一點領土建一座利益共享的自由港口城市（東北亞中朝俄友誼城）；④ 從圈河到防川沿江修建內河港口群，利用我國重新獲得的經圖們江下游俄朝區段的出海權進入日本海；⑤ 換俄朝位于圖們江下游地區緊靠日本海附近的一塊土地作為我國的飛地建海港出海。⑥在互惠的條件下，長期（如70－100年）租用俄朝現有港口，通過“路、港、區一體化”或“路、港、關一體借港出海。

鴨綠江大橋或將幫助中國獲得一個日本海出海口！中國出海口的現狀

中國既是一個陸地大國，又是一個海洋大國，有18000多公里海岸線，6500多個沿海島嶼，依照《聯合國海洋公約》200多海里專屬經濟區制度和大陸架制度，中國擁有約300萬平方公里海域。

漫長的海岸線上，中國的出海口在哪里啊？

非常嚴重的是，事關中國的國家戰略發展的出海口全部被其他國家控制!

每次看中國吉林、黑龍江的地圖，心中總覺得壓抑口渴！不知道你有沒有發現靠海的地方都屬于俄羅斯？！俄國硬將吉林琿春這個緊靠日本海的江海出口徹底封死！導致中國的“雄雞”地形嘴邊嚴重缺水。蘇聯對于海洋的貪婪在這條國界線上表現得淋漓盡致。從此，東三省被隔絕于大洋之外，距離海岸僅十五公里，聽得見海風呼嘯，卻望不見海水浪花。

如果說東海方向的出海口受到日本強力制約的話，如果說中國還沒有實力解決南海方向出海口的話，中國擁有或者獲取東北方向的出海口很值得期待！

因為還有朝鮮，一個大多數認為受中國影響很大的國家！擁有出海口的一半權利。

朝鮮的國際環境

由于朝鮮試射導彈和進行第二次核試驗，朝鮮受到的國際壓力驟然加大！考慮到中國的國家戰略現實，對朝關系總隨著國際局勢的變化而變化。朝中關系很自然的降溫，哪怕今年是被雙方視為中朝友好年的年份。

迄今為止，中國曾多達兩次的公開反對過朝鮮的核試驗計劃！卻沒有一次公開的支持過朝鮮。

盡管如此，出于對國家安全的考慮，朝鮮必須適應中國對朝的任何政策！

包括這一次給與羅津港使用權的巨大誘惑。

溫總訪朝的意義

應朝鮮方面的邀請，中國國務院總理溫家寶十月四號到六號對朝鮮作出正式的友好訪問。

非常出乎意料的是，包括朝鮮最高領導人金正日在內的三位高級領導人親自到機場迎接！根據事先安排，應該是朝鮮內閣總理金英日負責接機以及舉行歡迎儀式。

很顯然，從接待規格上，朝鮮政府是把中國當做是非常重要的一個盟友對待的。更直接的說，中朝之間的國家關系在朝鮮的政治生活、外交級別，仍然是占據非常特殊重要的一個地位。

更利好消息的顯示，朝鮮同意由中國提出的建造鴨綠江大橋的建議以及朝鮮羅津港的使用權！

一旦朝鮮信守承諾，中國擁有東北方向的出海口問題又向前推進了一步！

中國的國家夢想

中國琿春市的消息人士表示，總部位于大連市的一家名為“創立”的集團，獲取了羅津港第一碼頭第2和第3停泊設施的維修、開發、和獨家使用權。作為配套設施計劃，該集團將鋪設中國琿春至朝鮮羅津港的，全長93公里的公路。

據了解，羅津港是一個38萬平方米的港口，俄羅斯于2007年同朝鮮簽訂鐵路合同之后，捷足先登，爭取了羅津港第3碼頭，和新建第4碼頭的使用權。

考慮到俄羅斯對朝鮮的實際影響力，朝鮮給與中國的港口使用權利僅從經濟層面說起。

一旦獲取朝鮮羅津港的使用權，由此為中國東北和內蒙，開啟了一個通往東海的出海口，可以大幅降低東北進出口商品的運輸費用。

大連是吞吐東北地區進出口商品的一個商港，但位于東北的最南端，出口黃海。在海參崴被俄羅斯侵占之后，中國沒有一個可以直接通往東海的港口。羅津港剛好可以彌補這一缺陷，為中國東北開辟了一個不凍港。

真的感謝朝鮮！省的有戰略遠見的高層牽腸掛肚、廣大草根網民的吃不著葡萄硬說葡萄酸的尷尬。

對中朝關系的實際影響力

毫無疑問，如果朝鮮真的對中國投其所好、給與中國對羅津港的使用權的話，那么中朝關系向更高層次的發展是不容置疑的！畢竟，國家利益才是永恒的。拋開歷史上的中朝關系以及舉世震驚的朝鮮戰爭不說，就為了增強分不開的雙邊關系以及應付越來越復雜的國際社會態勢。

第三篇：十一五規劃綱要.區域協調發展

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要

第五篇 促進區域協調發展

第十九章 實施區域發展總體戰略

第二十章 推進形成主體功能區

第二十一章 促進城鎮化健康發展

第五篇 促進區域協調發展

根據資源環境承載能力、發展基礎和潛力，按照發揮比較優勢、加強薄弱環節、享受均等化基本公共服務的要求，逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動，公共服務和人民生活水平差距趨向縮小的區域協調發展格局。

第十九章 實施區域發展總體戰略

堅持實施推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展的區域發展總體戰略，健全區域協調互動機制，形成合理的區域發展格局。

第一節 推進西部大開發

西部地區要加快改革開放步伐，通過國家支持、自身努力和區域合作，增強自我發展能力。…..加強基礎設施建設，建設出境、跨區鐵路和西煤東運新通道，….建設電源基地和西電東送工程。鞏固和發展退耕還林成果，繼續推進退牧還草、天然林保護等生態工程，加強植被保護，加大荒漠化和石漠化治理力度，加強重點區域水污染防治。…支持資源優勢轉化為產業優勢，大力發展特色產業，加強清潔能源、優勢礦產資源開發及加工，支持發展先進制造業、高技術產業及其他有優勢的產業。….建設和完善邊境口岸設施，加強與毗鄰國家的經濟技術合作，發展邊境貿易。落實和深化西部大開發政策，加大政策扶持和財政轉移支付力度，推動建立長期穩定的西部開發資金渠道。

第二節 振興東北地區等老工業基地

東北地區要加快產業結構調整和國有企業改革改組改造，在改革開放中實現振興。發展現代農業，….發展高技術產業。建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制，抓好阜新、大慶、伊春和遼源等資源枯竭型城市經濟轉型試點….。支持其他地區老工業基地的振興。

第三節 促進中部地區崛起

中部地區要依托現有基礎，提升產業層次，推進工業化和城鎮化，在發揮承東啟西和產業發展優勢中崛起。加強現代農業特別是糧食主產區建設，加大農業基礎設施建設投入，增強糧食等大宗農產品生產能力，促進農產品加工轉化增值。…..第四節 鼓勵東部地區率先發展

東部地區要率先提高自主創新能力，率先實現經濟結構優化升級和增長方式轉變，…..在率先發展和改革中帶動幫助中西部地區發展。….優先發展先進制造業、高技術產業和服務業，著力發展精加工和高端產品。促進加工貿易升級，積極承接高技術產業和現代服務業轉移，提高外向型經濟水平，增強國際競爭力。…..繼續發揮經濟特區、上海浦東新區的作用，推進天津濱海新區開發開放，支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區的經濟發展，帶動區域經濟發展。

第五節 支持革命老區、民族地區和邊疆地區發展加大財政轉移支付力度和財政性投資力度，支持革命老區、民族地區和邊疆地區加快發展。保護自然生態，改善基礎設施條件。發展教育..加強少數民族人才隊伍建設，…支持發展民族特色產業、民族特需商品、民族醫藥產業和其他有優勢的產業。優先解決特困少數民族貧困問題，扶持人口較少民族的經濟社會發展，推進興邊富民行動。繼續實行支持西藏、新疆及新疆生產建設兵團發展的政策。

第六節 健全區域協調互動機制

健全市場機制，打破行政區劃的局限，促進生產要素在區域間自由流動，引導產業轉移。健全合作機制，鼓勵和支持各地區開展多種形式的區域經濟協作和技術、人才合作，形成以東帶西、東中西共同發展的格局。健全互助機制，發達地區要采取對口支援、社會捐助等方式幫扶欠發達地區。健全扶持機制，按照公共服務均等化原則，加大國家對欠發達地區的支持力度。國家繼續在經濟政策、資金投入和產業發展等方面，加大對中西部地區的支持。

第二十章 推進形成主體功能區

根據資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌考慮未來我國人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，按照主體功能定位調整完善區域政策和績效評價，規范空間開發秩序，形成合理的空間開發結構。

第一節 優化開發區域的發展方向

優化開發區域是指國土開發密度已經較高、資源環境承載能力開始減弱的區域。要改變依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染實現經濟較快增長的模式，把提高增長質量和效益放在首位，提升參與全球分工與競爭的層次，繼續成為帶動全國經濟社會發展的龍頭和我國參與經濟全球化的主體區域。

第二節 重點開發區域的發展方向

重點開發區域是指資源環境承載能力較強、經濟和人口集聚條件較好的區域。要充實基礎設施，改善投資創業環境，促進產業集群發展，壯大經濟規模，加快工業化和城鎮化，承接優化開發區域的產業轉移，承接限制開發區域和禁止開發區域的人口轉移，逐步成為支撐全國經濟發展和人口集聚的重要載體。

第三節 限制開發區域的發展方向

限制開發區域是指資源環境承載能力較弱、大規模集聚經濟和人口條件不夠好并關系到全國或較大區域范圍生態安全的區域。要堅持保護優先、適度開發、點狀發展，因地制宜發展資源環境可承載的特色產業，加強生態修復和環境保護，引導超載人口逐步有序轉移，逐步成為全國或區域性的重要生態功能區。

部分限制開發區域功能定位及發展方向

大小興安嶺森林生態功能區 禁止非保護性采伐，植樹造林，涵養水源，保護野生動物。

長白山森林生態功能區 禁止林木采伐，植樹造林，涵養水源，防止水土流失。川滇森林生態及生物多樣性功能區 在已明確的保護區域保護生物多樣性和多種珍稀動物基因庫。

秦巴生物多樣性功能區 適度開發水能，減少林木采伐，保護野生物種。

藏東南高原邊緣森林生態功能區 保護自然生態系統。

….青海三江源草原草甸濕地生態功能區 封育草地，減少載畜量，擴大濕地，涵養水源，防治草原退化，實行生態移民。

……

東北三江平原濕地生態功能區 擴大保護范圍，降低農業開發和城市建設強度，改善濕地環境。

黃土高原丘陵溝壑水土流失防治區 控制開發強度，以小流域為單元綜合治理水土流失，建設淤地壩。

….桂黔滇等喀斯特石漠化防治區 封山育林育草，種草養畜，實行生態移民，改變耕作方式，發展生態產業和優勢非農產業。

第四節 禁止開發區域的發展方向

禁止開發區域是指依法設立的各類自然保護區域。要依據法律法規規定和相關規劃實行強制性保護，控制人為因素對自然生態的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的開發活動。

部分禁止開發區域

國家級自然保護區 共243個，面積8944萬公頃。

世界文化自然遺產 共31處。

國家重點風景名勝區 共187個，面積927萬公頃。

國家森林公園 共565個，面積1100萬公頃。

國家地質公園 共138個，面積48萬公頃

第五節 實行分類管理的區域政策

財政政策，要增加對限制開發區域、禁止開發區域用于公共服務和生態環境補償的財政轉移支付，逐步使當地居民享有均等化的基本公共服務。投資政策，要重點支持限制開發區域、禁止開發區域公共服務設施建設和生態環境保護，支持重點開發區域基礎設施建設。產業政策，要引導優化開發區域轉移占地多、消耗高的加工業和勞動密集型產業，提升產業結構層次；….引導限制開發區域發展特色產業，限制不符合主體功能定位的產業擴張。土地政策，要對優化開發區域實行更嚴格的建設

用地增量控制，在保證基本農田不減少的前提下適當擴大重點開發區域建設用地供給，對限制開發區域和禁止開發區域實行嚴格的土地用途管制，嚴禁生態用地改變用途。人口管理政策，要鼓勵在優化開發區域、重點開發區域有穩定就業和住所的外來人口定居落戶，引導限制開發區域和禁止開發區域的人口逐步自愿平穩有序轉移。績效評價和政績考核，對優化開發區域，要強化經濟結構、資源消耗、自主創新等的評價，弱化經濟增長的評價；對重點開發區域，要綜合評價經濟增長、質量效益、工業化和城鎮化水平等；對限制開發區域，要突出生態環境保護等的評價，弱化經濟增長、工業化和城鎮化水平的評價；對禁止開發區域，主要評價生態環境保護。

第二十一章 促進城鎮化健康發展

堅持大中小城市和小城鎮協調發展，提高城鎮綜合承載能力，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，積極穩妥地推進城鎮化，逐步改變城鄉二元結構。

第一節 分類引導人口城鎮化

對臨時進城務工人員，繼續實行亦工亦農、城鄉雙向流動的政策，在勞動報酬、勞動時間、法定假日和安全保護等方面依法保障其合法權益；對在城市已有穩定職業和住所的進城務工人員，要創造條件使之逐步轉為城市居民，依法享有當地居民應有的權利，承擔應盡的義務；對因城市建設承包地被征用、完全失去土地的農村人口，要轉為城市居民，城市政府要負責提供就業援助、技能培訓、失業保險和最低生活保障等。鼓勵農村人口進入中小城市和小城鎮定居，特大城市要從調整產業結構的源頭入手，形成用經濟辦法等控制人口過快增長的機制。

第二節 形成合理的城鎮化空間格局

要把城市群作為推進城鎮化的主體形態，逐步形成以沿海及京廣京哈線為縱軸，長江及隴海線為橫軸，若干城市群為主體，其他城市和小城鎮點狀分布，永久耕地和生態功能區相間隔，高效協調可持續的城鎮化空間格局。

已形成城市群發展格局的京津冀、長江三角洲和珠江三角洲等區域，要繼續發揮帶動和輻射作用，加強城市群內各城市的分工協作和優勢互補，增強城市群的整體競爭力。

具備城市群發展條件的區域，要加強統籌規劃，以特大城市和大城市為龍頭，發揮中心城市作用，形成若干用地少、就業多、要素集聚能力強、人口分布合理的新城市群。

人口分散、資源條件較差、不具備城市群發展條件的區域，要重點發展現有城市、縣城及有條件的建制鎮，成為本地區集聚經濟、人口和提供公共服務的中心。

第三節 加強城市規劃建設管理

規劃城市規模與布局，要符合當地水土資源、環境容量、地質構造等自然承載力，并與當地經濟發展、就業空間、基礎設施和公共服務供給能力相適應。

加強城市水源地保護和供水設施建設。缺水城市要適度控制城市規模，禁止發展高耗水產業和建設高耗水景觀。地下水超采城市要控制地下水開采，防止地面沉降。城市道路以及供排水、能源、環保、電信、有線電視等的建設，要破除部門和地方分割，在統一規劃基礎上協同建設，減少盲目填挖和拆建。加強城市綜合防災減災和應急管理能力建設。穩步推進城市危舊住房和“城中村”改造，保障拆遷戶合法權益。城市規劃和建筑設計要延續歷史，傳承文化，突出特色，保護民族、文化遺產和風景名勝資源。強化城市規劃實施的監管，推進城市綜合管理，提高城市管理水平。

第四節 健全城鎮化發展的體制機制

加快破除城鄉分割的體制障礙，建立健全與城鎮化健康發展相適應的財稅、征地、行政管理和公共服務等制度。完善行政區劃設置和管理模式。改革城鄉分割的就業管理制度，深化戶籍制度改革，逐步建立城鄉統一的人口登記制度。

第四篇：區域 規劃

區域規劃 區域規劃是指對未來一定時間和空間范圍內經濟社會發展和建設所作的總體部署，包括區際規劃或區內規劃。區域規劃的特點

1、綜合性

2、戰略性

3、地域性

4、政策性

區域分析 區域分析主要是對區域發展的自然條件和社會經濟背景特征及其對區域社會經濟發展的影響進行分析，探討區域內部各自然及人文要素間和區域間相互聯系的規律。它并不是一門獨立學科，而是作為一種科學方法論形成和發展起來的，是為有關學科研究區域問題和為進行區域規劃提供理論基礎和研究方法的。

區域經濟分析 區域經濟分析主要是從經濟發展的角度對區域經濟發展的水平及所處的發展階段、區域產業結構和空間結構進行分析。它是在區域自然條件分析基礎上，進一步對區域經濟發展的現狀作一個全面的考察、評估，為下一步區域發展分析打好基礎。

波士頓矩陣方法 Ⅰ類產業（成長型行業）：特點是目前所占比重低于5%，但增長速度高于平均速度，其中有些產業具有增長潛力，是潛在的、未來的主導產業，但也有一些產業盡管增長速度較快，但由于規模較小，未來也不可能成為主導產業。Ⅱ類產業（發展型行業）：指當前產值比重超過5%，且增長速度高于平均增長速度的產業，它們屬于快速發展的主導產業，未來一段時間內仍將是主導產業。Ⅲ類產業（成熟型行業）：這類產業當前比重超過5%，但近年來的增長已低于平均速度，屬于發展動力不足的主導產業，其中某些產業可以通過技術改造和產業創新，可能會加快增長速度，而有些產業不符合產業結構調整的趨勢，將逐步退出。Ⅳ類產業（停滯型行業）：指比重低于5%，且增長速度低于平均增長的部門，屬低增長或衰退產業，一般屬于調整改造對象，若一產業持續屬于衰退類，則應淘汰，以保持整個區域工業經濟的增長力。

首位城市 在規模上與第二位城市保持巨大差距，吸引了全國城市人口的很大部分，在國家政治、經濟、社會、文化生活中占據明顯優勢的城市定義為首位城市。

經濟增長的空間動態過程 空間結構演化階段及其特征（1）前工業化階段 生產力水平低下，經濟結構以農業為主，工業產值比重小于10%，各地經濟發展水平差異較小。城鎮發展速度慢，各自成獨立的中心狀態。（2）工業化初期階段 城市開始形成，工業產值在經濟中的比重在10%—25%之間，核心區域與邊緣區域經濟增長速度差異擴大。（3）工業化成熟階段 快速工業化階段，工業產值在經濟中懂得比重在25%—50%。核心區發展很快，核心區域與邊緣區域之間存在不平衡關系。(4）空間相對均衡階段 后工業化階段，出現資金、技術、信息等從核心區域向邊緣區域流動加強。整個區域成為一個功能上相互以來的城鎮體系，形成大規模城市化區域，開始了有關連的平衡發展 重點開發軸的選擇 1.最好由經濟核心區域和和發達的城市工業帶組成。2.有水陸交通運輸干線為依托。3.自然條件優越，建設用地條件好，農業生產發展水平較高的地帶。4.礦產資源和水資源豐富的地帶，特別是水資源豐富，或者是水源可供給性良好的地帶。

重點發展點（城鎮）的選擇

發展的條件及其在區域中的地位。城鎮的發展現模。城鎮空間分布的現狀。

點—軸開發模式對區域發展的意義

（1）有利于發揮集聚經濟的效果（2）能夠充分發揮各級中心城鎮的作用（3）有利于把經濟活動結合為有機整體（4）有利于區域開放式發展

城市吸引區 即城市的直接吸引范圍，是一個城市的吸引力和輻射力對城市周圍地區的社會經濟聯系起著主導作用的地域。

空間擴散的含義 指思想、創新、文化特質和行為模式等從其發源地向外擴展和傳播。

1、周邊式擴散

2、等級式擴散

3、點軸式擴散

4、跳躍式擴散

5、發散極式擴散

6、反磁力式擴散

戰略研究的特征全局性；長遠性；綜合性； 層次性。區域發展戰略 是指對區域整體發展的分析、判斷而作出的重大的、具有決定全局意義的謀劃。它的核心是要解決區域在一定時期的基本發展目標和實現這一目標的途徑。區域的地位

1、區域的地位內涵區域地位是指某區域在區域系統中或同層次區域中的排序、重要性、所起的作用和影響。它通常反映在排序的前后或高低，所起作用的大小，影響的地域范圍及影響的強度等方面。

2、區域的地位影響因素區域地位與區域的規模、地理位置、資源狀況、經濟發展所處的階段和發展水平等因素密切相關。土地人口承載力是指一個國家或地區的土地資源，在一定的投資水平下持續利用時的食物生產能力及其所能供養的一定營養水平的人口數量。它主要是由兩個方面決定的，一是土地生產潛力，一是營養水平和人口數量。城鎮體系 也稱為城市體系或城市系統，指的是在一個相對完整的區域或國家中，以中心城市為核心，由一系列不同職能分工，不同等級規模，聯系密切，互相依存的城鎮所組成的有機整體。

區位熵（簡稱LQ）又稱專門化率，是通過測定各個產業部門在各地區的相關程度來間接反映區域內城市間的經濟聯系的結構和方向。常用測定指標有產量、產值、就業人數等。產業結構影響區域產業結構的因素

1、社會消費

2、資源狀況

3、科技水平

4、基礎與傳統

5、區際聯系與區域分工 產業結構合理化的條件

1、是否充分利用了區域資源

2、區域產業的技術結構是否合理

3、區域內各產業部門之間的關聯協調如何

4、區域產業結構是否有較強的轉換能力和應變能力

5、現狀產業結構的結構性效益是高還是低。

區域規劃編制的基本原則

1、全國“一盤棋”原則

2、承認和自覺運用地區經濟發展不平衡的規律

3、因地制宜，發揮優勢

4、合理布局，保護環境，有力生產、方便生活

5、有計劃、有步驟地發展少數民族地區和邊疆地區的經濟建設

6、國防安全原則

城鎮體系規劃的內容

1、提出市域城鄉統籌的發展戰略

2、確定生態環境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產等方面的保護與利用的綜合目標和要求，提出空間管制原則和措施

3、預測市域總人口及城鎮化水平，確定各城鎮人口規模、職能分工、空間布局和建設標準

4、提出重點城鎮的發展定位、用地規模和建設用地控制范圍

5、確定市域交通發展策略；原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎設施，重要社會服務設施，危險品生產儲存設施的布局

6、根據城市建設、發展和資源管理的需要劃定城市規劃區。城市規劃區的范圍應當位于城市的行政管轄范圍內

7、提出實施規劃的措施和有關建議 城市經濟區劃分

1概念 是由一個或數個不同規模的城市和它周圍的農村地區共同構成的在地理位置上相連接的經濟區域。2目的 劃分城市經濟區的目的是為了協調城市與周圍地區的經濟發展，更好地發揮中心城市的作用，為區域經濟發展的戰略部署提供依據。

3依據一般城市經濟區的劃分以城市影響區為重要依據。4基本原則方法（1）依托中心城市。（2）確定適宜的經濟腹地范圍。（3）確定區域經濟專業化發展方向。（4）兼顧行政區域的完整性。（5）有利于城市經濟區的規劃與組織。

第五篇：《“健康中國2030”規劃綱要》全文【完整版】

《“健康中國2030”規劃綱要》全文【完整版】

《“健康中國2030”規劃綱要》序言

健康是促進人的全面發展的必然要求，是經濟社會發展的基礎條件。實現國民健康長壽，是國家富強、民族振興的重要標志，也是全國各族人民的共同愿望。

黨和國家歷來高度重視人民健康。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國健康領域改革發展取得顯著成就，城鄉環境面貌明顯改善，全民健身運動蓬勃發展，醫療衛生服務體系日益健全，人民健康水平和身體素質持續提高。2015年我國人均預期壽命已達76.34歲，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產婦死亡率分別下降到8.1‰、10.7‰和20.1/10萬，總體上優于中高收入國家平均水平，為全面建成小康社會奠定了重要基礎。同時，工業化、城鎮化、人口老齡化、疾病譜變化、生態環境及生活方式變化等，也給維護和促進健康帶來一系列新的挑戰，健康服務供給總體不足與需求不斷增長之間的矛盾依然突出，健康領域發展與經濟社會發展的協調性有待增強，需要從國家戰略層面統籌解決關系健康的重大和長遠問題。

推進健康中國建設，是全面建成小康社會、基本實現社會主義現代化的重要基礎，是全面提升中華民族健康素質、實現人民健康與經濟社會協調發展的國家戰略，是積極參與全球健康治理、履行2030年可持續發展議程國際承諾的重大舉措。未來15年，是推進健康中國建設的重要戰略機遇期。經濟保持中高速增長將為維護人民健康奠定堅實基礎，消費結構升級將為發展健康服務創造廣闊空間，科技創新將為提高健康水平提供有力支撐，各方面制度更加成熟更加定型將為健康領域可持續發展構建強大保障。

為推進健康中國建設，提高人民健康水平，根據黨的十八屆五中全會戰略部署，制定本規劃綱要。本規劃綱要是推進健康中國建設的宏偉藍圖和行動綱領。全社會要增強責任感、使命感，全力推進健康中國建設，為實現中華民族偉大復興和推動人類文明進步作出更大貢獻。

《“健康中國2030”規劃綱要》第一篇總體戰略

第一章指導思想

推進健康中國建設，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持正確的衛生與健康工作方針，以提高人民健康水平為核心，以體制機制改革創新為動力，以普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、發展健康產業為重點，把健康融入所有政策，加快轉變健康領域發展方式，全方位、全周期維護和保障人民健康，大幅提高健康水平，顯著改善健康公平，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實健康基礎。

主要遵循以下原則：

——健康優先。把健康擺在優先發展的戰略地位，立足國情，將促進健康的理念融入公共政策制定實施的全過程，加快形成有利于健康的生活方式、生態環境和經濟社會發展模式，實現健康與經濟社會良性協調發展。

——改革創新。堅持政府主導，發揮市場機制作用，加快關鍵環節改革步伐，沖破思想觀念束縛，破除利益固化藩籬，清除體制機制障礙，發揮科技創新和信息化的引領支撐作用，形成具有中國特色、促進全民健康的制度體系。

——科學發展。把握健康領域發展規律，堅持預防為主、防治結合、中西醫并重，轉變服務模式，構建整合型醫療衛生服務體系，推動健康服務從規模擴張的粗放型發展轉變到質量效益提升的綠色集約式發展，推動中醫藥和西醫藥相互補充、協調發展，提升健康服務水平。

——公平公正。以農村和基層為重點，推動健康領域基本公共服務均等化，維護基本醫療衛生服務的公益性，逐步縮小城鄉、地區、人群間基本健康服務和健康水平的差異，實現全民健康覆蓋，促進社會公平。

第二章戰略主題

“共建共享、全民健康”，是建設健康中國的戰略主題。核心是以人民健康為中心，堅持以基層為重點，以改革創新為動力，預防為主，中西醫并重，把健康融入所有政策，人民共建共享的衛生與健康工作方針，針對生活行為方式、生產生活環境以及醫療衛生服務等健康影響因素，堅持政府主導與調動社會、個人的積極性相結合，推動人人參與、人人盡力、人人享有，落實預防為主，推行健康生活方式，減少疾病發生，強化早診斷、早治療、早康復，實現全民健康。

共建共享是建設健康中國的基本路徑。從供給側和需求側兩端發力，統籌社會、行業和個人三個層面，形成維護和促進健康的強大合力。要促進全社會廣泛參與，強化跨部門協作，深化軍民融合發展，調動社會力量的積極性和創造性，加強環境治理，保障食品藥品安全，預防和減少傷害，有效控制影響健康的生態和社會環境危險因素，形成多層次、多元化的社會共治格局。要推動健康服務供給側結構性改革，衛生計生、體育等行業要主動適應人民健康需求，深化體制機制改革，優化要素配置和服務供給，補齊發展短板，推動健康產業轉型升級，滿足人民群眾不斷增長的健康需求。要強化個人健康責任，提高全民健康素養，引導形成自主自律、符合自身特點的健康生活方式，有效控制影響健康的生活行為因素，形成熱愛健康、追求健康、促進健康的社會氛圍。

全民健康是建設健康中國的根本目的。立足全人群和全生命周期兩個著力點，提供公平可及、系統連續的健康服務，實現更高水平的全民健康。要惠及全人群，不斷完善制度、擴展服務、提高質量，使全體人民享有所需要的、有質量的、可負擔的預防、治療、康復、健康促進等健康服務，突出解決好婦女兒童、老年人、殘疾人、低收入人群等重點人群的健康問題。要覆蓋全生命周期，針對生命不同階段的主要健康問題及主要影響因素，確定若干優先領域，強化干預，實現從胎兒到生命終點的全程健康服務和健康保障，全面維護人民健康。

第三章戰略目標

到2020年，建立覆蓋城鄉居民的中國特色基本醫療衛生制度，健康素養水平持續提高，健康服務體系完善高效，人人享有基本醫療衛生服務和基本體育健身服務，基本形成內涵豐富、結構合理的健康產業體系，主要健康指標居于中高收入國家前列。

到2030年，促進全民健康的制度體系更加完善，健康領域發展更加協調，健康生活方式得到普及，健康服務質量和健康保障水平不斷提高，健康產業繁榮發展，基本實現健康公平，主要健康指標進入高收入國家行列。到2050年，建成與社會主義現代化國家相適應的健康國家。

到2030年具體實現以下目標：

——人民健康水平持續提升。人民身體素質明顯增強，2030年人均預期壽命達到79.0歲，人均健康預期壽命顯著提高。

——主要健康危險因素得到有效控制。全民健康素養大幅提高，健康生活方式得到全面普及，有利于健康的生產生活環境基本形成，食品藥品安全得到有效保障，消除一批重大疾病危害。

——健康服務能力大幅提升。優質高效的整合型醫療衛生服務體系和完善的全民健身公共服務體系全面建立，健康保障體系進一步完善，健康科技創新整體實力位居世界前列，健康服務質量和水平明顯提高。

——健康產業規模顯著擴大。建立起體系完整、結構優化的健康產業體系，形成一批具有較強創新能力和國際競爭力的大型企業，成為國民經濟支柱性產業。

——促進健康的制度體系更加完善。有利于健康的政策法律法規體系進一步健全，健康領域治理體系和治理能力基本實現現代化。

健康中國建設主要指標

領域：健康水平指標：人均預期壽命(歲)2015年：76.34 2020年：77.3 2030年：79.0

領域：健康水平指標：嬰兒死亡率(‰)2015年：8.1 2020年：7.5 2030年：5.0

領域：健康水平指標：5歲以下兒童死亡率(‰)2015年：10.7 2020年：9.5 2030年：6.0

領域：健康水平指標：孕產婦死亡率(1/10萬)2015年：20.1 2020年：18.0 2030年：12.0

領域：健康水平指標：城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例(%)2015年：89.6(2014年)2020年：90.6 2030年：92.2

領域：健康生活指標：居民健康素養水平(%)2015年：10 2020年：20 2030年：30

領域：健康生活指標：經常參加體育鍛煉人數(億人)2015年：3.6(2014年)2020年：4.35 2030年：5.3

領域：健康服務與保障指標：重大慢性病過早死亡率(%)2015年：19.1(2013年)2020年：比2015年降低10% 2030年：比2015年降低30%

領域：健康服務與保障指標：每千常住人口執業(助理)醫師數(人)2015年：2.2 2020年：2.5 2030年：3.0

領域：健康服務與保障指標：個人衛生支出占衛生總費用的比重(%)2015年：29.3 2020年：28左右 2030年：25左右

領域：健康環境指標：地級及以上城市空氣質量優良天數比率(%)2015年：76.7 2020年：>80 2030年：持續改善

領域：健康環境指標：地表水質量達到或好于Ⅲ類水體比例(%)2015年：66 2020年：>70 2030年：持續改善

領域：健康產業指標：健康服務業總規模(萬億元)2015年：-2020年：>8 2030年：16 《“健康中國2030”規劃綱要》第二篇普及健康生活

第四章加強健康教育

第一節提高全民健康素養

推進全民健康生活方式行動，強化家庭和高危個體健康生活方式指導及干預，開展健康體重、健康口腔、健康骨骼等專項行動，到2030年基本實現以縣(市、區)為單位全覆蓋。開發推廣促進健康生活的適宜技術和用品。建立健康知識和技能核心信息發布制度，健全覆蓋全國的健康素養和生活方式監測體系。建立健全健康促進與教育體系，提高健康教育服務能力，從小抓起，普及健康科學知識。加強精神文明建設，發展健康文化，移風易俗，培育良好的生活習慣。各級各類媒體加大健康科學知識宣傳力度，積極建設和規范各類廣播電視等健康欄目，利用新媒體拓展健康教育。

第二節加大學校健康教育力度

將健康教育納入國民教育體系，把健康教育作為所有教育階段素質教育的重要內容。以中小學為重點，建立學校健康教育推進機制。構建相關學科教學與教育活動相結合、課堂教育與課外實踐相結合、經常性宣傳教育與集中式宣傳教育相結合的健康教育模式。培養健康教育師資，將健康教育納入體育教師職前教育和職后培訓內容。

第五章塑造自主自律的健康行為

第一節引導合理膳食

制定實施國民營養計劃，深入開展食物(農產品、食品)營養功能評價研究，全面普及膳食營養知識，發布適合不同人群特點的膳食指南，引導居民形成科學的膳食習慣，推進健康飲食文化建設。建立健全居民營養監測制度，對重點區域、重點人群實施營養干預，重點解決微量營養素缺乏、部分人群油脂等高熱能食物攝入過多等問題，逐步解決居民營養不足與過剩并存問題。實施臨床營養干預。加強對學校、幼兒園、養老機構等營養健康工作的指導。開展示范健康食堂和健康餐廳建設。到2030年，居民營養知識素養明顯提高，營養缺乏疾病發生率顯著下降，全國人均每日食鹽攝入量降低20%，超重、肥胖人口增長速度明顯放緩。

第二節開展控煙限酒

全面推進控煙履約，加大控煙力度，運用價格、稅收、法律等手段提高控煙成效。深入開展控煙宣傳教育。積極推進無煙環境建設，強化公共場所控煙監督執法。推進公共場所禁煙工作，逐步實現室內公共場所全面禁煙。領導干部要帶頭在公共場所禁煙，把黨政機關建成無煙機關。強化戒煙服務。到2030年，15歲以上人群吸煙率降低到20%。加強限酒健康教育，控制酒精過度使用，減少酗酒。加強有害使用酒精監測。

第三節促進心理健康

加強心理健康服務體系建設和規范化管理。加大全民心理健康科普宣傳力度，提升心理健康素養。加強對抑郁癥、焦慮癥等常見精神障礙和心理行為問題的干預，加大對重點人群心理問題早期發現和及時干預力度。加強嚴重精神障礙患者報告登記和救治救助管理。全面推進精神障礙社區康復服務。提高突發事件心理危機的干預能力和水平。到2030年，常見精神障礙防治和心理行為問題識別干預水平顯著提高。

第四節減少不安全性行為和毒品危害

強化社會綜合治理，以青少年、育齡婦女及流動人群為重點，開展性道德、性健康和性安全宣傳教育和干預，加強對性傳播高危行為人群的綜合干預，減少意外妊娠和性相關疾病傳播。大力普及有關毒品危害、應對措施和治療途徑等知識。加強全國戒毒醫療服務體系建設，早發現、早治療成癮者。加強戒毒藥物維持治療與社區戒毒、強制隔離戒毒和社區康復的銜接。建立集生理脫毒、心理康復、就業扶持、回歸社會于一體的戒毒康復模式，最大限度減少毒品社會危害。

第六章提高全民身體素質

第一節完善全民健身公共服務體系

統籌建設全民健身公共設施，加強健身步道、騎行道、全民健身中心、體育公園、社區多功能運動場等場地設施建設。到2030年，基本建成縣鄉村三級公共體育設施網絡，人均體育場地面積不低于2.3平方米，在城鎮社區實現15分鐘健身圈全覆蓋。推行公共體育設施免費或低收費開放，確保公共體育場地設施和符合開放條件的企事業單位體育場地設施全部向社會開放。加強全民健身組織網絡建設，扶持和引導基層體育社會組織發展。

第二節廣泛開展全民健身運動

繼續制定實施全民健身計劃，普及科學健身知識和健身方法，推動全民健身生活化。組織社會體育指導員廣泛開展全民健身指導服務。實施國家體育鍛煉標準，發展群眾健身休閑活動，豐富和完善全民健身體系。大力發展群眾喜聞樂見的運動項目，鼓勵開發適合不同人群、不同地域特點的特色運動項目，扶持推廣太極拳、健身氣功等民族民俗民間傳統運動項目。

第三節加強體醫融合和非醫療健康干預

發布體育健身活動指南，建立完善針對不同人群、不同環境、不同身體狀況的運動處方庫，推動形成體醫結合的疾病管理與健康服務模式，發揮全民科學健身在健康促進、慢性病預防和康復等方面的積極作用。加強全民健身科技創新平臺和科學健身指導服務站點建設。開展國民體質測試，完善體質健康監測體系，開發應用國民體質健康監測大數據，開展運動風險評估。

第四節促進重點人群體育活動

制定實施青少年、婦女、老年人、職業群體及殘疾人等特殊群體的體質健康干預計劃。實施青少年體育活動促進計劃，培育青少年體育愛好，基本實現青少年熟練掌握1項以上體育運動技能，確保學生校內每天體育活動時間不少于1小時。到2030年，學校體育場地設施與器材配置達標率達到100%，青少年學生每周參與體育活動達到中等強度3次以上，國家學生體質健康標準達標優秀率25%以上。加強科學指導，促進婦女、老年人和職業群體積極參與全民健身。實行工間健身制度，鼓勵和支持新建工作場所建設適當的健身活動場地。推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展。

《“健康中國2030”規劃綱要》第三篇優化健康服務

第七章強化覆蓋全民的公共衛生服務

第一節防治重大疾病

實施慢性病綜合防控戰略，加強國家慢性病綜合防控示范區建設。強化慢性病篩查和早期發現，針對高發地區重點癌癥開展早診早治工作，推動癌癥、腦卒中、冠心病等慢性病的機會性篩查。基本實現高血壓、糖尿病患者管理干預全覆蓋，逐步將符合條件的癌癥、腦卒中等重大慢性病早診早治適宜技術納入診療常規。加強學生近視、肥胖等常見病防治。到2030年，實現全人群、全生命周期的慢性病健康管理，總體癌癥5年生存率提高15%。加強口腔衛生，12歲兒童患齲率控制在25%以內。

加強重大傳染病防控。完善傳染病監測預警機制。繼續實施擴大國家免疫規劃，適齡兒童國家免疫規劃疫苗接種率維持在較高水平，建立預防接種異常反應補償保險機制。加強艾滋病檢測、抗病毒治療和隨訪管理，全面落實臨床用血核酸檢測和預防艾滋病母嬰傳播，疫情保持在低流行水平。建立結核病防治綜合服務模式，加強耐多藥肺結核篩查和監測，規范肺結核診療管理，全國肺結核疫情持續下降。有效應對流感、手足口病、登革熱、麻疹等重點傳染病疫情。繼續堅持以傳染源控制為主的血吸蟲病綜合防治策略，全國所有流行縣達到消除血吸蟲病標準。繼續鞏固全國消除瘧疾成果。全國所有流行縣基本控制包蟲病等重點寄生蟲病流行。保持控制和消除重點地方病，地方病不再成為危害人民健康的重點問題。加強突發急性傳染病防治，積極防范輸入性突發急性傳染病，加強鼠疫等傳統烈性傳染病防控。強化重大動物源性傳染病的源頭治理。

第二節完善計劃生育服務管理

健全人口與發展的綜合決策體制機制，完善有利于人口均衡發展的政策體系。改革計劃生育服務管理方式，更加注重服務家庭，構建以生育支持、幼兒養育、青少年發展、老人贍養、病殘照料為主題的家庭發展政策框架，引導群眾負責任、有計劃地生育。完善國家計劃生育技術服務政策，加大再生育計劃生育技術服務保障力度。全面推行知情選擇，普及避孕節育和生殖健康知識。完善計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度，實行獎勵扶助金標準動態調整。堅持和完善計劃生育目標管理責任制，完善宣傳倡導、依法管理、優質服務、政策推動、綜合治理的計劃生育長效工作機制。建立健全出生人口監測工作機制。繼續開展出生人口性別比治理。到2030年，全國出生人口性別比實現自然平衡。

第三節推進基本公共衛生服務均等化

繼續實施完善國家基本公共衛生服務項目和重大公共衛生服務項目，加強疾病經濟負擔研究，適時調整項目經費標準，不斷豐富和拓展服務內容，提高服務質量，使城鄉居民享有均等化的基本公共衛生服務，做好流動人口基本公共衛生計生服務均等化工作。

第八章提供優質高效的醫療服務

第一節完善醫療衛生服務體系

全面建成體系完整、分工明確、功能互補、密切協作、運行高效的整合型醫療衛生服務體系。縣和市域內基本醫療衛生資源按常住人口和服務半徑合理布局，實現人人享有均等化的基本醫療衛生服務;省級及以上分區域統籌配置，整合推進區域醫療資源共享，基本實現優質醫療衛生資源配置均衡化，省域內人人享有均質化的危急重癥、疑難病癥診療和專科醫療服務;依托現有機構，建設一批引領國內、具有全球影響力的國家級醫學中心，建設一批區域醫學中心和國家臨床重點專科群，推進京津冀、長江經濟帶等區域醫療衛生協同發展，帶動醫療服務區域發展和整體水平提升。加強康復、老年病、長期護理、慢性病管理、安寧療護等接續性醫療機構建設。實施健康扶貧工程，加大對中西部貧困地區醫療衛生機構建設支持力度，提升服務能力，保障貧困人口健康。到2030年，15分鐘基本醫療衛生服務圈基本形成，每千常住人口注冊護士數達到4.7人。

第二節創新醫療衛生服務供給模式

建立專業公共衛生機構、綜合和專科醫院、基層醫療衛生機構“三位一體”的重大疾病防控機制，建立信息共享、互聯互通機制，推進慢性病防、治、管整體融合發展，實現醫防結合。建立不同層級、不同類別、不同舉辦主體醫療衛生機構間目標明確、權責清晰的分工協作機制，不斷完善服務網絡、運行機制和激勵機制，基層普遍具備居民健康守門人的能力。完善家庭醫生簽約服務，全面建立成熟完善的分級診療制度，形成基層首診、雙向轉診、上下聯動、急慢分治的合理就醫秩序，健全治療—康復—長期護理服務鏈。引導三級公立醫院逐步減少普通門診，重點發展危急重癥、疑難病癥診療。完善醫療聯合體、醫院集團等多種分工協作模式，提高服務體系整體績效。加快醫療衛生領域軍民融合，積極發揮軍隊醫療衛生機構作用，更好為人民服務。

第三節提升醫療服務水平和質量

建立與國際接軌、體現中國特色的醫療質量管理與控制體系，基本健全覆蓋主要專業的國家、省、市三級醫療質量控制組織，推出一批國際化標準規范。建設醫療質量管理與控制信息化平臺，實現全行業全方位精準、實時管理與控制，持續改進醫療質量和醫療安全，提升醫療服務同質化程度，再住院率、抗菌藥物使用率等主要醫療服務質量指標達到或接近世界先進水平。全面實施臨床路徑管理，規范診療行為，優化診療流程，增強患者就醫獲得感。推進合理用藥，保障臨床用血安全，基本實現醫療機構檢查、檢驗結果互認。加強醫療服務人文關懷，構建和諧醫患關系。依法嚴厲打擊涉醫違法犯罪行為特別是傷害醫務人員的暴力犯罪行為，保護醫務人員安全。

第九章充分發揮中醫藥獨特優勢

第一節提高中醫藥服務能力

實施中醫臨床優勢培育工程，強化中醫藥防治優勢病種研究，加強中西醫結合，提高重大疑難病、危急重癥臨床療效。大力發展中醫非藥物療法，使其在常見病、多發病和慢性病防治中發揮獨特作用。發展中醫特色康復服務。健全覆蓋城鄉的中醫醫療保健服務體系。在鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心建立中醫館、國醫堂等中醫綜合服務區，推廣適宜技術，所有基層醫療衛生機構都能夠提供中醫藥服務。促進民族醫藥發展。到2030年，中醫藥在治未病中的主導作用、在重大疾病治療中的協同作用、在疾病康復中的核心作用得到充分發揮。

第二節發展中醫養生保健治未病服務

實施中醫治未病健康工程，將中醫藥優勢與健康管理結合，探索融健康文化、健康管理、健康保險為一體的中醫健康保障模式。鼓勵社會力量舉辦規范的中醫養生保健機構，加快養生保健服務發展。拓展中醫醫院服務領域，為群眾提供中醫健康咨詢評估、干預調理、隨訪管理等治未病服務。鼓勵中醫醫療機構、中醫醫師為中醫養生保健機構提供保健咨詢和調理等技術支持。開展中醫中藥中國行活動，大力傳播中醫藥知識和易于掌握的養生保健技術方法，加強中醫藥非物質文化遺產的保護和傳承運用，實現中醫藥健康養生文化創造性轉化、創新性發展。

第三節推進中醫藥繼承創新

實施中醫藥傳承創新工程，重視中醫藥經典醫籍研讀及挖掘，全面系統繼承歷代各家學術理論、流派及學說，不斷弘揚當代名老中醫藥專家學術思想和臨床診療經驗，挖掘民間診療技術和方藥，推進中醫藥文化傳承與發展。建立中醫藥傳統知識保護制度，制定傳統知識保護名錄。融合現代科技成果，挖掘中藥方劑，加強重大疑難疾病、慢性病等中醫藥防治技術和新藥研發，不斷推動中醫藥理論與實踐發展。發展中醫藥健康服務，加快打造全產業鏈服務的跨國公司和國際知名的中國品牌，推動中醫藥走向世界。保護重要中藥資源和生物多樣性，開展中藥資源普查及動態監測。建立大宗、道地和瀕危藥材種苗繁育基地，提供中藥材市場動態監測信息，促進中藥材種植業綠色發展。

第十章加強重點人群健康服務

第一節提高婦幼健康水平

實施母嬰安全計劃，倡導優生優育，繼續實施住院分娩補助制度，向孕產婦免費提供生育全過程的基本醫療保健服務。加強出生缺陷綜合防治，構建覆蓋城鄉居民，涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治體系。實施健康兒童計劃，加強兒童早期發展，加強兒科建設，加大兒童重點疾病防治力度，擴大新生兒疾病篩查，繼續開展重點地區兒童營養改善等項目。提高婦女常見病篩查率和早診早治率。實施婦幼健康和計劃生育服務保障工程，提升孕產婦和新生兒危急重癥救治能力。

第二節促進健康老齡化

推進老年醫療衛生服務體系建設，推動醫療衛生服務延伸至社區、家庭。健全醫療衛生機構與養老機構合作機制，支持養老機構開展醫療服務。推進中醫藥與養老融合發展，推動醫養結合，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料、安寧療護一體化的健康和養老服務，促進慢性病全程防治管理服務同居家、社區、機構養老緊密結合。鼓勵社會力量興辦醫養結合機構。加強老年常見病、慢性病的健康指導和綜合干預，強化老年人健康管理。推動開展老年心理健康與關懷服務，加強老年癡呆癥等的有效干預。推動居家老人長期照護服務發展，全面建立經濟困難的高齡、失能老人補貼制度，建立多層次長期護理保障制度。進一步完善政策，使老年人更便捷獲得基本藥物。

第三節維護殘疾人健康

制定實施殘疾預防和殘疾人康復條例。加大符合條件的低收入殘疾人醫療救助力度，將符合條件的殘疾人醫療康復項目按規定納入基本醫療保險支付范圍。建立殘疾兒童康復救助制度，有條件的地方對殘疾人基本型輔助器具給予補貼。將殘疾人康復納入基本公共服務，實施精準康復，為城鄉貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復服務。完善醫療機構無障礙設施，改善殘疾人醫療服務。進一步完善康復服務體系，加強殘疾人康復和托養設施建設，建立醫療機構與殘疾人專業康復機構雙向轉診機制，推動基層醫療衛生機構優先為殘疾人提供基本醫療、公共衛生和健康管理等簽約服務。制定實施國家殘疾預防行動計劃，增強全社會殘疾預防意識，開展全人群、全生命周期殘疾預防，有效控制殘疾的發生和發展。加強對致殘疾病及其他致殘因素的防控。推動國家殘疾預防綜合試驗區試點工作。繼續開展防盲治盲和防聾治聾工作。

《“健康中國2030”規劃綱要》第四篇完善健康保障

第十一章健全醫療保障體系

第一節完善全民醫保體系

健全以基本醫療保障為主體、其他多種形式補充保險和商業健康保險為補充的多層次醫療保障體系。整合城鄉居民基本醫保制度和經辦管理。健全基本醫療保險穩定可持續籌資和待遇水平調整機制，實現基金中長期精算平衡。完善醫保繳費參保政策，均衡單位和個人繳費負擔，合理確定政府與個人分擔比例。改進職工醫保個人賬戶，開展門診統籌。進一步健全重特大疾病醫療保障機制，加強基本醫保、城鄉居民大病保險、商業健康保險與醫療救助等的有效銜接。到2030年，全民醫保體系成熟定型。

第二節健全醫保管理服務體系

嚴格落實醫療保險基金預算管理。全面推進醫保支付方式改革，積極推進按病種付費、按人頭付費，積極探索按疾病診斷相關分組付費(DRGs)、按服務績效付費，形成總額預算管理下的復合式付費方式，健全醫保經辦機構與醫療機構的談判協商與風險分擔機制。加快推進基本醫保異地就醫結算，實現跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算和符合轉診規定的異地就醫住院費用直接結算。全面實現醫保智能監控，將醫保對醫療機構的監管延伸到醫務人員。逐步引入社會力量參與醫保經辦。加強醫療保險基礎標準建設和應用。到2030年，全民醫保管理服務體系完善高效。

第三節積極發展商業健康保險

落實稅收等優惠政策，鼓勵企業、個人參加商業健康保險及多種形式的補充保險。豐富健康保險產品，鼓勵開發與健康管理服務相關的健康保險產品。促進商業保險公司與醫療、體檢、護理等機構合作，發展健康管理組織等新型組織形式。到2030年，現代商業健康保險服務業進一步發展，商業健康保險賠付支出占衛生總費用比重顯著提高。

第十二章完善藥品供應保障體系

第一節深化藥品、醫療器械流通體制改革

推進藥品、醫療器械流通企業向供應鏈上下游延伸開展服務，形成現代流通新體系。規范醫藥電子商務，豐富藥品流通渠道和發展模式。推廣應用現代物流管理與技術，健全中藥材現代流通網絡與追溯體系。落實醫療機構藥品、耗材采購主體地位，鼓勵聯合采購。完善國家藥品價格談判機制。建立藥品出廠價格信息可追溯機制。強化短缺藥品供應保障和預警，完善藥品儲備制度和應急供應機制。建設遍及城鄉的現代醫藥流通網絡，提高基層和邊遠地區藥品供應保障能力。

第二節完善國家藥物政策

鞏固完善國家基本藥物制度，推進特殊人群基本藥物保障。完善現有免費治療藥品政策，增加艾滋病防治等特殊藥物免費供給。保障兒童用藥。完善罕見病用藥保障政策。建立以基本藥物為重點的臨床綜合評價體系。按照政府調控和市場調節相結合的原則，完善藥品價格形成機制。強化價格、醫保、采購等政策的銜接，堅持分類管理，加強對市場競爭不充分藥品和高值醫用耗材的價格監管，建立藥品價格信息監測和信息公開制度，制定完善醫保藥品支付標準政策。

《“健康中國2030”規劃綱要》第五篇建設健康環境

第十三章深入開展愛國衛生運動

第一節加強城鄉環境衛生綜合整治

持續推進城鄉環境衛生整潔行動，完善城鄉環境衛生基礎設施和長效機制，統籌治理城鄉環境衛生問題。加大農村人居環境治理力度，全面加強農村垃圾治理，實施農村生活污水治理工程，大力推廣清潔能源。到2030年，努力把我國農村建設成為人居環境干凈整潔、適合居民生活養老的美麗家園，實現人與自然和諧發展。實施農村飲水安全鞏固提升工程，推動城鎮供水設施向農村延伸，進一步提高農村集中供水率、自來水普及率、水質達標率和供水保證率，全面建立從源頭到龍頭的農村飲水安全保障體系。加快無害化衛生廁所建設，力爭到2030年，全國農村居民基本都能用上無害化衛生廁所。實施以環境治理為主的病媒生物綜合預防控制策略。深入推進國家衛生城鎮創建，力爭到2030年，國家衛生城市數量提高到全國城市總數的50%，有條件的省(自治區、直轄市)實現全覆蓋。

第二節建設健康城市和健康村鎮

把健康城市和健康村鎮建設作為推進健康中國建設的重要抓手，保障與健康相關的公共設施用地需求，完善相關公共設施體系、布局和標準，把健康融入城鄉規劃、建設、治理的全過程，促進城市與人民健康協調發展。針對當地居民主要健康問題，編制實施健康城市、健康村鎮發展規劃。廣泛開展健康社區、健康村鎮、健康單位、健康家庭等建設，提高社會參與度。重點加強健康學校建設，加強學生健康危害因素監測與評價，完善學校食品安全管理、傳染病防控等相關政策。加強健康城市、健康村鎮建設監測與評價。到2030年，建成一批健康城市、健康村鎮建設的示范市和示范村鎮。

第十四章加強影響健康的環境問題治理

第一節深入開展大氣、水、土壤等污染防治

以提高環境質量為核心，推進聯防聯控和流域共治，實行環境質量目標考核，實施最嚴格的環境保護制度，切實解決影響廣大人民群眾健康的突出環境問題。深入推進產業園區、新城、新區等開發建設規劃環評，嚴格建設項目環評審批，強化源頭預防。深化區域大氣污染聯防聯控，建立常態化區域協作機制。完善重度及以上污染天氣的區域聯合預警機制。全面實施城市空氣質量達標管理，促進全國城市環境空氣質量明顯改善。推進飲用水水源地安全達標建設。強化地下水管理和保護，推進地下水超采區治理與污染綜合防治。開展國家土壤環境質量監測網絡建設，建立建設用地土壤環境質量調查評估制度，開展土壤污染治理與修復。以耕地為重點，實施農用地分類管理。全面加強農業面源污染防治，有效保護生態系統和遺傳多樣性。加強噪聲污染防控。

第二節實施工業污染源全面達標排放計劃

全面實施工業污染源排污許可管理，推動企業開展自行監測和信息公開，建立排污臺賬，實現持證按證排污。加快淘汰高污染、高環境風險的工藝、設備與產品。開展工業集聚區污染專項治理。以鋼鐵、水泥、石化等行業為重點，推進行業達標排放改造。

第三節建立健全環境與健康監測、調查和風險評估制度

逐步建立健全環境與健康管理制度。開展重點區域、流域、行業環境與健康調查，建立覆蓋污染源監測、環境質量監測、人群暴露監測和健康效應監測的環境與健康綜合監測網絡及風險評估體系。實施環境與健康風險管理。劃定環境健康高風險區域，開展環境污染對人群健康影響的評價，探索建立高風險區域重點項目健康風險評估制度。建立環境健康風險溝通機制。建立統一的環境信息公開平臺，全面推進環境信息公開。推進縣級及以上城市空氣質量監測和信息發布。

第十五章保障食品藥品安全

第一節加強食品安全監管

完善食品安全標準體系，實現食品安全標準與國際標準基本接軌。加強食品安全風險監測評估，到2030年，食品安全風險監測與食源性疾病報告網絡實現全覆蓋。全面推行標準化、清潔化農業生產，深入開展農產品質量安全風險評估，推進農獸藥殘留、重金屬污染綜合治理，實施獸藥抗菌藥治理行動。加強對食品原產地指導監管，完善農產品市場準入制度。建立食用農產品全程追溯協作機制，完善統一權威的食品安全監管體制，建立職業化檢查員隊伍，加強檢驗檢測能力建設，強化日常監督檢查，擴大產品抽檢覆蓋面。加強互聯網食品經營治理。加強進口食品準入管理，加大對境外源頭食品安全體系檢查力度，有序開展進口食品指定口岸建設。推動地方政府建設出口食品農產品質量安全示范區。推進食品安全信用體系建設，完善食品安全信息公開制度。健全從源頭到消費全過程的監管格局，嚴守從農田到餐桌的每一道防線，讓人民群眾吃得安全、吃得放心。第二節強化藥品安全監管

深化藥品(醫療器械)審評審批制度改革，研究建立以臨床療效為導向的審批制度，提高藥品(醫療器械)審批標準。加快創新藥(醫療器械)和臨床急需新藥(醫療器械)的審評審批，推進仿制藥質量和療效一致性評價。完善國家藥品標準體系，實施醫療器械標準提高計劃，積極推進中藥(材)標準國際化進程。全面加強藥品監管，形成全品種、全過程的監管鏈條。加強醫療器械和化妝品監管。

第十六章完善公共安全體系

第一節強化安全生產和職業健康

加強安全生產，加快構建風險等級管控、隱患排查治理兩條防線，切實降低重特大事故發生頻次和危害后果。強化行業自律和監督管理職責，推動企業落實主體責任，推進職業病危害源頭治理，強化礦山、危險化學品等重點行業領域安全生產監管。開展職業病危害基本情況普查，健全有針對性的健康干預措施。進一步完善職業安全衛生標準體系，建立完善重點職業病監測與職業病危害因素監測、報告和管理網絡，遏制塵肺病和職業中毒高發勢頭。建立分級分類監管機制，對職業病危害高風險企業實施重點監管。開展重點行業領域職業病危害專項治理。強化職業病報告制度，開展用人單位職業健康促進工作，預防和控制工傷事故及職業病發生。加強全國個人輻射劑量管理和放射診療輻射防護。

第二節促進道路交通安全

加強道路交通安全設施設計、規劃和建設，組織實施公路安全生命防護工程，治理公路安全隱患。嚴格道路運輸安全管理，提升企業安全自律意識，落實運輸企業安全生產主體責任。強化安全運行監管能力和安全生產基礎支撐。進一步加強道路交通安全治理，提高車輛安全技術標準，提高機動車駕駛人和交通參與者綜合素質。到2030年，力爭實現道路交通萬車死亡率下降30%。

第三節預防和減少傷害

建立傷害綜合監測體系，開發重點傷害干預技術指南和標準。加強兒童和老年人傷害預防和干預，減少兒童交通傷害、溺水和老年人意外跌落，提高兒童玩具和用品安全標準。預防和減少自殺、意外中毒。建立消費品質量安全事故強制報告制度，建立產品傷害監測體系，強化重點領域質量安全監管，減少消費品安全傷害。

第四節提高突發事件應急能力

加強全民安全意識教育。建立健全城鄉公共消防設施建設和維護管理責任機制，到2030年，城鄉公共消防設施基本實現全覆蓋。提高防災減災和應急能力。完善突發事件衛生應急體系，提高早期預防、及時發現、快速反應和有效處置能力。建立包括軍隊醫療衛生機構在內的海陸空立體化的緊急醫學救援體系，提升突發事件緊急醫學救援能力。到2030年，建立起覆蓋全國、較為完善的緊急醫學救援網絡，突發事件衛生應急處置能力和緊急醫學救援能力達到發達國家水平。進一步健全醫療急救體系，提高救治效率。到2030年，力爭將道路交通事故死傷比基本降低到中等發達國家水平。

第五節健全口岸公共衛生體系

建立全球傳染病疫情信息智能監測預警、口岸精準檢疫的口岸傳染病預防控制體系和種類齊全的現代口岸核生化有害因子防控體系，建立基于源頭防控、境內外聯防聯控的口岸突發公共衛生事件應對機制，健全口岸病媒生物及各類重大傳染病監測控制機制，主動預防、控制和應對境外突發公共衛生事件。持續鞏固和提升口岸核心能力，創建國際衛生機場(港口)。完善國際旅行與健康信息網絡，提供及時有效的國際旅行健康指導，建成國際一流的國際旅行健康服務體系，保障出入境人員健康安全。

提高動植物疫情疫病防控能力，加強進境動植物檢疫風險評估準入管理，強化外來動植物疫情疫病和有害生物查驗截獲、檢測鑒定、除害處理、監測防控規范化建設，健全對購買和攜帶人員、單位的問責追究體系，防控國際動植物疫情疫病及有害生物跨境傳播。健全國門生物安全查驗機制，有效防范物種資源喪失和外來物種入侵。

《“健康中國2030”規劃綱要》第六篇發展健康產業

第十七章優化多元辦醫格局

進一步優化政策環境，優先支持社會力量舉辦非營利性醫療機構，推進和實現非營利性民營醫院與公立醫院同等待遇。鼓勵醫師利用業余時間、退休醫師到基層醫療衛生機構執業或開設工作室。個體診所設置不受規劃布局限制。破除社會力量進入醫療領域的不合理限制和隱性壁壘。逐步擴大外資興辦醫療機構的范圍。加大政府購買服務的力度，支持保險業投資、設立醫療機構，推動非公立醫療機構向高水平、規模化方向發展，鼓勵發展專業性醫院管理集團。加強政府監管、行業自律與社會監督，促進非公立醫療機構規范發展。

第十八章發展健康服務新業態

積極促進健康與養老、旅游、互聯網、健身休閑、食品融合，催生健康新產業、新業態、新模式。發展基于互聯網的健康服務，鼓勵發展健康體檢、咨詢等健康服務，促進個性化健康管理服務發展，培育一批有特色的健康管理服務產業，探索推進可穿戴設備、智能健康電子產品和健康醫療移動應用服務等發展。規范發展母嬰照料服務。培育健康文化產業和體育醫療康復產業。制定健康醫療旅游行業標準、規范，打造具有國際競爭力的健康醫療旅游目的地。大力發展中醫藥健康旅游。打造一批知名品牌和良性循環的健康服務產業集群，扶持一大批中小微企業配套發展。

引導發展專業的醫學檢驗中心、醫療影像中心、病理診斷中心和血液透析中心等。支持發展第三方醫療服務評價、健康管理服務評價，以及健康市場調查和咨詢服務。鼓勵社會力量提供食品藥品檢測服務。完善科技中介體系，大力發展專業化、市場化醫藥科技成果轉化服務。

第十九章積極發展健身休閑運動產業

進一步優化市場環境，培育多元主體，引導社會力量參與健身休閑設施建設運營。推動體育項目協會改革和體育場館資源所有權、經營權分離改革，加快開放體育資源，創新健身休閑運動項目推廣普及方式，進一步健全政府購買體育公共服務的體制機制，打造健身休閑綜合服務體。鼓勵發展多種形式的體育健身俱樂部，豐富業余體育賽事，積極培育冰雪、山地、水上、汽摩、航空、極限、馬術等具有消費引領特征的時尚休閑運動項目，打造具有區域特色的健身休閑示范區、健身休閑產業帶。

第二十章促進醫藥產業發展

第一節加強醫藥技術創新

完善政產學研用協同創新體系，推動醫藥創新和轉型升級。加強專利藥、中藥新藥、新型制劑、高端醫療器械等創新能力建設，推動治療重大疾病的專利到期藥物實現仿制上市。大力發展生物藥、化學藥新品種、優質中藥、高性能醫療器械、新型輔料包材和制藥設備，推動重大藥物產業化，加快醫療器械轉型升級，提高具有自主知識產權的醫學診療設備、醫用材料的國際競爭力。加快發展康復輔助器具產業，增強自主創新能力。健全質量標準體系，提升質量控制技術，實施綠色和智能改造升級，到2030年，藥品、醫療器械質量標準全面與國際接軌。

第二節提升產業發展水平

發展專業醫藥園區，支持組建產業聯盟或聯合體，構建創新驅動、綠色低碳、智能高效的先進制造體系，提高產業集中度，增強中高端產品供給能力。大力發展醫療健康服務貿易，推動醫藥企業走出去和國際產業合作，提高國際競爭力。到2030年，具有自主知識產權新藥和診療裝備國際市場份額大幅提高，高端醫療設備市場國產化率大幅提高，實現醫藥工業中高速發展和向中高端邁進，跨入世界制藥強國行列。推進醫藥流通行業轉型升級，減少流通環節，提高流通市場集中度，形成一批跨國大型藥品流通企業。

《“健康中國2030”規劃綱要》第七篇健全支撐與保障

第二十一章深化體制機制改革

第一節把健康融入所有政策

加強各部門各行業的溝通協作，形成促進健康的合力。全面建立健康影響評價評估制度，系統評估各項經濟社會發展規劃和政策、重大工程項目對健康的影響，健全監督機制。暢通公眾參與渠道，加強社會監督。

第二節全面深化醫藥衛生體制改革

加快建立更加成熟定型的基本醫療衛生制度，維護公共醫療衛生的公益性，有效控制醫藥費用不合理增長，不斷解決群眾看病就醫問題。推進政事分開、管辦分開，理順公立醫療衛生機構與政府的關系，建立現代公立醫院管理制度。清晰劃分中央和地方以及地方各級政府醫藥衛生管理事權，實施屬地化和全行業管理。推進軍隊醫院參加城市公立醫院改革、納入國家分級診療體系工作。健全衛生計生全行業綜合監管體系。

第三節完善健康籌資機制

健全政府健康領域相關投入機制，調整優化財政支出結構，加大健康領域投入力度，科學合理界定中央政府和地方政府支出責任，履行政府保障基本健康服務需求的責任。中央財政在安排相關轉移支付時對經濟欠發達地區予以傾斜，提高資金使用效益。建立結果導向的健康投入機制，開展健康投入績效監測和評價。充分調動社會組織、企業等的積極性，形成多元籌資格局。鼓勵金融等機構創新產品和服務，完善扶持措施。大力發展慈善事業，鼓勵社會和個人捐贈與互助。

第四節加快轉變政府職能

進一步推進健康相關領域簡政放權、放管結合、優化服務。繼續深化藥品、醫療機構等審批改革，規范醫療機構設置審批行為。推進健康相關部門依法行政，推進政務公開和信息公開。加強衛生計生、體育、食品藥品等健康領域監管創新，加快構建事中和事后監管體系，全面推開“雙隨機、一公開”機制建設。推進綜合監管，加強行業自律和誠信建設，鼓勵行業協會商會發展，充分發揮社會力量在監管中的作用，促進公平競爭，推動健康相關行業科學發展，簡化健康領域公共服務流程，優化政府服務，提高服務效率。

第二十二章加強健康人力資源建設

第一節加強健康人才培養培訓

加強醫教協同，建立完善醫學人才培養供需平衡機制。改革醫學教育制度，加快建成適應行業特點的院校教育、畢業后教育、繼續教育三階段有機銜接的醫學人才培養培訓體系。完善醫學教育質量保障機制，建立與國際醫學教育實質等效的醫學專業認證制度。以全科醫生為重點，加強基層人才隊伍建設。完善住院醫師與專科醫師培養培訓制度，建立公共衛生與臨床醫學復合型高層次人才培養機制。強化面向全員的繼續醫學教育制度。加大基層和偏遠地區扶持力度。加強全科、兒科、產科、精神科、病理、護理、助產、康復、心理健康等急需緊缺專業人才培養培訓。加強藥師和中醫藥健康服務、衛生應急、衛生信息化復合人才隊伍建設。加強高層次人才隊伍建設，引進和培養一批具有國際領先水平的學科帶頭人。推進衛生管理人員專業化、職業化。調整優化適應健康服務產業發展的醫學教育專業結構，加大養老護理員、康復治療師、心理咨詢師等健康人才培養培訓力度。支持建立以國家健康醫療開放大學為基礎、中國健康醫療教育慕課聯盟為支撐的健康教育培訓云平臺，便捷醫務人員終身教育。加強社會體育指導員隊伍建設，到2030年，實現每千人擁有社會體育指導員2.3名。

第二節創新人才使用評價激勵機制

落實醫療衛生機構用人自主權，全面推行聘用制，形成能進能出的靈活用人機制。落實基層醫務人員工資政策。創新醫務人員使用、流動與服務提供模式，積極探索醫師自由執業、醫師個體與醫療機構簽約服務或組建醫生集團。建立符合醫療衛生行業特點的人事薪酬制度。對接國際通行模式，進一步優化和完善護理、助產、醫療輔助服務、醫療衛生技術等方面人員評價標準。創新人才評價機制，不將論文、外語、科研等作為基層衛生人才職稱評審的硬性要求，健全符合全科醫生崗位特點的人才評價機制。第二十三章推動健康科技創新

第一節構建國家醫學科技創新體系

大力加強國家臨床醫學研究中心和協同創新網絡建設，進一步強化實驗室、工程中心等科研基地能力建設，依托現有機構推進中醫藥臨床研究基地和科研機構能力建設，完善醫學研究科研基地布局。加強資源整合和數據交匯，統籌布局國家生物醫學大數據、生物樣本資源、實驗動物資源等資源平臺，建設心腦血管、腫瘤、老年病等臨床醫學數據示范中心。實施中國醫學科學院醫學與健康科技創新工程。加快生物醫藥和大健康產業基地建設，培育健康產業高新技術企業，打造一批醫學研究和健康產業創新中心，促進醫研企結合，推進醫療機構、科研院所、高等學校和企業等創新主體高效協同。加強醫藥成果轉化推廣平臺建設，促進醫學成果轉化推廣。建立更好的醫學創新激勵機制和以應用為導向的成果評價機制，進一步健全科研基地、生物安全、技術評估、醫學研究標準與規范、醫學倫理與科研誠信、知識產權等保障機制，加強科衛協同、軍民融合、省部合作，有效提升基礎前沿、關鍵共性、社會公益和戰略高科技的研究水平。

第二節推進醫學科技進步

啟動實施腦科學與類腦研究、健康保障等重大科技項目和重大工程，推進國家科技重大專項、國家重點研發計劃重點專項等科技計劃。發展組學技術、干細胞與再生醫學、新型疫苗、生物治療等醫學前沿技術，加強慢病防控、精準醫學、智慧醫療等關鍵技術突破，重點部署創新藥物開發、醫療器械國產化、中醫藥現代化等任務，顯著增強重大疾病防治和健康產業發展的科技支撐能力。力爭到2030年，科技論文影響力和三方專利總量進入國際前列，進一步提高科技創新對醫藥工業增長貢獻率和成果轉化率。

第二十四章建設健康信息化服務體系

第一節完善人口健康信息服務體系建設

全面建成統一權威、互聯互通的人口健康信息平臺，規范和推動“互聯網+健康醫療”服務，創新互聯網健康醫療服務模式，持續推進覆蓋全生命周期的預防、治療、康復和自主健康管理一體化的國民健康信息服務。實施健康中國云服務計劃，全面建立遠程醫療應用體系，發展智慧健康醫療便民惠民服務。建立人口健康信息化標準體系和安全保護機制。做好公民入伍前與退伍后個人電子健康檔案軍地之間接續共享。到2030年，實現國家省市縣四級人口健康信息平臺互通共享、規范應用，人人擁有規范化的電子健康檔案和功能完備的健康卡，遠程醫療覆蓋省市縣鄉四級醫療衛生機構，全面實現人口健康信息規范管理和使用，滿足個性化服務和精準化醫療的需求。

第二節推進健康醫療大數據應用

加強健康醫療大數據應用體系建設，推進基于區域人口健康信息平臺的醫療健康大數據開放共享、深度挖掘和廣泛應用。消除數據壁壘，建立跨部門跨領域密切配合、統一歸口的健康醫療數據共享機制，實現公共衛生、計劃生育、醫療服務、醫療保障、藥品供應、綜合管理等應用信息系統數據采集、集成共享和業務協同。建立和完善全國健康醫療數據資源目錄體系，全面深化健康醫療大數據在行業治理、臨床和科研、公共衛生、教育培訓等領域的應用，培育健康醫療大數據應用新業態。加強健康醫療大數據相關法規和標準體系建設，強化國家、區域人口健康信息工程技術能力，制定分級分類分域的數據應用政策規范，推進網絡可信體系建設，注重內容安全、數據安全和技術安全，加強健康醫療數據安全保障和患者隱私保護。加強互聯網健康服務監管。

第二十五章加強健康法治建設

推動頒布并實施基本醫療衛生法、中醫藥法，修訂實施藥品管理法，加強重點領域法律法規的立法和修訂工作，完善部門規章和地方政府規章，健全健康領域標準規范和指南體系。強化政府在醫療衛生、食品、藥品、環境、體育等健康領域的監管職責，建立政府監管、行業自律和社會監督相結合的監督管理體制。加強健康領域監督執法體系和能力建設。

第二十六章加強國際交流合作

實施中國全球衛生戰略，全方位積極推進人口健康領域的國際合作。以雙邊合作機制為基礎，創新合作模式，加強人文交流，促進我國和“一帶一路”沿線國家衛生合作。加強南南合作，落實中非公共衛生合作計劃，繼續向發展中國家派遣醫療隊員，重點加強包括婦幼保健在內的醫療援助，重點支持疾病預防控制體系建設。加強中醫藥國際交流與合作。充分利用國家高層戰略對話機制，將衛生納入大國外交議程。積極參與全球衛生治理，在相關國際標準、規范、指南等的研究、談判與制定中發揮影響，提升健康領域國際影響力和制度性話語權。

《“健康中國2030”規劃綱要》第八篇強化組織實施

第二十七章加強組織領導

完善健康中國建設推進協調機制，統籌協調推進健康中國建設全局性工作，審議重大項目、重大政策、重大工程、重大問題和重要工作安排，加強戰略謀劃，指導部門、地方開展工作。

各地區各部門要將健康中國建設納入重要議事日程，健全領導體制和工作機制，將健康中國建設列入經濟社會發展規劃，將主要健康指標納入各級黨委和政府考核指標，完善考核機制和問責制度，做好相關任務的實施落實工作。注重發揮工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織以及其他社會組織的作用，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會共識和力量。

第二十八章營造良好社會氛圍

大力宣傳黨和國家關于維護促進人民健康的重大戰略思想和方針政策，宣傳推進健康中國建設的重大意義、總體戰略、目標任務和重大舉措。加強正面宣傳、輿論監督、科學引導和典型報道，增強社會對健康中國建設的普遍認知，形成全社會關心支持健康中國建設的良好社會氛圍。

第二十九章做好實施監測

制定實施五年規劃等政策文件，對本規劃綱要各項政策和措施進行細化完善，明確各個階段所要實施的重大工程、重大項目和重大政策。建立常態化、經常化的督查考核機制，強化激勵和問責。建立健全監測評價機制，制定規劃綱要任務部門分工方案和監測評估方案，并對實施進度和效果進行監測和評估，適時對目標任務進行必要調整。充分尊重人民群眾的首創精神，對各地在實施規劃綱要中好的做法和有效經驗，要及時總結，積極推廣。