第一篇：中俄兩國邊境區域合作開發文件落實問題探討

中俄兩國邊境區域合作開發文件落實問題探

討

李靖宇、韓青

2012-3-28 13:44:01 來源：《俄羅斯中亞東歐市場》2011年第4期

2009年9月23日，中俄兩國元首正式批準《中華人民共和國東北地區與俄羅斯聯邦遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要(20092018年)》(以下簡稱《合作規劃綱要》)。對此，中國國家主席胡錦濤認定:“這是一份內容充實、很有分量的文件，希望兩國有關部門抓緊落實，推動兩國地方合作不斷邁上新臺階。”俄羅斯總統梅德韋杰夫也明確表示，中俄雙方正式批準的《合作規劃綱要》，是雙邊關系成熟穩健的重要標志，俄方將認真落實。2009年10月中旬，俄羅斯總理普京訪華。雙方發表的《中俄兩國總理第十四次定期會晤聯合公報》則進一步強調，雙方地方合作取得新突破，對兩國關系發展具有重要意義;雙方將全力落實兩國元首批準的《合作規劃綱要》，并為此確定協調落實的辦法。2010年9月26一28日，梅德韋杰夫對中國進行了國事訪問。其間，兩國元首簽署了《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關于全面深化戰略協作伙伴關系的聯合聲明》。該聲明指出，雙方將繼續積極落實《合作規劃綱要》，大力推動基礎設施建設及其他地區合作大項目，全面支持利用雙方確定的合作機制開展兩國地方合作。中俄兩國地方合作十分重要。因此，有必要對《合作規劃綱要》的出臺背景、戰略意義和落實措施等加以探討。

一 中俄兩國元首共同批準《合作規劃綱要》的背景透視

進入21世紀以來，中俄兩國的經貿合作發展十分迅速，合作形式不斷完善，合作渠道不斷增加，合作內容不斷豐富，合作領域不斷拓寬。雙方的貿易額增長很快，俄羅斯已經成為中國東北地區的第二大貿易伙伴。與此同時，中俄邊境地區的經貿合作也有了長足的發展。

(一)振興東北老工業基地的迫切需要

2007年8月20日，中國政府向世人公布了((東北地區振興規劃》(以下簡稱《規劃》)。這是繼2003年中國政府正式提出東北地區等老工業基地的振興戰略之后，又一重大戰略舉措。《規劃》提出的在主要邊境口岸城市加快建設邊境經濟合作區和跨境工業區的思路，不 僅為中俄區域合作戰略升級指明新的方向，而且標志著中俄區域合作進人一個新的階段，即由單純互補性的初級貿易階段轉向互補性的、深層次和寬領域的互動性經貿合作階段。《規劃》提出，通過擴大對外開放，加速東北老工業基地振興。俄羅斯是中國東北地區對外開放的主要對象國。在《規劃》框架內，中俄區域經濟合作應該是互動發展、共生發展、和諧發展。中國東北地區應充分發揮本區域的經濟優勢，引進外國的資金和先進技術，提高生產效率，調整產業結構，促成生產要素的最佳配置，實現老工業基地的再次輝煌。《規劃》初次提出在理論上要突破以國家為單位的國際區域一 體化，而相鄰的兩個國家部分地區實行一體化。因此，《合作規劃綱要》是中國振興東北老工業基地的迫切需要。

(二)加快經濟發展的必然選擇

2007年，俄羅斯聯邦政府正式提出了((2013年前遠東和外貝加爾經濟和社會發展聯邦專項規劃》。該規劃的目標是:為發展遠東和外貝加爾地區優先領域，建成必要的基礎設 施和創造良好的投資環境。遠東和外貝加爾地區具有獨特的自然資源潛力。同時，遠東和外貝加爾地區在俄羅斯和亞太地區占據著有利的地理經濟位置，如與中國、日本和美國為鄰;穿越歐亞大陸的西伯利亞大鐵路和貝阿鐵路干線的緯向交通系統都擁有通達遠東港的出海口;遠東沿岸有北方海路經過。隨著鄰國的經濟、人口和政治進程的快速發展，對于俄羅斯來說，該地區的戰略意義大大提高了。在遠東和外貝加爾地區與東北亞國家開展國際合作的路徑中，中國東北地區被視為最為關鍵的優先方向:中國東北地區與俄羅斯東部地區的合作有著穩固而堅實的基礎。因此，《合作規劃綱要》是俄羅斯加快發展的必然選擇。

(三)中俄地方進一步合作的戰略對接

中國東北地區與俄羅斯遠東及東西伯利亞地區毗鄰而居，相互交往密切。在中國對俄經貿合作中，中國東北地區與俄羅斯遠東及東西伯利亞地區的地方貿易一直占有較大的比重。隨著中俄兩國戰略協作伙伴關系的發展、睦鄰友好關系的正式確立、兩國邊境地區的最后劃界、中俄“國家年”活動的成功舉辦，特別是中俄兩國經濟分別以高于世界平均水平的增幅加快發展、中國實施東北地區等老工業基地振興戰略和俄羅斯實施遠東及外貝加爾地區開發戰略，中國東北地區與俄羅斯遠東及東西伯利亞地區的項目合作與經濟發展獲得了新的歷史機遇。中國東北地區和俄羅斯遠東及東西伯利亞地區的人民強烈期盼加強合作，合作的熱情也空前高漲。中俄兩國元首高瞻遠矚順應潮流，把地區合作確立為兩國合作的戰略重點。而《合作規劃綱要》的批準，不僅僅意味著中俄地方合作上升到國家層面，它更是中俄地方進一步合作的戰略對接，給新形勢下中俄地方合作指明了方向，對推動兩國毗鄰地區合作具有重要意義。

二 中俄兩國元首共同批準《合作規劃綱要》的戰略意義

中俄兩國邊境地區的合作作為中俄戰略協作伙伴關系的重要組成部分，對充實兩國務實合作內容、提升中俄兩國合作整體水平、實現經濟互補和地區共同繁榮有著重要的現實作用及深遠的影響。

(一)有利于中俄兩國共同應對全球性金融危機

一方面，進人21世紀以來，中俄兩國領導人在會晤中多次提到要共同形成一份關于邊境區域合作開發的綱領性文件，以鞏固和推進雙邊戰略協作伙伴關系。《合作規劃綱要》對中俄雙方都具有跨時代的重大戰略意義，是中俄雙方面向21世紀中期全面推進戰略協作伙伴關系的需要。

另一方面，2008年下半年以來，國際金融危機席卷全球，對中俄之間和各自的經貿均產生重大影響。為防止國際金融危機進一步影響實體經濟而導致全面經濟危機，世界各國都在采取積極措施，包括加強國際經貿合作。中俄經貿合作也要有新的進展。由此可以認定，《合作規劃綱要》也是中俄兩國共同應對國際金融危機的現實需要。

(二)有利于推動俄羅斯不發達的亞洲部分走向繁榮

俄羅斯遠東及東西伯利亞地區屬于資源富集地區，過去主要靠向東歐和西歐出口石油、天然氣、電力等初級產品來維持經濟發展。由于受國際金融危機和國際市場能源價格波動等的消極影響，遠東及東西伯利亞地區對歐洲的出口貿易遭受很大損失。以天然氣為例，在以往經濟正常的情況下，遠東及東西伯利亞地區每年向歐洲市場出口大約為4 000億立方米，現在只能維持一半的水平。而按照與中國困經濟合作俄羅斯中亞東歐市場2011年第4期達成的合作開發與銷售協議，遠東及東西伯利亞地區每年向中國出口的天然氣將為7 000億立方米，比以往出口歐洲的還要多。僅此一例就可以證明，俄羅斯進一步開拓中國市場，不僅有利于遏制國際金融危機的蔓延及其消極影響，而且有利于推動俄羅斯不發達的亞洲部分走向繁榮。

(三)有利于加強兩國在更高水平和更寬領域的合作

2010年3月20日，中共中央政治局常委、中國國家副主席習近平對俄羅斯進行正式訪問。他說，中國代表團此次把訪俄第一站選擇在俄羅斯遠東地區，就是要深入貫徹兩國元首達成的共識，進一步落實《合作規劃綱要》，推動中俄地方合作向廣度和深度發展。由此可以看出，中國對《合作規劃綱要》的落實問題給予了高度的重視。習近平表示，中俄經貿合作具有極為深遠的意義。加強經貿合作是充實和深化中俄戰略協作伙伴關系的重要內容。

俄遠東地區同中國北部邊境省區互為重要經貿伙伴，加強中俄地方合作是推動中俄關系發展的新舉措。他還強調，中俄毗鄰地區大力發展互利合作的條件已更加成熟，邊界問題的解決為此掃清了政治障礙，《合作規劃綱要》的簽署為之奠定了法律基礎，兩國地方政府和企業的強烈合作意愿又為之注人了內在動力。習近平訪俄期間，中俄地方政府和企業還簽署了15項總價值約為16億美元的合作協議。這既是以實際行動落實中俄兩國元首共同批準的《合作規劃綱要》，也表明兩國邊境區域和地方經貿合作正朝著更高水平和更寬領域發展。

三 中俄兩國落實《合作規劃綱要》的保障及戰略協作基礎

《合作規劃綱要》涉及的領域之廣、項目之多、內容之實，在中俄以往批準和簽署的文件中堪稱首例。《合作規劃綱要》的批準和實施，將在中俄兩國合作發展中產生極為深遠的影響，對毗鄰地區的經濟社會發展也會產生巨大的推動作用。因此，一定要積極采取相應的措施，以保障規劃的有效實施。

(一)中俄兩國必須共同促成雙邊合作機制，以獲得實施保障

《合作規劃綱要》從表面上看基本屬于項目合作的清單，但實質是一份框架性的雙邊合作文件，對于中俄兩國及其地方合作開發具有指導意義。現在的主要問題是啟動和操作的行為主體不太明確。俄方認為，俄羅斯聯邦地區發展部與中國國家發展和改革委員會不僅是文件的起草機構，而且還必須成為《合作規劃綱要》落實的主導者。經會談，雙方達成了每年就《合作規劃綱要》落實情況進行定期協商，并針對具體問題形成項目實施方案的意向。這種定期協商并達成項目實施方案的具體安排，也可以說成是《合作規劃綱要》的運行機制雛形。此外，俄羅斯聯邦地區發展部還部署((合作規劃綱要》的實施方案，并及時向中國國家發展和改革委員會通報有關情況，以實現兩國邊境區域項目合作開發的具體對接。

《合作規劃綱要》所涉及的具體項目可分為三個層次。一是國家有關職能部門操作的大項目，需要俄羅斯聯邦地區發展部與中國國家發展和改革委員會共同牽頭實施;二是屬于遠東及東西伯利亞地區與中國東北地區分別推進的區域性開發項目，需要當地聯邦主體負責人和中國東北地區“三省一區”領導人共同關注推進;三是屬于國際性的項口，雖然開發的地址在中俄兩國的邊境區域，但有關產品要進人國際市場，所以還需要協調和促成項目的國際合作，特別是在引進資金和技術方面加強國際合作，以盡快打開中俄兩國邊境區域經濟合作開發的新局面。

(二)提高兩國整體合作水平，為全面實行戰略協作奠定基礎

從普京到梅德韋杰夫，俄羅斯與中國的合作層次和輪廓越來越清楚，主要分為兩個方面:一是屬于國家層面的戰略協作伙伴關系，包括經濟貿易、國際事務、科學技術、人文交流和國家安全等諸多領域;二是地區性的合作關睡月俄羅斯中亞東歐市場2011年第4期經濟合作系，這方面更具操作價值，有利于為兩國戰略協作伙伴關系的推進提供支撐。在今后的一段時間內，中俄兩國邊境區域經濟的合作開發，將成為中俄雙方攜手推進戰略協作伙伴關系的一個重點。

在《合作規劃綱要》制定的過程中，俄有關官員也在不斷提高認識，認定在俄羅斯遠東與東西伯利亞地區必須把發展擺在優先考慮的重要位置，通過合作建立起與中國東北地區的 互動關系，并逐步達到平衡。

隨著中俄兩國區域經濟合作不斷發展，對提升整體合作水平已經提出了迫切的要求。因此，中俄雙方要注重通過邊境區域的項目對接開發，在中國東北地區與俄羅斯東部地區大力開展以技術貿易為先導的產業合作的基礎上，形成地方國際化產業集群的優勢，以此來提高兩國的整體合作水平，進而形成新的經濟增長極。

四 中俄兩面國落實《合作規劃綱要》的具體對策措施

中俄地方合作領域廣泛，是一項系統工程。2010年是貫徹落實《合作規劃綱要》的開局之年。今后，雙方要以《合作規劃綱要》為主線，扎實做好各項工作，積極推動兩國地方合 作邁上新臺階。

(一)加強兩國邊境區域的口岸基礎設施建設，為實現海陸聯運提供保障

《合作規劃綱要》共9個部分，包括附件—中國東北地區與俄羅斯遠東及東西伯利亞地區合作目錄。值得一提的是，文件把中俄兩國口岸及邊境地區基礎設施建設及改造放在首位;在加強中俄地方運輸合作方面，著重強調互用中國東北地區和俄羅斯遠東地區的港口出海問題。其目的就是要把兩國邊境地區啟動海陸聯運業務的設想付諸實施。為此，要采取務實措施推進兩國邊境地區口岸基礎設施建設。在俄羅斯遠東地區，一共有5個沿海港口，其中海參威港和納霍德卡港的基礎設施建設最好，但還遠沒有形成配套的運行體系。因此，俄羅斯從中央到地方須在這方面做出積極努力，以便創造條件吸引中國東北地區的貨物由遠東港口進關上船，轉運到中國的南方地區和世界其他地區，特別是要為東北亞區域經濟合作和商品交流開辟出一條新的通道。

俄方認為，只有在兩國邊境區域港口之間加強海陸聯運業務，才能使遠東及東西伯利亞地區經濟獲得發展，逐步走向繁榮。

為了盡快啟動中俄兩國邊境地區的海陸聯運業務，中國東北地區各省區也有許多工作要做。2009年，中國政府先后把遼寧沿海經濟帶開發和圖們江區域開發提升為國家戰略。

黑龍江省也在積極促進“哈大齊”一工業走廊建設，特別是在近期又提出了開發哈爾濱一牡丹江一綏芬河一東寧一線的出口加工區，希望在拓展俄羅斯市場方面有所作為。但需要提醒的是，因為俄羅斯遠東市場比較小、人口少、消費能力低，所以這一線的出口加工區應該面向整個俄羅斯乃至歐洲市場。鑒于此，啟動海陸聯運業務迫在眉睫。中國東北地區應當注重實現通江達海的戰略目標。為此，要努力加強基礎設施建設，并注重與俄羅斯實現跨國對接。只有這樣，才能促進海陸聯運項目取得理想的經濟效益。

(二)注重以項目開發帶動勞務輸出，努力建設兩國邊境區域的和諧環境

從《合作規劃綱要》的正文來看，中俄兩國需要共同推進的合作開發項目有59項。而附件中由遠東及東西伯利亞地區承擔的合作項目則達89項之多。其中由外貝加爾邊疆區承擔的有8項，伊爾庫茨克州承擔的有9項，阿穆爾州承擔的有12項，猶太自治州承擔的有7項，哈巴羅夫斯克邊疆區承擔的有12項，布里亞特共和國承擔有9項，濱海邊疆區承擔的有5項，薩哈林州承擔的有7項，馬加丹州承擔的有6項，堪察加州承擔的有10項，楚科奇自治區承擔的有4項。這么多的大項目，無論從勞動力還是從財力來看，只由遠東及東西伯利亞地區來承擔是無法完成的。因此，今后在中俄邊境區域壓口經濟合作俄羅斯中亞東歐市場2011年第4期合作中，俄方引進中國勞動力是不可避免的。

在這一方面，俄羅斯方面的想法是，以項目開發帶動中國勞務輸出，以項目承包引進中方資金，進而形成由項目帶動的一條龍合作規程。而中國政府以睦鄰、富鄰、安鄰為基本國策，希望在兩國邊境區域合作開發中得到實際體現和有效落實。由于歷史的原因和現實的影響，在遠東及東西伯利亞地區至今還可以聽到“中國威脅論”的聲音，主要擔心通過邊境區 域經濟合作開發會進一步帶來中國移民問題，再加上這一地區人煙稀少，又有和中國人通婚的現象，所以這種擔心也是有道理的。遠東及東西伯利亞地區正在整頓海關，甚至要暫時關閉某些口岸。其中，以馬哈林諾口岸作為試點，經整頓后再開關，以便建立起良好的開放秩序。俄期待建立良好目的的開放秩序，就是要以項目開發帶動中國勞務輸出，避免出現混亂現象，防止雙方產生矛盾，以形成中俄兩國邊境區域合作開發的和諧環境。

(三)加快推進中俄科技合作園區建設和發展，加強中俄兩國的科技合作

加強科技合作已成為中俄戰略協作伙伴關系的重要組成部分。加強中俄在科技和創新領域的合作，對雙方是互利雙贏的，有利于促進兩國科技優勢互補和經濟快速健康發展。

雙方應共同努力，推動科技合作更好更快發展，充實中俄戰略協作伙伴關系內涵。

首先，中俄邊境地區應大力開展技術含量高的資源加工業和以深加工為主的農副產品加工業，發展以高科技為引領的新興產業，加強機械制造業領域的全面合作，以產業合作為龍頭帶動中俄邊境地區的經濟合作走向國際化，進而實現區域經濟一體化。

其次，加強創新思維，進一步改善合作方 式。在加強與俄羅斯科技合作的同時，中國東北地區應進一步深化與國內科研院所的合作，利用國內科研院所的技術力量，建立技術依托，提高國內技術消化吸收能力，共同承接俄羅斯的技術轉移，引進俄先進技術和高新技術產業進行二次創新，提高自主創新能力。

最后，引進人才和培養人才，加強對俄科技交流。中方應依托高等院校、科研院所和高新技術企業，與俄羅斯科研機構和知名大學等開展科學與技術交流，深化雙方高技術和創新領域的合作，有計劃分批派出企業相關的專業技術人員赴俄參加學習、培訓。

《四)加強國際合作，引進日韓等國的資金和技術

中國東北地區和俄羅斯遠東及東西伯利亞地區的合作開發，不僅是東北亞區域經濟合作的重要組成部分，而且能為后金融危機時代的世界經濟發展提供示范和引擎。可以看出，東北亞區域經濟合作進程具有后發優勢:各種生產力要素齊備，資源、資金、技術和勞動力等在區域配置上具有明顯的互補性。

應當指出，中國東北地區與俄羅斯遠東及東西伯利亞地區在合作開發平臺上，既擁有豐富的資源和相對充足的勞動力，也擁有較好的產業基礎和實用技術。而比較缺少的就是開發資金和高端技術，所以需要面向世界引進歐 美的資金和技術，尤其要注重就近吸引日韓等國的資金和技術。

主要參考書目:

1.《中華人民共和國東北地區與俄羅斯聯邦遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要(2009－2018年)》，http://

6.《習近平開始正式訪問俄羅斯》，《人民日報》2010年3月21日。

7.郭力:《東北振興過程中的對外開放:中俄合作》，《東北亞論壇》2007年第5期。

第二篇：中俄兩國合作創建區域經濟開發振興帶的戰略目標[模版]

中俄兩國合作創建區域經濟開發振興帶的戰

略目標

李靖宇、袁賓潞

2005年作為中俄兩國推進戰略協作伙伴關系的重要時期,受到了世界輿論的廣泛關注。正是在這一年里,俄羅斯外交戰略取向發生了具有轉折性的重大變化,從理論到實際真正把中國作為俄羅斯外交的優先方向。這為中國在2006年舉辦“俄羅斯年”和俄羅斯在2007年舉辦“中國年”提供了有利條件,也使雙方合作創建從俄羅斯西伯利亞與遠東地區到中國東北與環渤海地區的區域經濟開發振興帶的戰略目標提上議事日程。

一 中俄兩國應當在邊境地區及其延伸帶加強戰略對接

在當今世界上,經濟全球化一般都是以區域經濟一體化的形式表現出來的。區域一體化本身意味著成員國在地理位置上鄰近。至于是否要與相似的或處于完全不同發展階段的鄰國結成一體化合作伙伴,還要看各國在市場經濟發展中是否具有互補性。經驗表明:“不相似的國家盡管可以名義上成為一體化伙伴,但它們之間傾向于一種競爭的關系,而相似國家(南南之間或北北之間)一體化的努力則比南北之間一體化在政策趨同上有更大的潛力。”[1]在當今世界上,區域經濟一體化,除了歐盟和北美自由貿易區,往往表現為兩個或者兩個以上的鄰近國家開展區域經濟合作。在這樣的區域經濟合作環境中,由于具有地緣優勢,各國能夠更好地發揚合作傳統,整合各種市場資源,進一步密切經濟、技術和文化聯系,以達到互動共贏的目的。中俄兩國不僅具有漫長的邊境線和歷史上遺留下來的邊境區域經濟對接點,而且具備長期友好關系的歷史積淀和市場經濟發展的互補性。近年來,中俄兩國關系不斷改善、雙邊睦鄰友好合作條約的簽訂與實施以及戰略協作伙伴關系內容的不斷充實,為兩個大國之間的區域經濟合作創造了必要的現實條件。但是,由于各種原因,所有的優勢條件并沒有轉化為推進中俄兩國間合作進一步發展的真正動力。今后應當把雙方區域經濟合作納入正在形成的東亞大市場框架,特別要在東 北亞區域經濟合作的進程中加以大力推進,從而使兩國經濟合作關系在東亞大市場的成長過程中得以鞏固和發展。溫家寶總理在首屆東亞峰會上明確表示:“中國政府也一直致力于推進東亞各國間的合作,同時也表示歡迎俄羅斯參加東亞峰會,為東亞的穩定與發展發揮積極的建設性作用。”[2]首屆東亞峰會的召開受到了世界輿論的普遍關注,同時也加強了與會國之間的對話與合作。俄方已經意識到,東亞地區有望發展成世界重量級的大市場,不僅可以和歐盟、北美自由貿易區并駕齊驅,成長為舉足輕重的世界第三大經濟增長極,而且還能夠展現出自身區域性的優長之處,成為具有現代意義的、開放型的經濟合作大舞臺;與東亞地區合作是新形勢下實現區域經濟共同發展的必由之路。俄羅斯有識之士也看到,中國在這方面已經先行一步,做出了舉世矚目的成就,并在運作“10+1”、“10+3”機制上卓有成效,正在為建設整個東亞范圍內的自由貿易區這一目標而努力。特別在這方面中、日、韓三方的對話與交流日益密切,這些交流不僅有利于區域經濟合作,而且有助于促進文化交流、技術交流和人才交流。俄羅斯外交官指出,在東北亞區域內,這種全方位的交流越來越頻繁和重要,不但有效地推動了經濟合作與交流,而且形成了互動的推進機制,尤其在市場化操作方面的合作成效顯著,中國在其中發揮了重要的引擎作用。據中韓官方報道,2005年,中日之間的貿易額達11844.47億美元,中韓兩國的貿易額突破11000億美元大關,而中俄兩國之間的貿易額僅為291億美元。這是一種很不理想的落后狀態,這種落后狀況是中俄兩國人民都不愿意看到的。“區域合作是當今時代的一個重要趨勢。

中俄兩國唯有進一步加大合作力度和對話范圍,不斷擴大共同利益,才能有效應對各種政治或經濟上的挑戰,抵達共贏的彼岸。”[3]為了改變這種落后狀況,進一步加強交流與合作,特別在中俄兩國經貿合作全面推進的前提下加強邊境地區及其延伸帶的經濟合作開發便顯得十分重要。事實上,早在1996年葉利欽執政時期,俄羅斯就以政府行為推出了西伯利亞與遠東地區的經濟開發規劃。然而,由于受各種主客觀條件的影響和限制,該規劃至今也未付諸實施。不過,目前西伯利亞和遠東地區各聯邦主體已把它細化為操作方案,并與中國東北老工業基地振興以及環渤海經濟圈建設,包括中國政府對天津新港區的開發政策安排等進行戰略對接。同時,俄方正在籌建經濟特區,甚至已著手擬定招標計劃,并希望中國企業積極參與其中。俄期待以此促成從西伯利亞和遠東地區到中國東北和環渤海地區的區域經濟合作開發振興帶。

二 中俄兩國創建區域經濟合作開發振興帶全面推進

俄羅斯一直在積極參與東北亞區域經濟一體化的準備工作。如上所述,俄羅斯制定開發西伯利亞與遠東地區的想法和規劃早有定論,國內有識之士也不斷地加以論證和推進,只是由于條件不成熟而效果不理想。俄羅斯獨立后政局一度動蕩,再加上恐怖勢力的干擾和破壞,致使聯邦政府不得不投入主要精力去做穩定工作,包括采取各種措施遏制經濟下滑。

普京總統和聯邦政府在這方面付出了極大努力,并取得了明顯成效。而從中國方面來看,經濟改革與發展也有一個過程,從20世紀80年代以來先后啟動和促成了東部大開放、西部大開發、東北大振興、中部大崛起的區域經濟“四輪驅動”協調發展局面。正如世人已經見到的那樣,2003年中國政府開始正式推進的東北老工業基地振興戰略確實產生了實際效果,使東北地區經濟發展高于全國的平均速度。在2004~2005年間,東北地區國內生產總值同比增長13%,國民收入同比增長16%;外資引進63億美元,同比增長84%。中俄兩國區域經濟合作開發的時機已經到來,必須通過雙方共同努力加以把握和推進。俄羅斯為此采取了積極的行動。2005年9月,俄羅斯聯邦委員會主席米羅諾夫親自率領大型經貿代表團來中國東北地區考察,并在大連市舉辦了“中俄兩國地方經貿合作論壇”。其間,俄方推出了上百個涵蓋各個領域的大型合作項目,并責成俄羅斯企業家理事會予以落實。僅隔一個月左右的時間,俄羅斯國家杜馬又派出大型商貿代表團對東北地區進行考察,側重走訪和考察了原蘇聯在華援建的大型企業的發展情況,并著手擬定俄參與東北老工業基地原蘇聯援建的大型企業的改造計劃。雖然時隔50年之久,但是俄羅斯仍有一定的技術條件參與改造這些大型企業。俄方在推進兩國區域經濟合作開發方面的 態度是積極的。

胡錦濤主席表示,2006年是中俄兩國戰略協作伙伴關系建立10周年,雙方應當繼續努力,以更多的合作成果來慶祝這一重要時刻。按照兩國已經達成的各項協議,首先爭取在邊境地區及其延伸帶打開經濟技術合作局面,然后再帶動兩國經貿合作進入跨越式發展階段。為了更好地參與東北老工業基地振興計劃,俄方決心將一些有價值的大項目落實到位,其中最重要的大項目就是由普京總統和聯邦政府拍板在2006~2008年建成從東西伯利亞的泰舍特到斯科沃羅季諾的東向石油管道工程。該管道建成后將延伸到中國內地——大慶,并與由大慶途經整個東北地區直至大連市的輸油管道相連接,從而形成一條前所未有的跨國界跨區域石油管道運輸線,使東北地區各大城市都有所受益。這條石油管道工程的運作目前已由相關企業承擔和組織科學家論證的層面,提升到兩國政府及其主要職能部門進行市場化操作的階段。例如,俄羅斯聯邦政府經濟發展和貿易部、自然資源部、交通部等重要職能部門先后派遣官員進行沿途考察,組織科學家進行經濟效益、環境保護等方面的評估,基本上完成了所有的前期準備工作。按照計劃,該項目2006年年初開工建設,2008年竣工,屆時能夠每年向中國提供3 000萬噸原油,其經濟效益是巨大的。對于俄羅斯來說,其經濟效益不僅在于石油出口和石油管道運輸本身,而且還在于拉動相關產業的發展,促進從東西伯利亞到遠東地區長達5 000多公里的經濟開發帶建設,使20萬人得以就業,有助于改變俄羅斯東部地區的經濟落后面貌。由于近年來俄羅斯經濟持續高速發展及國家經濟實力的不斷增強,這項醞釀已久的大工程將按時上馬。應當看到,東北亞地區在中國未來的地緣戰略格局中將扮演越來越重要的角色。因此,中國加快與俄羅斯在遠東地區的能源開發合作具有深遠的政治和經濟意義。

此外,中俄雙方還在共同規劃和篩選諸如 電力、農業、科技、礦產開發等大項目。例如,俄羅斯國家電力公司與中國國家電網公司正在共同論證、評估中方的市場需求,準備進一步開發電力合作大項目。至于礦產資源合作開發項目,俄羅斯鋁業集團先行了一步,已派團到中國并與相關企業進行交流和論證,準備做出開發中國鋁市場的計劃。在農業項目合作開發上,俄羅斯聯邦農業部決定在2006年第一季度派團到中國東北地區考察,計劃每年吸引2萬名左右的中國農業勞動力和農業技術人員赴俄進行農業項目合作開發與建設,以滿足俄羅斯市場對農畜產品的需求。為了全面推進上述各領域的合作,俄方還制定了計劃,對從事雙邊經貿合作的企業家進行業務培訓,特別是強化中小企業家的業務水平。俄方建議由雙方企業家理事會具體承擔這項工作。從實際需要出發,雙方已經初步選定在北京和大連兩地安排培訓事宜,依托有培訓能力的著名高校推進這項工作,以適應雙方合作創建區域經濟振興帶的人才需求。為了實現中俄兩國經貿合作戰略升級之目標,俄總理弗拉德科夫表示:“俄方愿進一步豐富雙邊貿易的內涵,開拓新領域,同時優化貿易結構和合作機制,擴大相互投資,落實兩國元首就原油管道建設達成的共識,加強雙方能源戰略協調。人文領域的交流 和合作是對兩國經濟技術合作的有力配合,當前要積極籌備和落實互辦國家年的有關工作。”[4] 三 創建區域經濟開發振興帶需要解決的問題

(一)共同努力促成東北亞地區四方經濟合作機制,從而加快整個區域經濟的合作進程。俄羅斯方面認為:就經濟地理的意義來說,西伯利亞與遠東地區不僅屬于東亞經濟圈,更是東北亞區域經濟合作的主體成員;而從主權國家和經濟聯系的角度來看,東北亞區域經濟合作主要是中、俄、日、韓、朝、蒙之間的多邊互動合作。從目前的情況判斷,東北亞區域經濟合作形態是不完善的,因為只是中、日、韓之間形成了定期磋商的合作框架。盡管中日兩國政治關系發展遇到了嚴重的障礙,2005年甚至降到了谷底,但雙方經貿合作水平仍在不斷提高。這是一種由市場推動的雙邊經貿合作的典型。中韓之間的經貿合作關系穩定發展。這也是一種由市場主導的經貿合作類型。而中俄之間的經貿合作,特別是雙方區域經濟合作與開發具有劃時代的意義,那就是:建立在兩國不斷發展的戰略協作伙伴關系基礎上的不斷升級的經貿合作戰略將是當今世界和平與發展潮流主導下的一種成功范例。因此,俄方認為,俄羅斯作為東北亞地區的經濟主體之一,有資格參與東北亞區域經濟的合作機制。也就是說,俄希望現在的中、日、韓三方合作機制應發展成為中、俄、日、韓四方的合作機制,以共同推動和加快東北亞區域經濟的合作進程。俄方強調,從近年的情況看,沒有俄羅斯參加的東北亞區域經濟的合作機制是不完善的,俄羅斯沒有被邀請參加這一機制也是不正常的。俄方甚至認為,東北亞區域經濟的合作機制不僅應吸收俄羅斯參加,而且還應邀請朝鮮和蒙古的代表列席;進一步形成和完善的東北亞區域經濟合作機制,有助于徹底清除冷戰遺留下來的后遺癥。為此,俄羅斯外交官希望中方在這方面做出積極姿態,進一步完善東北亞區域經濟 的合作框架,以致共同創建從西伯利亞與遠東地區到中國東北與環渤海地區的區域經濟開發振興帶。

(二)排除外界因素的影響和干擾,加快創建從西伯利亞與遠東地區到中國東北與環渤海地區的區域經濟開發振興帶的進程。俄羅斯的外交戰略是從本國利益出發的。從20世紀90年代初期到21世紀初期,俄羅斯外交關系的戰略取向依次為獨聯體、歐盟、美國和亞洲,而在2005年則發生了一些具有轉折性的重大變化,開始把希望的目光投向了亞洲,重點是加強與中、印、日等亞洲大國的經濟合作,并把加強與中國的合作關系放在了優先地位。由于與美國在反恐問題上的原則分歧,特別是西方國家通過北約東擴擠壓俄羅斯的戰略空間、所謂“顏色革命”對俄羅斯的不利影響,再加上歐洲政治版圖發生的一些新變化,俄羅斯西向的利益受到了某種程度的制約。所以,俄羅斯開始向東方謀求自己的戰略利益,而加強與中國的緊密合作則是一種必然選擇。可以說,俄羅斯東向石油管道的最后定奪就是這種選擇的具體體現。盡管近期發生松花江水污染事件對俄羅斯造成一定的生態環境影響,但由于已在政府層面得到了穩妥處理,不會出現像某些媒體所炒作的俄羅斯會與日本采取聯合行動向中國索賠和施壓,也不會影響俄羅斯東向石油 管道的建設進程和未來向中國供應石油的額度。應當相信,俄羅斯努力參與東北亞區域經濟的合作進程,不僅是從自身利益出發做出的自主選擇,而且也能夠按照協議加強中俄兩國經貿合作在大項目上的推進工作。因此,中俄雙方應利用這一契機,加快創建從西伯利亞與遠東地區到中國東北與環渤海地區的經濟開發振興帶的進程。

(三)共同采取積極態度促進經貿合作,從政府到民間都要提出相應的保障措施。長期以來,在全面推進戰略協作伙伴關系方面,中俄兩國政府層面起了主導作用,而民間則缺乏相應的積極氣氛,因此出現了“上熱下涼”的不平衡局面。而在兩國政府層面上,大多表現為共同發布一些宣言、聲明、協議等具有宏觀指導性的促進文件。值得注意的是,在雙方企業界和民間層面則缺乏相應的信任度。這也是導致雙方經貿合作水平低、規模小等現象的一個主要原因。這里需要做一下解釋:在俄羅斯時隱時現的所謂“中國威脅論”,是中俄民間缺乏交流和相互理解所造成的一種消極后果,也是個別媒體追求轟動效應的一種不良行為,更是少數極端民族主義者的別有用心。而隨著中俄兩國多層次交往的全面加強,現在的輿論氣氛則更有利于兩國經貿合作進程的務實推進。俄羅斯從政府層面到企業界及時地采取了積極措施。例如,2005年9~10月,俄方先后派出兩個大型代表團考察中國東北地區、舉辦合作論壇、推介合作項目,就是力圖加快中俄雙方經貿合作進程的具體表現。不過,俄羅斯駐華商務官員認為,中方對應機構配合得不夠積極,俄方代表團帶來的上百個大項目沒有得到中方組織者的認真推介,更未得到企業界的主動對接。有鑒于此,雙方今后應積極務實,共同制定促進方案,并努力將促進方案落實到位。

(四)在經貿合作進程中要注重提高質量,尤其不能忽視解決維系可持續發展的環保問題。一般說來,任何雙邊性質的經貿合作都有一個由低級到高級的發展過程。所以,必須把質量放在首要位置,不能長期徘徊在低級階段。中俄兩國在這方面可資借鑒。目前,中俄兩國在不同程度上仍然處于從計劃經濟向市場經濟過渡的完善階段,都把發展擺在突出的位置上。中國明確把發展作為執政興國的第一要務,在對外經貿合作上堅持積極推進態度。與此同時,中國必須在量的擴張中注意質的飛躍,通過科技項目的合作開發和大項目的合作推進,努力把中俄雙邊經貿合作關系提高到一個新的水平。中俄兩國2010年貿易額預計提升到600億~800億美元,甚至要突破11000億美元大關。這是有把握實現的目標,其關鍵是要通過具有高科技含量的大項目來支撐,并按照世界貿易組織框架規范流通領域的操作程序。松花江水污染事件提醒人們,中俄兩國今后在各類項目的合作開發上都應把環保放在重要位置。俄方表示,東向石油管道建設方案的確定過程之所以推延,其中一個重要原因就是把沿途的環保指標加以落實,包括工程建設和石油運輸的環保與安全。

(五)在加快經貿合作的進程中,必須注意加大投資合作的力度。自從溫家寶總理表示到2020年中方將向俄方累計投資120億美元的意向之后,俄羅斯從政府到媒體均給予高度評價,認定這是兩國今后經貿合作必須選取的一 個重要方向。俄方認為:溫家寶總理所表達的對俄投資意向,是中國政府為改變兩國經貿合作落后狀況所做出的一種積極姿態,也是今后加強雙方經貿合作的一種必然選擇。隨著兩國經貿合作進程的加速,俄方相信中方的投資將超出這一數額。俄羅斯專家預測,在至2020年的中國戰略機遇期內,中國從自身發展的戰略需要出發,對俄羅斯的投資數額有可能成倍增長。與此同時,隨著國內經濟形勢的穩定發展和綜合經濟實力的不斷提高,俄羅斯也會加大對中國的投資力度。2005年,俄羅斯聯邦議會上下兩院分別派出大型代表團考察中國東北地區,主要目的就是為了尋找適合的合作開發項目,尤其為參與東北老工業基地振興而加大合作開發力度,提高投資合作水平。其中俄方已把投資改造與完善中國東北地區的水電站和熱電廠的計劃提上日程,以滿足中國東北地區經濟快速發展對電力能源的需求。值得一提的是,俄羅斯根據國內經濟發展的形勢,確信自身已經有能力這樣做,而絕不是一種虛擬的目標。

(六)從全面推進中俄區域經濟合作的目標出發,進一步協力推動朝核問題的穩妥解決。朝核問題關系到全面推進中俄區域經濟合作的周邊安全環境。因此,在朝核問題的解決上,中國和俄羅斯有著共同的利益和一致的立 場。今后,應繼續把“促談維和”作為努力方向,并將政治商談的合作機制升級為經貿合作的開發機制。這也有助于圖們江三角洲開發計劃的落實和繼續推進(關于圖們江三角洲國際合作開發的協議已經到期,但2005年9月在中國長春召開的國際會議商討了該協議的延期執行問題,并就此初步達成共識)。俄方認為,通過中、俄、朝三國合作開發的內圈驅動,有利于吸引日本、韓國、蒙古和美國等共同推動東北亞區域經濟合作進程,更有利于實現中俄雙方合作創建從俄羅斯西伯利亞與遠東地區到中國東北與環渤海地區的區域經濟開發振興帶的戰略目標。

(責任編輯:高德平)

(作者分別為遼寧師范大學區域經濟研究所所長、教授和助理研究員。)注釋： [1]張林:《全球框架中的區域經濟一體化》,《中國金融》2004年第22期。[2]溫家寶:《堅持開放包容,實現互利共贏》,《光明日報》2005年12月15日。[3]溫家寶:《堅持開放包容,實現互利共贏》,《光明日報》2005年12月15日。[4]吳犄敏、馬劍:《胡錦濤會見俄羅斯總理弗拉德科夫》,《人民日報》2005年7月3日。

《俄羅斯中亞東歐市場》2006年第6期

第三篇：鄉鎮紀檢組織建設存在問題和落實中紀發[2011]26號文件存在難度

鄉鎮紀檢組織建設存在問題和困難

（調研文章）

在新的歷史時期下，我國的紀檢監察機關圍繞經濟建設這個中心，為建設和諧社會保駕護航，有力地推動了經濟的發展。同時隨著體制改革的進一步深化，也暴露出不少需要解決的問題。主要表現為：

（一）需要解決的主要問題：

一、領導體制不科學

1、監督職能作用難以充分發揮到位。基層紀檢機關要接受上級紀委和同級黨委的雙重領導，人權、財權屬于同級黨委管理，上級紀委基本上只負責業務工作。雖然《黨章》和《黨內監督條例》賦予了各級紀檢組織監督同級黨委的職能，但在開展工作中，鄉鎮紀委普遍感覺難度大，特別是對鄉鎮黨政兩個一把手的監督職能難以發揮。鄉鎮紀委書記處在紀檢戰線的最基層，最前沿，但受現行體制所限，上級紀委缺乏有效的保護措施和手段，致使鄉鎮紀委書記開展工作沒有堅強的后盾。

2、干部保護機制不健全。基層紀檢工作處在紀檢戰線最前沿，受現行體制所限，鄉鎮紀委書記必須在同級黨委委員會議上產生，對鄉鎮紀委書記大膽履職也有一定的影響。開展工作的力度越大，勢必得罪的人就越多，而得罪的人又間接影響著紀委書記的前途和命運，其中的矛盾確實存在，這就必然影響著紀檢干部的成長和發展。

3、提名權形同虛設。紀委是同級黨的領導班子之一，具有較大的權威性，機構設置規格較高。按照規定，充實紀檢干部隊伍必須由紀委提名，黨委審批。但現行任用干部的具體操作模式仍然沒有改變，把紀委的提名權當作了“過目知情權”，把任命紀檢干部當作解決其他干部職級待遇的一種方式，嚴重地打擊了紀檢干部的積極性和進取心，損傷了紀檢干部隊伍的整體素質。

二、隊伍建設不合理

1、人員身份雜，干部不能做到專職專用。目前基層的紀檢工作人員既有行政編制，又有事業編制，非專職情況極其普遍。基層專職紀檢員不能保證工作專職，特別是部門、鄉鎮紀檢干部都承擔有其他工作，搞紀檢工作實質上是臨時抽調，紀檢干部真正用于抓紀檢工作的時間十分有限，抓紀檢工作的精力也難以保證，敷衍應付的多，不能保證效果，直接影響了紀檢工作的順利開展。

2、干部流轉不暢，造成隊伍不穩，工作不安心，業務骨干流失嚴重。紀檢工作有其特殊性，就業務需要而言，要求保持干部隊伍的相對穩定性，就工作地點而言，則需要上下左右正常交流。適當流轉有利于消除紀檢干部在一個地方工作時間過長帶來的許多影響紀檢工作的不利因素，提高其在不同工作環境的應對能力。目前一方面是來源不足，選擇有限，因用人體制的原因有些需要的業務骨干調不進來，而有些不適宜紀檢工作崗位的干部又難以交流出去；另一方面上下左右交流不夠，往系統外輸出多一點，內部的交流很薄弱。而目前交流的干部一般都是調離紀檢戰線，導致有些紀檢干部片面地理解為向系統外輸出人才，有“臨時工”的感覺，把紀檢工作崗位作為“跳板”，工作顧慮多，業務鉆研也不積極，從而直接影響了紀檢機關的戰斗力。

三、組織網絡不健全

近年來，隨著農村經濟的快速發展，農村黨員干部的廉潔自律問題頻頻發生，如果不加強管理，在一定程度上會影響黨群關系和一方安定。而在現行體制中，紀檢監察組織只設到鄉鎮一級，村級還是空檔，因此在把反腐倡廉各項措施落實到基層的過程中，還缺乏強有力的監管力度。在實際操作中，由于受人力、物力和地理條件的限制，缺乏對村組一級黨員干部進行及時有效的教育、監督和管理，這也導致少數農村黨員干部存在僥幸心理，對自身的廉潔自律產生懈怠。

（二）破解現狀的建議和對策：

以人為本，從機制創新入手，著力于完善制度、強化管理、優化結構、提高素質，切實加強基層紀檢組織和紀檢干部隊伍建設，這是當前強化基層紀檢工作的根本。

一、落實保障措施，發揮職能作用。

1、從領導體制著手，打破體制束縛，強化對同級黨委監督。《中國共產黨黨內監督條例（試行）》頒布以來，重視和加強了對領導干部的監督管理工作，并且取得了一定的成效。但對同級黨委特別是“一把手”的監督還是一個薄弱環節，仍缺乏有效的監督機制和管理方法，以致一些地方和部門的“一把手”長期處在監督的“空檔”，導致一把手犯罪越來越多，分析這些人由小錯到大錯，最終走上違法犯罪道路的原因，除了個人主觀上放松世界觀改造，逐步蛻化變質外，也與我國現行的體制及有效的監督機制有關。改變現行體制，實行垂直條塊管理，對鄉鎮一級紀檢組織實行區紀委派駐，人權直接收歸縣紀委，以保證工作的獨立性。由于紀檢監察工作的特殊性，保持隊伍的穩定是必要的，但又容易導致隊伍老化、流動不暢的問題。解決這一問題，必須在關心愛護紀檢監察干部的同時，加快隊伍更新步伐，使紀檢監察機關始終充滿生機和活力。建議紀檢監察機關可參照黨委、人大任期制，使班子成員尤其是主要領導干滿一屆再適時進行調整，這樣能夠較好地提高干部的業務熟練程度，有利于全局工作的開展。

2、進一步擴大紀委對同級黨委監督的渠道，逐步建立起以紀委監督為主導，其他各種監督協調配合、相互作用的監督體系和工作機制。要賦予紀委充分的知情權。紀委書記除參加同級黨委書記辦公會議、黨委（常委）會外，還應列席決定重大問題、重要事項和大額度資金使用的政務會議，以取得監督的發言權，更好地做好監督工作。在這個體系中，由紀委居于主導地位，起牽頭和協調作用，通過實行黨政監督機關聯席會議制度，加強與權力機關、民主黨派等監督力量聯系制度，形成監督的整體效應。

3、加強制度建設，用制度規范和約束權、錢、人、事行政行為，把對權、錢、人、事的監督轉為抓各項制度的落實，有利于職能作用的充分發揮。建立五項工作制度：

1、責任制度。紀檢組組長及成員要明確職責范圍，做到各司其職，各負其責。

2、學習制度。積極參加基層黨組織及上一級紀委組織的集中學習，接受紀檢業務培訓。

3、會議制度。紀檢組每月要召開一次會議，主要內容是學習上級有關文件和會議精神，分析研究本鄉鎮黨風黨紀狀況，檢查部署工作。每季召開一次基層黨員大會，組織學習上級有關文件、政策等。會議要有專人記錄并存檔。

4、請示報告制度。每半年向基層黨組織和上一級紀委書面報告一次工作情況，重大問題和特殊情況要及時請示匯報。

5、保密制度。嚴守黨的保密紀律，不得泄露應當保密的內容。如發生泄密現象，視情節輕重給予當事人黨紀政紀處分。

二、加強隊伍建設，完善管理機制

一方面，從用人機制著手，建立正常的交流機制，消除思想顧慮。紀檢工作是一件十分嚴肅的工作，專業性強，要求很高，這就必然 要求紀檢干部具備過硬的政治素質和業務素質，高素質人才的培養不是一朝一夕能辦到的，必須經過較長時期的學習、實踐才能造就。為配合紀檢干部隊伍專業化建設，穩定紀檢干部隊伍是前題。應規定，非法定因素，不能隨意將紀檢干部調離紀檢系統。只要紀檢干部是合格的，其本人又愿意，可以允許其長期從事紀檢工作。在紀檢干部沒有犯錯誤，又能夠勝任紀檢工作的前題下，若要將紀檢干部調離紀檢系統，事前應征得其本人的同意。在做好紀檢干部向外系統交流的同時，更要創新管理機制，重視干部隊伍內部交流。實行定期交流制，把集中交流與日常交流有機結合起來，讓紀檢干部經歷多方面多層次的磨練，促使其健康成長。此外，對于素質低下、不勝任現職、平時表現差、群眾反映大的紀檢干部，通過制定剛性政策條規，調整出紀檢干部隊伍，推進這支隊伍整體素質的提高。不僅可以在同級紀檢機構之間橫向交流，還可以在上下級紀檢機構之間縱向交流；不僅可以交流上下級紀檢機構的領導干部，也可以交流上下級紀檢機構的一般干部。這樣，加強上下紀檢機關之間、鄉鎮之間、條塊之間的交流。不僅有利于紀檢干部的成長，也能避免因長期在一個地方工作而產生的不利因素。進一步加大鄉鎮紀檢干部選拔調整力度，善于發現和提拔鄉鎮紀檢干部隊伍中的優秀人才，給他們以廣闊的發展空間，從而激活鄉鎮紀檢干部隊伍，充分調動工作積極性。

另一方面完善選人用人機制，規范激勵機制。加強紀檢干部隊伍建設，選好人是基礎，用好人是關鍵。在選拔標準上，嚴格貫徹“政治上靠得住，工作上有本事，作風上過得硬”三句話要求，做到決不降格以求，搞平衡照顧，影響整體素質；在選拔方式上，堅持不拘一格，做到廣中選好，好中選優，優中選強；在選拔對象上，突出以領導骨干、辦案骨干、文字骨干為重點，實行優先選拔，不斷擴大三類人員在隊伍中的比例。把那些愿干紀檢工作、能干紀檢工作的人吸引到紀檢干部隊伍中來。

紀檢工作是得罪人的工作，職業危險系數高，如果激勵機制不到位，往往影響干部的工作積極性。一是對基層紀委工作的整體考核，把考核的最終目標定位在有效地促進并落實工作。在考核內容方面，把紀檢職能發揮與紀檢隊伍建設有效結合；在考核標準方面，要體現考核的導向作用；在考核時間方面，開展事前、事中、事后不定期地督促檢查；在考核結果運用上，要把考核結果與黨委領導班子考核相結合，與黨風廉政責任制落實相結合，與干部選拔任用相結合。村、企紀檢組建設是基層黨組織建設的一項重要內容，列入每年的考核考評之中。年終縣紀委、鄉黨委將對鄉、村紀檢組的工作開展情況進行一次聯查，選舉一批先進村、企紀檢組和優秀村、企紀檢組成員。二是對基層紀檢干部的個體考核，要把紀檢工作的整體目標任務進行分解，具體化為可操作執行的工作項目，并落實到個人。要把工作實績評價與個人分管的工作相結合；要把組織考察與民主評議相結合；要把考評結果與干部使用、評優相結合。逐步建立起科學規范的激勵機制。

三、健全組織網絡，擴大紀檢覆蓋面。

1、縱向延伸，在村（居）設立專職紀檢員，建立村級紀檢組織。村級紀檢組隨黨支部同步選舉產生，同時換屆。使村級紀檢組在實行村務公開，保證民主決策和民主管理，促進社區和村級經濟的健康發展和集體資產的監管使用等方面發揮重要作用。這意味著把紀檢監察機構的網絡延伸到了最基層，既有利于把反腐倡廉的各項措施深入貫徹落實到農村一線，又能方便群眾上訪，把矛盾糾紛化解在基層，減輕鄉鎮黨委的壓力，起到了“觀察哨”、“責任崗”的作用。

2、橫向拓展。目前，我省非公有制企業中基本上都建立了黨組織。建議在符合條件的民營企業進行非公有制企業紀檢監察機構設置試點。

通過構建縣、鄉、村（企）三級互動的紀檢監督網絡，形成“上下貫通，橫向到邊，縱向到底”的組織監督和群眾監督相結合的監督體系，可以有效解決上級黨組織和紀檢組織在對基層黨員監督工作中出現的真空問題，暢通了黨內監督渠道，架起了黨群關系的“連心橋”，為基層紀檢工作安上了“千里眼”，對促進社會主義和諧社會建設有著積極的作用。

（三）本鄉鎮執行中紀發[2011]26號文件的難度：

1、有的領導干部對鄉鎮紀檢組織建設重要性認識不夠。

2、鄉鎮紀檢干部兼職過多，未能充分發揮紀檢組織的職能作用。

3、鄉鎮紀檢工作環境和辦公條件較為簡陋。

4、開展鄉鎮紀檢工作缺少必要的辦案經費。

中共水堯水族鄉紀律檢查委員會

二0一0年九月二十九日