第一篇：北京市基本農田和儲備耕地市級試點工作情況報告8

關于北京市基本農田和儲備耕地調查市級試點工作的報告

根據本市第二次土地調查工作部署，在市土地調查辦的組織下，我組會同有關區縣分局于1月中下旬完成了本市基本農田和儲備耕地調查市級試點工作，現就有關情況報告如下：

一、基本農田調查試點情況

（一）調查范圍和方法

根據2007年第41次局長辦公會的有關決定，我市第二次土地調查工作中的基本農田調查范圍是：2004年全國土地市場秩序治理整頓工作后，經國務院檢查組（國土資源部）認定的我市350萬畝基本農田保有量。

此次試點工作選擇通州區永樂店鎮、于家務鄉、延慶縣張山營鎮、四海鎮、大興區禮賢鎮、懷柔區北房鎮作為試點鄉鎮，通過遙感和地理信息系統等技術手段，對基本農田責任狀、規劃圖、集體土地地籍調查、遙感影像、調整補劃審批等相關資料和圖件的空間疊加分析，查清了6個試點鄉鎮基本農田的現狀、調整補劃和被建設占用的數量、空間分布等情況。6個試點鄉鎮基本農田責任狀面積，即基本農田保有量指標共計30.03萬畝，約占全市責任狀總面積350萬畝的8.6％。

在此基礎上，通過區縣分局和鄉鎮工作人員的內業核查和現場指認，查清了通州區永樂店鎮、延慶縣張山營鎮的基本農田被 建設占用項目的類型、審批情況、空間分布和建設狀況，并對個別難以指認的建設用地進行了外業調查核實。

（二）調查工作程序

1、收集基本農田責任狀、土地利用規劃圖件、遙感影像數據、集體土地地籍調查數據、歷年規劃調整檔案等資料，將紙質責任狀掃描數字化，并整合相關數據庫。

2、按照簽訂的基本農田責任狀，生成與責任狀一一對應的基本農田圖。

3、將責任狀生成的基本農田圖與規劃圖進行空間疊加分析，分析統計兩者的空間對應情況。

4、將基本農田與集體土地地籍調查數據進行空間疊加分析，重點提取被建設占用的情況。

5、將上述空間疊加成果與遙感影像數據疊加分析。

6、分門別類制作打印基本農田外業調查表，并制作標準分幅等幅面的基本農田、遙感影像等相關外業調查工作底圖。

7、組織區縣分局及鄉鎮工作人員，根據工作底圖填寫相關外業調查表，并對內業無法確定地塊進行外業調查核實。

8、外業調查成果入庫，并與集體土地地籍調查數據疊加，利用其行政界線對基本農田地塊邊界進行調整。

9、建設基本農田數據庫，并進行相關統計匯總工作，并繪制相關成果圖件。

（二）調查成果和存在問題

1、從總量上分析，責任狀面積比規劃圖面積略少 6個試點鄉鎮責任狀30.03萬畝面積比規劃圖32.4萬畝面積少2.37萬畝，占責任狀面積的7.9％。主要原因是：

（1）部分區縣規劃圖按照“基本農田保護區概念”劃定，規劃圖中的保護區范圍略大于實際的基本農田地塊。

（2）規劃圖面積與責任狀面積的技術統計口徑不一致，規劃圖為計算機量算面積，含線狀地物和零星地物，比責任狀簽訂的圖斑凈面積略大。

2、從空間上分析，責任狀與規劃圖空間位置存在不一致 在此次試點工作對規劃圖上劃定的基本農田和責任狀簽訂的基本農田均進行了調查，調查面積共計32.89萬畝，略高于責任狀面積。

（1）在6個試點鄉鎮30.03萬畝責任狀面積中：與規劃圖空間位置一致的29.54萬畝，約占98.4％；規劃圖上為非基本農田的0.49萬畝，約占1.6％。

（2）在6個試點鄉鎮規劃圖上劃定的32.4萬畝基本農田中：與責任狀空間位置一致的29.54萬畝，約占91.2％；責任狀為非基本農田的2.86萬畝，約占8.8％。

兩者空間位置存在不一致的主要原因：一是，規劃圖中的保護區范圍略大于實際的基本農田地塊；二是，在我市2004年基本農田核定工作中，因時間緊、任務重、技術手段有限，未對區縣上報的規劃圖和責任狀進行逐地塊的校核，個別地塊僅規劃圖或僅責任狀為基本農田。

3、違法建設占用情況

在6個試點鄉鎮30.03萬畝責任狀面積中，扣除經市政府批準調整的情況，未經批準而被建設占用0.62萬畝，約占2％。

在0.62萬畝建設用地中：110國道、北外環路等道路線性工程0.46萬畝，約占74％；農村居民點外擴0.1萬畝，約占17％；工業、商服等用地0.06萬畝，約占9％。

二、儲備耕地調查試點情況

（一）調查范圍和方法

我市第二次土地調查工作中的儲備耕地調查范圍是：2002年以后，全市市、區（縣）兩級所有經市局驗收合格、尚未用于耕地占補平衡，以及已立項正在施工或未施工的土地開發整理項目區和新增耕地相關情況。

此次試點工作，通過外業調查測繪和內業數據處理分析方式，在通州區、大興區、懷柔區、延慶縣，共完成10個經市局驗收合格、尚未用于耕地占補平衡的土地開發整理項目的儲備耕地調查工作。

（二）調查工作程序

1、收集歷年變更調查數據、土地開發整理項目資料，并進行數據格式轉換。

2、由區縣分局、鄉鎮工作人員指界，攜帶外業調查工作底圖及相關資料，對土地開發整理項目進行實地調查測繪，并填寫相關外業調查表格。

3、將外業調查測繪成果與01年變更調查數據進行疊加，確定項目立項時的原地類。

4、與集體土地地籍調查數據進行疊加，并根據外業調查情況，分析項目內的土地利用現狀情況，核減項目范圍內建設用地占用的儲備耕地指標。

5、利用集體土地地籍調查、遙感影像、01年土地利用變更調查數據、土地開發整理項目資料等，對前期成果進行逐項目的檢核。

6、外業調查成果入庫，并與集體土地地籍調查數據疊加，利用其行政界線對基本農田地塊邊界進行必要的調整。

7、建設儲備耕地數據庫，并進行相關統計匯總工作，并繪制相關成果圖件。

（二）調查成果和存在問題

根據集體土地地籍調查成果，經逐項目實地核實測繪，此次試點工作調查的10個土地開發整理項目中，儲備耕地總面積為1586畝，其中：耕地620畝，約占39.5％；園地204畝，約占13％；林地（主要為速生林）645畝，約占41％;牧草地7畝，約占0.5％;建設用地68畝，約占4％;未利用地37畝，約占2％。

根據上述統計數據，儲備耕地被建設占用的比例較小，農業結構調整比例較大。

三、耕地后備資源調查試點情況

（一）調查范圍和方法

我市第二次土地調查工作中的耕地后備資源調查范圍是：在 河流、水庫權屬界線范圍以外，全市2006年土地利用變更調查為未利用地，但集體土地地籍調查為耕地、園地、疏林地的土地。

此次試點工作通過全市2006年土地利用變更調查和集體土地地籍調查數據的空間疊加分析，提取了全市耕地后備資源調查范圍內的土地利用現狀數據。并在此基礎上，對通州區西集鎮、懷柔區長哨營鎮、大興區禮賢鎮、延慶縣珍珠泉鄉4個試點鄉鎮的耕地后備資源進行了逐地塊的外業調查核實。

（二）調查工作程序

1、收集整合2006年土地利用變更調查數據，并進行格式轉換。

2、將2006年土地利用變更調查數據與集體土地地籍調查數據進行空間疊加，編制相關外業調查工作底圖。

3、將上述成果疊加在遙感影像圖上，編制相關外業調查工作底圖。

4、通過內業分析處理，制作相關外業調查表格。

5、對內業確定的圖斑進行逐一調查測繪，并填寫相關外業調查表。

6、利用2006年土地利用變更調查、集體土地地籍調查、遙感影像數據進行逐地塊的檢核。

7、外業調查成果入庫，并與集體土地地籍調查數據疊加，利用其行政界線對耕地后備資源圖斑邊界進行調整。

8、建設儲備耕地數據庫，并進行相關統計匯總工作，并打 6 印相關成果圖件。

（三）調查成果和存在問題

根據全市土地利用變更調查和集體土地地籍調查數據的提取結果，全市2006年土地利用變更調查為未利用地，但集體土地地籍調查為耕地、園地、疏林地的土地共59.65萬畝，其中：耕地（多為農民小開荒）16.07萬畝，約占27％；園地18.66萬畝，約占31％；疏林地24.92萬畝，約占42％。

經逐地塊的外業調查核實，4個試點鄉鎮的1.25萬畝耕地后備資源的土地利用現狀與集體土地地籍調查成果基本一致，其中：耕地0.95萬畝，占76％；園地0.25萬畝，占24％。

四、建議

（一）基本農田調查范圍

在我市第二次土地調查工作中，對全市規劃圖上劃定的基本農田和責任狀簽訂的基本農田均進行調查，實際調查面積略高于350萬畝責任狀面積，并在此基礎上，重點查清未經批準而被建設占用的項目類型、審批情況、空間分布和建設狀況。

（二）基本農田調查總面積與責任狀面積的差異

按照國家土地調查辦的有關規定，在基本農田調查后期內業數據處理階段，需依據本市第二次土地調查成果中的行政邊界和圖斑邊界，對原基本農田圖斑邊界進行技術調整，即調整之后的全市基本農田面積將與責任狀簽訂的350萬畝面積存在較小差異。

上述情況屬于技術層面問題不可避免，建議在全市基本農田調查成果上報國家土地調查辦時需予以說明。

（三）與本市第二次土地調查工作的銜接

全市基本農田調查工作利用2006年集體土地地籍調查成果開展，待本市第二次土地調查工作完成后，再利用其相關成果進行基本農田調查成果的更新，即全市基本農田現狀的認定嚴格以本市第二次土地調查成果為依據，以避免工作的重復。

（四）儲備耕地調查口徑

1、在我市第二次土地調查工作中，對全市儲備耕地進行全面的外業調查核實，以確保成果的客觀真實性。

2、根據調查成果，為滿足年度土地利用變更調查工作中的耕地占補平衡的需要，進一步夯實全市實際耕地總量，對于尚未用于建設項目占補平衡的土地開發整理項目的新增耕地，在我市第二次土地調查工作中將其調繪為當年立項的原地類，核減相應的耕地面積；對于已被建設占用部分，核減相應的儲備耕地指標。

（五）耕地后備資源調查口徑

在我市第二次土地調查工作中，在對全市土地利用變更調查為未利用地，但集體土地地籍調查為耕地、園地、疏林地的土地進行逐地塊外業調查核實的基礎上，為利于對宜農后備資源的統籌利用，確保實現我市耕地占補平衡目標，保障首都經濟社會又好又快發展，本著“尊重歷史、實事求是”的原則，除已發放林權證的疏林地外，原則上依據土地利用變更調查成果將其調繪為 8 未利用地。

（八）數據的提供

基本農田與儲備耕地調查工作涉及的數據較多，建議基本農田組與技術單位草擬相關數據保密協議后，按照市局相關程序提交信息科技處，由該處與技術單位正式簽訂保密協議。

特此報告。

基本農田調查組 二○○八年二月十五日

第二篇：關于北京市基本農田和儲備耕地調查市級試點工作有關事項的請示8

關于北京市基本農田和儲備耕地調查市級試點工作

有關事項的請示

李局：

根據我市第二次土地調查工作部署，在市土地調查辦的組織下，我組會同有關區縣分局于1月中下旬完成了我市基本農田和儲備耕地調查市級試點工作，現就有關事項請示如下：

一、基本農田調查

（一）調查范圍和方法

根據2007年第41次局長辦公會的有關決定，我市第二次土地調查工作中的基本農田調查范圍是：2004年全國土地市場秩序治理整頓工作后，經國務院檢查組（國土資源部）認定的我市350萬畝基本農田保有量。

此次試點工作選擇通州區永樂店鎮、于家務鄉、延慶縣張山營鎮、四海鎮、大興區禮賢鎮、懷柔區北房鎮作為試點鄉鎮，通過遙感和地理信息系統等技術手段，對基本農田責任狀、規劃圖、集體土地地籍調查、遙感影像、調整補劃審批等相關資料和圖件的空間疊加分析，查清了6個試點鄉鎮基本農田的現狀、調整補劃和被建設占用的數量、空間分布等情況。6個試點鄉鎮基本農田責任狀面積，即基本農田保有量指標共計30.03萬畝，約占全市責任狀總面積350萬畝的8.6％。在此基礎上，通過區縣分局和鄉鎮工作人員的內業核查和現場指認，查清了通州區永樂店鎮、延慶縣張山營鎮的基本農田被建設占用項目的類型、審批情況、空間分布和建設狀況，并對個別難以指認的建設用地進行了外業調查核實。

（二）調查成果和存在問題

1、從總量上分析，責任狀面積比規劃圖面積略少 6個試點鄉鎮責任狀30.03萬畝面積比規劃圖32.4萬畝面積少2.37萬畝，占責任狀面積的7.9％。主要原因是：

（1）部分區縣規劃圖按照“基本農田保護區概念”劃定，規劃圖中的保護區范圍略大于實際的基本農田地塊。

（2）規劃圖面積與責任狀面積的技術統計口徑不一致，規劃圖為計算機量算面積，含線狀地物和零星地物，比責任狀簽訂的圖斑凈面積略大。

2、從空間上分析，責任狀與規劃圖空間位置存在不一致 在此次試點工作對規劃圖上劃定的基本農田和責任狀簽訂的基本農田均進行了調查，調查面積共計32.89萬畝，略高于責任狀面積。

（1）在6個試點鄉鎮30.03萬畝責任狀面積中：與規劃圖空間位置一致的29.54萬畝，約占98.4％；規劃圖上為非基本農田的0.49萬畝，約占1.6％。

（2）在6個試點鄉鎮規劃圖上劃定的32.4萬畝基本農田中：與責任狀空間位置一致的29.54萬畝，約占91.2％；責任狀為 非基本農田的2.86萬畝，約占8.8％。

兩者空間位置存在不一致的主要原因：一是，規劃圖中的保護區范圍略大于實際的基本農田地塊；二是，在我市2004年基本農田核定工作中，因時間緊、任務重、技術手段有限，未對區縣上報的規劃圖和責任狀進行逐地塊的校核，個別地塊僅規劃圖或僅責任狀為基本農田。

3、違法建設占用情況

在6個試點鄉鎮30.03萬畝責任狀面積中，扣除經市政府批準調整的情況，未經批準而被建設占用0.62萬畝，約占2％。

在0.62萬畝建設用地中：110國道、北外環路等道路線性工程0.46萬畝，約占74％；農村居民點外擴0.1萬畝，約占17％；工業、商服等用地0.06萬畝，約占9％。

二、儲備耕地調查

（一）調查范圍和方法

我市第二次土地調查工作中的儲備耕地調查范圍是：2002年以后，全市市、區（縣）兩級所有經市局驗收合格且尚未用于耕地占補平衡，以及已立項正在施工或未施工的土地開發整理項目區和新增耕地相關情況。

此次試點工作，通過外業調查測繪和內業數據處理分析方式，在通州區、大興區、懷柔區、延慶縣，共完成10個經市局驗收合格且尚未用于耕地占補平衡的土地開發整理項目的儲備耕地調查工作。

（二）調查成果和存在問題

根據集體土地地籍調查成果，經逐項目實地核實測繪，此次試點工作調查的10個土地開發整理項目中，儲備耕地總面積為1586畝，其中：耕地620畝，約占39.5％；園地204畝，約占13％；林地（主要為速生林）645畝，約占41％;牧草地7畝，約占0.5％;建設用地68畝，約占4％;未利用地37畝，約占2％。

根據上述統計數據，儲備耕地被建設占用的比例較小，農業結構調整比例較大。

三、耕地后備資源調查

（一）調查范圍和方法

我市第二次土地調查工作中的耕地后備資源調查范圍是：在河流、水庫權屬界線范圍以外，全市2006年土地利用變更調查為未利用地，但集體土地地籍調查為耕地、園地、疏林地的土地。

此次試點工作通過全市2006年土地利用變更調查和集體土地地籍調查數據的空間疊加分析，提取了全市耕地后備資源調查范圍內的土地利用現狀數據。并在此基礎上，對通州區西集鎮、懷柔區長哨營鎮、大興區禮賢鎮、延慶縣珍珠泉鄉4個試點鄉鎮的耕地后備資源進行了逐地塊的外業調查核實。

（二）調查成果和存在問題

根據全市土地利用變更調查和集體土地地籍調查數據的提 取結果，全市2006年土地利用變更調查為未利用地，但集體土地地籍調查為耕地、園地、疏林地的土地共59.65萬畝，其中：耕地（多為農民小開荒）16.07萬畝，約占27％；園地18.66萬畝，約占31％；疏林地24.92萬畝，約占42％。

經逐地塊的外業調查核實，4個試點鄉鎮的1.25萬畝耕地后備資源的土地利用現狀與集體土地地籍調查成果基本一致，其中：耕地0.95萬畝，占76％；園地0.25萬畝，占24％。

四、建議

（一）基本農田調查

在我市第二次土地調查工作中，對全市規劃圖上劃定的基本農田和責任狀簽訂的基本農田均進行調查，實際調查面積略高于350萬畝責任狀面積，并在此基礎上，重點查清未經批準而被建設占用的項目類型、審批情況、空間分布和建設狀況。

（二）儲備耕地調查

1、在我市第二次土地調查工作中，對全市儲備耕地進行全面的外業調查核實，以確保成果的客觀真實性。

2、根據調查成果，為滿足土地利用變更調查工作中的耕地占補平衡的需要，進一步夯實全市實際耕地總量，對于尚未用于建設項目占補平衡的土地開發整理項目的新增耕地，在我市第二次土地調查工作中將其調繪為當年立項的原地類；對于已被建設占用部分，核減相應的儲備耕地指標。

（三）耕地后備資源調查 在我市第二次土地調查工作中，在對全市土地利用變更調查為未利用地，但集體土地地籍調查為耕地、園地、疏林地的土地進行逐地塊外業調查核實的基礎上，為利于對宜農后備資源的統籌利用，確保實現我市耕地占補平衡目標，保障首都經濟社會又好又快發展，本著“尊重歷史、實事求是”的原則，除已發放林權證的疏林地外，原則上依據土地利用變更調查成果將其調繪為未利用地。

以上妥否，請批示。

基本農田調查組

二〇〇八年二月十五日

第三篇：耕地和基本農田的定義和內涵

耕地和基本農田的定義和內涵

耕地指種植農作物的土地，包括熟地,新開發、復墾、整理地，休閑地（含輪歇地、輪作地）；以種植農作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中包括南方寬度<1.0米、北方寬度<2.0米固定的溝、渠、路和地坎(埂)；臨時種植藥材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他臨時改變用途的耕地。

耕地中又分為水田、水澆地、旱地。水田指用于種植水稻、蓮藕等水生農作物的耕地。包括實行水生、旱生農作物輪種的耕地。水澆地指有水源保證和灌溉設施，在一般年景能正常灌溉，種植旱生農作物的耕地。包括種植蔬菜等的非工廠化的大棚用地。旱地指無灌溉設施,主要靠天然降水種植旱生農作物的耕地,包括沒有灌溉設施,僅靠引洪淤灌的耕地。耕地保護是關系我國經濟和社會可持續發展的全局性戰略問題。“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”是必須長期堅持的一項基本國策。黨中央、國務院歷來十分重視耕地保護工作，先后制定了一系列重大方針、政策，一再強調要加強土地管理，切實保護耕地。1986年，黨中央和國務院發出《關于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》；1992年黨中央、國務院發出《關于嚴格制止亂占、濫用耕地的緊急通知》；1994年發布《基本農田保護條例》；1997年，中共中央、國務院發出《進一步加強土地管理，保護耕地的通知》（11號文件）；1998年，耕地保護寫進了《刑法》，增設了“破壞耕地罪”、“非法批地罪”和“非法轉讓土地罪”。

基本農田是指根據一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求以及對建設用地預測，依據土地利用總體規劃確定的不得占用的和基本農田保護區規劃期內不得占用的耕地。基本農田是耕地的一部分，一般來說，劃入基本農田保護區的耕地都是基本農田。按照《土地管理法》第34條的規定，下列耕地應當根據土地利用總體規劃劃入基本農田保護區：（1）經國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產基地內的耕地。

（2）有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田。

（3）蔬菜生產基地。（4）農業科研、教學試驗田。（5）國務院規定應當劃入基本農田保護區的其他耕地。

第四篇：耕地及基本農田保護責任書2014年

耕地及基本農田保護責任書

為切實保護耕地，保障基本農田資源可持續利用，促進農業生產和社會可持續發展，根據《中華人民共和國土地管理法》第四章和《基本農田保護條例》第二十七條的規定，簽訂本責任書。

一、簽訂本責任書雙方

責任監督方：關口鎮人民政府（以下簡稱甲方）

責任承擔方：村(居)（以下簡稱乙方）

二、基本農田保護目標

根據甲方土地利用總體規劃和基本農田保護區的要求，乙方轄區現有耕地面積為畝，其中基本農田保護面積畝，計幅保護塊；耕地面積在內要穩定在畝，基本農田保護塊的地力等級在內有所提高。

三、保護措施

1、設立保護標志，明確保護范圍，建立基本農田地力等級“一年一評”制度，建立健全保護檔案，向承包耕地及基本農田的單位或個人發保護通知書，落實保護責任。

2、建立基本農田保護監督檢查制度，有組織有計劃地定期檢查農田情況。

3、基本農田保護區規劃劃定的保護片，任何單位或個人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利設施等重點建設項目確需占用基本農田，涉及農用地轉用或者征用土地的，必須經國務院批準，并補劃數量和質量相當的基本農田，其中涉及耕地的，按“占一補一”的要求補充數量和質量相當的耕地。

4、禁止任何單位和個人在基本農田保護片內建窯、建房、建墳、挖沙、采土、堆放固體廢棄物或進行其他破壞基本農田活動；禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農田；禁止任何單位和個人占用基本農田發展林果業和挖塘養魚；承包經營基本農田的單位和個人連續2年棄耕、拋荒的，原發包單位應當終止承包合同，收回發包的基本農田；提倡、鼓勵和引導農業生產者對其經營的基本農田施用有機肥，合理施用化肥和農藥，保持和培肥地力。

四、雙方權利與義務

甲方定期對乙方基本農田保護、建設和管理工作進行監督檢查，并審核乙方基本農田保護片規劃的調整補劃方案，統籌組織基本農田建設。

乙方采取切實有效措施，做好本村內基本農田保護、建設和管理的全面實施工作，貫徹“全面規劃、合理利用、用養結合、嚴格保護”的方針，確保耕地面積不減少，地力不降低，防止水土流失和環境污染，定期向甲方報告基本農田情況，及時回報并制止違法占用和破壞基本農田的行為。

五、獎懲事項

1、乙方在耕地及基本農田保護、建設和管理工作中取得顯著成績的，甲方給予獎勵。

2、乙方在基本農田保護工作中，玩忽職守，導致基本農田被侵占、破壞的，除依法追究直接責任人的法律責任外，追究保護責任人行政責任；情節嚴重，構成犯罪的移交司法機關，追究刑事責任。

六、本責任書一式兩份，經雙方簽字后生效，本責任書甲、乙雙方各執一份。

甲方：關口鎮人民政府（蓋章）代表（簽字）：

乙方：關口鎮村（社區）（蓋章）代表（簽字）：

2014年 2月日

第五篇：關于全市耕地和基本農田保護工作情況匯報

日前,由市政協副主席帶隊，市政協人口資源環境委員會組織部分政協常委、委員對我市耕地和基本農田保護工作情況進行了考察?，F將有關情況綜合匯報如下：

一、基本情況近幾年來，隨著工業化和城鎮化加速推進及經濟社會發展和人口增加，全市上下切實貫徹落實科學發展觀，正確處理保護和發展的關系，認真執行最嚴格的耕地保護制度，大力

推進節約集約用地，為確保全市570.1791萬畝（380119.4公頃）基本農田保護面積不減少，用途不改變,質量不降低，建設項目占用耕地實現占補平衡，做了大量工作，取得了明顯成效。

1、加強領導，完善制度，廣泛宣傳，初步形成齊抓共管的工作機制。首先，市、縣（市、區）都成立了“基本農田保護檢查工作領導小組”和“造地增糧富民工程領導小組”，這兩個領導小組分別由市、縣（市、區）政府分管領導任組長，加強了對耕地保護工作的領導。其次，各縣（市、區）建立了基本農田保護責任制度、基本農田占補平衡制度、占用基本農田聽證和公告制度、違法占用基本農田信訪舉報制度，基本農田保護動態巡查制度等，使我市的基本農田保護工作始終處于各級政府的有效監管之下。再次，通過廣播、電視、標語、講座、文藝宣傳等各種形式，結合本市實際，向廣大群眾、社會各界大張旗鼓地開展耕地和基本農田保護宣傳，提高全社會的耕地保護意識。

2、積極推進土地整理和“造地增糧富民”工程，增加耕地面積，提高耕地質量。據統計，2006年，我市人均耕地1.35畝，低于全國人均耕地1.39畝的水平。為增加耕地面積，提高耕地質量，實現農業增產、農民增收，我市一是積極爭取國家資金，大力開展以田、水、路、林、村綜合整治為主要內容的土地整理，2003年至2007年，全市共爭文秘雜燴網取國家立項投資的農用地土地整理項目27個，建設規模22015.61公頃（33.0234萬畝），中央財政預算安排資金35376.15萬元，已到位資金23628.8萬元，計劃新增耕地面積1930.857公頃。其中永新縣高市鄉、峽江縣水邊鎮、遂川縣泉江鎮、雙橋鄉、新干縣沂峰圩區4個補助項目已經通過竣工驗收。吉州區曲瀨鄉、泰和縣蘇溪馬市、安?？h洲湖鎮等2005年以前國家批準下達的14個項目,可在今年年底至2008年元月之間全面竣工。該項工作受到市政府2006年引進資金先進獎勵。××縣還被國土資源部確定為國家級基本農田保護示范區,國家投資1億元專項建設資金。二是積極推進“造地增糧富民”工程。2002年至2006年，全市自籌資金，利用耕地后備資源，進行31個土地開發項目，新增耕地面積2239.7537公頃（33596畝）。2007年以泰和、萬安、××、吉水、永豐等5個縣為重點，計劃完成集中連片土地開發任務5640畝，目前工程進展順利。

3、嚴格把好耕地占用關，嚴禁一般建設用地占用基本農田。一是在審核非農建設用地報批時，除國家批準的能源、交通、水利、軍事等重點建設項目可以占用基本農田、并及時進行補劃外,一般建設項目占用耕地實行先補后占。2003年至2007年8月份，全市經依法批準的建設用地占用耕地2062.3186公頃，全部實行了占補平衡。二是建設用地能用荒地的，不用耕地，能用劣地的，不用好地。2003年至2007年9月，全市工業用地共使用新增建設用地2338.8175公頃，其中耕地483.7177公頃，耕地面積占新增建設用地總面積的20.68%。三是市國土資源局根據《××市中心城區粘土磚廠整治方案》，2006年，及時向各縣（市）國土資源局下發了《關于加強粘土磚生產用地及采礦登記監督管理的通知》，要求嚴禁占用耕地建窯或在耕地上燒磚，禁止向新建、擴建、改建實心粘土生產項目供地等，集約和節約土地，保護耕地。2005年4月，市國土資源局被國土資源部授予“全國建設用地審查報批工作先進單位”稱號。

4、加強基本農田保護基礎業務工作。一是根據國務院1998第257號令《基本農田保護條例》第九條“省、自治區、直轄市劃定的基本農田應當占本行政區域內耕地總面積的百分之八十以上”的規定，2000年，我市調整劃定基本農田保護面積570.1791萬畝（380119.4公頃），占現有耕地面積的90.37%。二是各縣（市、區）將土地利用總體規劃劃定的基本農田保護界線，落實到土地利用現狀圖上，基本農田保護指標落實到了具體地塊。三是各縣（市、區）在確定的基本農田保護區，設立了基本農田保護標志牌，在高速公路、國道、省道、縣道及鄉鎮周邊明顯位置和基本農田連片5000畝以上區段，共設立保護牌951塊。四是市、縣（市、區）、鄉（鎮）、村、組層層簽訂了責

任書，把基本農田落實到了村組和農戶。據統計，責任書到村2646份，到組26550份，到戶579639份。四是建立了基本農田保護檔案。基本農田保護區劃定后，全市218個鄉（鎮）都已將基本農田保護資料、圖件實地核實后，匯集成圖（基本農田保護圖）、表（基本農田保護指標分解落實表）、書（基本農田保護責任書），建立了檔案。為保護基本農田積累

了歷史資料。由于工作扎實，2001年6月，安福縣國土資源局榮獲國土資源部和農業部授予的“全國基本農田保護工作先進單位”。

二、存在的主要問題

雖然全市在耕地和基本農田保護方面取得了較好的成效，但保護工作任重道遠，還存在一些亟待解決的問題，主要有：一是在一些地方的存在認識不到位、協調不得力等問題。受不正確政績觀因素影響，有些領導仍認為，只有經濟增長數量才是看得見的硬任務，因而對耕地和基本農田保護工作抓而不緊、抓而不實。二是保護責任沒有形成社會化。目前，雖然層層簽訂了耕地基本農田保護責任書，但責任的考核還沒有真正落實。三是保護耕地和保障發展的矛盾仍較突出。目前，全市正處于工業化和城鎮化加快發展階段，經濟社會發展和人口增加需要大量的土地需求，基礎設施和生態建設也不可避免地要占用一部分耕地和基本農田，而我市的人均耕地只有1.35畝，低于全國人均耕地1.39畝的水平。四是耕地和基本農田保護的投入不足。由于耕地和基本農田保護面廣量大，許多工作比如建立保護定位監測點、埋設保護界樁、增設和修復保護標志牌、管理人員培訓、檔案管理都要大量的人力物力投入，而各級財政目前仍沒有這方面的專項經費。五是違法占用、破壞耕地和基本農田的現象仍時有發生。個別地方仍存在用地不合法，一些農民擅自占用耕地建房及在耕地上植樹造林、挖塘養魚等違法破壞耕地的現象。

三、幾點建議

保護耕地和基本農田對確保全市糧食安全、促進經濟社會可持續發展具有十分重要的意義，為確保全市耕地和基本農田面積不減少，用途不改變，質量不降低，特提出以下建議：

1、加大宣傳力度，進一步增強全民的耕地和基本農田保護意識。通過新聞媒體、普法等多種形式，繼續加大對《土地管理法》、《基本農田保護條例》等法律法規和方針政策的宣傳力度，進一步提高各級政府和社會各個方面對耕地和基本農田保護工作重要性的認識，從而把思想和行動統一到科學發展觀上來，統一到經濟又好又快發展的要求上來，統一到黨中央、國務院關于保護耕地和提高糧食生產能力，落實最嚴格的耕地保護制度上來。正確處理保護耕地和保障發展的關系，真正把保護耕地和基本農田作為硬任務，使經濟增長建立在節約土地和保護耕地的基礎上，實現發展和保護“雙贏”。

2、落實《××市縣級政府耕地保護責任目標考核辦法》（吉府辦發200710號），增強耕地保護責任意識。首先，根據省政府下達給我市的耕地保有量和基本農田保護面積提出考核指標建議，報市政府批準后下達，作為縣（市、區）政府保護責任面積。每年對各縣（市、區）認真進行考核，市政府對各縣（市、區）人民政府耕地保護責任考核結果進行通報。其次，在市對縣、縣對鄉鎮級政府簽訂的耕地保護責任目標考核辦法的基礎上，把保護責任進一步落實到村組和農戶。通過發放基本農田保護卡等形式，明確農戶保護基本農田的權利、責任和義務，為形成基本農田保護的社會化打下基礎。

3、積極調整產業結構，提高土地利用效率。切實轉變經濟發展的思路，努力引進一些資金密集、科技密集、勞動密集的工業和服務業項目，堅決制止土地占有量大，對耕地和基本農田造成嚴重污染的招商引資項目。另外，各級政府要在人、財、物及技術上加大對農業的投入，幫助農民調整產業結構，大力發展烤煙、大棚蔬菜、西瓜、葡萄等比較效益高的經濟作物，讓農民確確實實受到實惠，提高農民保護耕地和基本農田的積極性。

4、合理整合、盤活存量，確保耕地和基本農田的數量和質量。一是繼續抓好“造地增糧富民”工程工作。積極爭取國家資金，大力開展以田、水、路、林、村綜合整治為主要內容的中低產改造和土地整理。繼續自籌資金，積極開展土地開發工作，利用耕地后備資源。二是進一步加強農田水利建設，切實改善基本農田保護區內的基礎設施條件；啟動測土配方施肥工程，推廣施行測土配方施肥技術，擴大測土配方施肥面積，切實提高耕地和基本農田的質量。

5、科學編制規劃，切實解決保護耕地和基本農田與發展經濟的矛盾。首先要認真開展好第二次土地大調查工作。開展第二次土地調查，是貫徹落實科學發展觀，摸清土地家底，保護耕地和保證經濟健康發展的重要基礎；是科學規劃、合理利用、嚴格管理土地資源的重要支撐。對于保障國家糧食安全，統籌城鄉發展和構建和諧社會具有十分重要的意義。因此全市各級黨政領導及有關部門要高度重視，切實這項工作做好。其次要編制好農村村莊規劃。農民建房一定要按規劃執行，逐步引導村民住房建設向小城鎮和中心村集中，對一些村莊邊、零、散的住戶實行動員搬遷的辦法，鼓勵其向中心村集中，嚴格控制村盤外延，引導農村建設節約集約用地。

6、加大資金投入，為保護耕地和基本農田提供經費保障。市、縣財政每年從土地出讓金中劃出一定比例的資金，專項用于國土資源部門開展基本農田保護工作，包括建立的基本農田保護定位監測點、埋設保護界樁、增設和修復保護標志牌、管理人員培訓、檔案管理等。特別是已經開展的全國第二次土地大調查工作，關系重大，工作量大，所需資金投入也大，因此要核定調查經費，列入相應的財政預算，財政部門確保調查經費按時足額到位，保證土地調查工作的順利進行。

7、嚴格審批手續，堅決查處違法占用耕地和基本農田的現象。嚴格執行一般建設項目用地不得占用基本農田，對確需占用的基本農田應先補后占、占補平衡。嚴格執行建設用地能用荒地的，不用耕地，能用劣地的，不用好地。從嚴控制農村建房占用耕地，嚴禁占用基本農田。農民建房要充分利用原有宅基地、村內空閑地和荒地，對新申請宅基地的村民有舊房的不予審批，只能辦理拆舊建新，不得新占宅基地。要在鄉鎮一級建立基本農田保護巡查制度，聘請群眾監督員，及時發現在基本農田上建房、植樹造林、挖塘養魚和破壞基本農田的行為，對發現破壞耕地和基本農田的行為，堅決予以依法查處，對重大典型違法案件進行公開曝光，并追究責任人和有關領導的責任。