第一篇：新疆耕地和基本農田保護狀況分析與對策建議

新疆耕地和基本農田保護狀況分析與對策建議

中國食品產業網(2008-7-22 13:41:13)

據2005年土地利用現狀調查資料，新疆維吾爾自治區（以下簡稱新疆）土地總面積166.49萬平方公里，約占全國土地總面積的六分之一，是我國面積最大的省區。新疆地勢復雜，總的輪廓是“三山夾兩盆”，即阿爾泰山、天山、昆侖山環繞準噶爾盆地、塔里木盆地。新疆屬于大陸性溫帶干旱和半干旱氣候區，水、土、光、熱、礦產資源豐富，有巨大的開發潛力，是我國重要的糧食、棉花、油料、甜菜、瓜果、畜牧業和能源、石化基地。然而，由于自然條件、地理區位、資源稟賦、經濟發展水平的原因，新疆的耕地和基本農田保護形勢比較嚴峻，必須制定相應對策，切實保護耕地和基本農田。上輪規劃耕地和基本農田的保護目標

《新疆維吾爾自治區土地利用總體規劃》（1997～2010年）是在“九五”期間編制，自治區確定的國民經濟和社會發展的總體目標是：實施優勢資源轉換發展戰略，把新疆建成國家最大的商品棉基地和重要的畜產品基地、糖料基地、糧食基地和石油化工基地。根據自治區的實際情況和市場需求，有計劃地開墾宜農荒地，發展瓜果、蔬菜、旅游等特色經濟，努力發展水利、能源、交通、通訊等基礎產業，為全區經濟的持續、快速、健康發展奠定更堅實的基礎，把新疆建設成為我國經濟增長的重要支點。

新疆有豐富的水土光熱資源，發展農業、畜牧業、林果業的潛力很大。根據自治區國民經濟和社會發展規劃要求，《新疆維吾爾自治區土地利用總體規劃1997～2010年》的目標如下：

1.在大力進行水利建設的基礎上，適度開發宜農后備土地資源。在規劃期內，土地綜合開發(含開荒和土地整理、復墾)的總規模為1133000公頃，補充耕地不少于740000公頃。其中近期(1997～2000年)開發410000公頃，遠期(2001～2010年)開發723000公頃。規劃期末，全區人均耕地達到0.2公頃(3畝)以上。

2.在實現全區耕地總量明顯增長的前提下，統籌安排其它農業用地，以適應農業綜合發展的需求。全面實施土地用途管制制度，嚴格限制農用地轉為建設用地，對耕地實施特殊保護，基本農田保護率達80%以上。

3.在確保重點建設項目用地的前提下，建設用地總量得到有效控制。規劃1997～2010年建設占用耕地60500公頃，其中1997～2000年建設占用耕地20500公頃，平均每年5125公頃；2001～2010年建設占用耕地40000公頃，平均每年4000公頃。城鎮用地逐步按國家標準進行規劃控制，村莊用地通過合村并點、增人不增地等途徑逐步降低人均占地指標，努力提高建設用地利用率。

4.要大力改造中低產田，在規劃期內，中低產田的改造應達到1670000公頃。要加速全區土地利用集約化的進程，把生產用地的產出率和建設用地的利用率提高到一個新水平。

5.要努力保護和改善全區土地的生態環境，在規劃期內防治荒漠化土地3000000公頃，在確保生態用水、科學用水和合理用地的基礎上，有效保護綠洲土地，確保全區土地的持續利用，并為國民經濟和社會的持續發展奠定可靠的基礎。

現有耕地保有量與規劃目標對照分析

新疆上輪土地利用總體規劃確定耕地面積目標為455.36萬公頃，基本農田保護率目標為85%，基本農田保護面積為338.78萬公頃。截止2005年底，新疆耕地數量為406.34萬公頃，不計算退耕還林還草，較規劃目標缺49.02萬公頃，基本農田保護面積349.02萬公頃，沒有減少，略有增加。

2.1 全疆各地州2005年較2010年耕地完成情況

就各地州而言，2005年耕地實際保護面積高于規劃目標的只有哈密地區（+0.38萬公頃）和昌吉州(+0.07)。與規劃目標比較，耕地面積增補缺口較大的地區有：克拉瑪依市，還需增加1.95萬公頃，只完成了2010年規劃目標的68.28％；克孜勒蘇州還需增加1.99萬公頃，完成了2010年規劃目標的70.5％；巴音郭楞州還需增加5.69萬公頃，完成了2010年規劃目標的83.20％；和田地區還需增加5.29萬公頃，完成了2010年規劃目標的75.77％。喀什地區還需增加14.89萬公頃，完成了2010年規劃目標的78.02％，具體情況見圖1和表1。

2.2 全疆各地州耕地未來年增減比率變化情況

全疆各個地州2005年耕地現狀情況與2010年規劃目標值比較，在未來需要較多增加耕地的地區即年增長率較大的地區有：克拉瑪依市（＋9.29）、克孜勒蘇州（＋8.37）、和田地區（＋6.39）、喀什地區（＋5.64）、巴音郭楞州（＋4.04）。年增長率幅度不大的地區有：吐魯番地區（＋2.72）、伊犁州直屬（＋2.56）、阿克蘇地區（＋2.3）、烏魯木齊市（＋1.48）。年增長率較小的地區有：石河子市（＋0.37）、塔城地區（＋0.86）、博爾塔拉州（＋0.91）、阿勒泰地區（＋1.04）。哈密地區和昌吉州已完成規劃目標。

2.3 北疆、東疆、南疆地區實現耕地規劃目標合理性分析

由于“三山夾兩盆”的地形地貌特征，使新疆氣候在天山以南和以北存在較大的差異。南疆、北疆和東疆三大區域在耕地的水土條件、氣候條件等方面都存在較大的差異。從表1可以看出，北疆和東疆地區基本實現耕地規劃目標，南疆地區面臨生態壓力，缺口較大，增長耕地任務艱巨。阿克蘇地區、喀什地區等地區，自然與光熱條件好、土壤條件較肥沃，有利于農作物的生長，在水資源保證條件下，應適當的加大這些地區的耕地保有量；伊犁州直屬和阿勒泰地區水資源相對豐富，可適當考慮超額完成目標值，緩解其他地州耕地保護的壓力。經濟發展較快、耕地質量相對較差的城市，如：烏魯木齊市、庫爾勒市、昌吉市、石河子市等大中城市，由于地理氣候等條件和位置以及經濟發展的需要，制定合理的耕地保有量和基本農田保護率，作為規劃目標。

現有基本農田保有量與規劃目標對照分析

新疆根據國家要求及自治區實際，在上輪土地利用總體規劃中確定了耕地保有量的目標，于1996年在各地州（市）開展基本農田劃定和保護工作，并于2001年初重新調整劃定了基本農田。2001年調整劃定面積為3465638公頃，2001年底實際基本農田保護面積為3411730公頃；2002年底增加到3495599公頃；此后兩年也在逐年增加，2003年達3520140公頃，2005年又回落到3490179公頃。2005年基本農田保護面積較2001年初調整劃定面積增加了78449公頃，平均每年增加8716.6公頃，其中2002年增加幅度最大，較2001年底增加了83869公頃。

3.1 全疆各地州2005年較2010年基本農田保有量完成情況

新疆上輪土地利用總體規劃確定基本農田保護面積目標為3437806公頃，基本農田保護率目標為85%。截止2005年底，新疆基本農田數量增加到3490179公頃，較規劃目標多52373公頃，使基本農田保護率提高到了87%，比規劃目標高二個百分點。說明新疆基本農田劃定和保護力度比較大，保護效果明顯。

各地州而言，基本農田實際保護面積高于規劃目標的有吐魯番地區（+13243公頃）、昌吉州（+2492公頃）、博州（+975公頃）、巴州（+17971公頃）、阿克蘇地區（+74公頃）、塔城地區（+17479公頃）、石河子市（+159公頃），其中超出比重最高的是吐魯番地區，比規劃目標多了28.43%。實際保護面積未達到規劃目標的有烏魯木齊市（-1675公頃）、哈密地區（-5048公頃）、克州（-2711公頃）、喀什地區（-11578公頃）、和田地區（-5194公頃）、伊犁州直屬（-6445公頃）、阿勒泰地區（-24491公頃），其中與規劃目標相關最多的是阿勒泰地區，比規劃目標少了20.57%。見表2。

兵團現有基本農田面積比規劃目標多了99547公頃，超出幅度為12.43%。基本農田保護率也比規劃目標高出約4%。

3.2 北疆、東疆、南疆地區實現基本農田規劃目標合理性分析

在上一輪基本農田保護規劃中，各地區往往采用簡單的統一比率計算法，將基本農田保護率確定在80%以上，全疆平均達到85%，沒有考慮當地經濟發展特點。由于受氣候、水資源、土壤條件的限制，烏魯木齊市、昌吉州等地區耕地區位較好，但土壤肥力不太高，質量有的較差。如烏魯木齊市2005年糧食平均單位產量為4526公斤/公頃，遠低于全疆平均單產6078公斤/公頃的水平。為了達到耕地保護率的要求，不得不將大量的旱地、新開墾的耕地也納入基本農田保護范圍，降低了基本農田的質量。所以，可考慮將部分如烏魯木齊市、庫爾勒市、昌吉州等基本農田保護指標調出城市合理發展區域，在糧食、棉花主產區如伊犁州直屬、南疆劃定同質同量的基本農田，以確保達到規劃確定的基本農田保護總量，同時提高基本農田的質量。從總體上不降低了基本農田保護率，相應的增加了伊犁等地區耕地保護的數量，提高全區耕地質量水平。

3.3 自治區重點保護的42個糧食主產縣（市）

受地形地貌、水資源、土壤養分、投入力度、技術水平等因素的影響，新疆的耕地質量普遍較差，利用水平不高，產出較低。隨著國家西部大開發戰略的深入實施和新疆社會經濟的快速發展，新疆城市化進程將明顯加快，人們的飲食結構也將發生轉變，必然導致越來越多的耕地被占用，轉為非農建設用地或其他農用地。雖然新疆耕地后備資源豐富，但地處偏僻，開發難度大，投入資金多，加上生態環境保護和耕地保護形勢的嚴峻，耕地增加越來越困難。當土地開發、復墾、整理補充耕地量在短期內不能彌補耕地減少量時，為保障新疆的糧食安全，必須想方設法提高已有耕地的質量，改造中低產田，提高耕地的產出水平和效益。尤其是要重點保護自治區的42個糧食主產縣（市）的耕地，使之成為全區耕地總量動態平衡、保障糧食安全的后盾，并為耕地資源缺乏、社會經濟健康發展而占用大量耕地的其他地區起支援作用。全區42個糧食主產縣（市）見表3。

3.4 基本農田增減與實際情況的對比分析

v新疆建設占用基本農田數量和比重都較小，但應嚴格控制。經濟社會發展必然導致對增量土地需求的增加，進而難免會占用少部分耕地甚至是基本農田。固定資產投資力度加大，交通、能源和水利基礎設施建設規模不斷增加，盡管在設計過程中盡量考慮避免占用基本農田，但在實際建設和施工中，受自然地理條件、施工技術手段等限制，必然會占用一部分基本農田。新疆一些縣、市為了節約土地，不占用耕地，使等級公路線路繞過縣鎮，遠離城鎮，結果反而因運輸不方便而造成本地區的市場經濟受到損失。同時，也因為道路繞行而多增加道路建設的用地面積和多增加道路建設投資。所以，正確認識新疆交通用地的特點，以盡量減少經濟損失。在不突破農轉非、建設占用的指標前提下，從公共利益出發，經過合法程序、占補平衡和合理安置，適當地占用耕地和基本農田是允許的。

生態環境脆弱，生態建設占用基本農田在所難免。新疆地處亞歐大陸腹地，年降水量平均為150毫米，降水總量只占全國的4%，森林草甸植被主要分布在山區，廣大平原為荒漠植被和沙漠、戈壁，生態環境脆弱，土地極易沙漠化。平原地區年大風次數多達10—20天，起沙風占全年刮風頻率的15%，大風和揚沙為土地沙化提供了動力條件，加上南、北疆兩大盆地具有豐富的沙源，一旦土地植被遭到破壞，沙化威脅就相當嚴重。因而在響應西部大開戰略，開發和建設新疆過程中，首先要建設的是生態環境，退耕還林就是生態環境建設的一項重要措施。據調查，在實施退耕還林政策過程中，被退耕的耕地中基本農田占有一定比例。

農業結構調整是適應市場經濟運行規律的結果，相對于其他經濟作物而言，種植糧食作物的比較利益低下，土地承包經營者種糧積極性不高，農業結構調整的傾向明顯，從而較容易導致基本農田數量減少。自然災害時有發生，容易導致局部地區基本農田數量。對于因自然災害導致基本農田被毀壞的，應盡力恢復其原有地力，或重新補劃基本農田，確保基本農田數量不減少。土地整理、開發和復墾是增加和補充基本農田數量的有效途徑，應在水資源動態平衡的前提下加大土地整理、開發和復墾力度。

耕地與基本農田保護的建議

4.1 建議新疆發展林果業100萬公頃(1500萬畝)用地的地類調整

按照自治區統一部署，新疆將特色農業列為南疆地區重點發展優勢產業，農業結構調整力度加大。各地利用獨特的光熱資源優勢，目前已建成杏、梨、棗、葡萄、核桃等農特產品培植基地。大農業結構由單一向多元化轉變。規劃林果業用地100萬公頃目前已實施，有的現仍是耕地，建議進行地類變更工作，調整到農用地內部相應的地類，是林地的變更到林地，是園地的變更到園地。特別是變更調查數據是基本農田，而實際是林果用地，根系植物進入基本農田中的耕地地類是不合適的。因此，建議自治區或國土資源部作出相應調整的決定。

4.2 建立耕地儲備庫，實現耕地占補動態平衡

依據國家糧食安全政策、耕地保護政策以及實施易地開發戰略，新疆應盡快建立耕地儲備庫以及制定相關制度，為保證新疆生態環境的改善、土地資源的持續利用以及經濟健康發展的需要，將后備宜農耕地資源作為資產進行適當的儲備，并時序盤活、持續利用。新一輪的土地利用總體規劃修編應做到實現大區域保持耕地動態平衡，將各地州新增加的耕地納入耕地儲備庫，以備區內或區際耕地占補平衡之用。既有利于全國耕地總量的動態平衡，也有利于新疆的招商引資和經濟可持續發展。

4.3 中低產田改造與占用耕地指標有機結合

新疆中低產農田數量較大，占81.53%，為鼓勵積極進行中低產田改造，依據占用一等基本農田補兩畝或質量相當的耕地的占補政策，是否可以改造一畝低產田到高產田，并劃為基本農田，獎勵一畝或半畝占用耕地指標；改造兩畝中產田，并劃為基本農田，獎勵一畝或半畝占用耕地指標，這一政策實施有利于中低產田改造，農業集約化和節約資源，提高利用效率，走可持續發展的道路。

4.4 拓寬耕地概念，將可流轉型的耕地資源納入耕地儲備庫

特色林果業是新疆農業產業結構調整的方向，林果種植的土地整理開發的土地可以作為國家耕地儲備制度中的流轉型儲備的耕地資源，當國家糧食緊缺、農產品供應緊張時，再進行流轉為種植糧食作物。為鼓勵大力發展以生態建設為基礎的林果種植的土地整理開發，開發出來的園地建議可以折抵新增建設占地補充耕地指標，給予一定的耕地占用指標，按2：1或3：1的比例進行獎勵，納入國家耕地儲備庫，同時便成為國家耕地儲備資源，按耕地加以保護和管理，以備應急。

4.5 制訂耕地保護補償機制有關管理辦法

制訂耕地保護補償機制有關管理辦法，對易地補充耕地的組織、規劃與計劃管理、繳費標準、項目組織實施、驗收、補充耕地質量、基本農田劃轉及后期耕地管理保護等方面做出明確規定，用法律形式確定下來，使土地開發整理、基本農田保護和耕地動態平衡更加規范。

4.6 應合理確定耕地保有量和基本農田保護率

一是依據自治區經濟發展形勢確定保有量和保護率。經濟建設的需要和生態退耕及農業結構調整都將對耕地保有量和基本農田保護率產生直接影響。因此，應根據自治區耕地資源狀況和經濟發展形勢合理確定耕地保護目標，完善與我國工業化、城鎮化、農業現代化建設以及環境保護相適應的耕地保護機制。

二是在即將進行的規劃修編中，調整用地指標，科學定位區域發展。隨著自治區經濟建設的高速發展以及城市化水平的不斷提高，城市郊區化現象普遍，原來規劃中沒有安排的項目現在已在進行中。因此，有必要根據現實情況對現行規劃做出適當的調整。對經濟發展快、符合國家產業政策的城市和項目進行政策傾斜，增加建設占用耕地的指標，以適應經濟建設的需要；而在水資源充足、水土協調的區域進行耕地開發，保證耕地總量動態平衡。

三是根據外部環境變化及時調整耕地保有量和基本農田保護率。

四是根據生態退耕和農業結構調整的需要，在退耕面積較大的地區，應減少耕地保有量，降低基本農田保護率，重點保護菜地、糧食、棉花等種植用地。為適應生態環境建設的需要，應客觀地衡量耕地保護工作成效，生態退耕面積可不包括在耕地保有量指標之內。同時著手研究基本農田的“異地劃補”政策，以保證基本農田總量不減少。

4.7 建立一套適應自治區耕地保護特點的土地評價體系

土地評價是合理利用土地的基礎，同時也是進行土地利用結構和方式科學調整的依據。新疆中低產田普查工作是在1994年完成的，應結合農地分等定級，摸清家底，對新疆耕地和基本農田質量進行等級劃分，為基本農田保護規劃提供基礎技術保證。耕地保護工作必須明確回答什么樣的耕地和什么地方的耕地必須受到保護，而科學回答上述問題，必須進行對耕地的質量、區位、環境進行科學的評價，因此，從這個意義出發，建立自治區土地評價是耕地保護的空間規劃的科學基礎。

4.8 實行土地資源的科學管理，運用先進的科學技術手段管理土地

21世紀是信息時代、空間時代，僅憑傳統的方法已經不能適應時代發展的需要，這就要求我們利用RS、GIS等手段建立土地資源管理信息系統，建立耕地保護動態監測網絡、耕地預警制度等。做到“地動人知”，以掌握未來的不確定性，并向外部傳遞正確的信息。加大國土資源科技管理研究和開發力度，集中優勢力量，開展保護耕地資源、高效利用土地資源可持續利用、國土資源信息化、國土資源管理科學等領域的科技攻關。加強技術創新，建立和完善對耕地資源的綜合利用等技術體系，開展新技術、新方法的試驗示范，積極推進科技成果的轉化應用。加強國土資源信息化建設，積極實施數字國土過程，依托國家公用信息網絡，構件國土資源主干網絡和多級數據交換中心，全面建設國土資源信息系統；要運用高效、實用的信息采集與處理技術，抓緊國土資源基礎數據庫建設；要建立耕地資源等各種信息服務網絡，實現國土資源信息社會共享。在做好以上工作的基礎上，提高耕地質量和土地產出率，保護并提高糧食生產能力。同時，增加耕地管理的科技含量，運用現代信息技術，提高對耕地利用的監測能力，設立鄉(鎮)、村級耕地保護固定觀測點，隨時掌握耕地變化情況。

參考文獻： 作者：羅橋順

[1] 1997-2010年新疆維吾爾自治區土地利用總體規劃，新疆維吾爾自治區人民政府，1999.11 [2]新疆統計年鑒，中國統計出版社，2005年

[3] 新疆土地利用總體規劃修編前期調研專題研究, 新疆維吾爾自治區國土資源廳,2005.1 [4] 2000-2005年疆維吾爾自治區國土資源綜合統計資料冊, 新疆維吾爾自治區國土資源廳 [5]新疆維吾爾自治區土地開發整理規劃(2001-2010年), 新疆維吾爾自治區國土資源廳,2003.12 [6]新疆維吾爾自治區土地利用總體規劃實施評價, 新疆維吾爾自治區國土資源廳,2005.1 [7] 2000年新疆維吾爾自治區農用地分等技術報告, 新疆維吾爾自治區國土資源廳,2000

第二篇：耕地及基本農田保護責任書2014年

耕地及基本農田保護責任書

為切實保護耕地，保障基本農田資源可持續利用，促進農業生產和社會可持續發展，根據《中華人民共和國土地管理法》第四章和《基本農田保護條例》第二十七條的規定，簽訂本責任書。

一、簽訂本責任書雙方

責任監督方：關口鎮人民政府（以下簡稱甲方）

責任承擔方：村(居)（以下簡稱乙方）

二、基本農田保護目標

根據甲方土地利用總體規劃和基本農田保護區的要求，乙方轄區現有耕地面積為畝，其中基本農田保護面積畝，計幅保護塊；耕地面積在內要穩定在畝，基本農田保護塊的地力等級在內有所提高。

三、保護措施

1、設立保護標志，明確保護范圍，建立基本農田地力等級“一年一評”制度，建立健全保護檔案，向承包耕地及基本農田的單位或個人發保護通知書，落實保護責任。

2、建立基本農田保護監督檢查制度，有組織有計劃地定期檢查農田情況。

3、基本農田保護區規劃劃定的保護片，任何單位或個人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利設施等重點建設項目確需占用基本農田，涉及農用地轉用或者征用土地的，必須經國務院批準，并補劃數量和質量相當的基本農田，其中涉及耕地的，按“占一補一”的要求補充數量和質量相當的耕地。

4、禁止任何單位和個人在基本農田保護片內建窯、建房、建墳、挖沙、采土、堆放固體廢棄物或進行其他破壞基本農田活動；禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農田；禁止任何單位和個人占用基本農田發展林果業和挖塘養魚；承包經營基本農田的單位和個人連續2年棄耕、拋荒的，原發包單位應當終止承包合同，收回發包的基本農田；提倡、鼓勵和引導農業生產者對其經營的基本農田施用有機肥，合理施用化肥和農藥，保持和培肥地力。

四、雙方權利與義務

甲方定期對乙方基本農田保護、建設和管理工作進行監督檢查，并審核乙方基本農田保護片規劃的調整補劃方案，統籌組織基本農田建設。

乙方采取切實有效措施，做好本村內基本農田保護、建設和管理的全面實施工作，貫徹“全面規劃、合理利用、用養結合、嚴格保護”的方針，確保耕地面積不減少，地力不降低，防止水土流失和環境污染，定期向甲方報告基本農田情況，及時回報并制止違法占用和破壞基本農田的行為。

五、獎懲事項

1、乙方在耕地及基本農田保護、建設和管理工作中取得顯著成績的，甲方給予獎勵。

2、乙方在基本農田保護工作中，玩忽職守，導致基本農田被侵占、破壞的，除依法追究直接責任人的法律責任外，追究保護責任人行政責任；情節嚴重，構成犯罪的移交司法機關，追究刑事責任。

六、本責任書一式兩份，經雙方簽字后生效，本責任書甲、乙雙方各執一份。

甲方：關口鎮人民政府（蓋章）代表（簽字）：

乙方：關口鎮村（社區）（蓋章）代表（簽字）：

2014年 2月日

第三篇：新形勢下加強耕地保護與監管的對策與建議

新形勢下加強耕地保護與監管的對策與建議

耕地是國家糧食安全的根本保證，是農業發展和農業現代化的根基和命脈，也是重要的生產、生活、生態空間。保護耕地紅線,既是保住**億人口“飯碗”的生命線,也是保護生態環境的生命線,同時是統籌城鄉發展的關鍵。新《土地管理法》再次強調了耕地保護的重要性：“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國基本國策”，并加大對永久基本農田的保護力度，明確耕地紅線不能突破，永久基本農田絕不能隨便占用。

近年來，習近平總書記連續對落實最嚴格耕地保護制度，遏止“農村亂占耕地建房”“耕地非農化”等問題作出重要指示。省委、省政府多次強調，堅決落實中央“嚴起來”的工作要求。針對我市耕地保護資源現狀，日常管控及難點、堵點問題進行分析，對耕地占補平衡、后備資源情況分析，提出建議，采取有效措施，全面壓實鄉鎮、村、部門共同責任，切實保護好耕地資源，提高全民保護耕地意識。

一、耕地保護基本情況及工作成效

全市是山區縣市，地形地貌以丘陵為主，呈現“七山一水兩分田”格局，山區占**.*%，丘陵占**.*%，平原占*.*%。全市耕地面積**.**萬畝，其中水田*.**萬畝，旱田**.**萬畝。人均耕地面積*.****畝，遠遠低于全國（人均耕地*.**畝）、全省平均水平（人均耕地*.*畝）。****年至****年，我市共獲批建設用地****公頃，占用耕地面積***公頃，新占耕地占新增建設用地的比率達**.**%。

（一）強化保護意識，形成聚合力。

市委市政府認真貫徹落實習近平總書記關于耕地保護的重要指示精神，貫徹落實黨中央、國務院決策部署以及省、市相關工作要求，全面壓實鄉鎮人民政府耕地保護主體責任、部門共同責任。市委市政府多次以市政府常務會、專題研討會、現場督辦會等形式，傳達習近平總書記關于耕地保護重要指示批示精神以及黨中央、國務院決策部署和各級黨委政府工作要求，督辦鄉鎮、部門耕地保護各項工作任務落實。多舉措、多維度、多頻次宣傳耕地保護相關文件精神和相關法律法規，加大耕地保護宣傳力度，營造了保護耕地的濃厚氛圍。以“*.**世界地球日、*.**土地日、**.*全國法制宣傳日”等為契機，采取村組干部培訓會、座談會、屋場會等方式，采用村廣播、短視頻等有“聲”媒介和宣傳海報、傳單、手機短信、微信公眾號等有“色”讀物向廣大群眾宣傳耕地保護相關法律法規，以及“六個嚴禁”“八不準”“六個一律”相關要求，營造出全民保護耕地的濃厚氛圍。

（二）堅持規劃引領，硬化約束力。

優化國土空間布局。科學劃定生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界，合理布局“生產、生活、生態”“三生”空間，積極推動國土空間規劃編制工作，初步形成了國土空間開發保護“一張圖”，建立國土空間規劃信息平臺，同步構建國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，實現信息和職能的共建、共享、共管。全面優化項目選址，強化規劃管控，項目用地盡量不占或少占耕地，形成耕地保護的剛性約束機制。**個鄉（鎮）站所和業務股室通過無人機、移動終端加強動態巡查監管，形成“天上看、網上管、地上查”的縣級“自然資源監管平臺”。

（三）堅持綜合整治，增強承載力。

以“山水林田湖草”綜合整治試點項目為底盤，以“土地整治+”的理念謀劃部署，將土地整治與現代農業發展、新農村建設、生態文明建設相結合，創新探索建設以“生產生活小廣場、人水和諧小流域、一村一品小產業、庭前院后小花園、鄉村人文小景觀”為主要內容“五小示范區”，逐步走上了一條“耕地保護上等級、經濟發展可持續、農民群眾見實惠、人居環境換新顏”的生態綠色整治之路。近年來，先后建設省市各類國土整治項目***個，總規模*.**萬公頃，總投資額*.**億元，先后建成**個微廣場，**個花園民居小區，**個民俗、紅色、法治、黨建、產業等各具特色的文化長廊，**個特色產業小村，治理修繕**個小流域。“五小”示范區工作經驗法先后在部、省刊物刊載和全國、全省、全市交流。

（四）堅持嚴打嚴查，形成威懾力。

將耕地、基本農田保護納入市機關目標管理信息系統，按季度進行考核，明確鄉鎮行政負責人為耕地保護第一責任人，壓實鎮村耕地保護主體責任，嚴厲查處違法用地行為。近年來，全市進一步提高自然資源執法隊伍執法水平，強化執法體系建設，自然資源部門創新開展“自然資源執法攻堅年”主題活動，將全市劃分為**個巡查責任區域，明確巡查職責、巡查區域、巡查次數，將巡查任務落實到人、落實到具體村、組，每次巡查做到有記錄、有臺帳。暢通自然資源違法線索反映渠道，建立執法監察信息網絡，實行市、鄉、村三級巡查監管體系，做到及時反饋信息、及時查處，將違法行為制止在萌芽狀態。

二、落實最嚴格的耕地保護制度中存在的問題與困難

（一）耕地種植結構變化，耕地面積逐漸減少。

“十三五”上級下達我市的耕地保有量為**.**萬畝，永久基本農田保護任務面積為**.**萬畝。第三次國土調查成果顯示我市耕地面積為**.*萬畝。主要原因是我市農業主導產業為柑橘和茶葉。相較于種植糧食作物，柑橘和茶葉經濟效益大，部分鄉鎮農民自發對農業生產結構進行調整，將原來的耕地用于發展柑橘和茶葉生產，導致耕地面積減少。

（二）耕地資源分布零散。

我市地形地貌以丘陵為主，呈現“七山一水兩分田”格局，永久基本農田邊界與城鎮開發邊界存在交叉重疊，且分布零散。既不便于農業機械化作業，也不利于日常管理，更不利于高質量保護。例如我市化工園區規劃面積*****畝，區域內穩定耕地面積****畝，符合調出規則的僅****畝，剩余****畝不符合調出規則，且**%在永久基本農田內，呈插花狀分布，極大的制約了化工園基礎設施建設和化工企業項目落地。

（三）耕地后備資源匱乏。

根據省委提出的區域發展布局和市委市政府高質量發展勇當縣域標桿，打造目標定位，“十四五”期間，我市需新增建設用地*****畝，其中需落實****畝耕地占補指標。****年**個重點基礎設施、民生工程、重點產業項目共需****畝耕地占補指標。而當前耕地后備資源匱乏，實現耕地占補平衡“占優補優、占水田補水田”的難度日趨加大。新增建設用地多為交通便利、土質肥沃、質量等別高的優質耕地，而補充耕地的來源是通過未利用地開發，其地形條件相對較差、地塊水源缺乏，難以達到與耕地數量質量對等的剛性要求。能夠用以開發的低殘林、低效林等耕地后備資源已開發殆盡。根據全國第三次土地調查數據顯示，可作為耕地后備資源只有其他草地、裸土地*類僅****.**

畝，且具備開發條件的土地十分稀缺，耕地后備資源非常匱乏，難以落實耕地占補平衡。

（四）耕地保護責任還需進一步壓實。

部分鄉鎮、村干部對耕地保護認識不足，片面強調經濟發展，缺乏耕地保護緊迫感，部分鄉鎮村干部對亂占耕地行為不能勇于制止，也不及時上報，根據每月衛片監測數據反饋，占用耕地挖塘養魚、耕地上違法建房、公共服務類用地未批先建等現象依然存在。

三、做好耕地保護工作的相關建議

（一）高位優化布局基本農田。

以編制國土空間規劃為契機，突出“生產、生活、生態”“三生”空間和“永久基本農田保護紅線、生態保護紅線和城市開發邊界”“三條紅線”，合理布局建設用地，確保耕地保有量和基本農田保護面積不減少。按照全國部署的永久基本農田核實整改相關要求，及時研判交通、發改、水利等重要部門“十四五”發展專項規劃，收集整理各鄉鎮鄉村振興、化工園區和“十四五”重點項目建設用地需求，依據擬劃定的城鎮開發邊界和生態保護紅線，對三調耕地圖斑進一步調查核實，逐圖斑比對不穩定耕地類型，篩選梳理出全市長期可利用的穩定耕地數據，可劃入永久基本農田面積為**.**萬畝，其中永久基本農田中繼續保留的穩定耕地面積為**.**萬畝，永久基本農田外可劃入的穩定耕地面積為*.**萬畝。在統籌分析的基礎上，進一步優化永久基本農田布局，提高永久基本農田質量，確保調整后布局更優化，質量有提升。

（二）高效節約集約利用耕地資源。

堅持把節約集約用地作為經濟社會發展必須遵循的基本準則。一是在“開源”上做文章，強化對內挖潛。建立批而未供土地“招商地圖”，實施閑置資產“盤活工程”，最大限度節約集約利用土地，讓土地“低產”變“高產”，讓閑置資產從“包袱”變“財富”；通過人大監督、閑置收回、規劃調整等多種方式加大閑置土地消化處置，千方百計挖掘存量土地潛力，盡量少占或不占耕地，大力推進工業用地集約利用，全面實施“畝產論英雄”和新供地工業項目“增容*.*”工程，著力提高土地產出質效。二是在“節流”上做文章，優化用地空間。統籌配置新增用地計劃指標，優先保障重點項目、新產業新業態和民生項目用地，提高土地供給質量和效率；采取協商收回、協議置換、自行開發等辦法，加快低效用地改造利用。三是在“再造耕地”上做文章，落實耕地耕作層土壤剝離制度。多年來我市對耕地表土層的保護和利用處于無序狀態，導致最表層肥沃土壤大量浪費。因此，建議我市出臺表土剝離制度，將“表土剝離”列入項目上報審批環節，建設單位在建設中要把耕作層表土剝離列入成本，列入施工方案，環保、農業、水利、住建、自然資源等相關部門在項目審批中把關。

（三）高質提升耕地資源質量。

建立以數量為基礎、產能為核心的占補新機制，落實占一補一、占優補優、占水田補水田，促進耕地數量、質量和生態三位一體保護。大力實施旱改水項目建設，增加耕作層、改良土壤，充分挖掘土地利用潛力，形成高標準、高質量的標準梯田；調節項目區域內的光、熱、水、土資源，使原來低效能的生態系統呈現出良性循環，全面增強耕地的排漬能力與抗旱能力。堅持“小空間大融合、小集聚大保障、小點狀大統籌、小修復大保護、小聚落大共享”綜合整治思路，高標準實施全域國土綜合整治項目，結合項目區城市建設空間、產業發展空間與生態建設空間沖突現狀，通過國土空間綜合治理、農用地保障、建設用地提效、生態修復以及山地人居綜合整治五大工程措施，解決項目區空間布局無序化、耕地碎片化、資源利用低效化、生態質量衰退化等一系列矛盾，實現城鄉一體化發展、人地協調和生態文明發展。打造“新型農村活力社區示范、郊野農旅產業融合示范、廢棄礦區生態修復示范”三大示范區，達到社會、經濟、生態效益最大化的目標。

（四）高壓態勢保護耕地資源。

健全黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的工作格局，建立健全節約用地的考核制度，嚴厲查處破壞自然資源的行為，始終保持打擊非法開采、開山毀林、濫砍濫伐、濫捕亂獵、耕地

“非農化”、破壞耕地的高壓態勢。加強鎮村干部巡查監管職責，及時上報違法線索。加大自然資源監管力度，將移動互聯網、云計算、大數據、衛星遙感監測、無人機拍攝等先進技術運用到自然資源日常管理實踐中。

第四篇：關于全市耕地和基本農田保護工作情況匯報

日前,由市政協副主席帶隊，市政協人口資源環境委員會組織部分政協常委、委員對我市耕地和基本農田保護工作情況進行了考察。現將有關情況綜合匯報如下：

一、基本情況近幾年來，隨著工業化和城鎮化加速推進及經濟社會發展和人口增加，全市上下切實貫徹落實科學發展觀，正確處理保護和發展的關系，認真執行最嚴格的耕地保護制度，大力

推進節約集約用地，為確保全市570.1791萬畝（380119.4公頃）基本農田保護面積不減少，用途不改變,質量不降低，建設項目占用耕地實現占補平衡，做了大量工作，取得了明顯成效。

1、加強領導，完善制度，廣泛宣傳，初步形成齊抓共管的工作機制。首先，市、縣（市、區）都成立了“基本農田保護檢查工作領導小組”和“造地增糧富民工程領導小組”，這兩個領導小組分別由市、縣（市、區）政府分管領導任組長，加強了對耕地保護工作的領導。其次，各縣（市、區）建立了基本農田保護責任制度、基本農田占補平衡制度、占用基本農田聽證和公告制度、違法占用基本農田信訪舉報制度，基本農田保護動態巡查制度等，使我市的基本農田保護工作始終處于各級政府的有效監管之下。再次，通過廣播、電視、標語、講座、文藝宣傳等各種形式，結合本市實際，向廣大群眾、社會各界大張旗鼓地開展耕地和基本農田保護宣傳，提高全社會的耕地保護意識。

2、積極推進土地整理和“造地增糧富民”工程，增加耕地面積，提高耕地質量。據統計，2006年，我市人均耕地1.35畝，低于全國人均耕地1.39畝的水平。為增加耕地面積，提高耕地質量，實現農業增產、農民增收，我市一是積極爭取國家資金，大力開展以田、水、路、林、村綜合整治為主要內容的土地整理，2003年至2007年，全市共爭文秘雜燴網取國家立項投資的農用地土地整理項目27個，建設規模22015.61公頃（33.0234萬畝），中央財政預算安排資金35376.15萬元，已到位資金23628.8萬元，計劃新增耕地面積1930.857公頃。其中永新縣高市鄉、峽江縣水邊鎮、遂川縣泉江鎮、雙橋鄉、新干縣沂峰圩區4個補助項目已經通過竣工驗收。吉州區曲瀨鄉、泰和縣蘇溪馬市、安福縣洲湖鎮等2005年以前國家批準下達的14個項目,可在今年年底至2008年元月之間全面竣工。該項工作受到市政府2006年引進資金先進獎勵。××縣還被國土資源部確定為國家級基本農田保護示范區,國家投資1億元專項建設資金。二是積極推進“造地增糧富民”工程。2002年至2006年，全市自籌資金，利用耕地后備資源，進行31個土地開發項目，新增耕地面積2239.7537公頃（33596畝）。2007年以泰和、萬安、××、吉水、永豐等5個縣為重點，計劃完成集中連片土地開發任務5640畝，目前工程進展順利。

3、嚴格把好耕地占用關，嚴禁一般建設用地占用基本農田。一是在審核非農建設用地報批時，除國家批準的能源、交通、水利、軍事等重點建設項目可以占用基本農田、并及時進行補劃外,一般建設項目占用耕地實行先補后占。2003年至2007年8月份，全市經依法批準的建設用地占用耕地2062.3186公頃，全部實行了占補平衡。二是建設用地能用荒地的，不用耕地，能用劣地的，不用好地。2003年至2007年9月，全市工業用地共使用新增建設用地2338.8175公頃，其中耕地483.7177公頃，耕地面積占新增建設用地總面積的20.68%。三是市國土資源局根據《××市中心城區粘土磚廠整治方案》，2006年，及時向各縣（市）國土資源局下發了《關于加強粘土磚生產用地及采礦登記監督管理的通知》，要求嚴禁占用耕地建窯或在耕地上燒磚，禁止向新建、擴建、改建實心粘土生產項目供地等，集約和節約土地，保護耕地。2005年4月，市國土資源局被國土資源部授予“全國建設用地審查報批工作先進單位”稱號。

4、加強基本農田保護基礎業務工作。一是根據國務院1998第257號令《基本農田保護條例》第九條“省、自治區、直轄市劃定的基本農田應當占本行政區域內耕地總面積的百分之八十以上”的規定，2000年，我市調整劃定基本農田保護面積570.1791萬畝（380119.4公頃），占現有耕地面積的90.37%。二是各縣（市、區）將土地利用總體規劃劃定的基本農田保護界線，落實到土地利用現狀圖上，基本農田保護指標落實到了具體地塊。三是各縣（市、區）在確定的基本農田保護區，設立了基本農田保護標志牌，在高速公路、國道、省道、縣道及鄉鎮周邊明顯位置和基本農田連片5000畝以上區段，共設立保護牌951塊。四是市、縣（市、區）、鄉（鎮）、村、組層層簽訂了責

任書，把基本農田落實到了村組和農戶。據統計，責任書到村2646份，到組26550份，到戶579639份。四是建立了基本農田保護檔案。基本農田保護區劃定后，全市218個鄉（鎮）都已將基本農田保護資料、圖件實地核實后，匯集成圖（基本農田保護圖）、表（基本農田保護指標分解落實表）、書（基本農田保護責任書），建立了檔案。為保護基本農田積累

了歷史資料。由于工作扎實，2001年6月，安福縣國土資源局榮獲國土資源部和農業部授予的“全國基本農田保護工作先進單位”。

二、存在的主要問題

雖然全市在耕地和基本農田保護方面取得了較好的成效，但保護工作任重道遠，還存在一些亟待解決的問題，主要有：一是在一些地方的存在認識不到位、協調不得力等問題。受不正確政績觀因素影響，有些領導仍認為，只有經濟增長數量才是看得見的硬任務，因而對耕地和基本農田保護工作抓而不緊、抓而不實。二是保護責任沒有形成社會化。目前，雖然層層簽訂了耕地基本農田保護責任書，但責任的考核還沒有真正落實。三是保護耕地和保障發展的矛盾仍較突出。目前，全市正處于工業化和城鎮化加快發展階段，經濟社會發展和人口增加需要大量的土地需求，基礎設施和生態建設也不可避免地要占用一部分耕地和基本農田，而我市的人均耕地只有1.35畝，低于全國人均耕地1.39畝的水平。四是耕地和基本農田保護的投入不足。由于耕地和基本農田保護面廣量大，許多工作比如建立保護定位監測點、埋設保護界樁、增設和修復保護標志牌、管理人員培訓、檔案管理都要大量的人力物力投入，而各級財政目前仍沒有這方面的專項經費。五是違法占用、破壞耕地和基本農田的現象仍時有發生。個別地方仍存在用地不合法，一些農民擅自占用耕地建房及在耕地上植樹造林、挖塘養魚等違法破壞耕地的現象。

三、幾點建議

保護耕地和基本農田對確保全市糧食安全、促進經濟社會可持續發展具有十分重要的意義，為確保全市耕地和基本農田面積不減少，用途不改變，質量不降低，特提出以下建議：

1、加大宣傳力度，進一步增強全民的耕地和基本農田保護意識。通過新聞媒體、普法等多種形式，繼續加大對《土地管理法》、《基本農田保護條例》等法律法規和方針政策的宣傳力度，進一步提高各級政府和社會各個方面對耕地和基本農田保護工作重要性的認識，從而把思想和行動統一到科學發展觀上來，統一到經濟又好又快發展的要求上來，統一到黨中央、國務院關于保護耕地和提高糧食生產能力，落實最嚴格的耕地保護制度上來。正確處理保護耕地和保障發展的關系，真正把保護耕地和基本農田作為硬任務，使經濟增長建立在節約土地和保護耕地的基礎上，實現發展和保護“雙贏”。

2、落實《××市縣級政府耕地保護責任目標考核辦法》（吉府辦發200710號），增強耕地保護責任意識。首先，根據省政府下達給我市的耕地保有量和基本農田保護面積提出考核指標建議，報市政府批準后下達，作為縣（市、區）政府保護責任面積。每年對各縣（市、區）認真進行考核，市政府對各縣（市、區）人民政府耕地保護責任考核結果進行通報。其次，在市對縣、縣對鄉鎮級政府簽訂的耕地保護責任目標考核辦法的基礎上，把保護責任進一步落實到村組和農戶。通過發放基本農田保護卡等形式，明確農戶保護基本農田的權利、責任和義務，為形成基本農田保護的社會化打下基礎。

3、積極調整產業結構，提高土地利用效率。切實轉變經濟發展的思路，努力引進一些資金密集、科技密集、勞動密集的工業和服務業項目，堅決制止土地占有量大，對耕地和基本農田造成嚴重污染的招商引資項目。另外，各級政府要在人、財、物及技術上加大對農業的投入，幫助農民調整產業結構，大力發展烤煙、大棚蔬菜、西瓜、葡萄等比較效益高的經濟作物，讓農民確確實實受到實惠，提高農民保護耕地和基本農田的積極性。

4、合理整合、盤活存量，確保耕地和基本農田的數量和質量。一是繼續抓好“造地增糧富民”工程工作。積極爭取國家資金，大力開展以田、水、路、林、村綜合整治為主要內容的中低產改造和土地整理。繼續自籌資金，積極開展土地開發工作，利用耕地后備資源。二是進一步加強農田水利建設，切實改善基本農田保護區內的基礎設施條件；啟動測土配方施肥工程，推廣施行測土配方施肥技術，擴大測土配方施肥面積，切實提高耕地和基本農田的質量。

5、科學編制規劃，切實解決保護耕地和基本農田與發展經濟的矛盾。首先要認真開展好第二次土地大調查工作。開展第二次土地調查，是貫徹落實科學發展觀，摸清土地家底，保護耕地和保證經濟健康發展的重要基礎；是科學規劃、合理利用、嚴格管理土地資源的重要支撐。對于保障國家糧食安全，統籌城鄉發展和構建和諧社會具有十分重要的意義。因此全市各級黨政領導及有關部門要高度重視，切實這項工作做好。其次要編制好農村村莊規劃。農民建房一定要按規劃執行，逐步引導村民住房建設向小城鎮和中心村集中，對一些村莊邊、零、散的住戶實行動員搬遷的辦法，鼓勵其向中心村集中，嚴格控制村盤外延，引導農村建設節約集約用地。

6、加大資金投入，為保護耕地和基本農田提供經費保障。市、縣財政每年從土地出讓金中劃出一定比例的資金，專項用于國土資源部門開展基本農田保護工作，包括建立的基本農田保護定位監測點、埋設保護界樁、增設和修復保護標志牌、管理人員培訓、檔案管理等。特別是已經開展的全國第二次土地大調查工作，關系重大，工作量大，所需資金投入也大，因此要核定調查經費，列入相應的財政預算，財政部門確保調查經費按時足額到位，保證土地調查工作的順利進行。

7、嚴格審批手續，堅決查處違法占用耕地和基本農田的現象。嚴格執行一般建設項目用地不得占用基本農田，對確需占用的基本農田應先補后占、占補平衡。嚴格執行建設用地能用荒地的，不用耕地，能用劣地的，不用好地。從嚴控制農村建房占用耕地，嚴禁占用基本農田。農民建房要充分利用原有宅基地、村內空閑地和荒地，對新申請宅基地的村民有舊房的不予審批，只能辦理拆舊建新，不得新占宅基地。要在鄉鎮一級建立基本農田保護巡查制度，聘請群眾監督員，及時發現在基本農田上建房、植樹造林、挖塘養魚和破壞基本農田的行為，對發現破壞耕地和基本農田的行為，堅決予以依法查處，對重大典型違法案件進行公開曝光，并追究責任人和有關領導的責任。

第五篇：耕地和基本農田保護領導干部離任審計制度

鉤政辦發〔2010〕 號

鉤鉤縣人民政府辦公室關于

印發鉤鉤縣耕地和基本農田保護領導干部離任審計制度

通知

各鄉鎮人民政府、縣直各有關單位：

《鉤鉤縣耕地和基本農田保護領導干部離任審計制度》已經縣人民政府同意，現予以印發，請認真貫徹實施。

二〇一〇年六月十日

鉤鉤縣耕地和基本農田保護領導干部離任審計制度

第一條為認真貫徹落實《違反土地管理規定行為處分辦法（監察部、人力資源部和社會保障部、國土資源部第15號令）進一步建立健全領導干部離任政績考核測評》，特制定本制度。

第二條本制度主要適應我縣擬提拔、交流、現任和離任的鄉鎮正職領導干部。

第三條領導干部離任時審計內容包括以下幾個方面：

（一）任期內本行政區內的耕地保有量不減少。

（二）任期內本行政區域的基本農田保護面積和質量狀況不減少、不降低。

（三）任期內本行政區域內土地征收征用涉及的農用地轉用和土地征收報批、實現耕地占補平衡，完成涉及的土地開發、復墾、整理任務。

（四）任期內執行縣、鄉級土地利用總體規劃。

（五）任期內本行政區域內執行、落實涉及非法占用耕地的制止、查處違法占用和破壞耕地、基本農田的案件情況。

（六）任期內，建設用地節約集約水平綜合評價情況。

第四條審計結束后，由審計組寫出審計報告，上報市、縣組織（人事）部門、紀檢部門、作為擬任、離任干部提拔、任用的主要考核依據。

第五條對領導干部的離任審計和經濟責任審計結束后，采用情況通報等形式進行公開，廣泛接受干部群眾的監督。

主題詞：經濟管理土地審計通知

鉤鉤縣人民政府辦公室2010年6月16日印發