第一篇：北京市節水辦法

征集】《北京市節約用水辦法(修訂草案送審稿)》意見 來源：北京市人民政府法制辦公室網站 日期：2010-09-30

關于《北京市節約用水辦法(修訂草案送審稿)》的說明

一、背景情況

北京是嚴重缺水的特大城市。隨著經濟社會的快速發展和干旱加劇，北京人均占有水資源量已由上世紀末的不足300立方米下降到150立方米左右，水資源緊缺已經成為制約首都發展的主要瓶頸。加強節約用水管理，推進節水型社會建設，是北京可持續發展的重大戰略。2005年3月15日市政府第155號令發布了《北京市節約用水辦法》(以下簡稱現行辦法)，2005年5月1日開始實施。這部規章的施行，對于規范本市節約用水管理，推進節水型社會建設，緩解連續干旱時期水供需矛盾，保障奧運會和城鄉用水安全發揮了重要作用。

當前，首都發展進入了全面建設現代化國際大都市的新階段。以世界城市這一高端形態謀劃北京未來發展，是市委、市政府確定的新戰略。進一步加大節約用水管理力度，全面推進節水型社會建設，是北京實現新發展的必然選擇，因此，有必要對現行辦法進行修訂，以適應現實情況的需要。

二、《辦法(修訂草案送審稿)》的起草過程

《辦法》修訂工作列入市政府立法計劃后，成立了立法工作領導小組和起草小組，負責立法調研及規章草案起草工作。立法起草班子成立以后，開展了大量調研工作，多次召開全市節水立法調研工作會議，集中聽取基層水務部門的意見，摸清了全市節水管理基本情況；根據國家關于加強節水管理，實現水資源的可持續利用等一系列方針、政策，認真總結了現行辦法實施5年來的成功經驗，并研究、借鑒了外省市的節水立法經驗，確定了節水辦法的立法框架。《辦法》修訂草案初稿完成后，向54位水管理專家發函書面征求意見，并在北京水務信息內網開設專欄，面向全市水務系統公開征求意見。在此基礎上，召開專家座談會共同修改規章草案，并書面征求了各區縣水務局、節水中心、市水政監察大隊、市屬水務管理單位的意見。4月19日—4月30日再次通過北京市水務信息網、《北京水務報》面向全市水務系統和社會各界廣泛征求意見，同時征求了部分市人大代表、政協委員的意見。經過多次修改，報經局領導班子審議通過后，6月3日市水務局又發文征求了市政府各委、辦、局及部分直屬機構、二級單位等44個單位的意見，累計經過十余次大的討論修改，形成目前的《辦法》修訂草案送審稿。

三、主要修訂內容

現行辦法共有39條，《辦法》修訂草案送審稿進行了較大擴充，共分總則、用水管理、節水措施、節水科研、推廣與宣傳教育、監督管理、節水獎勵、法律責任、附則，共八章73條。與現行《辦法》比較，修改、增補的條款達66條，刪除條款1條?，F就修訂內容重點說明如下：

(一)完善節約用水責任體系

在現行節約用水責任制基礎上，《辦法》修訂草案送審稿進一步細化、完善了節約用水目標管理責任制，將節水工作落實到各級人民政府及其相關部門、用水單位、農村管水組織，形成完整的節水責任體系。

(二)完善節水管理制度。

1、明確超定額、超計劃累進加價費性質屬行政事業性收費。

2、進一步完善節水“三同時”制度，具體內容體現在修訂草案送審稿第十九條。

3、規范特殊行業用水以及特定用水行為。重點對純凈水生產、洗車、洗浴、滑雪場、高爾夫球場、現場制售水設備等特殊行業用水以及工程施工降水、水源熱泵等用水行為進行了規范。

4、強化非傳統水資源利用管理，完善、強化了雨水利用工程建設的三同時制度。

5.完善農業及農村節水工作，促進農戶主動節水。

(三)完善節水考核評價制度

《辦法(修訂草案送審稿)》明確規定：“節約用水工作實行目標管理責任制。上一級人民政府每年對下一級人民政府下達節約用水目標管理責任，將節水績效納入行政考核體系?！薄版?鄉)人民政府、街道辦事處應當積極開展節約用水工作；對發現的本轄區內違反本辦法的行為，及時予以制止，并向有關部門或者機構報告?！?/p>

(四)健全節水獎勵機制

為了充分調動全社會節水積極性，《辦法(修訂草案送審稿)》專設一章，對節水獎勵進行了補充和完善。規定，本市節水獎勵分為政府獎勵、部門獎勵、單位獎勵三個層次。政府獎勵名額及獎勵標準由市節水管理部門會同市人力資源與社會保障部門提出，報市人民政府核準。部門獎勵名額及獎勵標準由市節水管理部門會同市人力資源與社會保障及有關部門決定。用水單位應當對本單位取得節水成績的集體和個人予以表彰獎勵。同時，草案建立了節水目標考核、以獎代補、節水設施運行、居民用水激勵、浪費用水舉報等獎勵制度。

(五)理順節水執法體制

2002年，規劃市區節水執法方面實行相對集中行政處罰權。多年來的實踐表明，節水管理、監督、處罰權分離以后，節水監督、違法案件的發現、查處環節增多，處理過程拖沓，在執法和管理方面都形成了削弱的局面。節水執法專業性強，水行政主管部門也有1384人的水政執法監察隊伍，具備節水專業執法優勢。《辦法(修訂草案送審稿)》明確規定節水執法由水行政主管部門負責，并進一步規范了監督檢查措施。

(六)完善法律責任、加大處罰力度

現行辦法規定的法律責任不夠完善，處罰力度較小，違法成本較低，不能滿足水行政工作的需要。《辦法(修訂草案送審稿》進一步完善了法律責任，設定了責令停止違法行為、限期改正、核減用水指標、罰款、加收滯納金、沒收、吊銷營業執照等行政處罰措施，增強可操作性。北京市節約用水辦法(修訂草案送審稿)

第一章 總則

第一條(立法宗旨)為加強節約用水管理，科學合理利用水資源，建設節水型社會，根據《中華人民共和國水法》和《北京市實施<中華人民共和國水法>辦法》，制定本辦法。

第二條(適用范圍)本市行政區域內的節約用水和節約用水管理工作，適用本辦法。

第三條(節水原則)本市厲行節約用水，統一調配地表水、地下水和再生水，發揮價格對用水行為的調節作用，按照計劃供水、定額管理的原則，采取行政、經濟、工程、科技等措施，促進節約用水工作。

第四條(政府職責、節水義務)各級人民政府應當建立節約用水責任制，把節約用水工作納入國民經濟和社會發展計劃，健全節約用水社會化服務體系，推廣節水新技術、新工藝、新設備，培育和發展節水產業，組織開展節約用水宣傳活動，提高全社會的節約用水意識。

第五條(行政管理體制)市人民政府水行政主管部門(以下簡稱市節水管理部門)負責全市節約用水的統一管理和監督工作。

區、縣人民政府水行政主管部門和未設置水行政主管部門的區人民政府指定的節約用水管理部門(以下簡稱區、縣節水管理部門)按照規定的權限，負責本行政區域內的節約用水監督管理工作。

市和區、縣節水管理部門下設的節約用水專門機構，負責節約用水的具體管理、監察工作。

市和區、縣人民政府有關部門按照各自職責分工，負責本行政區域內節約用水的有關工作。

第六條(基層組織節水責任)鎮(鄉)人民政府和街道辦事處應當做好本轄區內的節約用水管理工作。組織開展節約用水宣傳、教育活動，組織開展節水型社區、節水型村鎮創建工作。

第七條(單位和個人義務和權利)單位和個人都有節約用水的義務，有對浪費用水行為進行監督的權利。

在節約用水和節約用水管理工作中做出突出貢獻的單位和個人，市和區縣人民政府應當給予表彰獎勵。

第二章 用水管理

第八條(規劃管理)市節水管理部門應當編制全市節約用水規劃，報市人民政府批準后組織實施。

區、縣節水管理部門應當依據全市節約用水規劃，組織編制本行政區域的節約用水規劃，經同級人民政府批準后組織實施。

市和區、縣節水管理部門應當依據節約用水規劃，制定年度節約用水計劃并組織實施。

第九條(產業結構調整)市發展和改革行政主管部門應當會同市節水管理部門和其他有關部門，制定本市產業投資項目指導目錄和限制發展項目名錄，限制落后的、耗水量高、用水效率低下的產業項目。

列入限制發展項目名錄的，發展和改革行政主管部門對固定資產投資項目不予立項，環境保護部門不予通過環境影響評價，工商行政管理部門對新設企業不予登記注冊，質量技術監督檢驗部門不得對生產的產品發放生產許可證。

第十條(用水定額)本市相關行業產品生產和服務的用水定額由市有關行業主管部門組織制訂，報市節水管理部門和市質量監督檢驗行政主管部門審核同意；無行業主管部門的行業用水定額，由市節水管理部門和市質量監督檢驗行政主管部門組織制訂。

用水定額由市人民政府向社會公布。

第十一條(年度用水指標)節水管理部門應當根據年度用水計劃和相關行業用水定額以及用水單位的生活、生產經營需要，核定用水單位的用水指標。

新增用水單位和新建用水項目在投入使用前，應當到節水管理部門申請核定用水指標。節水管理部門未核定用水指標的，供水單位不得供水。

工程施工、園林綠化、環境衛生等需要臨時用水的，應當向節水管理部門申請臨時用水指標。臨時用水指標當年度有效。

用水單位應當嚴格執行用水指標。年度內因生活、生產經營用水發生變化確需調整用水指標的，應當在發生變化之前向節水管理部門提出申請，經審核批準后方可調整。

第十二條(年度用水指標遷移)用水單位在本市境內遷移的，應當及時到市或者相關區、縣節水管理部門辦理用水指標核定手續。

第十三條(計量設施)用水應當計量。

供水單位和用水戶應當安裝符合質量標準的水計量設施，并加強對水計量設施的檢查與日常維護，按照規定定期進行檢測，保證計量準確。水計量設施發生損壞的，應當及時修理或者更換。

用水單位無水計量設施的，節水管理部門應當責令限期安裝，并自取水之日起，按照工程設計取水能力或者取水設備額定流量全時程運行計算取水量，直至安裝水計量設施為止。

用水單位有兩類以上用水性質類別需要執行不同用水價格計價的，應當根據不同用水性質類別分別安裝水計量設施。

用水單位未按照不同用水性質類別分別安裝水計量設施單獨計價交費的，按照該單位用水性質類別中水價最高的標準計算收費。

第十四條(超定額、超計劃累進加價費)用水單位應當按照節水管理部門下達的年度用水指標用水；超出的用水量，除據實交納水費外，由節水管理部門根據該單位用水實際執行的水價標準，按照下列倍數收取超定額、超計劃累進加價費：

超出規定數量20%(含本數)以下的部分，按照水價的一倍標準收?。怀鲆幎〝盗?0%至40%(含本數)的部分，按照水價的二倍標準收??；超出規定數量40%以上的部分，按照水價的三倍標準收取。

超定額、超計劃累進加價費屬行政事業性收費，所收費用上繳同級財政專戶管理。

第十五條(用水統計)供水單位和直接從河流、湖泊或者地下取用水資源的單位，應當按照節水管理部門的要求，及時、準確報送供水情況、實際用水量以及用水單位變化情況。

第十六條(水量平衡測試)月均用水量在2000立方米以上的用水單位應當開展水量平衡測試，完善節水措施，制定合理用水規劃，并向節水管理部門報送測試資料，申請驗收。水量平衡測試合格的用水單位，應每隔3年復測一次，并將復測結果報原驗收部門。

節水管理部門負責用水單位水量平衡測試的組織、管理和驗收。

具體辦法由市節水管理部門會同市質量技術監督檢驗部門制定。

第十七條(再生水使用)再生水輸配水管線覆蓋范圍內具備條件的地區，市政雜用以及景觀水域、高爾夫球場、滑雪場、洗車用水應當使用再生水。再生水水質應當達到國家規定的水質標準。再生水用戶有特殊水質要求的，應當根據再生水水質特點，制定相應的使用規程，采取必要的水質處理與維護措施，保證再生水使用安全。

自建再生水設施運行管理單位，應當保持設施運行完好，按規程檢測再生水水質，保證水質達到國家相關標準。再生水水質超標的，應當及時采取整改措施。節水管理部門應當對投入使用的再生水水質和水量進行監測，并對設施運行情況進行監督檢查。再生水設施停止供水的，應征得節水管理部門同意。

第三章 節水措施

第十八條(用水單位)用水單位、農村管水組織應當采取措施加強節約用水管理，做好下列工作：

(一)建立健全節約用水責任制，開展節水型單位、節水型鄉村創建工作；

(二)設立節水專門機構或者指定專人具體負責節約用水工作；

(三)建立日常用水臺帳和用水統計分析，明確節水目標、用水計劃、節水措施；

(四)加強用水設施的日常維護管理；

(五)開展節約用水宣傳；

(六)定期向節水管理部門報送節約用水情況。

第十九條(節水設施三同時)新建、擴建、改建建設項目的節水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。新建、擴建、改建建設項目在辦理項目立項及設計方案報批手續時，應當附具節水管理部門的審核意見。

建筑設計應當按照國家和本市的節水標準和規范進行節水設計，并單獨成冊；施工圖審查單位應當嚴格審查節水相關內容。無節水評估報告批準文件的，規劃行政主管部門不予辦理建設工程規劃許可手續，發展和改革行政主管部門不予辦理項目核準手續，建設行政主管部門不予辦理開工許可手續。

節水設施竣工后，建設單位應當向節水管理部門申報驗收。未經驗收或者驗收不合格的，建設項目不得投入使用，節水管理部門不予核定用水指標，供水單位不得正式供水。

第二十條(雨水利用工程)新建、擴建、改建下列建設項目應當附屬建設雨水利用工程，雨水利用工程建設應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用：

(一)建(構)筑物占地與路面硬化面積之和達到1500平方米的民用建筑、工業建筑；

(二)占地面積達到2000平方米的公園、廣場、停車場、綠地；

(三)道路、橋梁等建筑工程。

鼓勵已建工程項目補建雨水收集利用設施。

鼓勵農村地區單位和個人因地制宜建設雨水收集利用設施。

第二十一條(再生水設施建設)公共排水管網覆蓋范圍以外的地區新建、擴建、改建的下列工程，應當配套建設再生水設施：

(一)建筑面積2萬平方米以上的賓館、飯店；

(二)建筑面積3萬平方米以上的寫字樓、辦公樓等建筑；

(三)建筑面積5萬平方米以上(不含地下部分)住宅小區；

(四)建筑面積8萬平方米以上的文化、體育、商業和其他綜合性建筑。

現有建筑屬上述規定范圍內的，可根據條件，逐步配建再生水設施。

第二十二條(房屋拆遷)房屋拆遷時拆遷人應當與供水單位簽訂停止供水協議，明確拆遷施工現場的節水管理責任。

供水單位應當配合拆遷施工進度，采取措施及時關閉拆遷施工現場的供水管線。

第二十三條(工業節水技改)工業用水單位應當采用先進技術、工藝和設備，水的重復利用率應達到行業標準。

再生水輸配水管線覆蓋范圍內具備再生水使用條件的工業用水，應當使用符合用水水質要求的再生水。

間接冷卻水應當循環使用，循環使用率不得低于98%。

第二十四條(水生產企業)現有以水為原料的生產企業應當采用節水生產工藝和技術，減少水資源的損耗。純凈水生產企業產水率不得低于原料水的70%。生產后的尾水必須回收利用，不得直接排放。

第二十五條(農業用水)市節水管理部門應當根據水資源狀況，會同有關部門確定農業用水總量和農業用水定額，制定農業節水規劃。市農業、園林綠化管理部門應當會同有關部門調整農業生產布局和農、林、牧、漁業用水結構。

區、縣人民政府應當根據本行政區域內的水資源狀況，指導農業生產經營單位和個人合理調整作物種植結構，發展高效益節水型農業，限制并壓縮耗水量大、效益低的農作物種植面積；加大農業節水投入力度，完善投入政策，吸引社會資金參與建設。

第二十六條(農業用水設施)農業應當節約用水。

農業用水建設項目應當進行水資源論證。通過水資源論證的，申請領取取水許可證，核定用水指標。

種植業用水應當采取管道或渠道防滲方式進行輸水，減少輸水損失；實行節水灌溉方式，采取噴灌、微灌、管灌等先進節水技術，提高用水效率。

生產非食用農產品鼓勵使用再生水。

第二十七條(農業用水管理)農業用水應當安裝計量設施；沒有計量設施的應當按照規劃組織安裝，逐步實現分戶計量、收費。用水單位、農村管水組織應當負責對農業節水設施進行維護，確保正常運行，并按規定向當地節水管理部門報送用水量。

第二十八條(農用井改變性質)農業用井改為非農業用途的，用水單位應當到節水管理部門辦理變更手續，重新核定用水指標，并按照新的用水性質類別計價交費。

第二十九條(特殊用水行業)禁止開辦以下高用水企業：

(一)高檔洗浴業；

(二)以水為原料的生產企業；

(三)滑雪場、高爾夫球場；

(四)月用水量超過5000立方米的戲水、游藝經營場所。

現有上述高用水企業應當采取節水措施，分類計量，嚴格控制用水量，安裝數據遠傳設備，按月向節水管理部門報送取用水量。

第三十條(制水設備管理)禁止生產、銷售產水率低于70%的飲用水制水設備。

禁止使用產水率低于70%的制水設備制造飲用水并進行銷售。

使用制水設備制造飲用水的，尾水必須回收利用，不得直接排放。

第三十一條(洗車業管理)洗車用水應當安裝并使用循環用水設施，五環路以內提供洗車服務的企業應當使用再生水。

新增洗車服務的企業在辦理工商登記手續時，應當附具節水管理部門的審核意見。無節水管理部門審核意見的，工商行政管理部門不予辦理工商登記注冊手續。

第三十二條(水源熱泵系統)水源熱泵系統應安裝數據遠傳設備，按月向節水管理部門報送取用水量及回灌水量，回灌率不得低于95%。

第三十三條(綠化用水)園林綠化應當選用節水耐旱型植物品種，采取節水灌溉方式，嚴格執行綠化灌溉制度。

綠化用水鼓勵使用雨水和再生水，限制使用自來水和地下水。

住宅小區、單位內部的景觀環境用水，應當使用雨水或者再生水，不得使用自來水和地下水。

第三十四條(礦泉水、地熱水開發)從事礦泉水、地熱水開發經營的單位應當按照規定申請領取取水許可證，交納水資源費。

第三十五條(淘汰的用水設備、產品和器具)用水應當使用節水型用水器具。

禁止生產或者銷售國家明令淘汰的耗水量高的設備、產品以及未通過節水產品認證和不符合本市節水標準的用水器具。

市節水管理部門應當會同市質量監督檢驗行政主管部門制定地方性節水器具標準，確認“節水型用水器具名錄”和“明令淘汰用水器具名錄”，并向社會公布。

第三十六條(供水單位節水)供水單位應當加強供水管網維護管理，提高供水管網監測和維護管理水平，供水管網的漏失率應當符合國家規定標準。

公共供水單位應當向社會公布搶修電話，出現故障應當及時搶修。

第三十七條(計量收費)節水管理部門應當加強對直接從河流、湖泊或者地下取用水資源的單位水計量設施的查驗，按時收取水資源費。

供水單位應當完善用水計量和查表制度，準確記錄用水量，并按時向最終用戶收取水費。物業服務企業以及其他單位接受委托代收水費的，應當向用水單位和個人出具供水單位發票，并不得收取手續費等額外費用。

用水單位和個人應當配合節水管理部門和供水單位工作人員的查表、收費工作。

第三十八條(信息管理與預警)節水管理部門和相關單位應當建立水資源實時監控、資源優化配置和節水信息管理系統，完善用水信息統計、報告制度。

用水量較大單位的用水可能超出用水指標時，節水管理部門應當給予預警提示。

第三十九條(應急措施)在發生特別重大、重大城市供水突發事件或者在用水量達到日供水能力90%時，經市人民政府批準，應當停止高檔洗浴業、以水為原料的生產企業、滑雪場、高爾夫球場、月用水量超過5000立方米的戲水、游藝經營場所的生產經營用水。

第四章 節水科研、推廣與宣傳教育

第四十條(節水科研)市人民政府有關部門和區、縣人民政府應當制定政策，加快建立節水技術開發推廣體系和節水設備、節水器具研制生產體系，引導科研單位、企業和個人開展節約用水的科學技術研究，鼓勵開發、推廣、使用節約用水的新技術、新工藝、新產品、新設備。

第四十一條(服務及培訓)節水管理部門應當建立和完善節水社會化服務體系，建立節水技術、工藝、產品展示和交流平臺，促進節水科研成果的轉化，加強技術指導，普及節水知識和推廣節水技術；組織節水管理、技術人員的業務培訓。

第四十二條(節水社會宣傳)新聞媒體應當加強節約用水宣傳工作，播放和刊登節約用水公益廣告。

教育行政主管部門應當將節約用水知識列入學校教育內容。

旅行社接待游客時，應當進行節約用水宣傳，提高游客的節約用水意識。

飯店、影劇院、體育場館等公共場所應當設置節約用水宣傳標語，宣傳節約用水知識。

第五章 監督管理

第四十三條(政府節水管理)節約用水工作實行目標管理責任制。上一級人民政府每年對下一級人民政府下達節約用水目標管理責任，將節水績效納入行政考核體系。

第四十四條(基層節水管理)鎮(鄉)人民政府、街道辦事處應當積極開展節約用水工作；對發現的本轄區內違反本辦法的行為，及時予以制止，并向有關部門或者機構報告。

第四十五條(部門職責)節水管理部門應當負責擬訂節約用水的政策、規程、規范、標準，建立健全節約用水管理體系，指導和推動節水型社會建設工作，會同有關部門制定節約用水責任制和考核評價標準，對用水單位進行節水評價、監督和管理。

旅游、教育、經濟和信息化、農業、園林綠化、商務、體育、衛生、市政市容、建設等行政主管部門應當加強對相關管理領域節約用水的宣傳教育。

第四十六條(節水監督管理措施)節約用水行政執法和監督檢查人員行使監督檢查職責時，有權采取下列措施：

(一)進入現場開展檢查，調查了解有關情況；

(二)要求被檢查單位和個人提供有關文件、證照、資料并有權查閱、復制；

(三)責令被檢查單位和個人停止違法行為，履行法定義務；

(四)對依法應當給予行政處罰的行為，依照有關規定處理。

第四十七條(監督檢查)節水管理部門進行監督檢查，應當記錄監督檢查的情況和處理結果。監督檢查記錄經監督檢查人員和用水單位簽字后歸檔。

第四十八條(對檢查的要求)節約用水監督檢查人員應當忠于職守，堅持原則，秉公執法。

節約用水監督檢查人員執行監督檢查任務時，必須出示監督執法證件；對涉及被檢查單位的技術秘密和業務秘密，應當為其保密。

第四十九條(用水單位義務)用水單位應當與節水管理部門簽訂節約用水責任書，接受節水管理部門的指導、監督、檢查；其法定代表人或者負責人對本單位節約用水工作負主要責任。

用水單位對節水管理部門的監督檢查人員依法履行監督檢查職責，應當予以配合，不得拒絕、阻撓。

第五十條(舉報制度)節水管理部門應當建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關用水違法行為的舉報并及時處理；需要落實整改措施的，報經有關負責人簽字并督促落實。

第五十一條(居委會義務)居民委員會、村民委員會發現其所在區域內的單位或者個人存在用水違法行為時，應當向當地人民政府或者有關部門報告。

第五十二條(公眾舉報)任何單位或者個人對節約用水違法行為，均有權向節水管理部門報告或者舉報。

第五十三條(社會監督)新聞、出版、廣播、電影、電視及其它媒體等單位有進行節約用水宣傳教育的義務，有對違反節約用水法律、法規、規章的行為進行輿論監督的權利。

第六章 節水獎勵

第五十四條(節水獎勵原則)在節水管理、節水型社會建設、節水科研、節水發明、技術改造、技術推廣等方面作出貢獻的單位、集體和個人，給予獎勵。

第五十五條(獎勵主體)節水獎勵分為政府獎勵、部門獎勵、單位獎勵。

政府獎勵名額及獎勵標準由市節水管理部門會同市人力資源與社會保障部門提出，報市人民政府核準。部門獎勵名額及獎勵標準由市節水管理部門會同市人力資源與社會保障及有關部門決定。

用水單位應當對本單位取得節水成績的集體和個人予以表彰獎勵。

第五十六條(節水目標考核)上一級人民政府對下一級人民政府實行年度節水目標考核，成績突出的給予獎勵。

節水管理部門對用水單位節水目標管理責任年度執行情況予以考核、評價，成績突出的給予獎勵。

在節水型社會建設中獲得節水型單位(企業)、小區、村鎮稱號的，節水管理部門給予獎勵。

第五十七條(以獎代補)根據年度用水情況，政府階段性推進、社會共同參與的重大節水建設工程、項目，以及在推廣應用節水新技術、新設備等方面有重大投入并產生顯著節水效果的項目，節水管理部門給予獎勵。

第五十八條(設施獎勵)自建再生水利用設施，在使用過程中設施使用情況正常的，由節水管理部門會同發展和改革、財政等行政主管部門，按照再生水使用量給予獎勵。

新建建設項目已配套建設雨水利用設施的，減免防洪費。

第五十九條(居民用水激勵)居民生活用水逐步建立節水激勵機制。具體辦法由市發展和改革主管部門會同水行政及有關主管部門制定。

第六十條(舉報獎勵)對單位或者個人向節水管理部門或者節約用水執法部門舉報浪費用水的行為，經查證舉報屬實、為查處重大浪費用水行為提供主要線索和證據的舉報人由有關部門給予獎勵。

具體獎勵辦法由節水管理部門會同發展和改革、財政等有關行政主管部門制定。

第七章 法律責任

第六十一條 違反本辦法第十一條第三款規定，用水單位未取得臨時用水指標或超過批準期限用水的，由節水管理部門責令停止違法行為，限期補辦手續，并處1萬元以上5萬元以下的罰款。

違反本辦法第十一條第一款、第二款、第四款規定，用水單位未取得用水指標擅自用水的，由節水管理部門責令停止違法行為，限期改正，按照本辦法第十四條規定的最高倍數，交納超定額、超計劃累進加價費，并處2萬元以上10萬元以下的罰款，由節水管理部門扣減用水單位30%以下的用水指標。

用水量按照本辦法第十三條的規定計算。

第六十二條 違反本辦法第十四條規定，用水單位不按時繳納超定額、超計劃累進加價費的，由節水管理部門責令限期改正，按日加收滯納部分千分之二的滯納金。

第六十三條 違反本辦法第十六條規定，用水單位未按規定進行水量平衡測試或發現浪費用水不及時整治的，由節水管理部門責令限期改正，并處2萬元以上10萬元以下的罰款，扣減用水單位30%以下的用水指標。

第六十四條 違反本辦法十七條規定，有下列行為之一的，由節水管理部門責令停止違法行為，限期改正，并處以罰款：

(一)再生水輸配水管線覆蓋范圍內，未按規定使用再生水的，處以1萬元以上5萬元以下的罰款；

(二)自建再生水設施水質達不到規定標準的，處1萬元以上3萬元以下的罰款；

(三)已建成的再生水利用設施未經節水管理部門同意擅自停止使用的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第六十五條 違反本辦法第二十條規定，建設工程的雨水利用設施未建成或未達到規定要求的、未經驗收擅自投入使用的，由節水管理部門責令停止違法行為，限期改正，并處5萬元以上10萬元以下的罰款。

第六十六條 違反本辦法第二十一條規定，建設項目未建設再生水利用設施或者設施沒有達到規定要求的，由節水管理部門責令停止違法行為，限期改正，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期未改的，不予核定用水指標；已建成的設施不正常使用的，核減相應的用水指標。

第六十七條 在房屋拆遷過程中，拆遷人違反本辦法第二十二條第一款規定，未與供水單位簽訂停止供水協議或者未按照協議要求擅自施工造成水資源浪費的，除補交相應費用外，由節水管理部門處以應交水費3倍以上15倍以下的罰款。

供水單位違反本辦法第二十二條第二款規定，沒有正當理由故意拖延、不與拆遷人簽訂停止供水協議或者未及時采取措施停止供水造成水資源浪費的，由節水管理部門責令改正，并處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第六十八條 違反本辦法的規定，由節水管理部門責令停止違法行為，限期改正，并按下列規定予以處罰：

(一)供水單位和其他直接從河流、湖泊或者地下取用水資源的單位未按規定及時向節水管理部門報送數據的，處1萬元以上5萬元以下的罰款；偽造、篡改、瞞報或者提供虛假資料的，按照本辦法第十三條、十四條的規定，交納相關費用，并處1萬元以上5萬元以下的罰款。

(二)間接冷卻水循環使用率低于98%的，處1萬元以上5萬元以下的罰款；

(三)純凈水生產企業產水率低于70%的，責令限期改正；逾期仍不能達標的，核減其用水指標；情節嚴重的，依法停止供水，并處1萬元以上10萬元以下罰款；

(四)以水為原料的生產企業生產尾水直接排放的，處以1萬元以上10萬元以下的罰款；

(五)農業用水建設項目不進行水資源論證、申請領取取水許可證的，處2萬元以上10萬元以下的罰款；

(六)農業用水不計量或者農田灌溉大水漫灌造成浪費用水的，處5000元以下的罰款；

(七)擅自改變農業用井用途的，處2萬元以上10萬元以下的罰款；

(八)滑雪場、高爾夫球場、高檔洗浴用水、以水為原料的生產企業、水源熱泵系統以及月用水量超過5000立方米的戲水、游藝經營場所未安裝數據遠傳設備，或者未按規定報送取用水量的，處1萬元以上10萬元以下的罰款；

(九)提供洗車服務的企業未安裝、使用循環用水設施或者未按規定使用再生水的，處1萬元的罰款；

(十)水源熱泵系統未能實現完全回灌的，按取用、回灌水量的差額收取水資源費；回灌率低于95%的，處1萬元以上10萬元以下的罰款；

(十一)再生水管網覆蓋范圍內綠化用水違反規定使用自來水的，除按規定繳納有關費用外，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

(十二)住宅小區和單位內部的景觀用水使用自來水和地下水的，處1萬元以上3萬元以下的罰款；

(十三)用水設施、設備和器具失修、失養或者管理不善造成浪費用水的，每處處500元以上1000元以下的罰款；

(十四)用水單位使用明令淘汰用水器具的，每件處100元罰款；

(十五)擅自從公共供水設施、消防設施取水的，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

第六十九條 違反本辦法第三十條第一款規定，生產、銷售產水率低于70%的飲用水制水設備的，處以1萬元以上10萬元以下的罰款。

違反本辦法第三十條第二款規定，使用產水率低于70%的制水設備制造飲用水并進行銷售的，處以1萬元以上5萬元以下的罰款。

違反本辦法第三十條第三款規定，利用現場制、售飲用水設備尾水不回收利用，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

第七十條 建筑施工過程中挖斷公共供水管線或者違章壓占公共供水管線造成水資源浪費的，由節水管理部門責令改正，并處1000元以上10萬元以下的罰款；造成損失的，由責任人依法賠償損失。

第七十一條 違反本辦法第三十五條第二款規定，生產或者銷售國家明令淘汰的耗水量高的設備、產品的，由質量監督檢驗行政主管部門或者工商行政管理部門按照各自職責，責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，并處違法生產、銷售產品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷營業執照。生產或銷售不符合本市節水標準用水器具的，責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，并處違法生產、銷售產品(包括已出售和未出售的產品)貨值金額以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。

違反本辦法第三十五條第三款規定，安裝國家明令淘汰的耗水量高的設備、產品以及未通過節水產品認證和不符合本市節水標準的用水器具的，由建設行政主管部門依據《建設工程質量管理條例》第五十六條、第六十四條的規定予以處罰。

第八章 附則

第七十二條(名詞解釋)本辦法下列用語的含義是：

1、水量平衡測試：是指用水單位對本單位用水體系進行實際測試，根據其輸入水量與輸出水量之間的平衡關系進行分析的工作。

2、節水設施：是指節水器具、工藝、設備、計量設施、再生水利用系統和雨水收集利用系統。

第七十三條(施行日期)本辦法自2010年 月 日起施行。

第二篇：北京市村民委員會選舉辦法

【發布單位】北京市 【發布文號】

【發布日期】2012-09-28 【生效日期】2012-11-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】北京市

北京市村民委員會選舉辦法

(2000年9月22日北京市第十一屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過 2012年9月28日北京市第十三屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議修訂)

目 錄

第一章 總 則

第二章 選舉工作機構

第三章 參加選舉村民的登記

第四章 候選人的產生

第五章 投票選舉

第六章 罷免、辭職和補選

第七章 監督管理

第八章 附 則 第一章 總 則

第一條 為規范村民委員會選舉，保障村民依法行使民主權利，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 村民委員會主任、副主任和委員，由本村有選舉權的村民直接選舉產生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。

第三條 村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成，至少有一名婦女成員。村民委員會成員的具體人數和婦女成員所擔任的職位由村民會議或者村民代表會議決定。

第四條 村民委員會每屆任期三年，屆滿應當舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連選連任。

第五條 村民委員會的換屆選舉工作由市人民政府統一部署。區、縣和鄉、民族鄉、鎮人民政府負責組織和指導選舉工作的具體實施。

第六條 中國共產黨在農村的基層組織，按照《中國共產黨章程》，在村民委員會選舉工作中發揮領導核心作用，依照憲法和有關法律、法規，支持和保障村民直接行使民主權利。

第七條 村民委員會的選舉經費由村自行解決，確有困難的，鄉、民族鄉、鎮人民政府應當給予適當補助。

各級人民政府組織指導村民委員會選舉工作所需經費由同級財政安排。第二章 選舉工作機構 第八條 村民委員會選舉期間，市和區、縣人民政府成立負責村民委員會選舉工作的機構，組織領導下級人民政府指導村民委員會選舉工作。

鄉、民族鄉、鎮人民政府成立村民委員會選舉工作指導機構，負責制定本轄區村民委員會選舉工作實施方案，部署選舉工作，動員村民依法參加選舉，協助確認登記參加選舉的村民資格等工作。

第九條 村民委員會的選舉工作由村民選舉委員會主持。村民選舉委員會由主任和委員共五至九人組成，由村民會議或者村民代表會議、各村民小組會議推選產生。

村民選舉委員會成員名單應當及時向村民公告，并報鄉、民族鄉、鎮人民政府備案。

第十條 村民選舉委員會履行下列職責：

(一)宣傳選舉的目的、意義和有關法律、法規；(二)制定選舉工作實施方案；(三)確定和培訓選舉工作人員；

(四)審查、登記并公布參加選舉的村民名單；

(五)組織提名村民委員會成員候選人，審查候選人資格，確定并公布候選人名單，組織宣傳介紹候選人；

(六)確定并公告選舉日期、投票方式、投票地點和投票時間；

(七)主持選舉大會，組織選舉投票、公開計票，認定疑難選票，確認選舉效力，公布選舉結果，并報鄉、民族鄉、鎮人民政府備案；(八)受理有關選舉工作的申訴；(九)主持村民委員會的工作移交；

(十)總結選舉工作，整理、建立選舉工作檔案；(十一)辦理其他選舉工作事項。

村民選舉委員會遵循少數服從多數的議事原則。

村民選舉委員會履行職責，從組成之日起至完成村民委員會工作交接之日止。

第十一條 村民選舉委員會成員不依法履行職責的，經村民會議、村民代表會議或者推選其為村民選舉委員會成員的村民小組會議討論決定，予以免職。鄉、民族鄉、鎮村民委員會選舉工作指導機構對不依法履行職責的村民選舉委員會成員，可以提出免職建議。

村民選舉委員會成員被提名為村民委員會成員候選人，應當退出村民選舉委員會。

村民選舉委員會因故出現缺額，按照原推選結果依次遞補；沒有候補人選的，也可另行推選。第三章 參加選舉村民的登記

第十二條 年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外。

村民的年齡計算到選舉日為止。

第十三條 村民委員會選舉前，應當對下列人員進行登記，列入參加選舉村民名單：(一)戶籍在本村并且在本村居住的村民；

(二)戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；

(三)原為本村農業戶籍，現已轉為非農業戶籍，但仍在本村居住或者工作，并且未參加居民委員會選舉，經村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的人員；

(四)戶籍不在本村，在本村居住或者工作一年以上，本人申請參加選舉，并且經村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。

已在戶籍所在地或者居住地登記參加選舉的人員，不得再參加其他地方村民委員會選舉。第十四條 村民有下列情形之一，經村民選舉委員會確認，不列入參加選舉的村民名單：(一)喪失行為能力的；

(二)依照法律被剝奪政治權利的；

(三)登記期間，經公告、電話、信函等多種方式確實無法取得聯系的。

選舉日前，以上情形消失的，經村民選舉委員會確認，應當列入參加選舉的村民名單。

第十五條 登記參加選舉的村民名單應當在選舉日的二十日前由村民選舉委員會張榜公布。村民對登記參加選舉的村民名單有異議的，應當自名單公布之日起五日內向村民選舉委員會提出申訴；村民選舉委員會應當自收到申訴之日起三日內作出書面處理決定，并公布處理結果。

對登記參加選舉的村民，由村民選舉委員會發給參選證。第四章 候選人的產生

第十六條 村民委員會成員候選人，由登記參加選舉的村民直接提名產生。村民選舉委員會應當組織召開候選人提名會議，投票產生候選人。提名會議應當有登記參加選舉的村民過半數參加。

村民委員會主任、副主任、委員候選人數應當分別多于應選名額一至二人，按照獲得提名得票多少的順序確定。

每個登記參加選舉的村民提名的候選人人數，不得超過應選名額。

第十七條 村民提名村民委員會成員候選人，應當從全體村民利益出發，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人。

第十八條 具有《中華人民共和國村民委員會組織法》第十八條規定情形的，不提名為村民委員會成員候選人。

前款規定以外的嚴重違反法律、法規，或者被依法限制人身自由客觀上不能履行村民委員會成員職責的村民，經村民會議或者村民代表會議決定，不提名為村民委員會成員候選人。

第十九條 村民選舉委員會應當在選舉日前組織村民委員會成員候選人與村民見面，向登記參加選舉的村民介紹候選人情況，由候選人介紹履行職責的設想，回答村民提出的問題。

第二十條 村民委員會成員候選人名單應當在選舉日的五日前，按照獲得提名票數多少的順序張榜公布。第五章 投票選舉

第二十一條 村民選舉委員會應當在選舉日前做好以下準備工作：(一)制定投票辦法，公布投票選舉的具體時間和地點；

(二)準備選票和票箱，布置選舉大會會場和投票站，設立發票處和秘密寫票處；(三)確定和培訓監票人、唱票人、計票人、代書人及其他選舉工作人員；(四)其他選舉事務工作。

村民委員會成員候選人及其配偶、直系親屬不得擔任監票人、唱票人、計票人、代書人和其他選舉工作人員。

第二十二條 選舉村民委員會，可以采取一次投票選舉主任、副主任和委員的方式；也可以采取分次投票選舉主任、副主任和委員的方式。具體選舉方式，由村民選舉委員會根據多數登記參加選舉村民的意見在選舉方案中確定。

第二十三條 投票選舉時，應當由村民選舉委員會主持召開選舉大會。村民選舉委員會應當根據村民居住狀況和便于組織選舉的原則，設立中心投票會場和若干投票站。對老年人、殘疾人等因行動困難不便到會場或者投票站投票的，可以設立流動票箱。每個投票站或者流動票箱必須有三名以上監票人負責。第二十四條 選舉現場應當設立代書處。

投票時，村民自己不能填寫選票的，可以委托代書人代寫。代書人不得違背委托人的意愿。

任何人不得強制村民委托代書人填寫選票。

村民及代書人填寫選票，其他人不得圍觀和干預。

第二十五條 登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委托本村具有選舉權的近親屬代為投票，委托投票手續應當在投票選舉日前辦理。

每一村民接受委托投票不得超過三人。受委托人應當按照委托人的意愿填寫選票和投票。村民委員會成員候選人不得接受他人委托代為投票。

村民選舉委員會應當公布委托人和受委托人的名單，并在發票時查驗委托書。

第二十六條 村民委員會選舉采取無記名投票方式。登記參加選舉的村民對候選人可以投贊成票、反對票或者另選他人，也可以棄權。

第二十七條 投票選舉前，村民選舉委員會應當核實參加選舉的人數；投票結束后，所有投票箱應當立即集中到選舉大會會場，當眾開箱，公開唱票、計票，當場公布選舉結果。

第二十八條 選舉村民委員會，有登記參加選舉的村民過半數投票，選舉有效。

每次選舉所投的票數，等于或者少于投票人數的有效，多于投票人數的無效；每一選票所選的人數，等于或者少于應選名額的有效，多于應選名額的無效。選票無法辨認的，經村民選舉委員會認定，作廢票處理。廢票計入選票總數。

第二十九條 候選人獲得參加投票的村民過半數的選票，始得當選。獲得過半數選票的候選人人數多于應選名額時，以得票多者當選。如遇票數相同，無法確定當選人時，應當就得票相同的候選人再次投票，以得票多者當選。

第三十條 當選的村民委員會成員人數少于應選名額時，應當在十五日內就不足的名額另行選舉。

另行選舉時，根據第一次投票時得票多少的順序，差額確定候選人。候選人以得票多者當選，但得票數不得少于已投選票總數的三分之一。

另行選舉后，當選人數超過三人并已選出村民委員會主任，但仍不足應選名額時，經村民會議或者村民代表會議決定，可以不再另行選舉。

第三十一條 村民選舉委員會確認選舉有效后，當場公布選舉結果，并報鄉、民族鄉、鎮人民政府備案。

第三十二條 村民委員會應當自新一屆村民委員會產生之日起十日內，向新一屆村民委員會完成公共財物、集體財務賬目、債權債務憑證、檔案資料、印章等工作移交。工作移交由村民選舉委員會主持，由鄉、民族鄉、鎮人民政府監督。第六章 罷免、辭職和補選

第三十三條 村民委員會成員受村民監督。

本村五分之一以上有選舉權的村民或者三分之一以上的村民代表聯名，可以提出罷免村民委員會成員的要求。罷免要求和理由應當以書面形式同時向村民委員會和村務監督委員會提出。村民委員會應當在接到罷免要求之日起三十日內，就罷免理由和聯名情況進行調查核實，并依法召集登記參加選舉的村民進行無記名投票表決。村務監督委員會應當對村民委員會成員的罷免工作進行監督。

村民委員會逾期不召集登記參加選舉的村民投票表決罷免要求的，鄉、民族鄉、鎮人民政府可以督促村民委員會召集；經督促仍不召集的，鄉、民族鄉、鎮人民政府可以召集登記參加選舉的村民投票表決。鄉、民族鄉、鎮人民政府對嚴重違反國家法律、法規受到處罰的村民委員會成員，可以向村民委員會提出罷免建議。

第三十四條 登記參加選舉的村民討論表決罷免要求時，被提出罷免的村民委員會成員有權出席會議并提出申辯意見。

罷免村民委員會成員，須有登記參加選舉的村民過半數投票，并須經參加投票的村民過半數通過。表決的程序和方法適用本辦法規定的選舉程序和方法。表決結果當日公布，并報鄉、民族鄉、鎮人民政府備案。

罷免未獲通過的，屆期內以同一事實和理由再次提出罷免要求的，村民委員會可以不再核查處理，但應當說明理由。

第三十五條 村民委員會成員要求辭職的，應當以書面形式向村民委員會提出，由村民委員會召集村民會議或者村民代表會議討論決定，并予以公告。

第三十六條 村民委員會成員因罷免、辭職、職務終止等原因出現缺額，可以由村民會議或者村民代表會議進行補選。補選結果當日公布，并報鄉、民族鄉、鎮人民政府備案。補選程序參照《中華人民共和國村民委員會組織法》和本辦法有關規定辦理。

補選的村民委員會成員，其任期到本屆村民委員會任期屆滿為止。第七章 監督管理

第三十七條 本市區、縣、鄉、民族鄉、鎮人民代表大會和市、區、縣人民代表大會常務委員會對村民委員會選舉進行監督、檢查，保證《中華人民共和國村民委員會組織法》和本辦法在本行政區域內的貫徹實施。

第三十八條 對下列行為，村民有權向鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會和人民政府或者區、縣的人民代表大會常務委員會和人民政府及其有關主管部門舉報，鄉、民族鄉、鎮或者區、縣人民政府應當及時調查并依法處理；違反治安管理規定的，由公安機關依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)以暴力、威脅、欺騙、誣告、誹謗等不正當手段，妨害村民行使選舉權和被選舉權，破壞村民委員會選舉的；

(二)直接或者指使他人，以財物或者其他利益賄賂登記參加選舉的村民、選舉工作人員或者其他有關人員的；

(三)偽造選舉文件，涂改、偽造、毀壞選票或者虛報選票數的；

(四)擅自調整、變更村民委員會成員候選人或者指定、委派、撤換村民委員會成員的；(五)對控告、檢舉村民委員會選舉中違法行為或者提出罷免村民委員會成員要求的人進行壓制、打擊報復的；

(六)無正當理由拖延村民委員會換屆選舉的；(七)其他干擾、妨礙選舉工作正常進行的。

以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數等不正當手段當選村民委員會成員的，鄉、民族鄉、鎮或者區、縣人民政府調查確認后，宣布當選無效。第八章 附 則

第三十九條 轄區范圍內有村的街道辦事處，在村民委員會選舉中履行本辦法規定的應當由鄉、民族鄉、鎮人民政府履行的職責。

第四十條 本辦法自2012年11月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：北京市農業植物檢疫辦法

【發布單位】北京市

【發布文號】北京市人民政府令第246號 【發布日期】2013-04-26 【生效日期】2013-07-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國政府網

北京市農業植物檢疫辦法

北京市人民政府令第 246 號

《北京市農業植物檢疫辦法》已經2013年4月11日市政府第6次常務會議審議通過，現予公布，自2013年7月1日起施行。

市長 王安順

2013年4月26日

北京市農業植物檢疫辦法

第一條 為防止危害農業植物的危險性病、蟲、雜草的傳播蔓延，保障農業生產安全、生態安全和人民身體健康，根據《植物檢疫條例》，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內農業植物檢疫及其監督管理活動適用《植物檢疫條例》和本辦法。第三條 市和區、縣人民政府應當加強對農業植物檢疫工作的領導，建立健全農業植物檢疫隊伍，加強農業植物檢疫基礎設施建設，將農業植物疫情監測、調查、控制、撲滅及其監督管理所需經費納入同級財政預算。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當協助做好本轄區內農業植物疫情的控制和撲滅工作。

第四條 市和區、縣農業行政部門主管本行政區域內農業植物檢疫工作；市和區、縣農業行政部門所屬的農業植物檢疫機構具體承擔農業植物檢疫工作。園林綠化、工商行政管理、交通運輸、郵政等有關部門和出入境檢驗檢疫機構在各自職責范圍內做好農業植物檢疫的相關工作。

農業行政部門應當與園林綠化行政部門和出入境檢驗檢疫機構建立健全工作溝通會商機制，定期交流工作情況，通報植物疫情信息，加強植物檢疫工作方面的協作與配合。

第五條 市和區、縣農業行政部門及其農業植物檢疫機構應當加強農業植物檢疫知識的宣傳和普及，提高全社會農業植物疫情風險防范意識和能力。

第六條 農業植物檢疫機構應當配備一定數量的專職農業植物檢疫員，設立檢疫檢驗實驗室和必要的隔離種植場所，配備相應的農業植物檢疫工作設備和除害處理設施，組織開展先進適用的農業植物檢疫技術的研究和推廣。

根據工作需要，農業植物檢疫機構可以按照規定聘請兼職檢疫員協助開展農業植物檢疫工作。第七條 農業植物檢疫機構應當按照國務院農業行政部門公布的農業植物檢疫性有害生物名單和應施檢疫的植物及植物產品名單以及本市公布的補充名單實施檢疫。本市補充名單由市農業行政部門制定，報國務院農業行政部門備案。

第八條 對于在本市繁育的，用于試驗、示范或者推廣的農作物種子、苗木和其他繁殖材料，繁育單位或者個人應當到繁育基地所在區、縣農業植物檢疫機構申請產地檢疫；檢疫合格的，核發產地檢疫證明。

憑產地檢疫證明，農作物種子、苗木和其他繁殖材料可以在本市行政區域內調運。

第九條 有下列情形之一的，調入單位或者個人調入的農業植物、植物產品應當經過檢疫，并附具調運檢疫證明：

(一)本辦法第七條規定的應施檢疫的農業植物、植物產品從疫情發生地調入本市的；(二)農作物種子、苗木和其他繁殖材料調入本市的。

憑調運檢疫證明，農業植物、植物產品可以在本市行政區域內調運。

第十條 對調入的農業植物、植物產品，農業植物檢疫機構應當查驗其調運檢疫證明；對來自疫情發生地的應施檢疫的農業植物、植物產品，或者其他可能帶有檢疫性有害生物的應施檢疫的農業植物、植物產品，可以進行復檢。

調入的農業植物、植物產品經復檢不合格的，農業植物檢疫機構應當監督調入單位或者個人在指定地點對其進行除害處理，并通知核發該調運檢疫證明的農業植物檢疫機構。

第十一條 有下列情形之一的，調出單位或者個人應當在調出前向農業植物、植物產品存放地所在區、縣農業植物檢疫機構申請調運檢疫；存放地所在區、縣未設立農業植物檢疫機構的，向市農業植物檢疫機構申請調運檢疫：

(一)國家規定的應施檢疫的農業植物、植物產品從疫情發生地調出本市的；(二)調入地規定的應施檢疫的農業植物、植物產品調出本市的；(三)農作物種子、苗木和其他繁殖材料調出本市的。

農業植物、植物產品經檢疫合格的，核發調運檢疫證明；檢疫不合格，但能進行除害處理的，調出單位或者個人應當按照農業植物檢疫機構的要求，在指定地點對其進行除害處理，除害處理后合格的，核發調運檢疫證明；無法進行除害處理的，應當停止調運。承運單位承運本條第一款規定的農業植物、植物產品，應當查驗調運檢疫證明。

第十二條 農業植物檢疫機構應當按照檢疫規程實施檢疫；有關農業植物檢疫的程序、辦理時限等內容應當公示，接受社會監督。

第十三條 產地檢疫和調運檢疫證明的原件或者復印件應當至少保存2年。

第十四條 銷售農作物種子、苗木和其他繁殖材料的單位或者個人，應當依法建立經營檔案。經營檔案至少應當包括下列內容：(一)產地檢疫或者調運檢疫證明的原件或者復印件；

(二)農作物種子、苗木和其他繁殖材料的來源、銷售去向、銷售數量。

第十五條 農業植物檢疫機構可以在農作物種子、苗木和其他繁殖材料交易市場或者會展現場派駐檢疫人員，加強現場檢查，辦理檢疫手續。

第十六條 農業植物檢疫機構應當建立健全監測網絡，設置疫情監測點；根據農業植物檢疫性有害生物發生規律，開展對農業植物檢疫性有害生物的日常監測和定期調查。

農業植物檢疫性有害生物日常監測和定期調查方案由市農業植物檢疫機構統一制定，報市農業行政部門備案。

第十七條 區、縣農業植物檢疫機構發現農業植物疫情的，應當立即向本級農業行政部門和市農業植物檢疫機構報告，區、縣農業行政部門接到報告后，應當及時采取必要的控制和撲滅措施；市農業植物檢疫機構接到報告后，應當及時向市農業行政部門報告。

市農業植物檢疫機構發現農業植物疫情的，應當立即向市農業行政部門報告；市農業行政部門應當立即通知相關區、縣農業行政部門，區、縣農業行政部門應當及時采取必要的控制和撲滅措施。

農業行政部門、農業植物檢疫機構及其工作人員對農業植物疫情不得瞞報、謊報、遲報，不得授意他人瞞報、謊報、遲報，不得阻礙他人報告。

其他單位和個人發現農業植物染疫或者疑似染疫的，應當及時向農業植物檢疫機構報告。第十八條 農業行政部門對染疫的農業植物、植物產品以及相關物品，可以采取高溫消毒、藥劑處理、填埋、焚燒等措施；對被污染的場地，可以進行高溫消毒或者藥劑處理。

農業行政部門實施前款規定的措施，應當盡可能減少對土壤、大氣、水體、植被等造成污染和破壞。

農業行政部門實施本條第一款規定措施，發生疫情的單位或者個人應當服從和配合。

第十九條 市農業行政部門應當對區、縣農業植物疫情控制和撲滅工作進行協調、指導和監督；市農業植物檢疫機構應當對疫情控制和撲滅工作提供技術指導和服務。

第二十條 發生重大農業植物疫情的，按照本市重大農業植物疫情應急預案的規定進行處置。第二十一條 因控制和撲滅農業植物疫情給相關單位或者個人合法權益造成損失的，依法給予補償。具體補償辦法和標準由市農業行政部門會同財政部門制定。

第二十二條 農業植物疫情處置后，疫情發生所在區、縣農業植物檢疫機構應當加強監測；疫情發生地3年內未再次發現同種疫情的，由區、縣農業行政部門提請市農業行政部門確認該疫情完全撲滅。

在疫情被確認完全撲滅前，疫情發生地不得種植引發該疫情的有害生物的寄主植物；違反規定種植的，由區、縣農業植物檢疫機構責令改正。

第二十三條 市農業植物檢疫機構應當建立健全農業植物檢疫信息通報制度，加強農業植物檢疫信息平臺建設，及時匯總、通報農業植物檢疫信息。

第二十四條 農業植物檢疫人員在實施農業植物檢疫等相關執法活動時，應當穿著檢疫制服，佩戴檢疫標志，出示執法證件，并有權采取下列措施：

(一)進入農業植物、植物產品的生產、經營、貯存以及其他可能發生檢疫性有害生物的場所，進行現場檢查和疫情調查；

(二)采集相關樣品，查閱、復制與檢疫有關的資料，收集與檢疫有關的證據；

(三)依法封存、沒收、銷毀違反規定調運的農業植物、植物產品，或者責令改變用途；(四)監督有關單位或者個人落實除害處理等措施。

農業植物檢疫人員實施農業植物檢疫等相關執法活動，不得干擾當事人的正常生產經營活動；有關單位和個人應當予以配合，不得拒絕、干擾和阻撓。

第二十五條 對在農業植物疫情控制和撲滅工作中作出突出貢獻的單位和個人，應當給予表彰。第二十六條 市和區、縣農業行政部門及其農業植物檢疫機構工作人員違反本辦法規定，不履行、違法履行、不當履行農業植物檢疫職責的，按照國家和本市有關規定給予行政問責和行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條 有下列違法行為之一，尚未構成犯罪的，由農業植物檢疫機構給予處罰：

(一)違反本辦法第八條第一款規定，繁育單位或者個人未取得產地檢疫證明試驗、示范或者推廣種子、苗木或者其他繁殖材料的；

(二)違反本辦法第八條第二款規定，在本市調運農作物種子、苗木或者其他繁殖材料的；

(三)違反本辦法第九條第一款規定，調入單位或者個人調入未經檢疫合格的農業植物、植物產品的；

(四)違反本辦法第十一條第一、二款規定，調出單位或者個人未取得調運檢疫證明擅自調運的。

對前款規定的非經營活動中的違法行為，處以1000元以下罰款；對前款規定的經營活動中的違法行為，有違法所得的，沒收違法所得，處以違法所得3倍以下罰款，最高不得超過3萬元，沒有違法所得的，處以1萬元以下罰款。

第二十八條 違反本辦法第十一條第三款規定，承運單位承運未辦理調運檢疫證明的農業植物、植物產品，或者承運的數量、種類與調運檢疫證明不符的，由農業植物檢疫機構給予警告，可處1000元以上1萬元以下罰款。

第二十九條 違反本辦法第十三條規定，未按照要求保存產地檢疫或者調運檢疫證明原件或者復印件的，由農業植物檢疫機構責令改正，對單位可處2000元以下罰款，對個人可處200元以下罰款。

第三十條 違反本辦法第十四條規定，銷售農作物種子、苗木或者其他繁殖材料的單位或者個人未按照要求建立經營檔案的，由農業植物檢疫機構責令改正，對單位可處2000元以下罰款，對個人可處200元以下罰款。

第三十一條 違反本辦法第十八條第三款規定，發生疫情的單位或者個人拒絕服從、配合疫情處理的，由農業行政部門責令改正；拒不改正，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條 單位或者個人違反本辦法規定，導致農業植物疫情發生或者危害擴大，給他人人身、財產造成損害的，應當依法承擔民事責任。

第三十三條 對違反本辦法規定的行為，有關法律、法規已經規定相應法律責任的，依照其規定執行。

第三十四條 本辦法自2013年7月1日起施行。1987年8月20日北京市人民政府京政發106號文件發布，根據2007年11月23日北京市人民政府第200號令修改的《北京市農業植物檢疫實施辦法》同時廢止。

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第四篇：北京市節約用水辦法

北京市節約用水辦法

第一條為加強節約用水管理，科學合理利用水資源，建設節水型社會，根據《中華人民共和國水法》和《北京市實施<中華人民共和國水法>辦法》，制定本辦法。

第二條本市行政區域內的節約用水和節約用水管理工作，適用本辦法。

第三條本市厲行節約用水，統一調配地表水、地下水和再生水，發揮價格對用水行為的調節作用，按照計劃供水、定額管理的原則，采取行政、經濟、工程、科技等措施，促進節約用水工作。

第四條各級人民政府應當建立節約用水責任制，把節約用水工作納入國民經濟和社會發展計劃，健全節約用水社會化服務體系，推廣節水新技術、新工藝、新設備，培育和發展節水產業，組織開展節約用水宣傳活動，提高全社會的節約用水意識。

單位和個人有節約用水的義務。

第五條市人民政府水行政主管部門（以下簡稱市節水管理部門）負責全市節約用水的統一管理和監督工作。

區、縣人民政府水行政主管部門和未設置水行政主管部門的區人民政府指定的節約用水管理部門（以下簡稱區、縣節水管理部門）按照規定的權限，負責本行政區域內的節約用水監督管理工作。

市和區、縣人民政府有關部門按照各自職責分工，負責本行政區域內節約用水的有關工作。

第六條在節約用水和節約用水管理工作中做出突出貢獻的單位和個人，由市和區、縣人民政府給予表彰獎勵。

在節水科學技術研究開發和創建節水型社會、節水型單位、節水型社區的工作中做出突出成績的單位和個人，由市和區、縣節水管理部門給予表彰獎勵。

在節水科學技術推廣使用和單位節水管理工作中做出突出成績的個人，所在單位應當予以表彰獎勵。

第七條市節水管理部門應當編制全市節約用水規劃，報市人民政府批準后組織實施。

區、縣節水管理部門應當依據全市節約用水規劃，編制本行政區域的節約用水規劃，報同級人民政府批準后組織實施。

第八條市發展與改革行政主管部門應當會同市節水管理部門和其他有關部門，根據水資源狀況，制定本市工業、農業、服務業的投資項目指導目錄和限制發展項目名錄，限制落后的、耗水量高的工業、農業和服務業項目發展。

第九條本市相關行業產品生產和服務的用水定額由市有關行業主管部門組織制訂，報市節水管理部門和市質量監督檢驗行政主管部門審核同意；無行業主管部門的行業用水定額，由市節水管理部門和市質量監督檢驗行政主管部門組織制訂。

行業用水定額由市人民政府向社會公布。

第十條節水管理部門應當根據用水計劃、相關行業用水定額和用水單位的生活、生產經營需要，核定用水單位的用水指標，并在每年12月31日前將下一的用水指標下達到相關用水單位。

新增用水單位和新建用水項目在投入使用前，應當到節水管理部門申請核定用水指標。

第十一條用水單位在本市境內遷移的，原核定的用水指標繼續有效。

用水單位遷移需要在本市境內轉移用水指標的，應當及時到市或者相關區、縣節水管理部門辦理用水指標轉移手續。

第十二條用水應當計量。

供水單位和用水戶應當安裝水計量設施，并加強對水計量設施的檢查與日常維護，保證計量準確。水計量設施發生損壞的，應當及時修理或者更換。

用水單位無水計量設施的，節水管理部門責令限期安裝，并自取水之日起，按照工程設計取水能力或者取水設備額定流量全時程運行計算取水量，直至安裝水計量設施為止。

第十三條用水單位有兩類以上用水性質類別需要執行不同用水價格計價的，應當根據不同用水性質類別分別安裝水計量設施。

用水單位未按照不同用水性質類別分別安裝水計量設施單獨計價交費的，按照該單位用水性質類別中水價最高的標準計算收費。

第十四條用水單位應當按照節水管理部門下達的用水指標用水；超出的用水量，除據實交納水費外，由節水管理部門根據該單位用水實際執行的水價標準，按照下列倍數收取累進加價費用：

超出規定數量20％（含本數）以下的部分，按照水價的一倍標準收?。怀鲆幎〝盗?0％至40％（含本數）的部分，按照水價的二倍標準收??；超出規定數量40％以上的部分，按照水價的三倍標準收取。

第十五條供水單位和其他直接從河流、湖泊或者地下取用水資源的單位應當按照節水管理部門的要求，及時、準確報送供水情況或者實際用水量。

第十六條新建、擴建、改建建設項目的節水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

規劃行政主管部門在審批建設項目設計方案時，應當就節水設施方案征求同級節水管理部門的意見；規劃設計單位應當按照國家和本市的節水標準和規范進行節水設施設計；施工圖審查單位應當嚴格審查節水相關內容。

節水設施竣工后，建設單位應當向節水管理部門申報驗收。未經驗收或者驗收不合格的，建設項目不得使用，節水管理部門不予核定用水指標，供水單位不得正式供水。

節水設施包括用水器具、工藝、設備、計量設施、再生水回用系統和雨水收集利用系統。

第十七條城市房屋拆遷時拆遷人應當根據拆遷施工進度，與供水單位簽訂停止供水協議，明確拆遷施工現場的節水管理責任。

供水單位應當配合拆遷施工進度，采取措施及時關閉拆遷施工現場的供水管線。

第十八條工業用水單位應當采用先進技術、工藝和設備，增加循環用水次數，提高水的重復利用率。以水為原料的生產企業應當采用節水型生產工藝和技術，減少水資源的損耗。

再生水輸配水管線覆蓋地區內的工業用水，應當使用符合用水水質要求的再生水。

間接冷卻水應當循環使用，循環使用率不得低于95%。

純凈水生產企業產水率不得低于原料水的70%。

第十九條市農業、林業行政主管部門應當會同有關部門根據本市水資源狀況調整農業生產布局和林、牧、漁業用水結構。

區、縣人民政府應當根據本行政區域內的水資源狀況，指導農業生產經營單位和個人合理調整作物種植結構，發展高效益節水型農業，限制并壓縮耗水量大、效益低的農作物種植面積。

第二十條農業用水應當計量收費。農村地區逐步實行村民生活用水、鄉鎮企業生產用水與農田灌溉用水分別安裝水計量設施分類計量。

農田灌溉應當采取管道輸水、渠道防滲、噴灌、微灌、滴灌等先進的節水灌溉方式，提高用水效率。

第二十一條農業用井改為非農業用途的，用水單位應當到節水管理部門辦理變更手續，重新核定用水指標，并按照新的用水性質類別計價交費。

第二十二條綠化用水鼓勵使用雨水和符合用水水質要求的再生水，逐步減少使用城市自來水。

城鎮地區的綠地、樹木、花卉應當采用噴灌、微灌、滴灌等節水灌溉方式，并嚴格執行園

林綠化灌溉制度，提高綠化用水效率。

住宅小區、單位內部的景觀環境用水和其他市政雜用用水，應當使用雨水或者再生水，不得使用自來水。

第二十三條洗車企業應當建設循環用水設施。再生水輸配水管線覆蓋地區內已接通再生水的洗車企業，應當使用再生水。

第二十四條禁止生產或者銷售國家明令淘汰的耗水量高的設備、產品以及未通過節水產品認證和不符合本市節水標準的用水器具。

市節水管理部門應當會同市質量監督檢驗行政主管部門確認“節水型用水器具名錄”和“明令淘汰用水器具名錄”，并向社會公布。

第二十五條供水單位應當加強供水管網維護管理，提高供水管網監測和維護管理水平，保障供水管網的漏失率符合國家規定標準。

公共供水單位應當向社會公布搶修電話，出現故障應當及時搶修。

第二十六條節水管理部門和相關單位應當建立水資源實時監控、資源優化配置和節水信息管理系統，完善用水信息統計、報告制度。

用水量較大單位的用水可能超出用水指標時，節水管理部門應當給予預警提示。

第二十七條用水單位應當采取措施加強節約用水管理，做好下列工作：

（一）建立健全節約用水責任制；

（二）設立節水專門機構或者指定專人具體負責節約用水工作；

（三）建立用水記錄和用水統計分析，明確用水計劃、節水目標、節水措施，定期進行合理用水分析或者水平衡測試；

（四）加強用水設施的日常維護管理；

（五）開展節約用水宣傳。

第二十八條新聞媒體應當加強節約用水宣傳工作，播放和刊登節約用水公益廣告。

教育行政主管部門應當將節約用水知識列入學校教育內容。

旅行社接待游客時，應當進行節約用水宣傳，提高游客的節約用水意識。

飯店、影劇院、體育場館等公共場所應當設置節約用水宣傳標語，宣傳節約用水知識。

第二十九條本市加快建立節水技術開發推廣體系和節水設備、節水器具研制生產體系。

政府有關部門應當組織開展節水科學技術研究，整合節水科技資源。

鼓勵單位和個人開發研制節水型生活用水器具以及節水技術、工藝、設備和產品。

第三十條鼓勵單位和個人向節水管理部門或者節水執法部門舉報浪費用水行為，有關部門接到舉報后應當及時調查處理。

接到舉報的有關部門應當為舉報人保密，并對舉報屬實、為查處重大浪費用水行為提供主要線索和證據的舉報人給予獎勵。

第三十一條節水管理部門應當加強對直接從河流、湖泊或者地下取用水資源的單位水計量設施的查驗，按時收取水資源費。供水單位應當完善用水計量和查表制度，準確記錄用水量，按時收取水費。

用水單位和個人應當配合節水管理部門和供水單位工作人員的查表、收費工作。

第三十二條違反本辦法的規定，由節水管理部門責令停止違法行為，限期改正，并按下列規定予以處罰：

（一）供水單位和其他直接從河流、湖泊或者地下取用水資源的單位未按規定及時向節水管理部門報送或者提供虛假資料的，處1000元罰款；

（二）間接冷卻水直接排放或者循環使用率低于95%的，處1000元以上5000元以下的罰款；

（三）農業用水不計量或者農田灌溉大水漫灌造成浪費用水的，處1000元以下的罰款；

（四）擅自改變農業用井用途的，處2萬元以上10萬元以下的罰款；

（五）住宅小區和單位內部的景觀環境用水使用自來水的，處1000元以上5000元以下的罰款；

（六）用水設施、設備和器具失修、失養或者管理不善造成浪費用水的，每處處500元以上1000元以下的罰款；

（七）用水單位使用明令淘汰用水器具的，每件處100元罰款；

（八）擅自從公共供水設施、消防設施取水的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第三十三條違反本辦法第十四條規定，用水單位不按時繳納累進加價費用的，由節水管理部門責令限期改正，按日加收滯納部分千分之二的滯納金。

第三十四條在城市房屋拆遷過程中，拆遷人違反本辦法第十七條第一款規定，未與供水單位簽訂停止供水協議或者未按照協議要求擅自施工造成水資源嚴重浪費的，除補交相應費用外，由節水管理部門處以應交水費1倍以上5倍以下的罰款。

供水單位違反本辦法第十七條第二款規定，沒有正當理由故意拖延、不與拆遷人簽訂停止供水協議或者未及時采取措施停止供水造成水資源浪費的，由節水管理部門責令改正，并處1000元以上5000元以下的罰款。

第三十五條建筑施工過程中挖斷公共供水管線或者違章壓占公共供水管線造成水資源浪費的，由節水管理部門責令改正，并處1000元以上1萬元以下的罰款；造成損失的，由責任人依法賠償損失。

第三十六條違反本辦法第十八條第四款規定，純凈水生產企業產水率低于70％的，由節水管理部門責令限期改正；逾期仍不能達標的，核減其用水指標；情節嚴重的，依法停止供水。

第三十七條違反本辦法第二十四條規定，生產或者銷售不符合本市節水標準用水器具的，由質量監督檢驗行政主管部門或者工商行政管理部門按照各自職責，責令停止生產、銷售，并按每套（件、臺）50元以上100元以下的標準計算處以罰款。

第三十八條本辦法規定的行政處罰事項，市人民政府決定由城市管理監察組織行使的，由城市管理監察組織處罰。

第三十九條本辦法自2005年5月1日起施行。1986年6月13日市人民政府發布的《北京市城鎮節約用水獎勵辦法》、1988年9月21日市人民政府發布的《北京市建設項目節約用水設施與主體工程同時建設管理辦法》、1989年11月14日市人民政府批準、1989年11月30日北京市市政管理委員會發布、根據1994年3月23日市人民政府批準修改的《北京市超計劃用水加價水費征收管理辦法》、1994年7月6日市人民政府第11號令發布的《北京市城鎮用水浪費處罰規則》、2000年12月1日市人民政府第66號令發布的《北京市節約用水若干規定》同時廢止。

第五篇：北京市行政問責辦法

北京市行政問責辦法

(送審稿)

第一章 總則

第二章 行政問責范圍

第三章 行政問責方式和適用

第四章 行政問責程序

第五章 行政問責救濟

第六章 附則

第一章 總則

第一條 [立法目的和依據] 為了規范行政行為，推進依法行政，提高行政效能，建設為民、務實、清廉的責任型、服務型、法治型和效能型政府，根據《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》等有關法律、法規，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條 [行政問責適用范圍和概念] 本市的行政問責工作適用本辦法。

本辦法所稱行政問責，是指本市各級行政機關的工作人員(工勤人員除外)和法律、法規授權的具有公共事務管理職能的組織及國家行政機關依法委托從事公共事務管理活動的組織中從事公務的人員(以下統稱行政機關工作人員)在實施行政管理過程中，由于故意或者重大過失不履行或者不正確履行規定職責，造成國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權益受到損害，或者造成不良影響和后果，依照本辦法規定追究責任。

前款所稱不履行職責，包括拒絕、放棄、推諉履行職責等情形；不正確履行職責，包括無合法依據以及不依照法定權限、程序和時限等不完全履行職責的情形。

違反本辦法規定，依照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》和《行政機關公務員處分條例》的規定依法應當追究責任的，從其規定。

第三條 [問責主體] 市和區、縣人民政府負責本行政區域內行政問責的統一領導工作。市和區、縣人民政府的工作部門、監察機關，鄉、鎮人民政府負責行政問責工作的具體實施。

第四條 [監察機關職責] 市和區、縣監察機關履行下列職責：

(一)指導、監督同級人民政府工作部門的行政問責工作；

(二)統計、分析本行政區域行政問責的處理情況；

(三)辦理由同級人民政府作出處理決定的行政問責案件；

(四)研究行政問責工作中出現的重大問題，并向同級政府提出相應建議；

(五)同級人民政府交辦的其他行政問責工作。

第五條 [行政機關職責] 市和區、縣人民政府的工作部門及鄉、鎮人民政府應當定期向監察機關報送行政問責工作情況材料。

第六條 [問責原則和要求] 行政問責應當堅持實事求是、公平公正、權責統一、教懲結合的原則，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續完備。

第二章 行政問責情形

第七條 [行政問責一般情形]行政機關工作人員應當依法行政，自覺貫徹法律、法規以及上級的決定、命令、部署，依法履行職責，確保政令暢通，提高行政效能，保障行政管理相對人的合法權益。

對行政機關工作人員無法定依據、違反法定程序和時限、超越或者濫用職權、不按規定履行公開或者告知義務實施行政行為，或者有其他不履行或者不正確履行法定職責行為的，應當進行行政問責。

第八條 [行政審批問責] 對行政機關工作人員在實施行政審批過程中，有下列行為之一的，應當進行行政問責：

(一)違法委托其他組織或者個人實施行政審批的；

(二)違反規定增加、取消或者停止實施行政審批的；

(三)違反規定增設行政審批程序、條件的；

(四)違反規定變更、延續、撤銷行政審批決定的；

(五)向申請人提出購買指定商品、接受有償服務等不正當要求的；

(六)不依法履行行政審批日常監管職責的；

(七)未按照規定實施統一受理、聯合辦理、集中辦理行政審批的；

(八)對符合法定條件的行政審批申請無正當理由不予受理或者對不符合法定條件的行政審批申請予以受理的；

(九)受理行政審批申請后不依法出具書面受理憑證或者行政審批申請不予受理又不依法說明理由的；

(十)對符合法定批準條件不予批準或者在法定期限內未作出行政審批決定的。前款所稱行政審批，包括行政許可、非行政許可的行政審批。

第九條 [行政征收問責] 對行政機關工作人員在實行行政征收、行政征用過程中，有下列行為之一的，應當進行行政問責：

(一)對行政征收征用款物隱瞞、截留、挪用、私分或者疏于管理的；

(二)應當依法征收而未征收的；

(三)依法應當予以補償而未予以補償或者未按時、按法定標準予以補償的；

(四)不開具合法票據的；

(五)征收款項未按照規定上繳國庫的。

前款所稱行政征收，包括稅收和行政事業性收費；行政征用是指為了公共利益需要，依法征用行政相對人財物的行政行為。

第十條 [行政檢查問責] 對行政機關工作人員在行政檢查過程中，有下列行為之一的，應當進行行政問責：

(一)未按照規定出示有效證件實施檢查的；

(二)未按照規定將檢查情況和處理結果記錄、歸檔的；

(三)對檢查中發現的違法行為隱瞞、包庇、袒護、縱容，不予制止和糾正的；

(四)泄露應當保密的檢查信息的；

(五)違反規定檢查損害被檢查對象合法權益或者影響被檢查對象正常生產經營活動的。第十一條 [行政處罰問責] 對行政機關工作人員在行政處罰過程中，有下列行為之一的，應當進行行政問責：

(一)不具備行政處罰執法人員資格實施行政處罰的；

(二)違反規定設立行政處罰事項或者擅自改變行政處罰種類、幅度的；

(三)違反規定將行政處罰權委托給其他單位或者個人行使的；

(四)對應當予以制止或者處罰的違法行為不予制止、處罰或者處罰顯失公正的；

(五)下達或者變相下達行政處罰指標的；

(六)違法處置查封、沒收或者扣押的財物的。

第十二條 [行政強制問責] 對行政機關工作人員在采取行政強制措施過程中，有下列行為之一的，應當進行行政問責：

(一)違法限制公民人身自由的；

(二)違法對公民、法人和其他組織的財產采取查封、扣押等強制措施的；

(三)對查封、扣押的財物未按照規定保管，造成損毀的；

(四)對查封、扣押的財物未按照規定解封、退回的。

第十三條 [行政復議問責] 對行政機關工作人員在行政復議過程中，有下列行為之一的，應當進行行政問責：

(一)對符合法定條件的行政復議申請，無正當理由不予受理的；

(二)在法定期限內無正當理由未作出行政復議決定的；

(三)不予受理行政復議申請，未按照法定期限書面告知申請人的。

第十四條 [行政訴訟問責] 對行政機關工作人員在行政應訴工作中，有下列行為之一的，應當進行行政問責：

(一)無正當理由拒不出庭應訴的；

(二)無正當理由拒不提供有關證據的；

(三)拒不履行人民法院判決、裁定、決定的。

第十五條 [行政賠償問責] 對行政機關工作人員在行政賠償過程中，有下列行為之一的，應當進行行政問責：

(一)對符合規定的行政賠償申請不予受理的；

(二)依法應當給予賠償逾期不給予賠償的，或者不應當賠償而給予賠償的；

(三)未按照規定核定賠償標準的；

(四)作出賠償決定后，未依法責令應當承擔責任的組織或者個人承擔賠償費用的。第十六條 [其他] 對行政機關工作人員違反管理規定，有下列行為之一的，應當進行行政問責：

(一)違反議事規則，個人或者少數人對重大事項作出決定，或者改變集體作出的決定的；

(二)應當進行而未進行社會穩定風險評估，或者在社會穩定風險評估工作中弄虛作假，引發突出問題和群體性事件，對社會穩定造成嚴重影響的；

(三)不履行層級監督管理職責，對下級工作人員的違法違紀行為不制止、不查處的；

(四)對工作中出現重大問題，發生、發現緊急突發事件和重大安全事故，不及時向上級報告、請示的；

(五)對涉及其他機關或者部門職權的事項，不與有關機關、部門協商，或者協商不能取得一致，未報告請示上級裁決，擅作決定的；

(六)遲報、漏報、瞞報、謊報工作信息的；

(七)應當移送、轉送有關機關、部門處理的事項，未按照規定移送、轉送的；

(八)在實施行政行為過程中，違反公務員職業道德，工作作風懈怠、工作態度惡劣，造成不良影響的。

第三章 行政問責方式和適用

第十七條 [問責方式] 對行政機關工作人員進行問責的方式分為：

(一)責令作出書面檢查；

(二)通報批評；

(三)行政告誡；

(四)調離工作崗位；

(五)責令辭職；

(六)免職；

(七)處分；

(八)法律、法規、規章規定的其他方式。

以上行政問責方式可以單獨適用或者合并適用。

行政機關工作人員依照本辦法規定受到行政問責，依法應當給予處分的，依照《行政機關公務員處分條例》以及其他有關規定給予處分，不得以第一款第一項至第六項規定的行政問責方式代替行政處分。

第十八條 [情節區分] 對被行政問責人員，應當根據其行為性質、危害程度等因素確

定情節輕重，分別作出如下處理：

(一)情節較輕的，給予責令作出書面檢查、通報批評處理；

(二)情節較重的，給予行政告誡、調離工作崗位處理；

(三)情節嚴重的，給予責令辭去領導職務、免職處理。

第十九條 [問責與評優選先的關系] 行政問責應當與行政機關工作人員的考核、任用工作相結合。

對行政機關工作人員被問責并追究責任的，取消當年考核評優和評選各類先進資格。

第二十條 [從重處理情形] 有下列行為之一的，應當從重處理：

(一)拒絕糾正過錯的；

(二)隱瞞事實真相，干擾、阻礙、不配合調查的；

(三)對控告人、檢舉人、投訴人打擊報復的；

(四)一年內被問責兩次以上的；

(五)其他依法應當從重處理的。

第二十一條 [從輕或者減輕處理情形] 有下列行為之一的，可以從輕或者減輕處理：

(一)被問責行為情節輕微的；

(二)積極配合調查或者有其他立功表現的；

(三)主動發現過錯并及時糾正，未造成不良影響或者有效制止損害后果擴大的；

(四)其他依法可以從輕、減輕處理的。

第四章 行政問責程序

第二十二條 [問責部門職責] 行政機關應當明確人事、法制、監察(包括派駐監察機構)等工作部門或者機構在行政問責工作中的職責和管理權限，履行下列職責：

(一)受理行政過錯行為的檢舉、控告和投訴；

(二)調查行政過錯行為；

(三)形成調查報告、提出擬處理意見。

形成的調查報告和提出的擬處理意見應當由行政機關的人事、法制、監察(包括派駐監察機構)等工作部門的主要負責人聯合簽字，提交行政機關領導成員集體審議后，由行政機關作出處理決定。

監察機關負責受理、調查按照干部管理權限應當由同級人民政府做出處理決定的行政問責案件，提出處理建議。

第二十三條 [問責啟動] 有下列情形之一的，應當啟動行政問責程序：

(一)公民、法人和其他組織投訴、檢舉、控告的；

(二)在上級或者同級人大、人民政府的監督、檢查中，發現行政行為存在錯誤的；

(三)政府政務督查機構對無正當理由逾期不能完成政府工作或者領導批示、交辦工作而兩次就同一事項發出催辦通知書的；

(四)監察機關、審計機關、政府法制工作機構等行政部門發現行政行為存在錯誤，要求調查處理的；

(五)發布規范性文件有違法情形，被上級機關或者主管機關依法改變或者撤銷的；

(六)經行政訴訟，人民法院認定行政行為違法的；

(七)經行政復議，復議機關認定行政行為違法的；

(八)新聞媒體披露有明顯行政失當情形且確有證據的；

(九)本機關在檢查中發現行政行為存在錯誤的；

(十)其他應當進行調查的。

第二十四條 [問責時限] 行政問責案件，應當自受理或者決定調查之日起三個月內調

查完畢。情況復雜的，經行政機關主要負責人批準，可以延長三個月。

依法應當給予行政處分的，調查時限按照《行政機關公務員處分條例》的規定辦理。第二十五條 [問責調查] 調查行政問責案件，應當由兩名以上工作人員進行。被問責行為涉及行政管理相對人重大利益的，應當告知行政管理相對人并聽取其意見。

第二十六條 [問責回避] 調查處理行政問責案件實行回避制度?；乇苓m用的對象、條件、方式和決定權限等按照《行政機關公務員處分條例》的規定執行。

第二十七條 [陳述和申辯] 調查處理行政問責案件，應當聽取被調查人的陳述和申辯，并做好記錄。

第二十八條 [問責處理] 問責處理決定應當以書面形式作出，應當載明問責對象行為事實、責任性質、適用依據和處理結果，以及其依法享有的申訴權利，并在三個工作日內送達被問責人。

上級機關、其他機關要求處理或者公民、法人和其他組織實名檢舉、控告、投訴的，應當書面告知其處理結果。

對于造成惡劣社會影響的行政問責案件的處理決定，一般應當向社會公開。

第五章 行政問責救濟

第二十九條 [復核申訴] 被問責人對處理決定不服的，可以自收到處理決定之日起三十日內向作出決定的行政機關申請復核。對復核決定不服且符合《中華人民共和國公務員法》規定申訴條件的，可自收到復核決定之日起十五日內向同級公務員主管部門或者上一級行政機關提出申訴；也可以在收到處理決定之日起三十日內依法直接提出申訴。

對市級以下行政機關作出的申訴處理決定不服的，可以向作出處理決定的上一級機關提出再申訴。

對行政處分決定不服向行政監察機關申訴的，按照《中華人民共和國行政監察法》的有關規定辦理。

第三十條 [復核時限] 復核機關應當自受理復核申請之日起三十日內作出書面的復核決定并送達申請人。

第三十一條 [申訴時限] 申訴受理機關應當在受理申訴之日起六十日內作出申訴處理決定書并送達申請人和原處理機關，案情復雜的，可以適當延長，但延長時間不得超過三十日。

第三十二條 [申訴糾正處理錯誤時限] 申訴受理機關認定原處理有錯誤的，原處理機關應當在收到申訴處理決定書后三十日內予以糾正。

第三十三條 [執行不停止] 復核、申訴期間不停止執行原問責處理決定。

第三十四條 [處理不加重] 問責對象不因提出復核、申訴被加重處理。

第三十五條 [處理錯誤補救] 對行政機關工作人員處理錯誤的，作出處理決定的機關或者部門應當及時糾正；造成名譽損失的，應當在公布處理決定的范圍內恢復名譽、消除影響；造成經濟損失的，應當依法補償或者賠償。

第三十六條 [其他] 涉及給予問責對象處分以及責令辭去領導職務、免職的行政問責和救濟程序，依照相關法律、法規和規章規定辦理。

第六章 附則

第三十七條 [退休和調離] 依照本辦法規定應當進行行政問責的行政機關工作人員，在處理決定機關作出處理決定前已經退休的，不再給予處理，但依法應當給予降級、撤職、開除處分的，應當按照規定相應降低或者取消其享受的待遇。

依照本辦法規定應當進行行政問責的行政機關工作人員，所在行政機關作出處理決定前已經調離到其他行政機關的，原所在單位可向其新單位提出處理建議，新單位無正當理由應當采納。

第三十八條 本辦法自 年 月 日起施行。