第一篇：副縣長在全縣財稅金融審計工作會議上的講話

副縣長在全縣財稅金融審計工作會議上的講話

同志們：

經縣政府常務會議研究，并報經縣委張翊皓書記同意，今天召開這次財稅金融審計工作會議，主要任務是貫徹落實全縣經濟工作會議精神，增強增比意識，強化進位觀念，抓早、抓實、抓細財稅金融審計工作，提高財稅金融審計工作服務全縣經濟社會跨越發展的能力。任廷浬縣長在會議結束時還將作重要講話，請大家一定要認真領會他的講話精神，并認真抓好貫徹落實。下面，我先講幾點意見。

一、關于2011年財稅金融審計工作的簡要回顧

2011年，面對復雜多變的經濟環境和嚴重旱情帶來的不利影響，全縣財稅金融審計工作戰線的同志，在縣委、縣政府的正確領導下，認真落實積極的財政政策和各項財稅金融措施，緊緊圍繞“兩區一帶”戰略部署，以融入成渝經濟區為戰略取向，緊扣“兩加一推”主基調，突出“三化同步”主戰略，深入開展“三個建設年”和“四幫四促”活動，努力開辟財源稅源，認真組織財稅收入，切實加大融資力度，積極服務實體經濟，調整優化支出結構，合理有序安排支出，加強財政監督、審計監督和金融監管，千方百計支持經濟社會加快發展，努力改善民生和促進社會進步，較好地完成了各項任務。全縣財政總收入完成53508.1萬元，比上年增長42.6%，其中地方財政收入完成36507.38萬元，比上年增長73%。稅收總收入完成38735萬元，占財政總收入的72.39%，比上年增長12.18%。在地方財政收入中，稅收收入完成22741萬元，占62.29%，比上年增長16.6%。縣內金融機構各項存款余額427512萬元，比上年增長15.07%；各項貸款余額211093萬元，比上年增長20.54%，其中中長期貸款182950萬元，比上年增長24.51%；不良貸款余額7098萬元，占貸款額的3.37%。全縣地方財政支出180022萬元，比上年增長30.02%。審計機關查出違紀違法資金374萬元、管理不規范資金27986萬元（含收支不實252萬元），應上交財政資金374萬元，應歸還原渠道資金2143萬元，核減投資402.73萬元，維護了經濟秩序。總體上看，財稅金融審計工作服務經濟社會發展的能力在逐步增強，尤其是在支持基礎設施建設、支持工業強縣和城鎮化戰略、支持農業結構調整和產業化發展、解決民生問題等方面做出了很大的成績，作出了很大的貢獻；在預算執行審計、經濟責任審計、政府投資審計和專項資金審計上強化了審計“免疫系統”的預防和警示功能。成績的取得，是全縣財稅金融審計戰線的干部職工辛苦努力的結果，是全縣各級各部門積極支持的結果，凝聚了大家的智慧、心血和汗水。在此，我向大家表示衷心的感謝！

回顧過去一年的財稅金融審計工作，成績令人鼓舞。在肯定成績的同時，我們也要清醒的看到，我縣經濟運行中還存在一些不容忽視的困難和問題。突出表現為：財政收入在較快增長的同時，各鄉鎮、各部門要求加快發展、加大投入的期望值越來越高，民生投入的剛性增長壓力越來越大，財政收支的矛盾越來越突出；以前的一次性稅收份額較大，基數增大后“填坑”的難度越來越大；非稅收入占比過大，可用財力增量有限，財政收入的質量不高；財政投入方式的改革和財政支出結構調整及其績效管理有待進一步加強；財政收支不實，截留坐支預算收入，違反“收支兩條線”管理規定，擠占專項資金用于辦公經費，違規購置政府采購目錄商品，財務核算不合規等問題依然存在；貧困面廣、貧困人口多、人均收入低、脫貧壓力大、扶貧任務重，投資剛性增支因素增多；信貸規模與信貸需求不相適應，信用建設仍需加強，等等。對此，全縣各級各部門要進一步增強危機感、增強緊迫感、增強責任感、增強使命感，堅持用改革和發展的辦法逐步加以解決。

二、關于2012年經濟財政形勢的簡要分析

在積極財政政策和穩建貸幣政策這兩大宏觀調控手段的背景下，我國今年經濟增速總體呈放緩趨勢，但在全球來看增速還是較快的，財政赤字和物價都是可以控制的；外需減少給我國經濟增長帶來更大轉型壓力；落實“十二五”規劃，實現經濟結構調整、發展方式轉型，會使一些產業減速；房地產調控、高鐵高速公路等基礎設施發展戰略的調整會減少投資拉動力；政府投資能力受限，內需增長乏力，外需減少使經濟增長拉動力減弱，這是全國今年的經濟走勢。

但對貴州來說，國發〔2012〕2號文件的出臺，則會推動全省經濟進入快速增長的時期。全省今年經濟社會發展的預期目標是生產總值增長14%，其中一、二、三產業增加值分別增長6%、20%和14%，固定資產投資增長50%，一般預算收入增長15%，引進省外到位資金增長30%，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長14%；工作目標是生產總值增長16%，其中一、二、三產業增加值分別增長18%、23%和16%，規模以上工業增加值增長25%，城鎮新增就業35萬人。工作目標大于預期目標，安排的增長速度高于全國平均水平。在這樣的形勢下，今年我們的發展壓力更大，發展的難度更大，但發展的希望也更大，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰，既要正視壓力和矛盾，又要看到動力和機遇。春節后第一天上班，省政府就召開第五次全體會議，在各縣設分會場，這種做法史無前例。我縣也在春節后上班第一天就進行縣委中心組集中學習，第二天就召開全縣加速發展增比進位動員大會，這同樣史無前例。通過這些會議，給我們傳遞了慢不得、坐不住、等不起的強烈信號。我的感受有三句話：一是形勢更緊、任務更重；二是要求更嚴、壓力更大；三是機遇更好、競爭更大。

形勢更緊、任務更重，指的是發展的艱巨性更強。省、市、縣黨委政府按照“穩中求進、提速轉型”的總基調、總目標，分別提出了要創造“貴州速度”、“銅仁速度”和“沿河速度”，進一步促進加速發展、加快轉型和推動跨越。全省競相發展、增比進位的態勢更加凸現。省政府明確提出2012年要確保完成8項主要目標任務、推進16項重點工作、深入開展12個重大專項課題調研。省委書記栗戰書強調指出：“經濟發展一天也不能耽誤。全省上下要以‘確保首季度開門紅’為動員令，只爭朝夕，真抓實干，以優異成績迎接省第十一次黨代會勝利召開，為實現全年目標任務打下堅實基礎。”我縣人口基數大，人均水平低，經濟基礎弱，改革和發展的任務就更加艱巨，前有標兵，后有追兵，沒有退路，形勢非常逼人，壓力前所未有，有條件要發展，沒有條件創造條件也要發展。

要求更嚴、壓力更大，指的是發展的緊迫性更強。趙克志省長在省政府第五次全體會議上強調，全省政府系統要以更有力的措施、更大的干勁、更硬的作風，抓早、抓實、抓緊、抓到位，特別是要抓到縣、抓到鄉鎮、抓到產業園區、抓到項目，確保全面完成和超額完成全年目標任務。在省委農村工作暨扶貧開發工作會議上，2011年綜合排名后10位的縣在會上宣讀了增比進位行動共識，實際上就是作了表態發言。這10個縣在今年肯定有非常大的動作，有非常過硬的措施，肯定會甩掉后10位的位次。我縣2011年綜合排名是全省第76位，差一點點就是行動共識表態發言的成員縣，今年稍有不慎就會落到后10位，發展慢了都要落到后10位，絕不能掉以輕心。市委、市政府表明了態度，在全省排名處于后30位的縣，如果繼續下滑，就要采取約談直至組織措施。在這樣的壓力下，縣委、縣政府提出了要增比兩個點、進入五十位的奮斗目標。如果別人的速度比我們快或者同我們差不多，我們都難進入五十位。請統計局收集其他縣的資料，認真分析測算一下兩個點的增速能不能滿足進入五十位的位次目標，如果不行，我們就要改進措施，加大馬力，必須破釜沉舟，背水一戰，確保進入五十位的目標實現。

機遇更好、競爭更大，指的是發展的自覺性更強。今年，從國家層面到省這個層面，相繼出臺了一些傾斜性政策措施，將按照多種要素配置資源，促進區域協調發展的力度將進一步加大；深入推進西部大開發，推動民族地區跨越發展的力度將進一步加大；對革命老區、民族地區、貧困地區的扶持力度將進一步加大；增加對地方均衡性轉移支付，提高財力薄弱地區落實各項民生政策保障能力的力度將進一步加大。尤其是國務院國發〔2012〕2號文件、武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020）和省委、省政府一系列文件的出臺，對全省各縣來說都是一個從來沒有的歷史性機遇，各地都在尋找切入點，我縣也拉出了項目單子。對這幾個文件，縣委辦已經印發過兩次，這次政府辦又匯編成書，希望大家按照張書記和XX縣長的要求，抓緊梳理出更加清晰的工作思路，拿出完整的、分類別、分層次、分年度的項目資料，更為重要的是要提出對我縣給予幫扶的政策措施建議，加大跑部、跑省力度，主動出擊，主動對接，否則將會錯失良機。

在這樣的形勢下，財稅金融審計工作服務經濟社會發展的壓力更大。收入方面，隨著結構性減稅力度的加大和提高增值稅、營業稅起征點，提高個人所得稅工薪所得減除費用標準，對小型微利企業實施所得稅優惠政策等，增加了減收因素，使我們面臨著既要完成任務、又要提高收入質量的雙重壓力，但同時又有加大固定資產投資力度和加快工業化、城鎮化進程帶來的增收機遇。支出方面，在“三農”、教育、就業服務、社會保障、基本醫療衛生、住房保障等公共領域都需要進一步加大財政投入，該增的少不了，該減的減不了。減稅的制度性和支出的剛性化并存，將使財政收支的矛盾更加突出。我們要全面辯證地看待當前的形勢，既要充分認識形勢的復雜性、嚴峻性，保持清醒頭腦，增強憂患意識，又要充分認識經濟持續發展、逐步向好的基本態勢不會改變，發展中仍然有很多有利條件和積極因素，切實增強做好今年各項工作的信心，更好地發揮財稅金融審計在促進經濟社會發展中的重要作用。

三、關于2012年財稅金融審計的重點工作

根據全縣經濟工作會議的總體部署，2012年全縣財稅金融審計工作的指導思想是：緊緊圍繞“增比兩個點，進入五十位”的總要求，積極爭取上級各項政策支持，大力支持經濟發展，推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，開源節流，建立穩定的財稅增收保障機制；加強公共財政體系建設，調整和優化支出結構，提高公共服務水平；加大融資力度，推進大項目和重點工程建設，夯實財稅基礎；完善財稅激勵機制，加強支出管理，提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性，為實現增比進位目標提供可靠的財力保障。

根據這一指導思想，今年財稅金融審計工作的總體要求是：咬定目標、狠抓收入、嚴格管理、健全機制、細化措施、實現突破。主要目標任務是：財政總收入安排75000萬元（其中：國稅系統22600萬元，地稅系統29900萬元，財政系統22500萬元），比上年實績增加21492萬元，增長40.17%。地方財政收入安排49300萬元（其中：國稅系統3850萬元，地稅系統26700萬元，財政系統18750萬元），比上年實績增加12793萬元，增長35.1%。這個目標，既考慮了市委、市政府下達給我縣的考核任務，又是縣委、縣政府統籌考慮需要與可能、壓力與動力等多種因素后確定的，縣里在市下任務的基礎上增加了5000萬元予以安排。完成這一目標任務，重點要抓好以下幾項工作。

（一）全力以赴促發展。要完成財稅收入任務，必須打牢經濟發展基礎，依靠經濟的較快增長保證稅收的穩定增長，把抓發展、促發展作為我們堅定不移的第一要務。從財稅現實需要角度講，必須緊緊抓住兩個重點，一是要確保固定資產投資計劃的完成，二是要千方百計促進工業經濟快速增長。用國民收入法計算，2011年投資對我縣經濟增長的貢獻率為205.42%，貢獻度為32.46%，即投資拉動經濟增長32.46個百分點。固定資產投資對財政稅收的影響有兩種方式，一種是通過繳納建安營業稅、房地產營業稅和契稅的方式直接增加財政收入；另一種是通過投資促進經濟增長，擴大稅源，從而拉動財稅收入整體增長。比如交通基礎設施建設可以為我縣帶來更多的客流量，增加旅游業和交通運輸業的稅收收入；城市基礎設施建設和自然環境的改善可以使地價升值，增加房地產業的稅收。固定資產投資促進經濟發展，不只是影響幾個稅種的稅收，而是影響整體的財政稅收收入。今年我縣安排了88億元的固定資產投資計劃，要千方百計保證這個計劃完成。為了便于督促、便于跟蹤、便于分析，政府辦公室把固定資產投資計劃匯編成小冊子，相關部門和鄉鎮要按照計劃抓落實，按照計劃分析進度、分析稅源。尤其要強調的是，大家一定要做好統計分析和統計數據上報工作。就固定資產投資來說，1月份是免報，1—2月份統一上報，2月25日就進入上報時間，到3月3日結束。今后每月都是25日開始上報，下月的3日結束，大家務必重視并做好這項工作。會上印發了《統計違法違紀行為處分規定》，就是要引起大家的高度重視，增強依法依規上報統計數據的意識。要提高財政收入質量，也就是提高稅收收入占財政收入的比重，必須依靠工業經濟的發展。目前最大的壓力在工業，今后最大的動力和潛力也在工業，要始終堅持把著力點放在工業上。2011年，在國稅系統組織的收入中，來自工業行業的稅收為12095萬元，占76.2%，主要來源于發電行業。在國稅局的稅源結構上，發電行業稅收占稅收總量的80%以上。這種狀況，說明工業是稅收的主要稅源，也說明我縣工業結構非常單一。

財稅金融為發展服務，就是要緊緊圍繞固定資產投資和工業這兩個重點開展工作。一是積極爭取上級投資。要結合當前正在開展的搶抓國發〔2012〕2號文件等帶來的機遇，加強同有關部門協作，選好選準項目，加大跑部、跑省力度，保質量、擴增量，為我縣爭取更多的項目建設資金和政策。國發〔2012〕2號文件明確指出，要“充分考慮貴州的支出成本差異，進一步加大中央財政均衡性轉移支付力度，逐步縮小地方標準財政收支缺口，中央財政在現有資金渠道內加大對交通、水利、教育等領域支持力度。”這是一個含金量很高的重大政策，縣財政局要配合有關部門認真研究提出可能爭取到的優惠政策和具體項目支持的建議，千方百計同國家有關部委和省直有關部門加強溝通聯系，用各種典型事例解讀我縣在貴州“支出成本差異”更高的新理念，讓國家有關部委和省直有關部門進一步了解我縣經濟社會發展面臨的客觀實際和具體困難。二是確保計劃投資到位。要千方百計籌措資金，加大重點項目投資力度，按照投資計劃和預算及時調度資金，加快資金撥付。各相關部門在本月底前要把項目匹配依據和測算結果送財政局匯總，財政局要拿出匹配資金安排、調度計劃，落實好重大工程項目的工作經費，做到有計劃地調度撥付資金。三是運用財政手段大力支持輻射廣、帶動強、效益好、稅收多的新興產業發展，這既是保增長的迫切需要，又是培植財源的長遠之策。財政部門要認真研究政策，積極籌措發展資金，為新興產業發展服好務。

（二）千方百計保民生。民生工程實質上就是發展工程，是擴大內需的重要舉措，保民生就是保發展。任廷浬縣長在人代會上作的政府工作報告提出了十大民生工程，投入的資金在35000萬元以上，實際上永遠不止這些，我們把報告中有關民生問題的支出內容串在一起，就可得到一份涵蓋“三農”、教育、衛生、就業和社會保障等全方位的“民生清單”。這些重點項目的順利推進，將會有效提高公共服務水平，這是建立公共財政的需要，也是公共財政的體現，公共財政就是民生財政。今后要以民生預算為保證，以項目化、工程化為手段，規劃、爭取和實施更多的民生工程，進一步擴大覆蓋面，努力提高民生保障水平，真正體現發展成果讓廣大人民群眾共享。我的初步想法，從今年起，財政預算要按基本預算、資本預算和社保預算向人大和人大常委會報告工作，上級要求報表怎么填報就怎么填報，但同時我們要這樣分類進行報告。基本預算主要反映運轉經費，這部分錢花了就沒了。資本預算就是把用于投資的錢放在資產里面，分析投資的錢能夠形成多少資產，已經形成多少資產，只有把這個問題搞清楚了，有了資產負債表，支出結構是否合理才搞得清楚，也才便于融資工作的開展。社保預算就是把用于保障民生的錢列出來，掌握民生保障的程度如何。不這樣分開編制預算，財政預算上很多困惑的問題就長期不清楚，長期是一鍋粥，長期是一團亂麻，哪些地方有硬缺口，哪些地方有軟缺口，這些缺口該留給哪一級解決，可以留給哪一級去解決就心中無數，不利于爭取政策。民生工程的許多項目都屬于縣鄉政府的事權范圍，上級的資金如果到位了，我們的配套部門更是責無旁貸，應該足額安排，日常公用經費上緊張一點，也要把資金留足打夠。鄉鎮也不能有依賴思想，今后要更好地通過“一事一議”保障和改善民生。同志們：

經縣政府常務會議研究，并報經縣委張翊皓書記同意，今天召開這次財稅金融審計工作會議，主要任務是貫徹落實全縣經濟工作會議精神，增強增比意識，強化進位觀念，抓早、抓實、抓細財稅金融審計工作，提高財稅金融審計工作服務全縣經濟社會跨越發展的能力。任廷浬縣長在會議結束時還將作重要講話，請大家一定要認真領會他的講話精神，并認真抓好貫徹落實。下面，我先講幾點意見。

一、關于2011年財稅金融審計工作的簡要回顧 2011年，面對復雜多變的經濟環境和嚴重旱情帶來的不利影響，全縣財稅金融審計工作戰線的同志，在縣委、縣政府的正確領導下，認真落實積極的財政政策和各項財稅金融措施，緊緊圍繞“兩區一帶”戰略部署，以融入成渝經濟區為戰略取向，緊扣“兩加一推”主基調，突出“三化同步”主戰略，深入開展“三個建設年”和“四幫四促”活動，努力開辟財源稅源，認真組織財稅收入，切實加大融資力度，積極服務實體經濟，調整優化支出結構，合理有序安排支出，加強財政監督、審計監督和金融監管，千方百計支持經濟社會加快發展，努力改善民生和促進社會進步，較好地完成了各項任務。全縣財政總收入完成53508.1萬元，比上年增長42.6%，其中地方財政收入完成36507.38萬元，比上年增長73%。稅收總收入完成38735萬元，占財政總收入的72.39%，比上年增長12.18%。在地方財政收入中，稅收收入完成22741萬元，占62.29%，比上年增長16.6%。縣內金融機構各項存款余額427512萬元，比上年增長15.07%；各項貸款余額211093萬元，比上年增長20.54%，其中中長期貸款182950萬元，比上年增長24.51%；不良貸款余額7098萬元，占貸款額的3.37%。全縣地方財政支出180022萬元，比上年增長30.02%。審計機關查出違紀違法資金374萬元、管理不規范資金27986萬元（含收支不實252萬元），應上交財政資金374萬元，應歸還原渠道資金2143萬元，核減投資402.73萬元，維護了經濟秩序。總體上看，財稅金融審計工作服務經濟社會發展的能力在逐步增強，尤其是在支持基礎設施建設、支持工業強縣和城鎮化戰略、支持農業結構調整和產業化發展、解決民生問題等方面做出了很大的成績，作出了很大的貢獻；在預算執行審計、經濟責任審計、政府投資審計和專項資金審計上強化了審計“免疫系統”的預防和警示功能。成績的取得，是全縣財稅金融審計戰線的干部職工辛苦努力的結果，是全縣各級各部門積極支持的結果，凝聚了大家的智慧、心血和汗水。在此，我向大家表示衷心的感謝！

回顧過去一年的財稅金融審計工作，成績令人鼓舞。在肯定成績的同時，我們也要清醒的看到，我縣經濟運行中還存在一些不容忽視的困難和問題。突出表現為：財政收入在較快增長的同時，各鄉鎮、各部門要求加快發展、加大投入的期望值越來越高，民生投入的剛性增長壓力越來越大，財政收支的矛盾越來越突出；以前的一次性稅收份額較大，基數增大后“填坑”的難度越來越大；非稅收入占比過大，可用財力增量有限，財政收入的質量不高；財政投入方式的改革和財政支出結構調整及其績效管理有待進一步加強；財政收支不實，截留坐支預算收入，違反“收支兩條線”管理規定，擠占專項資金用于辦公經費，違規購置政府采購目錄商品，財務核算不合規等問題依然存在；貧困面廣、貧困人口多、人均收入低、脫貧壓力大、扶貧任務重，投資剛性增支因素增多；信貸規模與信貸需求不相適應，信用建設仍需加強，等等。對此，全縣各級各部門要進一步增強危機感、增強緊迫感、增強責任感、增強使命感，堅持用改革和發展的辦法逐步加以解決。

二、關于2012年經濟財政形勢的簡要分析 在積極財政政策和穩建貸幣政策這兩大宏觀調控手段的背景下，我國今年經濟增速總體呈放緩趨勢，但在全球來看增速還是較快的，財政赤字和物價都是可以控制的；外需減少給我國經濟增長帶來更大轉型壓力；落實“十二五”規劃，實現經濟結構調整、發展方式轉型，會使一些產業減速；房地產調控、高鐵高速公路等基礎設施發展戰略的調整會減少投資拉動力；政府投資能力受限，內需增長乏力，外需減少使經濟增長拉動力減弱，這是全國今年的經濟走勢。

但對貴州來說，國發〔2012〕2號文件的出臺，則會推動全省經濟進入快速增長的時期。全省今年經濟社會發展的預期目標是生產總值增長14%，其中一、二、三產業增加值分別增長6%、20%和14%，固定資產投資增長50%，一般預算收入增長15%，引進省外到位資金增長30%，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長14%；工作目標是生產總值增長16%，其中一、二、三產業增加值分別增長18%、23%和16%，規模以上工業增加值增長25%，城鎮新增就業35萬人。工作目標大于預期目標，安排的增長速度高于全國平均水平。在這樣的形勢下，今年我們的發展壓力更大，發展的難度更大，但發展的希望也更大，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰，既要正視壓力和矛盾，又要看到動力和機遇。春節后第一天上班，省政府就召開第五次全體會議，在各縣設分會場，這種做法史無前例。我縣也在春節后上班第一天就進行縣委中心組集中學習，第二天就召開全縣加速發展增比進位動員大會，這同樣史無前例。通過這些會議，給我們傳遞了慢不得、坐不住、等不起的強烈信號。我的感受有三句話：一是形勢更緊、任務更重；二是要求更嚴、壓力更大；三是機遇更好、競爭更大。

形勢更緊、任務更重，指的是發展的艱巨性更強。省、市、縣黨委政府按照“穩中求進、提速轉型”的總基調、總目標，分別提出了要創造“貴州速度”、“銅仁速度”和“沿河速度”，進一步促進加速發展、加快轉型和推動跨越。全省競相發展、增比進位的態勢更加凸現。省政府明確提出2012年要確保完成8項主要目標任務、推進16項重點工作、深入開展12個重大專項課題調研。省委書記栗戰書強調指出：“經濟發展一天也不能耽誤。全省上下要以‘確保首季度開門紅’為動員令，只爭朝夕，真抓實干，以優異成績迎接省第十一次黨代會勝利召開，為實現全年目標任務打下堅實基礎。”我縣人口基數大，人均水平低，經濟基礎弱，改革和發展的任務就更加艱巨，前有標兵，后有追兵，沒有退路，形勢非常逼人，壓力前所未有，有條件要發展，沒有條件創造條件也要發展。

要求更嚴、壓力更大，指的是發展的緊迫性更強。趙克志省長在省政府第五次全體會議上強調，全省政府系統要以更有力的措施、更大的干勁、更硬的作風，抓早、抓實、抓緊、抓到位，特別是要抓到縣、抓到鄉鎮、抓到產業園區、抓到項目，確保全面完成和超額完成全年目標任務。在省委農村工作暨扶貧開發工作會議上，2011年綜合排名后10位的縣在會上宣讀了增比進位行動共識，實際上就是作了表態發言。這10個縣在今年肯定有非常大的動作，有非常過硬的措施，肯定會甩掉后10位的位次。我縣2011年綜合排名是全省第76位，差一點點就是行動共識表態發言的成員縣，今年稍有不慎就會落到后10位，發展慢了都要落到后10位，絕不能掉以輕心。市委、市政府表明了態度，在全省排名處于后30位的縣，如果繼續下滑，就要采取約談直至組織措施。在這樣的壓力下，縣委、縣政府提出了要增比兩個點、進入五十位的奮斗目標。如果別人的速度比我們快或者同我們差不多，我們都難進入五十位。請統計局收集其他縣的資料，認真分析測算一下兩個點的增速能不能滿足進入五十位的位次目標，如果不行，我們就要改進措施，加大馬力，必須破釜沉舟，背水一戰，確保進入五十位的目標實現。

機遇更好、競爭更大，指的是發展的自覺性更強。今年，從國家層面到省這個層面，相繼出臺了一些傾斜性政策措施，將按照多種要素配置資源，促進區域協調發展的力度將進一步加大；深入推進西部大開發，推動民族地區跨越發展的力度將進一步加大；對革命老區、民族地區、貧困地區的扶持力度將進一步加大；增加對地方均衡性轉移支付，提高財力薄弱地區落實各項民生政策保障能力的力度將進一步加大。尤其是國務院國發〔2012〕2號文件、武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020）和省委、省政府一系列文件的出臺，對全省各縣來說都是一個從來沒有的歷史性機遇，各地都在尋找切入點，我縣也拉出了項目單子。對這幾個文件，縣委辦已經印發過兩次，這次政府辦又匯編成書，希望大家按照張書記和XX縣長的要求，抓緊梳理出更加清晰的工作思路，拿出完整的、分類別、分層次、分年度的項目資料，更為重要的是要提出對我縣給予幫扶的政策措施建議，加大跑部、跑省力度，主動出擊，主動對接，否則將會錯失良機。

在這樣的形勢下，財稅金融審計工作服務經濟社會發展的壓力更大。收入方面，隨著結構性減稅力度的加大和提高增值稅、營業稅起征點，提高個人所得稅工薪所得減除費用標準，對小型微利企業實施所得稅優惠政策等，增加了減收因素，使我們面臨著既要完成任務、又要提高收入質量的雙重壓力，但同時又有加大固定資產投資力度和加快工業化、城鎮化進程帶來的增收機遇。支出方面，在“三農”、教育、就業服務、社會保障、基本醫療衛生、住房保障等公共領域都需要進一步加大財政投入，該增的少不了，該減的減不了。減稅的制度性和支出的剛性化并存，將使財政收支的矛盾更加突出。我們要全面辯證地看待當前的形勢，既要充分認識形勢的復雜性、嚴峻性，保持清醒頭腦，增強憂患意識，又要充分認識經濟持續發展、逐步向好的基本態勢不會改變，發展中仍然有很多有利條件和積極因素，切實增強做好今年各項工作的信心，更好地發揮財稅金融審計在促進經濟社會發展中的重要作用。

三、關于2012年財稅金融審計的重點工作

根據全縣經濟工作會議的總體部署，2012年全縣財稅金融審計工作的指導思想是：緊緊圍繞“增比兩個點，進入五十位”的總要求，積極爭取上級各項政策支持，大力支持經濟發展，推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，開源節流，建立穩定的財稅增收保障機制；加強公共財政體系建設，調整和優化支出結構，提高公共服務水平；加大融資力度，推進大項目和重點工程建設，夯實財稅基礎；完善財稅激勵機制，加強支出管理，提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性，為實現增比進位目標提供可靠的財力保障。

根據這一指導思想，今年財稅金融審計工作的總體要求是：咬定目標、狠抓收入、嚴格管理、健全機制、細化措施、實現突破。主要目標任務是：財政總收入安排75000萬元（其中：國稅系統22600萬元，地稅系統29900萬元，財政系統22500萬元），比上年實績增加21492萬元，增長40.17%。地方財政收入安排49300萬元（其中：國稅系統3850萬元，地稅系統26700萬元，財政系統18750萬元），比上年實績增加12793萬元，增長35.1%。這個目標，既考慮了市委、市政府下達給我縣的考核任務，又是縣委、縣政府統籌考慮需要與可能、壓力與動力等多種因素后確定的，縣里在市下任務的基礎上增加了5000萬元予以安排。完成這一目標任務，重點要抓好以下幾項工作。

（一）全力以赴促發展。要完成財稅收入任務，必須打牢經濟發展基礎，依靠經濟的較快增長保證稅收的穩定增長，把抓發展、促發展作為我們堅定不移的第一要務。從財稅現實需要角度講，必須緊緊抓住兩個重點，一是要確保固定資產投資計劃的完成，二是要千方百計促進工業經濟快速增長。用國民收入法計算，2011年投資對我縣經濟增長的貢獻率為205.42%，貢獻度為32.46%，即投資拉動經濟增長32.46個百分點。固定資產投資對財政稅收的影響有兩種方式，一種是通過繳納建安營業稅、房地產營業稅和契稅的方式直接增加財政收入；另一種是通過投資促進經濟增長，擴大稅源，從而拉動財稅收入整體增長。比如交通基礎設施建設可以為我縣帶來更多的客流量，增加旅游業和交通運輸業的稅收收入；城市基礎設施建設和自然環境的改善可以使地價升值，增加房地產業的稅收。固定資產投資促進經濟發展，不只是影響幾個稅種的稅收，而是影響整體的財政稅收收入。今年我縣安排了88億元的固定資產投資計劃，要千方百計保證這個計劃完成。為了便于督促、便于跟蹤、便于分析，政府辦公室把固定資產投資計劃匯編成小冊子，相關部門和鄉鎮要按照計劃抓落實，按照計劃分析進度、分析稅源。尤其要強調的是，大家一定要做好統計分析和統計數據上報工作。就固定資產投資來說，1月份是免報，1—2月份統一上報，2月25日就進入上報時間，到3月3日結束。今后每月都是25日開始上報，下月的3日結束，大家務必重視并做好這項工作。會上印發了《統計違法違紀行為處分規定》，就是要引起大家的高度重視，增強依法依規上報統計數據的意識。要提高財政收入質量，也就是提高稅收收入占財政收入的比重，必須依靠工業經濟的發展。目前最大的壓力在工業，今后最大的動力和潛力也在工業，要始終堅持把著力點放在工業上。2011年，在國稅系統組織的收入中，來自工業行業的稅收為12095萬元，占76.2%，主要來源于發電行業。在國稅局的稅源結構上，發電行業稅收占稅收總量的80%以上。這種狀況，說明工業是稅收的主要稅源，也說明我縣工業結構非常單一。

財稅金融為發展服務，就是要緊緊圍繞固定資產投資和工業這兩個重點開展工作。一是積極爭取上級投資。要結合當前正在開展的搶抓國發〔2012〕2號文件等帶來的機遇，加強同有關部門協作，選好選準項目，加大跑部、跑省力度，保質量、擴增量，為我縣爭取更多的項目建設資金和政策。國發〔2012〕2號文件明確指出，要“充分考慮貴州的支出成本差異，進一步加大中央財政均衡性轉移支付力度，逐步縮小地方標準財政收支缺口，中央財政在現有資金渠道內加大對交通、水利、教育等領域支持力度。”這是一個含金量很高的重大政策，縣財政局要配合有關部門認真研究提出可能爭取到的優惠政策和具體項目支持的建議，千方百計同國家有關部委和省直有關部門加強溝通聯系，用各種典型事例解讀我縣在貴州“支出成本差異”更高的新理念，讓國家有關部委和省直有關部門進一步了解我縣經濟社會發展面臨的客觀實際和具體困難。二是確保計劃投資到位。要千方百計籌措資金，加大重點項目投資力度，按照投資計劃和預算及時調度資金，加快資金撥付。各相關部門在本月底前要把項目匹配依據和測算結果送財政局匯總，財政局要拿出匹配資金安排、調度計劃，落實好重大工程項目的工作經費，做到有計劃地調度撥付資金。三是運用財政手段大力支持輻射廣、帶動強、效益好、稅收多的新興產業發展，這既是保增長的迫切需要，又是培植財源的長遠之策。財政部門要認真研究政策，積極籌措發展資金，為新興產業發展服好務。

（二）千方百計保民生。民生工程實質上就是發展工程，是擴大內需的重要舉措，保民生就是保發展。任廷浬縣長在人代會上作的政府工作報告提出了十大民生工程，投入的資金在35000萬元以上，實際上永遠不止這些，我們把報告中有關民生問題的支出內容串在一起，就可得到一份涵蓋“三農”、教育、衛生、就業和社會保障等全方位的“民生清單”。這些重點項目的順利推進，將會有效提高公共服務水平，這是建立公共財政的需要，也是公共財政的體現，公共財政就是民生財政。今后要以民生預算為保證，以項目化、工程化為手段，規劃、爭取和實施更多的民生工程，進一步擴大覆蓋面，努力提高民生保障水平，真正體現發展成果讓廣大人民群眾共享。我的初步想法，從今年起，財政預算要按基本預算、資本預算和社保預算向人大和人大常委會報告工作，上級要求報表怎么填報就怎么填報，但同時我們要這樣分類進行報告。基本預算主要反映運轉經費，這部分錢花了就沒了。資本預算就是把用于投資的錢放在資產里面，分析投資的錢能夠形成多少資產，已經形成多少資產，只有把這個問題搞清楚了，有了資產負債表，支出結構是否合理才搞得清楚，也才便于融資工作的開展。社保預算就是把用于保障民生的錢列出來，掌握民生保障的程度如何。不這樣分開編制預算，財政預算上很多困惑的問題就長期不清楚，長期是一鍋粥，長期是一團亂麻，哪些地方有硬缺口，哪些地方有軟缺口，這些缺口該留給哪一級解決，可以留給哪一級去解決就心中無數，不利于爭取政策。民生工程的許多項目都屬于縣鄉政府的事權范圍，上級的資金如果到位了，我們的配套部門更是責無旁貸，應該足額安排，日常公用經費上緊張一點，也要把資金留足打夠。鄉鎮也不能有依賴思想，今后要更好地通過“一事一議”保障和改善民生。

（三）多措并舉抓增收。今年增支減收的因素較多，加上以前耕地占用稅等一次性稅收增大了基數，僅彭水電站庫區涉及我縣的耕地占用稅就達1.3億多元，上億元一次性稅收的“坑”需要其他稅收來填。同時，為了提高財政收入質量，省財政廳反復強調要控制非稅收入的增長比例，李岷廳長今年1月份在全省財政工作會上明確要求，去年非稅收入增長在40%以上的，各相關州（市）、縣要認真分析收入高速增長的原因，并把分析結果報到省財政廳，今年還將組織力量分赴各地對財政收入質量進行嚴格檢查。我縣去年非稅收入是14773萬元，同比增長396.4%，與40%的要求相差很大。在這種情況下，加強稅收征管就比以往任何時候都重要，該收的錢必須一分不少收上來，確保應收盡收。國稅、地稅、銀行、財政等部門要通力合作，依法治稅，加強征管，不斷改進和強化稅收征管手段，最大限度減少政府收入流失。盡管省財政廳強調財政收入的質量，我們也不能放松非稅收入的收繳管理，同時要加快推進非稅收入管理改革步伐，增加政府可統籌的財力。我縣2011年一般預算收入中，稅收收入僅占62.29%，說明我們的財政收入質量的確不高。2011年全國的稅收收入占財政收入的86.49%，全省的一般預算收入中稅收收入占66.98%，我縣比全省低4.69個百分點。從我縣2011年一般預算收入的稅收收入構成看，主體稅種是營業稅，占39.92%；其次是耕地占用稅，占22.95%，其他稅種的占比都不到10%。增值稅占9.91%，煙葉稅占9.71%，城市維護建設稅占5.11%，個人所得稅占3.43%，企業所得稅占2.44%，契稅占1.91%，資源稅占1.59%，土地增值稅占1.5%，車輛稅占0.51%，印花稅占0.4%，城鎮土地使用稅占0.31%，房產稅占0.3%。這一構成，說明我縣房產稅、車船使用稅、城鎮土地使用稅的增長空間較大，換句話說，就是這方面的漏洞可能較大。所以，請財政局牽頭擬一個方案，今年開展房產稅的地毯式稅源調查，稅務部門、公安部門、工商部門、房產管理部門及和平鎮參加，用房產證與房屋使用人的戶口簿核對，凡是該交而又拿不出納稅依據的房屋所有人或使用人，一律補征房產稅。稅務機關要認真分析稅源，找出薄弱環節，開展經常性的稅源調查，堵塞征管漏洞。各級各部門要增強協稅護稅意識，大腦中時刻要有財政收入主要來源于稅收的概念，我們用的錢都來源于納稅人，都是靠稅務機關的同志一分一厘收起來的，有了這個清醒認識之后，就要積極配合、主動支持稅務機關的稅收征管工作。尤其要強調的是，從現在起，凡是有項目工程的部門，在撥付工程款時，首先要同稅務機關聯系，保證先繳納稅費后才支付資金。財政局在辦理撥款手續時，也要及時提醒稅務機關。此外，要督促施工單位按期支付農民工工資，不能積壓到年終發放，更不允許拖欠和逃避。針對去年農民工工資支付上出現的問題，這次會上印發了加強建設領域農民工工資管理的文件，各有關鄉鎮和部門務必按文件抓好落實，凡是沒有建立農民工工資保障金制度的，今年上半年前務必建立起來。今后新實施的項目，凡是合同不完善、農民工工資保障金未收起來的，建設部門不予辦理開工審批手續。財政調度資金時，也要同農民工工資收繳情況掛鉤。

（四）立足創新用好錢。隨著支出規模的不斷擴大，加強支出管理，用足、用好、用活財政資金顯得越來越重要，越來越迫切。

用足資金，關鍵是加大資金整合力度，提高資金使用效益。要按照規劃整合、板塊整合、項目整合的思路，整合增量與存量、預算內與預算外、中央與地方、財政與社會等各方面的資金，集中財力辦大事、辦難事、辦急事，保證項目發展的投入需要，切實解決職能交叉、多頭立項、重復建設、資金撒“胡椒面”的問題，使財政資金發揮更大的效益。如何整合的問題，請財政局提出方案，從制度上加以規范。用好資金，核心是完善監管機制，強化財政和審計監督管理。要嚴把資金投向關、制度保障關和責任落實關，切實加強對資金籌集、撥付、使用的全過程監管。財政、監察、審計、發改等部門要建立協調順暢的工作機制，形成各方聯動、全面覆蓋的監管網絡，督促各級各部門嚴格執行資金管理的各項規定，保證財政資金專款專用、有效使用。今年，要加大對民生工程、“三農”等重點財政資金使用和財政政策執行情況的監督檢查，對貪污、擠占、挪用、截留等行為要嚴肅查處。這里，我單獨講一下審計工作的問題：審計機關是政府的重要經濟監督部門，要主動適應新變化、新形勢、新要求，為全縣經濟社會健康發展服好務，把縣委、縣政府在調整經濟結構、改善民生、加強社會管理等方面一系列決策部署落到實處，當好人民利益的守護者、市場經濟秩序的維護者、公共財政的“衛士”和源頭治腐的尖兵。一要加強對重點民生資金的審計監督，促進惠民政策的落實；二要深入開展財政預算執行審計，提高預算分配的透明度和推進基本公共服務的均等化；三要不斷深化政府投資審計，努力提高財政資金綜合效益；四要深入推進經濟責任審計，加強對權力運行的監督和制約；五要加強資源環境審計，促進經濟結構調整；六要加大對違法違紀案件的揭露和查處力度，充分發揮審計在反腐倡廉建設中的獨特作用；七要加大對審計發現問題的整改監督，促進審計成果的深化運用。今年要重點開展社會保障資金全面審計和保障性住房的跟蹤審計。此外，請審計局開展對5個鄉鎮、15個部門前兩年接待費、車輛修理費和燃油費的審計調查。

用活資金，重點是實現財政與金融的有效融合，發揮財政資金的吸附、引導功能。對于財政的產業性資金，要逐步建立以貼息、擔保、參股和風險投資為主的投入機制，形成財政資金圍繞信貸資金安排、信貸資金圍繞項目資金投放的良性循環。我縣經濟總量小，財政自給率低，人均財政收入和支出水平低，剛性支出大，財政資金用于公共服務顯得捉襟見肘，用于經濟社會發展的資金非常有限，光靠財政資金支持經濟社會發展是遠遠不夠的，這就要求我們要創新財政投入方式，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的引導、杠桿作用和放大效應，進一步調動金融機構的積極性。要采取激勵措施，鼓勵各金融機構適應發展的需要，盡量快放貸、多放貸，為經濟發展提供合理的資金支持。我在多種場合都說過，我的想法是組建城投公司、交投公司、旅投公司，把興沿投資公司盡快變成法人實體，把財政用于這方面的投資以資本金的形式注入公司，實行商業化運作，形成的資產由公司經營。財政每年注入一點，既壯大公司資本金規模，又可作為公司的還款來源，通過融資的方式在土地儲備方面加大力度，以地生財，促進發展。土地出讓收入可以提一部分來還款，城市配套收入可以提一部分來還款，國有資產經營收益也可以拿來還款，至少有3個方面的還款來源，就可以考慮融資貸款搞建設。只要有資本金，只要有還款來源，只要項目可行，不愁貸不到款。商業銀行不做，可以找政策性銀行；農業發展銀行不做，可以找國家開發銀行。在3月底前，請興沿投資公司編制20億元以上的項目，包括能源、交通、城市基礎設施和農業、林業等基礎產業以及新技術方面的新興產業，教育、衛生、文化、農村危房改造等民生項目也可以編制。請財政局提出按貸款增幅和增加額對縣內金融機構進行獎勵的方案，調動政策性金融、商業性金融和合作性金融的積極性，推動金融服務業為我縣加速發展服務。

（五）精打細算講節約。今年，財政的收支形勢十分嚴峻，省財政工作會議明確提出一般公用經費支出實行“零增長”。根據了解和反映的情況，我認為我縣節支的空間較大，大家要有節支也是增收的觀念，牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事情，節約每一分錢用來保民生、保增長。要堅決反對鋪張浪費，堅決制止奢侈之風。今年，公款購車用車費用、公款接待費、公款外出經費在上年基礎上要壓縮20%以上。希望大家從我做起，從小事入手，節約每一度電、每一張紙、每一滴水，努力建設節約型機關。我感覺現在的浪費現象較大，比如：無客吃請，甚至到酒店打麻將要公款安排；動不動就用好煙好酒；外出開會不在會上吃住而要另外開支；公車私用而且公款支付修理、燃油費用；空調、取暖器、飲水機、燈光經常開起而無人；幾乎配了電腦和打印復印設備而不用于辦公，打字復印仍然到外面花錢辦理，電腦成了游戲娛樂工具；打印紙張單面使用；路燈早開晚關、時間控制不好，等等。請財政局草擬一個關于厲行節約方面的通知報政府審定后印發，進一步規范用車、會議、接待、出差、通訊等方面的開支，尤其是吃喝的問題要從嚴控制。農村有句俗話，叫“大吃當小賭”，“賭”是被看作“敗家子”的行為，把“吃”與“賭”相提并論，可見“吃”的浪費性較大。所以，勤儉持家的傳統不能丟，艱苦奮斗的精神不能忘，吃飯要知牛辛苦，不能大拋大灑，用錢當用水是不行的，用水也要講節約。我主張今后縣內接待用酒標準控制在300元以下，除接待省、市幾大班子領導外，用酒標準控制在500元以下，而且主張用本縣生產的酒，既能節約開支，又能扶持企業，同時能增加稅收。據我所知，目前對財政資金使用情況的監督抓得不夠有力，資金撥付以后，對其使用情況跟蹤問效不夠，縣財政局、審計局要加大監管力度，要考慮制定財政監督辦法、部門預算管理辦法、縣級財政基本支出管理辦法、縣級財政專項支出管理辦法、財政支出績效評價辦法等，建立健全各項制度，做到預算編制有目標、預算執行有監控、項目完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有運用。對接待費、車輛修理費，請各鄉鎮、各部門務必按月定期結算，最遲要按季度結算，不能只簽單不處理，積累到年終后處理不了，留給下任領導處理起來難度大。建議大家每月將簽單收到部門和鄉鎮來，有錢錢打發，無錢話打發，辦好簽單債務欠款手續就行，這樣才心中有數，還可以杜絕很多問題，比如冒名簽單、人調離單位了還在簽單等。我在想，是不是組建一個理財監督小組，由人大財經委的同志牽頭，財政、審計、監察、工商、稅務等部門的同志參加，每月對各部門、各鄉鎮的簽單消費情況進行明查暗訪，或者定期召開服務行業納稅人座談會，一方面分析稅源、協調稅款，幫助他們解決生產經營過程中的實際困難和具體問題，為納稅人服好務；另一方面請他們提供部門和鄉鎮賒賬的清單，看哪些部門和鄉鎮愛賒賬、哪些人愛簽單，從源頭上進行治理。保守一點估算，接待費、車輛修理費至少有30%的節約空間可挖，每年節約的費用至少是上千萬，有了上千萬的資金，就有了幾個項目的匹配資金，可以實施幾個工程。請財政局、審計局在這方面多想一些監管辦法。最后，我再講一講部門預算和鄉鎮財政建設的問題。

首先，講部門預算。部門預算是本級政府預算的組成部分，是由部門依據有關政策規定及其行使職能的需要，由基層預算單位開始編制，逐級上報、匯總，經審核后提交縣人民代表大會批準的涵蓋部門各項收入、支出的綜合財政計劃。

部門預算制度是財政預算管理體系的重要組成部分，是實行國庫集中支付的必備條件。多年來，部門預算雖然在編制，但效果不好，有的是走過場，流于形式，還存在一些突出問題。主要是思想認識不到位，預算觀念不強，收入預算打埋伏，支出預算粗糙，剛性不強，約束力不夠，想方設法為自己留最大的調劑空間。對預算編制、審查、批準的程序不清楚，一年到頭都聽到要求把某項經費列入財政預算的說法。編制預算時不認真思考，習慣于開展工作就寫經費報告，習慣于貫徹上級會議精神就寫經費報告。尤其在年終的時候，經費報告紛至沓來，應接不暇，把政府領導的精力牽涉到大量的解釋、處理當中，打亂了正常的工作秩序。有的同一事項寫成幾個報告，同一報告呈送多個領導，把撒網捕魚的方法用到要經費上來了。有的只報告為什么要錢，不報告為什么要那么多錢，三五行、幾十百把個字就是一個報告，而且口子大開，讓你去砍，感覺是能蒙則蒙，蒙一點得一點。有的寫多少就要求解決多少，不提供相關依據和測算結果，就一句話“已經用了”或者“要那么多才夠”。

針對這些問題，會上印發了關于部門預算管理的文件，今后要嚴格按文件執行。從8月份開始就要著手編制下一年的預算，各部門的主要負責同志要高度重視，親自抓，在下一年縣人民代表大會召開之前必須完成預算的編制。預算一經批準，必須嚴格執行，平時不予批條解決經費。未預算又急需開展的工作，先調劑部門的其他預算經費安排。我的個人想法是，無論送給哪個領導簽的字，都統一交財政局匯總，政府定期集中研究。

這里重申一下，列不列入預算是編制預算時候的事；批準預算是人民代表大會的職權，一年只有一次，時間安排基本在春節前后，同不同意預算是這個時候的事；調整預算是人大常委會的職權，原則上一年也只有一次，時間安排一般在每年10月份，追加預算或者減少預算又是這個時候的事。希望今后不再出現一年到頭都要求列入預算和調整預算這種現象。會上印發了《預算法》和《預算法實施條例》，請大家認真去看一下。請財政局考慮制定我縣縣級預算審查監督辦法，進一步規范部門預算行為。從今年起，農民工工資問題，必須加強平時的支付管理，絕對不允許拖到年底了才向政府報告。

其次，講鄉鎮財政建設。鄉鎮財政是我國財政體系的最基層，直接面對農戶、貼近農村、服務“三農”，既是各級財政支農政策的具體組織實施者，也是財政支農資金使用的有效監管者，是財政科學化、精細化管理的基礎，在加強基層政權建設、促進農村經濟社會發展、維護農村社會穩定等方面具有重要的作用。隨著“三農”工作深入推進，各級財政支農資金大幅度增加，能否充分發揮鄉鎮財政職能，加強鄉鎮財政資金監管，就顯得更加重要，關系到廣大人民群眾的切身利益，關系到統籌城鄉發展，關系到農村和諧穩定和黨風廉政建設。

在2009年至2011年“統收統支、核定基數、超收獎勵、節約留用”的財政體制下，我縣的鄉鎮財政建設狀況有了較大改善。但由于種種原因，目前鄉鎮財政基礎工作薄弱、基層建設滯后的問題仍然較為嚴重，多數鄉鎮財政難以承擔新時期的新任務，亟待采取措施盡快加以解決。這次會上印發了2012年至2016年鄉鎮財政管理體制的征求意見稿，請各鄉鎮回去召開黨委、政府領導班子成員會議認真討論，在本月15日前書面向縣財政局反饋你們的意見和建議。總體想法是，根據鄉鎮經濟發展水平、稅源分布、承擔的社會管理事務等情況，因地制宜，區別對待，明確劃分鄉鎮財政收支范圍，合理界定鄉鎮政府支出責任，調動鄉鎮發展經濟、培植財源、組織收入的積極性。通過政府推動、體制創新、政策扶持、讓利放權、興鄉強鎮，促進城鄉統籌發展，加快建設社會主義新農村，不斷壯大鄉鎮財政經濟實力。這里，我想著重講一下完善鄉鎮財政職能的問題，有以下五點意見。

一是完善預算管理，做好公共服務。要以鄉鎮為主體，實行“縣鄉共編”的鄉鎮預算編制辦法，按照“量入為出、收支平衡”的原則，科學合理、完整無缺地編制年度財政收支預算，努力提高鄉鎮財政預算編制水平。要健全鄉鎮基本支出定員定額管理制度，切實保障鄉鎮黨政機構和社會管理等基本運轉，提高適應統籌城鄉發展要求的能力。加大支持農業和農村社會事業的發展力度，努力滿足農村社會基本公共產品和服務需求。建立和完善鄉鎮預算執行考核監督制度，規范鄉鎮財政預算執行行為。按照政務公開的要求，及時公開預算及執行、專項資金的分配和使用等情況，自覺接受社會監督。

二是落實惠農政策，完善服務機制。要會同有關部門認真做好惠農補貼對象的申報、認定和審核工作，建立健全補貼對象基礎數據庫，完善張榜公示程序和形式，建立責任明確、上下協調、管理有序、操作規范的惠農資金補助對象管理機制，夯實惠農政策執行和資金落實的基礎。嚴格按照補貼政策審核、匯編補貼資金發放清冊，保證數據的準確性和及時性。要暢通提供咨詢和接受監督的渠道，建立健全違紀違規舉報獎勵制度。以職能轉變為突破口，以提高公共服務能力為目標，以群眾需要為己任，以鄉鎮財政便民服務大廳為依托，全面推行“一個窗口”受理、“一站式”服務，不斷提高為民服務的質量和水平，努力建設服務型財政。

三是強化監督職能，提高資金使用績效。要充分發揮鄉鎮財政貼近農村、情況熟、信息準的優勢，強化鄉鎮財政的資金監管職能。按照屬地管理原則，建立縣級財政與鄉鎮財政以及鄉鎮財政之間的信息溝通機制，保證鄉鎮財政全面掌握有關專項資金的政策、額度、項目要求等情況。對于列入鄉鎮財政預算的專項資金，鄉鎮財政要全程參與，建立健全項目庫，加強對項目論證、立項、申報、實施等各個環節的監督。對縣級財政直接管理、未列入鄉鎮財政預算的專項資金，如果項目實施主體是鄉鎮政府，鄉鎮財政要全程參與監管；項目實施主體是縣直主管部門的，縣財政在下達資金時要同時分別告知鄉鎮財政機構。鄉鎮財政要加大對各類專項資金使用的監督檢查和跟蹤問效，及時將資金使用中存在的問題、項目實施效果等信息上報縣財政局，建立由縣鄉（鎮）政府、各有關部門組成的共同監督機制，提高資金使用效益。

四是完善“村帳鄉代管”制度，規范村級財務管理行為。村級財務問題是近年來影響黨群干群關系、引發農村矛盾的焦點問題。探索管理制度創新，強化村級財務管理，是農村經營管理工作的重要內容。今年，要全面規范村級財務管理和會計核算，推行“村帳鄉代管”制度。要把加強村級財務管理作為社會主義新農村建設的重要保障，作為農村基層黨風廉政建設的重要陣地，作為促進社會和諧穩定的基本前提，堅持民主理財，加強村務公開，切實維護農民的知情權、參與權、決策權和監督權，促進村級事務管理民主化，調動農民的積極性。縣財政局、民政局、農牧科技局要共同研究，提出“村帳鄉代管”的具體操作方案，健全相關制度，完善財務工作流程，對村級財務預算、資金審批、現金管理、票據使用、報帳時間、報帳程序、一事一議、民主理財、財務公開、村務監督、檔案管理等具體環節作出統一規定，做到每個環節都有制度約束，實現村級財務管理規范化，從源頭上控制債務發生，杜絕貪污、浪費等違法違紀行為發生。

五是積極推進農村綜合改革，統籌城鄉發展。要以轉變職能為重點，深入推進鄉鎮機構改革，把鄉鎮職能切實轉到改善民生、服務“三農”、優化環境、維護穩定上來，重點強化社會管理和公共服務。要以增強基層財力為出發點，完善鄉鎮財政體制。從今年起實行的鄉鎮財政管理體制運行一年后，縣財政局要及時搞好體制評估，有針對性地修訂完善，推動財力下移，增強鄉鎮財政自我造血功能，形成穩定的增長機制。要在全面清理、摸清底數的基礎上，鎖定舊債，分類化解，制止新債，穩妥化解鄉村債務。要繼續做好減輕農民負擔工作，創新農民負擔監管機制，嚴格規范村級組織向農民的收費管理，防止和糾正違背農民意愿超范圍、超標準向農民籌資籌勞的行為。要深入推進農村合作醫療，提高農村公共衛生服務水平。加大農村養老保險統籌力度，提高社會保障水平。完善農村義務教育經費保障機制，提高農村義務教育質量，促進城鄉義務教育均衡發展。

同志們，一年之計在于春，千言萬語在于行。今年的財稅工作任務十分艱巨，必須穩扎穩打，步步為營，不能有絲毫閃失，要確保實現“首季開門紅”，確保完成全年任務。元月份我縣完成財政總收入5571萬元，同比增長了10%，超經濟工作會上下達的5400萬元任務，其中國稅完成499萬元，差縣分當月任務801萬元，地稅完成3054萬元，超縣分當月任務554萬元，財政完成2018萬元，超縣分當月任務418萬元。雖然完成了當月任務并略有增長，但增速卻在全市倒數第一，這樣的壓力實在是太大了。二月份差幾天又得半個月了，必須想辦法完成二月份的任務，提前作好三月份的稅源分析，按序時進度組織好收入。各級各部門要從全縣經濟社會發展大局出發，把思想和行動統一到縣委、縣政府的重大決策上來，做到政治上堅定、思想上統一、組織上團結一致、行動上步調一致、工作上目標一致，大力弘揚“敢干敢拼、開放創新”的新時代沿河精神，攻堅克難，負重拼搏，為實現增比進位目標提供更加有力的財稅金融審計支持，為全縣經濟跨越發展和社會全面進步作出新的更大貢獻。

第二篇：縣長在全縣財稅審計工作會議講話范文

同志們：

這次全縣財稅審計工作會議，是縣政府召開的一次十分重要的會議。剛才，愛玲同志作了一個很好的報告，全面總結了2008年的財稅、審計工作、部署安排了2009年的財稅和審計任務，講得很全面，很具體，請大家認真領會，抓好落實。財政、國稅、地稅等三個部門負責人分別作了表態發言，講得都很實在，聽了很受鼓舞。下面，我就

財稅和審計工作分別再強調幾點意見。

第一個問題，關于財稅工作

重點講五個方面的意見：

一、要把握大勢謀財。2008年，我縣財稅工作有喜有憂。講喜，主要是實現了三個突破，即財政總收入突破3.5 億元；地稅收入突破9000萬元，達到9013萬元；國稅收入突破1億元，達到1.26億元，收入增量繼續在全市領先。講憂，一方面，收支矛盾十分突出。2008年，我縣財政總收入為3.5億元，而支出達到12.15億元。今年，收支矛盾將進一步加大。從收入情況看，經濟增速下滑、增值稅轉型改革等減收因素增多；從支出情況看，提高公務員津補貼，落實民生工程政策，都將新增大量的支出。另一方面，有效的財源支撐比較缺乏。基本上沒有對財政貢獻份額較大的骨干財源，后續財源培植緩慢，財政增收后勁不足，財政壓力很大。

2009年是新中國成立60周年，經濟社會發展形勢更加嚴峻，但其中面臨的諸多機遇也非常難得。講形勢非常嚴峻，從國際形勢看，金融危機正在從局部迅速蔓延到全球，從發達經濟體迅速蔓延到新興市場經濟體，從虛擬經濟迅速蔓延到實體經濟，波及范圍之廣、影響程度之深、沖擊強度之大超出人們預料；從國內形勢看，在世界金融危機的影響下，增長減速、效益下滑的狀況已從沿海迅速向內地蔓延、從出口行業迅速向其他行業蔓延、從中小企業迅速向大企業蔓延，經濟下行風險比預想的要嚴重得多，而且這種態勢何時出現拐點難以預見。講機遇非常難得，一方面，金融危機創造的機遇非常難得。金融危機勢必推動國際分工體系調整和沿海發達地區產業結構升級，加速國際和沿海地區產業資本轉移，為我縣大力承接產業轉移將創造前所未有的機遇；勢必推動企業加快重組兼并，有利于具有優勢和競爭力的大企業低成本擴張，為企業做強做大帶來機遇；勢必對加快結構調整、提高自主創新能力、提升發展質量形成倒逼壓力，為我們下決心調整結構、轉變發展方式、提升企業競爭力提供了機遇；金融危機引發需求下降，國際能源原材料價格大幅下降，既給有些行業和企業帶來了不利影響，同時也給其他行業和企業帶來了降低生產成本的機遇。另一方面，國家政策支持帶來的機遇非常難得。國家強力推進農村改革發展，加大支農、強農、惠農力度，為我們加快農業農村經濟發展和新農村建設提供了重大機遇。同時，國家實施擴大內需、促進經濟增長的政策措施，為我們全力抓項目、加快發展步伐、增強發展后勁提供了難得的機遇。我們一定要抓住機遇，迎難而上，努力變壓力為動力，化危機為生機，全力推進全縣財稅工作開展。

二、要千方百計生財。馬克思說，稅收是國家的乳娘，就是說無財難行政。因此，財稅部門要始終突出第一要務，在發展經濟上下功夫，在財源建設上動腦筋，在促進財稅增收后勁上求突破。

一方面，要壯大支柱產業生財。產業建設是財源建設的重點，是我縣的主體財源，而工業更是重中之重。2008年，我縣完成規模工業企業稅收9765萬元，對財政收入增長的貢獻率達到51%以上。因此，突出抓工業財源是我縣今后一段時期的重中之重。要充分發揮財政資金的引導作用和稅收杠桿的調節作用，加快壯大機電制造、礦產資源深加工、農林產品加工三大產業集群。要加快培育一批高產值、高稅收企業，特別是納稅過500萬元以上的企業。機電制造業，突出抓科力電機公司。去年科力公司入庫稅收達到11481萬元，是縣里的第一納稅大戶，我們要全力以赴扶持好。水電業是國家支持發展的產業，稅收高，而且長期穩定可靠，也是重點稅源。我們的三個水電站建設要抓緊建設，盡快投產，拓寬新的稅收來源。農林產品加工業要發揮財政支農資金作用，重點抓好天龍米業、銀光糧油、湘妹食品、天圣有機農業、福泰席業、寶達食品、凱迪綠色能源等企業，特別是金浩茶油公司要爭取盡快上市，一旦上市成功，稅收將非常可觀。要引進并開工建設1家畜禽水產深加工龍頭企業，帶動100萬頭三元雜交豬生產基地的發展。三產業是挖掘我縣財源潛力的重要渠道。特別是房地產業稅收項目多，見效快。去年，我縣房地產業稅收達到2100多萬元，占地方稅收的比重達到了20%，是我們的重要稅源。今年，我們一方面要繼續加大房地產市場秩序整治力度，打擊房地產領域違法、違規和權錢交易行為，嚴肅查處一批嚴重違法違規行為，將應收交國家的稅收收好。另一方面，要以加快推進新型城市化為契機，加大房地產業扶持力度，帶動建材業、服務業、勞務業等方面發展。加快發展旅游、餐飲服務等其他三產業，

第三篇：縣長在財稅金融工作會議上的講話

縣長在財稅金融工作會議上的講話

堅定信心克難攻堅

努力開創全縣財稅金融工作新局面

同志們：

縣委、政府決定召開全縣財稅金融工作會議，主要任務是貫徹落實全市財稅工作會議精神，全面回顧總結全縣財稅金融工作，研究部署全縣財稅金融工作，動員全縣上下進一步統一思想、堅定信心，迎難而上、奮力突破，確保全面完成全年財稅金融目標任務。圍繞這一任務，我講四點意見。

一、真抓實干，克難攻堅，財稅金融工作成效顯著，是新世紀以來我縣經濟發展困難最多，財稅金融工作壓力最大的一年，也是我縣積極應對國際金融危機取得明顯成效、財稅金融工作逆勢而上取得顯著成績的一年。一年來，面對嚴峻的經濟形勢，財稅金融部門緊緊圍繞服務經濟社會發展這個大局，真抓真干，克難攻堅，集中精力抓改革、千方百計促增收、突出重點保支出、統籌協調抓發展，圓滿完成了年初確定的各項目標任務，財政“保運轉、促投資、扶產業、解民憂”的能力不斷增強，金融服務地方經濟發展的力度不斷加大，實現了財稅、金融與經濟社會的良性互動和協調發展，為全縣經濟社會持續健康發展提供了有力的保障和支撐。主要體現在五個方面：

（一）收入提升快。，全縣地方財政收入突破9000萬元大關，達到9226萬元，增長26.8%，財政收入總量創歷史新高。地方財政一般預算收入完成8560萬元，增長23.8%。財政部門堅持勤調研、勤分析、勤組織，積極調動全縣上下組織收入的積極性，創新思路和舉措，提高財政資金使用效益，促進了全縣財政收入快速增長。同時，大力支持民生項目建設，千方百計確保重點工作和重大項目建設，支出總量快速擴張。地方財政一般預算支出9.34億元，增長24.5%。稅務部門緊緊圍繞全年征收目標，加強稅源管理，強化征管措施，狠抓重點和關鍵，組織征收工作力度大、效果好。，全縣國稅累計入庫收入5802萬元，同比增收1223萬元，增長26.71%；地方稅收入庫8050萬元，同比增收1591萬元，增長24.64%。各金融機構認真落實適度寬松的貨幣政策，全縣金融有效信貸投入不斷擴大。，全縣金融機構各項存款余額19.5億元，同比增加3.8億元；各項貸款余額9.15億元，比年初增加3.1億元，貨幣信貸平穩較快增長，信貸投放的均衡性逐步增強。

（二）支出結構優。全縣上下始終堅持著眼于好、立足于快，不斷優化財稅收支結構和金融信貸結構。全縣財政總收入占地方生產總值的比重達4%，比上年提高0.5個百分點。一般預算支出中，用于交通、水利、衛生、教育、農業、社會保障、城鄉建設等基礎設施建設和惠民方面的支出明顯增加。其中，教育支出2.17億元，同比增長24.8%；社會保障和就業支出1.75億元，同比增長34.9%；衛生支出8729萬元，同比增長31.8%。在新增貸款中，大力增加中長期貸款投放，支持重點項目建設，帶動了全縣經濟社會的發展。，投放中長期貸款5.16億元，同比增加2.9億元，占全部貸款增量的92.94%；新增個人消費貸款7355.99萬元，同比增長46.75%，不良貸款得到有效防止和控制。

（三）補貼力度大。全縣上下始終圍繞經濟發展大局，充分發揮職能優勢，全力支持和推進經濟社會事業發展。積極貫徹擴大內需政策，全縣基本建設及擴大內需項目支出完成1.76億元。落實家電、汽車下鄉和汽車以舊換新政策，累計完成家電下鄉4482件、汽車摩托車下鄉4986件，兌現補貼資金532萬元，資金補貼率達91%，兌付金額在全市位列第2位，拉動了我縣消費品零售總額的大幅增長；投入支農資金1.73億元，比上年增長31%，農業農村發展條件得到持續改善；全面落實各項支農惠農政策，全縣共發放涉農補貼3877萬元，充分調動了農民的生產積極性，有力地促進了農民增收；全面實施“貸免扶補”創業扶持政策，發放貸款785萬元；啟動新型農村社會養老保險試點，爭取上級投入資金5000余萬元，直接增加了農民收入；教育危房改造資金得到落實，化解農村義務教育債務901萬元，確保了義務教育教師績效工資改革順利實施，兌現了其他事業單位每人每月增發300元臨時生活補貼以及城市和農村低保、五保戶供養、撫恤、定補、救災救濟資金；投入公共安全支出4908萬元，增長46.4%，切實維護了社會和諧穩定。各金融機構緊緊圍繞發展這個主題，主動加強銀政溝通、銀企合作、銀銀支持，有力促進了全縣經濟社會的快速發展。

（四）改革效果好。一是深化預算改革。強化預算約束，細化定額標準和項目支出，全面推進部門預算信息化建設，不斷提高資金分配的透明度，預算管理更加規范化、科學化。二是國庫管理制度改革全面展開，對縣城開戶的全額撥款單位全部納入國庫集中支付，提高了資金使用效率。三是深入推進農村綜合改革。深化鄉鎮財政預算

管理方式改革，村級公益事業“一事一議”財政獎補試點積極開展。四是財稅監管力度不斷加大。政府采購積極推進，績效評價逐步深入，非稅收入管理不斷規范。加強政府性債務管理，進一步清理鎖定政府債務，財政運行風險得到有效防范。

（五）服務水平高。縣財政部門堅持完善責任考核體系、動態監測重點稅源，定期分析收入形勢，為縣委、政府科學

決策提供了有力依據；縣國稅部門積極創新收入分析機制、稅源管理模式，穩步推進稅收信息化建設，加大整合納稅服務資源，加快推進聯網電子繳稅，積極推行重點稅源網絡直報系統、一般納稅人網絡抄報稅平臺服務系統建設，服務和征管效率明顯提升；縣地稅部門圍繞“服務科學發展，共建和諧稅收”主題，打造“陽光地稅”、“文化地稅”、“規范地稅”、“和諧地稅”，改進和優化納稅服務，進一步融洽了征納關系。同時，探索改進服務流程，數據大集中系統成功上線，信息化建設邁上新臺階；縣人行積極加強金融監管，嚴厲打擊假幣犯罪，有力促進了全縣金融事業健康發展；縣農行、農發行、信用聯社等部門充分發揮各自優勢，不斷豐富服務內容，創新金融產品，有效滿足了不同客戶需求。

總之，在國際金融危機沖擊、宏觀環境趨緊、自然災害頻繁、減收因素較多、收支壓力加大的情況下，我縣財稅金融工作仍然取得了令人振奮的成績，這得益于全縣各級各部門的鼎力支持、密切配合，凝聚著全縣財稅金融系統干部職工的艱辛努力和辛勤汗水。在此，我代表縣委、縣政府，向奮戰在全縣財稅金融工作第一線的廣大干部職工，向長期以來關心、支持和幫助財稅金融工作的各位領導和同志們表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，當前我縣財稅金融工作還存在一些不容忽視的矛盾和問題：一是今年經濟形勢雖明顯好于去年，但金融危機的影響仍未完全消除，財政形勢仍然十分復雜和困難；二是財政資金使用仍很緊張，剛性支出不斷增加，交通、城鎮、教育、衛生、民生保障都需要大量資金投入，財政收支平衡的壓力較大；三是地方稅收結構還不夠合理，財稅收入的持續較快增長對礦產業的依賴性還偏高；四是金融機構放貸規模不能有效滿足消費需求。所有這些問題，必須引起我們足夠的重視，并在今后的工作中認真加以解決。

二、把握形勢，科學分析，堅定做好財稅金融工作的信心，是實施“十一五”規劃的最后一年，是我縣應對國際金融危機、鞏固經濟回升、謀劃“十二五”的關鍵一年，面臨的形勢極其復雜。從宏觀環境看，國內經濟企穩回升，但形勢仍然十分復雜。經濟回升的基礎還不牢固，擴大內需政策效應減弱，經濟增長內生動力不強。發展方式轉變依然滯后，結構調整壓力進一步加大。農業農村經濟發展仍然緩慢，農民持續增收難度較大。從全縣發展看，影響經濟較快增長的因素依然較多，社會事業發展不平衡，產業結構不合理，非公經濟發展不足，資源性實體經濟復蘇較慢，發展改革中的一些深層次矛盾不斷暴露和顯現。從財稅自身形勢看，財政收入實現較快增長難度大，收支矛盾仍然十分突出。收入方面：財政增收結構有待進一步改善，財源結構單一，對資源的依賴性強，增收壓力較大。支出方面：貫徹落實中央、省、市保增長、擴內需、調結構、惠民生的一系列重大決策部署，啟動一些重大項目建設等都需要投入大量的財政配套資金和工作經費，加之全縣還貸任務較重，財政資金遠遠不能有效滿足支出需要。

在看到困難和挑戰的同時，我們也要看到發展機遇和有利條件。總體來講，今年國民經濟發展的總體環境有望明顯好于。一方面，全球經濟最壞的時期已經過去，并逐步反彈復蘇，我國的國內發展環境將有所改善，這有利于我縣經濟社會的發展；另一方面，隨著中央一攬子經濟刺激方案的不斷實施，國內經濟呈現消費穩定增長、投資大幅回升、工業強勁增長的良好勢頭。尤其是國家針對礦產品價格低迷出臺有色金屬儲備制度，將給我縣礦業發展帶來新的機遇。同時，隨著招商引資和資源開發力度的加大，我縣一批工業、能源、交通、房地產等項目即將啟動實施和竣工投產，將帶動財稅收入增長，為金融發展提供更大空間。面對這些良好的機遇和條件，我們要緊緊抓住、合理利用，科學分析、強化舉措，進一步增強信心和決心，努力推動的財稅金融工作再上新臺階。

三、明確目標，突出重點，扎實抓好今年的財稅金融工作

根據縣委十屆十二次全會和全市財稅工作會議精神，我縣今年的財稅金融工作目標為：完成地稅收入入庫9660萬元，其中縣級一般預算收入6645萬元；完成國稅收入入庫6925萬元，其中縣級一般預算收入1428萬元；地方財政一般預算收入1.11億元；各金融機構累計發放貸款比末凈增加2億元。圍繞完成這一目標任務，全縣各級各有關部門務必創新思路、超前謀劃，強化措施、統籌推進，重點抓好以下四個方面的工作：

（一）堅持以財源培育為重點，不斷做大經濟總量。財源建設是篇大文章，財稅工作不能只看收入總量增加了多少，而要立足于生產，服務于發展，最終靠經濟的發展來增加財源。各鄉鎮、縣直各部門要抓住重大項目建設機遇，以大項目帶動大發展，積極支持重點行業、企業發展，積極培育多元化、有后勁的財源群和稅源群，不斷提高財政實力。一要注重項目建設。經濟要發展，項目是關鍵。一是加快項目招商。始終把招商引資作為推動全縣經濟社會跨越發展的強勢力量，調動一切可調動資源，強化宣傳、分析和服務，著力引進一批投資大、帶動強、效益好的項目。二是注重項目培育。大力發展礦冶、水電、建材等重點行業，重點培育好奧鑫公司、茂鋅公司、長江絲綢公司等龍頭企業，千方百計做大做強一批特色優勢產業。三是加快項目推進。繼續實行重點企業和重大項目縣級領導責任制，著力加快年產100萬噸水泥廠、年產5萬噸直流電爐鋅粉生產線、年產600萬平方米石膏板生產線建設，加強廉租房等民生工程建設，確保項目早建設、早見效、早作貢獻。二要加快城建步伐。要加大市政基礎設施建設力度，啟動新華路三期改造工程，抓好“兩館一中心”建設，積極籌資建設魁閣文化公園，健全完善城市功能。通過加快城市建設步伐，有力拉動土地增值稅、房產稅等稅收持續增長。三要培育第三產業。隨著經濟社會的發展，第三產業占經濟總量的份額會越來越大，對財政的貢獻不容忽視。要圍繞金沙(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）江漂流和“大藥山”生態旅游兩張名片，大力發展文化旅游產業；扎實推進白鶴花園、龍潭康庭小區項目建設，抓好堂瑯鑫苑后續工程，穩步發展房地產業；要加快天力購物廣場、堂瑯財富中心建設進度，推進物流中心建設。通過擴大第三產業規模，使第三產業成為經濟發展和財政增收的新亮點。

（二）堅持以組織收入為中心，不斷增強綜合實力。組織財稅收入是財稅工作的首要任務，也是財稅工作者的基本職責。財稅部門要圍繞全年目標，不斷創新舉措，加大征管力度，確保完成全年收入任務。一要強化任務意識。今年的財稅收入任務十分繁重，各級各部門要緊緊咬定目標，堅定信心、下定決心，以不達目標誓不罷休的精神，全力以赴抓好各項工作推進。特別是財稅部門要進一步增強財稅意識、征管意識，積極開拓和培植財源、稅源；要定期分析面臨的形勢和薄弱環節，建立更寬廣的財稅信息征管平臺。二要強化征管措施。要切實加強重點稅源管理，重點抓好礦產、水電、煤炭、服務業等行業稅收征管，圍繞城鎮開發、園區建設、重大項目強化管理，牢牢掌握征收工作主動權。要加強對經濟形勢發展變化的跟蹤、分析和預測，密切關注一系列稅收調控政策的實施效果，積極落實好支持產業發展的財稅扶持政策，鞏固財政增收基礎。要強化和規范非稅收入管理，嚴格執行“收支兩條線”，加強對土地、礦產資源、水電資源等重點非稅收入的征管，提高非稅收入對財政增收的貢獻。三要強化時間觀念。財稅部門要進一步強化時間觀念，建立健全工作責任制，加大評估督查征管補稅、清理欠稅力度，挖掘增收潛力，全力做好組織收入工作。要狠抓稅源戶的有稅率和稅收申報入庫率，加大稅收宣傳力度，進一步提高納稅人的稅法遵從度。要加強財稅政策動態分析，完善稅源分類管理體系，強化增收節支，完善財稅體制，加強對重點項目、重點稅源的監控和調度，依法規范征管，防止財稅流失，確保財稅收入有序按時足額入庫。

（三）堅持以科學用財為導向，不斷加強財政監管。科學管理乃興財之道。財政管理的過程就是發揮財政資金績效的過程。要堅持科學化、精細化管理，加強用財管理，實現財政運行效益最大化。一是加大增收節支力度。首先，要爭取上級支持。我縣財政屬于典型的“吃飯財政”，自給能力非常弱，對上級補助的依賴程度非常大。各鄉鎮、縣直各部門要把爭取上級支持作為一項重要任務。一方面要緊緊抓住國家實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策、新一輪西部大開發等歷史性機遇，爭取上級增加對我縣民生工程及基礎設施建設等專項轉移支付的補助和支持力度；另一方面要抓住實施擴大內需項目的時機，加強與上級的匯報聯系，爭取更多的項目立項建設。其次，要堅持勤儉節約。要牢固樹立“過緊日子”的思想，堅持勤儉辦一切事業，按照建設效能政府的要求，大力推行行政成本控制制度，加強部門預算審批、財務管理的資金使用監督，規范和改進公務接待活動，精減會議和文件，進一步降低行政成本。大力壓縮一般性開支，從嚴控制機構編制和財政供養人員，因公出國（境）經費、公務用車購置經費零增長，會議、慶典、論壇和出省考察經費壓縮20%。大力推行電子政務，全面推行公務卡結算制度，從源頭上控制政府機關能源消耗。二是不斷優化支出結構。按照建設公共型財政、節約型財政的要求，進一步調整優化財政支出結構，提高資金使用效益。第一，要優先保障改善民生投入。切實做好新型農村養老保險試點等各類保險，落實就業創業優惠政策，全力支持醫療體制改革，優先發展教育事業，加強農村保障性住房建設，優先安排保障和改善民生的各項投入；第二，要加大惠農支農力度。首先保障當前抗大旱、保民生、促春耕的各項經費投入，重點支持農業產業結構調整、農村水利基礎設施建設、糧食生產、扶貧開發等工作，認真落實強農惠農補貼、家電下鄉補貼政策，加快促進農業農村經濟發展。第三，要全力支持重點建設。配合國家實施積極財政政策，進一步增加政府性投資，保障擴大內需配套資金，保障重點水利工程、通鄉油路、通達工程建設等重大項目前期工作經費。三是切實加強預算管理。要正確把握公共財政改革方向，不斷提高預算支出管理的規范化水平。要繼續深化部門預算改革，改進預算編制方法，細化項目支出，努力推進預算和資金安排的公開、透明、公正和效益，引入績效預算管理理念，提高預算管理水平；要繼續推進國庫集中收付制度改革。按照擴大改革面和深化預算單位改革級次的要求加快改革進度，在內全面啟動國庫集中收付制度改革，將改革面擴大到所有基層預算單位，所有財政性資金都納入改革實施范圍；要進一步加強和規范財政資金專戶管理，強化預算執行，提高財政資金使用效益；要繼續完善政府采購制度，進一步擴大政府采購范圍和規模；要科學制定“十二五”財稅改革方案。圍繞推進基本服務均等化和主體功能區建設，在認真總結“十一五”財稅工作經驗，全面分析改革的基礎上，提出促進科學發展的財稅改革方案；要加大“鄉財縣管鄉用”改革力度，加強鄉鎮財政服務職能和資金監管職能，增強鄉鎮機構和人才隊伍建設，規范基層財政管理；嚴格實行“收支兩條線”管理，不斷推進非稅收入管理的制度化、規范化、法制化進程。加快金財工程建設步伐，做好財稅庫橫向聯網工作，提高財政管理的科學化、效益化和現代化水平。四是嚴格實行支出監管。財政、審計等部門要充分發揮各自職能，切實加強財務支出、資金運作、項目審批等方面的監督管理，確保資金安全高效運行。要嚴格執行《預算法》，不亂開支出口子，加強對財政預算和執行的監管；實行財政專項資金追蹤問效管理，切實做好擴大內需政策落實及資金監管，尤其要加強對重要項目安排、大額資金調撥、大宗物資采購以及涉及民生等重點事項的監督。建立縱橫聯動監督機制，把監督檢查貫穿于資金籌集、分配、撥付、使用、管理的全過程。

（四）堅持以生態創建為抓手，不斷創優金融環境。面對國際經濟回暖、市場需求擴大的新變化，我們要正確把握國內外經濟金融形勢，不斷改善金融服務、提升金融環境，努力開創縣域經濟與金融良性互動的新局面。一是大膽嘗試金融生態建設。金融生態建設事關一個地方的金融發展，也事關一個地方的經濟建設。各金融機構要大膽借鑒先進發達地區的發展經驗，努力開展金融生態建設嘗試。縣人行要牽頭做好相關工作，在縣內幾家金融機構中選擇一家開展試點，逐步建立金融生態建設工作機制。各金融機構也要積極行動，全力支持配合，大力開展金融生態建設的宣傳，努力營造金融生態建設的良好輿論環境。二是不斷加大金融支持力度。各金融機構要積極推進信貸投放，進一步調整和優化信貸結構，促進經濟轉型升級。要緊緊圍繞重點項目、重點行業、重點企業拓展金融服務領域，全力服務好、支持好全縣經濟發展。一要千方百計支持工業經濟發展。工業是縣域經濟的支撐，對地方財政收入的貢獻也最明顯。要加快工業發展，金融信貸支持非常重要。金融機構要加大對市場前景好、科技含量高、輻射帶動作用強的大項目、好項目的資金注入，尤其是對受金融危機影響，仍然取得發展的一些項目和有社會責任感的企業，要給予重點支持，力爭在骨干龍頭企業的培植上盡快實現大的突破。二要千方百計支持新農村建設。建設社會主義新農村，將極大地促進我縣農業農村經濟的持續、快速發展，同時也拉動農村多元化的金融服務需求，為農村金融機構的業務拓展和發展壯大提供廣闊的空間。人民銀行要結合我縣新農村建設的實際和需要，制定一系列既發展金融機構又能有效支持新農村建設的政策，引導金融機構推廣和開發一些適合農民和農村經濟發展的服務產品，全面服務于我縣新農村建設；各金融機構要結合自身實際和優勢，開發創新服務產品，滿足農村多元化金融服務需求，加大對農村市場的資金投放，全面加快社會主義新農村建設。三要千方百計支持交通、水利與城市建設。近年來，我縣全力實施“交通水利立縣”戰略，交通、水利和城市基礎設施建設任務十分繁重，建設資金嚴重短缺。金融部門要立足縣情實際，進行積極探索和大膽嘗試，多方位、多層次地滿足我縣基礎設施建設方面的資金需要。要加強與政府、部門和企業的溝通協作，擴大交通、水利和城市建設資金規模，著力改善基礎設施建設資金匱乏的現狀。四要千方百計支持旅游產業發展。旅游產業是一項朝陽產業，是我縣重點培育的五大支柱產業之一。我縣的旅游資源豐富，發展空間和潛力很大，但由于資金投入嚴重不足，景區、景點建設滯后，產業發展十分緩慢。金融部門要發揮“主力軍”和“助推劑”作用，積極支持旅游產業資源整合，支持有實力的旅游企業加大投入；要加大對重點旅游項目基礎設施建設的支持力度，不斷完善服務功能，全力推動旅游產業實現跨越發展。五要千方百計支持中小企業發展。從目前看，中小企業對我縣財政的貢獻較大，他們的發展好壞直接關系到財政收入情況。各金融機構要認真貫徹執行適度寬松的貨幣政策，認真研究和落實深化金融服務的具體措施，用戰略的、發展的眼光看待和支持中小企業，適當放寬信貸風險的容忍度，積極向上爭取信貸規模，千方百計滿足中小企業合理的信貸資金需求。特別是對民營企業信譽很好，或者有些民營企業信譽目前還沒建立起來，但是項目很好的，我認為金融機構也可以大膽地放貸。三是不斷提升金融服務水平。各金融機構要積極推進自身效能建設，本著“誠心感動客戶、耐心服務客戶、真心贏得客戶”的工作理念，盡力為客戶提供優質高效貼心的服務。要通過改進和完善金融服務功能，搭建資金信貸、支付清算、社會信用、金融信用等公共服務平臺，引導建立現代金融服務體系，為經濟、金融協調發展營造良好環境。要健全銀政、銀企、銀銀合作機制，通過銀企合作洽談會、項目推進會等活動，有效調動金融機構支持經濟發展的積極性。要進一步深化農村金融體制改革，全面發揮好農村金融機構的生力軍作用。

四、強化領導，狠抓落實，努力開創財稅金融工作新局面

今年財稅金融工作的目標任務和工作重點已經十分明確，各鄉鎮、縣直各部門務必要牢固樹立目標意識、責任意識，強化任務觀念、時間觀念，搶抓有利時機，精心組織，強勢推進，確保順利完成全年財稅金融工作目標任務。

（一）統一思想，加強領導。各鄉鎮、縣直各部門要站在全局的高度抓好財稅金融工作，切實加強對財稅金融工作的組織領導，經常聽取財稅金融工作匯報，指導解決財稅改革、發展中遇到的重大問題。財稅金融部門主要領導要把抓好財稅金融工作作為全年工作的首要任務，及時掌握財稅入庫情況、及時解決工作中出現的問題。分管領導要針對工作中的熱點、難點問題進行深入調研，尋找解決問題的有效辦法和措施，不斷提高駕馭實際工作的能力。

（二）動真過硬，嚴格考核。財稅金融工作來不得半點虛假，必須動真格抓好落實。一要強化責任分解。今天會上縣政府將與相關部門簽定目標責任書，將全年重點收入任務作詳細分解，明確責任單位和具體的責任人，形成目標明確、責任清晰的目標分解體系，確保相關部門頭上有指標、肩上有任務。二要加強考核評比。扎實做好對各項目標任務的動態考核，按照財稅和金融工作考核辦法，嚴格執行各項考核要求，堅決兌現獎懲措施，該獎的及時獎、該罰的堅決罰，充分發揮考核的激勵作用。

（三）形成合力，協同推進。要大力發揚團隊精神，加強財政、國稅、地稅與人民銀行、各商業銀行的配合與協作，建立健全部門之間的工作協調機制和信息共享機制，努力形成齊心協力抓收入的工作合力。財政部門要加強收入調度，加強財源監控，隨時跟蹤、分析財政運行態勢，積極向縣委、政府匯報，為領導決策當好參謀；稅務部門要建立健全工作責任制，下到基層、下到企業、下到納稅戶，協調解決稅收征管工作中的具體問題，確保收入正常入庫；金融部門要配合財稅部門，實現收入及時、快捷入庫。縣經貿、發改、國土、工商等經濟綜合部門要結合自身工作實際，積極支持財稅金融工作，努力增強協稅、護稅意識，提升財稅金融綜合水平。監察、審計和司法等部門要履行好各自職責，為財稅金融工作“保駕護航”，及時查處各類財稅金融案件，依法規范財經秩序，確保全縣財稅金融工作健康協調發展。

同志們，今年我縣財稅金融工作任務重、要求高，責任重大、使命光榮。讓我們繼續深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想、堅定信心，勇于創新、真抓實干，奮力開創我縣財稅金融工作新局面，為全縣經濟社會又好又快發展作出新的更大的貢獻！

第四篇：在全區財稅審計金融工作會議上的講話

在全區財稅審計金融工作會議上的講話

王

建

（2011年5月12日，根據錄音整理）

財政、稅收、審計、金融四項工作密不可分、環環相扣，財稅是經濟社會發展的重要支撐，審計是促進經濟健康發展的重要保障，金融是現代經濟的核心要素。剛才，封新華同志作了一個很全面的工作報告，希望大家認真抓好貫徹落實。六家單位作了很好的表態發言，思路清、措施實、力度大，值得面上借鑒。

“十一五”期間，是宏觀形勢變化最快、高港發展經受考驗最多的時期，也是財稅審計金融工作克服重重困難、取得顯著成績的時期。財稅部門聚財有道，強征管、促增收、優支出、精管理，實現了財稅增收和服務發展的良性互動。2010年，全區財政總收入、一般預算收入增幅始終名列全市前茅，一般預算收入中稅收占比達到近90%，財政工作再次榮獲全市一等獎。審計部門管財有力，認真履行審計監督職責，在促進增收節支、推進依法行政、維護群眾利益、推進廉政建設方面做了大量富有成效的工作，有力保障了經濟社會健康發展。各金融機構理財有術，迎難而上，主動作為，競相爭先，強化銀政企合作，全力對上爭取，擴大信貸投放，為高港經濟社會快速發展注入了強勁動力。

今年是“十二五”開局之年，也是實現“五年翻兩番”奮斗目標的關鍵之年。在“五年翻兩番”目標體系中，財稅指標不僅是“含金量”最高、“說服力”最強的核心指標，更是影響全區發展大局、牽一發而動全身的關鍵指標。如何繼續保持財稅收入高速增長的良好態勢，既需要我們將財稅、審計、金融工作作為全年經濟工作的重中之重，更好地通盤考慮、統籌謀劃；更需要我們清醒認識、準確把握當前面臨的形勢，努力做到科學應對、趨利避害。從國際形勢看，不利因素居多。后危機時代，世界經濟復蘇之路還是一個相當長且曲折的過程，仍存在較大不確定性。最近，國際評級機構標準普爾將美國國債評級展望從“穩定”下調為“負面”，穆迪下調了美國銀行抵押貸款業務評級，這在一定程度上表明導致國際金融危機爆發的深層次隱患仍未被消除，未來極有可能出現“二次探底”或新一輪經濟衰退。同時，美國即將進入大選周期，將不可避免地在人民幣匯率、中美貿易、應對氣候變化、人權等議題上加大對中國的指責；葡萄牙、西班牙、希臘等歐洲國家陷入主權債務危機，嚴重影響歐元區經濟復蘇；日本遭受強震和核輻射打擊，經濟將難以在短期內擺脫困境；中東、北非多國政局動蕩，導致石油等大宗原材料商品價格巨幅波動、居高不下。這些都對我國大多數資源市場“兩頭在外”的企業造成負面影響。從國內環境看，政策可變性增強。自去年底實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策以來，中國經濟呈現兩大最新變化：經濟降溫、通脹升溫。今年一季度，GDP同比增長9.7%，環比增長2.1%，據測算今年對應的GDP增長為8.7%，遠低于以往10%以上的增長；消費成為拉動中國經濟的“火車頭”，對GDP的貢獻率為60.3%，拉動GDP增長5.9個百分點。權威部門認為“一季度經濟延續了去年下半年以來平穩較快增長的態勢，國民經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展”。而與此同時，物價上漲較快成為經濟運行中最突出的矛盾，保持物價穩定已成為宏觀調控的首要任務。在二季度通脹形勢嚴峻的情況下，國家將頻繁利用行政手段抑制通脹，也極有可能繼續上調存款準備金率和存貸款基準利率，進一步收緊貨幣流動性。從周邊地區看，競爭態勢咄咄逼人。區域競爭更加激烈，對項目、資源、人才的爭奪日趨白熱化。尤其是海陵區，一季度工業經濟增長強勁，并致力打造千億級新能源產業園；泰州醫藥高新區最近再次獲得中國建設銀行、中國進出口銀行等金融機構巨額信貸支持，最近3家醫藥制造業企業相繼落戶，“產業化、資本化、人才化”步伐不斷加快。最近，市委、市政府調整了考評體系，既注重增量考核，更加大了對總量的考核權重，這對我們繼續保持全市領先地位提出了嚴峻考驗。從高港自身看，積極因素不斷增多。隨著泰州長江大橋、蘇中國際機場的即將建成和市區一體化進程的不斷加快，蘇南、上海、浙江各類資源正加速向高港集聚，為我們招引項目、培植稅源創造了有利條件。今年是全區的“項目推進年”，共實施重點項目115個，當年計劃投資129.6億元，將對全區增長產生明顯的拉動作用，也為財政增收拓展了空間。特別是揚子江藥業、中航船舶、三福船舶、益海糧油等重點企業的增產擴效，以及萬向精工、統一食品、華潤啤酒、科冕木業等工業項目和明發、紅星美凱龍、時代廣場、金港國際商業廣場等服務業項目的加快建設，將會新增不少稅源。

在當前既困難又復雜的的形勢下，在政策性減稅越來越多、剛性支出越來越大的前提下，如何圓滿完成今年財稅審計金融各項任務，在剛才封區長講話的基礎上，我再強調四點要求：

一、做大財稅“蛋糕”份額，既要以增量擴張強生財之基，又要以存量提升辟增財之徑。稅源始終是財稅工作的基礎，只有經濟發展了，稅源豐厚了，財政收入這塊“蛋糕”才能做大，經濟發展、社會進步、民生改善才有堅實的保障。一要強化招商選資，猛攻項目投入。牢固確立“招商選資就是招財引稅”的理念，突出產業鏈招商，大力引進科技含量高、稅收貢獻大的優質項目；積極發展總部經濟，大力引進國內外大公司來我區設立地區總部；加快跨江聯動合作，促進蘇南、上海產業整建制轉移；要加強對日本強震后汽車、電子產業發展的分析，將日資、臺資作為當前對外招商的重點。重大項目建設的過程本身就是增加財稅的過程。要切實為項目推進提供全方位、立體式、保姆型服務，推動重大項目早竣工、早投產，力爭當年見效作貢獻。要進一步加大扶持、激勵和引導力度，充分激發全民創業潛能，真正讓創業的激情滲透到每一個基層組織。二要聚焦轉型升級，狠抓結構調整。要以骨干企業為龍頭，以提升企業競爭力為目標，鼓勵支持企業深入實施“六化”戰略，加快新上項目和加大技改投入，切實發展好、壯大好工業企業存量稅源，在轉型升級中實現經濟總量和財稅總量的比翼齊飛。要繼續推動“工貿分離”，促進工業企業不斷降本增稅；要加快發展軟件和服務外包產業，大力發展現代物流業，優化發展現代商貿業，提升發展特色旅游業，創新發展文化產業，推動服務業成為財稅擴總量、調結構的重要增長點。三要加快城市建設，提升城市能級。要科學整合各類資源，不斷加大城市動遷改造、土地出讓、房產開發力度，在推動城市能級快速提升的同時，大幅提高房產稅、建筑營業稅、土地使用稅、土地增值稅、耕占稅收入。要牢固樹立“經營城市”的理念，在充分保障人民群眾、政府、投資者三方利益的前提下，努力提高土地資產經營水平。

當前，在大力培植稅源的基礎上，要進一步強化稅收征管。一要確保“時間過半、任務過半”。1—4月，各園區、鎮街完成財政收入不理想，大多未達到序時進度，希望各責任單位要引起高度重視，切實加大工作力度。二要優化稅收結構。完成財政收入要實實在在，堅持以工商稅收為主，不能將非稅收入作為主攻方向。要進一步加大餐飲、娛樂等三產服務業的稅收稽查力度，創新征管模式，堵塞征管漏洞，規范稅收管理，確保服務業稅源不流失，促進全區三產服務業健康快速發展。三要強化大局意識。堅持立足自我增財力、立足發展增稅收，不與區爭利、不與兄弟鎮街爭稅。

二、發揮財稅“杠桿”職能，既要突出激勵導向作用，又要優化資金支出結構。財稅政策是調控經濟的重要杠桿，也是改善民生的有效手段。一方面，要充分發揮好財稅政策“四兩撥千斤”的激勵導向作用，綜合運用獎勵、貼息、減稅、補助、擔保等財稅手段，打好財稅政策與產業政策、貨幣政策的組合拳，引導企業加大技術改造、科技創新和節能減排力度，引導信貸資金、企業資金、民間資金不斷擴大投入規模。另一方面，要堅持有保有壓，財政資金支出要重點保民生、保企業、保基本建設，尤其要按照加強和創新社會管理的要求，向改善民生傾斜、向統籌城鄉發展傾斜、向加強生態環境保護傾斜。要正確處理增加政府支出和節約行政經費的關系，進一步推進財政預算決算公開，壓縮一般性行政支出，嚴格控制“公款吃喝、公車消費、公費出國”費用，切實降低行政成本，使有限的財政資金真正用在刀刃上。財政、審計等部門要抓緊研究制定公務消費相關制度和細則，加強精細化管理，努力實現持卡消費、按章核銷。要進一步加強公用基礎設施、教育文化、醫療衛生、政法綜治等領域的公有資產管理，按照“資源資產化、資產資本化、資本股份化”的要求，探索組建公有資產投資管理經營公司，實現所有者、經營者和使用者相分離，確保公有資產不斷保值增值；要堅決制止公有資產占有、使用、評估和處置過程中的各種違法違紀行為，對造成公有資產流失的相關責任人，要嚴肅追究責任。

三、增強金融“造血”功能，既要拓寬融資渠道，又要提升服務水平。金融是經濟運行的“血液”。在當前金融政策趨緊、轉型要求較高的背景下，各金融機構要更加注重信貸資源的優化配置，把優質金融資源投向需求最大、見效最快、效益最好的領域和企業，撬動和助推經濟發展方式轉變。一要擴張信貸總量。千方百計增加有效信貸投入，加大對中小企業的支持力度，重點支持重大工業項目、重點基礎設施和重要民生工程，確保新增貸款主要用于本地信貸、存貸比不斷提高，貸款占GDP比重不斷提升，滿足地方抓轉型、快推進、惠民生的發展需求。金融資源是寶貴資源，越是政策偏緊越要積極上爭。各金融機構要多跑泰州南京，爭取在信貸規模、審批權限和存貸比控制上獲得更多政策傾斜。各園區、城投中心要積極與金融機構加強銜接、對接項目，爭取獲得更多的信貸資金份額。二要完善金融體系。進一步完善信用擔保體系，做大做強現有擔保公司，鼓勵建立多種形式的擔保機構，拓寬融資領域、增強擔保能力，著力破解中小企業融資瓶頸。創造條件盡快實現金融商業機構全區范圍全覆蓋，繼續推進農村小額貸款公司、村鎮銀行的組建工作，積極吸引更多外埠金融機構入駐，構建全方位、多層次的金融服務體系。三要創新服務理念。金融部門要牢固樹立服務地方、服務企業的理念，著力搭建銀政、銀企合作新平臺，創新金融業務，提供更豐富、更便捷的金融產品，努力營造更為優質高效的金融服務環境。

四、強化審計“免疫”功效，既要加強監督發現問題，又要注重整改解決問題。能不能把有限的資金用在最需要的地方，使各項投資更好地促進發展、改善民生，作為經濟發展“免疫系統”的審計部門責任重大。一方面，要全面強化對教育文化、醫療衛生、社會保障等公共服務產品的審計督查，突出對城建、交通、水利、新農村建設等公共基礎設施的過程監督，加大對城投中心等政府性投融資平臺的經常性監督，確保各項惠民利民資金落實到位。要突出對權力運行的審計監督，加強領導干部經濟責任審計，強化對權力運行的主要領域、熱點崗位、關鍵環節的審計督查。另一方面，審計的根本目的是為了在揭示問題的基礎上更好地解決問題。審計部門要充當好黨委政府的“眼睛”、發揮好參謀助手作用，在嚴格依法審計、查深查透問題的基礎上，把解決問題作為強化監督的重要手段，認真落實審計決定，積極督察審計整改，幫助被審計單位明白“錯在哪里、如何改正”；要善于發展共性問題和制度漏洞，提出有的放矢、切實可行的解決意見和辦法，實現審計資源和審計成果的充分利用；要善于發現總結被審計單位工作中的成功經驗和先進做法，積極在全區范圍內予以宣傳推廣。各級各部門要自覺接受審計督查，凡審計查出問題的單位，要認真落實整改措施，確保審計決定落實到位。區委、區政府堅決支持審計部門依法審計，審計方案一旦確定，必須嚴格審計；審計結果一旦形成，不可更改，必須嚴格執行。

財稅審計金融干部都是人民的理財人，崗位重要，身份特殊。希望大家進一步加強隊伍建設，切實抓緊、抓實、抓出成效。一要當好家、理好財。大家肩負著為全區發展聚財、用財、管財的重大職責，要像當好自己的家、理好自己的財一樣，既不徇私情，收好每分稅；更精打細算，用好管好每分錢，真正讓黨委政府放心，讓人民群眾滿意。二要增本領、精業務。當前，財稅政策、金融工具更新很快，大家只有不斷學習，才能緊跟時代腳步、適應崗位需求。要多學習、勤操練，努力成為熟悉法規、精通業務的行家里手。三要講原則、守底線。財稅審計金融干部整天與錢打交道，時刻面臨著利益的考驗和誘惑。要始終保持清醒頭腦，劃清公私界限、筑牢思想防線、守住清廉底線，使自己的工作生活始終處于健康的狀態、陽光的心態。

同志們，做好財稅審計金融工作任務艱巨、責任重大。希望大家振奮精神，咬定目標，扎實工作，為保障全區發展大局、“推進富民強區，建設美好高港”再做新貢獻！

同志們：

剛才，國稅、地稅、財政三個部門分別分析了全市的財稅形勢，AA同志就做好今年的財稅工作講了具體意見，我完全同意。財稅工作是經濟發展的“晴雨表”。財政，沒有財，就沒有政。不管哪一級政府、哪一個國家，要建立政權，首先要有財。財從哪里來？就要靠稅收。我來到黃驊工作以后，一直關注財政稅收形勢，包括國稅、地稅的分析材料，以及每個月的財政收入的報表，我一直都在看。上周，市政府還專門召開市長辦公會，分析了一季度財稅收入形勢。對我市的財稅工作，給我總的印象和感覺有兩點： 中國論文聯盟www.tmdps.cn編輯。

第一，過來財稅工作成效顯著。近三年來，全市的財政收入增幅分別達到了10.9%、34.2%和28.8%，三年翻了一番，總量達到了6.5億元。今年一季度，財政收入也實現了“開門紅”。財稅部門和各鄉鎮都做了大量的工作，成績可以肯定。

第二，當前財稅工作的壓力還很大。剛才，董市長和三位局長，從不同的角度分析了當前我市的財稅形勢，感覺壓力還非常大：一是財源基礎還不穩固。二是財政收支矛盾依然突出。三是縣市之間競爭日趨激烈。面對財稅內部結構性矛盾和外部競爭的雙重壓力，大家一定要有一個客觀、正確、清醒的認識，必須把增加稅收、壯大財力作為經濟工作的重要目標，按照科學發展觀和正確政績觀的要求，進一步創新理念，制定落實生財、聚財、理財、用財的各項措施，確保財政收入持續健康增長。下面，就做好今年的財稅工作，再提四點要求：

一、強化措施，切實加強稅收征管

經濟要發展，關鍵在資金。做好財稅工作，首要的目標，就是要保證可用財力的持續增長，確保為經濟社會發展提供持續、可靠的財力支撐。稅務部門要從經濟發展的大局出發，在確保增收上下功夫，實現應收盡收。一是分解任務，強化責任。國稅局、地稅局要將收入任務進一步細化、具體化，明確稅種、稅源，責任落實到單位、到人。要強化考核，從年初抓緊，以月保季，以季保年，努力實現各項稅收均衡入庫。二是嚴格征收，加強監控。一個地方的財政如果沒有幾個納稅大戶、幾項主體稅種作支撐，收入增長就很難保證。現在大多數大企業納稅意識較強，稅收征管比較正常，但也有部分納稅大戶明顯存在避稅問題。對此，我們不能只看他們交了多少稅，關鍵要看他們應該交多少稅，要進一步加強分析監控，確保把應該收的稅收上來。同時，要重視零星稅種，特別在目前骨干企業稅源增收乏力的情況下，必須加強對小稅的征管，如交通運輸稅、車船稅等，要深入挖潛，做到大稅、小稅平等看待、統籌兼顧。三是正確處理征稅與發展的關系。要在依法治稅，確保完成收入任務的基礎上，不搞“殺雞取卵”，不收“過頭稅”，杜絕“關系稅”、“人情稅”和有稅不收等現象。特別是對已經到期的稅收優惠政策要及時恢復征收。

二、注重涵養稅源，培育經濟增長點

要跳出“就財政論財政”的圈子，更多地從經濟社會發展的視角抓好財稅工作。我們發展工業，做強產業的同時，也正是我們涵養稅源、壯大財政稅收實力，實現財稅增長、經濟發展良性循環的過程。一要積極培植工業骨干財源。目前，我市一產種植業比重過大，特別是免征農業稅后，冬棗產業又有待進一（中國論文聯盟www.tmdps.cn整理）步做大，農業財源將失去基礎地位；第三產業雖有快速發展，但受人口數量、發展程度的制約，暫時還難以形成主導產業。因此，只有工業才是財稅增長的關鍵，是實現財政形勢根本好轉的希望。財稅部門和各鄉鎮必須牢固樹立“抓財政就要抓工業”的理念，圍繞現有特色產業，制定有效的扶持措施，增加社會資源和民間資本投入，加大項目建設力度，盡快形成高稅收的大產業、大企業。二要進一步壯大園區“群體”財源。各鄉鎮要舍得花“血本”做大做強工業園區，學習借鑒外地的成功經驗，大膽探索市場化開發模式，“以商招商，引商建園”，盡快為全市產業發展、財源建設構筑新的發展平臺。三要最大限度地盤活政策財源。財稅部門和各鄉鎮要深入研究國家產業政策，爭取更多的項目納入中央和省扶持的盤子，爭取更多的財稅扶持政策和轉移支付資金，支持全市經濟建設。

三、堅持科學理財，狠抓增收節支

根據我市收支矛盾突出、財政不寬裕的實際，財政局、各鄉鎮必須樹立過緊日子的思想，切實抓好開源節流、增收節支工作，確保當好家、理好財。一是預算收入要堅決完成。各鄉鎮、稅務分局要強化稅收征管，科學制定稅收計劃，使稅收增長與經濟增長的速度、質量、效益相適應。嚴格稅收征管，改革征管方式，堅持依法治稅，杜絕越權減免稅款，防止稅收“跑、冒、漏、滴”，實現應收盡收。同時，財政局要依法征繳非稅收入。財稅部門要進一步完善“源頭控收、以票管收、依法征收”的征管機制，全面提升征管質量，確保完成全年任務。二是預算安排要打緊支出。堅持“量力而行、量財辦事，優化結構、有保有壓”的原則，從嚴控制行政運行成本的過快增長。各鄉鎮在財力的安排上，也要集中財力辦大事、握緊拳頭保重點，避免“撒胡椒面”，特別要努力做到“四個確保”，即：確保工資按時發放、確保社會大局穩定、確保鄉鎮機關正常運轉、確保社會保障支出需要。在此基礎上，增加建設支出和社會公益事業支出。

四、深化財政體制改革，構建公共財政框架

公共財政，就是以眾人之財、辦眾人之事。生財、聚財、用財涉及到經濟社會發展的各個領域，只有不斷改革，不斷創新，才能提供有效的公共產品和公共服務。因此，財稅部門要認真研究，進一步深化部門綜合預算改革，統籌安排預算內外資金，提高預算管理水平；全面提升政府采購運行質量，規范采購行為，擴大政府采購范圍，不斷提高政府采購效率和財政資金節約率；不斷擴大財政監管的覆蓋面，加強精細化管理，凡與財政資金繳納、撥付有關的項目和單位，財政部門都應該監管。進一步強化財政投資評審工作，促進政府支出監督關口前移。加強財政性資金到項目的全過程監控，做到專款專用。加強專項資金管理，完善資金管理辦法，建立專項資金項目庫，嚴格實行追蹤問效，切實提高資金使用效益。加強政府債權債務管理，探索政府財政債務還貸機制，防范和化解財政運行風險。各鄉鎮要嚴守財政紀律，特別是換屆期間，絕不允許擴范圍、超標準、多名目發放各類獎金補助。

同志們，2007年全市財稅工作的任務十分艱巨。大家一定要增強工作責任感、使命感和緊迫感，堅定信心，克服困難，千方百計推動財稅工作再上新的臺階，為黃驊經濟社會又好又快發展作出新的貢獻！

第五篇：縣長在全縣財稅審計工作會議講話

同志們：這次全縣財稅審計工作會議，是縣政府召開的一次十分重要的會議。剛才，愛玲同志作了一個很好的報告，全面總結了2008年的財稅、審計工作、部署安排了2009年的財稅和審計任務，講得很全面，很具體，請大家認真領會，抓好落實。財政、國稅、地稅等三個部門負責人分別作了表態發言，講得都很實在，聽了很受鼓舞。下面，我就財稅和審計工作分別再強調幾點意見。第一個問題，關于財稅工作重點講五個方面的意見：

一、要把握大勢謀財。2008年，我縣財稅工作有喜有憂。講喜，主要是實現了三個突破，即財政總收入突破3.5億元；地稅收入突破9000萬元，達到9013萬元；國稅收入突破1億元，達到1.26億元，收入增量繼續在全市領先。講憂，一方面，收支矛盾十分突出。2008年，我縣財政總收入為3.5億元，而支出達到12.15億元。今年，收支矛盾將進一步加大。從收入情況看，經濟增速下滑、增值稅轉型改革等減收因素增多；從支出情況看，提高公務員津補貼，落實民生工程政策，都將新增大量的支出。另一方面，有效的財源支撐比較缺乏。基本上沒有對財政貢獻份額較大的骨干財源，后續財源培植緩慢，財政增收后勁不足，財政壓力很大。2009年是新中國成立60周年，經濟社會發展形勢更加嚴峻，但其中面臨的諸多機遇也非常難得。講形勢非常嚴峻，從國際形勢看，金融危機正在從局部迅速蔓延到全球，從發達經濟體迅速蔓延到新興市場經濟體，從虛擬經濟迅速蔓延到實體經濟，波及范圍之廣、影響程度之深、沖擊強度之大超出人們預料；從國內形勢看，在世界金融危機的影響下，增長減速、效益下滑的狀況已從沿海迅速向內地蔓延、從出口行業迅速向其他行業蔓延、從中小企業迅速向大企業蔓延，經濟下行風險比預想的要嚴重得多，而且這種態勢何時出現拐點難以預見。講機遇非常難得，一方面，金融危機創造的機遇非常難得。金融危機勢必推動國際分工體系調整和沿海發達地區產業結構升級，加速國際和沿海地區產業資本轉移，為我縣大力承接產業轉移將創造前所未有的機遇；勢必推動企業加快重組兼并，有利于具有優勢和競爭力的大企業低成本擴張，為企業做強做大帶來機遇；勢必對加快結構調整、提高自主創新能力、提升發展質量形成倒逼壓力，為我們下決心調整結構、轉變發展方式、提升企業競爭力提供了機遇；金融危機引發需求下降，國際能源原材料價格大幅下降，既給有些行業和企業帶來了不利影響，同時也給其他行業和企業帶來了降低生產成本的機遇。另一方面，國家政策支持帶來的機遇非常難得。國家強力推進農村改革發展，加大支農、強農、惠農力度，為我們加快農業農村經濟發展和新農村建設提供了重大機遇。同時，國家實施擴大內需、促進經濟增長的政策措施，為我們全力抓項目、加快發展步伐、增強發展后勁提供了難得的機遇。我們一定要抓住機遇，迎難而上，努力變壓力為動力，化危機為生機，全力推進全縣財稅工作開展。

二、要千方百計生財。馬克思說，稅收是國家的乳娘，就是說無財難行政。因此，財稅部門要始終突出第一要務，在發展經濟上下功夫，在財源建設上動腦筋，在促進財稅增收后勁上求突破。一方面，要壯大支柱產業生財。產業建設是財源建設的重點，是我縣的主體財源，而工業更是重中之重。2008年，我縣完成規模工業企業稅收9765萬元，對財政收入增長的貢獻率達到51%以上。因此，突出抓工業財源是我縣今后一段時期的重中之重。要充分發揮財政資金的引導作用和稅收杠桿的調節作用，加快壯大機電制造、礦產資源深加工、農林產品加工三大產業集群。要加快培育一批高產值、高稅收企業，特別是納稅過500萬元以上的企業。機電制造業，突出抓科力電機公司。去年科力公司入庫稅收達到11481萬元，是縣里的第一納稅大戶，我們要全力以赴扶持好。水電業是國家支持發展的產業，稅收高，而且長期穩定可靠，也是重點稅源。我們的三個水電站建設要抓緊建設，盡快投產，拓寬新的稅收來源。農林產品加工業要發揮財政支農資金作用，重點抓好天龍米業、銀光糧油、湘妹食品、天圣有機農業、福泰席業、寶達食品、凱迪綠色能源等企業，特別是金浩茶油公司要爭取盡快上市，一旦上市成功，稅收將非常可觀。要引進并開工建設1家畜禽水產深加工龍頭企業，帶動100萬頭三元雜交豬生產基地的發展。三產業是挖掘我縣財源潛力的重要渠道。特別是房地產業稅收項目多，見效快。去年，我縣房地產業稅收達到2100多萬元，占地方稅收的比重達到了20%，是我們的重要稅源。今年，我們一方面要繼續加大房地產市場秩序整治力度，打擊房地產領域違法、違規和權錢交易行為，嚴肅查處一批嚴重違法違規行為，將應收交國家的稅收收好。另一方面，要以加快推進新型城市化為契機，加大房地產業扶持力度，帶動建材業、服務業、勞務業等方面發展。加快發展旅游、餐飲服務等其他三產業，提高第三產業在經濟總量中的比重。另一方面，要抓好項目建設生財。項目直接產生稅收，項目直接涵養財源。各級各部門要將項目作為抓財源的核心來抓，以加快承接產業轉移、推進新型工業化為主攻方向，開發、引進一批產業項目。當前，重點要加快“一園兩路三水四站五線”的建設進程。“一園”，即加大祁陽工業園新區建設的支持力度，縣財政要給予重點扶持，確保全年投入建設資金1.5億元以上，新征土地3000畝，開發面積1.5平方公里，引進項目10個，開工8個，到位資金1億元以上，完成工業產值33億元以上；“兩路”，即抓緊抓好322國道XXX城繞城路和湘桂鐵路建設；“三水”，即加快浯溪、曬北灘和湘祁等三個水電站建設進度，其中浯溪水電站和曬北灘水電站要完成移民拆遷掃尾、設備安裝等工作，年底并網發電；湘祁水電站下半年要全面開工，相關部門要在5月底前辦理好項目開工所需的手續、批文，確保圍堰清基工作有序推進，力爭大壩第一孔進入混凝土澆鑄階段；“四站”，即抓好白水220KV變電站，三口塘110KV變電站以及祁陽火車站、唐家嶺汽車站建設，“五線”即全力抓好兩條日產5000噸干法旋窯水泥生產線，三條2.5萬KVA礦熱電爐硅錳合金生產線項目建設。同時，康源藥業和凱迪生物質發電項目要抓緊做好有關工作，力爭早開工、早建成、早收益。可以說，項目在精不在多。只要這些項目建成投用達產，我們縣的財稅形勢將會明顯改觀，新增2個億左右的稅收不成問題。下一頁

三、要不遺余力聚財。根據市委、市政府下達我縣計劃，縣委、縣政府將今年的財政總收入確定為確保3.865億元、增長12%；力爭突破4億元、增長16%，任務非常繁重。財稅部門一定要掌握聚財的本領，創新聚財的方法，提高聚財的質量。

（一）要加大稅收征管力度。要突出“三個狠抓”，即狠抓稅源動態監控。各部門要經常深入一線排查稅源，掌握稅源動態變化趨勢，超前分析稅收形勢，及時采取針對性措施，嚴防跑冒滴漏。狠抓征管手段創新。要進一步完善信息化征管平臺，做好“財、稅、行、庫”的橫向聯網，積極應用各類稅收工作軟件，提高征管效率。狠抓稅收綜合執法。加大稅法宣傳和執行力度，經常開展稅收稽查活動，依法嚴厲打擊偷、逃、騙、抗稅等違法行為，堅決杜絕“人情稅”和“關系稅”，確保各種稅收應收盡收，及時足額入庫。要繼續加強木竹經營加工和房地產市場秩序專項整治，規范市場秩序，堵塞稅費收繳漏洞。要鞏固煤炭稅費統征成果。在定產定量的基礎上，要加大清理與稽查力度，防止“跑、冒、滴、漏”。各單位一定要樹立大局意識，絕對不能因為各類專項整治工作的鋪開影響到部門利益而牢騷滿腹，甚至宣揚不負責任的言論。各級各有關部門和企業一定要清楚，開展專項整治工作是縣委、縣政府為了堵住稅費漏洞而采取的一項政策，是為了規范稅費收取，必須正確理解，不折不扣地執行。

（二）要加大非稅收入征管力度。要嚴格落實“收支兩條線”和“票款分離”政策，實行“征收、預算、使用”三分離。進一步加大國有資產收入和行政事業單位經營性收費管理，不斷擴大財政收入總量。

（三）要加大爭資跑項力度。今年，中央和省級財政轉移支付比往年可能要緊，必須加大爭跑力度，確保祁陽的既得利益不受損，增加部分不吃虧。同時，對中央出臺的4萬億投資計劃，祁陽能分多少，也要看我們爭取的力度有多大。因此，財政部門和其他部門要繼續發揚“硬著頭皮、厚著臉皮、磨破嘴皮、跑破腳皮”的“四皮”精神，利用好各種關系，一門心思拼跑政策項目，積極爭取更多的上級政策資金。

四、要精打細算理財。你不理財，財不理你。作為全縣的“賬房先生”要成為理財的行家里手，必須按照上級安排，做到“三化一保”。

（一）要細化部門預算。進一步完善部門綜合預算、政府集中采購、非稅收入收支兩條線、國庫集中支付“四項改革”，建立科學的財政預算體制，形成科學的財政預算體系。在預算執行方面，除防洪救災、安全生產等少數急需的特殊支出外，嚴格控制追加預算，杜絕做一件事打一次報告的現象，嚴禁無預算花錢，努力控制一般性支出增長，確保各項支出不超年初預算。

（二）要強化財政監管。進一步建立健全內部與外部、專項與經常相結合的全方位、多層次的財政資金管理監督機制，切實加強財政收入、支出、會計和內部監督，真正做到財政資金運行到哪里，監督工作就延伸到哪里，全面提高財政監督能力和財政運行效率。嚴肅查處擠占挪用各類專項資金行為，嚴肅查處私設“小金庫”、虛報支出、隱瞞收入等行為。積極推進政策公開和財務公開，自覺接受各方面的監督。

（三）要深化財政改革。當前，要認真吃透中央和省里的有關政策精神，做好增值稅轉型、資源稅適當擴大征收范圍及消費稅、個人所得稅、車購稅改革的相關工作。繼續做好國庫集中支付改革工作，規范支出行為，確保把有限的資金用在刀刃上。繼續深化鄉財縣管、村帳鎮代管等各項改革。

（四）要保障支出需要。按照年初工作安排，今年各項公用支出要做到“零增長”。特別是對縣四大家及常委單位公用經費，縣里出臺了新的辦法，采取定額包干預算管理，同時規范縣級領導公用經費支出范圍及定額標準，年初預算安排到單位、記賬明細到個人、結余資金留用、超支年底不補。各部門一定要牢固樹立過苦日子的思想，堅決制止和反對鋪張浪費。要加強內部管理，嚴格對“人、車、會、話、接待”的管理，切實降低行政成本。在今年的支出安排上，實行“三個優先考慮”。一是優先考慮民生支出。堅持“以人為本”的理財觀，保證干部職工的工資、政策性津貼及時足額發放，及時足額發放各類社保資金，支持完善基本醫療衛生制度建設，切實維護廣大群眾的切身利益。二是優先考慮“三農”支出。及時撥付各種涉農補貼，抓好農村道路、沼氣、安全飲水、農田水利基礎設施建設，確保新農村建設取得新突破。三是優先考慮發展支出。千方百計擠出資金支持重點工程和項目建設，支持工業經濟優化升級，支持企業做大做強，促進縣域經濟又好又快發展。

五、要強化責任抓財。財稅工作既是經濟工作的“晴雨表”，也是經濟發展的“發動機”和“加速器”，做好財稅工作意義十分重大。完成財稅工作任務的關鍵在于強化責任、真抓實干。

（一）強化責任壓著干。財稅部門要與各征管單位、征管人員層層簽訂責任書，將稅收征管任務分解細化、落實到人，狠抓進度。當前，重點要繼續完善協稅護稅機制。各部門各單位要牢固樹立全縣一盤棋的思想，與財稅部門密切配合，實行黨政主要負責人親自抓、經常抓，分管領導具體抓、全力抓，形成協稅護稅工作合力，確保稅收及時入庫。

（二）加大督查推著干。財稅部門要圍繞今年的收入任務和進度要求，嚴格目標管理，強化監督考核。部門負責同志要定期深入征管一線，查找薄弱環節，督促征管單位加快工作進度，實現應收盡收。

（三）嚴格獎懲逼著干。要繼續實施“超出獎勵、短收加罰”獎懲措施，進一步加大目標考核力度，充分調動部門積極性。對征管部門，要實行收入完成情況與工資、補貼掛鉤，與年終考評掛鉤，重獎重罰，真正獎出動力，罰出壓力，確保全年目標任務全面或超額完成。上一頁下一頁

（四）協作聯動同心干。財稅部門要進一步強化溝通協作，實現信息共享，消除征收“死角”。相關部門要各司其職，積極配合財稅部門加強稅費征管，營造良好征收環境。其它部門也要結合自身特點，大力支持財稅部門工作，形成齊抓共管的良好工作格局。

（五）提升素質務實干。財稅隊伍整體上是好的，能打大仗、敢打硬仗、會打勝仗。但面對新形勢、新任務，仍要不斷加強對財稅知識的學習，學會熟練運用現代化征管手段，用真本領應對新挑戰。要以腳踏實地的態度，創新服務方式，改進服務質量，提高服務水平。要加大廉政建設力度，抓思想教育，抓行為規范，抓違紀查處，真正打造一支政治過硬、業務精湛、作風頑強的團隊，樹立奉公守法、嚴于律已、廉潔理財的良好形象。