第一篇：國稅局長在全縣財稅工作會議上的講話[定稿]

抓落實

干到位 為**經濟又好又快發展再做新貢獻

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（2012年3月23日）

各位領導、同志們：

按照會議安排，我就圍繞今年組織收入工作如何抓落實、干到位，為**經濟又好又快發展再做新貢獻向大家作以簡要匯報，不妥之處，請批評指正。

2012年，是國稅工作承前啟后，繼往開來的重要一年，也是站在新的起點，開拓新思路，落實新舉措、打造新品牌、開創新局面的關鍵一年。今年縣政府下達我局大口徑財政收入2046萬元，地方財政收入483萬元，隨著今年政策性減收因素的增多，稅收收入形勢可以說機遇與挑戰并行，困難和希望同在。我們將認真貫徹落實好縣委、縣政府對稅收工作的各項決策部署，以組織收入為中心，抓落實，干到位，為**經濟又好又快發展再做新貢獻。

一、把信息管稅和分類管理作為抓落實的切入點，在強化評估上增收入。一是要加大與工商、地稅的戶籍信息交換和比對，通過比對，及時掌握新開戶和注銷戶的增減變化情況，從而杜絕漏征漏管現象的發生，從源頭上防止稅款流失。二是按照行業和規模的不同，對各稅源采取有針對性的分類管理，按照“抓大育小”的稅源管理思路，既要確保完成全年收入任務，也要培育我

縣新增稅源健康發展，為**經濟發展增添新的活力。三是創新評估方式，探索重點評估、專項評估、日常評估相結合，增值稅、所得稅及其他稅種評估相結合的評估工作機制。大力提升稅源管理質量和效率，堅持向納稅評估要效益，使納稅評估工作成為稅收收入的增長點。

二、把整頓和治理稅收環境作為抓落實的突破點，在強化稽查上促收入。一是繼續加大稅法普及和宣傳工作力度，營造良好的稅收法制環境，加大稅收政策宣傳，提高納稅人依法納稅的意識，讓納稅人繳明白稅、放心稅；二是認真貫徹落實各項稅收優惠政策，嚴把減免稅審批關，確保各類減免稅政策執行到位，有力支持地方經濟發展。三是分析行業生產經營特點，抓住影響稅收管理的關鍵環節和因素，加強行業稅收管理，重點對稅收秩序不規范的行業以及稅收征管比較薄弱的領域，開展專項檢查和整頓，切實達到規范稅收秩序、公平稅負的目的。加大涉稅違法案件查處力度，集中力量查處一批虛開、濫開及“大頭小尾”開具普通發票、利用做假帳、多套帳或帳外經營手段偷逃稅款、騙抵稅款等違法案件，依法加大對重大涉稅案件的處罰力度，嚴厲打擊各種涉稅違法行為，充分發揮稅務稽查的震懾作用，實現以查促收，達到凈化稅收環境，規范稅收秩序的目的，進一步優化我縣稅收法制環境。

三、把績效考核作為抓落實的著力點，在強化考核上督收入。今年，我們將任務已經詳細分解到單位、到個人，通過績效

考核，督促各單位、各管理人員切實抓好各項工作的落實，按進度保質保量完成收入任務，發現異常及時預警，努力實現稅收收入增長與地方經濟增長相協調。

四、把抓班子帶隊伍作為抓落實的關鍵點，在強化責任上保收入。事業興衰，關鍵在人。建設一支高素質的國稅干部隊伍是完成全年各項工作目標任務的關鍵和前提。我們將嚴格落實組織收入工作責任制度，按照“抓工作首先抓干部思想，抓收入關鍵抓職工責任”的思路，繼續實行“領導包片，股室包單位”的收入責任制度，按月問收入、查進度，使全體稅務干部牢固樹立收入責任意識，通過強化責任保證收入任務的完成，使收入的規模、進度、結構更好地服務于地方經濟發展。

2012年，我們將認真貫徹落實好這次財政工作會議精神，進一步采取扎實有效的措施，全力以赴，抓落實、干到位、確保完成全年各項工作任務，為**經濟又好又快發展再做新貢獻。

借此機會，我向各級領導、各有關部門和社會各界以及廣大納稅人致以衷心的感謝和崇高的敬意，感謝大家多年來對國稅工作的重視、關心和支持。

第二篇：國稅局長在全市財稅工作會議上的表態發言

文章標題：國稅局長在全市財稅工作會議上的表態發言

各位領導、各位同志：

我表態發言的題目是：夯實根基，強化管理，奮力拼搏，確保實現國稅收入爭先進位的目標。剛才，我們聽取了袁市長的重要講話，既感受到了鼓舞與鞭策，又感覺到了責任與壓力。會后，我們一定認真學習好、貫徹好、落實好袁市長的講話精神，鼓足干勁，奮力拼搏，采取一切有

效措施，以確保組織收入爭先進位目標的實現。

剛剛過去的___年，對我們南通國稅來講是不平凡的一年。面對收入形勢嚴峻、工作壓力倍增的局面，全體國稅干部圍繞組織收入這一中心工作，凝心聚力，奮力拼博，付出了比以往更多的心血和汗水,圓滿完成了各項國稅工作任務：一是大力組織稅收收入。___年，我們克服了政策性、稅源結構性等矛盾，堅持依法治稅，全面強化征管，全市組織入庫工商稅收66.29億元，完成市政府年初確定收入目標的103.1。二是加快出口退稅進度，全年辦理出口退稅37.82億元，較上年同期增長161.65，創歷史新高，有效地促進了外向型經濟的發展。三是積極支持和促進地方經濟發展，認真落實國家各項稅收優惠政策。去年江蘇“鐵本”事件后，在國家加強了對廢舊物資和農副產品等抵扣憑證管理的情況下，我們本著既要執行政策，又要促進經濟發展的態度，及時調研，妥善處理有關問題，取得了“雙贏”的效果。四是把服務納稅人、服務基層、服務地方經濟發展作為根本出發點，圍繞“執法讓黨和政府放心，服務讓納稅人滿意”這一主題，采取切實有效的措施，促進了國稅機關作風建設的全面加強。

2005年，我們將以貫徹這次會議精神為契機，進一步采取扎實有效措施，全力以赴，確保完成和超額完成全年收入任務。

一、樹信心增決心，爭先進位求突破。最近，省局下達我市工商稅收計劃63.57億元(免抵調庫不列入計劃考核，按實際發生數調庫)，增幅8.6。這個增幅并不算高，我市國稅機關將以市政府下達的收入任務作為奮斗目標。認真貫徹“依法征收，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，進一步完善收入增長機制，把著力點放在立足自身、加強管理、挖潛增收上，為確保這次會議提出的“發展經濟、增產增收、強化管理、爭先進位”工作目標的實現，作出國稅機關應有的貢獻。

二、求真務實抓落實，責任考核求實效。我們要進一步強化各級干部的責任意識、大局意識、法制意識、服務意識和創新意識。認真修訂目標管理考核辦法，把組織收入工作作為最重要、份量最大的考核內容。同時進一步完善征管質量考核辦法，強化對征管質量指標監控。充分發揮信息集中處理優勢，對各單位收入計劃執行情況、增幅及進度排位和分地區、分行業稅收負擔率、納稅人低稅負、零負申報、欠稅等征管質量情況及時考核并在全系統通報，通過嚴格考核，確保各項工作措施的貫徹落實。

三、加強稅源稅基監控，稅源管理求嚴密。要從“三個強化”入手，力求稅源管理更嚴密。一是強化稅源監控分析。將監控分析的重點放在對影響本地區稅源總量、結構變化及稅負指標上，定期開展分行業、分地區宏觀稅負分析，完善已有的行業稅負指標評價和預警機制，及時掌握加強稅源管理的重點和潛力；二是強化重點稅源管理。完善重點稅源管理機制，做到重點稅源管理部門專業管理與責任區日常管理相結合，在加強各級國稅部門重點稅源分析工作的基礎上，把分析與管理工作有效結合，形成合力，確保重點稅源管理取得實效。三是強化納稅評估管理。進一步完善分級評估的工作機制，規范評估程序，落實管理責任。充分依托征管信息系統和“一戶式”管理軟件，建立納稅評估指標體系，制定評估基礎模型和分析方法，定期編發典型案例，提高納稅評估質量。

四、強化基礎工作，征管質量求提高。一是加強稅務登記管理，定期分析戶籍管理信息，進一步加強與地稅聯合辦證工作，提高管理效率，為納稅人提供更便利的服務；二是進一步深化稅務責任區管理，以建立“安全責任區”為目標，完善責任區考評監督和獎懲激勵機制，強化人機結合，改進管理手段，提高管理能力，提升管理質量；三是嚴格欠稅管理，認真落實《欠稅公告辦法》，運用征管法賦予的各種有效手段，加強欠稅清理工作，努力挖潛增收。

五、加大稅收整治力度，執法環境求改善。一方面，要充實稽查力量，創新稽查手段，研究稽查方法，提高辦案能力和辦案質量。抓好稽查各項業務制度的落實，加強案例分析和研究，查找管理漏洞，完善管理制度，進一步發揮以查促管、以查促收的作用；另一方面，要加大涉稅違法案件查處力度，抓住重點地區、重點行業、難點問題和薄弱環節，集中力量查處一批偽造、倒賣、虛開增值稅專用發票、利用做假帳、多套帳或帳外經營手段偷逃稅款，偽造、虛開“四小票”等騙抵稅款、騙取出口退稅以及利用稅收優惠政策騙取減免稅等違法案件，依法加大對重大涉稅案件的處罰力度，嚴厲打擊各種涉稅違法行為，實現以查促收，進一步優化我市稅收法制環境

六、樹立稅收經濟觀，服務經濟求優質。努力加強機關作風建設，把“辦稅態度最認真，服務質量最優質，辦事效率最高效，服務經濟最到位，執行制度最嚴格，國稅形象最滿意”作為全體國稅人的奮斗目標。一是營造良好的稅收政策環境。繼續用好現行稅收政策，進一步加強“免抵退”稅的管理，充分發揮好稅收政策的導向和激勵作用，讓納稅人繳明白稅，讓納稅人辦放心稅；二是營造高效的辦稅環境，繼續推行承諾服務、限時服務、“一窗式、一站式、一口清”服務和提醒服務，減少辦稅環節，簡化辦稅程序，提高辦稅速度和效率，為投資興業的納稅人辦理涉稅事宜開辟綠色通道。對市委、市政府確定的重大項目、重大投資、重點工程，實行急事急辦、特事特辦、要事快辦，樹立國稅熱情、簡化、方便、快捷、優質、高效的辦稅作風；三是營造誠信的執法環境，嚴格堅持依法治稅，規范執法行為，認真貫徹落實好執法責任制和稅務行政過錯追究制度，自覺維護納稅人的合法權益。四是認真開展經濟稅收專題調研分析工作，及時把調研成果上報黨政領導，為領導當好稅收上的參謀，為經濟決策做好服務工作。

各位領導、各位同志，我們衷心感謝各級領導、各有關部門和社會各界以及廣大納稅人對國稅工作的重視、關心和支持。我們決心，在市委、市政府的正確領導下，積極動員全市各級國稅機關和廣大國稅干部團結拼搏，負重奮進，走管理強稅、科技興稅之路，用我們的心血和汗水，為推動南通經濟的跨越發展作出更大的貢獻！謝謝大家！

《國稅局長在全市財稅工作會議上的表態發言》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀國稅局長在全市財稅工作會議上的表態發言。

第三篇：廳長在省財稅工作會議上講話

同志們：

這次財稅會議，既是一年一度的工作大會，更是在全省經濟發展處于回升向好關鍵時期召開的一次重要會議。上午，我們集中傳達學習了蘇榮書記、吳新雄省長對財稅工作的重要批示，凌成興常務副省長作了重要講話，我們一定要認真學習、深刻領會省領導的重要批示和講話精神，堅決貫徹，落到實處。按照會議議程，現在召開財政分

會，主要任務是：以黨的十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神為指導，傳達學習貫徹全省經濟工作會議和全國財政工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，總結2009年全省財政工作，把握當前經濟財政形勢，部署2010年財政工作，推動財政事業新發展。關于全省經濟工作會議和全國財政工作會議主要精神，會上已印發了材料，請大家抓好貫徹落實。下面，我代表廳黨組圍繞會議主題講四方面具體意見：

一、關于2009年全省財政工作回顧

剛剛過去的一年，是新世紀以來我省經濟社會發展最為困難的一年。省委、省政府團結帶領全省廣大干部群眾，認真貫徹落實“三保一弘揚”總體要求，全面落實中央保增長、調結構、促改革、惠民生的決策部署和政策舉措，主要經濟指標好于年初預期，呈現回升向好、逆勢上揚的態勢。全省財政工作認真貫徹省委、省政府“危中求機，危中求進”的決策部署，以深入貫徹科學發展觀為統領，以落實積極財政政策為宏觀調控抓手，支持項目建設，著力培植財源，狠抓收入征管，深化財政改革，優化支出結構，推進增收節支，迎難而上，奮發拼搏，圓滿完成全年目標任務，為經濟社會發展作出新貢獻。總結一年來的全省財政工作，主要有六大進展：

1.財政收支穩中向好。在經濟平穩較快發展的基礎上，全省財政總收入928.7億元，比上年增收111.7億元，連續三年增收超百億元，增長13.7%，人均財政總收入突破2000元；地方財政收入581.2億元，增長18.9%，高出全國地方平均水平5.2個百分點；稅收收入占財政總收入83.7%，從而圓滿實現8月份全省財稅工作座談會上提出的“增幅兩位數、比重82%、不收過頭稅”的目標，并呈現三個特點：一是收入增幅逐季回升。受益于保增長、擴內需政策效應逐步顯現，全省財政總收入增幅一季度為5.3%，二季度6.6%，三季度15.8%，四季度27.5%。二是收入質量逐步提高。稅收收入占財政總收入比重一季度為78.2%，二季度84%，三季度85%，四季度86.7%。同時，通過規范征繳，非稅收入增長15.8%，較上半年回落22.2個百分點。三是市縣收入總體趨好。設區市中，財政總收入增幅超20%的有撫州、九江、景德鎮、宜春、上饒和吉安。縣級財政總收入增長19.4%，高出全省平均增幅5.7個百分點，其中，余江縣、月湖區、湖口縣、潯陽區、廣昌縣、廬山區等增幅超50%；總量超5億元的縣（市、區）47個，10億元以上的14個，20億元以上的2個；地方財政收入實現縣縣過億元。同時，全年財政支出1548.6億元，增長28%，增支額達338.5億元，相當于2002年全年支出水平。這一組組數據充分說明，各地在應對危機促發展中工作有力，把握得當。

2.保增長措施扎實有效。在全面貫徹落實省委、省政府保增長、擴內需各項政策舉措中取得三個集中成效：一是企業負擔進一步減輕。堅持從大局出發，寧可不要眼前的“政績”，寧可財政暫時受些影響，也要采取有力措施支持企業發展，千方百計幫助企業渡過難關。全年依法依規為企業、居民減免稅收122.4億元，減免規費16億元，緩繳社保基金約3.5億元；加快退稅辦理速度，為840戶再生資源企業退稅56.4億元，為出口企業退稅37.5億元。二是國企改革進一步推進。省財政安排專項資金10.3億元，用于省屬國企改革安置職工。同時，由行政事業資產集團公司將42家省屬國有企業及市、縣屬國有企業閑置土地整體打包，向銀團融資61.3億元，統一借給各設區市，用于收儲國企閑置土地，支持國企改制。這種“回購”土地籌措資金的模式，既保障了國企改革職工安置資金需要，確保國企改制任務圓滿完成；又盤活了改制企業閑置土地，還可增加未來財政收入，運作十分成功，得到改制國企的好評。三是項目投資進一步拉動。按照擴大內需政策要求，積極支持、配合、協調投資主管部門和相關行業主管部門加快項目審核、申報和資金分配工作，撥付中央擴大內需基建資金73.9億元；向中央大力爭取地方政府債券額度，撥付債券資金62億元，加大高速公路、鐵路、水利、天然氣等基礎設施和保障性住房等民生工程建設投入。四是社會消費進一步帶動。“家電、汽車摩托車下鄉”工作扎實開展，全省共兌付“家電下鄉”補貼3.1億元，兌付“汽車摩托車下鄉”補貼2.1億元，活躍農村市場，擴大和促進了農村消費。同時，成品油價格和稅費改革工作平穩實施，成品油價格補貼及時發放到位。上饒、鷹潭等地在應

對危機促發展中，著眼長遠，固本培源，減稅清費政策落實快、成效好，經濟發展環境進一步優化。

3.資產運作成果凸顯。圍繞破解經濟發展“瓶頸”，以省行政事業資產集團公司為平臺，通過市場化運作，進一步擴大融資、投資。除統一融資“回購”閑置土地支持國企改革外，還著力辦了兩件事：一是全省污水處理設施全部建成。這85個縣市污水處

理設施逐步投入運營，其中77個以tot形式建設的污水處理廠已打捆出讓，除管網以外的廠區建設貸款資金約30億元將全部提前償還。這種“統一融資、集中建設、建成出讓、統一還貸”的模式，屬全國首創，成功解決了我省縣市污水處理設施建設融資難問題，在不增加政府財政壓力的情況下，用兩年時間建成原本需要十幾年才能建成的項目。二是中小企業融資難題緩解。以省信用擔保股份公司為平臺，推行聯保、企業互保、保理、退稅質押、采礦權質押以及政府打捆擔保新模式，并嚴把項目風險，降低擔保成本。擔保公司全年為561家“四有三不”企業提供一年期流動資金貸款擔保，擔保金額達50.6億元，有力地促進了中小企業的發展。同時，省財政還投入1.2億元資金，支持農業產業化、科技、旅游等擔保融資事業發展，為相關企業解決融資難題。南昌、贛州、吉安等地也積極拓寬融資渠道，打造政銀企合作平臺，有力支持了城市基礎設施建設和緩解企業融資難題。

4.支農政策落實有力。圍繞農業增效、農民增收、農村發展，一是惠農補貼進一步增加。補貼范圍擴大，補貼標準提高，并通過“一卡通”方式及時足額入戶到人。全年向種糧農戶兌付糧食直補6億元、農資綜合補貼24億元、水稻良種補貼6.6億元、農機購置補貼5億元；新增小麥、玉米和棉花三種農作物補貼，擴大生豬和奶牛良種補貼范圍，實現良種補貼全覆蓋。二是現代農業投入進一步加大。積極整合財政支農資金，引導金融、社會資本，全省投入11.2億元推動現代農業項目建設，促進糧食、柑橘、水產和油茶等優勢特色產業發展。省財政以實施“雙十雙百雙千”工程為龍頭，安排1.3億元推進農業產業化經營；安排2000萬元推進農民專業合作組織發展；安排5000萬元支持基層農業技術服務體系建設，促進了農產品加工增值能力和帶動農民致富能力的提高。三是農業基礎設施進一步改善。省財政共安排2.6億元推進小農水重點縣和專項工程建設，安排5000萬元實施1-5萬畝圩堤除險加固工程，落實配套資金推動病險水庫除險加固。通過直接統籌和銜接統籌兩條渠道，全省共籌集17億元，用于8000個省批新農村點建設，農村人居環境逐步優化。四是農業政策性保險試點進一步擴大。農業保險補貼險種從2007年的1個擴大到2009年的9個，財政補貼資金達到1.6億元，較上年翻一番，農民獲得保險理賠資金達1.1億元，促進了農民持續穩定生產。同時，大力推進“一大四小”造林綠化工程，深化林權制度改革，完善生態公益林補償機制，建立森林防火體系，生態建設扎實推進。

5.公共財政建設穩步推進。雖然財政收支異常緊張，省財政千方百計克服困難，積極籌措資金，在連續兩年實施公共財政政策的基礎上，2009年新增安排50億元以上，圍繞夯實經濟社會發展薄弱環節實施60項公共財政政策，進一步向困難群眾、農村、基層、公共社會事業傾斜財力，全省用于教育、農林水事務、醫療衛生、社會保障與就業、環境保護等民生方面的資金達868億元，占財政總支出的56.1%，民生保障水平得到鞏固完善提高。其中，重點支持就業和創業，下達促進就業資金15.9億元，用于工業園區新招員工免費培訓2億元；小額擔保貸款創業扶持范圍擴大，撥付貼息資金1.5億元，全省共發放擔保貼息貸款36.4億元；積極統籌資金，幫助返鄉農民工就業和自主創業，支持大學畢業生就業創業。醫療改革積極實施，基層醫療機構經費保障機制逐步建立，省財政安排資金2.6億元，實現鄉鎮衛生院人員基本工資財政全額保障；實施“光明·微笑”工程，各級財政整合資金1.7億元，為2010年前完成20萬例白內障患者和1.2萬例唇腭裂患者免費手術治療任務打下基礎。保障性住房建設有效推進，省財政安排5.9億元對新建廉租住房進行補助，安排資金對廉租房和經濟適用房建設進行獎勵，并積極推進城市（林區、墾區）棚戶區改造，等等。新余、萍鄉、撫州等地也積極將新增財力向公共服務領域傾斜，不斷鞏固和擴大民生保障水平。

6.財政管理績效提升。部門預算編制進一步完善，省、市、縣全面實施國庫集中收付制度，支付質量進一步提升；全省所有80個行政建制的縣（市）實行“省直管縣”管理方式；執收執罰部門收支完全脫鉤試點范圍擴大到61個縣（市、區）；全年政府采購規模達125億元，比上年增加21億元，節支12.5億元；公務卡改革大力推行，省一級預算單位全部實施，設區市全面啟動，縣（市、區）積極開展試點；360個省直單位、9個設區市和40個縣（市、區）實現票據電子化管理。同時，有四項專項工作取得突破性成效：《江西省財政監督條例》頒布施行，標志著我省財政監督工作邁上法制化、規范化、科學化軌道;省績效評估中心成立，并制定《江西省財政支出績效評價辦法（試行）》，資金使用績效得到制度保障；通過大力開展厲行節約，全年做到出國經費壓縮20%，車輛購置及運行費用降低15%，公務接待費削減10%，黨政機關節電、節油、節水指標降低5%，實現會議費、差旅費零增長，省直單位購置小車均暫停一年；在“小金庫”專項治理活動中，全省納入專項治理范圍的部門和單位全面開展了自查自糾，重點檢查查出“小金庫”251個，治理工作得到了中央和省委、省政府的充分肯定。南昌、贛州、宜春、九江等地“小金庫”治理工作力度大、措施實、效果好，財經秩序進一步規范。

在全省財政工作克難攻堅、穩步推進的同時，機關建設成果也得到鞏固和拓展。各級財政部門把深入學習實踐科學發展觀活動和“機關效能年”活動緊密結合起來，深化“八項服務承諾”內涵，重點推進優化行政項目審批、完善財政管理機制、提高資金撥付速度、提升資金監管績效、改進機關工作作風、推進政務信息公開、健全完善服務措施、加快金財工程建設、弘揚清正廉潔風尚、提高干部素質能力等十項工作，形成了權責明晰、行為規范、運轉協調、工作高效的運作機制，機關辦事效率進一步提高，工作作風進一步轉變，政務環境進一步優化，黨風廉政建設進一步加強，“效率·溫馨”財政形象進一步樹立。廳機關被評為全國精神文明建設工作先進單位，全省先進基層黨組織、機關黨建工作特別優秀獎、精神文明先進單位、社會治安綜合治理目標管理先進、檔案工作規范化管理省特級單位，并由省總工會授予五一勞動獎狀。吉安、景德鎮、上饒等地在政風行風評議、精神文明單位創建、機關效能建設等活動中也碩果豐富，多次被評為先進單位。

2009年的成績，是我們應對嚴峻復雜經濟形勢、財政收支矛盾異常突出的情況下取得的，極為不易。我們更加深深感到，財政事業的發展和進步，是省委、省政府正確領導的結果，是社會各界熱忱關心和鼎力支持的結果，是全省廣大財政干部職工同心協力、奮發拼搏的結果。謹此，我代表廳黨組，向大家表示衷心感謝和崇高敬意！

在總結、肯定成績的同時，我們也要清醒地看到財政運行和管理中存在的問題：與進位趕超、跨越發展的要求相比，全省財政收入總量還比較小，收入質量還有待提高；支出結構需進一步優化，保障民生、保護生態、推進改革等投入需進一步加大，財政收支矛盾仍為突出；財政管理不夠科學精細，預算支出執行進度不夠均衡，資金使用績效不夠理想，等等。還需指出的是，在去年效能建設評比中，財政的名次有所下滑，這反映出我們的辦事效能亟待提升，我們的機關作風亟待改進，我們與其他部門在管理上有差距。各級財政部門要高度重視這些問題，切實采取有效措施，努力加以解決。

二、關于2010年全省財政工作的總體要求

準確把握形勢，明確目標要求，是做好工作的前提。關于當前經濟形勢，中央和全省經濟工作會議作了全面深入分析，我們一定要把思想行動統一到中央和省委、省政府對經濟形勢的判斷上來，統一到對經濟工作的決策部署上來。

總的來看，在全國經濟回升向好的基礎上，我省經濟發展也迎來新的機遇，面臨許多前所未有的有利條件，主要是：國家保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，實施《促進中部地區崛起規劃》，必將有力推動中部地區加快發展；《鄱陽湖生態經濟區規劃》上升為國家戰略，是我省經濟發展的重大歷史機遇，國家將給予財稅、金融、重大項目等綜合政策支持，必將成為江西加快崛起的新引擎；各地項目建設陸續竣工投產，擴內需、保增長的政策效應加快釋放，工業園區發展壯大，企業效益持續回暖，都將成為經濟增長的重要基礎。基于以上因素，今年我省財政形勢將好于去年、好于全國。同時，也必須清醒看到，當前及今后一個時期經濟發展面臨的形勢依然十分復雜，不確定、不穩定、不可預料的因素仍然很多，直接從財政收入上看，就有結構性減免稅費政策翹尾減收、增值稅留抵稅金增加等減收因素50多億元。另一方面，加大民生工程投入，確保農業、教育、科技支出法定增長，保護生態環境，深化醫藥衛生體制改革等，還需要大量的新增資金。今年財政仍將十分困難，財政收支緊張的矛盾仍將十分突出。為此，各級財政部門一定要立足全局，加強分析判斷，認識上切不可盲目樂觀，思想上決不能有絲毫松懈。既要看到有利的一面，也要充分考慮不利因素和風險；既要增強憂患意識，趨利避害，未雨綢繆，更要堅定必勝信心，積極應對，乘勢而上。

面對新形勢、新要求，圍繞中央和省委、省政府的總體部署，2010年全省財政工作的指導思想是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神為指導，按照全省經濟工作會議的部署，深入貫徹科學發展觀，繼續實施積極的財政政策，培植壯大財源，促進經濟平穩較快發展；堅持“四個傾斜”，優化支出結構，大力保障和改善民生，推進公共財政建設；牢固樹立過緊日子的思想，勤儉節約；深化財政改革，創新體制機制；堅持依法理財，加強財政科學化精細化管理，為進位趕超、跨越發展作出新貢獻。

按照這一指導思想，2010年預算安排的總體原則有四項：一是積極平衡，盡力而為。努力開辟財源，積極平衡預算。充分整合財政資源，多方籌措資金，確保中央和省委、省政府確定的各項重大政策落到實處。二是統籌兼顧，突出重點。兼顧經濟社會事業發展各方面需要，優先解決困難群眾的突出問題，保障法定支出和各項重點支出，維護社會穩定，加大以民生工程為重點的社會建設投入。三是艱苦奮斗，厲行節約。繼續貫徹落實中央和省委、省政府關于厲行節約的各項要求，嚴格控制一般性支出，勤儉辦一切事業。四是深化改革，強化監管。堅持依法理財，創新體制機制，加強財政科學化精細化管理。嚴格財政監管，強化績效考評，不斷提高資金使用效益。

根據以上總體原則，2010年全省財政總收入初步安排1040億元，比2009年增長12%，提前一年實現省第十二次黨代會提出的收入五年翻番目標；地方財政收入651億元，增長12%；稅收占財政總收入比重84.2%，提高0.5個百分點以上。需要強調的是，實際工作中，我們要以財政總收入增長16%、完成1077億元作為奮斗目標。這既是保持經濟長期平穩較快發展的客觀需要，也是保障各項社會事業全面發展的必然需要，更是進位趕超、跨越發展的現實需要。只要我們緊緊把握戰略機遇，堅定信心，下定決心，奮力拼搏，扎實苦干，完全可以實現這一目標。

圍繞目標任務，結合近年來的實踐體會，全省財政工作必須牢牢把握好一些基本點，概括為“四個持之以恒”：

一是持之以恒創新財政發展理念。理念創新是事業發展的動力源泉。近年來，全省財政事業取得的成就，財政工作取得的進步，在破解經濟社會發展難題上探索出的一系列好方法、成功模式，歸根結底，是解放思想、創新理念的結果。新的形勢對做好財政工作提出了更高要求。我們必須更加牢牢把握財政工作主動性，更加牢牢把握財政政策主導性，更加牢牢把握財政資金調控性，跳出財政看財政，善于把財政資源轉化成經濟發展的推動力，善于把經濟發展的成果轉化為財政收入的增長，善于把財政收入的增長轉化到群眾生活水平的提高和社會事業的進步上來。探索實踐支持經濟發展方式過程中，必須遵循市場經濟規律，在充分發揮市場對資源配置的基礎性作用前提下，積極發揮財政杠桿作用，引導和撬動各方面力量，通過市場化運作解決更多經濟社會發展中的難題，創出更多資產、資本、資金運作的有效模式和典范，努力謀劃更多加快發展的好點子、金點子。

二是持之以恒發揮財政宏觀調控作用。實踐證明，在應對經濟波動期乃至危機時，充分發揮財政宏觀調控作用，實施積極的財政政策，與貨幣政策相協調，起到“相對穩定器”效應，是促進經濟平穩較快發展和社會穩定的有效途徑。面對新形勢、新機遇、新挑戰，更要加強和改善財政宏觀調控，不斷推動小財政向大財政轉變，消極安排型財政向積極發展型財政轉變，被動落實型財政向主動服務型財政轉變；更要保持財政宏觀調控的連續性和穩定性，繼續實施好積極財政政策，重點在支持經濟發展方式轉變和經濟結構調整上下功夫，扶持優勢戰略性新興產業發展，推進新型城鎮化建設，擴大居民消費需求，支持中小企業科技創新，支持節能減排和淘汰落后產能，引導形成有利于節約資源、減少污染的生產和消費模式，推進可持續發展；更要根據經濟運行情況的變化，及時完善相關政策措施，并把握好政策的重點、力度和節奏，增強政策的針對性和時效性，保持財政穩健運行。

三是持之以恒推進公共財政建設。堅持讓發展的成果公平、充分地惠及廣大群眾，是執政為民宗旨的具體體現，是財政事業始終追求的目標。推進公共財政建設，著力保障和改善民生，既是財政部門貼近基層、服務社會、密切與人民群眾血肉聯系的根本途徑，也是增強發展動力、拉動消費的有效途徑。雖然今年我省財政仍將十分困難，但我們必須千方百計籌措資金，毫不動搖地堅持民生投入只加大不減弱，堅持困難群眾生活水平只提高不降低，堅持民生工程的覆蓋面只擴大不縮小，堅持新增財力向困難群眾傾斜、向農村傾斜、向基層傾斜、向公共社會事業傾斜，想人民所想，解人民之憂，幫助人民群眾解決迫切需要解決的問題，讓老百姓實實在在得到實惠。要進一步在完善政策體系和提高工作水平上下功夫，本著“盡力而為、量力而行、可持續實施”的原則，突出“雪中送炭”，努力把好事辦好、實事辦實。

四是持之以恒加強財政文化建設。“服務是金、作風是旗”。規范、高效的工作作風既是推動財政事業發展的內在動力，也是“內強素質、外樹形象”的根本要求。近年來，省財政廳機關以踐行“八項服務承諾”為主題，著力打造“效率·溫馨”財政文化，在民主評議政風行風、機關效能建設以及文明單位創建等活動中成績斐然，市、縣財政部門在推進財政文化建設中碩果累累，樹立了良好的社會形象。加強機關作風建設、打造豐富財政文化是一項長期的工作任務，是我們寶貴精神財富的積淀，各級財政部門務必常抓不懈。要以“心系群眾、財政為民”為宗旨，牢固樹立全局意識、服務意識、責任意識、效率意識，從領導干部帶頭做起，從自身崗位職責做起，從服務群眾小事做起，著力優化作風，提高效能，在推進財政事業蓬勃發展中實現個人價值的充實、升華。

三、扎實做好2010年各項財政工作

2010年是全面實現“十一五”規劃目標、銜接“十二五”發展的重要一年，扎實做好今年各項財政工作，責任重大，意義深遠。這里，就做好全年財政工作重點強調五個方面：

（一）落實積極的財政政策，促進經濟平穩較快發展

各級財政部門要認真按照省委、省政府的總體部署，充分發揮職能作用，一是全力支持鄱陽湖生態經濟區建設。圍繞《鄱陽湖生態經濟區規劃》要求，積極爭取國家在重大規劃、重大政策、重大項目、重大資金等方面的指導和支持，切實完善財政政策體系，強化財政扶持機制，大力發展低碳經濟、綠色經濟，抓緊做好縣市污水處理設施特許經營權出讓，支持“一大四小”造林綠化和農村清潔工程，推動區域經濟加快發展、經濟發展方式轉變和生態環境保護。同時，積極籌措資金加大對農業基礎設施、教育醫療衛生等社會事業、保障性安居工程、企業技術改造等重點領域的投資力度，促進重大項目加快竣工、投運、投產，發揮項目投資效益。繼續向中央財政爭取地方政府債券額度，并加強債券資金管理。二是擴大就業和促進創業。擴大政府購買公益性崗位規模，繼續對工業園區企業招收員工進行免費培訓；鼓勵高校畢業生面向基層、面向中小企業就業，對下崗失業人員、外出務工農民和退役士兵的職業培訓進行補助；加大農村勞動力轉移和新型農民科技培訓力度；進一步擴大小額擔保貸款規模，鼓勵和促進創業。三是進一步減輕企業和居民負擔。繼續實施結構性減稅政策，推進增值稅轉型和成品油稅費改革，促進企業降低經營成本，實現穩定增長；開展省直單位收費稽查工作，對全省行政事業性收費項目進行全面清理，增強收費政策透明度。四是擴大和促進消費。加大財政補助力度，重點增加城鄉低收入群體收入，促進消費需求持續較快增長；認真落實家電下鄉、汽車摩托車下鄉等政策，及時審核兌付補貼資金，并積極推廣家電以舊換新工作，擴大農村消費；加大對旅游業發展支持力度，促進旅游消費。五是繼續支持國企改革。兩年基本完成國有工業企業改革任務，是省委、省政府的重大決策和堅定決心。要按照省委、省政府的總體部署，全力支持今年“五一”前完成國有工業企業改革收尾工作，并積極配合推進農墾等其他七類企業的改革。在推進改革過程中，要積極支持有關部門，盤活國有資產，做大做強重點國有大企業和企業集團，實現國有資產保值增值。同時，必須把妥善做好職工安置工作、保障職工合法權益放在首位，善待職工，厚待職工。六是加大保障性住房建設。將住房保障所需資金納入預算安排，積極爭取中央專項資金，推進廉租住房、經濟適用房建設和農村危房改造，加大城市、國有工礦、林區棚戶區改造支持力度。

（二）加大“三農”投入力度，促進農村經濟社會協調發展

突出抓好四項工作：一是完善和強化惠農補貼政策。進一步完善糧食直補、農資綜合補貼政策，穩步提高良種補貼、農機具購置補貼標準，增加農民收入，提高農民種糧積極性，并健全生豬、奶業、油料生產等扶持政策。二是夯實農業基礎設施。大幅度增加小型農田水利建設投入，推進重點縣建設，使小農水工程配套改造基本完成，農業綜合生產能力明顯提高。實施以中低產田改造為重要內容的農業綜合開發，加快病險水庫除險加固，增強農業防災減災能力，改善農業生產條件。三是促進現代農業建設。進一步整合支農資金，支持現代農業項目和農業產業化“雙十雙百雙千”工程；發展農民專業合作社，逐步健全農技推廣體系，提升農業科技化水平；加大財政扶貧開發投入，完善政策性農業保險。四是深化農村綜合改革。完善和落實農墾企業“兩田制”，擴大村級公益事業“一事一議”財政獎補試點范圍，建立村級組織運轉經費保障機制，切實做到積極穩妥化解鄉村債務。同時，統籌城鄉一體化發展，優先安排中央預算內補助投資、省基建投資、省財政性專項資金等，重點扶持小城鎮建設，并堅持把新農村建設和城鄉一體化緊密結合起來，著力建設8000個新農村建設點。

（三）完善公共財政政策，提高民生保障水平

根據省委、省政府進一步保障和改善民生的總體部署，省財政在連續三年實施公共財政政策基礎上，多方籌集資金，繼續加大投入，新增72億元資金，重點圍繞十個方面實施56項公共財政政策，加上以前出臺今年繼續實施的項目，省財政投入總量達245億元，增強政策的連續性、系統性和完整性，鞏固和擴大民生工程成果。今年增加安排資金或新出臺的56項政策是：社會保障方面，安排專項資金支持省屬企業改革，提高城鄉低保對象、農村五保戶、部分困難企事業等單位退休職工生活補助標準，為手工業聯社大集體未參保退休職工發放生活補助，提高義務兵家庭優待金標準，安排專項資金支援小金縣災后重建，支持新型農村社會養老保險試點；保障性住房方面，加大廉租住房建設投入，支持國家扶貧開發重點縣危房改造；國民教育方面，加大中小學校舍安全工程建設投入，新增安排資金支持中職免費教育試點，繼續提高公辦高校和普通中專技校生均經費，支持高校高水平創新平臺和博士碩士學位授予單位立項建設，加大省示范性高等職業技術學院投入；生態建設和環境保護方面，推進“一大四小”造林綠化工程，新增安排資金支持中小河流治理和推進區域性鄉鎮垃圾無害化填埋場建設，對五大河流和東江源生態環境保護做得好的縣（市、區）進行獎勵，加大節能減排支持力度；醫療衛生和計劃生育方面，提高新型農村合作醫療保障水平和城鎮居民基本醫療保險補助標準，支持推行基本藥物制度和推進公共衛生服務均等化，將部分困難企事業等單位職工納入城鎮職工基本醫療保險，全額資助在校大學生參加城鎮居民基本醫療保險，支持農村改廁建設，增加安排資金為鄉鎮衛生院定向培養全科醫生，擴大城市困難群眾醫療救助范圍，提高村級醫生公共衛生服務補助標準，促進計生事業加快發展；農業農村方面，加大農業政策性保費補貼力度，對縣域金融機構涉農貸款增量進行獎勵，對農民購買家電、汽車、摩托車下鄉產品進行補貼，安排專項資金支持國家規劃內重點小

（一）型病險水庫除險加固，大力推進中央扶貧和農業綜合開發，支持農林水事業發展；基層保障方面，增加對財政困難縣（市、區）財力性補助，安排專項經費在全省全面推行執收執罰部門收支完全脫鉤試點，新增安排資金支持事業單位績效工資改革，建立村級組織運轉經費保障機制，支持村級組織活動場所建設，新增安排城鎮社區基層黨組織工作經費；文化方面，加大農家書屋和鄉鎮綜合文化站建設支持力度；公共安全方面，增加安排政法轉移支付資金，新增安排招錄政法干警培養經費；其他方面，對省級金融機構支持地方經濟發展進行獎勵，新增安排資金支持煙花爆竹行業轉產，支持農村物流和城市社區服務體系、縣市農貿市場建設，加大外貿發展支持力度，等等。

今年的公共財政政策安排，著眼于鞏固、完善、提高，在繼續執行原定政策的基礎上，著力保障中央出臺需我省出資和我省出臺需新增安排資金的硬政策，以及其他需重點解決的發展中的突出問題。這些政策，堅持從廣大人民群眾最根本利益出發，堅持新增財力“四個傾斜”和“雪中送炭”原則，涉及面廣，政策性強，意義重大。各級財政部門一要高度重視，進一步增強工作的主動性和責任感，采取切實有效措施，把黨和政府的關懷落實到基層去，體現在群眾中；二要集中精干人員加強研究，與相關部門密切協作，抓緊制定操作性強的工作方案和配套措施，早下達計劃、早安排、早實施；三要加大資金籌集力度，加快資金撥付進度，積極采用“一卡通”等便捷方式，減少滯留，確保到位；四要統籌兼顧，區分緩急，量力而行，把握節奏，集中資源按照省委、省政府的統一部署解決最困難群眾最迫切需要解決的問題，讓老百姓看得見、摸得著，真正得到實惠，不搞層層加碼；五要加強對資金運行的監督檢查和績效考核，對弄虛作假、冒領挪用等行為，一經查實，扣減相應的補助資金，并嚴肅追究相關人員的黨紀政紀責任。

（四）深化財政改革，增強資金使用績效

圍繞提高財政管理水平、增強資金使用效益目標，重點抓好三個方面：一是深化預算管理制度改革。健全政府預算體系，在全省范圍內實行部門預算改革；全面推進國庫集中收付制度改革，努力實現改革單位和資金范圍“橫向到邊、縱向到底”目標；大力推行公務卡改革，建立“使用方便、操作規范、信息透明、監控有力”的公務卡管理新機制；拓展政府采購規模，對節能、環保、自主創新產品實行優先采購；將執收執罰部門收支完全脫鉤試點擴大至全省所有縣（市、區）；積極推行“一個漏斗向下”的涉農專項資金監管機制。二是加強財政支出績效管理。建立健全相關制度辦法，按照“先簡后繁、先易后難、由點及面、逐步推開”的原則，積極推進績效評價工作，提高財政投入特別是大額資金的實效性、安全性。在2008、2009年連續兩年組織實施省級財政大額專項資金績效考評的基礎上，積極擴大項目支出績效評價范圍。各級財政部門要明確管理機構，配備專職人員，扎實開展績效評價工作，提高財政資金使用效益。三是強化財政監督檢查。認真實施《江西省財政監督條例》，完善和創新財政監督檢查方式，建立健全覆蓋財政運行全過程的監督機制。要加大專項投資監督檢查力度，重點加強對擴大內需、國債等新增投資的監管，開展非稅收入征繳和財政票據管理情況專項檢查，并選擇農林水部門開展會計信息質量檢查。

（五）加強科學化精細化管理，提升科學理財水平

結合我省實際，為進一步提高財政管理的質量和效益，一是要加強預算編制管理。繼續完善預算編制辦法，細化基本支出和項目支出預算編制，健全機制和流程，提高預算編制的科學性、準確性和精細化程度。建立健全有機銜接的政府預算體系，增強預算編制的完整性，尤其要逐步將在預算外管理的所有非稅收入全部納入預算管理。二是要推進財政信息化建設。推廣實施“金財工程”應用支撐平臺，建成各級財政機關內部、財政與同級相關部門、上下級財政部門互聯互通的一體化財政管理信息系統，加強對財政資金和政府資產的規范化管理。完善網絡基礎設施，加快打造辦公自動化網絡平臺，加強網絡安全建設，加快建立運行維護體系。建立統一的非稅收入收繳管理信息系統，加快實現非稅收入收繳管理電子化、網絡化。同時，努力完成省、市、縣三級財政票據電子化管理改革任務；在全面掌握全省外債規模、分布、結構及動態變化情況的基礎上，逐步建立起全省政府外債的統計、監測信息系統，提高政府外債管理水平。三是要加強財政支出均衡性。各級財政部門要努力提高本級財政年初批復預算的到位率和預算執行中代編預算的下達進度，并加強資金調度，國庫資金要確保預算執行的支付安全；各級預算單位應當加強預算支出的研究分析，提高項目支出用款計劃與項目進度管理的協調性，嚴格按照批復的預算、用款計劃的要求以及項目的進度支付資金；要建立事前事中事后一體化的預算執行動態監控機制，提高支出的均衡性和時效性，嚴格防止違規操作和前松后緊現象。四是要強化基礎工作和基層建設。加強支出標準和項目庫建設，建立財政供養人員基礎信息系統，實現人員、編制的動態管理，并研究建立預算單位項目庫。認真落實省財政廳《關于推行鄉鎮財政科學化精細化管理的意見》，合理界定和充實鄉鎮財政職能，充分發揮基層財政和萬名鄉鎮財政干部職工就地和就近實施監管的優勢，建立健全鄉鎮轄區內項目管理監督機制，通過建立臺賬、抽查巡查等方式，對項目實施加強跟蹤問效，及時將資金使用中存在的問題、項目實施效果等信息上報上級財政部門。為進一步加強基層財政建設，省廳將組織力量進行全面調查，摸清基層財政所基礎設施建設和人員隊伍基本情況，建立基礎資料檔案，逐步改善財政所辦公條件，加強鄉鎮財政所人員培訓，并支持有條件的地方探索片區中心財政所改革。

在協同努力抓好以上五個方面重點工作的同時，再強調六個具體問題，務請大家高度重視，一并積極研究落實。

一要進一步處理好營造寬松財稅環境和保持財政收入穩定增長的關系。為促進經濟社會長期平穩較快發展，必須始終以組織收入為中心任務，既要堅持實事求是，依法治稅、依法征管、應收盡收，保持財政收入合理、穩定增長，不斷做大做強做優財政蛋糕；又要立足全局，著眼長遠，堅持“放水養魚”，全面落實保企業、保增長政策措施，涵養好稅源，增強發展后勁，堅決防止“涸澤而漁”，堅決制止違規收“過頭稅”、出臺收費政策等行為。各地、各部門編制預算時，要堅持“盡力而為、量力而行、積極穩妥、收支平衡”原則；在執行預算時，要堅決維護預算的嚴肅性，并牢固樹立過緊日子的思想，嚴肅財經紀律，嚴格落實厲行節約各項措施，繼續控制行政成本不合理增長，勤儉辦一切事業，反對一切鋪張浪費。

二要保障實施民生工程必要的工作經費。近年來，各級財政千方百計克服困難，統籌資金不斷加大民生投入，僅今年籌集的財政性民生資金就達240億元，使更多老百姓享受到經濟發展的成果，充分體現了以人為本、執政為民的宗旨，有力促進了社會和諧。由于民生工程內容逐年增多，范圍逐步擴大，政策性強，操作要求高，在實施過程中，相關職能部門承擔了大量的工作任務，特別是許多基層單位人員少、經費緊，政策落實中遇到很多困難。“錢少辦不好事，無錢辦不成事”。為確保民生工程順利、持續實施，確保黨的惠民政策真正落到實處，各地既要積極籌措資金加大民生工程投入，也要統籌安排，保障部門必要的工作經費，更好地保證各項政策措施操作到位，并形成長效機制。比如，社會救助是幫扶困難群眾最直接的方式，工作量大。各級財政要妥善安排社會救助工作經費，支持基層社會救助機構增強公共服務能力，加快推進全省社會救助體系建設。

三要穩步實施事業單位績效工資改革。實施績效工資涉及廣大事業單位工作人員的切身利益，政策性強，工作任務重，各級財政部門一定要高度重視，精心組織，周密安排，妥善處理各方面關系，按照省委、省政府的統一部署，有序推進。要積極做好調研和實施前的準備工作，認真測算相關數據，做到心中有數，為上級決策提供依據。要進一步加強對行政事業單位國有資產的統籌管理，堵塞管理漏洞，整合集中各類資金，為全面推進改革提供必要資金保障。

四要切實防范政府債務風險。各級、各地在應對危機、支持經濟發展過程中，既要積極開拓創新，著力搭建投融資平臺，多渠道籌措資金支持項目建設和解決突出問題；又要堅持適度原則，切不可超出地方財力承受的范圍，防止金融風險逐步演化為財政風險，甚至演化為政府風險。要以對黨和人民高度負責的態度，以對事業長遠發展高度負責的態度，把防范、控制政府債務風險作為一項重點工作來抓，進一步摸清債務底數，掌握債務運行情況，對政府性債務收支逐步實行預算管理。各級財政決不能為企業融資作擔保，更不能參與非法集資活動，要積極為政府化解債務風險當好參謀助手，對于政府承擔的債務，一定要講信譽，按期償還。

五要進一步加大高中階段教育投入。近年來，各級財政部門認真貫徹中央和省委、省政府關于教育優先發展的戰略方針，先后出臺了一系列促進教育公平、實現教育均衡發展的政策，鞏固了義務教育辦學成果，提高了高等教育的辦學質量，加快了職業教育的發展。相比較而言，高中教育作為基礎教育的重要部分，發揮承上啟下的作用，但我省高中生均經費標準低于全國平均水平較多，重視和支持程度有所欠缺，成為制約教育全面發展的“瓶頸”。在中央、省財政主要支持義務教育、高等教育和職業教育發展的情況下，市、縣財政部門要切實擔負起職責，進一步加大高中教育投入，逐步提高生均經費撥款標準，促進我省教育事業全面、協調、可持續發展。

六要建立健全“小金庫”防治的長效機制。各地要鞏固“小金庫”治理成果，不斷深化對治理工作重要性的認識，增強政治敏銳性和工作責任感。要按照《江西省關于建立和完善防治“小金庫”長效機制的意見》的要求，堅持“標本兼治、糾建并舉”的原則，在健全法制、完善制度、深化改革、加強監管等方面積極研究，結合實際制定出操作性、制約性、威懾性強的具體措施，建立和完善“不愿、不能、不敢”設立“小金庫”的長效機制，實現“徹底清理‘小金庫’”的目標。

四、進一步加強干部隊伍和機關作風建設

機關作風建設沒有最好，只有更好。全省各級財政部門要鞏固和發揚成績，更多地征詢部門、企業和基層群眾意見，更多地查找問題不足，以更加積極向上的態度，更加務實的工作作風，推進財政機關建設再上新臺階。

一是開展教育培訓，增強能力素質。學習是人生的永恒主題，學習更是工作創新和事業進步的源泉。為濃郁學習氛圍，要以打造學習型機關為目標，通過政治學習、業務培訓、專題講座、網上課堂等形式，提升政治素養和業務技能。要大力開展法制教育，提高財政干部依法理財水平。要根據不同的培訓目標、培訓對象、培訓內容開展分級分類培訓，省廳將重點抓好廳內處級干部、縣級財政局長和基層財政所長崗位培訓班。要積極開展“爭創崗位能手”等活動，營造“你追我趕、爭先創優”的競爭氛圍。要按照中組部和財政部黨組的統一部署和要求，全面落實會計師事務所黨的組織建設全覆蓋，扎實推進學習實踐科學發展觀活動，加強會計人才培養和隊伍建設，提高會計人員的綜合素質。

二是創新服務理念，優化政務環境。要積極投身“創業服務年”活動，進一步創新服務方式，精簡辦事環節和程序，提高辦事效率，為優勢產業、高科技、低碳經濟等大項目、大企業的招商引資、中小企業和非公有制經濟培育發展、企業“二次創業”和升級改造、全民創業營造優良的服務環境。要深化“八項服務承諾”內涵，提升財政文化理念，塑造認真負責、嚴謹細致的敬業精神，團結協作、和諧共處的團隊精神，積極向上、不斷進取的工作精神。同時，大力推行政務公開，把群眾最關心以及容易引發矛盾和滋生腐敗現象的問題作為政務公開的重點，逐步推行財政預決算情況公開、預算外資金收支情況公開、預算執行過程公開、專項資金分配和撥付情況公開、政府采購程序公開。

三是大力開展調研，提高謀劃能力。圍繞經濟社會發展的熱點、重點、難點問題，深入基層、深入企業、深入群眾，廣泛開展課題研究，提高謀劃全局、做好前瞻性研究的能力，努力當好各級黨委、政府的參謀助手。要繼續開展“重點課題調研”活動，更多地提出富有前瞻性、實踐性、時效性、可操作性的建議，更好地為黨委、政府決策服務。同時，要加強財政宣傳，積極利用各類媒體和財政宣傳載體，對當前重大財政政策和財稅改革措施進行說明闡釋，尤其要加大公共財政政策的宣傳力度，讓黨和國家的惠民政策深入人心，讓人民群眾更加了解、關心、支持財政工作。

四是推進廉政建設，維護清廉形象。一方面，要按照黨風廉政建設總體要求，切實加強財政資金監管，嚴格落實反腐倡廉牽頭分工任務，確保財政資金安全有效；另一方面，深入開展理想信念教育，始終樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，增強廉潔自律、勤儉節約意識，切實做到為民、務實、清廉，確保財政干部安全。財政干部在具體工作生活中，應做到“三不”要求，即：不多事，不惹事，不得好處，時刻銘記職責和義務，嚴格把握基本原則和準線，切不可因親屬、同學、朋友等關系，在土地出讓轉讓、工程招標、資金分配等方面打招呼、寫條子，更不能以權謀私，收受當事人的錢物。

新春佳節即將到來，各級財政部門要在當地黨委、政府的領導下，關心百姓疾苦，解決群眾困難，特別是對受災群眾、五保戶、低保對象、下崗職工、部分企業軍轉干部等困難群眾的生產生活問題，及時雪中送炭，迅速撥付資金，讓困難家庭充分感受到黨和政府的關懷。當前，防控甲型h1n1流感、安全生產等形勢仍比較嚴峻。各級財政部門要時刻將人民群眾的生命財產安全放在心上，積極配合有關部門落實防控措施，急事急辦，特事特辦，全力解決實際困難，讓廣大群眾歡度快樂祥和的新年。借此機會，我代表廳黨組向大家拜個早年，并通過你們向廣大財政干部職工及家人致以節日的問候。祝大家身體健康，工作進步，闔家幸福！

同志們，江西正處在加快崛起的關鍵時期，全省財政事業肩負著重要使命。面對新的機遇和挑戰，我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，進一步堅定戰勝困難的信心，進一步鼓足開拓創新的勇氣，進一步樹立進位趕超的信念，奮力拼搏，扎實工作，為促進全省經濟社會長期平穩較快發展，實現江西崛起新跨越的宏偉目標而不懈奮斗！

第四篇：縣長在全縣財稅工作會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是，貫徹落實全市財政工作會議、縣委經濟工作會議和縣人大、政協“兩會”精神，回顧總結和“十一五”時期的財政工作，分析當前財稅形勢，安排部署今年的財稅工作任務。剛才，縣委、縣政府隆重表彰了全縣納稅大戶，目的就是在全縣營造依法納稅光榮的濃厚氛圍；“一財兩稅”局長就做好今年工作，作了很好的表態性發言，請認真抓好落實。下面，我講三個方面的問題，最后請文縣長作重要講話。

一、去年及“十一五”時期的財稅工作回顧

是落實“十一五”規劃最后一年，通過全縣各級各部門的共同努力，全縣經濟社會實現又好又快發展，財稅各項工作也取得了新的成績，財政實力進一步增強，保障能力進一步提升，公共財政作用進一步顯現。全年完成地方財政一般預算收入24112萬元，占預算23353萬元的103.3%，增長16.7%；地方財政一般預算支出完成14萬元，較上年129622萬元增長9.6%，增支12386萬元。縣財稅工作有以下幾個突出特點：

（一）稅收質量不斷提升。去年，針對平煤藍天光化公司停產、政策性減收等不利因素影響，各級各有關部門繼續完善、實施財稅聯席會議制度，加強對財稅經濟形勢的研判和對重點稅源的動態分析，認真組織稅收專項整治活動，稅收收入完成15387萬元，較上年12750萬元增長20.7%，稅收占比為63.8%，較上年61.7%提高了2.1個百分點。財稅收入的總量和質量都達到歷史最好水平。

（二）收入增量再創新高。，全縣借勢用力，積極爭取到位上級財力性補助收入67498萬元，是我縣財政一般預算收入的2.8倍，較上年凈增萬元。同時，各級各部門緊緊抓住國家擴大內需機遇，積極爭跑項目，上報項目200多個，爭取到位資金43904萬元，有力推動了全縣經濟社會發展。通過向內挖潛和向上積極爭取，全年財力收入達到9.66億元，總支出首次超過14億元。

（三）惠民力度不斷加大。積極調優支出結構，在“保工資、保運轉、保穩定、保增長”的同時，加大對民生工程和社會事業發展的投入。，全縣民生工程總投入達36317萬元，占財政總支出的四分之一強。積極支持社會事業發展。在確保財政供養人員工資和津貼補貼按時足額發放的同時，全年撥付各類事業資金99852萬元，促進了教育、文化體育與傳媒、公共衛生、公共安全、農林水、社會保障等社會事業協調發展。認真落實支農惠民政策，全年共落實各類涉農惠民補貼資金25014萬元。涉及對種糧農民糧食補貼、退耕還林補助、“兩免一補”、大型農機具購置補貼、測土配方施肥、家電下鄉、汽車摩托車下鄉、石油價格改革財政補貼、農民工培訓等十余項。著力解決了一些重點問題。提高村級經費標準，撥付村級經費1300萬元、信訪維穩經費195萬元、行政事業單位住房公積金財政補貼資金1221萬元、水利管理體制改革人員經費和公益性工程養護維護經費800萬元。

（四）服務能力不斷增強。一方面大力支持企業發展，以產業集聚區建設為核心，抓好重大項目建設的跟蹤服務。圍繞節能減排增效目標，支持企業加大技改投入，提高企業效益，使這些重點建設項目盡快轉化為重點財源項目。切實加強對茶葉產銷、羽絨服裝、糧油加工、新型建材、建筑材料、農副產品加工等重點產業的協調服務，搞好政策輔導，力所能及地解決工業企業在生產經營過程中存在的困難，在政策、資金、水電上給予全力支持，采取財稅優惠政策，實行最低收費辦法。全年兌現官渡河產業聚集區、天瑞水泥等企業發展獎勵1350萬元。另一方面，加大投融資體制建設。加大對工業企業的信貸支持，支持企業擴大生產規模，實現增產增收；建立健全信用擔保體系，加快建立農村新型金融機構，大力支持“華英農業”富民工程和農村改革發展綜合試驗區建設。目前，全縣成立投資、融資、擔保平臺6個，農村資金互助社49個，小額貸款公司1家，村鎮銀行設立正在爭取中，初步建立起適合我縣實際的投融資體制機制，促進我縣形成多元投入、多元籌資、相互補充、互為一體的投資融資格局。

（五）改革步伐不斷加快。圓滿完成農村義務教育債務清理化解工作，化解農村義務教育債務6703萬元，并代表全市通過了省考核組審核驗收。積極推進村級公益事業“一事一議”財政獎補試點工作，全縣共申報“一事一議”財政獎補項目275個，籌資資金1060萬元，爭取上級財政補助1042萬元。進一步擴大國庫支出管理范圍，納入國庫集中支付的單位638個，實行國庫集中支付18.5億元，節約額度29584萬元，控支率13.8%。不斷完善“鄉財縣管”、鄉鎮會計集中核算、“三資”代理服務制度。進一步規范政府采購，政府采購額較上年增長53%，綜合節約率達20.5％。積極實施財政投資評審，全年共評審和出具評審報告的評審項目22個（項），審減資金1677.94萬元。妥善做好行政事業單位財政供養人員清理工作，清理虛報冒領財政工資人員135人。

財稅工作取得了顯著成績，圓滿完成了各項目標任務，標志著我縣財稅工作“十一五”期間的各項目標任務全面完成。

五年來，我縣財稅收支規模不斷擴大，財政實力持續增強。“十一五”時期，全縣累計完成地方財政

一般預算收入9.04億元，比上個五年增加4.8億元，年均增長19.7％。全縣累計完成地方財政一般預算支出51.3億元，比上個五年增加36.5億元，年均增長22.62％。財政收支總量分別增長了2.46倍和3.09倍。財政收入結構更加合理，稅收收入占財政總收入比重達63.8%，比提高11.8個百分點，人均一般預算支出由的575元增加到的1753元，與全省全市平均水平的差距逐步縮小，為保吃飯、保穩定、保發展提供了堅實的財力保障。

五年來，我縣財政支出結構不斷優化，民生得到持續改善。覆蓋城鄉的社會保障制度框架基本形成，支農惠民補貼全面落實，用于民生支出總額近40億元，為民生改善作出了巨大貢獻。

五年來，我縣財稅政策不斷完善，財政支持經濟能力不斷增強。認真貫徹落實積極的財政政策，建立健全稅費和財政資金支持體系，努力克服國際金融危機帶來的沖擊，確保財政收支在困難中保持平衡。全力支持重點項目建設、產業集聚區發展、試驗區建設和招商引資等工作，財稅調控經濟職能和服務社會事業發展作用得到充分發揮。

五年來，我縣財政改革不斷深化，財政管理水平持續提升。財力保障機制初步建立，地方財政一般預算支出規模由的4.8億元增加到的14.2億元，財政的公共服務、公共管理和保障能力顯著增強。預算管理逐步走向規范化、精細化，實行“零基預算”和部門預算，保證了財政資金科學分配。政府采購管理進一步規范，財政投資評審制度逐步建立，行政事業單位國有資產管理進一步加強，財政監督力度進一步加大。

過去的五年，是改革開放以來光山經濟增長最快的時期之一，也是光山財稅發展最為迅速的時期之一。五年來，我縣財稅工作通過狠抓增收節支、完善管理制度、深化體制改革，實現了收入平穩較快增長、保障能力進一步提高，圓滿完成了財政“十一五”規劃的主要目標任務。五年來，我縣財稅工作取得的成績，是全縣財稅廣大干部職工克難攻堅、勤勉敬業、扎實工作的結果，是各級黨委、政府支持財稅工作，積極協稅護稅的結果，也是各相關部門團結協作，積極關心支持的結果。在此，我代表縣委、縣政府向全縣各級各部門及財稅戰線的全體干部職工們，表示衷心的感謝和親切的問候。

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，當前財稅工作中還存在一些突出困難和問題，一是作為貧困地區，我縣財力較弱，財稅收入的總量和質量不高，財政自給率低，對上級依存度高，社會事業發展仍處在較低水平，改善民生任務艱巨；二是主體財源結構單一，基礎脆弱，財政增收基礎還不穩固；三是收支矛盾突出，財政資金總量上的不足和各部門各單位剛性需求不斷加大問題依然比較突出；四是財政性資金的管理與監督還需進一步加強。對此，我們務必高度重視，積極采取措施，妥善加以解決。

二、當前的財稅經濟形勢和對策

今年是“十二五”規劃的開局之年，總體上看，經濟發展勢頭良好，但不確實因素仍然較多。因此，認真分析當前的財政經濟形勢，對于做好今年各項財稅工作，具有十分重要的意義。

（一）機遇多。從國家政策導向看，我國經濟長期平穩較快發展的趨勢不會發生根本的變化，國家將繼續實施新增投資計劃，有利于我縣在建和續建項目順利完成并發揮效益；當前的中原經濟區建設、農村綜合改革實驗區及潢光一體化建設，都將為我縣發展提供了難得的政策機遇。從財源方面看，我縣經濟平穩較快發展，區位優勢、資源優勢開始顯現，“兩區一城”發展形勢喜人，積極承接產業轉移、招商引資效果明顯增強，一批投資大、支撐帶動作用強的優勢產業、優勢項目落戶光山，為光山培植了一批骨干稅源。我縣的鉬資源、石英砂資源將會逐步開發利用，將為我縣的經濟發展注入新的活動。從財政自身發展看，我縣財稅各項管理體制機制逐步建立健全，聚財、用財的能力顯著提高，收入、支出質量明顯改善，財政收支規模迅速擴大，財政保障能力大幅提升；財政改革不斷深入，公共財政框架體系建設基本完成；財政管理趨向完善，建立了覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制。這些都是我們做好財稅工作的有力因素。

（二）壓力大。首先，政策影響。全省財政工作會議已明確，今年預算外收入全部納入預算管理，開征地方教育附加及省、市（縣區）分成比例，提高縣區津貼補貼，提高農村五保戶供養標準，提高基本公共衛生服務財政補助標準，城鄉居民醫療保險調標，新型農村養老保險擴面，全面開展村級公益事業建設“一事一議”和提高城鄉低保補助水平。這些政策的實行，都需要財政增加支出進行保障，勢必增加財政支出壓力。其次，在收入方面。我縣經濟既面臨不少長期存在的深層次矛盾，又出現了一些新的困難和挑戰，一是資金、土地等要素制約難以根本緩解，經濟大幅提升的基礎還不穩固。二是國家實施個人所得稅改革、調整增值稅征收范圍、繼續對小型微利企業實施所得稅優惠政策等，都會減少收入。目前，我縣人均國民生產總值、居民人均收入、人均財政收入、財政收入增速等指標均低于全省全市水平。三是受國家政策調控和縣內骨干企業停產等各種因素的影響，今年財稅收入增幅可能有所回落，財政收入增速壓力進一步加大。其三，支出方面，我縣是要飯財政，財政支出增幅遠高于財政收入增幅，新增財力不能滿足剛性需求，落實教育規劃綱要需要將全縣新增財力的50%以上用于教育支出，加上保障房建設、擴大內需投資、深化醫藥衛生體制改革、落實津貼補貼調整政策、完善社會保障制度、提高新農合和城鎮居民醫保補助標準、全縣推行新農保、全面推行“一事一議”財政獎補政策等，需要大幅增加財政投入，財政支出壓力特別大。

總體上看，今年我縣的財稅工作，既存在發展機遇，又面臨巨大壓力。面對機遇，我們要乘勢而上，乘勢而為，把發展機遇轉變為發展優勢；面對壓力，我們要有更大的決心，迎難而上，主動應對，積極應對，科學應對。只要我們堅定發展信心，變壓力為動力，就一定能把今年的財稅工作做實做好。

三、全力抓好2011年財稅工作

根據縣委經濟工作會和縣人代會確定的目標，今年全縣地方財政一般預算收入較上年增長13%，稅收收入增長15%，稅收占比達到65%。“一財兩稅”部門及各鄉鎮、辦事處、園區、管理區的具體收入目標任務，會上已發文明確，各鄉鎮、辦事處、園區、管理區及“一財兩稅”部門要圍繞這個目標任務，緊盯不放，加大力度，確保完成。具體工作中，要突出抓好以下幾個方面：

（一）著力加強稅源建設。一要轉變財政支持經濟發展方式，利用財政信用擔保、拓展公共財政職能來促進經濟發展。積極開展擔保、聯保、分保、互保、再擔保等業務，緩解企業融資難問題，促進全縣經濟結構調整、扶植和壯大支柱行業和骨干企業，加快公共基礎設施建設。二要按照“性質不變、渠道不亂、統籌安排、集中使用”的原則，大力整合資金。通過整合，增加規模效應，提高融資能力，盤活間歇資金，實現滾動發展。財政資金整合堅持分級管理、分層整合，扎捆使用、項目整合，統籌規劃、間歇整合三個原則；搭建財政資金整合平臺，因地制宜、形式多樣；充實擔保資本金，做大做強擔保體系解決重點工程建設和重點項目建設資金，合理配置公共財政資源，完善綜合預算，實現滾動發展。三要繼續加大對產業集聚區的扶持力度。進一步完善財稅體制，對從產業集聚區集中的增值稅、營業稅、企業所得稅收入，實行核定基數、超收返還政策，引導資源配置加快向產業集聚區集中，增強其自我積累和發展能力。要堅決落實對產業集聚區發展的獎勵政策，堅決兌現各項招商引資政策，該優惠的堅決優惠，該減免的堅決減免，確保重大項目落地，為全縣經濟發展注入活力。

（二）嚴格財稅征收管理。一要強化財稅征收力度。各級各部門要加大征稅、協稅、護稅力度，繼續依法組織收入，努力擴大收入總量，提高收入質量，把加強稅收征管、提高稅收總量作為籌集財政收入的主渠道，走上依靠稅收增長拉動財政收入增長的良性軌道，提高稅收占一般預算收入比重。嚴格稅收紀律，對稅收收入，任何單位和個人不準減免、截留和挪用；要嚴格依法征稅，既不收過頭稅，又必須堅持應收盡收。要加強車輛、房地產等新增稅源的征管，一律按照先納稅后辦證的規定辦理。地稅部門要繼續加大土地增值稅和房屋租賃稅的征收力度，二要進一步加強非稅收入的收繳入庫管理。按照“收支兩條線”和國庫收繳管理規定，及時將各項非稅收入收繳入庫，任何地方和部門不得擅自減免、滯留或坐支財政收入。縣政府辦公室印發了《關于加強2011年全縣財政收入管理意見》，今年，為切實加強對非稅收入這塊的管理，縣財政將村鎮建設發展服務中心這塊的規費收入集中調控15%，作為對鄉鎮非稅收入完成情況的獎勵。在此，需要向各鄉鎮講明的是，調控的這部分，仍是鄉鎮的收入，完成任務的仍獎給鄉鎮，縣政府這樣做的目的是為了督促鄉鎮加強對非稅收入的管理，切實做到應收盡收。三要繼續加強土地出讓金收入管理。近年來，我們在全市率先建立起土地出讓金聯席會議制度，在土地出讓工作中探索并實行了“凈地出讓、詳規掛牌、宗地結算、及時清繳、做實基金”的做法，通過加大清欠力度，基本收回了歷年陳欠，歸集了大量資金，有力地支持、保障了民生支出和重點建設。這一系列制度要繼續堅持并完善好。

（三）著力優化支出結構。一是堅持“工資第一、民生優先、穩定至上”的原則，確保大局穩定。對于應由財政負擔的公職人員的工資和津補貼，各項惠民措施，離退休干部的離退休金、醫療費，以及其他保障個人的部分，必須足額、不留缺口地予以保障。二是堅持有所為、有所不為的原則，確保財政預算的正常執行。對于涉及惠民的資金予以安排，對于其他配套資金，應當按照年初預算盤子安排，一律不再開新的口子。三是嚴格控制行政成本，要大力壓縮人、車、會、話等行政費用，堅決遏制鋪張浪費，提倡勤儉節約，克服盲目攀比，嚴格控制公車購置、公款出國、公款考察和新建樓堂館所，精簡會議，降低接待標準，大力壓縮行政費用。四是加大教育投入力度，提高經費保障水平，鞏固完善農村義務教育經費保障機制，提高經費保障水平，逐步化解農村義務教育階段債務。五是落實好對中低收入群體補助政策。企業退休人員基本養老金補助標準月人均增加140元。擴大新農保試點，將試點地區城鎮無收入居民納入保障范圍。繼續提高城鄉居民最低生活保障、農村五保供養和優撫對象待遇水平。增加惠農補貼規模。支持義務教育學校、公共衛生和基層醫療衛生事業單位實施績效工資。六是進一步加大就業、醫療衛生、住房保障等方面的投入。落實更加積極的就業政策，擴大鼓勵創業的政策扶持范圍，做好就業扶持和援助等工作。將新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的財政補助標準由人均120元提高到200元。加大城鄉醫療救助支持力度。大幅度增加財政資金收入，落實好各項財稅扶持政策，加大保障性安居工程建設力度。

（四）提高財政管理水平。一是按照財權與事權相對等、相匹配，一級政府一級財政，合理劃分、調整財政體制，調動各級、各部門加強收入征管的積極性。通過體制調整，解決好各級財政、稅收征收秩序，解決好經濟發展和穩定大局。二是嚴格預算的剛性管理，通過預算外資金收支兩條線，完善國庫集中支付制度，逐步實現細化預算、綜合預算和零基預算，使預算科學、規范運行。規范政府采購行為，加強財政投資評審工作，實現“數字財政、精細財政、陽光財政”，切實提高財政精細化管理水平。三是加強監督檢查和績效管理。進一步健全財政監督和績效管理制度，財政資金運行到哪里，監督檢查、跟蹤問效到哪里。按照全市的統一安排，今年我縣將要對十項財政惠民資金進行專項清理檢查。涉及到使用中央和地方各級財政安排惠民資金的部門和單位，主要包括：財政、發改、農業、林業、水利、國土、交通、環保、扶貧、人力資源和社會保障、衛生、民政、文化、教育、科技、商務、畜牧、農機、移民辦、食品藥品監督等單位和部門。這項工作將來還要作具體安排，各牽頭單位要提前做好準備，開展自查自糾，抓緊建立健全監管體制和機制，確保資金使用的安全可靠，確保國家強農惠農政策的有效落實。

（五）切實加強財稅工作領導。縣政府今年繼續對鄉鎮財政收入完成情況實行獎罰兌現制度，各鄉鎮、辦事處、園區、管理區要切實加強對財稅工作的組織領導，要繼續堅持協稅、護稅制度，做到協稅、護稅機構健全、人員不散、工作力度不減。“一財兩稅”部門都要圍繞組織財政收入核心任務，充實一線人員力量，加強日常征收管理工作的指導、督查，確保財稅收入均衡進度，確保全年目標圓滿完成。與此同時，各級各部門都要加強財稅、財務工作人員的法紀教育、廉政教育，嚴防違規違紀違法事件發生。

同志們，財稅工作事關改革發展穩定大局，是一項全局性、綜合性工作，做好財稅工作，是各級各部門的共同責任。我們一定要緊緊圍繞縣委、縣政府的工作部署，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，開拓進取，同心同德，扎實工作，圓滿完成各項工作任務，為“十二五”經濟社會發展開好局、起好步做出積極的貢獻。

第五篇：財政局長在財稅工作會議上的講話

多措并舉 扎實工作

推進財稅組織收入工作邁上新臺階

——在2012年財稅工作座談會上的匯報材料

縣財政局局長：王永峰

(2012年9月)

各位領導、同志們：

2012年是實現“十二五”規劃目標任務承前啟后的關鍵一年。今天召開這次會議，就是要進一步統一思想、提高認識，明確全面完成組織收入的目標和節支增效任務，堅定不移推進組織收入工作，堅持不懈完善財政支出機制的落實，實現縣域經濟又好又快發展。下面，我主要就財稅部門抓增收節支工作匯報如下。

一、1-8月財政收支完成情況

（一）財政收入總體完成情況

2012年1-8月我縣公共財政預算收入完成19858萬元，同比增收5306萬元，增長36.5%，完成年初任務27939萬元的71.1%，超序時進度4.43個百分點，其中：稅收收入完成18133萬元，占公共財政預算收入的91.31%，同比增收5622萬元，增長45%。

截止8月底我縣基金預算收入完成16493萬元，同比減收14092萬元，減少46.1%。其中：國有土地使用權出讓收入入庫14913萬元，減少49.2%。

分部門完成情況：

1、國稅完成公共財政預算收入3753萬元，同比增收1474萬元，增長64.68%，完成年初任務4309萬元的87.1%，超序時進度20個百分點。

2、地稅完成公共財政預算收入14863萬元，同比增收 4232萬元，增長39.81%，完成年初任務21696萬元的68.51%，超序時進度1.84個百分點。

3、財政完成公共財政預算收入1242萬元，同比減收400萬元，減少24.36%，完成年初任務1934萬元的64.22%，低于序時進度2.45個百分點。

分收入來源完成情況：

1、本地稅收完成情況：

剔除石油稅收，我縣今年本地稅收收入累計完成16251萬元，同比增收4187萬元，增長34.71%，其中：國稅完成2442萬元，同比增收331萬元，增長15.68%；地稅完成13809萬元，同比增收3856萬元，增長38.63%。

2、石油稅收完成情況：

1-8月我縣全口徑石油稅收收入累計完成6934萬元，同比增收5747萬元，地方分享1882萬元，同比增收1435萬元，是去年同期的3.2倍。其中：國稅增值稅1311萬元； 地稅城建稅236.47萬元、資源稅317萬元。

3、其他非稅收入完成情況：

截止8月份我縣各項非稅收入完成1725萬元，較去年同期減收316萬元，減少15.5%。

（二）1-8月份支出完成情況

截止8月底我縣地方公共財政預算支出完成101847萬元，同比增支25317萬元，增長33.1%，完成調整預算數145574萬元的70%，超序時進度3.33個百分點。基金預算支出完成19189萬元，同比減支11929萬元，減少38.3%，完成調整預算數21280萬元的90%。

支出在優先保證行政事業單位工資和津貼補貼及時足額發放、社保低保等民生支出、機關事業單位正常運轉和“轉變作風 服務群眾”以及“天山申遺”活動正常開展的同時，大力支持“兩城三園”和縣域重大項目建設步伐，確保“保增長、擴內需”取得實效。

二、2012年財稅工作運行特點

一是財政收入質量明顯提高。稅收收入占公共財政預算收入的比重繼續保持上升態勢，由上年的86%上升至91.31%，提高5.31個百分點；稅收收入同比增長高于公共財政預算收入增幅8.5個百分點，收入結構更趨優化。

二是主體稅種保持平穩增長。我縣三大主體稅種共完成12822萬元，占公共財政預算收入的64.57%，占稅收收入的71.71%，增收3388萬元，占稅收收入增收額5622萬元的 60.26%，是我縣財政收入增長的主要力量。

三是投資拉動項目促進財政增收效果顯著。從稅收一、二、三產分析，財政收入來源逐漸向新型工業化發展方向聚集，二、三產業效益凸現，其經濟效益通過財政收入指標已顯現出來，表現為與投資建設密切相關的行業稅種出現良好的增長勢頭，結合稅務部門分行業稅收統計反映出，我縣二產、三產完成的稅收所占稅收比例分別為55.46%、44.3%，其中：采礦行業完成稅收3501萬元，占稅收收入的21.65%；制造行業完成稅收484萬元，占稅收收入的3%；建筑行業完成稅收4181萬元，占稅收收入的25.86%；交通運輸行業完成稅收516萬元，占稅收收入的3.2%；房地產行業完成稅收3744萬元，占稅收收入的23.16%；金融行業完成稅收1659萬元，占稅收收入的10.26%。

四是財政支出結構不斷優化。今年來，財政支出更加突出了民生建設，突出了社會公益投入，特別是在認真落實各項惠農政策、支持教育、社會保障、醫療衛生等社會事業發展方面，不遺余力。1-8月民生支出83973萬元，占公共財政預算支出的82%。

五是爭取上級資金數量大幅增加。1-8月我縣共爭取到各類資金125820萬元，完成全縣目標任務的84%，同比增加47376萬元，增長60%，主要用于教育、社保、水利、衛生等方面，剔除重復計算因素，我縣實際到位資金105357萬元，同比增加35725萬元，增長51%，有力支持了全縣基礎 設施建設和重點項目建設，有效緩解了財政支出壓力，提高了資金供給能力。

六是財政改革進一步深化。財政部門以國庫集中收付制度改革為突破口，進一步深化財政管理改革。非稅收入收繳管理有序開展；財政專戶管理不斷規范，確保了專戶資金安全運行；金財工程應用支撐平臺建設穩步推進，基礎工作扎實展開；全面加快推進公務卡制度改革，恢復各級預算單位基本賬戶，同時開設預算單位零余額賬戶。

七是財政監督進一步加強。積極推進財政監督機制創新，提高財政監督效能。對財政專項資金進行安全檢查，增強資金運行的規范性和安全性；加強行政事業單位國有資產監管，維護國有資產的安全和完整；加強會計監督與培訓，提高會計信息質量。

總的來看，2012年上半年我縣經濟呈現企穩回升的良好勢頭，經濟發展步伐的跡象明顯加快。政府投資和招商引資工作氛圍更加濃厚，企業信心持續增強，積極因素不斷積累。規模以上工業企業效益和產值穩步增長，有利于財政收入的持續增長。

三、當前財稅工作運行中存在的問題

今年以來,全縣財政收入增幅較高,主要是經濟實現較快增長為財政增收奠定較好基礎。但從目前情況看，影響財政收入增長的因素仍然較多，主要表現在：

一是今年我國繼續實施積極財政政策，增值稅轉型、中 小企業企業所得稅優惠、個人所得稅工資薪金稅率的調整、再生資源增值稅政策調整以及幫扶企業減免稅費等政策性減收效應仍將持續。

二是規模性工業企業普遍較小，產業結構層次較低，從我縣國民經濟核算反映出，二產仍處于弱勢地位，經統計一年納稅在二十萬元以上的企業國、地稅加起來不足百戶，還缺乏支撐財政收入盤子的優、強勢企業，稅源基礎還不夠穩固。

三是隨著我縣各類社會事業重點工程建設以及民生工程覆蓋面的不斷拓寬，財政的剛性支出因素越來越多，支出的快速增長高于可用財力的增長，截止8月底我縣可動用財力一般預算為144763萬元（含上級專項），地方公共財政預算支出為147440萬元，收支相抵結余負2677萬元；基金支出中安排的國有土地出讓金支出已達17977萬元，與繳入國庫土地出讓金收入14913萬元相抵，收支相抵結余負3064萬元，財政收支平衡壓力凸顯。

四是綜合治稅工作還有待加強，一些單位和部門對綜合治稅的認識還不到位，工作缺乏主動性。

五是政府投資項目開工率不高。我縣許多項目屬中央預算內投資項目，在資金還未完全到位的情況下，目前只能做前期準備工作，致使項目進展緩慢。

四、下半年財稅增收節支主要措施

下半年，我縣財稅部門將按照年初確定的各項目標，以 組織收入為中心、以強化征管為手段，以實現“兩個率先”為已任，加大組織收入力度，嚴格控制財政支出，加強財源建設，強化財政監督，提高資金使用效益，扎實做好下半年各項財稅工作。

（一）加大依法治稅力度，確保完成全年收入任務。財稅部門要創新方式、多措并舉、多管齊下，依法強化稅收征管，切實抓緊抓好重點行業、重點企業和稅收大戶的征收管理。

（二）堅持抓大不放小，做到應收盡收。一是加強對磚廠、瓷磚廠、砂石料廠等建材行業的稅收征管工作，財稅部門要針對其行業特性，有針對性的創新征收手段，確保應收盡收。二是加強對房地產企業、建筑企業一次性稅收收入征管。三是做好石油作業區的土地使用稅和耕地占用稅的征收管理工作，加強為石油作業區提供生產性勞務的二包、三包企業的稅收征管。四是依托煤炭監控系統，盡快實現數據共享，盯死盯牢煤炭行業稅收，強化煤炭行業稅收征管。五是稅務部門要盡快制定出新城區土地使用稅征收方案，將新城區劃入征收范圍內。

（三）堅持科學理財，優化支出結構。一是要合理集中各類財政性資源，確保縣委、政府重大決策和民生工程的資金需要，增強經濟發展后勁，促進社會和諧發展。重點要加大教育、科技、文化、社會保障、醫療衛生等公共服務領域投入，確保機關正常運轉，保障法定支出和重點支出。二要 加強財政融資管理，拓寬財政資金渠道，解決有限的政府財力和經濟社會發展資金需求之間的矛盾。要加強政府資源整合，增強融資平臺的融資能力；創新融資體制，加強與金融機構和經營實體合作，多渠道廣途徑籌集發展資金，發揮融資平臺在促進經濟社會發展中的作用；健全制度，規范資金管理使用，切實防范財政風險。三是想方設法盤活存量資金，變“死錢”為“活錢”，提高財政資金的周轉速度和使用效益。

（四）落實財政支出績效評價工作，加強財稅管理。要狠抓預算執行管理，落實部門預算支出主體責任，督促部門制定預算執行計劃，將責任落實到項目主管單位、具體執行單位和負責人，切實加快預算執行進度，努力做到均衡執行預算。

（五）加快財政專戶沉淀資金支出進度，提高資金使用效益。要把加快財政專戶沉淀資金支出進度作為當前最緊迫的任務，高度重視，認真對待，全面梳理影響支出進度的各個環節和節點，仔細排查影響支出進度的項目和資金，多管齊下切實加快財政專戶沉淀資金支出進度。

（六）抓財政監督，進一步規范理財行為。一是進一步完善財政投資評審制度，充分發揮財政投資評審職能作用，對政府性投資項目的立項、實施到項目的竣工進行全過程多環節的監督，保障工程質量，遏制概算超估算、預算超概算、決算超預算現象，切實節約財政資金。二是加大政府采購專 項檢查力度，加強采購行為監督，切實提高采購效率。

（七）加快推進公務卡制度改革。按照地區要求全面推行公務卡實施工作，做好公務卡辦理、試點使用工作，預計9月底完成全年開卡工作。

（八）加快財政信息化建設。積極推進財政信息大平臺建設，加快各類平臺應用，不斷升級財政核心管理軟件，實現財政內部各業務股室間、財政部門與各預算單位間、上下級財政部門間的信息貫通，建立起涵蓋財政管理基礎信息、財政業務運行數據等信息資料在內的大型中心數據庫，為財政管理決策提供技術支撐。

（九）進一步健全預算編制制度，提高預算編制的科學化、精細化程度和完整性。推進預算編制與預算執行、結轉結余資金管理有機結合，有序開展2013年預算編制工作。

（十）扎實推進財政管理科學化精細化。按照“政府主導，財政推動，部門參與，齊抓共管”的要求，明確職責，形成合力，扎實推進財政科學化精細化管理工作。結合實際，制定切實可行的工作措施，按照積極穩妥、突出重點、分步實施、注重實效的原則，確保在不同時期不斷實現新的階段性目標。對已經實施、走在前面的改革，要繼續堅持、優化和完善；對已經破題、開始啟動的改革，要加大力度，深入推進；對尚未破題、方向明確的改革，要創造條件，加快推進，進一步提高財政管理水平，促進財政事業健康發展。