第一篇：常務(wù)副縣長在全縣財稅工作會議上的講話

在全縣財稅工作會議上的講話

縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長 XX

同志們：

經(jīng)縣委、縣政府同意召開的這次全縣財稅工作會議，主要是總結(jié)回顧2004年全縣財稅工作，進(jìn)一步理清今年財稅工作思路，明確目標(biāo)任務(wù)，抓好工作落實，確保全年各項工作任務(wù)的全面完成。剛才，達(dá)國、福銀、趙平同志分別傳達(dá)了全市財政、國稅、地稅工作會議精神，對2004年全縣財稅工作進(jìn)行了實事求是的總結(jié)，對今年財稅工作進(jìn)行了比較全面的安排和部署，我完全贊同，請大家在工作中認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2004年，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督和支持下，全縣緊緊圍繞黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，認(rèn)真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機遇，開拓進(jìn)取，努力拼搏，扎實工作，實現(xiàn)了全縣經(jīng)濟社會的較快發(fā)展。全縣生產(chǎn)總值完成42.6億元，增長12.6%；地方財政收入完成16397萬元，同口徑增長13.76%（原口徑完成18148萬元）；全社會固定資產(chǎn)投資完成21.37億元，減少10.5%（不含跨地區(qū)投資完成20.67億元，增長5.4%）；社會消費品零售總額實現(xiàn)12.17億元，增長14.0%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7661元，增長13.4%；農(nóng)民人均純收入2521元，增長18.1%。人口自然增長率1.49‰。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.3%。城鎮(zhèn)化率提高1.6個百分點。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為25.2：43.1：31.7。全縣社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，縣城成功創(chuàng)建為重慶市衛(wèi)生縣城，成功創(chuàng)建了重慶市計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，成功創(chuàng)建了重慶市文化先進(jìn)縣。上述這些成績的取得，是全縣人民共同努力的結(jié)果，當(dāng)然也有全縣財稅系統(tǒng)全體干部職工的巨大貢獻(xiàn)。借此機會，我謹(jǐn)向全縣財稅系統(tǒng)干部職工的辛勤勞動和為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展所作的巨大貢獻(xiàn)致以崇高的敬意！

2005年是實施“十五”計劃的最后一年、銜接“十一五”的規(guī)劃之年，也是我國加入世貿(mào)組織進(jìn)入過渡期的轉(zhuǎn)折之年。從國際國內(nèi)大環(huán)境看，我們既面臨加快發(fā)展的機遇，也面臨一些挑戰(zhàn)，總體上是機遇大于挑戰(zhàn)。搶抓機遇，加快發(fā)展，仍然是我們的第一要務(wù)。按照縣委、縣政府的安排，2005年全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：全縣生產(chǎn)總值增長13%；全社會固定資產(chǎn)投資增長15%；社會消費品零售總額增長15%；地方財政收入同口徑增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長10%；農(nóng)村居民人均純收入增長5.5%；城鎮(zhèn)化率提高1.9個百分點；人口自然增長率控制在4.0‰以內(nèi)。要全面完成這些預(yù)期的目標(biāo)，需要包括全縣財稅系統(tǒng)干部職工在內(nèi)的全縣人民共同努力，進(jìn)一步增強緊迫感、責(zé)任感，抓住有利時機，與時俱進(jìn)，乘勢而上。

今天，我們是專門安排和部署今年的財稅工作。下面，我就確保圓滿完成今年的財稅工作任務(wù)，講以下幾點意見，供同志們在工作中參考。如有不妥之處，請出席會議的縣委、人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)指正。

一、全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把培育新的財源增長點當(dāng)作財稅工作的重點來抓

過去的一年，全縣財稅系統(tǒng)緊緊圍繞全縣經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，努力克服基數(shù)高、增幅大、征管難、稅源不足等實際困難，依法治稅，開源節(jié)流，強化征管，圓滿地完成了全年的財稅收入任務(wù)，實現(xiàn)了財政收入的穩(wěn)定增長和收支平衡，支持了全縣經(jīng)濟和社會的發(fā)展。但是，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我縣經(jīng)濟總量不大，財政實力不強，收支矛盾突出，缺乏支撐財政收入穩(wěn)定增長的骨干財源，沒有擺脫“吃飯財政”的困境。缺乏財政資金更多地投入全縣經(jīng)濟和社會的發(fā)展，已經(jīng)成為制約全縣經(jīng)濟和社會快速發(fā)展的瓶頸。據(jù)統(tǒng)計，2004年全縣納稅額在10萬元以上（含10萬元）的納稅人只有116戶，納稅總額15564萬元，其中，納稅額在千萬元以上的僅2戶，100萬元以上的也只有19戶。所以，如何充分發(fā)揮財稅對經(jīng)濟的調(diào)控作用，大力加強財源建設(shè)，培育新的骨干財源，支撐財政收入的穩(wěn)定增長，確保對縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展的財政投入，已是迫切需要、迫在眉睫的重大工作，必須要采取有力的措施，作為財稅工作的重點來抓。為此，我們必須要進(jìn)一步整合財政、金融、稅收政策，有針對性地解決財源建設(shè)中的突出問題，逐步構(gòu)建起確保財政收入穩(wěn)定增長的后續(xù)骨干稅源。

第一，要用足用好優(yōu)惠政策涵養(yǎng)稅源。一是要繼續(xù)抓住國家支持西部大開發(fā)的政策扶持機遇，如企業(yè)所得稅減按15%征收、實行“三獎一補”等，進(jìn)一步加大工作力度，認(rèn)真做好國債資金、各類財政貸款貼息資金的爭取工作，充分發(fā)揮財政性資金的引導(dǎo)作用，扶持農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、旅游業(yè)的發(fā)展；二是稅務(wù)部門在依法治稅、嚴(yán)格執(zhí)法的同時，要用好、用活、用足稅收政策，樹立“不落實優(yōu)惠政策，就是收過頭稅”的觀念，認(rèn)真落實各項稅收優(yōu)惠政策，“放水養(yǎng)魚”，涵養(yǎng)稅源，從有利于企業(yè)和有利于地方經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)，能夠從寬盡量從寬，留足后勁，支持和促進(jìn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展。

第二，狠抓工業(yè)主體財源，加快培育支持財政收入穩(wěn)定增長的骨干稅源。事實已經(jīng)證明，無論是過去還是現(xiàn)在，工業(yè)企業(yè)都是財政收入的主要來源，將來更是支撐財政收入的主體。因此，加快工業(yè)的發(fā)展，既是加速全縣經(jīng)濟發(fā)展的頭等大事，更是增加財政收入的頭等大事。按照張書記、李縣長的指示和要求，今年要采取“二個一點”的辦法，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，加大對工業(yè)發(fā)展的支持和扶持力度。一是財政存量要安排一點。今年縣財政要安排不低于100萬元的資金，專項用于盤大盤強現(xiàn)有的骨干工業(yè)企業(yè)，實施縣域骨干工業(yè)企業(yè)和財源建設(shè)“小巨人”計劃。在現(xiàn)有的規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)中，選擇符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，市場前景較好，管理比較規(guī)范，技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值較高，企業(yè)發(fā)展積極性高的企業(yè)或項目作為重點，采取一企一策和目標(biāo)管理的方式，實行財政、稅收、金融聯(lián)合扶持和封閉運行的辦法，盤大盤強現(xiàn)有的骨干工業(yè)企業(yè)，培育縣域工業(yè)發(fā)展和財源建設(shè)的“小巨人”；二是財政增量要放活一點。在確保財政收入存量的前提下，按照企業(yè)對財政收入貢獻(xiàn)的大小，將企業(yè)新增稅收的縣級實得部分的一定比例，采取獎勵或支持挖革改的辦法，扶優(yōu)扶強一批重點企業(yè)，促進(jìn)縣域工業(yè)的發(fā)展和培育增長穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理的財源基礎(chǔ)。

二、加強稅費征管，努力增加財稅收入總量

要圓滿完成2005年財稅收入任務(wù)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財稅部門要切實加強對組織收入工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須把組織收入作為今年財稅工作的重中之重，立足抓早、抓緊、抓實，努力實現(xiàn)收入穩(wěn)定增長、均衡入庫。

第一，強化稅源的動態(tài)監(jiān)控。堅持稅收經(jīng)濟觀，進(jìn)一步拓展稅費管理廣度和深度，加強征管基礎(chǔ)建設(shè)，提高稅費征管質(zhì)量和效率。一是財稅部門要在全縣范圍內(nèi)開展一次認(rèn)真細(xì)致的稅源普查工作，摸清底子，為加強征管、防止稅源流失爭取主動；二是抓好稅收大戶和重點單位的征管工作。財稅人員要經(jīng)常深入到重點行業(yè)和重點企業(yè)，著力抓好煤炭、建材等骨干行業(yè)和重點企業(yè)以及增值稅、營業(yè)稅、所得稅等主體稅種的有效監(jiān)控，堅定不移地推進(jìn)個人所得稅的全員全額管理，及時掌握入庫情況，實行長期跟蹤管理，并及時解決組織收入中遇到的突出問題；三是加強個體工商戶、私營企業(yè)等非國有經(jīng)濟的稅收征管，防止零散稅的流失，真正做到應(yīng)收盡收；四是做好收入分析預(yù)測工作，把握縣域經(jīng)濟發(fā)展趨勢，及時掌握影響稅收收入變化的重大因素，有針對性地采取措施積極應(yīng)對，使稅源更有效地及時轉(zhuǎn)化為稅收，進(jìn)一步提高組織收入的質(zhì)量，保持稅收與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，依法規(guī)范征收行為。認(rèn)真貫徹“加強征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的工作方針，堅持依法征管，依率計征，據(jù)實征收，均衡入庫。在進(jìn)一步完善自覺申報納稅制度的同時，切實加強稅務(wù)稽查和發(fā)票查處力度，依法嚴(yán)厲打擊偷、逃、抗、騙稅行為，做到以查補收，杜絕跑、冒、滴、漏，努力做到征收到位。需要特別注意和強調(diào)的是依法征收，強化征管，嚴(yán)禁越權(quán)減免和人為減讓，絕不能收“過頭稅”，絕不能搞“殺雞取卵”，更不能吃、拿、卡、要。

第三，加大社會保險費征繳工作力度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《重慶市社會保險費征繳暫行辦法》，圍繞征收和擴面兩個重點，進(jìn)一步提高認(rèn)識，完善征管制度，強化源泉管理，嚴(yán)格執(zhí)行欠費加收滯納金、行政處罰、強制執(zhí)行和保全等措施，不斷加大社會保險費征繳工作力度，推進(jìn)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、醫(yī)療保險的征管工作，確保依法足額征收。

第四，努力搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。管理就是服務(wù)，既要嚴(yán)格征管，又要寬松服務(wù)。一方面要在稅收征管的法制化、制度化、程序化、規(guī)范化上下功夫，簡化辦事手續(xù)，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率，努力改變稅收工作中存在的缺位、錯位、越位、不到位的情況，為納稅人創(chuàng)造一個寬松的辦稅環(huán)境。另一方面要貼心為納稅人服好務(wù)，納稅人是我們的衣食父母，為他們服好務(wù)，天經(jīng)地義，責(zé)無旁貸。因而，要牢固樹立為納稅人服務(wù)的意識，特別是要為企業(yè)服好務(wù)，幫助企業(yè)搞好改革，抓好管理，走好路子，創(chuàng)好牌子，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)促進(jìn)管理。

第五，加強征收工作目標(biāo)管理。要層層建立責(zé)任制，落實征管工作目標(biāo)任務(wù)，將目標(biāo)分解與落實責(zé)任結(jié)合起來，將目標(biāo)考核與逗硬獎懲結(jié)合起來。今年，縣委、縣政府將繼續(xù)對財稅收入實行目標(biāo)考核，特別要突出均衡進(jìn)度，防止前松后緊，確保財稅收入任務(wù)的圓滿完成。

三、加強政府非稅收入管理，增強政府調(diào)控能力

近年來，我縣加大了非稅收入管理力度，推行了政府非稅收入收繳管理制度改革，取得了較好成效。但仍存在一些不容忽視的問題：一是“收支兩條線”管理規(guī)定仍未徹底落實。個別單位仍存在不及時上繳，甚至坐收坐支財政資金的違規(guī)行為；部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政“收支兩條線”規(guī)定落實不到位，存在非稅收入未納入財政監(jiān)管以及截留縣級非稅收入等問題。二是亂收費、亂罰款，增加群眾負(fù)擔(dān)現(xiàn)象仍然存在。部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)仍存在自立項目收費、擴大范圍標(biāo)準(zhǔn)收費、已明令取消的收費項目繼續(xù)收取等亂收費行為；個別執(zhí)法部門也存在亂罰款現(xiàn)象，影響了黨和政府的形象。三是銀行賬戶管理有待繼續(xù)規(guī)范。個別單位銀行賬戶開設(shè)、變更不報財政審批，私設(shè)賬戶，有的甚至通過私設(shè)賬戶隱匿資金設(shè)立“小金庫”。四是部門預(yù)算改革進(jìn)展緩慢，執(zhí)收單位預(yù)算內(nèi)外資金未統(tǒng)籌安排；上繳財政的非稅收入與執(zhí)收單位的支出安排未嚴(yán)格收支脫鉤；部分執(zhí)收單位財政資金使用仍不夠規(guī)范、合理，從而導(dǎo)致部門之間行政開支、職工收入水平差距較大。這些問題務(wù)必引起我們高度重視，采取有力措施加強預(yù)算外資金管理。

第一，加強政府非稅收入的收繳管理。政府非稅收入“所有權(quán)屬國家、使用權(quán)歸政府、管理權(quán)在財政”，非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，必須納入財政管理，任何部門單位不得“坐收”、“坐支”。由于今年稅收政策和稅源發(fā)生重大變化，我縣財政收入形勢異常嚴(yán)峻，我們要將非稅收入征收管理作為今年財稅工作重點，按照“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、以票管費”的要求，加大非稅收入征管力度，尤其是要加強土地出讓金、城市建設(shè)配套費、社會撫養(yǎng)費等的征收和管理。要努力挖掘收入潛力，確保非稅收入應(yīng)收盡收，做大財政收入蛋糕。

第二，加強政府非稅收入的使用管理。一是要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識。非稅收入是財政性資金，所有權(quán)屬國家、使用權(quán)歸政府。我們一定要轉(zhuǎn)變過去那種認(rèn)為非稅收入是部門收的錢，想怎么花就怎么花的誤區(qū)，將非稅收入納入預(yù)算管理，由政府統(tǒng)一安排，精打細(xì)算，將我縣有限的資金用在刀刃上；二是加強非稅收入的管理。逐步取消原來對一些單位實行的非稅收入按一定比例留用、不上繳財政專戶的管理辦法，實行所有非稅收入均直接繳入財政專戶，從根本上避免資金的截留、擠占、挪用和坐收坐支；三是完善“收支兩條線”管理，實行綜合財政預(yù)算。今年，要繼續(xù)深化“收支兩條線”改革，實現(xiàn)執(zhí)收、執(zhí)罰部門的收繳分離、收支脫鉤管理。將預(yù)算內(nèi)外資金結(jié)合起來安排，實行綜合財政預(yù)算。要進(jìn)一步規(guī)范對各種收費的管理，增加執(zhí)收環(huán)節(jié)的透明度，避免違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，同時加強會計核算等基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮預(yù)算外資金的作用，彌補預(yù)算內(nèi)資金的不足，減輕財政壓力；四是加強非稅收入管理的監(jiān)督檢查。要加強對政府非稅收入的收繳與稽查，對不履行職責(zé)，應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰的有關(guān)責(zé)任人員，要按《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第２８１號）和《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令427號）予以嚴(yán)肅查處，并選擇典型案例予以曝光，確保非稅收入的依法收繳。

四、采取綜合配套措施，緩解縣鄉(xiāng)財政困難

中央已把緩解縣鄉(xiāng)財政困難作為一項重要政治任務(wù)來抓，我們一定高度重視，要按照“明確責(zé)任，綜合治理，激勵約束，分類指導(dǎo)”的總體思想，從今年起，結(jié)合中央“三獎一補“的政策措施，力爭早日擺脫財政困難的境地。

第一，全面落實以中央“三獎一補”為主體手段的激勵措施。中央從今年起開始對地方實施“三獎一補”的政策措施，即：對財政困難縣通過發(fā)展經(jīng)濟增加的稅收收入給予獎勵，對縣鄉(xiāng)政府精簡機構(gòu)和人員給予一次性獎勵，對產(chǎn)糧大縣給予獎勵，對以前緩解縣鄉(xiāng)財政困難工作做得好的地區(qū)給予補助，對此，中央拿出了150億的獎勵資金，這些措施，體現(xiàn)了政策導(dǎo)向和激勵原則，也能夠?qū)徑饪h鄉(xiāng)財政困難起到積極作用。為此，我們不僅要高度重視，而且要做扎實細(xì)致的基礎(chǔ)工作，縣財政局及相關(guān)部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)要及時按照市縣的統(tǒng)一部署，精心組織，周密部署，千方百計將中央的激勵政策用足用活用好，使我縣得到最大限度的實惠。

第二，不斷強化財政管理。要緩解縣鄉(xiāng)財政困難必須堅持“兩手抓”，要堅持一手抓收入，一手抓管理。管理的重點是嚴(yán)格控制支出，加強預(yù)算約束的監(jiān)管。財政支出要貫徹 “一要吃飯、二要建設(shè)”的原則，堅持做到量入為出，量力而行，要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，區(qū)分輕重緩急和主次先后，保障重點需要，要保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)稅全部免征后，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政所要拿出更多的精力和時間，針對本鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政收支的實際，研究促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，增加財政收入和加強財政支出的事中監(jiān)督檢查的有效辦法，使有限的資金花在刀刃上，花出效益來。要弘揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，精打細(xì)算，厲行節(jié)約，管好用好財政資金，防止各種揮霍浪費，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。還要大力推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、非稅收繳管理制度等財政改革，提高財政管理水平，做到依法理財，依法行政。

第三，清理和化解政府債務(wù)。在全市財政工作會上，黃奇帆副市長講，今年市里將采取措施，按照對半開的比例，支持區(qū)縣消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。我縣各鎮(zhèn)鄉(xiāng)除還有較大的財政赤字外，主要的債務(wù)是“普九”形成的，也可能在少數(shù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)因小城鎮(zhèn)建設(shè)和辦公條件的改善等還有一些債務(wù)。如何按照市里的要求清理和化解這些債務(wù)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門都要高度重視，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣財政要對本級的債務(wù)情況進(jìn)行認(rèn)真清理，摸清家底，分清責(zé)任，區(qū)別情況，分類處理，逐步化解，實現(xiàn)財政的可持續(xù)發(fā)展。一是要建立和完善債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制。制定嚴(yán)格的財政管理制度，要以預(yù)算約束舉債和還債行為；建立新增負(fù)債審批制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)凡新增大型舉債，必須實行報批制度，由縣財政初審后報縣政府審批。嚴(yán)禁違規(guī)擔(dān)保、承諾和舉債，防止發(fā)生新的財政風(fēng)險；二是要規(guī)范債務(wù)管理。加強債務(wù)日常監(jiān)督檢查，財政、審計、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門要定期組織債務(wù)專項檢查，對歷年的債務(wù)要進(jìn)行詳細(xì)登記，鎖定債務(wù)，強化監(jiān)控，消化存量，逐步還清。對現(xiàn)有債務(wù)，要采取有力措施，加大債權(quán)催收力度，并要求制定償還計劃；強化個人責(zé)任，加強干部離任審計，實行債務(wù)責(zé)任追究制度。三是要探索建立償債機制。建立財政償債基金，規(guī)避風(fēng)險，防止新增。要積極爭取中央和市支持，全面落實“普九”、衛(wèi)生等方面消化債務(wù)的銷號辦法。

五、堅持以人為本，全面加強財稅隊伍建設(shè)

目前，全縣縣級以上黨政機關(guān)和部分企業(yè)事單位正在深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動。在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，是黨的十六大作出的一項重大決策，也是貫徹落實黨的十六屆四中全會精神的一項重要任務(wù)。財政事業(yè)要發(fā)展，關(guān)鍵是要建設(shè)一支政治素質(zhì)高、思想作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)能力強的干部隊伍。隊伍建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣。全縣財稅系統(tǒng)必須以這次開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為契機，持之以恒，與時俱進(jìn)，常抓不懈，全面加強隊伍建設(shè)，堅持“切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，規(guī)范政務(wù)管理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”的方針，積極打造學(xué)習(xí)型機關(guān)、服務(wù)型機關(guān)。特別是充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強服務(wù)意識，提高辦事效率，提升隊伍綜合素質(zhì)，努力塑造財稅部門的良好形象。

謝謝大家！

第二篇：常務(wù)副市長在全市計劃和財稅工作會議上的講話

（根據(jù)錄音整理）2004年2月9日

市委、市政府對這次會議非常重視，呂書記、胡市長就開好這次會議作了專門批示，并對計劃和財稅工作提出了新的要求。在過去的一年里，全市計劃和財稅部門的同志開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟邁上新臺階發(fā)揮了積極的作用，財政收入凈增額和增幅均創(chuàng)10年來最好水平面，爭取上級投資創(chuàng)近年新高。在此，請允許我代表市委、市政府對你們一年來的辛勤工作表示衷心的感謝，并向剛才受表彰的先進(jìn)單位表示熱烈祝賀。剛才，市計劃、財稅部門的領(lǐng)導(dǎo)已就今年各口的工作進(jìn)行了再部署、再安排，我完全同意這些意見，請大家會后抓好貫徹落實。下面，我再簡要強調(diào)三點意見。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識 現(xiàn)在首要任務(wù)就是要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的重大決策和部署上來，這是做好今年經(jīng)濟工作、也是做好計劃和財稅工作的重要的關(guān)鍵和前提。結(jié)合吉安的工作實際，我認(rèn)為主要在三個方面統(tǒng)一認(rèn)識。

㈠要統(tǒng)一對經(jīng)濟形勢的認(rèn)識，尤其要居安思危，增強憂患意識。其次，從面臨的問題和隱憂來看，集中反映在五個方面。一是就業(yè)形勢嚴(yán)峻。目前我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率上升到4.2%，巨大的就業(yè)壓力主要由三部分構(gòu)成，一是城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員。目前全國下崗失業(yè)人員大約1000-1300萬人，全省大約80萬人，全市大約4萬人；二是城鎮(zhèn)新增勞動力，全國每年新增勞動力約1000萬人，全省約80萬人，全市約1.3-1.5萬人。三是農(nóng)村剩余勞動力，全國大約有1-1.5億剩余勞動力，全市大約有60-80萬剩余勞動力，其中外出打工大約50萬左右，每年仍需轉(zhuǎn)移12-15萬左右。這三股洪流匯在一起，使得社會就業(yè)壓力十分巨大。尤其是進(jìn)入90年代以來，一方面，經(jīng)濟增長和勞動就業(yè)增長嚴(yán)重失衡，80年代，gdp每增長一個百分點，可新增就業(yè)崗位240萬個，90年代gdp每增長一個百分點，只能新增就業(yè)崗位70萬個。目前全國gdp年均增長速度在7%左右，全市在10%左右，按7%計算，每年可新增的就業(yè)崗位為490萬個，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)新增勞動力的數(shù)量；另一方面，原來吸納就業(yè)比較多的第二產(chǎn)業(yè)，新增就業(yè)出現(xiàn)了負(fù)增長。因此就業(yè)壓力非常大。二是農(nóng)民收入增長緩慢，糧食出現(xiàn)五年連續(xù)下降。“三農(nóng)”問題非常突出，“農(nóng)村真窮、農(nóng)民真苦、農(nóng)業(yè)真危險”是當(dāng)前“三農(nóng)”問題的寫照。糧食生產(chǎn)、糧食種植面積出現(xiàn)連續(xù)五年下降，農(nóng)民收入增長速度、糧食單產(chǎn)、糧食總產(chǎn)都跌到了五年來的最低谷。這樣發(fā)展下去，國家糧食安全將受到嚴(yán)重威脅。三是部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資和低水平重復(fù)擴張傾向有所加劇。國務(wù)院對此高度重視，前幾天專門召開了防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)的電視電話會議，曾培炎副總理親自到會作重要講話。去年汽車、鋼鐵、電解鋁、水泥四大行業(yè)快速增長，就市場需求而言，有其合理性的一面，但其盲目投資和低水平重復(fù)擴張的問題非常突出，表現(xiàn)在三個方面：一是在建規(guī)模過大。2002年鋼鐵生產(chǎn)能力為1.9億萬噸，在建、擬建項目1.5億萬噸，到2005年生產(chǎn)能力將達(dá)到3.3億萬噸，超過市場需求6000多萬噸。水泥、汽車、電解鋁等生產(chǎn)能力均超過了市場需求，加上在建、擬建項目，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市場需求。二是結(jié)構(gòu)矛盾突出。全國鋼材項目生產(chǎn)能力大約60%以上為長線產(chǎn)品，而且相當(dāng)一部分集中在缺水比較嚴(yán)重的北方地區(qū)；水泥生產(chǎn)能力中立窯及其它落后生產(chǎn)工藝占75%以上。三是粗放經(jīng)營嚴(yán)重。消耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界先進(jìn)水平。綜合能源消耗高出世界先進(jìn)水平10-30%，水消耗是世界先進(jìn)水平的2.7倍，粉塵排放量是世界先進(jìn)水平的10倍。四是資源約束矛盾日益突出。我國雖然是一個資源大國，但人均資源占有量并不大。特別是土地資源持續(xù)下降，水資源嚴(yán)重短缺，煤、電等資源全面告急，去年全國有21個省市區(qū)拉閘限電，環(huán)境問題特別是環(huán)境污染問題非常嚴(yán)重。五是信貸增長過快。去年全國新增貸款3億元，大大超過上年1.8億元的水平。有專家分析，信貸投放過快，引發(fā)了兩方面的問題，一是加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整的不合理。二是給銀行帶來了風(fēng)險。㈡要統(tǒng)一對宏觀調(diào)控政策的認(rèn)識。中央經(jīng)濟工作會議提出今年的宏觀調(diào)控政策是“穩(wěn)定政策、適度調(diào)整”。為什么要穩(wěn)定政策，是因為積極的財政政策要退出去非常困難，一旦退出，一系列難題就會浮出水面。自98年開始實行積極財政至今，共發(fā)行國債8000多個億，有一部分工程已完工了，但有一大批工程仍然沒有完工，如果積極財政政策一旦退出去，那么這些在建項目就失去了財政資金的支持，很可能會成為“爛尾工程”。連續(xù)5年我們都講國債增大功效拉動了經(jīng)濟增長，投資每年拉動gdp的增長都在2%左右，5年來加起來大約有9%，這就意味著，如果積極財政政策退出，這個9%的拉動就沒有財政資金的支撐，現(xiàn)在的gdp增長主要依賴于投資的拉動，如主要的依賴沒有了，那么gdp要保持增長，顯然也是不可能的，這就是為什么要穩(wěn)定。今年國家將發(fā)行國債1100個億，比去年減少了300個億，但是去年結(jié)轉(zhuǎn)了300個億，同時預(yù)算內(nèi)增加了50個億的基建投資，實際上的投資沒有減少。就是因為投放太大了，所以要適度調(diào)整。適度調(diào)整，主要是力度要適當(dāng)、手段要適當(dāng)、對象要適當(dāng)，另外時機要適當(dāng)。這是中央要把握的，我們就是要向上多爭一點，特別是對于吉安這個欠發(fā)達(dá)地區(qū)，多爭一點，就縮小一點和發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。㈢要統(tǒng)一對樹立科學(xué)發(fā)展觀重要性的認(rèn)識。

二、突出工作重點 一是要在狠抓項目開發(fā)論證上下功夫。各地各部門要著眼于當(dāng)前和“十一五”發(fā)展，根據(jù)自身特點和發(fā)展走勢，圍繞國民經(jīng)濟重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施重點領(lǐng)域、社會發(fā)展重要方面，開發(fā)論證一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策又有利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，既能發(fā)揮比較優(yōu)勢又具投資引力的重大項目。在項目開發(fā)中，要注重引進(jìn)市場機制，積極鼓勵中介機構(gòu)參與項目的開發(fā)論證，切實發(fā)揮科研院校和專家學(xué)者的作用，不斷提高項目開發(fā)質(zhì)量。市計委要結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，集中力量搞好15個重大課題的調(diào)研，并抓好這些重大項目的開發(fā)論證工作。各縣市區(qū)也要以更寬廣的視角、更開闊的思維謀劃一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目，抓緊項目前期工作，力爭有更多的項目進(jìn)入全省和國家規(guī)劃。二是要在狠抓項目包裝提報上下功夫。無論是爭取國家投資項目，還是啟動社會投資項目，都必須按規(guī)范要求做好項目的包裝、編制等基礎(chǔ)工作，確保所有項目達(dá)到可研深度。要調(diào)動一切積極因素，加強與省直、國家有關(guān)部門的緊密聯(lián)系，加強與投資商的溝通聯(lián)絡(luò)，及時準(zhǔn)確地掌握投資信息和有關(guān)動態(tài)，全力做好項目的申報立項、提報推介和跟蹤落實，千方百計促使項目成功提報。要瞄準(zhǔn)大項目，盯住大客商，引進(jìn)大投資，尤其是對吉井鐵路、華能電廠二期、峽江水利樞紐、泰和水電站、東谷水庫等牽動全局、影響長遠(yuǎn)的重大項目，更要組織專門班子，加大跑部跑省力度，做好項目爭取工作，力爭盡快批復(fù)并啟動建設(shè)。三是要在狠抓項目資金籌措上下功夫。資金保障是項目建設(shè)的先決條件。完成今年100億元的全社會固定資產(chǎn)投資，要求我們務(wù)必開動腦筋，開啟財源，多渠道、多形式籌措項目建設(shè)資金。要把爭取國債資金作為資金籌措的“第一帳單”，各地要抓住國家繼續(xù)實施積極財政政策的機遇，認(rèn)真組織項目申報，力爭我市在縣鄉(xiāng)公路、農(nóng)林水利、公檢法司、社會公益事業(yè)等方面有更多的項目進(jìn)入國債投資計劃，同時要落實國債項目的地方配套資金，在基建投資財政預(yù)算中安排一定比例的專項資金，并確保按時足額到位，以保持計劃的調(diào)控力度和重點項目的順利實施；要把吸引外商投資作為資金籌措的“第一股東”，發(fā)揮計劃部門儲備項目的優(yōu)勢，創(chuàng)新招商方式，改進(jìn)引資策略，把握國際資本投資動向和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移趨勢，突出重點地區(qū)、重大產(chǎn)業(yè)和重要客商，大力引進(jìn)項目尤其是工業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)配套項目，不斷提升招商引資質(zhì)量和水平；要把啟動民間投資作為資金籌措的“第一方陣”，在擴大對外開放的同時，進(jìn)一步擴大對內(nèi)開放，切實放寬民間投資領(lǐng)域和條件，積極引導(dǎo)民間資本參與城市環(huán)衛(wèi)、水利水電等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、衛(wèi)生等社會服務(wù)項目建設(shè)；要把擴大銀行信貸作為資金籌措的“第一通道”，深入推進(jìn)“信用吉安”建設(shè)，加強銀政、銀企合作，打造信貸“綠色通道”，有效增加信貸投入，尤其要積極跟蹤落實國家開發(fā)銀行對我市16個重大項目、總投資44億元的貸款承諾，力爭貸款投放取得實質(zhì)性突破。四是要在狠抓項目實施上下功夫。對各類續(xù)建項目和新開工項目，各地各部門要精心組織，周密實施，加強管理，千方百計確保施工進(jìn)度和工程質(zhì)量。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要圍繞構(gòu)筑“一小時交通圈”，加快井岡山機場、泰井高速公路、贛粵高速公路連接線（橋）工程建設(shè)，完善吉井鐵路前期工作，力爭盡快開工建設(shè)，抓好一批國省道公路、縣鄉(xiāng)公路和通村公路建設(shè)；工業(yè)項目建設(shè)方面，要圍繞推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，建設(shè)一批起點高、競爭力強的工業(yè)項目，重點抓好井岡山卷煙廠、玉華水泥、綠洲人造板、聯(lián)創(chuàng)光電等一批骨干企業(yè)的技術(shù)改造；城建項目方面，要圍繞完善城市功能，提升城市品位，抓好中心城區(qū)和各縣市城關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)，尤其是城市道路、供水供電、污水處理、房地產(chǎn)開發(fā)等基礎(chǔ)項目建設(shè)；農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)方面，要圍繞改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，抓好病險水庫除險加固和節(jié)水灌溉、人畜飲水等農(nóng)村“六小工程”以及退耕還林、沼氣生態(tài)項目建設(shè)。為確保重大項目的順利實施，要建立全市重大項目推進(jìn)調(diào)度會制度，切實強化對項目建設(shè)的調(diào)度，及時掌握項目的進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)項目實施中遇到的重大問題，實現(xiàn)市縣聯(lián)動和部門互動，扎實推進(jìn)“項目建設(shè)年”活動的有序開展。

三、強化隊伍建設(shè) 造就一支高素質(zhì)的干部隊伍，的推動計劃事業(yè)蓬勃發(fā)展的根本保證，也是我市經(jīng)濟加速發(fā)展的迫切需要。市縣計劃部門要堅持以人為本的理念，以務(wù)實、廉潔、高效為重點，持續(xù)推進(jìn)干部隊伍建設(shè)和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。一是務(wù)實。計劃工作關(guān)系到國計民生，涉及到方方面面，工作上要始終堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，落實到每一名干部身上必須做到以下三點：一是情況要準(zhǔn)。開展計劃工作必須要準(zhǔn)確掌握一手資料、掌握最近動態(tài)、掌握發(fā)展趨勢。這就要求全體計劃部門的同志勤調(diào)查、勤思考、勤學(xué)習(xí)，做到心中有數(shù)字，腦里知情況。特別是面對不斷變化發(fā)展的新形勢，要從大到對全市經(jīng)濟有著重大影響的產(chǎn)業(yè)項目，小到每一個在建項目進(jìn)度，都要準(zhǔn)確掌握基本情況，并定期跟蹤了解具體走勢，提出應(yīng)對措施，真正為黨委、政府既當(dāng)好“管家”，又當(dāng)好“參謀”。二是工作要細(xì)。就計劃部門而言，要緊緊圍繞“擴大投入”這個重點，精心組織好一批儲備項目，包裝推介好一批申報項目，落實管理好一批在建項目，確保全市經(jīng)濟發(fā)展后勁持續(xù)增強。三是作風(fēng)要實。形成一種勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)的敬業(yè)精神，營造一種求真務(wù)實、真抓實干的渾厚氛圍。二是廉潔。計劃的干部長期與資金打交道，與項目打交道，加強廉政建設(shè)有著比其它部門更為現(xiàn)實的意義。因此，要時時自重、自省、自警、自勵，處處慎權(quán)、慎欲、慎微、慎獨，真正做到“三個抵制”。一是要抵制誘惑；二是抵制干擾；三是抵制浪費。三是高效。要以發(fā)展的眼光、開放的理念，加強和推進(jìn)機關(guān)效能建設(shè)，努力塑造計劃部門高效率、快節(jié)奏、優(yōu)服務(wù)的良好形象。今年，就計劃部門來講，要著生在“三個提高”上下功夫，出成效。一是提高工作效率。要切實轉(zhuǎn)變職能，改變作風(fēng)，進(jìn)一步簡化工作程序、減少辦事環(huán)節(jié)。重點是認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹、落實好剛剛頒布的《行政許可法》，進(jìn)一步清理和壓縮行政審批事項，全面推開服務(wù)承諾制，推行“一窗式”管理服務(wù)模式，通過一系列利民、便民、為民措施的出臺和落實，建立起立說立行、高效服務(wù)的長效機制。二是提高服務(wù)質(zhì)量。大力推行政務(wù)公開和依法行政，規(guī)范行政管理權(quán)的行使；大力推行行風(fēng)評議活動，促使全體干部職工文明服務(wù)、文明執(zhí)法；大力推行“陽光工程”，主動接受社會監(jiān)督和檢閱。三是提高工作水平。要利用信息化技術(shù)發(fā)行傳統(tǒng)工作手段。運用現(xiàn)代手段，從根本上提升計劃部門的整體工作水平。市計委正在建設(shè)省到市、市到縣的黨政骨干網(wǎng)，市里花了巨額的代價，今年又安排了215萬，建設(shè)市到縣的骨干網(wǎng)，對于其他網(wǎng)絡(luò)，計委要擬出一個方案來，提出哪些網(wǎng)要掛到骨干網(wǎng)上來，不然大家重復(fù)建設(shè)，浪費投資。

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第三篇：常務(wù)副市長在全市計劃和財稅工作會議上的講話

市委、市政府對這次會議非常重視，呂書記、胡市長就開好這次會議作了專門批示，并對計劃和財稅工作提出了新的要求。在過去的一年里，全市計劃和財稅部門的同志開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟邁上新臺階發(fā)揮了積極的作用，財政收入凈增額和增幅均創(chuàng)10年來最好水平面，爭取上級投資創(chuàng)近年新高。在此，請允許我代表市委、市政府對你們一年來的辛勤工作表示衷心的感謝，并向剛才受表彰的先進(jìn)單位表示熱烈祝賀。剛才，市計劃、財稅部門的領(lǐng)導(dǎo)已就今年各口的工作進(jìn)行了再部署、再安排，我完全同意這些意見，請大家會后抓好貫徹落實。下面，我再簡要強調(diào)三點意見。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識現(xiàn)在首要任務(wù)就是要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的重大決策和部署上來，這是做好今年經(jīng)濟工作、也是做好計劃和財稅工作的重要的關(guān)鍵和前提。結(jié)合吉安的工作實際，我認(rèn)為主要在三個方面統(tǒng)一認(rèn)識。㈠要統(tǒng)一對經(jīng)濟形勢的認(rèn)識，尤其要居安思危，增強憂患意識。首先，從經(jīng)濟發(fā)展的總體態(tài)勢來看。2003年我市經(jīng)濟確實取得了一些具有轉(zhuǎn)折意義的深刻變化，突出表現(xiàn)在四個增強上。第一，工業(yè)主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強。去年全市完成規(guī)模以上工業(yè)增加值19.5億元，同比增長45%，占全部增加值的比重接近10%；全市用電量突破18億度，增長33.1%。其中工業(yè)用電增長41.9%。這標(biāo)志著我市工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。工業(yè)的發(fā)展使三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，全市2003年GDp增長13.6%，其中一產(chǎn)增長1.2%，二產(chǎn)增長26%，三產(chǎn)增長10.9%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為30.1:37.5:32.4。二產(chǎn)三產(chǎn)雙雙超過一產(chǎn)，實現(xiàn)了經(jīng)濟運行二、三、一的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。這是舉全市之力主攻工業(yè)，多年來堅持一進(jìn)一退、以退促進(jìn)方針取得顯著成效的結(jié)果。第二，財政實力進(jìn)一步增強。首先從財政收入的總量上講，無論是凈增額還是增長速度都超過了歷史最好水平。2003年財政總收入18.2億元，比年初計劃16.8億元多增1.4億元，比上年凈增3.2億元，同比增長21.3%，在全省2000年設(shè)立的五個設(shè)區(qū)市中名列第一。地方財政收入12.2億元，比年初計劃11.3億元多收9000萬元，比上年凈增1.9億元，同比增長19.2%。財政總收入增收速度呈逐年加快之勢。據(jù)統(tǒng)計，2001年財政總收入比上年增收不到1億元，2002年增收不到2億元，而去年增收超過3億元，達(dá)到3.2億元，其中國稅增收1.23億元，地稅增收1.03億元，財政增收9500萬元。尤其可喜的是，去年財政收入的大幅增收基本上沒有建立在挖地三尺、收過頭稅、搞水分的基礎(chǔ)上，相反市本級還預(yù)留了2000萬元的基數(shù)沒有征收，這說明去年的財稅征收是依法征收、留有余地的。財政收入的質(zhì)量發(fā)生了四大顯著變化。一是主體稅種對財政的支撐作用明顯增強。工商稅收完成5.4億元，比上年凈增1個億，增長23.7%，比財政總收入增長快2.4個百分點。二是稅增費減的局面開始形成。全市稅收收入增加2.5億元，占總收入增量的近80%，這說明財政總收入的增長主要依靠稅收增長而不是依靠非稅收增長。三是縣域財政實力上了一個臺階。去年新增了萬安、吉州、遂川三個億元縣，現(xiàn)在稅收億元縣總數(shù)達(dá)到了9個，占到了總數(shù)的70%。四是農(nóng)村稅費改革取得明顯成效。去年財政總收入凈增3.2億元，但全市農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅比上年少征了1400萬元，這意味著政府向農(nóng)民讓了利，農(nóng)民得了實惠。第三，投資的拉動效應(yīng)進(jìn)一步增強。全市爭取國家投資、引進(jìn)外資、啟動民資都有較大幅度的增長，全年爭取國家投資項目630個，爭取上級投資11.26億元，一些重大工程如井岡山干部教育學(xué)院、井岡山機場、泰井高速公路進(jìn)展順利，贛粵高速公路南昌至贛州段全線貫通，迎賓大道、吉福路改造，319國道改造全面完工。投資吉安的綠色通道正在形成。實際利用內(nèi)資、外資都取得了歷史性突破。引進(jìn)內(nèi)資71.39億元，引進(jìn)外資突破1億美元，尤其是引資投向發(fā)生了積極變化，工業(yè)類項目占65%以上。農(nóng)業(yè)招商完成13.3億元，增長2.1倍。尤其可喜的是全市全社會固定資產(chǎn)投資完成75億元，同比增長51%，其中非國有投資占全市投資總額的56%，兩分天下有其一，這標(biāo)志著我市投資多元化的格局開始形成。第四，城市化水平進(jìn)一步增強。去年我市城市化率21.31%，比上年提高了0.57個百分點。標(biāo)志著我市城市化水平發(fā)生了實質(zhì)性變化。其次，從面臨的問題和隱憂來看，集中反映在五個方面。一是就業(yè)形勢嚴(yán)峻。目前我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率上升到4.2%，巨大的就業(yè)壓力主要由三部分構(gòu)成，一是城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員。目前全國下崗失業(yè)人員大約1000-1300萬人，全省大約80萬人，全市大約4萬人；二是城鎮(zhèn)新增勞動力，全國每年新增勞動力約1000萬人，全省約80萬人，全市約1.3-1.5萬人。三是農(nóng)村剩余勞動力，全國大約有1-1.5億剩余勞動力，全市大約有60-80萬剩余勞動力，其中外出打工大約50萬左右，每年仍需轉(zhuǎn)移12-15萬左右。這三股洪流匯在一起，使得社會就業(yè)壓力十分巨大。尤其是進(jìn)入90年代以來，一方面，經(jīng)濟增長和勞動就業(yè)增長嚴(yán)重失衡，80年代，GDp每增長一個百分點，可新增就業(yè)崗位240萬個，90年代GDp每增長一個百分點，只能新增就業(yè)崗位70萬個。目前全國GDp年均增長速度在7%左右，全市在10%左右，按7%計算，每年可新增的就業(yè)崗位為490萬個，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)新增勞動力的數(shù)量；另一方面，原來吸納就業(yè)比較多的第二產(chǎn)業(yè)，新增就業(yè)出現(xiàn)了負(fù)增長。因此就業(yè)壓力非常大。二是農(nóng)民收入增長緩慢，糧食出現(xiàn)五年連續(xù)下降。“三農(nóng)”問題非常突出，“農(nóng)村真窮、農(nóng)民真苦、農(nóng)業(yè)真危險”是當(dāng)前“三農(nóng)”問題的寫照。糧食生產(chǎn)、糧食種植面積出現(xiàn)連續(xù)五年下降，農(nóng)民收入增長速度、糧食單產(chǎn)、糧食總產(chǎn)都跌到了五年來的最低谷。這樣發(fā)展下去，國家糧食安全將受到嚴(yán)重威脅。三是部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資和低水平重復(fù)擴張傾向有所加劇。國務(wù)院對此高度重視，前幾天專門召開了防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)的電視電話會議，曾培炎副總理親自到會作重要講話。去年汽車、鋼鐵、電解鋁、水泥四大行業(yè)快速增長，就市場需求而言，有其合理性的一面，但其盲目投資和低水平重復(fù)擴張的問題非常突出，表現(xiàn)在三個方面：一是在建規(guī)模過大。2002年鋼鐵生產(chǎn)能力為1.9億萬噸，在建、擬建項目1.5億萬噸，到2005年生產(chǎn)能力將達(dá)到3.3億萬噸，超過市場需求6000多萬噸。水泥、汽車、電解鋁等生產(chǎn)能力均超過了市場需求，加上在建、擬建項目，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市場需求。二是結(jié)構(gòu)矛盾突出。全國鋼材項目生產(chǎn)能力大約60%以上為長線產(chǎn)品，而且相當(dāng)一部分集中在缺水比較嚴(yán)重的北方地區(qū)；水泥生產(chǎn)能力中立窯及其它落后生產(chǎn)工藝占75%以上。三是粗放經(jīng)營嚴(yán)重。消耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界先進(jìn)水平。綜合能源消耗高出世界先進(jìn)水平10-30%，水消耗是世界先進(jìn)水平的2.7倍，粉塵排放量是世界先進(jìn)水平的10倍。四是資源約束矛盾日益突出。我國雖然是一個資源大國，但人均資源占有量并不大。特別是土地資源持續(xù)下降，水資源嚴(yán)重短缺，煤、電等資源全面告急，去年全國有21個省市區(qū)拉閘限電，環(huán)境問題特別是環(huán)境污染問題非常嚴(yán)重。五是信貸增長過快。去年全國新增貸款3億元，大大超過上年1.8億元的水平。有專家分析，信貸投放過快，引發(fā)了兩方面的問題，一是加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整的不合理。二是給銀行帶來了風(fēng)險。㈡要統(tǒng)一對宏觀調(diào)控政策的認(rèn)識。中央經(jīng)濟工作會議提出今年的宏觀調(diào)控政策是“穩(wěn)定政策、適度調(diào)整”。為什么要穩(wěn)定政策，是因為積極的財政政策要退出去非常困難，一旦退出，一系列難題就會浮出水面。自98年開始實行積極財政至今，共發(fā)行國債8000多個億，有一部分工程已完工了，但有一大批工程仍然沒有完工，如果積極財政政策一旦退出去，那么這些在建項目就失去了財政資金的支持，很可能會成為“爛尾工程”。連續(xù)5年我們都講國債增大功效拉動了經(jīng)濟增長，投資每年拉動GDp的增長都在2%左右，5年來加起來大約有9%，這就意味著，如果積極財政政策退出，這個9%的拉動就沒有財政資金的支撐，現(xiàn)在的GDp增長主要依賴于投資的拉動，如主要的依賴沒有了，那么GDp要保持增長，顯然也是不可能的，這就是為什么要穩(wěn)定。今年國家將發(fā)行國債1100個億，比去年減少了300個億，但是去年結(jié)轉(zhuǎn)了300個億，同時預(yù)算內(nèi)增加了50個億的基建投資，實際上的投資沒有減少。就是因為投放太大了，所以要適度調(diào)整。適度調(diào)整，主要是力度要適當(dāng)、手段要適當(dāng)、對象要適當(dāng)，另外時機要適當(dāng)。這是中央要把握的，我們就是要向上多爭一點，特別是對于吉安這個欠發(fā)達(dá)地區(qū)，多爭一點，就縮小一點和發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。㈢要統(tǒng)一對樹立科學(xué)發(fā)展觀重要性的認(rèn)識。這是中央經(jīng)濟工作會上一個新的亮點，中央經(jīng)濟工作會明確提出要堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，強調(diào)了統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。我認(rèn)為這是二十多年改革開放實踐的經(jīng)驗總結(jié)，是戰(zhàn)勝非典疫情給我們的重要啟示。堅持科學(xué)發(fā)展觀，既是經(jīng)濟工作必須長期堅持的指導(dǎo)思想，也是解決當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中諸多矛盾必須遵循的基本原則。關(guān)鍵要把握兩條，第一條要堅持發(fā)展是硬道理。尤其是對欠發(fā)達(dá)的吉安來講，要抓住一切機遇加快發(fā)展，盡量縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，發(fā)展必須擺在經(jīng)濟工作的首位。盡管這幾年我們發(fā)展的速度都高于全省的平均水平，連續(xù)多年來都是這樣，但畢竟是低水平、低基數(shù)下的快速增長。京九沿線經(jīng)濟協(xié)作帶共是13個設(shè)區(qū)市，我市2002年GDp的總量、人均GDp和地方財政收入在京九沿線經(jīng)濟協(xié)作13個設(shè)區(qū)市里排位居后，GDp總量排在第12位，人均GDp排在第10位，地方財政收入排在第9位。我市GDp總量180億，排在第一位的惠州是525個億，我們大約是它的1/3，人均GDp不及惠州的一個零頭，我們是3952元，惠州是18651元，我們地方財政收入10.24個億，滄州市排第一位，是25.6億元，我們不到它的一半，差距是顯而易見的。與江蘇五強縣比較差距更加明顯，江蘇的五強縣是江陰、張家港、常熟、昆山、吳江，按2003年快報數(shù)，我市GDp總量是江蘇五強縣平均數(shù)的6%，人均GDp為它平均數(shù)的11%，財政總收入不到它平均數(shù)的一半。由此可見我們的發(fā)展不是快了而是慢了，差距不是小了而是大了。在日益激烈的發(fā)展競爭中，慢進(jìn)也是退，沒有一個較快的發(fā)展速度，我們面臨的很多問題和矛盾就難以從根本上解決，人民群眾就難以得到更多的實惠，吉安在全省、全國發(fā)展的大格局中，也就難有自己的地位，所以在當(dāng)前和今后一個時期，加快發(fā)展、做大經(jīng)濟總量，仍然是我市最緊迫、最重要的任務(wù)。第二條要始終堅持園區(qū)建設(shè)三個堅決不搞、三個同步的原則。三個堅決不搞是：堅決不搞危及人民生命健康的項目，堅決不搞嚴(yán)重污染和破壞生態(tài)平衡的項目，堅決不搞黃、賭、毒項目，并做到環(huán)境項目與產(chǎn)業(yè)項目同步設(shè)計、同步施工、同步投產(chǎn)，換句話說我們在加快發(fā)展的同時，不能只單純追求速度和規(guī)模，忽視質(zhì)量和效益，忽視經(jīng)濟政治文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，甚至以資源的浪費、環(huán)境的破壞、以及社會收入差距過分拉大而換取一時的快速增長。否則這樣發(fā)展肯定是不可持續(xù)的，到時還會制約經(jīng)濟的發(fā)展，甚至付出沉重的代價。

二、突出工作重點今年是實現(xiàn)“十五”計劃的關(guān)鍵一年，也是深化改革、擴大開放、促進(jìn)發(fā)展的重要一年。各級計劃部門要在統(tǒng)籌做好國民經(jīng)濟計劃落實、經(jīng)濟運行監(jiān)控和“十一五”規(guī)劃專題調(diào)研的同時，立足于謀大事情，編大項目，上大投資，促大發(fā)展，大力推進(jìn)市委、市政府提出的“項目建設(shè)年”活動，這對于做好今年的計劃和投資工作，保持近年來經(jīng)濟發(fā)展的好勢頭，有著十分重要的意義。這是因為，在拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”當(dāng)中，投資是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展最強勁的動力，而項目又是擴大投資的有效載體，沒有項目，工作就沒有抓手，投入就沒有依托，增長就沒有基礎(chǔ)，發(fā)展就沒有后勁。為此，各地各部門務(wù)必把項目建設(shè)作為經(jīng)濟工作的主攻方向，把大做項目作為經(jīng)濟工作的主要抓手，緊緊咬住并著力抓好事關(guān)我市經(jīng)濟社會長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目和重點工程，抓現(xiàn)的、上快的、瞄準(zhǔn)后勁大的，千方百計做好項目的開發(fā)、提報、建設(shè)和投產(chǎn)工作，通過“項目建設(shè)年”活動的實施，力爭全社會固定資產(chǎn)投資邁上100億元臺階，增長25%；計劃口爭取國家和省投資項目300個以上，爭取國家和省投資4億元以上，其中無償資金3億元以上；開發(fā)包裝項目1000個以上，其中投資超億元的重大項目30個以上，進(jìn)入國家和省“十一五”規(guī)劃盤子的項目20個以上；提報推介投資超千萬元的項目400個以上，開工建設(shè)規(guī)模以上項目500個以上，為經(jīng)濟社會發(fā)展奠定基礎(chǔ)，增添后勁。一是要在狠抓項目開發(fā)論證上下功夫。各地各部門要著眼于當(dāng)前和“十一五”發(fā)展，根據(jù)自身特點和發(fā)展走勢，圍繞國民經(jīng)濟重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施重點領(lǐng)域、社會發(fā)展重要方面，開發(fā)論證一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策又有利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，既能發(fā)揮比較優(yōu)勢又具投資引力的重大項目。在項目開發(fā)中，要注重引進(jìn)市場機制，積極鼓勵中介機構(gòu)參與項目的開發(fā)論證，切實發(fā)揮科研院校和專家學(xué)者的作用，不斷提高項目開發(fā)質(zhì)量。市計委要結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，集中力量搞好15個重大課題的調(diào)研，并抓好這些重大項目的開發(fā)論證工作。各縣市區(qū)也要以更寬廣的視角、更開闊的思維謀劃一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目，抓緊項目前期工作，力爭有更多的項目進(jìn)入全省和國家規(guī)劃。二是要在狠抓項目包裝提報上下功夫。無論是爭取國家投資項目，還是啟動社會投資項目，都必須按規(guī)范要求做好項目的包裝、編制等基礎(chǔ)工作，確保所有項目達(dá)到可研深度。要調(diào)動一切積極因素，加強與省直、國家有關(guān)部門的緊密聯(lián)系，加強與投資商的溝通聯(lián)絡(luò)，及時準(zhǔn)確地掌握投資信息和有關(guān)動態(tài)，全力做好項目的申報立項、提報推介和跟蹤落實，千方百計促使項目成功提報。要瞄準(zhǔn)大項目，盯住大客商，引進(jìn)大投資，尤其是對吉井鐵路、華能電廠二期、峽江水利樞紐、泰和水電站、東谷水庫等牽動全局、影響長遠(yuǎn)的重大項目，更要組織專門班子，加大跑部跑省力度，做好項目爭取工作，力爭盡快批復(fù)并啟動建設(shè)。三是要在狠抓項目資金籌措上下功夫。資金保障是項目建設(shè)的先決條件。完成今年100億元的全社會固定資產(chǎn)投資，要求我們務(wù)必開動腦筋，開啟財源，多渠道、多形式籌措項目建設(shè)資金。要把爭取國債資金作為資金籌措的“第一帳單”，各地要抓住國家繼續(xù)實施積極財政政策的機遇，認(rèn)真組織項目申報，力爭我市在縣鄉(xiāng)公路、農(nóng)林水利、公檢法司、社會公益事業(yè)等方面有更多的項目進(jìn)入國債投資計劃，同時要落實國債項目的地方配套資金，在基建投資財政預(yù)算中安排一定比例的專項資金，并確保按時足額到位，以保持計劃的調(diào)控力度和重點項目的順利實施；要把吸引外商投資作為資金籌措的“第一股東”，發(fā)揮計劃部門儲備項目的優(yōu)勢，創(chuàng)新招商方式，改進(jìn)引資策略，把握國際資本投資動向和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移趨勢，突出重點地區(qū)、重大產(chǎn)業(yè)和重要客商，大力引進(jìn)項目尤其是工業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)配套項目，不斷提升招商引資質(zhì)量和水平；要把啟動民間投資作為資金籌措的“第一方陣”，在擴大對外開放的同時，進(jìn)一步擴大對內(nèi)開放，切實放寬民間投資領(lǐng)域和條件，積極引導(dǎo)民間資本參與城市環(huán)衛(wèi)、水利水電等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、衛(wèi)生等社會服務(wù)項目建設(shè)；要把擴大銀行信貸作為資金籌措的“第一通道”，深入推進(jìn)“信用吉安”建設(shè)，加強銀政、銀企合作，打造信貸“綠色通道”，有效增加信貸投入，尤其要積極跟蹤落實國家開發(fā)銀行對我市16個重大項目、總投資44億元的貸款承諾，力爭貸款投放取得實質(zhì)性突破。四是要在狠抓項目實施上下功夫。對各類續(xù)建項目和新開工項目，各地各部門要精心組織，周密實施，加強管理，千方百計確保施工進(jìn)度和工程質(zhì)量。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要圍繞構(gòu)筑“一小時交通圈”，加快井岡山機場、泰井高速公路、贛粵高速公路連接線（橋）工程建設(shè)，完善吉井鐵路前期工作，力爭盡快開工建設(shè)，抓好一批國省道公路、縣鄉(xiāng)公路和通村公路建設(shè)；工業(yè)項目建設(shè)方面，要圍繞推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，建設(shè)一批起點高、競爭力強的工業(yè)項目，重點抓好井岡山卷煙廠、玉華水泥、綠洲人造板、聯(lián)創(chuàng)光電等一批骨干企業(yè)的技術(shù)改造；城建項目方面，要圍繞完善城市功能，提升城市品位，抓好中心城區(qū)和各縣市城關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)，尤其是城市道路、供水供電、污水處理、房地產(chǎn)開發(fā)等基礎(chǔ)項目建設(shè)；農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)方面，要圍繞改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，抓好病險水庫除險加固和節(jié)水灌溉、人畜飲水等農(nóng)村“六小工程”以及退耕還林、沼氣生態(tài)項目建設(shè)。為確保重大項目的順利實施，要建立全市重大項目推進(jìn)調(diào)度會制度，切實強化對項目建設(shè)的調(diào)度，及時掌握項目的進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)項目實施中遇到的重大問題，實現(xiàn)市縣聯(lián)動和部門互動，扎實推進(jìn)“項目建設(shè)年”活動的有序開展。

三、強化隊伍建設(shè)造就一支高素質(zhì)的干部隊伍，的推動計劃事業(yè)蓬勃發(fā)展的根本保證，也是我市經(jīng)濟加速發(fā)展的迫切需要。市縣計劃部門要堅持以人為本的理念，以務(wù)實、廉潔、高效為重點，持續(xù)推進(jìn)干部隊伍建設(shè)和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。一是務(wù)實。計劃工作關(guān)系到國計民生，涉及到方方面面，工作上要始終堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，落實到每一名干部身上必須做到以下三點：一是情況要準(zhǔn)。開展計劃工作必須要準(zhǔn)確掌握一手資料、掌握最近動態(tài)、掌握發(fā)展趨勢。這就要求全體計劃部門的同志勤調(diào)查、勤思考、勤學(xué)習(xí)，做到心中有數(shù)字，腦里知情況。特別是面對不斷變化發(fā)展的新形勢，要從大到對全市經(jīng)濟有著重大影響的產(chǎn)業(yè)項目，小到每一個在建項目進(jìn)度，都要準(zhǔn)確掌握基本情況，并定期跟蹤了解具體走勢，提出應(yīng)對措施，真正為黨委、政府既當(dāng)好“管家”，又當(dāng)好“參謀”。二是工作要細(xì)。就計劃部門而言，要緊緊圍繞“擴大投入”這個重點，精心組織好一批儲備項目，包裝推介好一批申報項目，落實管理好一批在建項目，確保全市經(jīng)濟發(fā)展后勁持續(xù)增強。三是作風(fēng)要實。形成一種勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)的敬業(yè)精神，營造一種求真務(wù)實、真抓實干的渾厚氛圍。二是廉潔。計劃的干部長期與資金打交道，與項目打交道，加強廉政建設(shè)有著比其它部門更為現(xiàn)實的意義。因此，要時時自重、自省、自警、自勵，處處慎權(quán)、慎欲、慎微、慎獨，真正做到“三個抵制”。一是要抵制誘惑；二是抵制干擾；三是抵制浪費。三是高效。要以發(fā)展的眼光、開放的理念，加強和推進(jìn)機關(guān)效能建設(shè)，努力塑造計劃部門高效率、快節(jié)奏、優(yōu)服務(wù)的良好形象。今年，就計劃部門來講，要著生在“三個提高”上下功夫，出成效。一是提高工作效率。要切實轉(zhuǎn)變職能，改變作風(fēng)，進(jìn)一步簡化工作程序、減少辦事環(huán)節(jié)。重點是認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹、落實好剛剛頒布的《行政許可法》，進(jìn)一步清理和壓縮行政審批事項，全面推開服務(wù)承諾制，推行“一窗式”管理服務(wù)模式，通過一系列利民、便民、為民措施的出臺和落實，建立起立說立行、高效服務(wù)的長效機制。二是提高服務(wù)質(zhì)量。大力推行政務(wù)公開和依法行政，規(guī)范行政管理權(quán)的行使；大力推行行風(fēng)評議活動，促使全體干部職工文明服務(wù)、文明執(zhí)法；大力推行“陽光工程”，主動接受社會監(jiān)督和檢閱。三是提高工作水平。要利用信息化技術(shù)發(fā)行傳統(tǒng)工作手段。運用現(xiàn)代手段，從根本上提升計劃部門的整體工作水平。市計委正在建設(shè)省到市、市到縣的黨政骨干網(wǎng)，市里花了巨額的代價，今年又安排了215萬，建設(shè)市到縣的骨干網(wǎng)，對于其他網(wǎng)絡(luò)，計委要擬出一個方案來，提出哪些網(wǎng)要掛到骨干網(wǎng)上來，不然大家重復(fù)建設(shè)，浪費投資。

第四篇：常務(wù)副市長在全市計劃和財稅工作會議上的講話

市委、市政府對這次會議非常重視，呂書記、胡市長就開好這次會議作了專門批示，并對計劃和財稅工作提出了新的要求。在過去的一年里，全市計劃和財稅部門的同志開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟邁上新臺階發(fā)揮了積極的作用，財政收入凈增額和增幅均創(chuàng)10年來最好水平面，爭取上級投資創(chuàng)近年新高。在此，請允許我代表市委、市政府對你們一年來的辛勤工作表示衷心的感謝，并向剛才受表彰的先進(jìn)單位表示熱烈祝賀。剛才，市計劃、財稅部門的領(lǐng)導(dǎo)已就今年各口的工作進(jìn)行了再部署、再安排，我完全同意這些意見，請大家會后抓好貫徹落實。下面，我再簡要強調(diào)三點意見。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識

現(xiàn)在首要任務(wù)就是要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的重大決策和部署上來，這是做好今年經(jīng)濟工作、也是做好計劃和財稅工作的重要的關(guān)鍵和前提。結(jié)合吉安的工作實際，我認(rèn)為主要在三個方面統(tǒng)一認(rèn)識。

㈠要統(tǒng)一對經(jīng)濟形勢的認(rèn)識，尤其要居安思危，增強憂患意識。

首先，從經(jīng)濟發(fā)展的總體態(tài)勢來看。～年我市經(jīng)濟確實取得了一些具有轉(zhuǎn)折意義的深刻變化，突出表現(xiàn)在四個增強上。第一，工業(yè)主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強。去年全市完成規(guī)模以上工業(yè)增加值19.5億元，同比增長45%，占全部增加值的比重接近10%；全市用電量突破18億度，增長33.1%。其中工業(yè)用電增長41.9%。這標(biāo)志著我市工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。工業(yè)的發(fā)展使三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，全市～年GDp增長13.6%，其中一產(chǎn)增長1.2%，二產(chǎn)增長26%，三產(chǎn)增長10.9%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為30.1:37.5:32.4。二產(chǎn)三產(chǎn)雙雙超過一產(chǎn)，實現(xiàn)了經(jīng)濟運行二、三、一的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。這是舉全市之力主攻工業(yè)，多年來堅持一進(jìn)一退、以退促進(jìn)方針取得顯著成效的結(jié)果。第二，財政實力進(jìn)一步增強。首先從財政收入的總量上講，無論是凈增額還是增長速度都超過了歷史最好水平。～年財政總收入18.2億元，比年初計劃16.8億元多增1.4億元，比上年凈增3.2億元，同比增長21.3%，在全省2000年設(shè)立的五個設(shè)區(qū)市中名列第一。地方財政收入12.2億元，比年初計劃11.3億元多收9000萬元，比上年凈增1.9億元，同比增長19.2%。財政總收入增收速度呈逐年加快之勢。據(jù)統(tǒng)計，2001年財政總收入比上年增收不到1億元，2002年增收不到2億元，而去年增收超過3億元，達(dá)到3.2億元，其中國稅增收1.23億元，地稅增收1.03億元，財政增收9500萬元。尤其可喜的是，去年財政收入的大幅增收基本上沒有建立在挖地三尺、收過頭稅、搞水分的基礎(chǔ)上，相反市本級還預(yù)留了2000萬元的基數(shù)沒有征收，這說明去年的財稅征收是依法征收、留有余地的。財政收入的質(zhì)量發(fā)生了四大顯著變化。一是主體稅種對財政的支撐作用明顯增強。工商稅收完成5.4億元，比上年凈增1個億，增長23.7%，比財政總收入增長快2.4個百分點。二是稅增費減的局面開始形成。全市稅收收入增加2.5億元，占總收入增量的近80%，這說明財政總收入的增長主要依靠稅收增長而不是依靠非稅收增長。三是縣域財政實力上了一個臺階。去年新增了萬安、吉州、遂川三個億元縣，現(xiàn)在稅收億元縣總數(shù)達(dá)到了9個，占到了總數(shù)的70%。四是農(nóng)村稅費改革取得明顯成效。去年財政總收入凈增3.2億元，但全市農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅比上年少征了1400萬元，這意味著政府向農(nóng)民讓了利，農(nóng)民得了實惠。第三，投資的拉動效應(yīng)進(jìn)一步增強。全市爭取國家投資、引進(jìn)外資、啟動民資都有較大幅度的增長，全年爭取國家投資項目630個，爭取上級投資11.26億元，一些重大工程如井岡山干部教育學(xué)院、井岡山機場、泰井高速公路進(jìn)展順利，贛粵高速公路南昌至贛州段全線貫通，迎賓大道、吉福路改造，319國道改造全面完工。投資吉安的綠色通道正在形成。實際利用內(nèi)資、外資都取得了歷史性突破。引進(jìn)內(nèi)資71.39億元，引進(jìn)外資突破1億美元，尤其是引資投向發(fā)生了積極變化，工業(yè)類項目占65%以上。農(nóng)業(yè)招商完成13.3億元，增長2.1倍。尤其可喜的是全市全社會固定資產(chǎn)投資完成75億元，同比增長51%，其中非國有投資占全市投資總額的56%，兩分天下有其一，這標(biāo)志著我市投資多元化的格局開始形成。第四，城市化水平進(jìn)一步增強。去年我市城市化率21.31%，比上年提高了0.57個百分點。標(biāo)志著我市城市化水平發(fā)生了實質(zhì)性變化。

其次，從面臨的問題和隱憂來看，集中反映在五個方面。一是就業(yè)形勢嚴(yán)峻。目前我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率上升到4.2%，巨大的就業(yè)壓力主要由三部分構(gòu)成，一是城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員。目前全國下崗失業(yè)人員大約1000-1300萬人，全省大約80萬人，全市大約4萬人；二是城鎮(zhèn)新增勞

展不是快了而是慢了，差距不是小了而是大了。在日益激烈的發(fā)展競爭中，慢進(jìn)也是退，沒有一個較快的發(fā)展速度，我們面臨的很多問題和矛盾就難以從根本上解決，人民群眾就難以得到更多的實惠，吉安在全省、全國發(fā)展的大格局中，也就難有自己的地位，所以在當(dāng)前和今后一個時期，加快發(fā)展、做大經(jīng)濟總量，仍然是我市最緊迫、最重要的任務(wù)。第二條要始終堅持園區(qū)建設(shè)三個堅決不搞、三個同步的原則。三個堅決不搞是：堅決不搞危及人民生命健康的項目，堅決不搞嚴(yán)重污染和破壞生態(tài)平衡的項目，堅決不搞黃、賭、毒項目，并做到環(huán)境項目與產(chǎn)業(yè)項目同步設(shè)計、同步施工、同步投產(chǎn)，換句話說我們在加快發(fā)展的同時，不能只單純追求速度和規(guī)模，忽視質(zhì)量和效益，忽視經(jīng)濟政治文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，甚至以資源的浪費、環(huán)境的破壞、以及社會收入差距過分拉大而換取一時的快速增長。否則這樣發(fā)展肯定是不可持續(xù)的，到時還會制約經(jīng)濟的發(fā)展，甚至付出沉重的代價。

二、突出工作重點

今年是實現(xiàn)“十五”計劃的關(guān)鍵一年，也是深化改革、擴大開放、促進(jìn)發(fā)展的重要一年。各級計劃部門要在統(tǒng)籌做好國民經(jīng)濟計劃落實、經(jīng)濟運行監(jiān)控和“十一五”規(guī)劃專題調(diào)研的同時，立足于謀大事情，編大項目，上大投資，促大發(fā)展，大力推進(jìn)市委、市政府提出的“項目建設(shè)年”活動，這對于做好今年的計劃和投資工作，保持近年來經(jīng)濟發(fā)展的好勢頭，有著十分重要的意義。這是因為，在拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”當(dāng)中，投資是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展最強勁的動力，而項目又是擴大投資的有效載體，沒有項目，工作就沒有抓手，投入就沒有依托，增長就沒有基礎(chǔ)，發(fā)展就沒有后勁。為此，各地各部門務(wù)必把項目建設(shè)作為經(jīng)濟工作的主攻方向，把大做項目作為經(jīng)濟工作的主要抓手，緊緊咬住并著力抓好事關(guān)我市經(jīng)濟社會長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目和重點工程，抓現(xiàn)的、上快的、瞄準(zhǔn)后勁大的，千方百計做好項目的開發(fā)、提報、建設(shè)和投產(chǎn)工作，通過“項目建設(shè)年”活動的實施，力爭全社會固定資產(chǎn)投資邁上100億元臺階，增長25%；計劃口爭取國家和省投資項目300個以上，爭取國家和省投資4億元以上，其中無償資金3億元以上；開發(fā)包裝項目1000個以上，其中投資超億元的重大項目30個以上，進(jìn)入國家和省“十一五”規(guī)劃盤子的項目20個以上；提報推介投資超千萬元的項目400個以上，開工建設(shè)規(guī)模以上項目500個以上，為經(jīng)濟社會發(fā)展奠定基礎(chǔ)，增添后勁。

一是要在狠抓項目開～證上下功夫。各地各部門要著眼于當(dāng)前和“十一五”發(fā)展，根據(jù)自身特點和發(fā)展走勢，圍繞國民經(jīng)濟重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施重點領(lǐng)域、社會發(fā)展重要方面，開～證一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策又有利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，既能發(fā)揮比較優(yōu)勢又具投資引力的重大項目。在項目開發(fā)中，要注重引進(jìn)市場機制，積極鼓勵中介機構(gòu)參與項目的開～證，切實發(fā)揮科研院校和專家學(xué)者的作用，不斷提高項目開發(fā)質(zhì)量。市計委要結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，集中力量搞好15個重大課題的調(diào)研，并抓好這些重大項目的開～證工作。各縣市區(qū)也要以更寬廣的視角、更開闊的思維謀劃一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目，抓緊項目前期工作，力爭有更多的項目進(jìn)入全省和國家規(guī)劃。

二是要在狠抓項目包裝提報上下功夫。無論是爭取國家投資項目，還是啟動社會投資項目，都必須按規(guī)范要求做好項目的包裝、編制等基礎(chǔ)工作，確保所有項目達(dá)到可研深度。要調(diào)動一切積極因素，加強與省直、國家有關(guān)部門的緊密聯(lián)系，加強與投資商的溝通聯(lián)絡(luò)，及時準(zhǔn)確地掌握投資信息和有關(guān)動態(tài)，全力做好項目的申報立項、提報推介和跟蹤落實，千方百計促使項目成功提報。要瞄準(zhǔn)大項目，盯住大客商，引進(jìn)大投資，尤其是對吉井鐵路、華能電廠二期、峽江水利樞紐、泰和水電站、東谷水庫等牽動全局、影響長遠(yuǎn)的重大項目，更要組織專門班子，加大跑部跑省力度，做好項目爭取工作，力爭盡快批復(fù)并啟動建設(shè)。

三是要在狠抓項目資金籌措上下功夫。資金保障是項目建設(shè)的先決條件。完成今年100億元的全社會固定資產(chǎn)投資，要求我們務(wù)必開動腦筋，開啟財源，多渠道、多形式籌措項目建設(shè)資金。要把爭取國債資金作為資金籌措的“第一帳單”，各地要抓住國家繼續(xù)實施積極財政政策的機遇，認(rèn)真組織項目申報，力爭我市在縣鄉(xiāng)公路、農(nóng)林水利、公檢法司、社會公益事業(yè)等方面有更多的項目進(jìn)入國債投資計劃，同時要落實國債項目的地方配套資金，在基建投資財政預(yù)算中安排一定比例的專項資金，并確保按時足額到位，以保持計劃的調(diào)控力度和重點項目的順利實施；要把吸引外商投資作為資金籌措的“第一股東”，發(fā)揮計劃部門儲備項目的優(yōu)勢，創(chuàng)新招商方式，改進(jìn)引資策略，把握國際資本投資動向和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移趨勢，突出重點地區(qū)、重大產(chǎn)業(yè)和重要客商，大力引進(jìn)項目尤其是工業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)配套項目，不斷提升招商引資質(zhì)量和水平；要把啟動民間投資作為資金籌措的“第一方陣”，在擴大對外開放的同時，進(jìn)一步擴大對內(nèi)開放，切實放寬民間投資領(lǐng)域和條件，積極引導(dǎo)民間資本參與城市環(huán)衛(wèi)、水利水電等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、衛(wèi)生等社會服務(wù)項目建設(shè)；要把擴大銀行信貸作為資金籌措的“第一

通道”，深入推進(jìn)“信用吉安”建設(shè)，加強銀政、銀企合作，打造信貸“綠色通道”，有效增加信貸投入，尤其要積極跟蹤落實國家開發(fā)銀行對我市16個重大項目、總投資44億元的貸款承諾，力爭貸款投放取得實質(zhì)性突破。

四是要在狠抓項目實施上下功夫。對各類續(xù)建項目和新開工項目，各地各部門要精心組織，周密實施，加強管理，千方百計確保施工進(jìn)度和工程質(zhì)量。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要圍繞構(gòu)筑“一小時交通圈”，加快井岡山機場、泰井高速公路、贛粵高速公路連接線（橋）工程建設(shè)，完善吉井鐵路前期工作，力爭盡快開工建設(shè)，抓好一批國省道公路、縣鄉(xiāng)公路和通村公路建設(shè)；工業(yè)項目建設(shè)方面，要圍繞推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，建設(shè)一批起點高、競爭力強的工業(yè)項目，重點抓好井岡山卷煙廠、玉華水泥、綠洲人造板、聯(lián)創(chuàng)光電等一批骨干企業(yè)的技術(shù)改造；城建項目方面，要圍繞完善城市功能，提升城市品位，抓好中心城區(qū)和各縣市城關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)，尤其是城市道路、供水供電、污水處理、房地產(chǎn)開發(fā)等基礎(chǔ)項目建設(shè)；農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)方面，要圍繞改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，抓好病險水庫除險加固和節(jié)水灌溉、人畜飲水等農(nóng)村“六小工程”以及退耕還林、沼氣生態(tài)項目建設(shè)。為確保重大項目的順利實施，要建立全市重大項目推進(jìn)調(diào)度會制度，切實強化對項目建設(shè)的調(diào)度，及時掌握項目的進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)項目實施中遇到的重大問題，實現(xiàn)市縣聯(lián)動和部門互動，扎實推進(jìn)“項目建設(shè)年”活動的有序開展。

三、強化隊伍建設(shè)

造就一支高素質(zhì)的干部隊伍，的推動計劃事業(yè)蓬勃發(fā)展的根本保證，也是我市經(jīng)濟加速發(fā)展的迫切需要。市縣計劃部門要堅持以人為本的理念，以務(wù)實、廉潔、高效為重點，持續(xù)推進(jìn)干部隊伍建設(shè)和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。

一是務(wù)實。計劃工作關(guān)系到國計民生，涉及到方方面面，工作上要始終堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，落實到每一名干部身上必須做到以下三點：一是情況要準(zhǔn)。開展計劃工作必須要準(zhǔn)確掌握一手資料、掌握最近動態(tài)、掌握發(fā)展趨勢。這就要求全體計劃部門的同志勤調(diào)查、勤思考、勤學(xué)習(xí)，做到心中有數(shù)字，腦里知情況。特別是面對不斷變化發(fā)展的新形勢，要從大到對全市經(jīng)濟有著重大影響的產(chǎn)業(yè)項目，小到每一個在建項目進(jìn)度，都要準(zhǔn)確掌握基本情況，并定期跟蹤了解具體走勢，提出應(yīng)對措施，真正為黨委、政府既當(dāng)好“管家”，又當(dāng)好“參謀”。二是工作要細(xì)。就計劃部門而言，要緊緊圍繞“擴大投入”這個重點，精心組織好一批儲備項目，包裝推介好一批申報項目，落實管理好一批在建項目，確保全市經(jīng)濟發(fā)展后勁持續(xù)增強。三是作風(fēng)要實。形成一種勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)的敬業(yè)精神，營造一種求真務(wù)實、真抓實干的渾厚氛圍。

二是廉潔。計劃的干部長期與資金打交道，與項目打交道，加強廉政建設(shè)有著比其它部門更為現(xiàn)實的意義。因此，要時時自重、自省、自警、自勵，處處慎權(quán)、慎欲、慎微、慎獨，真正做到“三個抵制”。一是要抵制誘惑；二是抵制干擾；三是抵制浪費。

三是高效。要以發(fā)展的眼光、開放的理念，加強和推進(jìn)機關(guān)效能建設(shè)，努力塑造計劃部門高效率、快節(jié)奏、優(yōu)服務(wù)的良好形象。今年，就計劃部門來講，要著生在“三個提高”上下功夫，出成效。一是提高工作效率。要切實轉(zhuǎn)變職能，改變作風(fēng)，進(jìn)一步簡化工作程序、減少辦事環(huán)節(jié)。重點是認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹、落實好剛剛頒布的《行政許可法》，進(jìn)一步清理和壓縮行政審批事項，全面推開服務(wù)承諾制，推行“一窗式”管理服務(wù)模式，通過一系列利民、便民、為民措施的出臺和落實，建立起立說立行、高效服務(wù)的長效機制。二是提高服務(wù)質(zhì)量。大力推行政務(wù)公開和依法行政，規(guī)范行政管理權(quán)的行使；大力推行行風(fēng)評議活動，促使全體干部職工文明服務(wù)、文明執(zhí)法；大力推行“陽光工程”，主動接受社會監(jiān)督和檢閱。三是提高工作水平。要利用信息化技術(shù)發(fā)行傳統(tǒng)工作手段。運用現(xiàn)代手段，從根本上提升計劃部門的整體工作水平。市計委正在建設(shè)省到市、市到縣的黨政骨干網(wǎng)，市里花了巨額的代價，今年又安排了215萬，建設(shè)市到縣的骨干網(wǎng)，對于其他網(wǎng)絡(luò)，計委要擬出一個方案來，提出哪些網(wǎng)要掛到骨干網(wǎng)上來，不然大家重復(fù)建設(shè)，浪費投資。

《[推薦]常務(wù)副市長在全市計劃和財稅工作會議上的講話》

第五篇：常務(wù)副市長在全市計劃和財稅工作會議上的講話

市委、市政府對這次會議非常重視，呂書記、胡市長就開好這次會議作了專門批示，并對計劃和財稅工作提出了新的要求。在過去的一年里，全市計劃和財稅部門的同志開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟邁上新臺階發(fā)揮了積極的作用，財政收入凈增額和增幅均創(chuàng)10年來最好水平面，爭取上級投資創(chuàng)近年新高。在此，請允許我代表市委、市政府對你們一年來的辛勤工作表示衷心的感謝，并向剛才受表彰的先進(jìn)單位表示熱烈祝賀。剛才，市計劃、財稅部門的領(lǐng)導(dǎo)已就今年各口的工作進(jìn)行了再部署、再安排，我完全同意這些意見，請大家會后抓好貫徹落實。下面，我再簡要強調(diào)三點意見。s0100

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識

現(xiàn)在首要任務(wù)就是要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的重大決策和部署上來，這是做好今年經(jīng)濟工作、也是做好計劃和財稅工作的重要的關(guān)鍵和前提。結(jié)合吉安的工作實際，我認(rèn)為主要在三個方面統(tǒng)一認(rèn)識。

㈠要統(tǒng)一對經(jīng)濟形勢的認(rèn)識，尤其要居安思危，增強憂患意識。

首先，從經(jīng)濟發(fā)展的總體態(tài)勢來看。2003年我市經(jīng)濟確實取得了一些具有轉(zhuǎn)折意義的深刻變化，突出表現(xiàn)在四個增強上。第一，工業(yè)主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強。去年全市完成規(guī)模以上工業(yè)增加值19.5億元，同比增長45%，占全部增加值的比重接近10%；全市用電量突破18億度，增長33.1%。其中工業(yè)用電增長41.9%。這標(biāo)志著我市工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。工業(yè)的發(fā)展使三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，全市2003年GDp增長13.6%，其中一產(chǎn)增長1.2%，二產(chǎn)增長26%，三產(chǎn)增長10.9%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為30.1:37.5:32.4。二產(chǎn)三產(chǎn)雙雙超過一產(chǎn)，實現(xiàn)了經(jīng)濟運行二、三、一的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。這是舉全市之力主攻工業(yè)，多年來堅持一進(jìn)一退、以退促進(jìn)方針取得顯著成效的結(jié)果。第二，財政實力進(jìn)一步增強。首先從財政收入的總量上講，無論是凈增額還是增長速度都超過了歷史最好水平。2003年財政總收入18.2億元，比年初計劃16.8億元多增1.4億元，比上年凈增3.2億元，同比增長21.3%，在全省2000年設(shè)立的五個設(shè)區(qū)市中名列第一。地方財政收入12.2億元，比年初計劃11.3億元多收9000萬元，比上年凈增1.9億元，同比增長19.2%。財政總收入增收速度呈逐年加快之勢。據(jù)統(tǒng)計，2001年財政總收入比上年增收不到1億元，2002年增收不到2億元，而去年增收超過3億元，達(dá)到3.2億元，其中國稅增收1.23億元，地稅增收1.03億元，財政增收9500萬元。尤其可喜的是，去年財政收入的大幅增收基本上沒有建立在挖地三尺、收過頭稅、搞水分的基礎(chǔ)上，相反市本級還預(yù)留了2000萬元的基數(shù)沒有征收，這說明去年的財稅征收是依法征收、留有余地的。財政收入的質(zhì)量發(fā)生了四大顯著變化。一是主體稅種對財政的支撐作用明顯增強。工商稅收完成5.4億元，比上年凈增1個億，增長23.7%，比財政總收入增長快2.4個百分點。二是稅增費減的局面開始形成。全市稅收收入增加2.5億元，占總收入增量的近80%，這說明財政總收入的增長主要依靠稅收增長而不是依靠非稅收增長。三是縣域財政實力上了一個臺階。去年新增了萬安、吉州、遂川三個億元縣，現(xiàn)在稅收億元縣總數(shù)達(dá)到了9個，占到了總數(shù)的70%。四是農(nóng)村稅費改革取得明顯成效。去年財政總收入凈增3.2億元，但全市農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅比上年少征了1400萬元，這意味著政府向農(nóng)民讓了利，農(nóng)民得了實惠。第三，投資的拉動效應(yīng)進(jìn)一步增強。全市爭取國家投資、引進(jìn)外資、啟動民資都有較大幅度的增長，全年爭取國家投資項目630個，爭取上級投資11.26億元，一些重大工程如井岡山干部教育學(xué)院、井岡山機嘗泰井高速公路進(jìn)展順利，贛粵高速公路南昌至贛州段全線貫通，迎賓大道、吉福路改造，319國道改造全面完工。投資吉安的綠色通道正在形成。實際利用內(nèi)資、外資都取得了歷史性突破。引進(jìn)內(nèi)資71.39億元，引進(jìn)外資突破1億美元，尤其是引資投向發(fā)生了積極變化，工業(yè)類項目占65%以上。農(nóng)業(yè)招商完成13.3億元，增長2.1倍。尤其可喜的是全市全社會固定資產(chǎn)投資完成75億元，同比增長51%，其中非國有投資占全市投資總額的56%，兩分天下有其一，這標(biāo)志著我市投資多元化的格局開始形成。第四，城市化水平進(jìn)一步增強。去年我市城市化率21.31%，比上年提高了0.57個百分點。標(biāo)志著我市城市化水平發(fā)生了實質(zhì)性變化。

其次，從面臨的問題和隱憂來看，集中反映在五個方面。一是就業(yè)形勢嚴(yán)峻。目前我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率上升到4.2%，巨大的就業(yè)壓力主要由三部分構(gòu)成，一是城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員。目前全國下崗失業(yè)人員大約1000-1300萬人，全省大約80萬人，全市大約4萬人；二是城鎮(zhèn)新增勞動力，全國每年新增勞動力約1000萬人，全省約80萬人，全市約1.3-1.5萬人。三是農(nóng)村剩余勞動力，全國大約有1-1.5億剩余勞動力，全市大約有60-80萬剩余勞動力，其中外出打工大約50萬左右，每年仍需轉(zhuǎn)移12-15萬左右。這三股洪流匯在一起，使得社會就業(yè)壓力十分巨大。尤其是進(jìn)入90年代以來，一方面，經(jīng)濟增長和勞動就業(yè)增長嚴(yán)重失衡，80年代，GDp每增長一個百分點，可新增就業(yè)崗位240萬個，90年代GDp每增長一個百分點，只能新增就業(yè)崗位70萬個。目前全國GDp年均增長速度在7%左右，全市在10%左右，按7%計算，每年可新增的就業(yè)崗位為490萬個，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)新增勞動力的數(shù)量；另一方面，原來吸納就業(yè)比較多的第二產(chǎn)業(yè)，新增就業(yè)出現(xiàn)了負(fù)增長。因此就業(yè)壓力非常大

二、突出工作重點

今年是實現(xiàn)“十五”計劃的關(guān)鍵一年，也是深化改革、擴大開放、促進(jìn)發(fā)展的重要一年。各級計劃部門要在統(tǒng)籌做好國民經(jīng)濟計劃落實、經(jīng)濟運行監(jiān)控和“十一五”規(guī)劃專題調(diào)研的同時，立足于謀大事情，編大項目，上大投資，促大發(fā)展，大力推進(jìn)市委、市政府提出的“項目建設(shè)年”活動，這對于做好今年的計劃和投資工作，保持近年來經(jīng)濟發(fā)展的好勢頭，有著十分重要的意義。這是因為，在拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”當(dāng)中，投資是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展最強勁的動力，而項目又是擴大投資的有效載體，沒有項目，工作就沒有抓手，投入就沒有依托，增長就沒有基礎(chǔ)，發(fā)展就沒有后勁。為此，各地各部門務(wù)必把項目建設(shè)作為經(jīng)濟工作的主攻方向，把大做項目作為經(jīng)濟工作的主要抓手，緊緊咬住并著力抓好事關(guān)我市經(jīng)濟社會長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目和重點工程，抓現(xiàn)的、上快的、瞄準(zhǔn)后勁大的，千方百計做好項目的開發(fā)、提報、建設(shè)和投產(chǎn)工作，通過“項目建設(shè)年”活動的實施，力爭全社會固定資產(chǎn)投資邁上100億元臺階，增長25%；計劃口爭取國家和省投資項目300個以上，爭取國家和省投資4億元以上，其中無償資金3億元以上；開發(fā)包裝項目1000個以上，其中投資超億元的重大項目30個以上，進(jìn)入國家和拾十一五”規(guī)劃盤子的項目20個以上；提報推介投資超千萬元的項目400個以上，開工建設(shè)規(guī)模以上項目500個以上，為經(jīng)濟社會發(fā)展奠定基礎(chǔ)，增添后勁。

一是要在狠抓項目開發(fā)論證上下功夫。各地各部門要著眼于當(dāng)前和“十一五”發(fā)展，根據(jù)自身特點和發(fā)展走勢，圍繞國民經(jīng)濟重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施重點領(lǐng)域、社會發(fā)展重要方面，開發(fā)論證一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策又有利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，既能發(fā)揮比較優(yōu)勢又具投資引力的重大項目。在項目開發(fā)中，要注重引進(jìn)市場機制，積極鼓勵中介機構(gòu)參與項目的開發(fā)論證，切實發(fā)揮科研院校和專家學(xué)者的作用，不斷提高項目開發(fā)質(zhì)量。市計委要結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，集中力量搞好15個重大課題的調(diào)研，并抓好這些重大項目的開發(fā)論證工作。各縣市區(qū)也要以更寬廣的視角、更開闊的思維謀劃一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目，抓緊項目前期工作，力爭有更多的項目進(jìn)入全省和國家規(guī)劃。

二是要在狠抓項目包裝提報上下功夫。無論是爭取國家投資項目，還是啟動社會投資項目，都必須按規(guī)范要求做好項目的包裝、編制等基礎(chǔ)工作，確保所有項目達(dá)到可研深度。要調(diào)動一切積極因素，加強與省直、國家有關(guān)部門的緊密聯(lián)系，加強與投資商的溝通聯(lián)絡(luò)，及時準(zhǔn)確地掌握投資信息和有關(guān)動態(tài)，全力做好項目的申報立項、提報推介和跟蹤落實，千方百計促使項目成功提報。要瞄準(zhǔn)大項目，盯住大客商，引進(jìn)大投資，尤其是對吉井鐵路、華能電廠二期、峽江水利樞紐、泰和水電站、東谷水庫等牽動全局、影響長遠(yuǎn)的重大項目，更要組織專門班子，加大跑部跑省力度，做好項目爭取工作，力爭盡快批復(fù)并啟動建設(shè)。

三是要在狠抓項目資金籌措上下功夫。資金保障是項目建設(shè)的先決條件。完成今年100億元的全社會固定資產(chǎn)投資，要求我們務(wù)必開動腦筋，開啟財源，多渠道、多形式籌措項目建設(shè)資金。要把爭取國債資金作為資金籌措的“第一帳單”，各地要抓住國家繼續(xù)實施積極財政政策的機遇，認(rèn)真組織項目申報，力爭我市在縣鄉(xiāng)公路、農(nóng)林水利、公檢法司、社會公益事業(yè)等方面有更多的項目進(jìn)入國債投資計劃，同時要落實國債項目的地方配套資金，在基建投資財政預(yù)算中安排一定比例的專項資金，并確保按時足額到位，以保持計劃的調(diào)控力度和重點項目的順利實施；要把吸引外商投資作為資金籌措的“第一股東”，發(fā)揮計劃部門儲備項目的優(yōu)勢，創(chuàng)新招商方式，改進(jìn)引資策略，把握國際資本投資動向和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移趨勢，突出重點地區(qū)、重大產(chǎn)業(yè)和重要客商，大力引進(jìn)項目尤其是工業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)配套項目，不斷提升招商引資質(zhì)量和水平；要把啟動民間投資作為資金籌措的“第一方陣”，在擴大對外開放的同時，進(jìn)一步擴大對內(nèi)開放，切實放寬民間投資領(lǐng)域和條件，積極引導(dǎo)民間資本參與城市環(huán)衛(wèi)、水利水電等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、衛(wèi)生等社會服務(wù)項目建設(shè)；要把擴大銀行信貸作為資金籌措的“第一通道”，深入推進(jìn)“信用吉安”建設(shè)，加強銀政、銀企合作，打造信貸“綠色通道”，有效增加信貸投入，尤其要積極跟蹤落實國家開發(fā)銀行對我市16個重大項目、總投資44億元的貸款承諾，力爭貸款投放取得實質(zhì)性突破。

四是要在狠抓項目實施上下功夫。對各類續(xù)建項目和新開工項目，各地各部門要精心組織，周密實施，加強管理，千方百計確保施工進(jìn)度和工程質(zhì)量。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要圍繞構(gòu)筑“一小時交通圈”，加快井岡山機嘗泰井高速公路、贛粵高速公路連接線（橋）工程建設(shè)，完善吉井鐵路前期工作，力爭盡快開工建設(shè)，抓好一批國省道公路、縣鄉(xiāng)公路和通村公路建設(shè)；工業(yè)項目建設(shè)方面，要圍繞推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，建設(shè)一批起點高、競爭力強的工業(yè)項目，重點抓好井岡山卷煙廠、玉華水泥、綠洲人造板、聯(lián)創(chuàng)光電等一批骨干企業(yè)的技術(shù)改造；城建項目方面，要圍繞完善城市功能，提升城市品位，抓好中心城區(qū)和各縣市城關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)，尤其是城市道路、供水供電、污水處理、房地產(chǎn)開發(fā)等基礎(chǔ)項目建設(shè)；農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)方面，要圍繞改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，抓好病險水庫除險加固和節(jié)水灌溉、人畜飲水等農(nóng)村“六小工程”以及退耕還林、沼氣生態(tài)項目建設(shè)。為確保重大項目的順利實施，要建立全市重大項目推進(jìn)調(diào)度會制度，切實強化對項目建設(shè)的調(diào)度，及時掌握項目的進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)項目實施中遇到的重大問題，實現(xiàn)市縣聯(lián)動和部門互動，扎實推進(jìn)“項目建設(shè)年”活動的有序開展。

三、強化隊伍建設(shè)

造就一支高素質(zhì)的干部隊伍，的推動計劃事業(yè)蓬勃發(fā)展的根本保證，也是我市經(jīng)濟加速發(fā)展的迫切需要。市縣計劃部門要堅持以人為本的理念，以務(wù)實、廉潔、高效為重點，持續(xù)推進(jìn)干部隊伍建設(shè)和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。

一是務(wù)實。計劃工作關(guān)系到國計民生，涉及到方方面面，工作上要始終堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，落實到每一名干部身上必須做到以下三點：一是情況要準(zhǔn)。開展計劃工作必須要準(zhǔn)確掌握一手資料、掌握最近動態(tài)、掌握發(fā)展趨勢。這就要求全體計劃部門的同志勤調(diào)查、勤思考、勤學(xué)習(xí)，做到心中有數(shù)字，腦里知情況。特別是面對不斷變化發(fā)展的新形勢，要從大到對全市經(jīng)濟有著重大影響的產(chǎn)業(yè)項目，小到每一個在建項目進(jìn)度，都要準(zhǔn)確掌握基本情況，并定期跟蹤了解具體走勢，提出應(yīng)對措施，真正為黨委、政府既當(dāng)好“管家”，又當(dāng)好“參謀”。二是工作要細(xì)。就計劃部門而言，要緊緊圍繞“擴大投入”這個重點，精心組織好一批儲備項目，包裝推介好一批申報項目，落實管理好一批在建項目，確保全市經(jīng)濟發(fā)展后勁持續(xù)增強。三是作風(fēng)要實。形成一種勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)的敬業(yè)精神，營造一種求真務(wù)實、真抓實干的渾厚氛圍。

二是廉潔。計劃的干部長期與資金打交道，與項目打交道，加強廉政建設(shè)有著比其它部門更為現(xiàn)實的意義。因此，要時時自重、自盛自警、自勵，處處慎權(quán)、慎欲、慎微、慎獨，真正做到“三個抵制”。一是要抵制誘惑；二是抵制干擾；三是抵制浪費。

三是高效。要以發(fā)展的眼光、開放的理念，加強和推進(jìn)機關(guān)效能建設(shè)，努力塑造計劃部門高效率、快節(jié)奏、優(yōu)服務(wù)的良好形象。今年，就計劃部門來講，要著生在“三個提高”上下功夫，出成效。一是提高工作效率。要切實轉(zhuǎn)變職能，改變作風(fēng)，進(jìn)一步簡化工作程序、減少辦事環(huán)節(jié)。重點是認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹、落實好剛剛頒布的《行政許可法》，進(jìn)一步清理和壓縮行政審批事項，全面推開服務(wù)承諾制，推行“一窗式”管理服務(wù)模式，通過一系列利民、便民、為民措施的出臺和落實，建立起立說立行、高效服務(wù)的長效機制。二是提高服務(wù)質(zhì)量。大力推行政務(wù)公開和依法行政，規(guī)范行政管理權(quán)的行使；大力推行行風(fēng)評議活動，促使全體干部職工文明服務(wù)、文明執(zhí)法；大力推行“陽光工程”，主動接受社會監(jiān)督和檢閱。三是提高工作水平。要利用信息化技術(shù)發(fā)行傳統(tǒng)工作手段。運用現(xiàn)代手段，從根本上提升計劃部門的整體工作水平。市計委正在建設(shè)省到市、市到縣的黨政骨干網(wǎng)，市里花了巨額的代價，今年又安排了215萬，建設(shè)市到縣的骨干網(wǎng)，對于其他網(wǎng)絡(luò)，計委要擬出一個方案來，提出哪些網(wǎng)要掛到骨干網(wǎng)上來，不然大家重復(fù)建設(shè)，浪費投資。